津南区产业发展规划

天津市经济发展研究院

津南区发展和改革委员会

二○一七年七月

目 录 前 言 ............................................................................................................... 1

第一章 发展基础与环境 ............................................................................... 2

一、发展基础 ........................................................................................... 2

二、独特优势 ........................................................................................... 5

三、存在问题 ........................................................................................... 7

四、机遇与挑战 ....................................................................................... 8

第二章 发展定位和目标 .............................................................................. 11

一、指导思想 .......................................................................................... 11

二、发展战略 .......................................................................................... 11

三、产业定位 ......................................................................................... 13

四、主要目标 ......................................................................................... 14

第三章 空间布局 ......................................................................................... 16

一、工业布局 ......................................................................................... 16

二、服务业布局 ..................................................................................... 19

三、农业布局 ......................................................................................... 23

第四章 重点产业 ......................................................................................... 26

一、做大做强先进制造业 ..................................................................... 26

二、做优做精现代服务业 ..................................................................... 37

三、做特做美都市农业 ......................................................................... 44

第五章 保障措施 ......................................................................................... 48

一、统筹区域产业布局 ......................................................................... 48

二、加大政策支持力度 ......................................................................... 48

三、加强招商引资工作 ......................................................................... 48

四、完善产业创新环境 ......................................................................... 49

五、强化人才支撑 ................................................................................. 49

专题报告之一：津南区发展阶段及趋势判断 ............................................. 51

专题报告之二：国内特大城市近郊区发展经验借鉴 ................................. 61

1

前 言

津南区是京津滨发展主轴上的重要节点和产业走廊，是京津城

市群绵延带上的黄金宝地，是京津冀协同发展国家重大战略贯彻与

实施的重要支点。为适应新的经济形势变化，科学编制津南区产业

发展规划对于津南区深度融入京津冀协同发展，建设现代化大都市

精致城区，率先全面建成高质量小康社会具有重要意义。

产业是经济发展的基石，未来五到十年是津南区创新竞进、优

化结构、提质增效、经济再创辉煌的关键时期。本规划全面分析津

南区产业发展的现状、优势、问题等基础条件，深入研究提出了产

业发展定位与目标、产业空间布局安排、重点产业及发展方向、规

划保障举措等内容，为提升津南区产业发展质量和效益提供决策依

据。本规划期限为近期2017～2020年，远期2020～2025年。

2

第一章 发展基础与环境

一、发展基础

（一）经济实力稳步增强，产业结构持续优化

五年来，全区经济社会保持了良好的发展局面。2016 年，实现

地区生产总值 806.7 亿元，年均增长 14.4%；区级一般公共预算收

入 61.1 亿元，年均增长 4.65%；全社会固定资产投资 862.9 亿元，

年均增长 17.6%。产业结构日趋合理，三次产业比重从 2011 年的

1.23:61.60:37.17 转变为 2016 年的 0.77:48.14:51.09，二三产业共同

推动经济增长的格局基本形成。

图 1-1 2011-2016 年津南区生产总值及增速

（二）制造业转型发展，产业园区能级提升

2016年，实现工业增加值319.6亿元，工业总产值1773.87亿元，

规模以上工业企业总产值占比达到94.1%。实施千企转型升级计划，

累计投入45亿元推动冶金、装备制造、汽车部品、轻工纺织等重点

3

产业转型，初步形成了以先进装备制造、生物医药、新能源新材料、

节能环保、新一代信息技术、高技术服务业等为代表的战略新兴产

业集群。工业园区累计实现“七通一平”面积5.6万亩，基础设施建

设投入152亿元，进驻企业1707家。国家自主创新示范区津南分园高

水平推进，双港工业区、八里台工业区等4个示范工业区在全市考核

评比中排名前列。

（三）现代服务业蓬勃发展，多业态聚集格局基本形成

服务业优化升级加速，2016年完成服务业增加值424.17亿元，占

经济比重超过50%。基础性、传统型服务业体系基本完善，金融、商

务、文化旅游业等现代服务业快速发展。月坛商厦等传统商贸企业

加快提升，碧桂园酒店、天山米立方等重点项目建成运营。金融服

务业快速发展，驻区银行分支机构达到26家。小站练兵园、时代记

忆馆等旅游景点接待能力不断提升，AA级以上景区达到11家。楼宇

经济发展良好，运营商务楼宇25.9万平方米，引进注册企业1.3万家，

实现亿元楼宇15座。

图 1-2 2011 与 2016 年津南区服务业行业结构对比

4

（四）科技创新能力明显提升，绿色发展取得积极成效

科技创新持续推进，科技型中小企业总量达到6175家，认定小

巨人企业243家，“杀手锏”产品10项，华海清科CMP抛光系统研发

项目获得国家重大科技专项立项，鸿远电气“电管医生”技术开启

安全用电管理新模式。创新载体建设不断加快，南开大学、天津大

学等6家研究院运营良好，成立了中德创新创业转化中心，引进孵化

了普兰纳米、蓖能科技等一批科技创新企业。创新能力活力加快提

升，累计授权专利7887项，申报科技项目850项，开发填补市空白以

上新产品437项，组建产学研联合体365家，认定国家、市、区级企

业技术中心69家。2016年，万元工业产值综合能耗0.16吨标煤，近五

年年均下降7.5%。

（五）招商引资持续用力，民营经济活力迸发

围绕非首都功能疏解，积极对接国家京津冀协同发展重大战略，

近五年累计实际利用外资21.94亿美元，利用外省市资金1350亿元，

引进了平安物流、海尔洗衣机等亿元项目34个。86个市级区县重大

项目建成投产，795个区级重点建设项目全部开工，经纬电材、中盛

海天等一批优质项目实现投产。积极融入京津冀协同发展，引进首

都资源项目269项，引资到位额200亿元。民营经济市场主体达到4.3

万户，注册资金1310亿元。世亚模具、福臻工业装备等23家企业完

成股份制改革，普友机电、凯兰德自行车等23家企业在多层次资本

市场上市挂牌。

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二、独特优势

（一）区位优势突出，交通设施便利

津南区位于天津市东南部，海河下游南岸，距中心城市区11公

里，距滨海国际机场12公里，距天津港22公里，距雄安新区100公里，

不仅是天津发展主轴上连接中心城区与滨海新区的重要节点，同时

也将成为连接雄安新区和滨海新区的交通节点，未来将成为疏解北

京非首都功能和服务雄安新区建设的重要平台。区内交通便利，轨

道交通加快建设，“四横六纵”的交通路网格局逐步完善，规划中

的津雄高铁将穿过津南区，高效畅达的交通系统逐渐形成。

（二）城镇化进程加快，发展空间充裕

津南区城镇化率达到90%以上，城乡一体化发展继续走在全市前

列。示范小城镇建设整理充实土地资源，津南区累计拆迁整合124个

村，打造8个新型城镇，有效增加了建设用地指标。拥有一定规模的

待开发土地，未来海河中下游32平方公里和高研园建设，将打造成

为高端现代服务业和高新技术产业聚集区。产业园区通过调整产业

定位，推进实现空间整合，加快工业用地二次开发，使存量土地资

源得到释放。

（三）坐拥科教资源，创新要素汇聚

海河教育园区云集了“三园合一”的优质科教资源与充足人才

储备力量，形成了聚集发展的创新高地和科技成果转化与价值创新

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的枢纽，未来将成为驱动区域经济发展的新引擎。津南区具有产业

创新平台、技术转化基地、创新战略联盟的平台优势，南开大学研

究院、北闸口创客工厂等众创服务载体的建成，为津南进一步发挥

就地使用优质科技创新资源的优势，提升科技创新水平及成果转化

效率提供了广阔空间。

（四）产业载体众多，发展潜能巨大

津南区楼宇载体丰富，打造了长青大厦、青年创业园等亿元楼

宇15座；具有以津南开发区为代表的14个工业园区和1个农业科技园，

均为津南区产业协同发展提供完善的基础配套设施与城市综合服务

功能。天津国家自主创新示范区津南分园为产学研合作提供产业创

新平台，以新型孵化载体为引领，打造科技型企业发展创新平台，

以津南高研园为代表的众多产业载体，点燃了津南区产业转型升级

发展新引擎。

（五）历史文化丰富，特色产业突出

津南文化源自漕运文化与商埠文化之相生，军旅文化与移民文

化之相融。肇始渔盐，兴盛漕运，形成多元包容、遗存丰富、民俗

浓郁、民风朴实的津沽文化。百年历史积淀之津南，以葛沽与小站

为代表的传统历史文化是津南区产业发展的宝贵财富，小站稻闻名

遐迩，小站练兵是近代军事现代化的先声，形成了独特的文化产业

链的，而结合独特的津沽文化开拓智慧应用与文化创意产品，将推

动特色文化旅游产业跨越发展。

7

三、存在问题

（一）缺少龙头企业引领

区内龙头企业少、辐射带动能力不强。规模企业数量不多，2016

年全区规模以上工业企业487家，占全区工业企业总数的14.55%，各

大行业中缺少具有一定聚集带动作用的龙头企业，支柱产业缺乏大

项目的带动，园区内也缺少具有影响力以及科技含量高的大项目、

好项目，难以有效拉动产业升级。在项目落地过程中，政策环境也

还不够完善。

（二）自主创新能力不强

工业基础薄弱，自主创新能力有待进一步增强。分析津南区规

模以上工业企业情况，主要为传统产业，产品结构单一、附加值低

专栏 1 2016 年主要经济指标变化

经济新常态下，受宏观经济形势影响，经济呈现下行压力，2016 年表现比较

突出，主要经济指标增幅稳中趋缓。在天津 15 区（滨海新区除外）中，津南区地

区生产总值处于中间水平，增速排名相对靠后；规模以上工业总产值位居前五。

在环城四区中，津南区产值、增速好于东丽区，但与西青区、北辰区相比有一定

差距；全社会固定资产投资额垫底环城四区；社会消费品零售总额在环城四区排

名靠前；一般公共预算收入绝对值和增速表现均不佳；在各项主要经济指标中，

实际利用内资表现亮眼。（详见附件）

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的状况仍然存在，新型产业成长过慢，企业的核心竞争力有待进一

