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Administración educativay liderazgo
MMaannuuaall
UUnniivveerrssiiddaadd PPoolliittééccnniiccaa SSaalleessiiaannaaÁÁrreeaa ddee CCiieenncciiaass SSoocciiaalleess,, HHuummaannaass yy ddee llaa EEdduuccaacciióónn
CCaarrrreerraa ddee PPeeddaaggooggííaaQuito
Administración educativay liderazgo
MMaannuuaall
Dr. Hugo Sánchez Mena, MSc.Docente UPS-Q
2010
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO. ManualHugo Sánchez Mena
1era. edición: ©Universidad Politécnica SalesianaAv. Turuhuayco 3-69 y Calle ViejaCuenca-EcuadorCasilla: 2074P.B.X. (+593 7) 2 862213Fax: (+593 7) 4 088958e-mail: [email protected]
Diseño, diagramacióne impresión: Editorial Universitaria Abya-Yala
Quito-Ecuador
ISBN UPS: 978-9978-10-061-5
Impreso en Quito Ecuador, enero 2010
Prólogo ............................................................................................. 11Introducción...................................................................................... 13
CCAAPPÍÍTTUULLOO PPRRIIMMEERROOGGEESSTTIIÓÓNN EEDDUUCCAATTIIVVAA EENN LLAA SSOOCCIIEEDDAADD DDEELL CCOONNOOCCIIMMIIEENNTTOO
11.. DDiirriiggiirr uunnaa iinnssttiittuucciióónn eess ccuueessttiióónn ddee aapprreennddiizzaajjee ccoonnttiinnuuoo ..... 191.1 Humildad para aprender .................................................... 191.2 Dar en lugar de pedir ........................................................ 181.3 Sistema de incentivos ......................................................... 201.4 Trabajo en equipo .............................................................. 211.5 Motivación permanente ..................................................... 221.6 Investigación y búsqueda organizada de conocimientos..... 231.7 La cultura del consenso...................................................... 241.8 Lo importante de aprovechar la experiencia ....................... 251.9 Investigación y avances tecnológicos.................................. 251.10 La clave del éxito: La educación ......................................... 261.11 Prestar servicios educativos con valor agregado.................. 30
22.. IInnssttiittuucciioonneess EEdduuccaattiivvaass yy GGeessttiióónn ddeell CCoonnoocciimmiieennttoo .............. 312.1 La sociedad del conocimiento ............................................ 312.2 Generación del conocimiento – investigación..................... 362.3 Marco referencial................................................................ 38
2.3.1 Marco empírico ................................................... 392.3.2 Marco teórico...................................................... 39
2.4 Teleología – finalidades ...................................................... 442.5 Gestión del conocimiento en las instituciones educativas.... 452.6 Evaluación de la gestión educativa..................................... 552.7 Auditoría del capital intelectual ........................................... 562.8 Gestión docente................................................................. 592.9 Docencia y currículo .......................................................... 61
ÍNDICE
Hugo sánchez mena6
CCAAPPÍÍTTUULLOO SSEEGGUUNNDDOOGGEESSTTIIÓÓNN DDIIRREECCTTIIVVAA EENN LLAASS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNEESS EEDDUUCCAATTIIVVAASS
11.. CCoommppeetteenncciiaass ddiirreeccttiivvaass ....................................................... 671.1 Primer paso: buscar la excelencia directiva.......................... 671.2 Segundo paso: analizar la actual filosofía............................ 701.3 Tercer paso: definición de objetivos, integrando la filosofía
corporativa......................................................................... 711.4 Cuarto paso: compromiso, liderazgo, nueva filosofía .......... 751.5 Quinto paso: filosofía y cultura corporativa......................... 761.6 Sexto paso: liderazgo cognoscitivo ..................................... 771.7 Séptimo paso: administración por resultados ...................... 791.8 Octavo paso: desarrollar una cultura de control estadístico. 801.9 Noveno paso: cultura de Círculos de Control de Calidad .... 801.10 Décimo paso: desarrollar centros educativos de calidad...... 82
22.. EEll aarrttee ddee ddiirriiggiirr eenn EEdduuccaacciióónn.............................................. 872.1 La planeación educativa..................................................... 89
2.1.1 Premisas de la planeación ................................... 932.1.2 Principios fundamentales de la planeación .......... 932.1.3 Planeación estratégica......................................... 942.1.4 Niveles de planeación ......................................... 982.1.5 Los Proyectos Educativos Institucionales – PEI ...... 1002.1.6 Administración por Objetivos (APO)..................... 115
