Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen

Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen anleggsbransjen

GNA-prosjektets rekommendasjoner Sluttbehandling

GD-møte Stockholm 17. oktober 2008

GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD

www.nvfnorden.org

Background GNA

• Initiative Nordic Council of Ministers Swedish precidency 2002

Focus on Integration– Improve mobility - reduce border obstacles– Improve Construction Market Innovation, Competition, Cooperation

• Road and Railway appr. 40 % of construction market

National level Sweden: Conflicts, competency and quality problems

FIA: Renewal of Construction Sector

Det nordiske i forhold til det europeiske- En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører- Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingenmot et europeisk marked

- Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse

Det nordiske aspektet- Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene- Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter

Generelt- Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer- Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap- Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling- Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse

- Sterkere brukerinvolvering-”Value for money” - Nytten for byggherreorganisasjonene sterkere fram i løpet prosjektet !!!

Viktige momenter, målsettinger

The Asssumption (1)

Construction

AircraftsShipbuilding

Automotive industry

Steel

RetailBanking

AirlinesWhite goods

Industry position

Performance improvement

Public sectorservices

Electronics

Sailboats

“Industry under massive transformation - Rapid

performance improvements”

“Industry under massive transformation - Rapid

performance improvements”

“Old school – Low or even negative productivity/cost

development”

“Old school – Low or even negative productivity/cost

development”

“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual

cost improvements”

“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual

cost improvements”

Hospitals

Difficult to compare project oriented activities and industry production –but undoubtedly considerable potential for increased total efficiency

Infra-Sector ”Circle of Regret””ALL Parties LOSE”

LITTLE or NO COST EFFIECIENCY

NO TRUST &STRICTER

INSPECTION

LOW-BID

INNOVATION IS SUPRESSED

POOR PRODUCTDEVELOPMENT

PRODUCTIVITYDECREASES

LOW PROFITLOW MARGIN

CONTRACTORCUT CORNERS

LITTLE or NO COST EFFIECIENCY

NO TRUST &STRICTER

INSPECTION

LOW-BID

INNOVATION IS SUPRESSED

POOR PRODUCTDEVELOPMENT

PRODUCTIVITYDECREASES

LOW PROFITLOW MARGIN

CONTRACTORCUT CORNERS

Infra-Sector ” Circle of Hope””ALL Parties BENEFIT”

COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT

TRUST &PARTNERING

CREATED

Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION

CAN BE UTILIZED

OPPORTUNITY FORPRODUCT

DEVELOPMENT

PROFITABLEBUSINESS

PRODCUTIVITY

INCRESES



TRUST &PARTNERING

CREATED

TRUST &PARTNERING

CREATED

Innovation ViaLong TermContracts

Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION

CAN BE UTILIZED


DEVELOPMENT


DEVELOPMENT

PROFITABLEBUSINESS

PROFITABLEBUSINESS

PRODCUTIVITY

INCRESES

PRODCUTIVITY

INCRESES

The Assumption (2)

Illustration FINNRA

The Mission (2003-2004)

IncreasedCompetition

Other

MARKET

BetterCooperation

DevelopClient

&Customer

Analysis ofactual situation

Possibleimprovement

Activity Plan

Activity 1 Activity 2 Activity 3


Other


Other

MARKET

BetterCooperation

DevelopClient

&Customer

Analysis ofactual situation

Possibleimprovement

Activity Plan

Activity 1 Activity 2 Activity 3

Report for Nordic Council of Ministersby the Road and railway authorities

www.norden.org

http://www.norden.org/

OthersMarket Place Guidelines andregulations

Procurementprocess

Co-operationpractice

Database for appropriations and plansWord list

Technical descriptionsGeneral contract conditionsProduct standardsDispute proceduresInterpretation EU-directivesRules for fair competition(”jävfrågor”)Health Security EnvironmentMachinery specificationsCompetence requirements

VisionTender- and contract-specificationsInnovative procurementmodelsElektronic tender-treatmentEducation of procurementpersonnel

Models for cooperation-practice, risk handlingCommon performancespecificationsFollow up practice/ Information, experiencetransfer

Review of tax- andtoll regulationsReview of competition-obstructing agreementsCommon IT-systems

2

3

45 67

8 9

11 12

13

1416 10

17

18

2123

115

2022

21

0

1

2

3

4

5

6

0 1 2 3 4 5 6

Complexity

Effe

ct

Possible actions (2004)

Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk minister- råd.

