Observa c i Ones Pac to Fiscal 2012

8/16/2019 Observa c i Ones Pac to Fiscal 2012

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ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTA

RODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA

EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012

POR EL

PRESIDENTE

DE

LA

REPUBLICA,

OTTO

PEREZ

MOLINA,

,

GUATEMALA FEBRERO 2012


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ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ‐ ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012

POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, OTTO PEREZ MOLINA, Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS, PAVEL CENTENO

El Presidente de la República, Otto Fernando Pérez Molina, en coordinación con el

Ministro de Finanzas Públicas, Lic. Pavel Centeno, presentaron el viernes 3 de

febrero 2012, al Congreso de la República, la iniciativa de ley titulada

«Ley«Ley dedeActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» que ha sido socializada al público con el nombrede PACTO FISCAL. Dicha iniciativa le corresponde el número 4447 en el Congreso de

la República y está disponible en los web del MINFIN y del Organismo Legislativo

respectivamente

sesión ordinaria del día martes 7 de febrero 2012 y fue enviada a la Comisión

Legislativa de Finanzas Públicas y Moneda para su análisis, discusión y dictamen.

El proyecto de «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» consta de 181 artículosdistribuidos en 111 páginas + 15 páginas de pases de ley y exposición de motivos.


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La iniciativa titulada «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» busca modificar el Impuesto

Sobre La Renta ISR, el Impuesto al Valor Agregado IVA, el Impuesto de Circulación

de Vehículos y la Ley de Timbres Fiscales. Asimismo modifica las condiciones de

.

La iniciativa de «Ley«Ley dede ActualizaciónActualización Tributaria»Tributaria» introduceintroduce unauna cláusulacláusula relativarelativa aa

LibreLibre Mercado,Mercado, fijafija elel mínimummínimum vitalvital enen Q Q 4848,,000000..0000,, subesube lala tasatasa dede retenciónretención deldel

ISRISR dede 55%% aa 77%% yy consideraconsidera queque unun ProfesionalProfesional UniversitarioUniversitario tienetiene unauna rentarenta

presuntapresunta dede Q Q 3030,,000000..0000 mensualesmensuales..

UniversitarioUniversitario enen Q Q 3030,,000000..0000 mensuales,mensuales, lala consideraconsidera nono realreal porpor elel propiopropio nivelnivel

salarialsalarial deldel ProfesionalProfesional enen elel SectorSector Público,Público, yy proponepropone queque debedebe pagarpagar Impuesto

sobre la Renta el que gane de Q 100,000.00 anuales en adelante.

La Iniciativa de ley, presentada por el Organismo Ejecutivo está, en versión PDF, en

el sitio web del Congreso de la República de Guatemala.

A continuación el comentario a la presentación de power point socializada por el

Ministerio de Finanzas Públicas en el mes de enero a los periodistas y reporteros.


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PROPUESTA DE MINFIN COMENTARIO Y ANALISIS DE LA PROPUESTA DEL PACTO FISCAL


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En

esta

lámina

de

introducción

se

hace la exposición de motivos y justificación del impulso de la re orma tr utar a


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Ante la herencia negativa de laadministración financiera delsector público por parte de lagest n e res ente varoColom, período donde se sobre

endeudo el país, se presenta comorimera instancia la Trans arenciay Calidad del Gasto, empero, nodicen si congelarán plazas yeliminarán gastos a los burócratas,

,celulares.


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Se habla de implementar unsistema de planificación yfortalecer las estadísticas, pero nose a a e reorgan zar aSecretaría de Planificación,

SEGEPLAN, ni el Instituto deEstadísticas INE. Ambos vinculadosa la economía y administración delSector Público Financiero. En elcaso del INE, existen altos

Economía vinculados a la entidad yque ejercen cargos desde laadministración de Berger, Colom yPérez Molina.


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IDEMIDEM. Se habla de implementar unsistema de planificación yfortalecer las estadísticas, pero nose a a e reorgan zar aSecretaría de Planificación,SEGEPLAN, ni el Instituto deEstadísticas INE. Ambos vinculadosa la economía y administración delSector Público Financiero. En elcaso del INE, existen altos

Economía vinculados a la entidad yque ejercen cargos desde laadministración de Berger, Colom yPérez Molina.


