Upload
menjaga-hati
View
241
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
1/12
Contact:
Mr. Juraj Sklenar, the managing editor, e-mail: [email protected]
NISPcee Journal o! Pu"lic dministration and Polic#
$%&'(-$%&'( )*&*(MINN )+M P('(M
P*M*()N MS(%& )I %*CM&N &N*&*
(I&&N &IM/(, %/P&*N 'N*, IN)'N*SI.
A.Abu Bakar1, Murtir Jeddawi 2), Darman Manda3), Anwar Ramli4)
1) Doctoral Student of ublic Admini!tration, t"e #raduate State $ni%er!it& of
Maka!!ar,2)rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.
'(ndone!ia), 3)rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.
'(ndone!ia),4)
rofe!!or of ublic Admini!tration, $ni%er!it& of Maka!!ar.'(ndone!ia)
S&(%
Penelitian ini bertujuan menganalisis faktor-Faktor determinan ProgramNasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kecamatan
Tanete Riattang Timur, Kabuaten !one, "ndonesia# Kebijakan PNPM mandiri
edesaan mengalami berbagai $ambatan yang ditandai dengan keterlibatanmasyarakat yang belum otimal serta tujuan rogram belum tercaai sesuai $araan#
%le$ karena itu, enelitian ini menarik untuk diteliti dengan menganalisis faktor-faktor enentu keber$asilan PNPM Mandiri Pedesaan#
&enis enelitian ini adala$ enelitian kualitatif# 'ata dierole$ melaluiobserasi, aancara, dan studi keustakaan# "nforman terdiri dari Penanggungjaab
%erasional Kegiatan (P&%K), *nit Pengelola Kegiatana (*PK), toko$ masyarakat,
Tim Pengelola Kegiatan (TPK), Kader Pemberdayaan Masyarakat 'esa (KPM'),dan masyarakat enerima manfaat dari kelomok siman injam eremuan (+PP)
Penelitian ini menganalisis faktor-faktor endukung dan eng$ambat PNPM
Mandiri Perdesaan# daun faktor-faktor pendukung yaitu (.) keterlibatanmasyarakat secara aktif dalam roses identifikasi dan enetaan masala$/ (0)
efektifitas pencapaiandari (a) manfaat kegiatan/ (b) manfaat artisiasi RTM/ dan
(c) manfaat ealuasi, sedangkan faktor-faktor penghambat yaitu (.) tidak
terlibatnya masyarakat dalam (a) erencanaan dan enetaan elati$an/ (b)
erencanaan dan enetaan sosialisasi/ (c) erencanaan kebutu$an/ dan (d)
erencanaan ealuasi/ (0) rendahnya keterlibatan masyarakat dalam (a)
erencanaan, enetaan, dan elaksanaan kegiatan/ (b) elaksanaan elati$an/ (c)
mailto:[email protected]:[email protected]7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
2/12
mengatasi masala$/ (d) elaksanaan sosialisasi/ (e) erencanaan, enetaan, danartisiasi RTM/ (f) enetaan dan enyediaan kebutu$an rogram/ (g) enetaan
dan elaksanaan ealuasi/ (1) kurang efektifnya pencapaian dari (a) $asil
elaksanaan kegiatan/ (b) $asil dan manfaat elaksanaan elati$an/ (c) $asil dan
manfaat teratasinya masala$/ (d) $asil dan manfaat elaksanaan sosialisasi/ (e) $asilartisiasi RTM/ (f) $asil dan manfaat enyediaan kebutu$an/ dan (g) $asil
elaksanaan ealuasi#
%ata %unci : %eterli"atan mas#arakat dan *!ekti!itas Program Pem"erda#aan.