Fase 1: Ministerrådetwww.norden.org

Avtale om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked.

8 prioriterte Videreføring,utviklingsprosjekt konsolidering

2005-2006 2007-2008

Verksnivå Verksnivå

Fase 1 Avtale Fase 2 Fase 3

GNA-prosjektets faser

http://www.norden.org/

Delprojekt Ansvarlig verk Land

Nordisk visjon Vägverket (fase 2) Sverige

Felles portal anslag og planer Vejdirektoratet Danmark

Felles ordliste, terminologi Vägverket (fase 3) Sverige

Utvikle entrepriseformer ogalternative samarbeidsformerSamordnet anskaffelsespraksis

VägförvaltningenVägverket (fase 3)

Ad hoc-gruppe

FinlandSverige

Felles krav helse, miljø og sikkerhet Statens vegvesen Norge

Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Statens vegvesen Norge

Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging

Jernbaneverket NorgeSverige

Felles kompetansekrav Banverket (fase 2) Sverige

Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Nordisk ministerråd

Prioriterte prosjekter GNA fase 2 og 3

Organisering GNA fase 2 og 3

Bestiller-gruppe GD

Nordisk styr.gruppe

Nordisk visjon

Utviklings-prosjekt

Prosjekt-direktiv

B E Selnes, Statens vegvesen (ordf.)Rolf Kr. Jelstad, JernbaneverketPer Simonsen, VejdirektoratetMatti Piispanen (M Pukkila), VägförvaltningenTom Ramstedt, VägverketHelené From (H Øhman), BanverketCamilla Svendgård (A Aaland), Statens veg (sekr)

Ansvar for prosjektene fordelt mellom verkene.Fase 2: 2005- 2006

Besluttet fase 3 2007-2008 Endelig rekommendasjon juli 2008

Bransjensmedvirkning

Koord. NordiskVegteknisk ForeningNasjonale prosjekter(FIA, Infra 2010)

Vägverket-Banverket Sverige, Vägförvaltningen Finland, Statens vegvesen-Jernbaneverket Norge, Vejdirektoratet DanmarkObservatører: Bancentralen Finland, Vegagredin Island, Landsverk Færøyene

GNA 2007-2008 Besluttet i bestillergruppe – GD-møte oktober 06

Fortsetter som prosjekt til 1. juli 2008 -> linje, implementering

Visjonen legges til grunn for utvikling av trafikkverkenes strategier

• Utvikle og etablere felles portal for anslag og planer• Utvikle og etablere felles ordliste for ”kontraktstermer”• Felles utvikling entreprise- og samarbeidsformer• Felles HMS-krav, legge grunnlag for felles plan• Felles funksjonsspesifikasjoner drift og vedlikehold av veg• Felles krav til maskiner ved jernbanebygging (Norge, Sverige)• Felles kompetansekrav – videreføring veg vurderes/

utgår jernbane

Et velfungerende nordisk anleggsmarked

uten grenser!

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:

Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit

Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

NORDISK VISJON

Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:

Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillitIngen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

Nordisk visjon

Nordisk samarbeid• Lange tradisjoner, godt utviklet nettverk og informasjons-

utveksling• Norden ikke et felles skatte- og avgiftsområde, ikke fri

bevegelse over grensene – gjenstår mye ift intensjonene• Analyse for ministerrådet: Manglende resultater bunner i

for omfattende ambisjonsnivå, uklart oppfølgingsansvar, forhold til EU, nasjonale ulikheterAnbefaler: Langsiktig høy ambisjon kombinert med tiltak som kan gi raske resultater og klart ansvar i forhold til videre prosess

GNA godt tilpasset Rekommendasjonen

GNA’s struktur• Visjon som representerer et høyt langsiktig ambisjonsnivå• Felles portal for anslag og planer og ordliste som kan iverksettes umiddelbart (og

videreutvikles om ønskelig)• Det samme gjelder kompetansekrav - forsiktig start som krever et videre arbeid. • Felles entrepriseformer representerer et område som kan brukes for å utvikle egne

organisasjoner og bransje der det er behov for forbedringer og en felles utvikling, med lokale tilpasninger innenfor en utviklingsretning.