步提升，创新领军企业较少，战略性新兴产业整体创新水平还不高，

在推动产业结构迈向中高端水平上还存在不足。

（三）服务业能级偏低

现代服务业发展相对迟缓，总部经济、服务外包等刚刚起步。

服务业的科技含量不高，科技服务、金融等高端服务业尚未形成规

模。服务业结构不够合理、发展层次不高，现代服务业还存在规模

小、业态不全、档次不高的问题，生产性服务业发展滞后，影响产

业融合，制约了产业集群的活力，服务业业态能级有待进一步提高。

（四）园区发展面临同质化困境

在园区的开发建设中，忽视了全产业链企业的有效配置。津南

区各个园区产业发展不均衡，没有按照产业链的需要进行梯度式配

置入围，有待进一步进行资源整合。区内共有14个工业园区或工业

集中地，各园区产业定位和招商引资政策差异度不高，部分园区发

展的传统产业和新兴产业出现了相同或相似现象，结构调整的任务

还很重。

四、机遇与挑战

（一）重要机遇

新一轮科技革命和产业变革为津南产业发展带来难得历史机遇。

以智能、绿色、大数据为特征的技术革命正在引发产业分工重大调

9

整，颠覆性技术不断涌现，移动互联网、云计算、大数据、物联网

等新一代信息技术加速在制造业领域应用，新业态、新模式、新技

术、新产业不断涌现，津南必须紧紧抓住当前产业变革的机遇，抢

占科技经济制高点，加速发展先进制造业。

国家大力实施制造强国和创新驱动发展战略为津南产业升级释

放新的政策红利。落实《中国制造2025》、《国家创新驱动发展战略

纲要》，围绕天津建设先进现代制造研发基地的功能定位和国家自主

创新示范区津南分园，津南将迈入产业结构优化、经济质量提高、

经济增长点不断涌现、城市功能全面提升的黄金机遇期。

京津冀协同发展为津南产业转型升级明确了方向。全面落实京

津冀“一盘棋”发展思路，津南区交通便达、科教集中、空间资源、

配套成熟的独特优势，为津南承接首都资源、服务雄安新区，对接

天津“一基地三区”定位发展生产性服务业、高端制造业、文化旅

游和都市农业带来难得机遇，与首都、雄安新区全面协同、深度融

合对加快津南产业调整、转型和升级将起到决定性作用。

“一带一路”和自贸区建设为津南产业拓展新的发展空间。天

津港“一带一路”重要支点建设积极推进，天津自贸试验区辐射作

用和政策影响日益显现，天津作为北方国际航运中心、航空货运中

心和科技创新三大战略枢纽建设完善，使津南区地缘优势更加突出，

经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为发展以智能制造、电子信

息为重心的先进制造业和以金融、会展、高端商务为先导的现代服

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务业创造了条件。

（二）面临挑战

资源环境约束趋紧，要素成本全面进入上升通道。随着人口结

构的变化，生产要素成本上升，挤占了企业利润空间，制约制造业

发展。2016年天津企业职工最低工资标准上涨至每月1950元，比2010

年增长1.1倍。土地资源稀缺，环境承载力下降，制造业发展空间约

束日益加大，依赖投资驱动、粗放式发展模式难以为继。在原有比

较优势逐步削弱、新的竞争优势尚未形成的新旧交替期，津南产业

结构必须加快转型升级步伐。

实现经济平稳增长难度加大，创新驱动对经济增长的拉动作用

不明显。经济发展进入“新常态”下，津南区级统筹经济能力不足，

现有产业体系与产业布局、二三产业发展欠融合，低端产业和低效

用地问题普遍存在，调整冶金等传统与落后产能任务艰巨，提升各

工业园区能级、加快存量二次开发缺乏成功经验。企业主体缺乏技

术创新能力与动力，产业创新缺乏品牌、载体、人才、资金协同推

进。

区域竞争加剧，承接高端产业转移竞争优势不突出。京津冀协

同发展为河北中小城市创造了吸纳产业转移的机会，雄安新区建设

又抢占新一轮承接北京高端产业的制高点。相比之下，津南吸引高

端产业转移的配套基础尚比较薄弱，生产性和生活性服务业发展有

待完善，这些都给津南现代产业发展带来较大压力和挑战。

11

第二章 发展定位和目标

一、指导思想

深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新

思想新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”

重要要求为纲为元，贯彻落实市第十一次党代会精神，紧紧抓住历

史性窗口期，坚持“一主三副”的总体布局和“产业立区、集聚转

型、抓住两极、再次腾飞”产业发展思路，实施创新集约、高端高

质、协同开放、绿色协调、包容共享的产业发展战略，紧紧围绕海

河中游开发和海河教育园建设，全力对接京津冀协同发展，全力服

务雄安新区，全力打造天津现代化大都市建设的新引擎，实现整体

城市形态由一般郊区性城区向现代化大都市的精致城区转变，为全

市率先全面建成高质量小康社会做出更大的贡献。

二、发展战略

（一）坚持创新集约发展

顺应世界产业发展大趋势，大力培育新技术、新产业、新业态、

新模式，形成产业发展新动能。以企业为主体、市场为导向，创新

孵化服务体系，促进各类创新要素向企业集聚。充分发挥海河教育

园科教优势，打通创新成果同产业对接通道，加快国家自主创新示

范区津南分园建设。加大资源整合力度，统筹产业园区发展方向，

提高土地复合利用功能，形成产业聚集、要素集中、资源节约的集

12

约发展模式。

（二）坚持高端高质发展

深入对接《中国制造2025》，努力构建以先进制造业为主体，

现代服务业和都市观光农业为辅助的产业新体系。聚焦信息技术、

高端装备、生物医药和新材料等重点产业领域，瞄准产业链、技术

链、价值链中高端，运用新技术新业态新模式加快改造提升传统产

业，培育壮大战略性新兴产业集群。大力发展精品制造，着力提升

产品质量和自主品牌，促进信息技术与产业发展深度融合，推动津

南制造向津南创造升级。

（三）坚持协同开放发展

深化京津冀“一盘棋”思想，抓住产业协同和创新协同，加快

突破重点行业、重大装备和关键领域的产品和技术，建设一批以市

场为主导的承接载体，积极承接高端产业项目。增强主动服务意识，

加快交通等基础设施建设，为京津和雄安新区提供优质农产品，打

造生态宜居和旅游休闲服务区。借力天津自贸试验区制度创新，主

动在全国、全球范围内配置资源，重点瞄准高端产品、高新技术、

高产出的投资项目，实施专业化招商、集群化发展、职能化服务。

积极融入“一带一路”建设，引导区内有实力的企业“走出去”，到

境外建立加工贸易、资源开发、农业合作、科技研发等基地，参与

全球市场竞争。

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（四）坚持绿色协调发展

推进生产方式绿色化，实施“智能制造、绿色制造”工程，构

建生态型产业体系。加快淘汰落后产能，促进传统制造业转型升级。

坚持节约优先、减排激励和排放约束，全面推行清洁生产，推动产

业绿色、循环、低碳发展。统筹先进制造业、现代服务业和都市农

业协调发展，充分利用津南交通区位便利、空间资源大的双重优势，

集约节约利用土地，调整产业发展布局，打造一批产业特色园区。

（五）坚持包容共享发展

支持民营经济，鼓励民营企业参与国有企业改革、进入更多产

业领域。通过优化体制机制、加大招商引资力度和创新高端服务机

制等方式，培育民营市场主体多生快长。支持万众创新，积极发展

面向先进制造环节的共享经济，推动传统产业构建新型研发、生产、

管理和服务模式。支持大众创业，鼓励通过众创、众包、众扶、众

筹等模式发展现代服务业。妥善处理产业发展与传统元素、历史人

文、自然生态的关系，以业兴区，推动产城、城乡联动，生产生活

生态联动。

三、产业定位

秉持“制造支撑、服务聚集、人居典范”三位一体发展理念，

根据津南的资源禀赋、城市功能、各产业对经济增长的贡献及对其

他产业的推动作用，构建以产研融合为主要发展模式，新一代信息

14

技术和高端装备为支柱产业，生产性服务业为先导产业，以文化旅

游和都市农业为特色产业的产业发展体系，形成“两基地两区”的

产业发展格局。

——产学研用创新示范基地。发挥科教人才资源集聚优势，加

快高研园建设，构建产学研用协同创新体系，形成科研成果转化示

范效应，打造服务京津冀创新协同发展标杆区。

——京津先进制造基地。坚持高端发展，不断完善产业链，做

强做优新一代信息技术、高端装备等产业，推动生物医药、新材料、

汽车等产业规模化发展，形成若干个具有全国影响力的产业集群和

一批具有国际争力的知名品牌。

——高端服务业聚集区。在海河中游规划建设一批功能突出、

规模领先、辐射能力强的现代服务业片区，大力发展总部、金融、

会展、创意、设计等业态，提升产业综合服务功能，使津南成为面

向京津冀、服务雄安新区和滨海新区的区域性产业服务中心。

——特色文化旅游展示区。拓展观光农业、创意农业新型业态，

积极融入京津冀文化旅游体系，打造体现津沽韵味，展现稻耕、民

俗、宗教文化特色的旅游示范区。

四、主要目标

到2020年，工业园区整合进展顺利，产业集聚优势明显，产业

结构优化调整、经济转型升级取得明显效果。科技创新对经济增长

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的贡献率大幅上升，战略性新兴产业增加值占工业比重达到20%以上，

现代服务业增加值占服务业比重提高到40%以上，都市农业先导示范

区建成，区域极化效应显现，主要经济指标在全市各区中的位次全

面提升。

展望 2025 年，产学研用创新示范基地、京津先进制造基地、高

端服务业聚集区、特色文化旅游展示区“两基地两区”产业定位基

本实现，主导产业优势地位确立，战略性新兴产业增加值占全区生

产总值比重 40%以上，现代服务业占服务业比重提高到 50%以上，

经济实现再次腾飞，经济实力在全市位居前列。

表 2-1 津南区产业主要指标

类别 指标 单位 2020 年目标 指标类型

产业规模

GDP 年均增速 % >10 预期性

固定资产投资 % >15 预期性

生产性服务业增加值年均增速 % >10 预期性

产业结构

战略性新兴产业增加值占全区生

产总值的比重 % >20 预期性

第三产业比重 % >50 预期性

现代服务业增加值占服务业比重 % >40 预期性

产业创新

全社会研发经费支出占地区生产

总值比重 % 3.5 预期性

创新型孵化器 家 >20 预期性

高新技术企业 家 >350 预期性

国家级、市级企业技术中心数量 家 >20 预期性

节能降耗 万元工业产值综合能耗 达到市政府下达目标 约束性

16

第三章 空间布局

一、工业布局

以国家级津南开发区为引领，特色发展八里台工业园和小站工

业园，形成“一体两翼”工业发展格局。

图 3-1 工业“一体两翼”布局图

（一）整合提升“一体”

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整合优化。津南开发区提升为经济综合实力强、产业特色明显、

发展质量高的国家级开发区，将较为分散的工业园区布局,整合形成

“1+3+X”体系。“1”是津南开发区（含东区、西区），“3”是双港

工业区、海河科技园区、葛沽民营基地 3 家市级工业园区，“X”是

规模相对较小的辛庄工业区、双桥河工业区、北闸口工业区等。

发展定位。为以高端制造、高端服务、高新技术、新兴产业为

方向的高端产业引领区，成为天津产业创新中心和对外开放的重要

承载区。瞄准世界 500 强及研发、区域总部，形成海河中游科研总

部集聚区和创新策源地，成为全市对外开放前沿地区。找准全区工

业的制高点和突破口，推动制造业与新一代信息技术深度融合，发

展大规模的个性化定制、云制造等新型制造模式，强化智能制造关

键核心技术的研发与中试，促进科技研发和成果转化，为打造津南

区京津制造基地发挥龙头带动作用。

1.开发区

发展定位为科研总部集聚区、新兴产业集聚区，形成高端装备

制造、汽车研发与汽车电子数字创意两大高新技术产业集群。鼓励

引进风险投资公司、产业基金、金融保险、工业设计、服务外包等

高端生产性服务业企业。利用孵化器、众创空间等创新载体与平台

构建创业创新生态体系，发展智能制造及应用、服务型制造等新业

态新模式。

2.双港工业园

18

发展定位为高新技术成果转化区，以京津高新技术研发成果转

化为重点，发展生物医药、工业软件、食品轻工等都市型工业和总

部经济等高端生产性服务业。

3.海河科技园区

咸水沽部分：定位高端装备制造研发与服务中心，承接首都科

技资源高新技术研发成果，重点发展集成电路装备、高档数控机床

等高端装备制造业，物联网等新一代信息技术产业，检验检测服务、

创意产业等高端服务业。

双桥河部分：定位节能环保产业基地，做大做强做优环保产业、

节能环保装备制造与集成服务等。北闸口部分：定位创业创新生态

示范区，发展新能源新材料、智能硬件、电子信息产业等。

4.葛沽民营基地

定位为产城融合与绿色制造示范区。以传统冶金、石油机械制

造等民营企业转型为重点，推行清洁生产，提升技术含量，形成示

范效应；适应“互联网+”趋势，发展集研发、采购、整车生产制造、

销售、物流、后市场为一体的汽车全产业链集群。

（二）特色发展“两翼”

