Note Introductive PIDO

5/22/2018 Note Introductive PIDO

1/41

PROTECIA INTERNAIONAL I EUROPEANA DREPTURILOR OMULUI

I .Introducere

Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin instrumente juridicepertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale, respectiv laanumite drepturi.

Aceasta se explic i prin faptul c dreptul internaional clasic, conceput ca drept al societii statelor,reflecta interesele acestora. Potrivit articolului 15 din Pactul Societii Naiunilor, existau chestiuni pecare dreptul internaional le lsa n competena exclusiv a statelor. Potrivit acestei concepii,

problematica drepturilor omului inea de competena exclusiv a statelor, iar individul lsa n seamasuveranului grija de a fi protejat1, legtura dintre individ i stat exprimat prin cetenie, precum i tipulrelaiilor dintre state, urmnd a reprezenta factorii de care depinde gradul de respectare a drepturilor

omului.

O prim aplicaie a principiului legturii exprimate prin cetenie dintre individ i stat este protecia peplan extern a propriilor ceteni.

Este un principiu elementar de drept internaional care autorizeaz statul s i protejeze ceteniiprejudiciai prin acte contrare dreptului internaional comise de alt stat, i pentru care acetia nuau putut obine reparaie prin utilizarea cilor ordinare de recurs. nsuindu-i cauza unuia dincetenii si i punnd n micare n favoarea sa aciunea diplomatic sau aciunea judiciarinternaional, acest stat i valorific propriul drept, dreptul de a face s fie respectat, n persoanacetenilor si, dreptul internaional. (C.P.J.I., Concesiunile Mavrommatis n Palestina, Grecia

mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii, Hotrrea din 30 august 1924)

ns exercitarea proteciei diplomatice este un drept discreionar al statului.

O alt aplicaie a principiului sus amintit au reprezentat-o interveniile de umanitate, intervenii cepresupun utilizarea forei armate n mod unilateral de ctre un stat pentru a apra viaa i bunurilenaionalilor si a cror siguran este ameninat ntr-un alt stat2.

O a treia aplicaie a ideii ca protecia individului este lsat la latitudinea statului o reprezinttratamentul acordat strinilor. n dreptul internaional clasic, strinii puteau beneficia pe teritoriul unuialt stat fie de regimul juridic acordat cetenilor acelui stat cu riscul c acest regim era foarte restrns,

pentru c statul decidea n mod exclusiv coninutul drepturilor i libertilor recunoscute cetenilor si,fie de standardul minim internaional (o sumde drepturi i liberti considerate eseniale).

De fapt, cele trei mecanisme erau instrumente prin care statele mai dezvoltate au exportat sistemul lor devalori n statele n care protecia cetenilor lor sau a investiiilor acestora cerea anumite garanii. Acestexport nu viza ns dect tratamentul strinilor n acele state, nu i situaia resortisanilor lor.

Pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, s-au manifestat doar preocupri izolate n domeniulproteciei drepturilor omului pe plan internaional. Astfel, prin Declaraia din 1815 adoptat n timpulConferinei de Pace de la Viena, statele participantei-au exprimat voina de a aboli comerul cu sclavi.Totui, Declaraia nu interzice nsisclavia, ci doar comerul, iar aceast stare a continuat n America

pn la sfritul rzboiului civil, n 1865.

1F. Sudre,Dreptul internaional i european al drepturilor omului, Ed. Polirom, 2006, p. 352Pentru o prezentare mai detaliat, a se vedea R. Ergec, Protection europenne et internationale des droits de lhomme,Bruylant, Bruxelles, 2006, p. 9-10.


2/41

De asemenea, n 1899 i 1907 sunt adoptate o serie de convenii n domeniul dreptului umanitar; aa -numitul drept de la Haga sau dreptul conflictelor armate codifica regulile de purtare a rzboiului,inclusiv normele de protecie a victimelor acestuia rnii, civili, prizonieri.

Aceste dou timide manifestri n plan internaional nu reglementau ns relaiile dintre un individ istatul de apartenen, care nu beneficiau dect de mecanismul sus amintit al proteciei diplomatice i

respectiv de inserarea n textele convenionale a drepturilor fundamentale.Dup Primul Rzboi Mondial, se remarc apariia unor regimuri speciale de protecie pe caleconvenional fie a unor categorii de persoane, fie a unui anumit drept. Aceste regimuri privesceliminarea sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului,3a lucrtorilor din industriei a minoritilor.

Dintre documentele privind sclavia menionm Convenia de la Geneva din 1925, ncheiat n cadrulSocietii Naiunilor, care extindea suprimarea sclaviei la toate regiunile lumii, dup ce reglementrianterioare, respectiv Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 i Actul Conferineiantisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890, prevedeau suprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi

n Africa Central, respectiv n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian, n virtutea faptuluic acestea (sclavia i comerul cu sclavi) sunt interzise n conformitate cu principiile dreptuluiinternaional.

Dintre instrumentele juridice privind protecia victimelor rzboiului este de reinut n perioadainterbelic Convenia de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele ncampanie i tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii completau reglementrile anterioare

privind regulile de purtare a rzboiului - Convenia de la Haga, din 1899 asupra legilor i obiceiurilorrzboiului pe uscat i cea din 1907 privind rzboiul maritim i privind soarta rniilor n rzboi -Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea soldailor rnii i

bolnavi.

nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.)4 n 1919, a fost urmat de ncheierea unorconvenii internaionale pentru protecia lucrtorilor industriali i mbuntirea condiiilor lor de lucru.

II. Protecia drepturilor omului devine internaional

Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ al comunitii internaionale, abia dup cel de -al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ceau urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, caurmare, mai ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist.

nvtura de baz a celui de-al doilea rzboi mondial (de fapt i a primului, dar ignorat la momentulsu) a fost c n anumite momente istorice toate mijloacele de aprare ale regulii de drept la nivelnaional pot fi nfrnte, i atunci singurul remediu de imaginat este recursul la mecanisme adecvate alecomunitii internaionale. Ceea ce presupune ca acestea s existe.

n plus, ideea c statul este cel ce exercit exclusiv competenele n domeniul drepturilor omului afavorizat situaii de restrngeri, uneori arbitrare su chiar nerecunoatere a unor drepturi. n concluzie,

problema proteciei drepturilor omului beneficiaz de preocuparea comunitii internaionale i iese dindomeniul rezervat al statului. Aceast ieire nu trebuie interpretat ca o interdicie pentru state de a seimplica n preoblem ci ca o nou abordare a ideii de stata instrument n serviciul poporului su, care

nu mai beneficiaz de legitimitate n momentul n care nu mai respect i garanteaz drepturile de baz

3Reglementrile referitoare la protecia victimelor rzboiului, dei, de regul, sunt incluse n ceea ce se numete dreptulinternaional umanitar (al conflictelor armate), pot fi considerate n acelai timp ca o ramur a proteciei drepturilor omului. 4Constituia acestei organizaii constituia Partea XIII a Tratatului de Pace de la Versailles.


3/41

pentru cetenii si i pentru dei ce se afl sub jurisdicia sa. n fapt, exerciiul atributelor suverane alestatului n domeniul proteciei drepturilor omului se exercit acum mreun cu ali actori internaionali,n mod complementar.

Astfel asistm la o dedublare funcional ntre ordinea intern i ordinea internaional:- ordinea intern: protecia drepturilor omului prin reglementare i crearea de remedii (recursuri n

faa autoritilor naionale) n caz de nclcare

-

ordinea internaional: promovarea drepturilor omului, prin uniformizarea standardelor minimalen materie i protecie subsidiar, doar dac statul nu poate sau nu vrea s asigure protecia.

Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaieiunei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor Unite.

II. 1. Nivelul universalcadrul de recunoatere a prerogativelor individuale fundamentale

Carta Organizaiei Naiunilor Unite,adoptat la San Francisco, n 1945, marcheaz interdependenadintre pacea i securitatea internaional, pe de o parte i condiii mai bune pentru bunstarea economici social i respectarea drepturilor omului, pe de alt parte. Are rolul deosebit de a realiza ptrunderea

drepturilor omului n ordinea juridic internaional, penetrnd ecranul statal care separa dreptul internde cel internaional.

Dispoziii privitoare la drepturile omului n Carta O.N.U. n preambulul Cartei O.N.U., popoareleNaiunilor Unite i exprim hotrrea de a reafirma credina n drepturile fundamentale ale omului, ndemnitatea i valoarea persoanei umane, n drepturile egale ntre brbai i femei i ntre naiunile mari imici.

Formulrile promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentalesau sprijinirea realizrii drepturilor omului i libertilor fundamentale apar cu unele variaiuni, n art.1 din Cart privind scopurile Naiunilor Unite, n art. 13 referitor la funciile i puterile Adunrii Ge -

nerale i art. 62 privind funciile i puterile Consiliului Economic i Social. Adunarea Generalare, cauna dintre funcii, iniierea de studii i elaborarea de recomandri privind realizarea drepturilor omului ilibertilor fundamentale, ncredinate Comisiei a III-lea a Adunrii Generale privind problemele sociale,umanitare i culturale. Consiliul Economic i Social(ECOSOC) poate face recomandri n scopul de a

promova respectul i ndeplinirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi i poatecrea comisii speciale n acest scop.

Prin articolul 56 toi membrii O.N.U. se oblig s adopte aciuni n comun i separat, n cooperare cuOrganizaia, pentru realizarea scopurilor enumerate n art. 55 aliniatul c, care prevede respectareauniversal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras,sex, limb sau religie.

Un catalog al drepturilor i libertilor a cror respectare reprezenta o condiie esenial pentrumeninerea pcii i securitii internaionale i a cror promovare era ncurajat de Organizaia

Naiunilor Unite nu exista nc; de-abia adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, de ctreAdunarea General la 10 decembrie 1948, a conferit substan formulrii drepturile omului i unconinut minimal clar.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Proclamat i adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948, aceast Declaraie este

apreciat ca marcnd nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului. Este primul documentinternaional care enun n mod solemn drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantateoricrei fiine umane, document cu vocaie de universalitate n acest domeniu, urmrind, deci, stabilireaunei concepii unitare a comunitii internaionale despre drepturile i libertile omului.