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La aprobación de la ReformaTributaria que impulsa elOrganismo Ejecutivo debe contarcon mayor a ca ca a en eCongreso de la República por elvolumen de Leyes que buscamodificar las nuevas Le es ueintenta crear.La Comisión de Finanzas Públicas yMoneda, en el Congreso de la

,Diputado Iván Arévalo, integrantede la Bancada del Partido Patriota,proveniente de la agrupaciónpolítica del Frente Republicano

Guatemalteco FRG.


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El Partido Patriota, comoorganización política, logró en elmes de enero (sábado 26 de enero

a res enc a e aAsociación Nacional deMunicipalidades –ANAM‐,elemento ue a untala la iniciativadel Organismo Ejecutivo de buscaruna reforma tributaria, pues laecuación del cálculo del Aporte

municipalidades se verá fortalecidocon la mejora de los ingresos decapital del Gobierno Central.


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El Organismo Ejecutivo porintermedio de la Vicepresidenciade la República, impulsa la política

e transparenc a.

La ONG Acción Ciudadana seo one a modificar la Le de Accesoa la Información Pública.


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La Contraloría de Cuentas de laNación, CGCN, así como la OficinaNacional de Servicio Civil, ONSEC,son ne c entes por natura eza, porlo que la iniciativa de depuracióndel recurso humano del sector

úblico es una tarea difícilcomplicada, que no puedeabsorber más de tres meses deesfuerzo en la nueva

.


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Guatemala cierra en el 2011, comola economía más grande deCentroamérica y El Caribe. Elcrec m ento econ m co no essinónimo de Desarrollo Económicoy Social.Una me or recaudación tributariatampoco es sinónimo decrecimiento y desarrollo.Los tributos deben ir en forma

gasto público y disminución de ladeuda del Estado.


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PRONACOM ha sido señaladavarias veces de corrupción y de seruna oficina discriminativa, selectivay c ente ar. ste se a am ento sedio tanto en la Administración deOscar Berger como de ÁlvaroColomInvocar a PRONACOM en la Agendade una Reforma Tributaria es másnegativo que positivo, por que esta

suficientemente transparente yestá dentro de las entidades quedebe fiscalizar la Vicepresidenciade la República.


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En el cuerpo de la iniciativa de leypresentado al Congreso de laRepública se hace una granre erenc a a tema a uanero ycentroamericano. Abarca desde unCourier hasta gravamen en laelectricidad si ésta se da orinterconexión con otro país. Sehabla de modificaciones de ordenpenal y se fijan plazos al Ejecutivo

de Ley relacionadas con el tema.Esta parte debe explicarseampliamente a los Agentes deAduanas.


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Busca reforzar la SAT. Sin embargo,en Guatemala urge una clara visióndel Derecho Penal Aduanero

uatema teco.


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IDEMIDEM.. Busca reforzar la SAT. Sinembargo, en Guatemala urge unaclara visión del Derecho Penal

uanero uatema teco.

En el cuerpo de la iniciativa de ley,existen sanciones multas eroestán expresadas en PesosCentroamericanos al tipo decambio del día.

reales. Los pesos centroamericanosno existen. Debe trabajarse en US$Dólares.


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Obliga a la modificación de la Leyde Bancos y Grupos Financieros(2/3 partes del Congreso).

Puede ser objeto de un recursoante la Corte de Constitucionalidad

or el ca ítulo de Habeas Data(Información de Personas).

La Ley Antievasión II ya fue

República.


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La Reforma Tributaria deberíatener, dentro de sus prioridades, elampliar la Base Tributaria.

La Iniciativa de Ley presentada porel Organismo Ejecutivo noidentifica cómo am liará la BaseTributaria.

Se ha propuesto ya, públicamente,

CENSO FISCAL antes del PACTOFISCAL. El Censo fiscal estáconsiderado en el Acuerdosocioeconómico y Situación Agrariade los Acuerdos de Paz.


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Se requiere el voto favorable de lasdos terceras partes del Congresode la República.

Es prioritario explicar con másclaridad el alcance y contenido dela reformas.


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El ISR fue creado durante elGobierno de Enrique Peralta

Azurdia y cobró vigencia en 1966.Ha tenido desde su creación, hace

a os, ez re ormas.

En la primera perspectiva, la

iniciativa de ley castiga a losasalariados en relación dedependencia, y no aplica aentidades como las Organizaciones

.

Proyecta una Renta Presunta de Q 30.0 mil mensuales a losProfesionales Universitarios.


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Los em leados en relación dedependencia tienen su proyección

de gravámenes en los artículos 68al 82 del proyecto de ley.


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Principios de Libre competencia,así como los métodosgubernamentales de suclasificación.