1.八里台片区

发展定位天津智慧产业“硅谷”，以高研园为主体，延伸至辛庄

部分区域，结合八里台特色小镇建设，利用天南大科研、人才优势，

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将八里台片区打造成为承接首都智力资源的科技创新重要组成部分，

发展以信息产业为核心的三大创新产业集群：以智能终端、数字创

意、物联网软硬件设备等为代表的新一代信息技术产业，以机器人

等为代表的高端装备产业，以半导体功能材料、高端医用塑料等为

代表的新材料产业。

2.小站片区

发展定位产城融合示范区和传统产业转型升级推广区。借助区

内科技、研发、智力等创新资源，引导有基础、有条件的企业实施

绿色制造、质量品牌、智能化改造等工程，重点推动阀门、机械制

造、汽车配件、建材等传统产业转型升级，形成低碳化、绿色化、

生态化、附加值高的装备制造、食品加工、新材料等特色优势产业。

二、服务业布局

形成以海河中游高端服务业发展带为引领，产学研“双创”集

聚区、文化旅游集聚区、现代商贸集聚区特色优势明显的“一带三

区”服务业发展格局。

（一）海河中游高端服务业发展带

明确产业定位。以天津启动海河中游南岸重大项目开发为契机，

串联咸水沽、辛庄、双港、开发区、双桥河、葛沽等节点，借助地

铁1号线东沿线的交通优势与区域CBD优势聚集和辐射效应即将爆

发之势，主动承接首都高端资源要素，形成带动力强、辐射范围广、

20

图 3-2 服务业“一带三区”布局图

国际融合度高的高端生产性服务业和生活性服务业集聚发展带，塑

造全区乃至天津、京津冀区域发展新引擎。

建设三大板块：一是建设立足京津冀、服务海内外的天津海河

南岸CBD，重点发展总部经济、会展经济、高端商务、高档酒店、

高档办公、科技服务、国际组织、国际会议等。二是建设立足全区、

面向全市、服务先进制造业的高端生产性服务业板块，重点发展设

计服务、信息技术服务、电子商务、商务咨询、节能环保服务、检

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验检测认证、售后服务、人力资源管理等。三是建设集静态观光、