2.2 La organización educativa .................................................. 1202.2.1 Lógica de la organización ................................... 1212.2.2 Estructura de la organización .............................. 1222.2.3 La comunicación................................................. 1242.2.4 Organizaciones de aprendizaje............................ 1262.2.5 Los equipos de trabajo........................................ 1282.2.6 Metodología del trabajo en equipo ..................... 1292.2.7 Reingeniería........................................................ 131
2.3 La dirección........................................................................ 1322.3.1 Talento humano.................................................. 1342.3.2 Los educadores ................................................... 1352.3.3 Perfil general del docente.................................... 138
2.4 Evaluación y control institucional ........................................ 1392.4.1 Establecimiento de normas.................................. 1402.4.2 Medición y evaluación del desempeño................ 140
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO7
CCAAPPÍÍTTUULLOO TTEERRCCEERROOGGEESSTTIIÓÓNN EENN PPRROO DDEE LLAA CCAALLIIDDAADD EEDDUUCCAATTIIVVAA
11.. AAddmmiinniissttrraacciióónn eedduuccaattiivvaa mmeeddiiaannttee CCíírrccuullooss ddee CCaalliiddaadd .......... 1451.1 Concienciación y sensibilización de la calidad..................... 1451.2 Administración por Objetivos y Calidad .............................. 1451.3 Tomando conciencia de la calidad...................................... 1471.4 Los principios de Deming y los CC ..................................... 1481.5 Propósitos de los Círculos de Calidad.................................. 1501.6 Motivación y calidad .......................................................... 1521.7 Comunicación efectiva ....................................................... 1561.8 Cómo organizar e implementar los Círculos de Calidad ...... 1581.9 El comité coordinador de los CC ........................................ 159
1.9.1 Importancia de la filosofía.................................... 1601.9.2 El facilitador ........................................................ 1611.9.3 Cómo se controla la calidad ................................ 1631.9.4 El concepto proveedor-cliente ............................. 163
22.. MMooddeellooss ddee ccaalliiddaadd eedduuccaattiivvaa .............................................. 1652.1 Calidad en las organizaciones: evolución y desarrollo ......... 1662.2 La calidad en el ámbito de las instituciones educativas ....... 166
2.2.1 Características de la calidad................................. 1682.2.2 Las normas ISO 9000 de aseguramiento de la
calidad................................................................ 1692.3 Mejora de la eficacia escolar............................................... 170
2.3.1 Proceso de mejora escolar................................... 1722.3.2 Modelo de análisis de la mejora escolar............... 173
2.4 Evaluación de la calidad educativa ..................................... 1742.4.1 Necesidad de la evaluación educativa ................. 1752.4.2 Implantación de planes de evaluación................. 1762.4.3 Concepto y características de la evaluación
educativa ............................................................ 1772.4.4 Tipos de evaluación............................................. 178
2.5 La calidad educativa........................................................... 1792.5.1 ¿Calidad total en educación? .............................. 1802.5.2 Los Círculos de Calidad educativa en acción........ 183
2.6. Implementación de la calidad............................................. 1852.6.1 Enfoques ............................................................ 1862.6.2 Políticas............................................................... 1872.6.3 Procedimientos.................................................... 1882.6.4 Las normas ......................................................... 190
Hugo sánchez mena8
CCAAPPÍÍTTUULLOO CCUUAARRTTOOLLIIDDEERRAAZZGGOO EEDDUUCCAATTIIVVOO
1. Liderazgo en las instituciones educativas que aprenden y se desarrollan .................................................................. 195
2. En las instituciones educativas ¿hay ausencia de verdaderoslíderes?............................................................................... 202
3. ¿Líderes o jefes? ................................................................. 2034. Filosofía del líder educativo ................................................ 2065. Liderazgo y motivación ...................................................... 2086. El sentido de la libertad...................................................... 2107. Liderazgo y significado de vivir ........................................... 2118. Liderazgo y excelencia en el servicio................................... 2129. Liderazgo, creatividad, proceso de aprendizaje................... 21310. El líder se gana la confianza y credibilidad.......................... 21511. Un líder difunde apasionadamente sus ideas...................... 21812. Necesidad de un verdadero liderazgo ................................ 21913. Alcances del liderazgo educativo ........................................ 21914. Liderazgo docente ............................................................. 23115. Liderazgo en el aula........................................................... 234