4/41

Filozofia pe care se ntemeiaz Declaraia este formulat n articolul 1, potrivit cruia Toate fiineleumane se nasc libere i egale n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i cu contiin i trebuie sacioneze unele fa de altele ntr-un spirit de fraternitate. Articolul 3, care proclam dreptul la via,libertate i securitate al persoanei, i art. 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, decare trebuie s beneficieze toi, sunt socotite ca exprimnd dou din caracteristicile fundamentale aledrepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile. Fiecare om se poate bucura de drepturile

proclamate fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, origine naional

sau social, avere sau orice alte mprejurri. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la egalprotecie a legii, fr discriminri. Dup cum se precizeaz n preambulul Declaraiei, drepturile pe careaceasta le proclam reprezint un standard comun de atins de toate popoarele, n aa fel ca acestedrepturi s fie recunoscute i respectate pretutindeni de ctre toate statele.

n categoria drepturilor civile i politice ntlnim: dreptul la via, dreptul de a nu fi inut n sclavie sauservitute, dreptul de a nu fi supus torturii sau tratamentelor inumane sau degradante, dreptul larecunoaterea personalitii juridice, egalitatea n faa legii, dreptul la o satisfacie efectiv n caz denclcare a drepturilor garantate, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil,respectarea prezumiei de nevinovie, dreptul la respectarea vieii private i familiale, la inviolabilitateadomiciliului i a corespondenei, dreptul de a circula n mod liber si de a-si alege reedina n interiorul

granielor unui stat, dreptul de a cuta azil si de a beneficia de azil n alte ri, dreptul la o cetenie,dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, dreptul la proprietate, dreptul la libertatea gndirii, decontiin i religie, dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii, dreptul la libertatea de ntrunire i deasociere panic, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prinreprezentani liber alei.Declaraia enumer i drepturi economice, sociale i culturale: dreptul la securitatea social, dreptul lamunc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i laocrotirea mpotriva omajului, dreptul la odihn i recreaie, dreptul la un nivel de trai care s -i asiguresntatea i bunstarea lui i familiei sale, dreptul la nvtur, dreptul de a lua parte n mod liber laviaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la

binefacerile lui.

Ultima parte a Declaraiei Universale (art. 28-30) plaseaz drepturile omului n contextul lor firesc: searat c orice persoan are dreptul la o ordine social i internaional n care drepturile omului ilibertile fundamentale formulate n Declaraie s poat fi realizate pe deplin i se subliniaz obligaiilei rspunderile pe care fiecare individ le datoreaz comunitii. Astfel, n exercitarea drepturilor ilibertilor recunoscute, prin lege se stabilesc ngrdiri care vizeaz respectarea drepturilor i libertilorcelorlali i satisfacerea cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societatedemocratic.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un tratat internaional, generator de drepturi iobligaii juridice. Aceast declaraie, ca orice rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U., nu are forobligatorie. Ea dobndete, totui, prin importana problemelor pe care le abordeaz, o semnificaie deo-sebit.

S-a apreciat astfel c Declaraia Universal poate nu are fora juridic a unui tratat sau convenii, dar... ca rezultat al unei evoluii sancionate prin practic i uz, s-a transformat ntr-un act cu numeroase

prevederi crora li se recunoate n mod general caracterul obligatoriu pentru membrii comunitiiinternaionale5. n aceeai ordine de idei, Conferina Internaional asupra Drepturilor Omului, inut n1968, la Teheran, cu ocazia Anului Internaional al Drepturilor Omului, a apreciat c Declaraia Univer-sal constituie o obligaie pentru membrii comunitii internaionale. Alt opinie consider cDeclaraia, ncorporat n preambulul constituiilor multor state i reluat de alte rezoluii ale Adunrii

Generale, a contribuit la formarea unor reguli cutumiare bazate pe coninutul declaraiei. Faptul cprevederi ale Declaraiei au fost ncorporate n constituiile multor state sau au fost invocate n jurispru-

5Th. C. van Boven, Apercu du droit international positif des droits de lhomme, n volumulLes dimensions internationalesdes droits de lhomme, UNESCO, Paris, 1978, p. 97-98


5/41

den, relev c ea este acceptat ca document cuprinznd principii i norme generale care dau expresieunor standarde comune n domeniul drepturilor omului.

La ora actual, Declaraia este considerat ca reprezentnd interpretarea autentic a CarteiNaiunilor Unite, explicitnd n detaliu sensul termenilor drepturile omului i libertilefundamentale pe care statele membre ONU au acceptat s le favorizeze i s le respecte atuncicnd au aderat la Cart6

Constituia Romniei, n articolul 20, aeaz Declaraia Universal a Drepturilor Omului alturi detratatele internaionale privind drepturile omului, deoarece stipuleaz c: Dispoziiile constituionale

privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu DeclaraiaUniversal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

Pactele drepturilor omului. Aceste pacte care, din punctul de vedere al naturii juridice, constituietratate internaionale, sunt urmtoarele: Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Pactulinternaional privind drepturile economice, sociale i culturale, i Protocoalele facultative la Pac tulinternaional privind drepturile civile i politice. mpreun cu Declaraia Universal, ele formeaz aa zisaCart a drepturilor omului (The International Bill of Human Rights).

Ambele pacte i protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice referitorla accesul particularilor care pretind c sunt victime ale unor nclcri ale drepturilor garantate de Pact laComitetul Drepturilor Omului, au fost adoptate de Adunarea General prin rezoluia 2200 A (XXI) din16 decembrie 1966. Preambulurile i articolele 1, 3, i 5 ale Pactelor sunt aproape identice, reamintindobligaia statelor, conform Cartei ONU, de a promova drepturile omului, idealul fiinelor umane liberefiind s se bucure de libertate civil i politic i s fie libere de fric i lipsuri. A cest ideal poate fi atinsnumai dac sunt create condiiile prin care fiecare s-i poat exercita drepturile sale civile i politice,

precum i drepturile sale economice, sociale i culturale.

Articolul 1 din fiecare pact declar c dreptul la autodeterminare al popoarelor este universal i cere

statelor s promoveze i s respecte acest drept. n literatura de specialitate s-a susinut cautodeterminarea are caracter dejus cogens, argumentndu-se c dreptul la autodeterminare este o con-diie esenial pentru exercitarea efectiv a tuturor drepturilor omului.

Pactul internaional privind drepturile civile i politice7prevede n primul rnd, dreptul la via, caretrebuie s fie ocrotit de lege: nimeni nu trebuie s fie privat arbitrar de viaa sa (art. 6). Sunt interzisetortura, tratamentele inumane i degradante, sclavia, precum i munca forat sau obligatorie (art. 7i 8).

Mai multe articole se refer la libertatea i securitatea persoanei i la msurile ce trebuie luate pentru ojudecare prompt i corect, sau pentru punerea n libertate fr ntrziere, dac detenia persoanei esteconsiderat de ctre un tribunal ca fiind ilegal (art. 9-11). De asemenea, Pactul cuprinde garanii pentru

ca persoanele acuzate de comiterea unor infraciuni s nu fie condamnate fr ca vinovia lor s fiedovedit sau cu nclcarea principiului legalitii (art. 14-15).

Sunt prevzute, de asemenea, libertatea de exprimare i de opinie, libertatea de a adopta o religie sauconvingere, la alegere, libertatea de asociere, de adunare panic, dreptul de participare la viaa politicca i drepturi referitoare la cstorie i familie (art. 19-25). De toate drepturile prevzute n Pact vor

beneficia n mod egal brbaii i femeile (art. 3).

Reinem ca importante prevederile articolului 2, prin care statele se angajeaz s garanteze i s respectedrepturile formulate n Pact fr nici un fel de discriminare, ca i ale articolului 26, potrivit cruia toate

persoanele sunt egale n faa legii i ndreptite la protecia legii. Aceasta trebuie s interzic orice

6 Sohn L., The New International Law : Protection of the rights of individuals rather that States, American University LawReview, 1982, vol. 32, p. 167Romnia a ratificat acest Pact la data de 9 decembrie 1974, prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. Pactul a intrat nvigoare la 23 martie 1976, iar la 28 aprilie 2014, erau nregistrate 168 de state pri.


6/41

discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau altele, origine naional sausocial, proprietate, natere sau alt statut.

2. Articolul 2 enun obligaiile statelor pri fa de indivizi n calitatea lor de titulari aidrepturilor garantate prin Pact, dar n acelai timp fiecare din statele pri are un interes juridic nexecutarea de ctre fiecare din celelalte state pri a obligaiilor sale. Aceasta decurge din fapt ulc regulile relative la drepturile fundamentale ale persoanei sunt obligaii erga omnes, iarCarta ONU impune statelor obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a

drepturilor omului i a libertilor fundamentale. ()3. Articolul 2 definete ntinderea obligaiilor juridice asumate de statele pri la Pact. El impunestatelor pri obligaia general de a respecta drepturile enunate n Pact i de a le garanta tuturorindivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i fa de care statul i exercit competena (..)5. Obligaia de a respecta i garanta drepturile recunoscute n Pact produce efecte imediatpentru toate statele pri.6. Obligaiaeste att pozitiv ct i negativ. Statele trebuie s se abin s ncalce drepturilerecunoscute de Pact7. n temeiul articolului 2, statele pri trebuie s ia msurile adecvate de ordin legislativ, judiciar,administrativ, educativ i altele, pentru a se achita de obligaiile lor juridice. ()()

13. Alineatul 2 al articolului 2 stabilete obligaia statelor de a lua msurile necesare pentru a asiguraefectul n dreptul intern al drepturilor enunate n Pact ... obligaia are caracter absolut i produceefecte imediat. (trad. n.)8

Totui, Pactul permite statelor pri ca n situaii n care un pericol public excepional amenin existenanaiunii i este proclamat printr-un act oficial, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuriderogatorii, cu condiia ca aceste msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n Pact s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care statele le au potrivit dreptului internaional i ca ele s nu deanatere vreunei discriminri. Fac ns excepie i deci nu pot face obiectul vreunei derogri dispoziiilePactului referitoare la dreptul la via, interdicia torturii i a tratamentelor inumane sau degradante,dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei

datorii contractuale, principiul legalitii infraciunilor, dreptul de recunoatere a personalitii juridice,dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.