Introduction
Pencaaian tujuan elaksanaan PNPM Mandiri yaitu eningkatan endaatan
dan kesematan kerja masyarakat, belum memenu$i $araan ublic dan masi$
terdaat ermasala$an yang serius dalam elaksanaannya# 2al ini menunjukan
kecenderungan belum ber$asil dalam emberdayaan masyarakat#
2al tersebut dierkuat dengan data kemiskinan ole$ !P+ melalui Program
Pendataan 3ayanan +osial (PP3+-!P+) menunjukkan data kemiskinan di Kecamatan
Tanete Riattang Timur ada ta$un 0445 tercatat sebanyak .#640 Ruma$ Tangga
Miskin (RTM) dan ada ta$un 04.. sebanyak 1#4.1 atau bertamba$ sebanyak .#6..
RTM# !erdasarkan data tersebut, maka diketa$ui ba$a di Kecamatan Tanete
Riattang Timur terjadi enamba$an RTM sebanyak .44#678#
Mengacu ada data PP3+-!P+ tersebut, maka daat dikatakan ba$a
emberdayaan masyarakat melalui PNPM Mandiri Perdesaan yang dilaksanakan
guna erceatan enanggulangan kemiskinan di Kecamatan Tanete Riattang Timur
dengan alokasi anggaran sebesar R#5#064#444#444,- sejak ta$un 0447 s,d 04..,
belum tercaai sesuai dengan tujuan rogram#
!erdasarkan data tersebut maka dierlukan analisis ter$ada roses
elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan, untuk menganaisis factor-faktor aa yang
menentukan keber$asilan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang
Timur#Penelitian ini adala$ enelitian kualitatif dengan menggunakan endekatan
analisis deskritif kualitatif# Peneliti ingin menggambarkan keadaan yang sebenarnya
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
3/12
(naturalistik) di laangan dengan membandingkan suatu kejadian, kegiatan, dan
roduk dengan standar dan rogram PNPM Mandiri Perdesaan#
"nstrumen enelitian menggunakan model ealuasi 9"PP% yang menjadi alat
analisis ter$ada kebijakan PNPM Mandiri Perdesaan yang diakili ole$ dimensi
model emberdayaanseven empowerment(:;), sebagaimana digambarkan berikut
0u"ungan Model CIPP' dan Model Se1en *mpo2erment 34*5
!erdasarkan temuan enelitian, maka data PP3+-!P+ tidak akurat karena
PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur tidak gagal,
alauun tingkat encaaiannya belum sesuai dengan aa yang di$arakan# PNPM
Mandiri Perdesaan tela$ memberikan kontibusi berua eningkatan keseja$teraan dan
kesematan kerja, alauun kontribusinya masi$ renda$ karena manfaatnya belum
dirasakan ole$ seluru$ RTM#
Penelitian ini daat menjadi referensi bagi segena komonen yang terkait,
utamanya bagi i$ak enyedia data kemiskinan untuk menyemurnakan system dan
mekanisme endataan kemiskinan, se$ingga di masa dean daat tersaji data
kemiskinan yang akurat dan up to date# Penyajian data kemiskinan adala$ barometer
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
4/12
keberlanjutan dan kesinambungan rogram (sustainable), sebab aabila enyajian
data kemiskinan tidak akurat maka akan berdamak ada kabijakan untuk
melanjutkan atau meng$entikan rogram, sementara di leel masyarakatgrass root
sangat membutu$kan rogram ini#
+elanjutnya, $asil enelitian menunjukkan ba$a faktor determinan yang
menentukan emberdayaan masyarakat adala$ sebagai berikut
6. $aktor pendukung
Faktor endukung elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan
Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut
!erdasarkan tabel di atas, maka faktor-faktor endukung PNPM Mandiri Perdesaan
di Kecamatan Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut
a# "ndikator (9-;1) atau identifikasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi contex dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masyarakat
terlibat dalam indentifikasi masala$ yang meng$ambat emberdayaan
masyarakat/
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
5/12
b# "ndikator ("-;1) atau enetaan masala$, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
inpit dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masyarakat tela$ terlibat
dalam menetakan masala$ yang meng$ambat emberdayaan masyarakat/
c# "ndikator (%-;.) atau manfaat elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antaraariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a