• Felles HMS-krav: aktivt og langsiktig arbeid med holdninger og atferd, konkrete tiltak kan iverksettes umiddelbart (felles registrering og rutiner, ledelsesfokus), kan ligge til rette for et systematisk nettverksarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter.

• Felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg representerer et område der det er laget et helt nytt forslag basert på det beste fra landene, og der det foreslås en trinnvis innføring i de nordiske vegetatene med felles oppfølging – kan være et eksempel på et område der man kan få felles praksis, og som kan utvides til andre områder.

• Felles krav til maskiner ved jernbanebygging legger fram konkrete forslag til en tilnærming mellom Sverige og Norge, og avdekker byråkrati som oppstår når forskrifter ikke harmoniseres.

Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer

Etatsinterne rutiner og prosedyrer

Nettverk og erfaringsoverføring

Informasjon

Samarbeidsnivåer i praksis

Samarbeidsnivåer status – potensial?

Nordisk visjon

Mål Skape en felles visjon for det nordiske markedet for å formidle infrastrukturverkenes syn på et nordisk marked

Status Visjon er utarbeidet og besluttet i fase 2 i 2006

Rekommenda- sjon

Visjonen legges til grunn for utvikling av verkenes byggherreog bestillerstrategi

Felles prosjektportalMål Øke tilgjengeligheten for kunnskap om aktuelle prosjekt og

tilbudsutlysninger for å tiltrekke leverandører til nasjonale og nordiske markeder, gi større forutsigbarhet

Status Portalen ble opprettet høsten 2007 med link til medvirkende verks hjemmesider.Portalen er i drift på http://webapp.vd.dk/gna/ samt via NVF’s hjemmeside.Alle verk har utarbeidet oversikt for prosjekter over 5 mill €.Noen verk har utarbeidet detaljert oversikt over kommende kontrakter. I Sverige foreligger felles oversikt for veg og bane.

Rekommendasjon Det etableres permanent opplegg for drift av portalen. Ansvar for koordinering og felles tilpasninger foreslås lagt til Vejdirektoratet, Danmark. Det utpekes ansvarlige for oppdatering i hvert verk.Portalen utvides til å omfatte entreprenør- og konsulentkontrakter innenfor veg og bane slik at både nordisk, nasjonalt og regionalt/lokalt nivå dekkes.Portalen brukes som utgangspunkt for nasjonal og nordisk gjennomgang for å samordne tid for store tilbudsutlysninger.Det tas initiativ overfor andre store offentlige byggherrer for å til en tilsvarende gjennomgang og mulig samordning av store tilbudsutlysninger.Markedsføring av portalen foretas i respektive land.Portalen suppleres med nasjonale leverandør- og bransjemøter hvor det gis mer utfyllende informasjon om planer og prosjekter.Det etableres link til portalen på hvert verks hjemmeside.Det etableres rutiner for oppdatering. I utgangspunktet foreslås oppdatering 2 ganger pr år. Bransjen ønsker oppdatering månedlig.

http://webapp.vd.dk/gna/

Felles prosjektportalRekommendasjon:

• Det etableres permanent opplegg for drift av portalen som legges på server hos Vejdirektoratet, Danmark som har koordineringsansvar, utpekes ansvarlig kontaktperson i hvert verk

• Portalen kombineres med informasjonsmøter (nasjonalt, nordisk)Utviklingspotensial:• Portalen kan utvides til å omfatte entreprenør- og konsulentkontrakter

slik at både internasjonalt, nordisk, nasjonalt og regionalt/lokalt nivå dekkes

• Portalen kan brukes som utgangspunkt for nasjonal og nordisk gjennomgang for å samordne tid for store tilbudsutlysinger

• Det kan tas initiativ i forhold til andre store offentlige byggherrer for å få til en tilsvarende gjennomgang og mulig samordning av store tilbudsutlysinger

Felles ordliste, terminologi

Mål Etablere en åpen database med terminologi og kritiske begreper for entreprenører og konsulenter innen anleggsbransjen.Opprinnelig planlagt med ca 150 begrep innen bestiller/utfører – kontraktsforhold, senere besluttet utvidet.