De asemenea, potrivit articolului 5 din Pact, sunt permise limitri ale unor drepturi garantate, subcondiia ca aceste limitri s nu fie mai ample dect cele prevzute n Pact. Este de precizat faptul cPactul nu recurge la o clauz general de limitare a drepturilor prevzute, ci menioneaz posibilitatearecurgerii la limitri expres n reglementarea anumitor drepturi, cum ar fi: dreptul de nu fi supus lamuncforat sau obligatorie, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de exprimare, dreptul lantrunire panic, libertatea de asociere.

Pactul are un Protocol facultativ9, referitor la posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul pentru

Drepturile Omului, organ creat de Pact i avnd drept atribuii monitorizarea aplicrii dispoziiiloracestuia de ctre statele pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilorrecunoscute n Pact.

n 1989, la sesiunea a 44-a a Adunrii Generale, s-a adoptat un nou Protocol facultativ la acest Pact,pentru abolirea pedepsei cu moartea.10Elaborarea Protocolului are la baz convingerea exprimat n

preambul c abolirea pedepsei cu moartea contribuie la promovarea demnitii umane i la dezvoltareaprogresiv a drepturilor omului. Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdiciaunui stat parte i prevede obligaia fiecrui stat parte de a lua msurile necesare pentru abolirea

8Comitetul Drepturilor Omului, Comentariul general nr. 31 din 21.04.2004, Natura obligaiei juridice generale ce revine

statelor pri la Pact9Acest Protocol a intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a aderat la acest Protocol la 20 iulie 1993, prin Legea nr.39/1993. La 28 aprilie 2014, 115 state erau pri la Protocol.10Acest Protocol facultativ, al doilea n ordine cronologic al Pactului, a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. Romnia a devenit

parte la acest instrument la 27 februarie 1991, prin ratificarea Protocolului prin Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991. La 28 aprilie2014, erau nregistrate 81 de state pri.


7/41

pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Ca singur excepie, pedeapsa cu moarteapoate fi aplicat n urma condamnrii pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem i dacstatul care ratific acest Protocol formuleaz o rezerv n acestsens.

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale11. Acest al doilea Pact preveden art. 2 c fiecare stat parte va lua msuri, individual sau cu asisten i cooperare internaional, nscopul de a asigura n mod progresiv deplina realizare a drepturilor prevzute, incluznd ndeosebi

msuri legislative. Clauza nediscriminrii coninut n cellalt Pact figureaz i n Pactul privinddrepturile economice, sociale i culturale (art. 2), alturi de asigurarea dreptului egal al brbailor ifemeilor de a se bucura de toate drepturile economice, sociale i culturale.

1. Aceste obligaii includ att ceea ce s-ar putea numi obligaii de comportament ct iobligaii de rezultat. n particular, dac Pactul prevede n mod expres c exerciiul drepturilor vatrebui asigurat n mod progresiv i recunoate existena anumitor limitri decurgnd dincaracterul limitat al resurselor disponibile, el impune de asemenea diverse obligaii care au unefect imediat, dintre care dou sunt n mod deosebit importante pentru a nelege natura exact aobligaiilor statelor pri. O obligaie () rezid n aceea c statele pri se angajeaz sgaranteze faptul c drepturile luate n considerare vor fi exercitate fr discriminare.2. Cealalt obligaie const n faptul c statele se angajeaz s adopte msuri, obligaie carenu este nuanat sau limitat Aceste msuri trebuie s aib un caracter deliberat, concret i surmreasc att de precis pe ct posibil realizarea obligaiilor recunoscute n Pact. ()9. () Totui, faptul c Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale iculturale prevede demersuri ce vor fi realizate n timp, altfel spus progresive, nu poate fiinterpretat ntr-un mod care s priveze obligaia n cauz de orice coninut efectiv.10. orice stat parte are obligaia fundamental minimal de a asigura, cel puin, satisfacereaesenialului fiecrui drept. () Pactul ar fi n mare parte lipsit de raiunea sa de a fi dac dinlectura sa nu ar reiei aceast obligaie fundamental minimal. (trad. n.)12

n Pact este prevzut, n primul rnd dreptul la munc, pe care o persoan o alege liber sau o accept,statele pri la Pact obligndu-se s recunoasc dreptul fiecruia de a beneficia de condiii juste i

favorabile de munc, printre care salarii i remunerare egal pentru munc de valoare egal, femeileavnd garantate aceleai condiii de munc, care s nu fie inferioare celor ale brbailor, cu salariu egalpentru munc egal (art. 7).

Articolul 8 conine prevederi cu privire la crearea de sindicate, crora li se recunoate dreptul snfiineze federaii i confederaii naionale i s se poat afilia la federaii internaionale. Se mairecunosc sindicatelor dreptul de a funciona liber, supus numaiunor limitri prescrise de lege i necesarentr-o societate democratic, precum i dreptul la grev, cu condiia ca exercitarea acestuia s se facconform legilor rii respective.

Mai sunt proclamate drepturi cu privire la protecia familiei, mamei, copiilor i tinerilor, precum i

dreptul fiecruia la un standard adecvat de via pentru el i familia sa, dreptul de a nu suferi de foame ide a beneficia de standardele cele mai nalte de sntate fizic i mental. Dreptul la nvtur, de a

participa la viaa cultural i de a beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale,rezultnd din orice producie tiinific, literar sau artistic, sunt, de asemenea menionate de Pact.

Consiliul Drepturilor Omului a adoptat un proiect de Protocol facultativ la Pact, prin rezoluia 8/2, i l-anaintat spre aprobare Adunrii Generale ONU, urmnd ca n caz afirmativ, Protocolul facultativ s fiedeschis spre semnare n martie 2009, la Geneva, n cadrul unei ceremonii n acest sens. Potrivit

proiectului de Protocol, statele pri la acesta recunosc posibilitatea pentru indivizi de a sesiza ComitetulDrepturilor Economice, Sociale i Culturale, organ creat de ECOSOC pentru monitorizarea aplicriidispoziiilor Pactului internaional relativ la Drepturile economice, sociale i culturale de ctre statele

11Acest Pact a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Romnia a devenit parte la 9 decembrie 1974, ratificnd Pactul prinDecretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. La 28 aprilie 2014, 162 de state erau pri la Pact.12Comitetul pentru drepturile economice, sociale si culturale, Comentariul general nr. 3 din 14.12.1990, Natura obligaiilor

statelor pri (art. 2, alin. 1 din Pact)


8/41

pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor recunoscute n Pact. Deasemenea, se recunoate competena Comitetului de a primi i analiza comunicri inters tatale, subrezerva formulrii unei declaraii n acest sens de ctre statul parte la Protocol.

Alturi de aceste trei instrumente, din care dou convenionale, urmtoarele tratate completeaz cadrulnormativ esenial la nivel universal:

- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965)13-

Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979)

14

cuProtocolul su facultativ privind recunoaterii posibilitii indivizilor de a transmite comunicriindividuale Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei15

- Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante(1984)16cu Protocolul su facultativ adoptat la New York la 18 decembrie 2002 17, care instituieun sistem de vizite periodice realizate de experi independeni n locurile de detenie aflate sub

jurisdicia statelor pri;- Convenia cu privire la drepturile copilului (1989)18, completat prin adoptarea a trei Protocoale

facultative, respectiv Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate 19,Protocolul facultativ privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil 20iProtocolul facultativ instituind o procedur de comunicri, individuale i statale21;

- Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid22;- Convenia internaional pentru protecia persoanelor mpotriva dispariiilor forate, adoptat deAdunarea General a Naiunilor Unite la 20 decembrie 200623;

- Convenia internaionalpentru protecia drepturilor lucrtorilor migrani i ai membrilor defamilie ai acestora24;

- Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti25, cu Protocolul su facultativ privindcomunicrile individuale26

II. 2. Nivelul universalmecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor omului

Pentru asigurarea unei protecii efective a drepturilor omului este esenial ca statele, prin constituii i

alte legi, ca i prin intermediul autoritilor interne, judiciare i administrative, s asigure punerea n13Romnia a devenit parte la aceast Convenie la 14 iulie 1970, prin Decretul nr. 345/1970. Convenia a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, iar la 28 aprilie 2014 avea 177 de state pri.14Conveniaa intrat n vigoare la 3 septembrie 1981 i avea la 28 aprilie 2014 188 de state pri; Romnia a ratificat acestinstrument convenional la 26 noiembrie 1981.15Acest Protocol, n vigoare din 22 decembrie 2000, a fost ratificat de Romnia la 25 august 2003 iar la 28 aprilie 2014 avea104 state pri.16Convenia a intrat n vigoare la 26 iunie 1987, iar la 6 decembrie 2006 avea un numr de 144 state pri. Romnia a aderatla aceast Convenie la 18 decembrie 1990. 17Acest Protocol este n vigoare din 22 iunie 2006 i avea la 28 aprilie 2014 72 de state pri, printre care i Romnia, care adevenit parte la 2 iulie 2009.18Convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990, iar Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 18 din 28 septembrie1990. La 28 aprilie 2014, Convenia avea un numr de 194de state pri.19Acest Protocol a intrat n vigoare la 12 februarie 2002 i la data de 28 aprilie 2014 avea 155de state pri. Romnia adevenit parte la acest Protocol la 10 noiembrie 2001, ratificndu-l prin Legea nr. 567/2001.20Protocolul a intrat n vigoare la 18 ianuarie 2002 i la data de 28 aprilie 2014 avea 167 de state pri. Romnia a devenit

parte la acest Protocol, la 18 octombrie 2001, ratificndu-l prin Legea nr. 470/2001.21Acest Protocol a intrat n vigoare la 14 aprilie 2014 i are 10 state pri; Romnia a semnat acest Protocol la 13 iunie 2012dar nu l-a ratificat nc.22Aceast Convenie a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 145 state pri. Romniadevine parte la Convenie la 2 noiembrie 1950, prin Decretul nr. 236/1950.23Conveniaa fost ratificat de 42 state (potrivit datelor la 28 aprilie 2014), i a intrat nc n vigoarela 23 decembrie 2010.Romnia a semnat Convenia la 3 decembrie 2008, dar nua devenit nc parte.24Aceast Convenie a intrat n vigoare la 1 iulie 2003, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 47 de state pri, Romnia nici

nu a semnat nici nu a ratificat aceast convenie.25Aceast Convenie a intrat n vigoare la 3 mai 2008, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 145 state pri. Romnia devineparte la Convenie la 31 ianuarie 2011.26Protocolul a intrat n vigoare la 3 mai 2008 i la data de 28 aprilie 2014 avea 80 de state pri. Romnia a semnat acestProtocol la 25 septembrie 2008, dar nu l-a ratificat.