kegiatan emberdayaan masyarakat bermanfaat ter$ada encaaian tujuan
rogram/
d# "ndikator (%-;6) atau manfaat artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan enthuse, ba$a artisiasi RTM
dalam emberdayaan masyarakat bermanfaat dalam encaaian tujuan rogram/
e# "ndikator (%-;:) atau manfaat ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
outcome dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a ealuasi emberdayaanmasyarakat bermanfaat dalam encaaian tujuan rogram/
7. $aktor pengham"at
Faktor eng$ambat elaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan
Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut
!erdasarkan tabel di atas, maka faktor-faktor eng$ambat PNPM Mandiri Perdesaan
di Kecamatan Tanete Riattang Timur adala$ sebagai berikut
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
6/12
a# "ndikator 9-;. atau erencanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi contex dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a keterlibatan
masyarakat dalam erencanan kegiatan masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
b# "ndikator (9-;0) atau erencanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabelealuasi contex dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a masyarakat tidak
terlibat dalam erencanaan elati$an/c# "ndikator (9-;
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
7/12
masyarakat dalam engambilan keutusan ter$ada enetaan ertisiasi RTM
masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
k# "ndikator "-;= atau enetaan kebutu$an rogram, yaitu $ubungan antara
ariabel ealuasi inpit dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a keterlibatanmasyarakat ada engambilan keutusan dalam menetakan kebutu$an rogram
masi$ kurang, renda$, atau terbatas/l# "ndikator "-;: atau enetaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
inpit dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a keterlibatan masyarakat
ada engambilan keutusan dalam menetakan ealuasi masi$ kurang, renda$,
atau terbatas/
m# "ndikator P.-;. atau elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi process dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a keterlibatanmasyarakat dalam elaksanaan kegiatan masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
n# "ndikator P.-;0 atau elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi process dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a keterlibatan
masyarakat dalam elaksanaan elati$an, masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
o# "ndikator P.-;1 atau mengatasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
process dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a keterlibatan masyarakat
dalam mengatasi masala$ yang meng$ambat rogram masi$ kurang, renda$, atau
terbatas/
# "ndikator P.-;< atau elaksanaan sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi process dengan ariabel emberdayaan express, ba$a keterlibatan
masyarakat dalam elaksanaan sosialisasi masi$ kurang, renda$, atau terbatas/># "ndikator P.-;6 atau artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
process dengan ariabel emberdayaan express, ba$a artisiasi RTM dalam
kegiatan rogram masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
r# "ndikator P.-;= atau enyediaan kebutu$an, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi process dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a keterlibatan
masyarakat dalam eyediaan kebutu$an rogram masi$ kurang, renda$, atau
terbatas/
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
8/12
s# "ndikator P.-;: atau elaksanaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi process dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a keterlibatan
masyarakat dalam ealuasi masi$ masi$ kurang, renda$, atau terbatas/
t# "ndikator P0-;. atau $asil elaksanaan kegiatan, yaitu $ubungan antara ariabelealuasi product dengan ariabel emberdayaan envision, ba$a $asil
elaksanaan kegiatan masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/u# "ndikator P0-;0 atau $asil elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi product dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a $asil