动态体验、住宿餐饮于一体的文化旅游板块。抓住京津冀旅游协同

发展机遇，凸显漕运文化、盐业文化、民俗文化、宗教文化和非遗

文化，开发海河中游、下游旅游产品，形成海河中下游文化旅游品

牌名片。

（二）产学研“双创”集聚区

围绕海河教育园创新资源优势，对接首都科技资源，包括高研

园、辛庄、北闸口三大组团。

高研园：京津冀协同创新示范区。以高研园建设为契机，以八

里台为主体，辐射咸水沽等地区，重点发展科技服务、工业软件、

数字文化创意、教育培训等。集成京津冀高校、科研院所、企业及

社会组织等力量，运用物联网、大数据、云计算等，搭建创业培训、

技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等平台，促

进众创空间、创新社区、各类孵化器等创业培育孵化机构蓬勃发展，

打通政产学研用协同创新通道。

辛庄：滨海新区中心商务区国家双创示范基地津南分基地。借

助滨海新区中心商务区的政策优势，不断放大国家双创示范基地的

品牌效应，引进高端创新研发人才、团队及企业入驻；深入开展“互

联网+”、“创新平台+”行动，加快智慧产业发展，推动传统产业提

升。利用资源人才优势，积极搭建集创新研发、孵化转化、产业化

于一体的高水平创新平台，促进科研成果转化。

22

北闸口：中小企业创新创业聚集区。以北闸口为主体，辐射小

站区域，盘活空闲楼宇资源和商业载体，引入众创空间，引进创业

机构，互联网+、电子商务企业，引进海河教育园高教高职人才，搭

建产学研用交流对接平台，建立中小企业科技创新基地、创业孵化

基地、电子商务示范基地，配套服务设施，带动传统产业转型升级，

良性发展。

（三）文化旅游集聚区

建设小站、葛沽、双桥河、咸水沽、八里台旅游产业聚集区。

小站镇以稻耕文化为核心，建设米文化博物馆、主题公园，整合提

升小站练兵园、米立方水世界、古街等项目，打造小站稻耕文化产

业基地。双桥河镇开发海河中下游旅游专线，加快实施北石林等重

大项目，打造海河南岸宗教旅游新地标。葛沽镇结合特色小镇建设，

借力旅游文化节庆日宣传，依托民俗文化园等项目建设，形成北方

妈祖文化新亮点，打造津沽民俗文化旅游胜地。咸水沽镇围绕海河

故道公园及周边商贸设施建设，发展时尚、健康、绿色商贸旅游。

八里台镇依托郊野公园等资源优势，重点发展水乡文化产业，打造

集旅游接待、餐饮娱乐、文化创意于一体的水乡文化特色布局。

（四）现代商贸集聚区

在津南主城区板块，打造津南商贸核心区，以咸水沽、辛庄、

双港为中心，延伸至双桥河、北闸口交通便利部分区域，引进以永

旺为龙头集购物、休闲、游乐、娱乐、餐饮和金融流通服务为一体

23

的大型购物中心、商业综合体，运用“互联网+”丰富商贸业态，

开发体验式消费模式，满足主城区人口，海河教育园广大师生，科

研、创业、工作、旅游等大量外来人口不同层次生活消费需求。在

八里台、小站、葛沽三个副中心区域，在街镇中心、大型居住社区、

人口密集地区发展零售、餐饮等便民服务业，在旅游景区配套酒店、

娱乐、餐饮之外，开发具有文化底蕴特色商品，服务于体验式、参

与式民俗、稻耕等旅游项目，满足不同消费群体需求。

三、农业布局

形成以国家级农业科技园区为龙头的都市型农业发展示范区格

局。

（一）国家级农业科技园区

以津南国家农业科技园区为核心，充分发挥引领带动作用，搭

建现代农业研发转化、交流合作、推广示范平台，加强与北京、河

北科研机构和大学的合作，吸引高端农业总部企业入驻津南，围绕

现代精品农业、精准灌溉、微咸水养殖、高档花卉、高品质蔬菜、

农产品精深加工、良种培育等领域开展技术研发创新，加大力度研

究小站稻、葛沽萝卜、津南宏程芹菜系列产品的品质提升技术，形

成具有津南特色的农业科技创新高地。完善津南区农业科技推广转

化服务体系，大力推广水肥一体化技术、节本增效技术等，促进科

技支撑现代农业发展。提升津南国家农业科技园区的展示、交易、

管理服务等功能，配套电子交易系统，推动会展农业发展。

24

图 3-3 都市农业布局图

（二）三个特色农业发展片区

以八里台、小站、北闸口、葛沽四镇为核心，由西至东依次打

造生态协调发展区、高端农业发展区、休闲旅游发展区共三个片区。

一是打造以八里台镇为主的生态协调发展区，借助津南郊野公园、

东临天嘉湖风景区的特殊优势，带动高效设施农业、生态循环水产

养殖业、立体种养结合产业的发展；二是打造八里台镇东部和小站

镇南部部分区域为高端农业发展区，新建华天湖商务度假中心等一

国家级农业科技

园区

生态协调发展区 高端农业发展区

休闲旅游发展区

25

批现代农业园区，为构建多功能现代都市型农业体系提供科技、体

制、机制支撑和示范样板；三是打造北闸口镇、小站镇和葛沽镇大

部分区域为休闲旅游发展区，该片区以名洋湖都市现代农业园、小

站迎新创意农业园、月坛生态农业园等园区为核心，积极发展多种

形式的休闲观光农业。

（三）“多园”竞相发展

建设完善 25 座现代都市型农业园区，以科技型、产业型和休闲

型为主要模式，立足区域生态环境、农业生产资源等优势，发展集

生态观光、农事体验、科技示范、文化创意、餐饮娱乐、康体养生

等于一体的现代农业园区。实施园区管理机制完善工程，明确园区

建设、经营、运作主体，形成产权清晰的投入体系，探索“园区+

企业+农户”、“园区+合作社+农户”等多种产业化经营模式。大力

提升园区功能，完善垃圾、污水收集与处理设施，强化园区绿化美

化建设，完善休闲服务设施。

26

第四章 重点产业

一、做大做强先进制造业

按照“创新突破、智能制造、转型升级、绿色发展”的制造业

发展方向，注重产业关联，推动产业在空间上加速集聚和技术上相

互融合，培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药

等战略新兴产业，重点发展汽车产业，提升发展传统业，积极融入

京津冀产业分工协作链条，推进产业结构优化升级。

（一）新一代信息技术

做大做强集成电路、智能终端、数字文化创意等产业，积极培

育大数据和云计算等新兴业态，到2020年，初步形成区域特色鲜明、

创新成果转化能力强、产业规模较大的新一代信息技术产业基地。

集成电路。大力发展集成电路产业，培育构建涵盖设计、封测、

制造、装备和材料的完整产业链条。做大做强集成电路专用设备，

重点突破集成电路制造环节的表面处理设备，并逐步向光刻机、化

学气相淀积（CVD）设备、刻蚀机、离子注入机、晶圆检测设备等

其他环节设备拓展，形成产品种类齐全的集成电路专用设备链。突

破核心技术，加强与中电科46所、天南大技术领域合作，缩小与国

际先进水平差距，争取引进几家集成电路龙头企业。

智能终端。发挥津南区在电子元器件领域产业基础优势，做大

做强智能终端产业。巩固发展智能交通产品，培育发展智能穿戴设

27

专栏 2：智能终端产业链

产业定义：智能终端产业是指依托互联网和物联网技术，将信息传输、信息

处理和设备控制集成一体的新兴产业，包括智能交通终端、智能穿戴设备、智能

家居终端、智能金融终端等。

产业关联：智能终端产业的上游主要有产品的研发设计、零部件生产（核心

是芯片）、操作系统以及硬件集成解决方案，下游产业主要包括产品营销、产品后

期服务支持等，平台提供商、内容提供商、基础服务提供商构成了智能终端产业

的外部发展环境。

产业链条：智能交通终端产业链条为芯片、传感器、摄像头等原材料生产商-

信息采集与处理设备行业-系统集成-道路运营商、交通管理部门及其他终端使用

者。智能穿戴设备产业链条为芯片、操作系统、传感器、硬件整体解决方案-语音、

眼球、图像识别技术-手环、手表、眼镜等可穿戴设备-产品销售、服务支持-健身

运动、医疗健康、跟踪定位等。智能家居终端产业链条为芯片、传感器-智能控制

终端产品、智能控制中心、数据传输模块和处理模块等-智能调温器、家用电器、

照明、安防和小型智能单品等。智能金融终端产业链为研发设计-零部件生产、系

统集成-操作系统-新型智能终端产品-产品应用、服务支持等。

智能终端

研发、设计

智能交通终端

产品营销

服务支持

……

操作系统 智能穿戴设备

智能家居终端

智能金融终端

核心芯片

内容提供商 平台提供商 基础服务提供商

28

备、智能家居终端、智能金融终端和智能车载终端，推进华录未来

科技园和海尔创新产业园开工建设。积极对接北京创新创业资源，

引进一批终端设计、制造领域龙头企业，加快中科津南智能产业园

建设。鼓励现有企业通过联合、兼并、重组等方式进行整合，形成

一批具有国内竞争力的企业集团。

数字文化创意。培育发展数字创意技术装备，加强虚拟现实（VR）、

增强现实（AR）、全息成像、裸眼3D等核心技术研发和产品创新发

展。大力发展数字存储产业，突破蓝光存储核心技术，推动其在金

融行业、档案管理等方面应用，打造世界领先的蓝光存储基地。重

点发展数字内容产业，以华录未来科技园建设为契机，做大做强数

字音乐产业、数字视频产业，并逐步向音视频终端、内容、服务三

大产业板块扩展，打造国内最完整的数字高清音视频产业链。加快

数字、信息技术研发应用，在做强数字内容的基础上，横向发展数

字游戏、数字学习、数字出版产业。

大数据和云计算。聚焦发展大数据和物联网。落实国家大数据

战略，着力支持大型通用数据库管理系统、数据仓库、商业智能分

析软件、云安全软件开发，推动功能性工业软件的智能应用和研发，

建设汽车、金融行业电子软件实验室，加快建设华录华为大数据中

心。以推进智慧津南建设为契机，加速物联网技术在城市管理领域

应用，积极推进以RFID、传感器、传输设备为代表的物联网产业发

展，形成包括芯片设计、软硬件设备制造、服务平台等物联网上下

29

游产业链。

专栏 3：数字文化创意产业链

产业定义：数字产业是指以信息为加工对象，以数字技术为加工手段，以意

识产品为成果，以介入全社会各领域为市场的现代新兴产业，包括数字存储产业、

数字内容产业、数字出版产业、数字教育产业等产业类型。

产业关联：数字产业的上游产业主要有芯片设计研发，数据、信息等内容生

产，以及平台和系统的研发等，下游产业包括手机、手持终端等智能设备，服务

支持等；平台提供商、内容提供商、技术服务商、互联网形成了数字产业发展的

外部环境。

产业链条：数字创意技术装备产业链条为技术研发-硬件生产-设备应用；数

字存储产业链条为技术研发-核心芯片生产-硬件生产-档案管理、金融服务等大数

据应用；数字内容产业链条为数字内容市场调查-内容创意-内容生产-内容交易-

内容消费-衍生产品开发；数字出版产业链条为数字内容创作-数字内容提供商-

数字内容出版-平台运营商-数字内容销售商。

数字产业

芯片

数字创意技术

智能终端

服务支持

……

数据、信息 数字存储产业

数字内容产业

数字出版产业

技术研发

平台提供商 内容提供商 技术服务商

30

（二）高端装备

大力发展高档数控机床、节能环保装备、机器人等产业，到2020

年，在重点领域实现突破，成为天津高端装备制造业的重要支点。

高档数控机床。把握智能制造时代数控机床发展趋势，重点发

展高精、高速、智能、复合、重型数控工作母机和特种加工机床，

突出发展故障诊断领域的非标测量与控制技术的成套设备、仪器的