PPAALLAABBRRAASS FFIINNAALLEESS.............................................................................. 237
AANNEEXXOOSS
AANNEEXXOO UUNNOOPPRRIINNCCIIPPIIOOSS BBÁÁSSIICCOOSS DDEE LLAA AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN....................................... 247
11.. SSaabbeerr aaddmmiinniissttrraarr eess ccuueessttiióónn ddee aaccttiittuudd................................ 2491.1 Emprender significa tener objetivos claros .......................... 2491.2 La actitud es clave para dirigir ............................................ 2521.3 Qué entendemos por identidad nacional ........................... 2521.4 Visión y misión, razón de ser de las organizaciones ............ 254
22.. PPrriinncciippiiooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss...................................................... 2592.1 Las organizaciones y la administración................................ 2592.2 La administración ayer y hoy .............................................. 2602.3 Planificación ....................................................................... 2622.4 Planeación, estrategias y políticas ....................................... 2622.5 Administración estratégica .................................................. 263
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO9
2.6 Herramientas y técnicas de planificación............................. 2642.7 Toma de decisiones ............................................................ 2652.8 Estructura y diseño de la organización ............................... 2662.9 Empowerment y descentralización ...................................... 2682.10 Selección de personal......................................................... 2692.11 Evaluación del desempeño................................................. 2702.12 Desarrollo organizacional ................................................... 2712.13 Cultura organizacional........................................................ 2722.14 Administración de Recursos Humanos ................................ 2752.15 Liderazgo ........................................................................... 2762.16 Comunicación.................................................................... 2772.17 Control y tecnología de la información.............................. 2782.18 Administración de calidad total........................................... 2802.19 Responsabilidad social y ética administrativa ....................... 2802.20 Administración e innovación .............................................. 2822.21 Trabajo en equipo .............................................................. 2842.22 Motivación ......................................................................... 2852.23 Herramientas y técnicas de control ..................................... 287
AANNEEXXOO DDOOSS FFOODDAA yy PPEEII ........................................................................................ 291
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA..................................................................................... 297
Hemos iniciado una nueva época, una época de profundas innova-ciones tanto en el campo tecnológico, cuanto en los campos económico, polí-tico y cultural. Si bien es cierto que la educación ha constituido uno de lostemas fundamentales de reflexión desde los clásicos griegos, permanece el ries-go de que ésta no alcance a responder a esas nuevas realidades. Si se miradesde óptica de la gestión educativa, podríamos ver que existen nuevas formasde entender la dirección, el liderazgo, la responsabilidad, la investigación edu-cativa, el currículo e incluso el aprendizaje.
Hugo Sánchez, en este trabajo, sale al encuentro de algunos deesos procesos. El tema de la administración escolar considerada hoy como unadisciplina de las Ciencias de la Educación que estudia la gestión de los sistemasformativos o como una disciplina de la administración pública, que compren-de órganos, personas y estructuras se ocupa del funcionamiento eficiente delas escuelas. El tema del liderazgo, entendido como una función compartidade la comunidad y no únicamente del director, no solamente gestiona lasestructuras sino que influye en la cultura de la organización en orden a cam-biarla y mejorarla. Aunque el primer tema habla de procesos y el segundo defunciones y actitudes, y se los puede estudiar uno después del otro, en la rea-lidad son inseparables.
Quizá por eso, el texto inicia abordando algunas actitudes del admi-nistrador: humildad para aprender, dar antes que pedir, trabajo en equipo, cul-tura del consenso, visión positiva de la realidad, motivación permanente, paralo cual utiliza la analogía de un equipo deportivo que dedica el 50% de suentrenamiento a motivación. Es tal la fuerza transformacional que los persona-jes pueden recobrar la vida, como en el caso del personaje de la mitología grie-ga Pigmalión, o convertir a una florista en Mi bella dama de Bernard Shaw.