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..de Principios de Libre competencia,así como los métodosgubernamentales de suclasificación.


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base tributaria. Se divisa quepagarán los que ya cumplen consus compromisos tributarios


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Los em leados en relación dedependencia tienen su proyección

de gravámenes en los artículos 68al 82 del proyecto de ley.

Se incrementa la retenciónmensual.

Se da una renta presunta de Q 30.0mil en los ProfesionalesUniversitarios.

Se retendrá el equivalente a unsalario mensual en el año,prorrateado en doce retenciones.


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El mínimum vital sube de Q 36.0 mil a Q 48.0 mil.E Economista Ponce C avarr a propone su ir e m nimumvital a Q 100.0 mil, y de ahí en adelante aplicar los

porcentajes de retención.

El Ministro de Finanzas, Pavel Centeno, detalló las cuotasque pagarían los trabajadores en relación de dependenciapor concepto del Impuesto Sobre la Renta (ISR), según lapropuesta tributaria con la cual “la clase media se veráafectada”.

Los trabajadores que devengan un salario menor a Q5 milno se verán afectados, pero si ganan por encima de estopagarían:∙ Más de Q5,000 pagarán Q45 mensuales∙ Más de Q10,000, Q208 mensuales∙ Más Q15,000, Q411 mensuales∙ Más Q35,000, Q1,400 mensuales

Para facilitar el cálculo a los guatemaltecos, el Ministeriohabilitará una calculadora en la página web.Al mismo tiempo se informó que aquellos que seencuentran en el régimen general (empresas yprofesionales como abogados, médicos, y consultores),

,reforma pagarían el 7 por ciento.

Actualmente en la USAC un trabajador con un salario deQ 9,184.00 debe pagar Q 654.20 mensuales por ISR.


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El sector rivado or anizado enCámaras ha aceptado inicialmente

esta propuesta (CACIF).

n em argo, es a me a no asido clarificada para las micro,pequeñas y medianas empresas, y

por lo tanto, de no ser explicadocon claridad, se puede confundircon un factor recesivo en el campomicro empresarial.


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IDEM. El sector rivado or anizadoen Cámaras ha aceptado

inicialmente esta propuesta(CACIF).

Sin embargo, la Cámara deComercio, que no pertenece a

CACIF, hizo señalamientospuntuales respecto a la ReformaTributaria, tanto a favor como encontra.


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honorarios de los jugadores en los

equipos de fútbol de Guatemalapaguen sus impuestos. Guatemalatiene el tercer fútbol mejor pagadode América, precedido únicamentepor los niveles salariales de la Ligade fútbol de México los EstadosUnidos.Asimismo se esperaría que sefiscalicen los conciertos en el país.

m os casos, o y conc er os,han sido utilizados para lavado dedinero en el país.

Lo mismo sucede con Pastores yApóstoles invitados a las iglesiasProtestantes.

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012


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NOTESE ue esta tabla noconsidera a los Casinos ni al Sector

Informal.

m as ns anc as po r anincrementar significativamente elflujo de caja del Erario.

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTA


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La reacción inicial de los medianosy pequeños empresarios que

trabajan alrededor de lasimportaciones de vehículosro a os ue a e rec azo.El jueves 9 de febrero, la Gremialde importadores de Vehículos

usados se reúne con el Ministro deFinanzas, y los medios decomunicación del viernes 10 defebrero informan respecto a

.

dice que se ampliará laautorización a importar vehículoscon 10 años de antigüedad.

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTA


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IDEMIDEM.. La reacción inicial de losmedianos y pequeños empresarios

que trabajan alrededor de lasimportaciones de vehículosro a os ue a e rec azo.El jueves 9 de febrero, la Gremialde importadores de Vehículos

usados se reúne con el Ministro deFinanzas, y los medios decomunicación del viernes 10 defebrero informan respecto a

.

dice que se ampliará laautorización a importar vehículoscon 10 años de antigüedad.

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ‐ ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTA


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ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012



El Ministro de Finanzas ha dichoque Guatemala es el único país del

área si una Ley de Aduanas. Esto esimportante.

n em argo, a po ca comerc aen los últimos 10 años ha sido defortalecer la economía

guatemalteca con Tratados de LibreComercio.Es necesario que se coordinen loscambios en el Código Penal para

Aduanero Guatemalteco.Asimismo, esta reforma tributariadeberá explicar de mejor maneralos criterios de discrecionalidad delfuncionario de la SAT.