研制和生产，提升发展机床工业关键零部件。加大在数控机床、精

密机械设计加工、故障诊断仪器、故障诊断与在线监测等领域的技

术研究，加强与天津大学、上海航空测控技术研究所、北戴河传感

器技术研究所等单位合作，加快技术成果转化，提高津南区在高档

数控机床和基础制造装备的技术水平。

节能环保装备。优先发展高效清洁工业锅炉、高参数大容量电

站锅炉等成套设备。加强自主品牌建设，推动宝成机械由锅炉制造

企业向集成解决方案提供商转变。支持企业自建一批高水平重点实

验室，并与天南大等高等院校联合组建产业技术创新联盟，突破高

效清洁燃煤、工业窑炉燃烧优化等关键技术，提高锅炉系统智能控

制水平。提升发展水净化处理设备。鼓励企业做大做强，支持现有

企业引进战略投资者，重点发展高效低能耗智能化生活污水处理装

备、工业废水处理装备、膜分离新材料及装备。

31

专栏 4：高端装备产业链

产业定义：高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链

核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的

脊梁，是推动工业转型升级的引擎。包括关键基础零部件和基础制造装备、航空

航天器及设备、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备等。

产业关联：高端装备制造产业的上游包括装备制造材料、装备的研发设计、

设备零部件制造等，下游产业包括设备营销、装备再制造、服务支持等。关联产

业主要有金融保险行业、运输物流行业等。

产业链条：集成电路专用设备产业链为研发设计-原材料生产-关键基础零部

件-装备集成-装备应用；高档数控机床产业链为研发设计-关键零部件生产-智能

操作系统-整机装配-产品销售-服务支持；节能环保装备产业链为研发设计-原材

料生产-节能环保装备制造-装备应用等。

高端装备

研发、设计

高档数控机床

……

零部件制造 节能环保装备

机 器 人

… …

……

产品营销

装备再制造

服务支持

金融保险 运输物流 ……

32

机器人。围绕市场应用需求，重点发展送餐机器人、迎宾机器

人、儿童与老年陪护机器人、家政服务机器人、教育娱乐机器人等

服务机器人整机。加快培育工业机器人，借重首都科技资源，大力

引进掌握关键零部件和核心技术的科研院所和企事业单位，培育孵

化一批工业机器人项目。配套发展机器人零部件，着力突破零部件

设计制作与集成、机器人用材料及加工技术。培育机器人骨干企业，

充分发挥津南区民营企业市场活力高、创新能力强的特点，推动一

批中小企业向机器人“专、精、特、新”方向发展。

（三）生物医药

加快发展现代中药，提升壮大高性能医疗器械，着力培育大健

专栏 5 工业机器人代表未来智能装备的发展方向

受用工荒、用工成本上涨及制造业转型升级等因素影响，中国工业机器人市

场需求潜力较大，工业机器人作为制造业智能化的关键支撑装备，发展机遇空前。

2015 年底，国产工业机器人已服务于国民经济 35 个行业中类，88 个行业小类。

预计十三五末，市场销量超过 15 万台。近年来，国家高度重视机器人产业发展，

工业机器人代表着未来智能装备的发展方向，《中国制造 2025》明确将“高档数控

机床和机器人”作为大力推动的重点领域之一，并提出将大力促进机器人标准化、

模块化发展，扩大市场应用。2016 年 4 月，工信部、国家发改委、财政部联合发

布《机器人产业发展规划（2016-2020 年）》，提出了“两突破、三提升”的指导思

想。同时各地方政府也陆续出台相关扶持政策，大力发展机器人产业。

33

康等新兴业态，到2020年，形成产业链条完备、国际合作程度较高、

研发能力强的现代生物医药产业基地。

现代中药。培育壮大现有骨干企业，引进战略投资者，推进中

药产品研发。优先扶持独家品种，重点开发妇女儿童类药物。支持

采用新技术新工艺研发新品种，加快推出一批技术含量高、疗效可

靠的新药物。建立完善中药生产标准，确保中药产品质量安全可控。

高性能医疗器械。充分发挥津南区在微电子行业产业基础，重

点开发数字化、智能化医疗设备，引进一批数字影像、诊疗设备、

医用特种车辆等生产企业落户我区。大力发展智慧医疗，结合新一

代信息技术广泛应用，支持移动医疗设备、穿戴医疗设备、家庭健

康产品等智慧医疗产品的研究开发。

大健康产业。高标准规划建设高研园国际大健康产业合作区。

依托海河教育园区高教区研究资源，瞄准国际先进医疗技术和一流

医疗设备，加强国际医疗合作，引进一批国内外先进医疗研究机构

和大中型医疗器械生产企业，培育一批创新能力强、经营管理灵活、

把握市场动态的研发型中小企业，将津南区打造成天津市生物医药

产业高地。拓展医药衍生产业，促进生物医药产业与健康养生产业

融合发展。

34

专栏 6：生物医药产业链

产业定义：生物医药产业，从广义上看，是指将现代生物技术与各种形式的

新药研究、开发、生产相结合，以及与各种疾病的诊断、防治和治疗相结合的产

业。从狭义上看，是指以基因工程、细胞工程、发酵工程和酶工程为主体的现代

生物技术应用于医药的产业。

产业关联：生物医药是生物技术产业链的重要产业。生物医药上游产业主要

是技术研发和药物原材料生产；下游产业主要是市场开发和产品销售；关联产业

主要为物流、产品检测以及医疗保健等健康产业等。

产业链条：医药研发产业链条为化合物筛选-动物实验-临床研究-药物生产；

现代中药产业链条为纯化-组分中药-新型中药制剂等；化学药产业链条为药物中

间体-原料药-新型制剂-专利到期仿制药等；医疗器械产业链条为医疗诊断-微创

治疗-健康护理等。

生物医药

技术研发

中药和天然药物

……

药物原材料

生物创新药物

医疗器械和材料

… …

……

市场开发

营销策划

金融保险 产品检测 健康产业

35

（四）新材料

专栏 7：新材料产业链

产业定义：新材料是指新近发展的或正在研发的、性能超群的一些材料，具

有比传统材料更为优异的性能。主要包括复合金属材料、超导材料、能源材料、

纳米材料、智能材料和磁性材料等，新材料是所有战略型新兴产业发展的基石。

产业关联：新材料是基础性和先导产业，可以为其他产业特别是战略性新兴

产业提供新型材料。新材料产业的上游产业大多是基础新原材料产业，包括冶金、

化工和初级原材料等；下游产业基本上包括了所有制造业。

产业链条：纳米材料产业链条为纳米碳管-纳米磁性液体材料-纳米半导体-

纳米隐身材料-高聚物纳米复合材料等；电子信息材料产业链条为半导体新材料-

光电子新材料-LED和OLED新材料等；复合金属产业链条铝合金材料-镁合金-钛

合金材料-储氢合金材料；新型建筑材料产业链条为新型墙体材料-防水密封材料

-保温隔热材料和装饰装修材料；生物医药材料产业链条为人工器官用高分子材

料-仿生材料-活性材料、可降解和吸收生物材料以及组织和器官修复与替代-高档

医疗器械材料等。

新材料

冶金

纳米新材料

电子信息

航空航天

……

化工 生物材料

超导材料

金属材料

初级原材料

金融保险 产业政策 ……

36

围绕先进制造业发展重大需求，以提升材料性能、提高材料附

加值为核心，重点发展纳米材料、生物材料、超导材料、高端金属

材料。加强基础研究和创新体系建设，依托南开大学津南研究院等

科研机构，引进先进学科人才，整合创新资源，提升产业核心竞争

力。推动新材料应用，鼓励在城市建设、公共建筑等领域推广使用

新材料产品，创新新材料推广应用模式，帮助新材料企业开拓市场。

加快建设新材料产学研合作基地，推动中国电科集团新材料产业园

等一批项目开工建设，力争项目早日投产、早出效益。到2020年，

力争成为国内领先的纳米材料和电子材料研发和产业化基地。

（五）汽车

壮大发展汽车零部件，着重发展汽车发动机系统、传动系统、

电子电器零部件和底盘零部件系统，推进零部件产品向总成化、系

统化和模块化方向发展。培育发展汽车电子产业，抓住智能汽车的

电子产品升级趋势，依托津南区电子信息产业基础，吸引社会资本

投资组建汽车电子系统创新中心和企业。大力发展汽车服务业，建

立完善汽车及关键零部件产业支撑服务体系，发展汽车研发设计、

检验检测、金融信贷、租赁、销售和售后保障等专业化服务业态。

加大招商引资力度，争取引进整车生产项目。到2020年，争取形成

产业链条完备的汽车产业基地。

（六）传统产业

以高端、精品、绿色为方向，转变传统产业发展模式。加快现

37

代冶金行业转型升级，大力推动绿色生产，重点发展用于汽车、轨

道交通等领域的高端产品，加快互联网在冶金生产、销售和管理等

领域的模式创新，推动行业由生产型制造向服务型制造转型。完善

延伸石油钻采装备产业链和价值链，提高生产工艺和技术水平，逐

步向设备成套化和高端化发展。高品质发展食品饮品，深入挖掘大

桥道品牌文化内涵，提升品牌形象和价值，将大桥道由区域品牌打

造成全国品牌，推动食品饮品行业向高端化发展。到2020年，传统

产业提升改造成果显现，生产模式、商业模式不断创新，产业链完

成向高端延伸发展，传统制造业核心竞争力显著增强。

二、做优做精现代服务业

全面构建功能完善、结构优化、布局合理的现代服务经济新体

系，着力发展总部经济、金融业、高端商务、科技服务业、商贸与

电子商务、文化旅游等现代服务业。到 2020 年，服务业增加值占全

区生产总值的比重提高到 50%以上,其中现代服务业占服务业比重提

高到 40%以上。

（一）总部经济

制定总部经济发展战略规划，积极推动海河中游服务带建设总

部经济集中区。在总部企业财税、用地、人才等方面实行优惠政策，

打造适宜总部经济发展的人文环境、商务环境和政务环境。加大在

京招商力度，吸引首都企业集团总部、区域总部或运营、研发、财

务等功能型总部机构落户。争取在全球行业领域内起到引领作用、

38

具备市场资源配置功能的跨国公司在区内设立功能性或区域性总部。

面向京津冀乃至全国，引进内资上市企业总部和具有产业龙头作用

的内资企业总部。

（二）金融业

重点聚焦风险投资、股权投资、产业投资基金、互联网金融等

新型金融业态发展。积极争取全国性银行、证券公司、保险公司在

我区设立京津冀区域总部和资金交易、支付清算、资产管理、互联

网金融等事业部，努力吸引区域性银行、区域产业投资基金落户。

大力引进风险投资基金、股权投资基金、金融租赁、商业保理等非

银金融领域龙头机构入驻，引进和培育第三方支付、P2P 网贷、大数

据金融、众筹、互联网金融门户等互联网金融机构。鼓励支持各类

金融机构加快对接自贸试验区政策，创新业务模式，不断拓宽投融

资渠道。

（三）高端商务

重点推动会展业和中介服务高端发展。努力推动国家会展中心

建设，积极举办国际化程度较高、具有相当国内外影响和行业影响、

对经济拉动作用较大的展览、会议和节庆活动，引进会展信息服务、

咨询评估、场馆管理、专业技术服务等配套会展服务企业，培育和

发展服务总承包商、新型会展媒体等会展新业态。吸引顶尖的法律、

会计、管理咨询、人力资源等高端专业服务机构落户，引进熟悉国

际商法规则、国际会计准则的专业人员，健全专业服务的职业评价、

39

认证制度和信用管理体系。

（四）科技服务