elaksanaan elati$an masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/
# "ndikator P0-;1 atau $asil dari mengatasi masala$, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi product dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a masala$
eng$ambat rogram yang ber$asil diatasi masi$ kurang efektif ter$adaencaaian tujuan rogram/
# "ndikator P0-;< atau $asil elaksanaan sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasiproduct dengan ariabel emberdayaan express, ba$a $asil elaksanaan
sosialisasi masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/
?# "ndikator P0-;6 atau $asil artisiasi RTM, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi product dengan ariabel emberdayaan enthus, ba$a $asil artisiasi
RTM masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/
y# "ndikator P0-;= atau tersedianya kebutu$an, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi product dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a tersedianya
kebutu$an rogram masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/
@# "ndikator P0-;: atau $asil elaksanaan ealuasi, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi product dengan ariabel emberdayaan evaluate, ba$a $asil
elaksanaan ealuasi masi$ kurang efektif ter$ada encaaian tujuan rogram/
aa# "ndikator %-;0 atau manfaat elaksanaan elati$an, yaitu $ubungan antara
ariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan educate, ba$a
elati$an yang dilaksanakan masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian tujuan
rogram/
ab# "ndikator %-;1 atau manfaat teratasinya masala$, yaitu $ubungan antara ariabel
ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan eliminate, ba$a teratasinya
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
9/12
masala$-masala$ yang meng$ambat rogram masi$ kurang bermanfaat ter$ada
encaaian tujuan rogram/
ac# "ndikator %-;< atau manfaat sosialisasi, yaitu $ubungan antara ariabel ealuasi
outcome dengan ariabel emberdayaan express, ba$a sosialisasi yangdilaksanakan masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian tujuan rogram/
ad# "ndikator %-;= atau manfaat tersedianya kebutu$an, yaitu $ubungan antara
ariabel ealuasi outcome dengan ariabel emberdayaan equip, ba$a
tersedianya kebutu$an rogram masi$ kurang bermanfaat ter$ada encaaian
tujuan rogram#
%esimpulan
Keterlibatan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete
Riattang Timur daat diklasifikasikan sebagai berikut pertama, masyarakat terlibat dalam
roses identifikasi masala$ yang meng$ambat rogram dan engambilan keutusan dalam
menetakan masala$ yang meng$ambat rogram/ kedua, masyarakat kurang terlibat dalam
roses erencanaan kegiatan, enetaan kegiatan, elaksanaan kegiatan, elaksanaan
elati$an, mengatasi masala$, elaksanaan sosialisasi, erencanaan artisiasi RTM,
enetaan artisiasi RTM, artisiasi RTM, enetaan kebutu$an rogram, enyediaan
kebutu$an rogram, enetaan ealuasi, dan elaksanaan ealuasi/ dan ketiga, masyarakat
tidak terlibat dalam roses erencanaan elati$an, enetaan elati$an, erencanaan
sosialisasi, enetaan sosialisasi, erencanaan kebutu$an rogram, dan erencanaan ealuasi#;fektifitas encaaian tujuan PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete
Riattang Timur daat diklasifikasikan sebagai berikut pertama, roses emberdayaan yang
efektif dalam encaaian tujuan rogram yaitu manfaat kegiatan, manfaat artisiasi RTM,
dan manfaat ealuasi/ dan keduaroses emberdayaan yang kurang efektif dalam encaaian
tujuan rogram yaitu $asil kegiatan, $asil elati$an, manfaat elati$an, $asil mengatasi
masala$, maanfaat mengatasi masala$, $asil sosialisasi, manfaat sosialisasi, $asil artisiasi
RTM, $asil enyediaan kebutu$an rogram, manfaat enyediaan kebutu$an rogram, dan
$asil ealuasi#%le$ sebab itu maka daat disimulkan ba$a pertama faktor endukung adala$
roses emberdayaan yang tela$ sesuai dengan tujuan dan rinsi dasar PNPM Mandiri
Perdesaan, se$ingga dengan demikian maka faktor endukung PNPM Mandiri Perdesaan di