9/41

aplicare a angajamentelor asumate prin tratatele i conveniile referitoare la acest domeniu. n acelaitimp, pentru urmrirea i aplicarea conveniilor O.N.U. n sfera drepturilor omului s-au stabilitmecanisme distincte, majoritatea lor fiind, de altfel, constituite n baza dispoziiilor conveniilorrespective, fiind vorba astfel de organele creat prin tratatele cu vocaie universal specializate n materiadrepturilor omului. De asemenea, sistemul instituional creat prin Carta ONU i n baza acesteia are unrol important n monitorizare.

n acelai timp, este de remarcat faptul c pe lng procedurile tradiionale - diplomatice ijurisdicionale - de soluionare panic a diferendelor, care pot fi utilizate dac o chestiune privi toare ladrepturile omului d natere unui diferend interstatal, au aprut mecanisme internaionale de controlspecifice domeniului drepturilor omului.

Aceste mecanisme pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii, primul dintre acestea fiind amint itmai susizvorulacestora. Astfel, distingem mecanisme sau proceduri de control convenionale (create

prin tratate specializate n materia drepturilor omului) i extraconvenionale (create n cadrul organizaieiinternaionale interguvernamentale n baza actului constitutiv). Astfel, mecanismul convenional se vaaplica unui stat n considerarea calitii sale de stat parte la convenia ce creeaz mecanismul, n timp cemecanismul extra-convenionale va avea n vedere statul membru al organizaiei, indi ferent de

conveniile n domeniul drepturilor omului la care este parte.

Dup nivelul geografic la care acioneaz, mecanismele sunt universale sau regionale.

Dup natura acestora, mecanismele de monitorizare pot fi clasificate n dou mari categorii: (a)mecanisme non jurisdicionale, caracteristice sistemului universal; i (b) mecanisme jurisdicionale,specifice sistemelor regionale. Aceast clasificare pornete de la cele trei elemente ce caracterizeazmijloacele jurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor: existena unei proceduricontradictorii cu toate garaniile dreptului la un proces echitabil, pronunarea unei hotrri motivate nfapt i n drept i avnd un caracter obligatoriu pentru prile la procedur. Este de menionat faptul celementul drept nu este absent n cazul controlului non-jurisdicional, ntruct organele implicate n

control interpreteaz i aplic norme juridice, dar faptul c organul de control n sine nu prezint aceleaitrsturi ca un organ ntr-o procedur de control jurisdicional iar concluziile sale nu sunt obligatorii

pentru statele n cauz determn calificarea sa ca fiind non-jurisdicional.

Dup natura organului n faa cruia se desfoar controlul, acesta poate fi caracterizat dreptjurisdicional - se desfoar n faa unui organ jurisdicional (tribunal sau curte internaional),administrativ - se desfoar n faa unui organ format din experi independeni sau politic sedesfoar n faa unui organ format din reprezentani ai statelor.

Att controlul jurisdicional ct i cel non jurisdicional se prezint sub mai multe forme.

Controlul non jurisdicionalpoate fi prevzut a se desfura prin:- rapoarte statale; rapoartele sunt ntocmite de state fie la momentul la care devin parte la o

convenie internaional specializat n materia drepturilor omului (i prezint situaia promovriii respectrii drepturilor omului la acel moment n statul respectiv, fiind denumite i rapoarteiniiale), fie la intervale periodice (i prezint progresele realizate de ctre statul respectiv n

promovarea drepturilor omului), fie la solicitarea organului de control; aceast form de controlvizeaz situaia general a respectrii drepturilor omului

- rapoarte ale organului de control; aceste rapoarte pot mbrca fie forma rapoartelor anuale pecare organele de control le adreseaz organului cruia i sunt subordonate, fie formacomentariilor generale ca rspuns la rapoartele statale;

-

sesizri (comunicri), care pot fi statale sau pot proveni de la particulari (indivizi sau grupuri deindivizi); sesizrile statale pot viza att situaii generale de pretins nerespectare a drepturiloromului, ct i situaii particulare, n timp ce sesizrile individuale vizeaz n regul generalsituaii particularede nerespectare a unuia sau unora din drepturile garantate, fa de un anumitindivid sau grup de indivizi;


10/41

- anchete; aceast form de control, ce presupune vizite n diverse state, poate mbrca n practicfie forma grupurilor de lucru (colective restrnse) sau raportori speciali, care au sarcina de aexamina situaia drepturilor omului ntr-un anumit stat sau respectarea unui anumit drept de ctrestatele pri sau statele membre i

- observaiile generale, ce reprezint interpretarea pe care organul de control o face, in abstracto,unei anumite dispoziii din instrumentul convenional a crui aplicare o monitorizeaz acestorgan. Aceast interpretare reprezint un ghid pentru statele pri la respectivul instrument.

Dei se refer la observaiile Comitetului pentru Drepturile Omului, remarca de mai jos este valabilpentru opera tuturor organelor de monitorizare a drepturilor omului care elaboreaz observaii generale:

n privina observaiilor generale, este locul s menionm c Comitetul Drepturilor Omului determin,n cadrul competenei de interpretare i aplicare a Pactului [internaional relativ la drepturile civile ipolitice n.n] ntinderea obligaiilor statelor n lumina Pactului. n acest scop, el elaboreaz observaiigeneralesau comentarii generale - prin care explic i interpreteaz ntinderea dispoziiilor Pactului. nacest demers, el nu se limiteaz la litera textului, ci ncearc, n lumina scopului i obiectului Pactului, sdetermine implicaiile acestuia. Astfel rezult n modprogresiv o veritabil doctrin ce ncearc scanalizeze tot mai mult competenele statului n domeniul drepturilor omului astfel nct s asigurepreeminena normelor internaionale n domeniul drepturilor omului asupra voinei statelor, chiar

exprimatprin Constituie.27

Controlul jurisdicional, la rndul su, poate mbrca dou forme cererile (plngerile) statale iindividuale, clasificate astfel n funcie de autorul cererii.

O ultim clasificare se refer la mecanismele convenionale, care pot fi prevzute n textul tratatului, icare se aplic statului fr nici o condiie suplimentar din momentul n care devine parte, fiind astfelconsiderate a fi de baz, sau pot fi prevzute de un protocol facultativ sau pot fi activate printr-odeclaraie n acest sens a statului, fiind considerate astfel considerate mecanisme suplimentare.

II.2.1. Controlul convenional non jurisdicional

Studiu de caz - Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei

Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femeia fost constituit n 1982 n aplicarea art. 22al Conveniei. Acest comitet este compus din 23 experi acionnd cu titlu individual i se reunete dedou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei rapoarte iniiale sau periodice -,Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care lnainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC.

Rapoarte statal e

Statele pri se angajeaz s prezinte Comitetului:- rapoarte iniiale, prezentate n termen de un an de la intrarea n vigoare a conveniei pentru statul

parte;- rapoarte periodice, asupra progreselor realizate de state n aplicarea conveniei;- informaii cu privire la progresele realizate, la solicitarea Comitetului.

Ca rspuns la rapoartele statale, Comitetul elaboreazcomentar ii generale, in care include recomandripentru statul autor al raportului.

De asemenea, Comitetul supune Adunrii Generale un raport anual asupra activitii sale, raport ce

include i sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i a informaiilorprimite de la statele pri.

27Abdelfattah Amor, Le Comit des droits de lhomme et le droit constitutionnel , p. 5, citat de J. Yacoub, Les droits delhomme sont-ils exportables ?, Editions Ellypses, Paris, 2005, p. 84


11/41

Comunicrile individuale.

Potrivit Protocolului, acestea pot proveni de la indivizi sau grupuri de indivizi care pot introducecomunicrile n numele lor sau n numele unor particulari sau grupuri de particulari care afirm c aufost victimele nclcrii unuia din drepturile enunate de Convenia pentru eliminarea tuturor formelor dediscriminare fa de femei, sub jurisdicia unui stat parte la Protocol. Comunicarea poate fi introdus n

numele victimelor, dar cu consimmntul lor.Protocolul enun o serie de condiii de admisibilitate pentru comunicrile individuale:

- epuizarea cilor de recurs interne este necesar naintea sesizrii Comitetului, cu excepiasituaiei n care parcurgerea acestora este ntrziat n mod nerezonabil sau un rezultat favorabiln cazul parcurgerii lor este improbabil;

- faptele invocate s fi avut loc dup intrarea n vigoare a Protocolului pentru statul fa de careeste prezentat comunicarea, cu excepia nclcrilor continue, care dei au nceput nainte deintrarea n vigoare, se prelungesc i dup acest moment;

- faptele invocate s nu fi fost anterior examinate de Comitet sau s nu fi fost sau s fie n curs de examinare potrivit unei alte proceduri de soluionare sau de anchet internaional;

- comunicarea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei EDF;- comunicarea s nu fie evident nentemeiat i s fie suficient de motivat;- comunicarea s nu fie abuziv;- comunicarea s fie scris i s nu fie anonim.

Dup primirea comunicrii i nainte de a o examina, Comitetul are posibilitatea de a dispune msuriconservatorii, pentru a evita producerea unui prejudiciu ireparabil victimei pretinsei nclcri pn laconstatrile pe fond.Potrivit procedurii aa cum este ea reglementat de Protocol, dup aprecierea ndeplinirii condiiilor deadmisibilitate, Comitetul o transmite, n condiii de confidenialitate, statului n cauz, care are 6 luni

pentru a prezenta observaiile sale scrise sau pentru a face declaraii asupra chestiunii i a eventualelor

ci de remediere a pretinsei nclcri puse la dispoziia autorului comunicrii.

Examinarea comunicrii are caracter confidenial; n analiza sa, Comitetul poate utiliza toate informaiileaflate la dispoziia sa.

Concluziile Comitetului, care n caz de constatare a nclcrii, pot conine i recomandri pentru stat,sunt transmise prilor; statul are 6 luni pentru a informa Comitetul asupra msurilor adoptate n luminaconcluziilor formulate de acesta.