充分利用海河教育园区教育科研资源，提高产学研用水平，加

速推进一批高新科技成果的转化及产业化。重点发展研发设计、服

务外包、检验检测、众创空间等产业。

依托高校、科研院所的产业研究院等科研资源载体，联合区内

骨干制造业企业建设产业创新研发联盟，围绕重点领域的节点性技

术问题加大研发力度，促进一批高新科技成果的转化及产业化；发

挥海河教育园区人才资源优势，大力发展面向汽车、IT 产品、医疗

设备、机械装备等方向的工业设计服务和广告设计、装饰设计、会

展展示设计等艺术设计服务。

依托国家服务外包示范城市建设，有序承接北京信息产业转移，

发挥海河教育园区知识型人力资源密集的优势，鼓励中小企业与大

企业协作发展服务外包，建设服务外包公共平台。积极建设北京软

件产业创新成果转化承接载体，重点发展ITO（信息技术外包）、BPO

（业务流程外包）和KPO（知识流程外包）等关键领域，大力发展

应用软件开发与现场实施、软件测试、软件运行维护与服务、远程

数据录入和维护以及企业信息化整体解决方案咨询等软件服务外包

和档案外包等产业。

40

专栏 8：服务外包产业链

软件服务外包的产业链是由发包方将企业内的部分软件工作发包给承包方来

完成，该承包方也可以将任务继续发包给别的分包方。服务外包业务产业链中中介

服务机构也起到非常重要的作用，它们既可以推介介绍业务给发包承包双方，也可

以提供各种专业的商务服务。

完善检验检测认证产业体系，着力发展能源环保、装备制造、

生物医药、电子信息等重点领域的检验检测服务。加强计量、检测

技术、检测装备研发、标准化实验室等基础能力建设，发展面向研

发、生产、售后的观测、分析、测试、检验、标准、认证等全流程

服务能力。培育一批先进第三方检验检测认证机构，形成层级结构

合理、满足产业发展需求的检验检测服务体系。

41

专栏 9：众创空间产业链

众创空间的全产业链打造，意味着打通从产业链上游的基础研发到中游的融资

服务再到下游市场拓展的所有环节，最大限度地满足创业者与创业实践的各种需

求。众创空间除提供办公场所、专业资源、现场活动、庞大的数据中心服务之外，

还对创业者提供法律、税务、技术转移、知识产权与专利咨询辅导并联系专业中介

机构，整合从创意对接到原型生成、产品孵化、市场推广等各个环节，形成规模化、

响应快的全产业链闭环式创业支持系统。

围绕天津市重点发展领域推动众创空间建设，打造海河教育园

区、开发区西区、北闸口、辛庄四大创新创业基地。大力吸引在京

投资机构与津南企业合作建设众创空间，鼓励本地龙头企业以主营

业务为主轴建设众创空间，支持科研院所、高校围绕优势专业领域

建设众创空间。加速建设各类创新创业平台，健全创新创业政策措

施，完善多元化的创业投融资体系，组织开展创新创业大赛、创新

42

创业论坛、科技创业产品展等主题活动，打造众创空间建设示范区。

（五）商贸与电子商务

专栏 10：电子商务产业链

上游依托电子信息产业和现代金融业，利用第三代信息技术和现代金融创新手

段，加强技术研发和集成，设计和开发电子商务四大平台，建立信息、物流、信用

以及第三方支付等系统，创新电子商务产业融资模式；中游以 B2C、C2C 业务为切

入点，瞄准服装鞋帽、数码手机等商品零售市场，做大做强电子商务专业市场，远

期发展 B2B 业务，以多对多、现货、大宗产品的交易业务为重点，提升产业发展水

平和质量；下游以现代物流为支撑，做好电子商务的商品展示、仓储和配送，形成

完整的电子商务产业链系。

围绕辛庄深特广场、月星家居广场、新濠广场、兆恒广场，咸

水沽大龙广场、沽上江南广场、月坛商厦、吾悦广场等大型商业载

体，发展融购物、休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的商贸综合体，

43

促进津南主城区现代商业集聚、集约发展，打造高层级都市新商圈。

抓住京津冀协同发展北京非首都功能疏解的机遇，争取承接若干交

易规模大、硬件设施先进、服务功能齐全的批发市场，发展集商品

展示、价格形成和物流仓储功能于一体的新型专业贸易中心。

推广天津荣程“融通物贸”供应链电商模式，推动津南传统制

造业企业转型触网。大力发展以“亿网通达”为代表的农产品电商

平台，建设电子商务示范基地。围绕葛沽、八里台两大物流节点和

双辛物流配送点建设，重点发展大宗货物储运、冷链物流以及生产

和生活仓储配送业务，推进电商物流仓配一体化，打造电商物流示

范基地。积极对接京冀两地农业部门，开展品牌农产品营销推介以

及品牌农产品与电商、邮政快递、供销等企业“网农对接”系列活

动，推进京津冀都市圈 1 小时鲜活农产品物流圈建设。到 2020 年，

我区电子商务产业规模达到 200 亿元。

（六）文化旅游

充分发挥双桥河意庄艺术区、八里台古海岸文化谷等资源优势，

加强传统经典或老字号产品与现代时尚元素的结合，主动对接北京

文化创意产业优势资本和人才要素，推进文化创意与制造业、农业

等相关产业融合发展，打造文化艺术创意产业示范基地。

围绕小站练兵园、华盛寺、宝成奇石园、海河故道公园、京基

高尔夫俱乐部等优势资源，打造休闲旅游度假基地。通过“旅游+文

化”、“旅游+农业”等办法，进一步丰富旅游内涵，拓展旅游发展的

44

领域范围，重点发展融合生态观光、文化体验、休闲度假、农业采

摘、康体养生、商务交流等产业的旅游“+”产业。以全域旅游为发

展模式，推动京津冀旅游协同发展，积极配套对应旅游产品。发展

自助自驾旅游，结合农业休闲园、郊野公园、湿地公园的建设，大

力发展假日游、周末游、休闲游、自助游、亲子游。重点打造小站

兵米文化特色小镇、葛沽民俗文化特色小镇、北石林宗教文化等旅

游品牌。

三、做特做美都市农业

按照现代都市型农业定位要求，不断优化农业结构与布局，构

建高效生产、精深加工、现代营销、休闲服务协调发展的现代都市

型农业产业体系，将津南区建设成为精品绿色农业示范区、创新驱

动农业发展领航区、农业生态旅游聚集区，最终打造天津现代都市

型农业发展先导示范区。

（一）高效种植业

调减玉米、高粱等粮食种植面积4.5万亩，增加设施蔬菜、绿化

苗木、小站稻、设施果品面积，打造“3万亩设施园艺（蔬菜、果品、

食用菌、花卉等）、3万亩特色小站稻、2万亩绿化苗木、1万亩优质

果品”的现代都市型农业发展结构。以大田作物优质高产栽培、特

色作物高效栽培为重点，提升现有品种品质，加快推进八里台镇、

小站等地水稻、油菜花种植，打造具有津南特色的农作物种植体验

基地。大力实施农业高效节水灌溉工程，设施蔬菜、果树采用滴灌、

45

微喷及小管出流等高效节水设施，推广菜田高效精量节水、水肥一

体化等技术，推进再生水回用农业和生态工程建设。加快推进保护

性耕作、土地深松、激光平地技术普及。提高设施农业耕整地机械

化水平、种植机械化水平、采运机械化水平、灌溉施肥机械化水平。

到2020年，力争蔬菜种植设施化水平达90%，亩均效益达到2.5万元；

机械化综合作业率达到90%；全区新建节水灌溉面积3万亩。

（二）健康养殖业

合理开发利用养殖水域资源，结合小站稻种植开展稻鱼混养项

目，实现3万亩养殖水体立体种养。完善配备物联网智能化控制系统

和生态循环水处理系统，促进工厂化循环水养殖产业发展，加快推

进生态循环水产养殖业等项目建设。积极发展生态渔业、设施渔业、

休闲渔业，推进津南区现代渔业科技示范园等项目建设。在兴农养

鸡场、春青春起养殖专业合作社、兴牧联丰畜牧养殖专业合作社基

础上，推广设施种养殖基地物联网应用。

（三）农产品加工物流业

以促进产业集聚发展为目标，提升农业品加工转化能力和精深

加工水平，形成安全、营养、低耗、绿色、生态的现代农业加工产

业体系。依托小站稻、南美白对虾等特色农产品，建设一批农产品

初加工中心，提高地产农产品增加值，重点支持顺水水产养殖合作

社对虾收购加工等项目建设。支持龙头企业与园区、基地签订产销

契约，积极培育新的农产品物流发展模式，大力发展农产品冷链物

46

流，形成现代农产品物流体系。积极推广电商农业，搭建市场信息

发布平台、交易价格实时监控平台、产品信息动态监测平台、交易

系统在线支付平台等，推进津南区名优特农产品电子商务平台建设。

到2020年，力争农产品保鲜加工配送量占生产总量的60%。

（四）休闲观光农业

加强与京冀乡村旅游资源对接，发挥小站稻农耕文化游、葛沽

镇民俗文化游、小站近代史文化游、海世界•米立方亲水游等资源优

势，统筹谋划休闲农业一体化发展。大力发展观光农业、休闲农业、

体验农业，开发观光采摘、民俗体验、农事参与、科普教育等产品。

打造一批休闲农业精品示范园、高端农业休闲基地和市级休闲农业

示范村点，提升完善名洋湖都市现代园、月坛生态农业园、昌盛隆

源农业园、跃进农业园等园区功能。到2020年，力争建成一批特色

农业园区和休闲观光景点，观光农业收入占农业总产值的比重达到

10%以上。

（五）品牌农业

创建农业特色镇，利用津南有效的农业资源，将农业做精作细，

打造有影响力的农业品牌。充分发挥小站稻地理标志的优势，做强

“小站稻”品牌，整合全区乃至全市的小站稻，制定统一标准，提

升小站稻品牌的影响力。以小站稻稻耕文化为核心，在小站镇积极

实施“九个一”建设，即：一田、一标、一网、一馆、一街、一园、

一水、一祠、一镇，建成小站稻耕文化特色镇。继续做大做强在市

47

场上具有一定知名度的“一品津味”面食、“兴农”和“源瀚源”鸡

蛋、葛沽萝卜、南义葡萄等品牌，扩大品牌影响力。积极开展各类

农产品认证和商标注册工作，提高农产品的竞争力。到2020年，打

造5—8个名牌产品。

（六）种源农业

构建“科技创新-良种繁育-推广辐射”的种源农业发展构架，推

进种源农业育繁推一体化、规模化、产业化发展。围绕小站稻、绿

化苗木以及高档花卉等产品的种苗繁育，开展农作物品种测试、品

种抗性鉴定、机械化制种、种子加工储藏等种业领域研究。围绕南

美白对虾等虾蟹类产品，开展水产遗传育种领域、病害防治领域应

用研究，建设和完善人工繁育种基地。

专栏 11：都市农业产业链

现代农业

科技研发推广

高效种植

农产品加工物流

旅游观光

……

互联网+ 健康养殖

种源农业

… …

……

…… 设施农业 农业科技园

48

第五章 保障措施

一、统筹区域产业布局

围绕加快转型发展、构建“两基地两区”现代产业格局的总目

标，充分利用行政、经济、市场等手段，改变以镇、园区为主的产

业发展方式，建立区级产业发展的综合协调平台。设立产业引导基

金，强化规划引领和统筹调控职能，建立资源统筹、高效配置、产

城融合、产业协同的区域产业发展新机制。

二、加大政策支持力度

加大用地支撑，加大对闲置用地处置力度，拓展产业用地来源，

推动传统工业园区升级改造，促进工业用地、仓储用地二次开发，

鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，

适当提高企业总部、研发中心、结算中心等核心功能建筑的容积率。

完善金融扶持，积极发挥政策性金融和商业金融优势，加大对重点

产业支持力度，支持符合条件的制造业企业上市融资，到全国中小

企业股份转让系统和天津股权交易所挂牌，鼓励发行各类债券融资

工具。深入开展“双万双服”活动，完善企业需求库和外部资源库，