Status Et sluttdokument med ca 1000 begrep av kontraktuell og vegrelatert karakter levert høsten 2007 (jernbanerelaterte begrep fantes allerede klare fra UIC).Ordlisten er linket til portalen for anslag og planer.Ordlisten gir begrepene på svensk, dansk, finsk, norsk og engelsk, ord er gjennomgått i hvert land.

Rekommendasjon Ordlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen.Terminologien drøftes og kvalitetssikres i forhold til aktuelle entrepriseformer og harmonisering av ordbruk (tema for diskusjon i nettverksgrupper).Samordnes med internasjonale ordlister og terminologi.Oppdatering og vedlikehold ivaretas, koordineringsansvar foreslås lagt til Vägverket, koordinering skjer gjennom nettverksgruppe og NVF.

Felles HMS-krav

• Praksis forskjellig til tross for samme utgangspunkt (EU)– Sterkest fokus i Norge, påvirket av offshorebransjen– Tilsynsmyndighetene arbeider forskjellig – Strengere krav og flere oppgaver til byggherren i Norge, mer enn

sak mellom tilsyn og entreprenør i de andre landene• Entreprenørenes tilbakemelding etter fase 2:

– Viktigste prosjekt i GNA– Bestillerens fokus og praksis avgjørende betydning

• I GNA er arbeidet knyttet til helse, arbeidsmiljø og sikkerhet– Bidratt til at dette er satt på kartet (tilbakemelding Finland)

• Fortsatt noe ulik holdning og motivasjon?

GD-møte 17. oktober 2008

Felles HMS-krav (helse, miljø, sikkerhet)

Mål Styrke sikkerhetsfokuset innen anleggssektoren i NordenEtablere felles indikatorer og rapporteringsopplegg for HMS for forebyggende virksomhet og statistikkEtablere felles system for incitamenter og sanksjonerEtablere felles utviklingsplan for forbedring av situasjonene på HMS-området

Status Forslag til HMS-indikatorer og rapporteringsopplegg er utarbeidet. Forslag til system for incitamenter og sanksjoner er utarbeidet (opplegg for evaluering av entreprenør med mulighet for kobling til bonus/sanksjon).Forslag til utviklingsplan innen HMS med åpning for verkstilpasset innføring er utarbeidet.

Felles HMS-krav (helse, miljø, sikkerhet)

Rekommendasjon Implementering av prosjektets forslag med individuell tilpasningsperiode for det enkelte verk:1.HMS-indikatorer: Nestenulykker, risikoanalyser, fraværsskader, personskader, fraværsdager – månedlig rapportering2.Incitamenter/sanksjoner: Evaluering av utførende, eventuelt med bonus/trekkUtvikling mot felles nivå i løpet av 2008 – 2012:

2008 Etableringsfase: Beslutning og forankring iorganisasjonen

2009-2011 Tilpasningsfase: Implementering av HMS-rutiner2012- Driftsfase: Evaluering og justering

Årlig kontakt mellom verkene med erfaringsutveksling og evaluering.Utvikle nettverk og samarbeid med tilsynsmyndighetene og med bransjen.Samordnes i nettverksgruppe, Statens vegvesen, Norge koordineringsansvar – årlige seminarer med bransje, tilsyn


Mål Etablere en likeverdig godkjenningsprosedyre for sporgående arbeidsmaskiner basert på at en godkjenning i et land skal aksepteres uten unødvendige ekstra tilpasninger og/eller godkjenninger i det andre land. Eventuelle ekstra tilpasninger skal kun være basert på krav med utspring i reelle forskjeller i infrastruktur eller sikkerhetsprosedyrer.


Status Gjennomført analyse og rapportert oversikt over grenserelaterte hindringer, presentert og drøftet med bransjen i seminar 29.3.2006.Det foreligger et forslag til en prosess for kryssakseptans basert på en egen-erklæring fra materielleier ved hjelp av et avkryssingsskjema. Skjemaets 28 elementer for avkryssing er utviklet med basis i en systematisk gjennom-gang av EN 14033-1 – ”Railbound construction and maintenance machines – Technical requirements for running”, målt opp mot nasjonale krav i Sverige og Norge. Det foreligger og er påvist muligheter for en sanering av skjemaet slik at antallet sjekkpunkter kan reduseres. En mulig harmonisering av roller i Sverige og Norge mellom forvaltning og tilsyn hva angår godkjenning og bruk av rullende materiell og hvilket materiell som krever tilsynets godkjenning, forutsetter medvirkning av Statens jernbane-tilsyn i Norge og Järnvägstyrelsen i Sverige. Ulikhetene mellom de to land ble større etter en rollendring i Sverige mellom Banverket og Järnvägsstyrelsen høsten 2007. Møte med Jernbaneverket, Statens jernbanetilsyn, Banverket og Järnvägsstyrelsen er gjennomført. Positiv respons ble gitt fra alle deltagerne. Tilsynene er nå tatt med og vil medvirke i det videre arbeidet.

Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebyggingRekommenda- sjon

Arbeidet må sluttføres i et tett samarbeid med Järnvägsstyrelsen og Statens jernbanetilsyn og da med Banverket og Jernbaneverket i pådriverrollen. Det vil være nødvendig at ledelsen både i Banverket og Jernbaneverket engasjerer seg i dette. En harmonisering bør gå ut på at Norge følger Sveriges eksempel.Prosjektet foreslås videreført i NIM-regi (Nordic Infrastructure Managers) og sluttføres i løpet av 2008.Prosjektet bør senere (i 2009) utvides til å inkludere Danmark (for åpning mot Europa).

Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg

Mål Utarbeide oversikt over de ulike former for bestilling av funksjonskrav for drift og vedlikehold som benyttes i de ulike land og hvilke erfaringer en har. Vurdering av hvilke krav det er viktigst å endre og samordne, og om det er bakenforliggende rammebetingelser som må endres for å få dette til.Foreslå samordnet tekst der det er behov for samordning ved bestilling ved bruk av funksjonskrav


Status I fase 2 (2006) ble det utarbeidet forslag til felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg for prioriterte områder sammen med identifisering av de rammebetingelsene som er kritiske for implementering av felles krav i Norden.I fase 3 er arbeidet drevet videre i det enkelte verks linjeorganisasjon med sikte på implementering i egne kravspesifikasjoner.I Norge gjennomføres revisjon av standard for drift og vedlikehold basert på GNA-prosjektets rekommendasjoner (sluttføres i 2009).Sverige arbeider med revisjon av Grundpaket Drift og legger deler av GNA-rekommendasjonen til grunn.I Finland er det opprettet nasjonal gruppe som forbereder funksjonskrav for drift og vedlikehold, konkret oppdateres virksomhetslinje for vinterdrift og grusvegvedlikehold.Vejdirektoratet/Danmark er positiv til å arbeide for å få fram felles nordiske funksjonskrav, men anfører at dette må skje i et langsiktig perspektiv.


Rekommendasjon Forslaget til funksjonskrav fra GNA benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner av spesifikasjoner for drift og vedlikehold av veg. Konkret tallfesting av krav gjøres nasjonalt.Implementering skal skje i henhold til det enkelte lands egne planer for revisjon av spesifikasjonene.Det gjennomføres jevnlige kontaktmøter mellom verkene for informasjon og erfaringsoverføring med mål om å komme fram til felles funksjonskrav i Norden.Legges til grunn som felles nordisk grunnlag i europeisk og internasjonal sammenheng (engelsk versjon utarbeidet)Koordineringsansvar Statens vegvesen, Norge

Felles kompetansekrav• Forslag i fase 2 om samordning av krav på angitte

områder for personell som arbeider på veg og bane• Jernbaneetatene fant dette for krevende, og ønsket

ikke å gå videre fra fase 2• Etter en vurdering av å bruke eksisterende samarbeids-

gruppe på vegsiden, ble det besluttet stoppet også her• Innspill på møter og seminarer om utnyttelse og

samarbeid om opplæringsopplegg og kursmateriale• Mange og sterke reaksjoner på at et viktig felt for arbeid

over landegrensene og utvikling av felles praksis ikke er prioritert

Felles kompetansekrav• Felles utviklingsprosjekter og felles opplæring oppfattes

som viktig for å etablere felles praksis• Linjeorganisasjonene bør gjennomgå sine

opplæringsopplegg og utnytte dette felles• Bør som et minimum videreføres gjennom

nettverksgrupper • Aktuelt å rekommendere nytt prosjekt for felles

kompetansekrav for utvalgte områder?