Pentru asigurarea eficacitii dreptului individual de a prezenta comunicri, statele parte la Protocol seoblig s informeze populaia cu privire la dispoziiile Conveniei i ale Protocolului i s adoptemsurile necesare pentru ca niciun individ aflat sub jurisdicia lor s nu fie supus relelor tratamente sauintimidrii ca o consecin a sesizrii Comitetului.

Procedura de anchet

Procedura de anchet poate fi declanat n cazul unui stat parte la Protocol care a formulat declaraie derecunoatere a competenei Comitetului n acest sens.

Dac Comitetul primete informaii ce indic o nclcare grav sau sistematic de ctre un stat parte adrepturilor enunate n Convenie, Comitetul va invita acel stat s coopereze n examinarea informaiilor

primite prin prezentarea de observaii. Pe baza tuturor informaiilor aflate la dispoziia sa, comitetulpoate desemna unul sau mai muli dintre membrii si s efectueze o anchet i s informeze Comitetul.Cu consimmntul statului n cauz, ancheta poate include i o vizit n statul respectiv.

Ancheta are caracter confidenial, iar Comitetul va cuta cooperarea statului n cauz n fiecare etap a


12/41

procedurii.

Concluziile Comitetului,care pot fi nsoite de observaii i recomandri pentru respectarea dispoziiilorConveniei, vor fi transmise statului, care are 6 luni s i prezinte observaiile prin care s rspundconstatrilor, comentariilor i recomandrilor elaborate de Comitet. De asemenea, Comitetul poatesolicita statului s includ n rapoartele sale periodice detalii privind msurile luate n urma unei anchetea Comitetului.

Recomandri generale- reprezint interpretarea pe care organul de control o face, in abstracto, unei anumite dispoziii

din instrumentul convenional a crui aplicare o monitorizeaz acest organ. Aceast interpretarereprezint un ghid pentru statele pri la respectivul instrument.

Alte exemple de mecanisme de monitorizare convenionale

Comitetul drepturilor omului, a fost creat n baza art. 28 al Pactului privind drepturile civile i politicei este compus din 18 membri, alei cu titlu individual, prin vot secret, de statele pri la Pact, pe termende 4 ani. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a

principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i iadecizii pe baz de consens.n conformitate cu prevederile Pactului (art. 40-45), Comitetul exercit controlul su n principal prinintermediul rapoartelor statale periodice. De asemenea, Comitetul poate s adreseze statelor pri

propriile rapoarte i comentariile generale pe care le consider potrivite.Comitetul pentru drepturile omului poate s examineze comunicri statale, cu condiia ca stateleimplicate n acest tip de control s fi recunoscut competena comitetului n acest sens28.Comitetul elaboreaz un raport anual asupra activitii sale pe care l supune spre analiz AdunriiGenerale a ONU.Puterile Comitetului pentru drepturile omului au fost extinse prin Protocolul facultativ la Pactulinternaional privind drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare, ratificare sau aderare

prin rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 2200 A(XXI), la 16 decembrie 1966; protocolul facultativrecunoate capacitatea individului de a-i apra drepturile la nivel internaional, procedurile folosite fade reclamant i de statul prt punndu-i pe un plan egal din punct de vedere al procedurii.

Comitetul mpotriva torturiia fost constituit i i-a nceput activitatea n 1987 n baza articolului 17 alConveniei din 1984, mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.El este compus din 10 experi independeni, care sunt alei prin vot secret, pe o perioad de 4 ani, destatele-pri la Convenia citat.

n general, potrivit art. 19-24 din Convenie, acest comitet are competena de a studia rapoartelepe carei le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, rapoartecare pot fi iniiale, periodice sau la cererea comitetului. Fa de aceste rapoarte, comitetul formuleaz

propriile comentarii finale. Este aadar vorba de un control convenional, de tip administrativ,obligatoriu prin nsi ratificarea Conveniei din 1984, n mod direct, fr a mai fi necesar vreoformalitate suplimentar. Rapoartele iniiale trebuie prezentate n termen de un an de la intrarea nvigoare a Conveniei pentru respectivul stat parte, iar rapoartele periodice la intervale de 4 ani.Fa de concluziile finale ce reprezint rspunsul, sugestiile, recomandrile sau preocuprile Comitetului

prin raportare la informaiile din raportul statal, statul parte poate formula observaii; la apreciereaComitetului, comentariile formulate de el asupra rapoartelor statale, precum i rspunsul statului parte

pot figura n raportul anual al Comitetului ctre Adunarea General, precum i, la cererea statuluiinteresat, chiar textul raportului statal.

De asemenea, Comitetului i este recunoscut competena de a primi comunicri din partea unui stat

28Romnia nu a formulat o asemenea declaraie de acceptare a competenei Comitetului de a primi i examina comunicristatale care s o vizeze.


13/41

parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina comunicrile particularilor,care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre un stat parte. Exercitarea acestor modalitide control este ns subordonat recunoaterii competenei Comitetului de ctre statele pri interesate ncauz.

Comitetul drepturilor copilului a fost instituit de Convenia cu privire la drepturile copilului i secompune din 18 experi, persoane de o nalt inut moral i cu competen recunoscut n domeniul

reglementat de convenie. Membrii comitetului sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor, culuarea a necesitii asigurrii unei repartiii geografice echitabile i a reprezentrii principalelor sistemejuridice. Membrii acioneaz n nume propriu.

Comitetul este competent, potrivit conveniei, s examineze msurile adoptate de statele pri pentrupunerea n aplicare a drepturilor recunoscute de Convenia cu privire la drepturile copilului prinintermediul controlului pe baz de rapoarte iniiale, periodice precum i prin solicitarea de informaiisuplimentare statelor pri. Fa de acest rapoarte, Comitetul adopt comentarii generale.La rndul su, Comitetul supune la fiecare doi ani un raport de activitate Adunrii Generale a ONU.De asemenea, fa de statele pri la Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflictearmate sau la Protocolul facultativ referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia

infantil, tot prin control pe baz de rapoarte iniiale i prin prezentarea de informaii relevante nrapoartele periodice prezentate Comitetului n baza Conveniei cu privire la drepturile copilului. Deasemenea, pentru statele pri care nu au furnizat informaii corespunztoare n raportul iniial, se

prevede controlul pe baz de rapoarte periodice sau la solicitarea comitetului.Comitetul mai exercit i alte forme de control, prin solicitarea i primirea de avize de la instituiilespecializate ONU i observaii generale.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasialea fost creat n 1970, n baza art. 8 al Convenieiinternaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i are n compunere 18 experi,alei prin vot secret de statele pri la Convenie. Acetia se reunesc de 2 ori pe an. Ei nu reprezintguvernele rilor crora le aparin ci acioneaz n nume propriu.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele prezentate de statele-pri laConvenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de altnatur, ntreprinse pentru punerea n aplicarea a Conveniei. Ca o trstur specific a activitii acestuiComitet este faptul c alturi de rapoartele statelor asupra problemelor menionate i de plngerileinterstatale referitoare la violri ale Conveniei, acesta este autorizat s primeasc comunicri i din

partea unor persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca acestestate s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale exercit un control administrativ; el este abilitat sprimeasc i s examineze rapoarteprezentate de ctre statele pri asupra msurilor de ordin legislativ,judiciar, administrativ pe care le-au adoptat n aplicarea Conveniei.

Comitetul primete i analizeaz comunicri primite fie din partea statelor pri, fie din parteaindivizilor sau grupurilor de indivizi. Primirea de comunicri individuale este posibil doar dac statul

parte n cauz a formulat o declaraie de recunoatere a competenei Comitetului de a primi i examinacomunicri mpotrivasa29. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale elaboreaz i recomandri

29Romnia a formulat o asemenea declaraie prin Legea nr. 612/2002,pentru formularea unei declaraii privind recunoatereade ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 dinConvenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general aOrganizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965 . Potrivit articolului unic al acestei legi, Romnia declar,n conformitate cu art. 14 paragraful 1 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

rasial, c recunoate competena Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale de a primi i examina plngeri(comunicri) provenind de la persoane care se afl n jurisdicia statului romn i care susin c sunt victime ale nclcri i dectre Romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor dediscriminare rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965, lacare Romnia a aderat prin Decretul nr. 345/1970. Organismul competent s primeasc i s examineze plngeri(comunicri) pe plan intern n Romnia, n conformitate cu art. 14 paragraful 2 din Convenia internaional privind


14/41

generale.

II.2.2. Controlul extra-convenional universal

Organizaia Naiunilor Unite a fost creat prin Carta ONU adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco ia intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Articolul 1 al Cartei stabilete drept scop al organizaieirealizarea cooperrii internaionale n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului ilibertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

Mai mult, n articolul 55, Carta precizeaz c Naiunile Unite vor favoriza respectul universal i efectival drepturilor omului.

Carta a stabilit 6 organe principale ale organizaiei Adunarea General, Consiliul de Securitate,Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul, Curtea Internaional de Justiie; fiecaredintre organele principale, cu excepia Consiliului de Tutel care i-a suspendat activitatea, contribuie larealizarea respectului drepturilor omului n limitele competenelor sale.

Adunarea General a ONUeste organul principal al organizaiei, compus din reprezentanii tuturorstatelor membre30.Potrivit articolului 13 din Cart, Adunarea General are printre atribuii iniierea de studii i derecomandri n scopul de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentrutoi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

n temeiul articolelor 7 i 22 din Cart, Adunarea General are organe subsidiare: comisii, comitete,comitete speciale, comitete consultative, consilii, grupuri de lucru.Sunt de menionat: comitetele create pentru monitorizarea respectrii drepturilor omului prin conveniilespecializate n domeniul drepturilor omului Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentrueliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul

pentru drepturile copilului, Comitetul mpotriva torturii.Dintre comitetele speciale sunt de amintit Comitetul special nsrcinat sancheteze asupra practicilorisraeliene n teritoriile ocupate i Comitetul special mpotriva apartheidului.

Un organ subsidiar foarte important al Adunrii Generale este Consiliul Drepturilor Omului, organpolitic cu caracter tehnic i principalul organ prin care ONU se achit de responsabilitatea drepturiloromului i care n acest scop a preluat numeroase proceduri de la Comisia Drepturilor Omului, pe care anlocuit-o n sistemul instituional al ONU.

De asemenea naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai funcioneaz ca organ subsidiar alAdunrii Generale.

Consiliul de Securitate al ONUpoate decide c o situaie internaional reprezint o ameninare laadresa pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune i poate n consecin adopta msuri care implicsau nu folosirea forei pentru restabilirea pcii.n exercitarea rolului su n meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate a decisc nclcrile grave, masive i repetate ale drepturilor omuluipot constitui o ameninare contra pcii31.

n acelai timp, operaiunile de meninere a pcii create de Consiliul de Securitate n temeiul capitoluluiVI sau al capitolului VII din Cart au i o dimensiune privind crearea cadrului necesar pentru exercitareaefectiv a drepturilor i libertilor fundamentale i educaie n domeniul drepturilor omului n statele n

eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, a fost desemnat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,nfiinat prin Hotrrea Guvernuluinr. 1.194/2001.

30Actualmente, ONU numr 192 de state membre.31Rezoluiile 1160, 1199 i 1203 referitoare la situaia din Kosovo n perioada 1998 -1999


15/41

care aceste operaiuni se desfoar.

Este de menionat i faptul c n temeiul Capitolului VII din Cart, Consiliul de Securitate a deciscrearea tribunalelor penale internaionale ad-hoc (cel pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda), care,

potrivit competenelor lor, judec svrirea de ctre persoane fizice a crimelor de genocid, mpotrivaumanitii sau de rzboi, considerate fapte internaionale deosebit de grave de nclcare a drepturiloreseniale ale omului.

Consiliul Economic i Social (ECOSOC), organul principal al ONU, cu componen restrns (54membri ai organizaiei, alei de Adunarea General) cu rol deosebit n cooperarea ntre statele membren domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, al sntii. n acest scop, el poate efectua sauiniia studii i rapoarte referitoare la problemele internaionale n aceste domenii, astfel nct cooperareaeconomic i social i favorizeze respectarea universal i efectiv a drepturilor omului; mai mult, el

poate nfiina organe subsidiare, n spe comisii, pentru promovarea drepturilor omului, n bazaarticolului 68 din Cart.

Cel mai important organ subsidiar al ECOSOC a fost timp de 60 de ani Comisia Drepturilor Omului.Comisia a luat fiin n 1946, avnd iniial 18 membri nsrcinai cu elaborarea unei Carte internaionale

a drepturilor omului. Ulterior, Comisia i-a mrit numrul de membri la 53, selectai potrivitreprezentrii geografice echitabile, pentru o perioad de 3 ani. Comisia era un organ cu caracter tehnic.Iniial cu un mandat limitat la elaborarea de texte internaionale referitoare la drepturile omului i la

pregtirea de studii n domeniul drepturilor persoanei umane, aceasta i-a dezvoltat treptat propriulsistem de control a respectrii drepturilor omului. Astfel, prin rezoluiile 1235 i 1503 ale ECOSOC,Comisia drepturilor omului era abilitat s examineze comunicri relative la nclcrile drepturiloromului care sunt flagrante i sistematice. De asemenea, ncepnd cu 1980, Comisia a desemnat raportorispeciali i a instituit grupuri de lucru pe ar sau tem care examineaz nclcrile drepturilor omuluintr-o anumit ar sau ntr-un anumit domeniu i fac recomandri n consecin.

Studiu de caz - Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale

Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale este un alt organ subsidiar creat de ECOSOC.Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale din 1966 nu a prevzut creareaunui mecanism nsrcinat cu urmrirea punerii sale n aplicare. De aceea, n 1985, ECOSOC a deciscrearea comitetului menionat mai sus, a crui funcie principal const tocmai n analizarea i urmrireamsurilor luate de state pentru asigurarea drepturilor recunoscute n Pactul internaional relativ ladrepturile economice, sociale i culturale. n acelai timp, acest comitet ajut ECOSOC n a -i ndeplinifunciile de supraveghere care i incumb n acest domeniu.

Rezoluia 1985/17 a Consiliului Economic i Social (extrase)Consiliul Economic i Social,Reamintind rezoluia sa 1988(LX) din 11 mai 1976, prin care a subliniat responsabilitatea importantstabilit n sarcina Consiliului Economic i Social de ctre Pactul Internaional relativ la DrepturileEconomice, Sociale i Culturale, n special cea rezultnd din articolele 21 i 22 ale Pactului i princare i-a exprimat decizia de a ndeplini aceast responsabilitate,Reamintind decizia sa 1978/10 din 3 mai 1978, prin care a decis nfiinarea unui Grup de lucru pesesiuni pentru implementarea Pactului Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale iCulturale, n scopul asistrii Consiliului n examinarea rapoartelor prezentate de statele pri la Pact,(...)Decide ca:(a) Grupul de lucru nfiinat prin decizia ECOSOC 1978/10 ... s fie redenumit Comitetul drepturilor

economice, sociale i culturale (n continuare Comitetul);(b) Comitetul va avea 18 membri care vor fi experi cu competen recunoscut n domeniuldrepturilor omului, care i vor ndeplini mandatul cu titlu personal, acordndu-se atenie n alegerealor unei distribuii geografice echitabile i reprezentrii diferitelor sisteme sociale i juridice; (...)(c) Membrii Comitetului vor fi alei de ctre Consiliu prin vot secret de pe o list cu nominalizri


16/41

fcute de statele pri la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i Cultural, curespectarea urmtoarelor condiii:(i) Membrii Comitetului vor fi alei pentru o perioad de 4 ani i vor fi reeligibili la sfritulmandatului, dac vor fi nominalizai din nou;(...)(d) Comitetul se va ntruni anual, pentru o perioad de pn la 3 sptmni, cu luarea n considerare anumruluide rapoarte ce trebuie examinate de ctre Comitet, n mod alternativ, la Geneva i NewYork;

(...)(f) Comitetul va supune Consiliului un raport asupra activitilor sale, cu includerea unui rezumat alcomentariilor sale asupra rapoartelor prezentate de statele pri la Pact i va face sugestii irecomandri de natur general pe baza examinrii rapoartelor i a celor prezentate de instituiilespecializate, pentru a sprijini Consiliul n ndeplinirea, n special, a responsabilitilor sale potrivitarticolelor 21 i 22 din Pact.(...)

La reuniunile Comitetului poate participa, pentru a-i susine rapoartele trimise, dac este cazul, oricestat-parte la Pact.

n cadrul Consiliului Drepturilor Omului, un grup de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cuexaminarea diverselor variante n ceea ce privete elaborarea unui protocol facultativ la PactulInternaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i Culturale a analizat oportunitatea elaborrii unuiasemenea instrument care s adauge i altetipuri de control celui pe baz de rapoartepe care l practicComitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale.

n paragraful 75 al Declaraiei de la Viena, Conferina Mondial asupra Drepturilor Omului, ce a avutloc la Viena n 1993, a ncurajat Comisia Drepturilor omului, n cooperare cu ECOSOC s continueanaliza cu privire la posibilitatea adoptrii unui protocol opional la Pactul Internaional relativ laDrepturile Economice, Sociale i Culturale, n care s fie prevzut o procedur de mon itorizarebazat pe comunicri individuale.

Raportul Grupului de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cu examinarea opiunilor n ceea ceprivete elaborarea unui protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,Sociale iCulturale, (Geneva, 23 februarie5 martie 2004)

Cu privire la problema avantajelor unui protocol opional, mai multe delegaii au amintit reafirmareauniversalitii, interdependenei i a indivizibilitii tuturor drepturilor omului de ctre Declaraia de laViena i Programul su de aciune i au sugerat c exist o nevoie pentru corectarea asimetriei istoricedintre drepturile civile i politice, pe de o parte, i drepturile economice, sociale i culturale, pe de altparte.Alte delegaii s-au referit la diversele mecanisme bazate pe comunicri individuale deja existente caretrateaz aspecte ale drepturilor economice, sociale i culturale (Comitetul Drepturilor Omului,

Comitetul mpotriva Discriminrii Rasiale .a.).

Raportul Grupului de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cu examinarea opiunilor n ceea ceprivete elaborarea unui protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,Sociale i Culturale, Geneva, 617 februarie 2006

Elemente de inclus ntr-un protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,Sociale i Culturale

Document analitic stabilit de ctre Preedintele Raportor, Catarina de Albuquerque

Dup ce a analizat elementele mai multor mecanisme de control comunicri individuale,

comunicri interstatale, anchet, documentul concluziona urmtoarele:

(...)B. Relaii ntre un protocol facultativ i mecanismele existente


17/41

44. Natura tratatelor internaionale relative la drepturile omului i caracterul indivizibil iinterdependent al drepturilor omului fac ca, n mod natural, anumite drepturi s fie protejate de maimulte instrumente.(...)45. Miezul problemei este c la ora actual, drepturile omului nu sunt protejate la scar internaionaldect de o manier fragmentat. n timp ce anumite categorii de persoane sunt deja protejate n ceeace privete anumite aspecte ale anumitor drepturi economice, sociale i culturale, numeroase alteaspecte ale acestor drepturi nu sunt nc vizate de nici o procedur de comunicriindividuale cvasi-

judiciare, n special:a) cazurile de discriminare neacoperite de ctre Convenia Internaional pentru eliminarea tuturorformelor de discriminare rasial, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa defemei, Convenia pentru protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i membrilor familiei lorsau Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice;(..)d) supravegherea obligaiei de a aciona (prevzut la paragraful 1 din articolul 2 din Pact).

46. n acest context, adoptarea unui protocol facultativ ar putea oferi indivizilor sau grupurilor deindivizi un mijloc de a prezenta comunicri privind o serie de drepturi ale omului pentru care nicioprocedur de examen cvasi-judiciar nu este prevzut la scar internaional. De exemplu, nu exist nacest moment nicio protecie n urmtoarele cazuri: expulzri forate, restricii nejustificate sau

disproporionate de acces la medicamente eseniale sau ngrijiri medicale, negare a dreptului laeducaie pentru elevii din nvmntul primar rezultnd din impunerea de taxe colare excesive,restricii arbitrare sau nejustificate a alegerii colii de ctre prini (...) etc.

47. Rmne totui chestiunea de a ti dac adoptarea unui protocol facultativ la Pactul nu ar fi deprisos. n acest sens, anumite msuri se pot dovedi utile. n primul rnd, aceast situaie demecanisme concurente ar putea fi evitat graie cooperrii dintre mecanismele existente.(...) n aldoilea rnd, includerea ntr-un protocol facultativ a unor restricii cu privire la examinarea simultana aceleiai comunicri prin dou mecanisme internaionale aduce de asemenea garanii contramultiplicrii inutile a mecanismelor de control.n al treilea rnd, naltul Comisar pentru Drepturile Omului primete comunicri privind pretinsenclcri ale diverselor drepturi ale omului, oferind astfel o modalitate centralizat de a veghea s nuexiste suprapunerea i de a asigura coordonarea ntre organele convenionale, pentru a garantacoerena interpretrilor dispoziiilor analoge.

(...)

E. Opiunea constnd n a nu elabora un protocol facultativ

60. Opiunea constnd n a nu elabora protocolul facultativ presupune c nu vor fi mari schimbri naplicarea Pactului. Aceasta va nsemna c:a) mecanismul actual de supraveghere a aplicrii Pactului prin examenul rapoartelor prezentate deStatele pri la fiecare apte-opt ani este suficient;

b) Contrar drepturilor civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale nu sunt justiiabile lanivel internaional i nu li se potrivete nicio modalitate de soluionare internaional;(...)e) Spre deosebire de drepturile civile i politice, care nu au incidene notabile n planul resurselor,realizarea drepturilor economice, sociale i culturale ine de puterea discreionar i cost scump;(...)

n final, Grupul de lucru a elaborat un proiect de Protocol facultativ, pe care l-a supus spre aprobareConsiliului Drepturilor Omului; acest la rndul su, prin rezoluia 8/2 a adoptat proiectul i l-a naintatspre aprobare Adunrii Generale ONU. Prin rezoluia din 10 decembrie 1008, Adunarea General l-aaprobat, recomandnd deschiderea lui spre semnare n cursul anului 2009.

Elaborarea proiectului a fost considerat util pentru ndeplinirea de ctre state a obligaiei asumate narticolul 2 din Pactul Internaional relativ la drepturile economice, social i culturale de a aciona, att

prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic itehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor


18/41

recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prinadoptarea de msuri legislative.

Potrivit Protocolului, orice stat parte la acesta recunoate prin aceasta competena ComitetuluiDrepturilor Economice, Sociale i Culturale de a primi i examina comunicri individuale; competenaComitetului de a primi i analiza comunicri interstatale este subordonat formulrii unei declaraii nacest sens de ctre statul parte la Protocol, deci spre deosebire de competena n privina comunicrilor

individuale, competena referitoare la cele interstatale nu este automat (prin simplul fapt al ratificriiProtocolului).

Comunicrile individuale.Potrivit Protocolului, aceste pot proveni de la indivizi sau grupuri de indivizi care afirm c au fostvictimele nclcrii unuia din drepturile economice, sociale sau culturale enunate de Pact, sub jurisdiciaunui stat parte la Protocol. Comunicarea poate fi introdus de chiar victime sau n numele lor, dar cuconsimmntul lor.

Protocolul enun o serie de condiii de admisibilitate:- epuizarea cilor de recurs interne este necesar naintea sesizrii Comitetului, cu excepia

situaiei n care parcurgerea acestora este ntrziat n mod nerezonabil;- prezentarea comunicrii n termen de un an de la epuizarea cilor de recurs interne, cu excepiacazului n care autorul comunicrii poate demonstra c respectarea termenului nu a fost posibil;

- faptele invocate s fi avut loc dup intrarea n vigoare a Protocolului pentru statul fa de careeste prezentat comunicarea, cu excepia nclcrilor continue, care dei au nceput nainte deintrarea n vigoare, se prelungesc i dup acest moment;

- faptele invocate s nu fi fost anterior examinate de Comitet sau s nu fi fost sau s fie n curs deexaminare potrivit unei alte proceduri de soluionare sau de anchet internaional;

- comunicarea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Pactului;- comunicarea s nu fie nentemeiat, s fie suficient de detaliat i nsoit de elemente de prob,

s nu se bazeze exclusiv pe informaii de pres;

- comunicarea s nu fie abuziv;- comunicarea s fie scris i s nu fie anonim;- autorul comunicrii s fi suferit, prima facie, un prejudiciu evident, cu excepia cazului n care

comunicarea ridic o problem de importan deosebit n domeniul drepturilor economice,sociale i culturale.

Dup primirea comunicrii i nainte de a o examina, Comitetul are posibilitatea de a dispune msuriconservatorii, pentru a evita producerea unui prejudiciu ireparabil victimei pretinsei nclcri pn laconstatrile pe fond.Potrivit procedurii aa cum este ea reglementat de Protocol, dup aprecierea ndeplinirii condiiilor deadmisibilitate, Comitetul o transmite statului n cauz, care are 6 luni pentru a prezenta observaiile salescrise sau pentru a face declaraii asupra chestiunii i a eventualelor ci de remediere a pretinsei nclcri

puse la dispoziia autorului comunicrii.

Comitetul i pune bunele oficii la dispoziia prilor pentru ajungerea la o soluionare amiabil achestiunii, cu respectarea dispoziiilor Pactului.

Examinarea comunicrii, n caz de eec a soluionrii amiabile, are caracter confidenial; n analiza sa,Comitetul poate consulta documentele pe care le consider relevante pentru caz, documente elaborate deorganele Naiunilor Unite, ageniile specializate, alte mecanisme de monitorizare, inclusiv regionale.Comitetul va lua n considerare marja de apreciere pe care Pactul o recunoate statelor n adoptarea de

msuri i politici pentru implementarea drepturilor enunate n Pact.Concluziile Comitetului, care n caz de constatare a nclcrii, pot conine i recomandri pentru stat,sunt transmise prilor; statul are 6 luni pentru a informa Comitetul asupra msurilor adoptate n luminaconcluziilor formulate de acesta. De asemenea, Comitetul poate solicita informaii suplimentare pe care


19/41

statul le va include n rapoartele periodice ce vor fi prezentate Comitetului.

Comunicrile interstatale

Comunicrile interstatale pot emana de la un stat care a formulat declaraia de recunoatere acompetenei Comitetului de a primi asemenea comunicri i vizeaz un stat care la rndul lui arecunoscut competena Comitetului n acest sens.

Dac un stat consider c un alt stat parte nu i ndeplinete obligaiile potrivit Pactului, poate adresa ocomunicare scris prin care s atrag atenia asupra chestiunii acelui stat i poate informa i Comitetul nacest sens. Statul n cauz are 3 luni pentru a oferi o explicaie pentru clarificarea situaiei. Dac ntermen de 6 luni de la comunicarea oficial chestiunea nu a fost soluionat ntre cele dou state, oricaredintre ele poate sesiza Comitetul. Acesta, sub rezerva verificrii epuizrii cilor de recurs interne, i vaoferi bunele oficii pentru ca statele s ajung la o soluionare amiabil cu respectarea dispoziiilorPactului. Dup obinerea tuturor informaiilor relevante i analiza confidenial a comunicrii, ntr-oedin n care statele au dreptul de a fi reprezentate i de a prezenta concluzii, n scris sau oral,Comitetul va elabora un raport. Acest raport va prezenta o scurt descriere a faptelor i a soluieiamiabile la care au ajuns prile. Dac prile nu au ajuns la o astfel de soluie, Comitetul va cuprinde n

raport o prezentare detaliat a faptelor i eventualele sale concluzii i recomandri pentru soluionare.Raportul, la care se ataeaz i observaiile prilor, va fi comunicat acestora.

Procedura de anchet

Procedura de anchet poate fi declanat n cazul unui stat care a formulat declaraie de recunoatere acompetenei Comitetului n acest sens.

Dac Comitetul primete informaii ce indic o nclcare grave sau sistematic de ctre un stat parte adrepturilor economice, sociale i culturale enunate n Pact, Comitetul va invita acel stat s coopereze nexaminarea informaiilor primite prin prezentarea de observaii. Pe baza tuturor informaiilor aflate la

dispoziia sa, comitetul poate desemna unul sau mai muli dintre membrii si s efectueze o anchet i sinformeze Comitetul. Cu consimmntul statului n cauz, ancheta poate include i o vizit n statulrespectiv.Ancheta are caracter confidenial, iar Comitetul va cuta cooperarea statului n cauz n fiecare etap a

procedurii.Concluziile Comitetului vor fi transmise statului, care are 6 luni s i prezinte observaiile prin care srspund constatrilor, comentariilor i recomandrilor elaborate de Comitet. De asemenea, Comitetul

poate solicita statului s includ n rapoartele sale periodice detalii privind msurile luate n urma uneianchete a Comitetului.

Pentru asigurarea eficacitii dreptului individual de a prezenta comunicri, statele parte la Protocol seoblig s informeze populaia cu privire la dispoziiile Pactului i ale Protocolului i s adopte msurilenecesare pentru ca niciun individ aflat sub jurisdicia lor s nu fie supus relelor tratamente sau intimidriica o consecin a sesizrii Comitetului.

n acest mod, controlul exercitat de Comitet devine, din control extra-convenional, control convenionalpentru statele care devin parte la Protocol. Pentru celelalte state, controlul se desfoar n continuare nbaza rezoluiei ECOSOC, avnd caracter extra-convenional.

Secretariatul ONUpe lng rolul administrativ, ndeplinete prin Secretarul General i un rol politic idiplomatic important, el aducnd la ndeplinire sarcinile stabilite de Adunarea General i Consiliul de

Securitate, inclusiv n domeniul drepturilor omului.n cadrul structurii interne a Secretariatului a funcionat Centrul pentru Drepturile Omului, condus deSecretarul General adjunct nsrcinat cu drepturile omului. Centrul avea drept funcie s sprijineAdunarea general, Consiliul Economic i Social, Comisia Drepturilor Omului n promovarea i

protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.


20/41

n 1993, Adunarea General a nfiinat funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru DrepturileOmului, care n 1997 a fuzionat cu Centrul pentru Drepturile Omului, rezultnd naltul Comisariat al

Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Comisariatul este condus de naltul Comisar, care are rangde Secretar General Adjunct. Printre atribuiile Comisariatului figureaz:

- promovarea exercitrii efective a drepturilor omului;- aciuni n situaia unor violri grave ale drepturilor omului i-

educaia pentru drepturile omului.Curtea Internaional de Justiie, organ cu atribuii jurisdicionale al ONU, compus din 15

judectori, a contribuit la promovarea drepturilor omului prin interpretarea normelor internaionale nacest domeniu att prin hotrri (Cazul referitor la aplicarea Conveniei privind prevenirea i reprimareagenocidului (1993), Cazul Haya de la Torre (1950)) ct i prin avize consultative (Avizul referitor laSahara occidental, avizul referitor la admisibilitatea formulrii de rezerve la Convenia privind

prevenirea i reprimarea genocidului). De asemenea, Curtea Internaional de Justiie este prevzut caorgan de soluionare a eventualelor diferende ntre statele pri la convenii internaionale ncheiate ncadrul ONU: Convenia mpotriva torturii, Convenia privind statutul refugiailor, Convenia pentrueliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.

Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid prevede n articolul IX c diferendeledintre prile contractante relativ la aplicare, interpretarea sau executarea prezentei Convenii, inclusivla rspunderea unui stat n materie de genocid sau unul dintre celelalte acte enumerate la articolul IIIvor fi supuse Curii Internaionale de Justiie la cererea uneia dintre prile implicate n diferend, iarpotrivit articolului 38 din Convenia privind statutul refugiailor, orice diferend ntre prile laprezenta Convenie referitor la interpretarea sau aplicarea acesteia, care nu va putea fi soluionat prinalte mijloace, va fi supus Curii Internaionale de Justiie, la cererea uneia dintre prile n diferend.

Studiu de caz - Controlul realizat de Consiliul Drepturilor Omului

Consiliul Drepturilor Omului a fost creat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 60/251 din 15martie 2006, prin care Comisia Drepturilor Omului, care a asistat timp de 60 de ani Consiliul Economici Social n domeniul promovrii drepturilor omului, a fost nlocuit cu acest organ. Reamintim faptul caceast Comisie a Drepturilor Omului avea o competen ce acoperea orice probleme n legtur cudrepturile omului putnd s fac recomandri cu caracter general i individual, s iniieze proiecte nvederea elaborrii de documente internaionale, s monitorizeze respectarea drepturilor omului. Prinrezoluia Adunrii Generale, organul cu cele mai largi competene n domeniul promovrii drepturiloromului devine organ subsidiar al Adunrii, avnd rolul de instrument de cooperare i dialog ntre state ndomeniu.

Rezoluia Adunrii Generale din 15 martie 2006 (A/RES/60/251) - extras

Adunarea General,()1. Decide s creeze un Consiliu al Drepturilor Omului, care s nlocuiasc Comisia DrepturilorOmului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale,;2. Decide c acest Consiliu va fi nsrcinat cu promovarea respectului universal i a aprrii tuturordrepturilor omului i libertilor fundamentale, pentru toi indivizii, ;3. Decide de asemenea c acest Consiliu va examina toate nclcrile drepturilor omului, n specialacelea care prezint un caracter flagrant i sistematic, va face recomandri n aceast privin ;()5. Decide c acest Consiliu va avea ca atribuii, printre altele:

()e) de a proceda la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i credibile, alrespectrii de ctre fiecare stat a obligaiilor i angajamentelor asumate n materia drepturiloromului, pentru a asigura universalitatea aciunii sale i egalitatea de tratament a tuturor statelor;


21/41

6. Decide de asemenea ca acest Consiliu s asume, reexamineze i dac se impune s amelioreze is raionalizeze toate mandatele, mecanismele, funciile i atribuiile Comisiei Drepturilor Omuluiastfel nct s menin regimul procedurilor speciale, al avizelor de specialitate i al plngerilor;()7. Decide n plus ca acest Consiliu va fi compus din 47 de state membre care vor fi alese n moddirect i individual prin scrutin secret cu majoritatea membrilor Adunrii Generale. Compunerea sava respecta repartiia geografic echitabil, mandatele fiind mprite dup cum urmeaz ntregrupurile regionale: 13 mandate pentru statele Africii; 13 mandate pentru statele Asiei, 6 mandate

pentru statele Europei orientale; 8 mandate pentru statele Americii Latine i ale Caraibelor; i 7mandate pentru statele Europei occidentale i alte state; alei pentru un mandat de trei ani, membriiConsiliului nu vor fi imediat reeligibili dup dou mandate consecutive;().

Consiliul Drepturilor Omului a decis n cadrul primei sale sesiuni s menin pentru un an mecanismeleutilizate de predecesoarea sa, astfel nct Consiliul recurge la aceleai tipuri de control ca i ComisiaDrepturilor Omului. n plus, la nivelul Consiliului s-a iniiat o dezbatere privind pe de o parte, eficienai necesitatea reformrii tipurilor de control existente la momentul actual, iar pe de alt parte, creareaacelui mecanism care s permit examenul periodic universal al respectrii de ctre fiecare stat aobligaiilor i angajamentelor asumate n domeniu.

n urma monitorizrii, s-a decis c procedurile speciale de control i controlul pe baz de comunicri,ntr-o variant reformat i eficientizat, trebuei meninute. Astfel, Consiliul Drepturilor Omului,compus din 47 de state membre ONU, va realiza un control politic, prin urmtoarele forme:

- control periodic universal;- controlul pe baz de rapoarte, anchet, comunicri individuale, realizat n cadrul procedurilor

speciale;- comunicri referitoare la nclcri flagrante i sistematice ale drepturilor omului.

Controlul peri odic universal

Acest mecanism este destinat a asigura n mod periodic o verificare a modului n care toate statele,inclusiv statele membre n Consiliul Drepturilor Omului, i ndeplinesc obligaiile de respectare i

promovare a drepturilor omului32. Este interesant de remarcat faptul c acest examen periodic se vaefectua n temeiul dispoziiilor Cartei ONU, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ainstrumentelor internaionale relative la drepturile omului la care statul membru ce face obiectulcontrolului este parte. De asemenea, n aceast evaluare trebuie luate n considerare angajamentele ideclaraiilestatului membru atunci cnd i-a prezentat candidatura pentru ocuparea unui loc n ConsiliulDrepturilor Omului i de asemenea, innd cont de complementaritatea dintre dreptul internaional aldrepturilor omului i dreptul internaional umanitar, trebuie luat n considerare i dreptul umanitaraplicabil.

Mecanismul periodic universal a fost conceput pentru a promova cooperare i dialogul pe baza unorinformaii obiective i demne de ncredere, precum i egalitatea de tratament a tuturor statelor. El trebuies se caracterizeze prin obiectivitate, celeritate, implicare statului, capacitate de examinare diversificat,n funcie de gradul de dezvoltare i de caracteristicile fiecrui stat, dar fr a afecta coninutulobligaiilor ce figureaz n diverseleelemente ale bazei de examinare.

Scopul pentru care a fost creat acest mecanism vizeaz ameliorarea situaiei drepturilor omului ndiversele state ale lumii, respectarea de ctre state a angajamentelor asumate i a obligaiilor decurgnddin instrumentele internaionale n materie, mbuntirea capacitii statului i oferirea de asistentehnic .

Examenul propriu-zis va fi efectuat de ctre un grup de lucru compus din membri ai Consiliului care se

32Romnia, membr a Consiliului, va fi supus examenului periodic universal n a doua sesiune a primului ciclu, n anul2008.


22/41

va ntlni de trei ori pe an timp de dou sptmni i va fi asistat de grupuri de trei state membre aleConsiliului care vor funciona ca raportori(troici) numii de Consiliu. n examinarea situaiei unuistat vor fi avute n vedere att raportul statului n cauz ct i recomandrile formulate n cadrul

procedurilor speciale (adic de raportori tematici sau pe ar, grupuri de lucru, reprezentani speciali aiSecretarului General), precum i cele ale organelor convenionale, informaiile furnizate de ONG -uri iinstituii naionale specializate n domeniu. Evaluarea periodic a unui stat se va ncheia cu adoptareaunui document, destinat s concluzioneze de o manier obiectiv i transparent asupra situaiei

drepturilor omului n acel stat, i care va cuprinde i recomandri, care s fie implementate ntr-o primetap de ctre statul interesat, dar care ulterior pot inspira i alte state care se confrunt cu problemesimilare.

Controlul reali zat n cadru l proceduril or speciale

Termenul de proceduri speciale descrie o larg palet de proceduri stabilite pentru promovarea iprotecia drepturilor omului i pentru prevenirea nclcrii acestora fie n raport de anumite teme sauchestiuni, fie n raport de situaia din anumite state.n mai 2008, potrivit informaiilor oficiale ONU, existau 30 proceduri tematiceacoperind tot spectruldrepturilor civile i politice i 9 proceduri pe ar.

Mandatul acestor proceduri este stabilit de ctre Consiliul Drepturilor Omului, care decide i formaspecific a organului de control grup de lucru sau raportor special, precum i durata misiunii.Procedurile speciale recurg la urmtoarele forme de control non jurisdicional:

- anchete realizate de membrii grupului de lucru sau de Raportorii speciali, experi acionnd cutitlu individual sau unor raportori independeni, ce au misiunea de a examina i publica rapoarteasupra violrilor specifice ale drepturilor omului de o gravitate deosebit: Grupul de lucru

privind dispariiile forate sau involuntare; Grupul de lucru privind detenia arbitrar; Grupul delucru privind intolerana religioas; Grupul de lucru privind tortura; Grupul de lucru privindlibertatea de opinie i expresie, etc raportorul special privind dreptul la educaie sau raportorul

special asupra execuiilor extrajudiciare, sumare sau arbitrare- examinarea de sesizri individuale, n condiii mult mai permisive dect n cazul comunicrilor

convenionale- elaborarea de rapoarte de activitate, fie dup efectuarea unei vizite ntr-un anumit stat (misiuni pe

teren), fie anuale;- proceduri de urgen, saua apelului de urgen- procedura deliberrilor.

Grupuriu de lucru precum Grupul privind dispariiile forate sau involuntare i Grupul de lucru privinddetenia arbitrar sunt proceduri speciale care au interpretat de o manier foarte larg mandatul lor;elenu s-au mrginit s informeze Comisia Drepturilor Omului printr-un raport ci au anchetat cazurile dedispariie sau detenie arbitrar.

Grupurile se consider competente pentru a examina n cadrul unei proceduri scrise i contradictoriicomunicri individuale, statale, ale unor organizaii internaionale interguvernamentale sau non-guvernamentale. Admisibilitatea este facilitat de decizia grupului de a nu aplica condiia epuiz

Documents

Note Introductive PIDO