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
10/12
Kecamatan Tanete Riattang Timur yaitu identifikasi masala$ yang meng$ambat rogram,
engambilan keutusan dalam menetakan masala$ yang meng$ambat rogram, manfaat
kegiatan, manfaat artisiasi RTM, dan manfaat ealuasi/ kedua faktor eng$ambat
emberdayaan adala$ roses yang masi$ kurang atau belum sesuai dengan tujuan dan rinsidasar PNPM Mandiri Perdesaan, se$ingga dengan demikianmaka faktor eng$ambat PNPM
Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur yaitu erencanaan kegiatan,
enetaan kegiatan, elaksanaan kegiatan, erencanaan elati$an, enetaan elati$an,
elaksanaan elati$an, mengatasi masala$, erencanaan sosialisasi, enetaan sosialisasi,
elaksanaan sosialisasi, erencanaan artisiasi RTM, enetaan artisiasi RTM, artisiasi
RTM, erencanaan kebutu$an rogram, enetaan kebutu$an rogram, enyediaan
kebutu$an rogram, enetaan ealuasi, erencanaan ealuasi, dan elaksanaan ealuasi
)iskusi &eoriMerujuk ada endaat Aatson yang dikuti ole$ di (0441) tentang dua
kelomok $ambatan yaitu Bkeribadian indiiduC serta Bsistem sosialC dan kemudian
Aatson merekomendasikan 1 (tiga) ertanyan yaitu (.) siapa yang melakukan
perubahan/ (0) bentuk perubahan seperti apa yang akan dilakukan/ dan (1)
bagaimana prosedur untuk melakukan perubahan tersebut, maka rekomendasi
Aatson tersebut kemudian terjaab ole$ temuan-temuan enelitian, sebagai berikut
1. Siapa yang melakukan perubahan terjaab melalui temuan enelitian ter$ada
sejau$mana keterlibatan masyarakat dalam elaksanaan rogram/
2. bentuk perubahan seperti apa yang akan dilakukan terjaab melalui temuan
enelitian ter$ada bagaimana efektifitas encaaian tujuan rogram/ dan
3. agaimana prosedur untuk melakukan perubahan terjaab melalui temuan
enelitian ter$ada encaaian setia aribel emberdayaan masyarakat#
2asil Temuan Penelitian serta merujuk ada rekomendasi Aaston yang
dikuti ole$ di (0441), maka direkomendasikan strategi encaaian tujuan rogram
PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Tanete Riattang Timur, sebagai berikut
.# Memerta$ankan indikator emberdayaan yang menjadi faktor endukung, yaitu
indikator emberdayaan yang tela$ memberikan ruang seluas-luasnya keada
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
11/12
masyarakat utamanya masyarakat miskin untuk terlibat dalam rogram, serta
indikator yang tela$ memiliki efektifitas dalam encaaian tujuan rogram/
0# %timalisasi ter$ada indikator emberdayaan yang masi$ kurang, renda$, atau
terbatas, yaitu indikator yang ber$ubungan dengan keterlibatan masyarakat dalamerencanaan, engambilan keutusan, dan elaksanaan rogram, serta indikator
yang ber$ubungan dengan efektifitas $asil dan manfaat rogram ter$ada
eningkatan keseja$teraan dan kesematan kerja bagi masyarakat utamanya
masyarakat miskin secara mandiri/1# Pelibatan masyarakat utamanya masyarakat miskin secara aktif dalam seluru$
roses emberdayaan, utamanya ter$ada indikator emberdayaan yang ternyata
belum atau tidak melibatkan masyarakat, yaitu ada roses erencanaan dan
engambilan keutusan# rtinya ba$a masyarakat adala$ pelaku perubahan,
se$ingga dominasi ara elaksana atau elaku rogram semakin di minimalisir
dan lebi$ diara$kan ada kegiatan endamingan/
7/23/2019 NISPAcee Journal a. Abubakar
12/12
6# "ndia$ono, 'iyanto, 0447#$ebi&akan !ublik erbasis *inamic !olicy (nalisys,Eogyakarta Daa Media
=# &eddai, Murtir, 0445# #mplementasi kebi&akan %konomi *aerah +(nalisis
$ewenangan, $elembagaan, "ana&emen $epegawaian, dan !eraturan
*aerah,Eogyakarta Kreasi Total Media:# Ndra$a, Tali@idu$u# .774# !embangunan "asyarakat, "empersiapkan
"asyarakat -inggal 'andas, &akarta Rineka 9ita#
5# Nugro$o, Riant, 0447# !ublic !olicy# &akarta# ;le? Media Komutindu,Kelomok Dramedia#
7# +ugiono, 04..# "etode !enelitian $ombinasi ("ixed "ethods), !andung
lfabeta.4# Rist, Ray 9#, .776#!olicy %valution# 9ambridge# Dreat !ritain *niersity Press,
9ambridge
..# +adis$, Ailliam R# et#al, .77.# oundations of !rogram %valuations -heory of
!ractice# 3ondon# +age Publication#
.0# +teart, ileen Mitc$ell, .77