Entreprenørene angir at forskjellig praksis og holdninger er vanskeligere å forholde seg til enn ulike regler – vil avhjelpes gjennom felles opplæring

Felles kompetansekrav

Mål Undersøke forutsetninger for samordning av kompetansekrav for utvalgte yrkesgrupper innen veg- og jernbaneområdet i Norden.

Status I fase 2 ble det utarbeidet en modell for kompetanse med forslag til samordning av krav til personell som arbeider på veg og bane innen flere områder (trafikk og arbeidsmiljø, arbeidsledelse, befaring i spor, kontaktledningsmontering, sporkontrollant, sporsveising).Arbeidet ble ikke videreført i fase 3 fordi det ble vurdert å være for ressurskrevende.

Rekommendasjon Arbeidet videreføres i nettverksgrupper for felles utnyttelse av eksisterende opplæringsopplegg/kursOppstart av nytt prosjekt bør vurderes. Banverket, Sverige ansvar for vurdering.

Entreprise- og samarbeidsformer

• Krevende utgangspunkt – ulik byggherreorganisering, ulik strategi, praksis som avviker fra strategi, ulikheter mellom landene og internt i landene

• Tilnærming med større forståelse for bruk av ulike kontraktstyper og samarbeidsformer og mer ensartet praksis - interesse for nye modeller - forbedringspotensial i dagens praksis

• Lagt grunnlag for et mer systematisert nettverksarbeid, men ikke klart å utvikle felles etatspraksis

• Nøkkelpersoner ønsker å utnytte kunnskap og gode idéer, og utnytte det i egen praksis ”Finne det fruktbare skjæringspunktet mellom samordning og kreativ frihet”

Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformerMål Stimulere utviklingen av nye kontraktsformer og samarbeidsformer

for å øke produktivitet og kvalitet og dermed bedre resultat og lønnsomhet for alle parter.Stimulere aktiv erfaringsutveksling og gjensidig informasjon om nye gjennomføringsmodeller, samt legge til rette for en mer samordnet utvikling av trafikkverkenes strategier og praksis

Status Oppdatert rapport ”Utveckling av entreprenadformer och alternativa samarbets-former” 09/2008 med engelsk sammendragsrapport og rekommendasjoner utarbeidet.Vägförvaltningen har i samarbeid med store entreprenører i Finland utarbeidet forslag for tilpasning av Alliansemodellen til nordiske forhold for utprøving i pilotprosjekt. Arbeidet sluttføres innen utgangen av 2008 med sikte på pilotprosjekt i 2009.Ad hoc-rapport om anskaffelsespraksis er oppdatertVägverket har utviklet et opplæringsopplegg for utøkt samvirke i prosjekter som stilles til disposisjon for alle verkene (nettbasert)Avholdt seminarer med bransje og nettverkssamlinger med nøkkelpersoner på bestillersiden, samt evaluering av prosjekter i deltagerverkene. Stor utbytte av seminarer, men nøkkelpersonene ønsker først og fremst å ta med gode idéer inn i sin egen anskaffelsespraksis mer enn å tilpasse felles rutiner

Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformer

Rekommendasjon Langsiktig systematisk samarbeid med bransjen (som FIA i Sverige) anbefales for å skape grunnlag for utvikling av entreprise- og samarbeidsformerForbedre dagens praksis gjennom aktiv bruk av utøkt samvirke (FIA’s modell, Danmarks partneringkonsept og målpris i Norge) som kan brukes innenfor alle kontraktstyper. Utprøve juridisk bindende samarbeidsformer som Alliansemodellen som utvikles i Finland og samspillmodeller/ konkurransepreget dialogI større grad ta i bruk entrepriseformer som gir større frihetsgrader (totalentrepriser, funksjonsentrepriser, livsløpsentrepriser) som muliggjør økt innovasjon og produktivitet i bransjen. Entreprisenes særegenheter og aktuell markedssituasjon vil avgjøre valget av entrepriseform på det enkelte prosjekt. Benchmarking om løpende utvikling av entrepriseformer og samarbeidsformer gjennom seminarer og spesiell oppfølging. Seminarformen har vist seg mest vellykket i GNA-prosjektet.

Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter

Mål Redusere og fjerne hindringer for fri bevegelse av anleggsressurser over landegrensene i Norden

Status Norden er ikke et felles skatte- og avgiftsområde, og fri bevegelse over grensene er ikke tilfelle.