En la sociedad actual se valora cada vez más la calidad de los pro-ductos y servicios que se ofertan. La calidad no es producto del azar sino resul-tado de un proceso de gestión de la calidad y supone la participación activa
PRÓLOGO
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de todos los niveles y funcionarios. En este sentido, la gestión constituye todoun arte que implica, por una parte, procesos claros de planificación, de direc-ción y de control; y por otra, el trabajo sinérgico en redes y círculos de calidad,donde el liderazgo de sus directivos es clave. No orientarse y caminar hacia laexcelencia, puede implicar tener que cerrar la institución.
Es aquí donde este trabajo recobra su vigor y actualidad, precisa-mente porque fundamenta conceptualmente los términos relativos a la admi-nistración y el liderazgo educativo, que a mi juicio se cumplen ampliamente.Se trata de un texto importante, en particular para los educadores que incur-sionen en la gestión de instituciones educativas.
Jaime Padilla
Director Área de Educación
El diseño curricular para la formación de docentes no siempre inclu-ye gestión institucional, por lo que muchos directivos de las instituciones edu-cativas las dirigen solamente con la ayuda de la intuición, la asesoría de cole-gas y buena voluntad.
Una organización eficiente es consecuencia de una buena gestióndirectiva (Kotter, 1997). Esta afirmación aceptada en todo campo organizacio-nal, se pretende comprobar si es válida en el ámbito educativo. Administracióny Liderazgo son dos conceptos diferentes, pero relacionados. La mayor partede los expertos coinciden con esta afirmación.
En la actualidad, los investigadores están tratando de identificar laserie de rasgos que implícitamente maneja la gente cuando se refiere a un lí-der. Esta corriente propone que “el ‘‘liderazgo es tanto estilo’ (proyectar el as-pecto del líder) ‘como contenido’” (Robbins, 1996, resaltado propio).
El liderazgo es influencia en el comportamiento de personas, o grupos, para al-canzar objetivos. Aquellos jefes ubicados en la jerarquía del mando organiza-cional, tienen capacidad efectiva para intervenir en la conducta de sus subordi-nados, en cuanto pueden ordenar acciones en función del logro de los objeti-vos. En consecuencia, en un sentido estrecho y formal, se sigue que los admi-nistradores se ajustan a la idea de liderazgo. Sin embargo, la idea es incomple-ta y engañosa; porque son los seguidores y subordinados, los que determinanefectivamente si alguien es líder o no; lo cual es esencial para la comprensióndel liderazgo. En razón de lo anterior, afirmar que los administradores son líde-res por derecho de posición organizacional o de autoridad; sólo es verdad, silos subordinados reconocen al administrador como líder y cooperan con él; encaso contrario, la afirmación es incorrecta (Lynch, 1999).
La función de dirigir un colectivo social, una organización o una em-presa es una actividad compleja. Dirigir una institución educativa entraña ade-más una gran responsabilidad, por la importancia social de un proceso esen-
INTRODUCCIÓN
Hugo sánchez mena14
cialmente educativo. De ahí que este ensayo tiene como objetivo fundamentalcontribuir a la reflexión en torno a una dirección y gestión asertiva de las insti-tuciones educativas ecuatorianas. Una administración eficiente de las institucio-nes educativas, en todos los niveles: escolar y universitario, desempeña un pa-pel fundamental para su buen funcionamiento. Investigaciones serias así lo po-nen de manifiesto.
Es evidente que el rol y el concepto de líder gerente educativo hanexperimentado una evolución importante, tal como se leerá en cada uno delos capítulos y de un modo especial en el capítulo cuarto. Actualmente la direc-ción se la concibe con nuevos parámetros, diferentes a épocas pasadas, la ges-tión educativa es el motor del cambio y del mejoramiento continuo de las ins-tituciones, motiva e impulsa a dar nuevas respuestas, a promover la formacióny capacitación permanentes, factor sustancial de la innovación, generandouna cultura propia de las organizaciones que ‘enseñan y aprenden’ de formapermanente, como exigencia a los nuevos retos de la actual sociedad del co-nocimiento.
El gerente actual no se centra exclusivamente en las decisiones úni-cas y personales, hace una labor de equipo, trabaja corporativamente, consi-dera a todo el personal como un factor que efectivamente aporta conocimien-to, ideas y nuevos planteamientos a fin de lograr la misión, visión y los objeti-vos institucionales.
Administración Educativa y Liderazgo es la forma sistemática de de-sarrollar la educación en base de una gerencia de la pedagogía, pero una pe-dagogía Activa donde el estudiante sea protagonista de su propio aprendizaje,donde aprenda haciendo; y, aprenda a aprender. Para lograr que los estu-diantes logren esto; y, los profesores enseñen a aprender y aprendan a guiar,asesorar y compartir los conocimientos, es necesario conocer y aplicar nuevaspropuestas educativas que tengan metodologías y evaluaciones de mejora-miento continuo del talento humano y consideren a las alumnas y alumnos co-mo sujetos de la educación, respetando su naturaleza, formas y ritmos deaprendizaje.
Ninguna acción humana puede estar exenta de la planificación,¡basta de improvisaciones!, todos los docentes deben planificar el ProyectoEducativo Institucional, el Proyecto Curricular y el Proyecto de Aula. En todoeste proceso deben intervenir todos los actores del acto educativo: directi-vos, docentes, alumnos, padres de familia y comunidad. Las institucioneseducativas sobreviven y se desarrollan cuando de manera continua y creati-va orientan sus acciones hacia la calidad y la excelencia educativas, mejoran-
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Y LIDERAZGO15
do continuamente sus servicios educativos y su capacidad cooperativa nocompetitiva.
La calidad educativa se logrará mediante una verdadera gerencia es-tratégica. Ésta se refiere al desarrollo de un estilo de mejoramiento continuoque se apropie de cada uno de los miembros de la comunidad educativa. Siqueremos tener egresados y profesionales de alta calidad es necesario realizarun proceso de mejoramiento continuo en las instituciones educativas y en to-dos los niveles: ejecutivo, asesor y de apoyo, mismos que deben estar prestosa las demandas de la comunidad.
La gerencia de la calidad educativa aparece como un nuevo paradig-ma con el fin de trabajar eficientemente hacia la consecución de logros acepta-bles para la sociedad. La calidad de la educación debe estar en el pensamientoy en las acciones de todos los educadores, administradores y sociedad.
Dentro de este contexto, la obra se ha estructurado en cinco capítulos,claramente diferenciados y muy relacionados entre sí. Cada capítulo se desarrolla,a su vez, en temas y subtemas, cuyo contenido general es el que sigue.
El primer capítulo está dedicado a la “Gestión educativa en la socie-dad del conocimiento”, nos referimos a la capacidad de dirigir como cuestiónde aprendizaje continuo y a las instituciones educativas como gestoras de pro-ducir conocimiento. El capítulo segundo aborda la “Gestión directiva en las ins-tituciones educativas” haciendo hincapié en las competencias que debe poseerun director con liderazgo a fin de desarrollar centros educativos de calidad, me-diante la implementación de la planificación, organización, dirección y evalua-ción institucional. La tercera parte está dedicada a la “Gestión en pro de la ca-lidad educativa” en la cual se conocen y se analizan las bondades de la admi-nistración mediante Círculos de Calidad y los modelos de la calidad educativaen las instituciones. El último capítulo de la obra se dedica al “Liderazgo Edu-cativo”, su filosofía, sentido, motivación, confianza y credibilidad como educa-dores líderes del mejoramiento continuo de la educación ecuatoriana, a travésde modelos, planes e investigaciones. Para quienes deseen profundizar el te-ma administrativo se recomienda revisar el Anexo 1: Principios AdministrativosFundamentales.
Para concluir, deseo dejar expresa constancia de mi reconocimientoa los autores de las obras de consulta, que han sido la base, sustento, funda-mento e inspiración para la redacción de este ensayo de Administración Educa-tiva y Liderazgo: Miguel Ángel Cornejo, José Fernández Díaz, Manuel ÁlvarezFernández, Emiliano Herrero Toranzo, Universidad Cayetano Heredia de Perú,
Hugo sánchez mena16
CESID, Puentes Osma, Juan Manuel Rojas Quiñónez, Marta S. Brovelli, CristóbalQuishpe Lema, Adalberto Chiavenato, Agustín Reyes Ponce, Robbins Stepheny Coulter Mary, Senlle Andrés, Correa Cecilia, Koontz Harold, Weihrich Heinz,entre muchos autores más; detalles de sus obras constan en la bibliografía.
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