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ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012 ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTARODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012



La Gremial de A entes Aduanerosy las plataformas de infraestructura

portuaria del país, tanto en puertosmarítimos, como aeropuerto ypuer os secos, e en ener c aroque los cambios a la normativaaduanera se van entendiendo y

aplicando conforme avanza eltiempo.Loa métodos actuales de registro ydeclaración de pólizas de

pueden botarse ni modificarseradicalmente sin una coordinacióncon la SAT. Debe considerarse loscambios propuestos y su inclusiónen la Ley Antievasión II.



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RODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012



El contrabando lacomercialización de sus productos,

encuentra en el sector informal unbrazo económico importante.

s por eso que se propone unimpuesto anual único al sectorinformal.

Asimismo, las condiciones decontrabando, y los mecanismos deun seguro para la mercadería en

,

punto de desembarque e ingreso aGuatemala.

El tema de aranceles no debeconfundirse como una re

estructura toral de los tributos.



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El IVA fue creado en el año 1983por la administración Presidencial

del General Efraín Ríos Mont.

c ua men e es e mayorgenerador de ingresos para elEstado y la gestión del Sector

Público.

Se mantiene la tasa del 12% perose elimina la Planilla del IVA para

.

Las reformas tendrán impacto en lacompra‐venta de inmuebles yfavorecerán la limpia de cartera deactivos extraordinarios de los

Bancos del sistema.



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La me ora de esta Le radica eneliminar el abuso de la excepción

del pago de impuestos que seaplicaba a las Universidades y

en ros uca vos pr va os, quehan abusado de esta facultad queemana desde la Constitución.

Es importante que los CentrosEducativos, incluyendo a Colegios yUniversidades, paguen el IVA en

delimitación de exámenes,matrícula y colegiatura seacontrolada con la misma rigidezque se quiere aplicar alcontrabando y elusión.



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La ro uesta inicial ori inócomentarios negativos por varios

grupos empresariales yparticulares, especialmente losv ncu a os a a me ana y peque aempresa. El jueves 10 de febrero,el Despacho del Ministerio de

Finanzas tras reunirse con laGremial de Importadores deVehículos Usados, se modifica lapropuesta inicial, misma que debe

Finanzas Públicas y Moneda delCongreso de la República.Este es el tema de mayor peso enla interpelación programada parael jueves 16 en el Congreso de la

República.



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IDEMIDEM.. La ro uesta inicial ori inócomentarios negativos por varios

grupos empresariales yparticulares, especialmente losv ncu a os a a me ana y peque aempresa. El jueves 10 de febrero,el Despacho del Ministerio de

Finanzas tras reunirse con laGremial de Importadores deVehículos Usados, se modifica lapropuesta inicial, misma que debe

Finanzas Públicas y Moneda delCongreso de la República.EsteEste eses elel tematema dede mayormayor pesopeso enen

lala interpelacióninterpelación programadaprogramada parapara

elel jueves jueves 1616 enen elel CongresoCongreso dede lala

RepúblicaRepública..



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Des uésDes ués dede resentadaresentada lala

propuestapropuesta dede ReformaReforma Tributaria,Tributaria,

enen lala cualcual sese veránverán modificacionesmodificacionesdirectasdirectas alal ImpuestoImpuesto dede TimbresTimbres

sca essca es yy apeape e a oe a o parapara

Protocolos,Protocolos, increíblemente,increíblemente, elel

ColegioColegio dede AbogadosAbogados yy NotariosNotarios dede

GuatemalaGuatemala haha guardadoguardado ununsilenciosilencio sepulcralsepulcral enen esteeste tematema..



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Modificará sustancialmente lostemas económicos relacionados

con la compra‐venta de inmuebles.



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Si la Reforma Tributaria cobravigencia, la captación adicional de

recursos para el Estado seráreorientada a los puntos que hapr or za o, en su ges n, aPresidencia de la República.

Se hará necesaria unareadecuación del Presupuesto delEstado.

entre la Secretaría de PlanificaciónEconómica y el Ministerio deFinanzas Públicas, para redistribuirluego, en los programas de los 14Ministerios y 6 Secretarías del

Organismo Ejecutivo.



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Las metas adicionales de recaudacióncon la Reforma Tributaria deben

coordinarse con la capacidad real decaptación de la Superintendencia deAdministración tributaria –SAT‐.

Asimismo, se debe ser un pococonservador en cuánto a sus

resultados, pues no se descartanacciones de inconstitucionalidad eneste caso.