Rekommenda- sjon

Arbeidet videreføres av Nordisk Ministerråds grensehinder forum.Dette har hittil vært rettet mot informasjonstiltak, igangsatt arbeid med mandat fra statsministrene bør å gi mer konkrete resultater.Bør følges opp overfor grensehinderforumet

Utvikling i ministerrådets arbeid med grensehindringer

• Jan-Erik Enestam, Via Nordica– Vektlegger betydningen av kompetanse og felles verdier– Globaliseringsapektet

• Ny giv i arbeidet med grensehindringer, mandat fra statsministrene• Grensehinderforumet, oppnevnt av statsministrene, start januar

2008 • skal arbeide fram konkrete løsninger, rapporterer til statsministrene

1-2 ganger pr år• nettverk inn i ministerier, påvirke politisk, administrativt

• Aktuelle saker bygg- og anleggsområdet– Avslutte og konkludere 7 prosjekter innen bygg, byggevarer– Enhetlig implementering EU’s tjenestedirektiv– Bruk av arbeidsmaskiner over grenser– Erkjennelse av yrkeskompetanse fra andre nordiske land– 5 års perspektiv, ønsker forslag

Utfordringer

• Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje

• Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt

• Systematisert nettverk nødvendig for videreføring, linjeorganisasjon - bransje/NVF

• Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk– Både på strategisk nivå og objektnivå

Krevende og interessant prosess

• Verkene i ulike faser i 2003– Prosess på tre nivåer (verksinternt/nasjonalt, nordisk,

europeisk/internasjonalt – samsvar strategi, praksis)

• Nasjonale forvaltningsreformer som påvirker forholdet mellom forvaltningsnivåene og samordning mellom infrastrukturverk

• Forskjellene større enn man trodde – men forskjellene gir grunnlag for læring

• De utskilte statlige produksjonsselskapene synes å utvikle seg raskt i retning av tradisjonelle entreprenør- selskaper basert på forretningsmessige vurderinger

Bransjen syn på GNA

• GNA et steg i riktig retning, viktig– noen sier dette er viktigere for byggherresiden, og at de selv er

etablert i hvert land– mer ensartet praksis og forståelse av hva praksis innebærer– mer lik evaluering– bestillerens sikkerhetsfokus – felles prosjektportal og mulig samordning store prosjekter

• Internasjonale selskaper– flere store og flere spesialiserte prosjekter– språkproblemet (engelsk)– kompetansegodkjenning, eurokoder, spesifikasjonsnivå,

mulighet for å utnytte kompetanse i løsninger• Maskinentreprenører (spesielt)

– enklere å krysse grenser

Overgang prosjekt - linje• GNA avsluttes

– Sesjon Via Nordica– sluttrapport med ”testamente” – anbefalt videreføring

• Linjeorganisasjonen inn i sluttfase– Nøkkelpersoner drift og vedlikehold veg oktober 07– Nøkkelpersoner anskaffelser mars 08– Uttrykkes behov for nettverk på bestillerside– Nøkkelpersoner samles 30. oktober for diskusjon om videreføring

• NVF stor interesse for å ta aktiv rolle i forhold til bransje – samarbeid jernbane, åpne seminarer

Anbefalinger strategisk nivå

Legg den felles visjonen til grunn for utvikling av det enkelte verks strategi og praksis Skap forutsigbarhet gjennom oppdaterte prosjektportaler kombinert med informasjonsmøter Gjør bruk og utvikling av kontraktstyper og samarbeidsformer forpliktende i egen

virksomhet (inn i virksomhetsplaner og lederkontrakter med klare mål og oppfølging) Innfør utøkt samvirke (partnering) på alle kontrakter (individuell tilpasning gjennom plan

for innføring og omfang) Gi det operative prosjektpersonellet opplæring og støtte i bruk av utøkt samvirke Utnytt bevisst hele det nordiske veg- og jernbanemarkedet for å utprøve nye kontraktstyper

og samarbeidsformer, og skap et felles nettverk for utprøving og erfaringsoverføring (seminarer og ”workshops” for å komplettere oppfølgings- og evalueringsskjema)

Utvikle samarbeidsforholdene gjennom bevisst bruk av tilbakemeldinger mellom byggherreog entreprenør

Skap mer enhetlig og forutsigbar praksis og opptreden gjennom gjensidig bruk og felles utvikling av opplæringsmateriell

Legg opp et systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå basert på likeverd og åpenhet

Arbeidet som ble startet opp og utført i GNA-prosjektet bør videreføres og systematiseres i trafikkverkenes linjeorganisasjoner gjennom innarbeiding i de respektive verks mål, strategier, virksomhetsplaner og styringssystem. Implementeringen skjer separat i det enkelte verk, men med en felles oppfølging (informasjon om status og erfaringsoverføring) gjennom etablering av nettverksgrupper mellom byggherrer og mot bransjen.