积极为企业提供融资、技术、市场等服务。积极深入企业宣讲各级

支持政策，帮助企业策划推荐项目，努力争取更多资金支持。

三、加强招商引资工作

树立招商一盘棋观念，加强招商顶层设计，实现园区洽谈项目

49

信息共享，探索建立园区联办和利益分享机制。建立有效联席会议

制度，由区政府主要领导、分管领导、区级相关部门主要负责人组

成。建立津南区招商引资专项资金，创新招商引资服务外包机制。

主动承接国际国内产业转移，加强驻京办作用有效承接非首都功能，

加大规划招商、产业链招商、以商招商力度，引进谋划一批龙头项

目、产业链关联项目和配套项目。完善项目建设推进机制，促成建

成项目早见效、在建项目早竣工、待建项目早开工、在谈项目早落

地、规划项目早签约，形成“建成投产一批、开工建设一批、储备

报批一批”的格局。

四、完善产业创新环境

对科技含量高、发展潜力大、产出效益好的大项目好项目，予

以较大扶持。全面落实关于高新技术企业所得税优惠、进口设备减

免税、企业研发费用税前扣除等税收优惠政策，完善支持创新的政

府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。落实好区、

镇两级支持小巨人企业争取人才奖励资金、科技项目资金、高新技

术企业认定奖励资金、科技研发机构奖励资金以及知识产权资金、

股改上市奖励资金等扶持政策。用好促进现代服务业发展的各项奖

励资金，扶持现代服务业项目建设和服务业企业发展。

五、强化人才支撑

借助海河教育园区高教资源，支持园区高校科技人员到企业开

展创新创业或科技成果转化工作，鼓励津南区企业与海河教育园联

50

合建立技术人才培养基地，完善企业与高校高端创新人才联合培养

和双向流动机制。加强南大研究院、天大创新研究院等政产学研协

同创新建设，探索开办为企业定制培养研究生或举办企业人才高级

研修班，实现产学城协同发展。继续实施《津南区鼓励人才来区创

新创业的暂行办法》及其《实施细则》，引进青年科技优秀人才、科

技创新创业人才、重点领域创新创业团队的培育和引进，着重引进

带项目、带资金来的高层次人才来区创新创业。

51

专题报告之一：津南区发展阶段及趋势判断

津南区经济发展阶段及趋势的准确判断对于制定符合津南区经

济社会发展需要的制度与政策具有十分重要的意义。从多个角度考

察津南区的经济发展水平，依据经济的发展规律，可以为指导津南

区下一步的发展提出有针对性的对策。

一、津南区发展历程与工业化阶段

工业化理论为判断津南区经济发展阶段和趋势提供了基本的方

法。根据国内外有关经济理论和历史经验，判断一个国家或地区的

工业化水平，在分析的视角上，常常从产业结构、收入水平、GDP

发展水平、城市化水平等方面的变迁来综合描述经济发展和工业化

进程的快慢和质量。

（一）从产业结构上看津南区处于工业化后期向后工业化迈进

的阶段

经济发展可以通过产业结构的变动表现出来。从工业化发展的

阶段来看，产业结构的演进有五个阶段：前工业化时期、工业化初

期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期。在工业化初期和中

期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转

化。按照库兹涅茨的统计分析模型，在工业化初期阶段，第一产业

比重较高，第二产业比重较低；随着工业化的推进，第一产业比重

持续下降，第二产业比重不断上升，而第三产业比重缓慢提高，当

52

第一产业比重下降到 20%以下，第二产业比重在国内生产总值中占

最大份额时，工业化进入中期阶段；第一产业比重下降到 10%以下，

第二产业比重上升到最高水平并保持稳定或者有所下降，而第三产

业比重持续上升，但第二产业的比重仍然大于第三产业，工业化进

入后期阶段；第一产业在三次产业结构中的比重小于 10%，而且第

三产业的比重高于第二产业，意味着工业化完成开始进入后工业化

阶段。

表 1 津南区 2011-2015 年地区生产总值

单位：亿元

第一产业产值 第二产业产值 第三产业产值 GDP

2001 2.3 33.4 25.7 61.3

2002 2.5 37.1 30.3 69.9

2003 2.7 45.5 37.1 85.2

2004 2.7 55.5 42.8 101.1

2005 2.8 70.0 30.3 103.1

2006 3.0 72.7 41.5 117.3

2007 3.2 97.4 46.6 147.2

2008 3.5 146.9 75.0 225.3

2009 3.8 146.3 91.6 241.7

2010 4.3 177.7 108.7 290.7

2011 4.7 213.7 142.3 360.8

2012 5.0 275.1 172.4 452.5

2013 5.5 360.7 237.9 604.1

2014 5.8 369.2 333.2 708.2

2015 5.8 372.1 386.8 764.7

资料来源：天津市 2002-2016 年统计年鉴

53

图 1 津南区 2001-2015 年三次产业结构图

从津南区 2001-2015 年三次产业占 GDP 比重图可以看出，第一

产业比重早已低于 10%，意味着工业化发展已经很充分；2005 年第

二产业比重为 67.9%，达到最高峰，此后渐趋下降，到 2015 年降为

48.7%，而第三产业比重从 29.4%稳步上升至 50.6%，且到 2014 年为

止第二产业比重始终高于第三产业比重。从三次产业演进趋势判断，

津南区的仍处于工业化后期的发展阶段，但 2015 年第三产业比重超

过第二产业表明已有迈向后工业化阶段的趋势。

（二）从人均 GDP 上看津南区已经属于高收入地区

人均 GDP 是判断经济社会发展阶段的综合性重要指标和主要依

54

表 2 经济发展不同收入阶段的标志值

等级

指标

低收入

经济

中等收入经济

高收入经济 津南（人均

GDP） 下中等收入

经济

上中等收入

经济

2008 年 人均 GNP

（美元） 975 976-3855 3856-11905 11906 及以上 6289

2010 年 人均 GNP

（美元） 1005 1006－3975 3976-12275 12276 及以上 7218

2013 年 人均 GNP

（美元） 1035 1036-4085 4086-12615 12616 及以上 14406

2015 年 人均 GNP

（美元）

1045

1046-4125 4126- 12735 12736 及以上 16113

资料来源：世界银行《世界发展报告》2008 年，2010 年，2013 年，2015 年

据。根据钱纳里等学者的发展阶段理论和世界银行提出的指标体系，

对经济发展不同收入阶段进行四段划分，分别为低收入、下中等收

入、上中等收入、高收入国家和地区。从津南区发展趋势分析，2010

年时津南区人均 GDP 为 7218 美元，尚属于上中等收入地区；2013

年津南区人均 GDP 达到 14066 美元，已经处于世界银行设定的高收

入经济地区 12616 及以上美元标准的范围内，表明津南区目前处在

世界银行分类中的高收入地区。2015 年津南区人均 GDP 仍然处于高

收入地区范围内（见表 2）。（以上数据均取当年 7 月人民币对美元汇

率中间价平均值）。这表明津南区已经由上中等收入地区跨入了高收

入地区的门槛。

（三）从发展状态上看津南区正由成熟阶段向高级阶段过渡

55

参照世界产业发展史上的经验规律，工业化发展进程中大体经

历四个发展状态：第一种状态，工业化初期阶段，以总量小，增速

低为主要特征；第二种状态，工业化发展阶段（大致在中期阶段），

主要特征是总量较小，但增速加快；第三种状态，工业化的成熟阶

段（大致相当于工业化的中后期），其特征是总量逐步增大，增长率

持续保持高速；第四种状态，工业化高级化阶段（相当于工业化后

期和后工业化时期），特征是，总量增大，增速平稳。从 GDP 总量

和增速两个量化坐标衡量，大致如图 2 所示（横坐标为 2002-2015 年

GDP 水平，纵坐标为 GDP 增速）。津南区 2002 年至 2015 年期间平

均经济增速为 16.1%，自 2014 年始 GDP 增速低于平均增速，目前的

工业化发展进程符合由成熟阶段向高级阶段过渡特征。

图 2 经济发展阶段状示意图

（四）从城市化阶段上看津南区仍处在工业化后期

随着经济发展，不仅产业结构会升级，而且会带动城市化水平

56

的提高。美国著名经济学家钱纳里上世纪提出的“标准结构”是根

据2万个观察数据，包含上百个国家，时间跨20年的30个变量建立的

经济模型。钱纳里运用“标准结构”对部分国家城市化水平进行测

算的结果表明，城市人口比重与人均收入增加之间有较高的正相关

性，各国的一致性程度也比较高。由此可见，城市化与工业化是相

伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的

集聚效应又反过来促进工业化发展。根据钱纳里的“标准结构”，在

人均国民收入超过500美元（1964年价格）时，城市人口开始在总人

口中占主导地位，直到城市人口达到总人口的75%时趋于稳定。另外，

世界银行1997年的发展报告指出，1995年全世界低收入国家的城市

化率为29%，中低收入国家为60%，高等收入国家为75%。

表 3 钱纳里“标准结构”的人口城市化与工业化对应阶段

城市化率 城市化阶段 工业化阶段

10%-30% 非城市化 初期阶段

30%-60% 基本城市化 中期阶段

60%-80% 城市化 后期阶段

80%以上 高度城市化 后工业化阶段

根据津南区统计年鉴，2014 年津南区户籍人口数量为 424917，

其中非农户籍人口数量为 145276，常住人口数量为 708900。可以假

定非本地户籍的常住人口全部为非农人口，这样本地常住城市人口

数量=常住人口-户籍人口+非农户籍人口，由此可得城市化率为

57

60.55%。参照钱纳里的标准结构判断，津南区跨入了工业化后期的

阶段。

二、津南区发展趋势判断

依据不同的标准和评价方式对津南区目前所处的经济发展阶段

进行分析和综合判断，都可以看到津南区处于工业化后期发展阶段

的特征是比较明显的，部分指标甚至已达到后工业化时期水平。

纵观世界各国、地区经济发展和工业化进程看，在工业化后期

阶段，其经济发展一般都有以下几个特征：

第一，经济增速有所下降，增长动力发生转换。习近平总书记

指出中国经济进入新常态，经济增速由高速转变为中高速增长，处

于新旧动能转换阶段。这是对我国经济深刻分析后提出的科学论断，

与工业化后期的经济特征极其符合，津南区经济的状况与此高度吻

合。

产业结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起主导作用。

工业化后期的社会生产的重心由资本密集型产业向技术密集型产业

转换，传统的钢铁等重工业出现产能过剩现象，主导产业转为以高

端装备制造、汽车、消费电子产品等为代表的高技术制造业,此外生

产性服务业也加快发展。工业化前中期主要通过“要素驱动战略”

实现增长，强调的是通过投资、劳动力、资源、环境等要素的低成

本的大量投入来驱动经济增长。在工业化后期，要实现从工业大国

58

转变为工业强国和服务业大国的产业结构升级，更需要的则是“创

新驱动战略”，强调的是通过技术创新和制度创新来实现经济的可持

续发展。

第二，新阶段的需求增长新动力将主要在于居民消费,消费的增

长成为总需求增长的主角。进入工业化后期，虽然工业升级改造、

节能生态环保和生产性服务业等领域仍有较大投资需求，但总体看

投资增长的潜力已经大幅度下降。随着居民收入跨入上中等收入行

列，居民消费进入新的快速发展期，将从温饱型向发展型和享受型

快速转变。另外，以互联网+为代表的新一轮技术革命将推动新的产

业链及消费需求的形成。

第三，从供给角度看，工业化后期经济增长的新动力主要在于

效率提升。根据经济增长理论，从长期来看生产决定消费，而生产

能力扩大的根本动力在于要素投入增长和生产效率提升。工业化中

期以前资本积累和效率提高是主要的增长力量，劳动增长的贡献随

着工业化推进呈下降趋势，进入工业化后期，劳动增长的贡献将进

一步下降，资本积累的贡献也有降低。工业化后期的增长新动力主

要在于要素质量提升、资源优化配置和创新驱动，也就是提升生产

效率。

因此，按照经济发展规律判断，工业化后期的津南区经济潜在

增速在未来几年里不会再回到高速水平，而将维持在一个中高速水

平。同时城市化水平仍会持续提升，人均GDP向高收入经济地区看

59

齐，产业层次趋向高新化，以高新技术产业为标志的制造业发展和

以高层次消费为导向的现代服务业发展将是推动津南区在工业化后

期发展的主要动力。

三、津南区在工业化后期的发展对策

根据工业化后期发展特征，津南区在提升工业化、加快经济发

展中应在以下几方面重点推动：

一是从生产型政府向服务型政府转变，要从政策优惠竞争转移

到营商环境竞争。随着主导产业转变，过去仅仅通过优惠政策招商

引资，依靠规模扩张和要素投入驱动发展的模式已经不适应新的要

求。而经济发展对政府服务的需求不断增加，这需要政府的职能和

工作重心进行相应调整，实现从生产型政府向服务型政府的转变。

二是要重点做好产业结构调整。现阶段津南区已经进入一个结

构调整、产业升级的时期，结构调整和技术进步因素将在很大程度

上决定着经济增长的速度和质量。要主动对接中国制造2025，加快

发展战略性新兴产业和高新技术产业，大力发展新兴第三产业，着

力培育并形成几个具有国际国内竞争能力的优势产业和产品。为此，

津南区有两个重点工作要抓好：一是抓产业集聚。推动津南开发区

升级为国家级开发区，加强工业园区建设，吸引国内外知名企业及

龙头项目向“一区两园”集聚。二是抓扶优扶强。津南区本地有一

些传统优势产业，要积极帮助其中龙头企业利用新技术实施改造升

级，实现转型发展，加大扶持和培育本地优势企业的力度。

60

三是要重点推动人才的引进、培养和使用。现阶段津南区正处

于转型发展的关键时期，尽管劳动特别是资本要素仍然需要发挥重

要的作用，但技术进步因素的作用会越来越突出，越来越成为推动

发展的主导力量，而技术进步的核心问题也就是人才问题。因此，

在今后的发展中，必须更加重视人才问题，努力拓宽人才供给渠道，

提高人才供给能力，始终把人才问题作为科技进步和加快工业化进

程的第一位工作来抓，重点要把京津两地的人才资源利用好，要采

取必要的政策措施，吸引京津两地人才通过各种途径参与津南区的

建设，为津南区的发展建功立业。

61

专题报告之二：国内特大城市近郊区发展经验借鉴

一、津南区与通州、闵行基本情况比较

通州与闵行分别是北京与上海两座特大城市的近郊区，区位交

通优势显著，城区功能定位紧紧围绕中心城区打造，经济转型升级、

提质增效成绩显著。在区位交通、功能定位、产业结构等方面，津

南与通州、闵行具有相似性，通过研究学习通州、闵行区经济和产

业结构转型升级的经验，对于更好地推进津南经济产业结构调整具

有重要意义。

（一）区位交通条件相近

1.通州区

62

通州地理位置优越，位于北京市东南部，是最靠近市中心的郊

区之一。与北京市朝阳区接壤，距北京天安门 20 公里，紧邻中央商

务区（CBD），距国贸中心 13 公里。境内交通路网密集，京哈高速、

京津塘高速等五条高速公路穿境而过，京承铁路、京津城际铁路横

跨通州，地铁八通线和规划建设的 M6、S6、R1、R1 支等 8 条轨道

交通线路贯穿通州全境。

2.闵行区

上海闵行区是一个典型的特大型城市近郊区，位于上海中心城

西南侧腹地，与上海市中心城区和浦东新区相接，是中心城连接其

他郊区的重要交通咽喉。闵行区的特殊区位，决定了其承担了大量

63

的过境交通，西南方向其他省市与上海中心城的衔接，松江、青浦、

奉贤等郊区与中心城的联系均以闵行区作为其重要节点。

3.津南区

津南区是天津市四个环城区之一，津南区东临天津港，西连市

中心城区，南接大港石化工业区，是联接市中心区和滨海新区的重

要通道。距中心城市区 11 公里，距滨海国际机场 12 公里。距天津港

南疆码头 25 公里；距天津港 22 公里。天津大道、津港高速、蓟汕

高速、唐津高速、津晋高速构成纵横交通干线，与全国路网相连。

地铁 1 号线、6 号线直通津南。

（二）不断提升的城市功能地位相似

1.通州区

64

2015 年 7 月北京市委正式确立通州区作为北京“城市副中心”。

市行政副中心新定位赋予城市发展新使命，不仅要将行政职能与其

他城市职能有机结合起来，还要疏解自身非首都功能，在高起点、

高标准、高水平打造北京市行政副中心、国际商务新中心、文化发

展创新区、和谐宜居示范区。

2.闵行区

闵行主动适应与中心城共同构成上海市主城区的新定位，实现

经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创新中

心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社

会全面实现。

3.津南区

作为“双城双港，相向拓展”的中心区域，津滨发展轴的重要

节点，津南区积极探索创新驱动的新型城市化道路，建设高端产业

聚集区和生态宜居区，打造功能完善、富有活力、可持续发展的综

合型辅城。

（三）经济产业转型升级取得成效

1.通州区

工业结构调整调整效果显著。2016 年，全区规模以上工业完成

总产值 630.2 亿元。其中，现代制造业完成总产值 271.2 亿元，占比

43%；高技术制造业总产值 97 亿元，占比 15.4%；六大高耗能行业

65

总产值 92.9 亿元，占比 14.7%。

高新技术产业增速明显，高耗能产业增速减慢。主要行业中，

计算机、通信和其他电子设备制造业完成产值 16.7 亿元，同比下降

40.9%；汽车制造业完成产值 118.2 亿元，同比增长 20%；医药制造

业完成产值 42.6 亿元，同比增长 17.3%；金属制品业完成产值 36.4

亿元，同比增长 2.3%；农副食品加工业完成产值 39.6 亿元，同比增

长 7.9%；化学原料和化学制品制造业完成产值 40.3 亿元，同比下降

19.6%。

2.闵行区

经济规模不断提升。2016 年，生产总值完成 2101.26 亿元。第

一产业增加值 1.47 亿元，占全区生产总值的比重 0.1%；第二产业增

加值 1031.37 亿元，占全区生产总值的比重 49.1%；第三产业增加值

1068.43 亿元，占全区生产总值的比重 50.8%。

工业产业结构迈向中高端。2016 年，完成工业总产值 3341.37

亿元，规模以上工业企业完成工业总产值 3099.26 亿元。其中，通信

66

设备计算机及其他电子设备制造业、通用设备制造业、电气机械及

器材制造业、化学原料及化学制品制造业四个重点产业完成工业总

产值 1750.67 亿元，占全区规模以上工业总产值比重 56.5%。高端装

备、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产

业完成工业总产值 1200.70 亿元，占全区规模以上工业总产值的

38.7%。

3.津南区

产业结构不断调整优化。2016 年，生产总值完成 806.70 亿元，

基本形成“三二一”的产业格局。第一产业增加值 6.19 亿元，占全

区生产总值的比重 0.8%；第二产业增加值 388.34 亿元，占全区生产

总值的比重 48.1%；第三产业增加值 412.17 亿元，占全区生产总值

的比重 51.1%。

工业提质增效明显。2016 年，全区实现工业增加值 319.6 亿元，

其中先进制造业比重达到 65%。实现工业总产值 1765 亿元，规模企

67

业工业总产值占比达到 94.3%。围绕高端装备制造、智慧产业、生物

医药和高端生产性服务业四大主导产业，已先后引进国家级高新技

术企业 134 家，市级高新技术企业 102 家，4 家企业申报津京冀协同

创新项目，1 家企业立项“一带一路”中外联合研究中心建设项目。

二、通州、闵行产业转型经验

（一）通州区

1.主动对接重大发展战略

因独特的区位优势，通州成为京津冀、环渤海地区的桥头堡和

中心城区功能疏解的中间腹地，为区域转型升级提供更广阔的发展

空间。为了加快推进城市副中心建设，围绕城市定位的提升与明确，

通州区开展了北京城市副中心总体城市设计和 6 个重点区域详细城

市设计，进一步完善了 17 项专项规划，打造“千年城市”绘制蓝图。

紧密结合京津冀协同发展和首都“四个中心”定位，通州积极把发

展机遇转变为发展优势，开启了经济和社会发展的新局面。

2.大力淘汰落后产能

按照计划，到 2017 年底，通州将完成全部工业大院、全部“小

散乱污”企业、全部低端种植养殖小区的清退，调整全区所有不符

合北京城市副中心功能定位的产业，出台了《市淘汰目录》和《区

禁限目录》，逐步强化标准手段，控制企业低效运行，低端引入。聘

请第三方专业机构研究制定《通州区工业污染行业、生产工艺及设

68

备调整退出指导目录》、《通州区工业企业调整退出名单》，委托专业

部门完成调整退出污染企业污染排放环保监测、能耗评估和调整退

出企业验收工作。成立“通州区产业调整退出工作领导小组”，常务

副区长任组长，主管副区长任副组长，实现调整退出工作常态化。

3.加快构建高精尖产业结构

中央对首都功能的战略定位，给通州产业结构调整提出了新的

要求。必须加快调整退出非首都核心功能的产业工作步伐、优化区

域发展空间布局、加快构建高精尖经济结构。按照北京城市副中心、

国际商务新中心、文化发展示范区、和谐宜居示范区的功能定位，

全力打造文化、商务两大产业。依托商务中心区楼宇资源，深化与

全球著名投资机构合作，引进具有国际影响力的高端商务、金融、

专业机构、总部型企业，积极争取国家战略项目、市级优质资源。

耦合环球产业，推进环球主体公园建设，吸引上下游产业集聚，串

联运河文化产业，塑造区域文化旅游品牌。

（二）闵行区

1.积极融入重大发展战略

坚持服务服从国家战略，抢占战略性新兴产业制高点，打造成

为上海先进制造业高地；坚持对接全市发展战略，结合区位优势对

接虹桥商务区，高端商务、贸易服务、信息服务等新兴服务业和新

兴业态发展面临重大机遇；坚持以产业发展推动城市化进程，把握

69

基础设施建设与城市再造机遇，适时推动产业布局优化、产业载体

建设和产业结构调整；坚持内外开放并举，聚焦重大功能性项目引

进，带动产业能级提升。

2.统筹协调资源配置

招商引资打破街镇的行政区划，不再以街镇为基本单元，而是

以区为一个单元来统筹规划。通过“管委会+国资公司”模式，建立

区级层面的资源统筹平台，集中专业化招商。把现有的资源进行统

筹，进行土地的二次开发，把资源集中在区级层面，统一招商，统

一落地。

3.提升产业准入门槛

建立三委一局会审机制，严格项目准入评审，对高载能行业实

行负面清单管理模式，严格落实环境影响评价制度，严把环境准入

关。通过关停企业或生产线、实施中水回用等措施实现消纳平衡，

有效控制污染增量，提升新增项目发展品质。实施“批项目、核总

量、核能耗”制度。强化工业用地项目准入指导，对具体项目加强

准入评审的服务指导及培训，重点引进拥有行业话语权、产品定价

权、资源配置权的高端产业项目。

三、对津南区的启示

（一）把握机遇借势发展，高起点谋划区域发展定位

按照综合型辅城的功能定位，超前谋划一批有行业话语权、资

70

源配置权的高端产业，提前做好教育经济、会展经济和楼宇经济等

方面规划设计，高标准建设生态宜居城区、高端产业聚集区和产城

一体化创新示范区。把握海河中游地区建设的契机，加快国家会展

项目建设，打造高端服务业产业发展带。抢抓京津冀协同发展机遇，

积极推动企业与京津冀大专院校科研院所结合，引进国家重点实验

室、科研院所、企业研发中心等知识创造机构，对北京重点企业和

重大项目推行首问负责、全程跟踪、限时办结等制度，打造京津冀

高新技术企业成长高地。

（二）调整结构转型发展，高标准构建现代产业体系

探索行业负面清单管理模式，严把环境准入关。依托专业力量

规范企业调整退出，聘请第三方专业结构研究制定工业污染行业、

生产工艺及设备调整退出指导目录、调整退出企业生产工艺认定评

估办法和工业企业调整退出名单等文件。运用经济手段助推企业调

整退出，调整奖励办法，执行差别水、电、燃气价格政策。按照海

河教育园高研园的国际产业技术交流合作平台与创新平台、京津冀

高端产业创新集聚区与科技合作纽带、天津市科技创新与产城融合

示范区的功能定位，着力打造一批“专精特新”产品，引导和鼓励

中小企业走高端发展道路。促进生产与服务融合，打造服务京津冀

协同发展的生产性服务业聚集区。

（三）统筹资源协调发展，高效率实现资源优化配置

树立全区一盘棋观念，打破一亩三分地思想，招商引资打破街

71

镇的行政区划，建立区级层面的资源统筹平台，实现园区洽谈项目

信息共享，探索建立园区联办和利益分享机制。把现有的资源进行

统筹，进行土地的二次开发, 在区级层面把资源集中分配落地。主动

承接国际国内产业转移，加大规划招商、产业链招商、以商招商力

度，谋划一批具有较强带动力的大项目、好项目。

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附件 1 津南区 2011-2016 年主要经济指标发展情况

表 1 2011-2016 年津南区各产业 GDP 完成情况

一、GDP 稳步增长，产业结构逐渐优化

2011-2016 年，津南区地区生产总值逐年增长，2016 年比 2011

年增长 112%，翻了一番多。2011-2013 年，津南区地区生产总值增

长速度较快，保持在 18%以上，从 2014 年开始，增速放缓，2016 年

降至 8%，略低于全市 9.0%的平均水平，对全市 GDP 增长作出贡献。

2011-2014 年，津南区一直保持“二三一”的产业格局，以第二

产业为主，但第三产业的增长势头迅猛，2015-2016 年，第三产业比

重超过第二产业，2016 年第三产业占当年津南区 GDP 比重达到

51.1%，产业结构逐步优化。

二、投资规模持续扩大，房地产开发投资增长较快

GDP

第一产业 第二产业 第三产业

绝对值（亿元） 增速（%） 绝对值（亿元） 绝对值（亿元） 绝对值（亿元） 比重（%）

2011年 379.97 18.5 4.68 234.06 141.23 37.2

2012年 491.17 18.3 5.04 288.31 197.81 40.3

2013年 621.2 18.2 5.55 324.9 290.75 46.8

2014年 710.01 14.5 5.79 357.23 346.98 48.9

2015年 742.54 12 5.81 363.54 373.19 50.3

2016年 806.7 8 6.19 388.34 412.17 51.1

73

2011-2016 年间，津南区固定资产投资保持较快增长，2016 年达

到 862.91 亿元，比 2011 年增长 1.1 倍。2011-2013 年增速较快，2014

年开始，津南区固定资产投资增速放缓，2016 年仅增长 6.3%，远低

于全市 12%的增速。其中，房地产开发投资增速略快于于固定资产

投资增速，2015 年房地产开发投资 198.46 亿元，比 2011 年增长 1.4

倍。

图 1 2011-2015 年津南区固定资产投资和房地产开发投资情况（单位：亿元）

三、社会消费品零售总额稳步增长，拉动经济发展

2011 年，津南区社会消费品零售总额 128.05 亿元，2016 年达到

280.18 亿元，比 2011 年增长 1.2 倍左右，保持着约 30%的年均增速。

作为拉动经济增长的三驾马车之一，津南区消费的稳步增长对经济

发展起着重要的作用。

74

图 2 2011-2016 年津南区社会消费品零售总额情况（单位：亿元）

四、外贸进出口增长乏力，需着力改善

图 3 2011-2015 年津南区外贸进出口情况（单位：亿美元）

近些年，津南区外贸进出口额在 2013 年达到峰值，从 2014 年

开始下降，2015 年水平与 2011 年水平基本相当，外贸出口情况也是

如此。在拉动经济发展的三驾马车中，津南区投资和消费情况较好，

75

出口近年增长乏力，成为制约津南区经济发展的一个短板，需着力

改善。

五、农村居民人均可支配收入逐年增长，生活水平提高

图 4 2011-2016 年津南区人均可支配收入情况（单位：元）

2011-2016 年，津南区农村居民人均可支配收入逐年增长，2016

年津南区农村居民人均可支配收入水平达到 23145 元，比 2011 年增

长 72%，同比增长 8.6%，与全市增长水平持平，津南区居民生活水

平提高。

76

附件 2 2016 年津南区主要经济指标排名情况

表 1 2016 年津南区主要经济指标排名情况

2016 年，津南区实现地区生产总值 806.7 亿元，增长 8%；规模

以上工业总产值 1669.18 亿元，增长 8.4%；全社会固定资产投资

862.91亿元，增长 6.3%；社会消费品零售总额 280.18亿元，下降 0.3%；

一般公共预算收入 61.25 亿元，下降 25.6%；实际利用内资 341.06 亿

元，增长 14.6%；实际直接利用外资 1.6 亿美元；外贸出口总额 12.76

亿美元，下降 4.3%。

一、 GDP 增长速度略缓

在天津 15 区中，津南区地区生产总值处于中间水平，稳定在第

7 名左右，增速排名相对靠后，2016 年上半年增速居于全市末位，

与第一名宝坻区 12%的增速相差 4.8 个百分点；全年增速排名上升，

但也仅仅排在第 10 位，低于全市 9%的 GDP 增速。

二、规上工业总产值稳居前五

绝对值排

名/增速排

名

生产

总值

规模以上工

业总产值

全社会固定

资产投资额

社会消费品

零售总额

一般公共预

算收入

实际利用

内资

实际直接

利用外资

外贸出

口总额

1 季度 5/7 5/10 4/14 6/6 12/15 2/1 7/- 7/13

1-2 季度 7/15 5/10 7/15 6/14 12/15 3/3 7/- 7/7

1-3 季度 7/13 5/9 6/13 6/14 10/14 3/4 7/- 7/5

1-4 季度 7/10 5/11 5/12 7/15 10/15 2/5 6/- 7/4

77

在 2016 年一季度、上半年、前三季度、全年的排名中，津南区

规上工业总产值稳居全市第 5 位，成绩较好，但增速排名略逊于产

值，徘徊在 10 名左右，在环城四区中，津南区产值、增速好于东丽

区，但与西青区、北辰区相比还是有一定差距。

三、全社会固定资产投资额垫底环城四区

津南区全社会固定资产投资额在全市处于前半段水平，但在环

城四区中排名靠后，2016 年上半年、前三季度、全年在环城四区中

都处于末位，同时，固定资产投资增速在全市也处于后几位，2016

年仅增长 6.3%，远低于全市 12%的增长水平。

四、 社会消费品零售总额在环城四区排名靠前

津南区社会消费品零售总额在全市处于中等水平，排名 6 名左

右，在 2016 年一季度、上半年、前三季度的环城四区排名中，均居

首位。社零额增速排名不佳，2016 年全年在 15 区中处于末位。

五、 一般公共预算收入表现欠佳

津南区一般公共预算收入绝对值和增速表现均不佳，在全市中

排名靠后，在环城四区中也处于垫底水平，而且一直是负增长。

六、实际利用内资表现亮眼

津南区实际利用内资绝对值和增速表现均佳，绝对值稳定在前 3

名，增速 2016 年一季度在全市居于首位。在各项主要经济指标中，

实际利用内资表现亮眼。

78

七、对外贸易中规中矩

津南区实际直接利用外资额 2016 年在全市 15 区中处于中间水

平，除一季度外贸出口总额增速靠后外，其他季度外贸出口总额和

增速均在 7 名左右，尚有发展空间。

天津市经济发展研究院课题组

课题组总负责：

黄凤羽 天津市经济发展研究院 院长、教授

课题组长:

刘祥敏 天津市经济发展研究院 高级经济师

鹿英姿 天津市经济发展研究院 高级经济师

课题组成员：

姚晓东 天津市经济发展研究院 正高级经济师

魏泳博 天津市经济发展研究院 经济师

周腾飞 天津市经济发展研究院 经济师

周 勇 天津市经济发展研究院 经济师

刘 营 天津市经济发展研究院 助理经济师

李 婷 天津市经济发展研究院 助理经济师