Asimismo, la Reforma Tributaria, en suproyecto de Ley, tiene cuatro fechasdiferentes en cuanto a vigencia de lasmodificaciones. Lapsus Tiempo quepuede incidir en que no cobren vigor enla forma como se ha planificado.



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Los ejes del Programa de Gobierno estánsiendo considerados dentro de la ReformaTributaria, empero, debe verse más allá del

slogan político de la administración delOrganismo Ejecutivo.

DESTACADESTACA LALA REDUCCIONREDUCCION DEDE LALA DEUDADEUDA

PUBLICAPUBLICA; deuda que ha sido generada yoficializada por gran parte de los “Gurús” del

Grupo G‐40 cuando han estado al frente delas instituciones del Sector PúblicoFinanciero.

La Deuda Pública y su manejo es unacondicionante rioritaria en el triunfo ofracaso de esta Reforma. La Dirección deCrédito Público del Ministerio de Finanzas yla Junta Monetaria deben ser analizadasseriamente en su estructura e integración,pues am as son responsa es e n ve ac uade la deuda del Estado en su conjunto.



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Esta es la última lamina que se presentó a laPrensa en el nivel 18 del Ministerio deFinanzas Públicas.

La presentación está técnicamente, ,

detenidamente la Iniciativa de ley, en sus 111páginas y 187 artículos, los criterios ypercepciones varían a extremo.

Debe, obligadamente, abrirse un coloquiosobre este tema, pues una ReformaTributaria, concebida en estas dimensiones,no puede aprobarse sin conocimiento técnicode los a entes económicos del aís.

.



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GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POR INTERMEDIO DEL MINFIN

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

• Se presenta al

inicio de lagestión del

• El PartidoPatriota tienemayoría simpleen el Congreso

• Su texto en

general, esdesconocido

• Se invoca el malgobierno de laUNE como unaexposición de

Gobierno• Se explica de

forma técnica y

de la República ypreside laComisión de

Finanzas Públicas

diputados.• Se tiene la

percepción que

motivos, perovarios exfuncionarios de

la UNE estána erta• Da la sensación

deTrans arencia

y Moneda• Es apoyada por el

CACIF• Tiene la venia de

e ta a aclase media delpaís

• No se odrá

cerca delPresidente de laRepública y delMinistro de

buenasintenciones

muchos

columnistas deopinión en losmedios de

aprobar deUrgenciaNacional

Finanzas.• Es sujeto a una

serie de Recursosde

comunicación Inconstitucionalidad


POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA OTTO PEREZ MOLINA Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS PAVEL CENTENO


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GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POR INTERMEDIO DEL MINFIN

. a e orma r utar a no po r tener x to s n una rea po t ca e c ar a y

transparencia del gasto público

2. Debe ampliarse la Base Tributaria en forma paralela a la modificación de tasasimpositivas y programas fiscales

. e e rea zarse e como un componente s co e

4. No debe darse tanta beligerancia al Grupo G‐40, pues dentro de él se encuentran

personas que son directamente responsables del desastre de la administración

pública y de la economía del país.. s mpera va a scus n y soc a zac n p ca e a e orma.

6. En el marco de la discusión de la Reforma Tributaria debe recordarse a los

trabajadores del sector público en su conjunto o universo, que ninguno de los

unc onar os e s a o es ue o pero n s qu era e a aza e ca que se oman, es e

el Presidente y Vicepresidente de la República hasta el más humilde Policía que se puedaencontrar en una garita en algún puesto fronterizo o carretera de la República, por lo

tanto, su rol en el Gobierno es fiscalizable y criticable , en el entendido de que las

personas pasan y a nac n y as ns uc ones se man enen.


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ANALISIS DE LA PROPUESTA DE PACTO FISCAL 2012

ESTUDIO REALIZADO POR EL ECONOMISTA

RODRIGO ALFONSO PONCE CHAVARRIA

EN BASE A LA INICIATIVA DE LEY PRESENTADA EL VIERNES 3 DE FEBRERO 2012

POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, OTTO PEREZ MOLINA,

Y EL MINISTRO DE FINANZAS PUBLICAS, PAVEL CENTENO

Este análisis

se

ha

realizado

sobre

la

base

de

la

información

que a circu a o en mesas e an isis y iscusi n y preten e ar un aporte o jetivo

sobre tan importante tema en la coyuntura nacional

GUATEMALA FEBRERO 2012

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