Nordisk visjon Visjonen legges til grunn for utvikling av verkenes byggherreog bestillerstrategi

Felles portal for anslag og planer

Det etableres permanent opplegg for drift av portalen i hvert verk. Ansvar for koordinering og felles tilpasninger foreslås lagt til Vejdirektoratet, Danmark.

Felles ordliste, terminologi Ordlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen. Oppdatering og vedlikehold ivaretas, koordineringsansvar foreslås lagt til Vägverket, Sverige, oppdateres i nettverksgruppe/NVF.

Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformer

Innfør systematisk bruk av samarbeid /partnering for å bedre dagens praksis innenfor alle kontraktstyperEtabler nettverk for systematisk utprøving og evaluering av nye kontrakts- og samarbeidsformer i de nordiske trafikkverkene.- Ansvar for koordinering avtales med linjeansvarlige Etabler langsiktig systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå kombinert med nordisk bransjenettverk basert på NVF/NIM, seminarform egnet for evaluering og erfarings-overføring - koordinering foreslås lagt til NVF.Tilpass alliansemodell til nordiske forhold og prøv ut på pilotprosjekt i 2008, 2009. Ansvar Vägförvaltningen, Finland

Felles HMS-krav Implementering av rapportering av HMS-indikatorer samt opplegg for evaluering av utførende, eventuelt med bonus/trekk, i løpet av perioden 2008 – 2012Ledelsesfokus, nettverk og samarbeid med tilsynsmyndigheterKoordineringsansvar nettverk Statens vegvesen, Norge


Forslaget til funksjonskrav benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner av spesifikasjoner for drift og vedlikehold av veg. Implementering skal skje i henhold til det enkelte lands egne planer for revisjon av spesifikasjonene for drift og vedlikehold.Koordineringsansvar nettverk Statens vegvesen, Norge


Arbeidet sluttføres i samarbeid med Järnvägsstyrelsen og Statens jernbanetilsyn. Prosjektet foreslås videreført i NIM-regi og sluttføres i løpet av 2008.Prosjektet bør senere (i 2009) utvides til å inkludere Danmark for åpning mot Europa.Jernbaneverket og Banverket avklarer videre ansvarsdeling

Felles kompetansekrav Felles utnyttelse av eksisterende opplæringsopplegg/kurs.Arbeidet videreføres i nettverksgrupper, oppstart av nytt prosjekt bør vurderes. Vurdering av nytt prosjekt foreslås koordinert av Banverket, Sverige

Prosesser - utvikling

Styrt trinnvis

Vanlig utvikling

tid

effekt

Samordning, strategi oppsummert (1):

• Legg den felles visjonen til grunn for videre utvikling av trafikkverkenes byggherrestrategier

• Innarbeid prinsipper og tiltak i virksomhetsplaner og sett krav i styringssystem kombinert med bistand til og opplæring av operativt personell på prosjekter

• Etabler strukturerte samarbeidsopplegg med bransje og samarbeidspartnere

• Utnytte og utvikle felles opplæring, FOU

Samordning, strategi oppsummert (2):

• Viderefør GNA-samarbeidet i nordisk nettverk – finn form som ikke virker ekskluderende (åpen seminarform)– Nettverk byggherreorganisasjon – 1-2 ganger pr år– NVF som bransjenettverk (åpne for NIM…)– Tema GD-møter/NIM-møter

• Etabler felles erfaringsutvekslingssystem med fagseminarer og årlige ”benchmarkingsamlinger”

Aktuelle nye samarbeidsområder:

• Ytre miljø , klimapåvirkning og - tilpasning, energiforbruk

• Felles kompetansekrav

• Samordning i forhold til EU-direktiv, anskaffelsespraksis

Documents

Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen