Monitoreo transversal realizado por las organizaciones danesas de la ejecución de la estrategia para la sociedad civil en 2010

Prefacio ..............................................................................................

Labores de las organizaciones danesas hacia las metas fijadas por la Estrate-gia para la Sociedad Civil ............................................................................

1. Antecedentes ................................................................................. 2. Métodos y datos utilizados ............................................................ 3. Resumen: una abundancia de organizaciones y especialidades 4. Valor agregado por las organizaciones danesas a la cooperación internacional ................................................................................. 5. Desafíos clave para la futura labor de ejecutar la Estrategia para la Sociedad Civil ........................................................................... 6. Próximo paso del monitoreo transversal ........................................

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Índice

En 2008 se publicó la última versión de “Strategy for Danish Support to Civil Society in Developing Countries” (“Estrategia para el Apoyo Danés a la Sociedad Civil en Países en Vías de Desarrollo”, en adelante también denominada “la Estrategia para la Sociedad Civil” o simple-mente “la Estrategia”). Ella afirma que “el objetivo primordial a largo plazo es contribuir al desarrollo de una sociedad civil fuerte, indepen-diente y diversificada en los países en vías de desarrollo.” El presente Informe relata cómo, en el transcurso de 2010, las organizaciones danesas trabajaron con sus socios en países en vías de desarrollo para perseguir las metas fijadas por la Estrategia para la Sociedad Civil.

Este Informe pretende:• contribuir al monitoreo general de la Estrategia para la Socie-

dad Civil por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca;

• fundamentar el diálogo estratégico que mantiene el Ministerio con las organizaciones danesas sobre cómo contribuyen a la ejecución de la Estrategia para la Sociedad Civil;

• promover el aprendizaje sobre el apoyo a la sociedad civil, ya sea a nivel interno en las organizaciones danesas o compartiendo conocimientos entre ellas.

El avance hacia las metas fijadas en la Estrategia para la Sociedad Civil se monitorea en forma transversal mediante los informes entregados por las organizaciones danesas sobre seis temas:• Condiciones marco para la sociedad civil• Cooperación basada en derechos, incidencia política y debate

animado• Eficacia de la ayuda y armonización • Relaciones entre socios, así como sociedades civiles representati-

vas, legítimas y arraigadas a nivel local

• Desarrollo de capacidad de las organizaciones de la sociedad civil en países en vías de desarrollo

• Estados y situaciones frágiles

A continuación se presentan los antecedentes del monitoreo transver-sal (sección 1), así como el método y los datos empleados (sección 2). Luego se resumen brevemente los informes entregados por las organi-zaciones danesas (sección 3), y se evalúa su rol particular (sección 4). En base a este análisis más amplio, se plantean tres desafíos esenciales en la ejecución de la Estrategia para la Sociedad Civil (sección 5), mientras que la Parte 1 concluye con reflexiones sobre la futura labor de monitoreo transversal (sección 6).

El Informe también comprende una Parte 2 y anexos que están dis-ponibles en una traducción del danés al inglés. La Parte 2 presenta un análisis más detallado de las 248 respuestas aportadas por 57 organiza-ciones danesas, divididas según los seis temas arriba listados. Esta parte del Informe presenta experiencias importantes cosechadas por las organizaciones en su trabajo para combatir la pobreza y promover la democracia con una mirada de futuro. Se evalúan los métodos princi-pales y se señalan los desafíos por delante en el empeño por desarrollar sociedades civiles fuertes, independientes y diversificadas.

Los anexos del Informe explican el método aplicado, incluidas las 23 preguntas1, cuya contestación ha fundamentado el análisis del Informe. Asimismo, se presentan las cifras generales del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre fondos otorgados para la cooperación internacional de las organizaciones danesas en 2010, incluida una lista completa de subvenciones recién aprobadas, así como la distribución por región geográfica y por tipo de subvención.

prefacio

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1 Las 23 preguntas están listadas en la guía, traducida también al español, sobre la elaboración de los relatos que alimentaron el presente Informe. Además, existe un catálogo de ideas, traducido del danés original solamente al inglés, que profundiza en los temas y ejemplifica las formas de contestar las preguntas. Ambos documentos están disponibles en el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca.

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1. antecedentes En 2008 se publicó la última versión de “Strategy for Danish Support to Civil Society in Developing Countries” (“Estrategia para el Apoyo Danés a la Sociedad Civil en Países en Vías de Desarrollo”, en adelante también denominada “la Estrategia para la Sociedad Civil” o simplemente “la Estrategia”). Ella afirma que “el objetivo primordial a largo plazo es contribuir al desarrollo de una sociedad civil fuerte, independiente y diversificada en los países en vías de desarrollo.”

La Estrategia enfatiza cómo “los actores de la sociedad civil ayudan a promover el derecho de cada persona a organizarse, expresarse y formular reivindicaciones y expectativas a las autori-dades públicas y a otros actores. Éste es un requisito importante para combatir la pobreza y promover la democratización a largo plazo, así como también genera tanto inclusión como cohesión en una sociedad.” La Estrategia para la Sociedad Civil fija nueve metas estratégicas:

1. Promoción de un debate abierto y animado a nivel nacional e internacional

2. Promoción de una sociedad civil representativa, legítima y arraigada a nivel local

3. Promoción del desarrollo de capacidad, incidencia política y oportunidades de colaboración en redes

4. Promoción del enfoque en derechos5. Promoción de intervenciones flexibles y pertinentes en Esta-

dos y situaciones frágiles6. Promoción del apoyo a la sociedad civil en la cooperación

bilateral y multilateral de Dinamarca7. Participación de organizaciones danesas en la cooperación

internacional por el desarrollo8. Colaboración con otros actores, incluido el empresariado9. Énfasis en metas y resultados

Las nueve metas estratégicas se persiguen mediante una serie de intervenciones más específicas, muchas veces articuladas entre ellas. Para abordar mejor las especialidades diversas de las orga-nizaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en estrecha consulta con las organizaciones danesas, ha escogido seis temas para este año, los que en su totalidad sirven para dilucidar aspec-tos esenciales del avance hacia las metas (el Anexo 1 expone sobre la articulación entre los temas y las metas estratégicas). Además, el presente Informe ha de verse como un aporte de por sí a la meta 9 sobre énfasis en metas y resultados.

En comparación con el mismo ejercicio realizado el año ante-rior, para este Informe el Ministerio de Relaciones Exteriores ha agregado un nuevo “Tema No. 0” sobre las condiciones marco para la acción de la sociedad civil, ya que éstas se encuentran bajo presión en los países socios. A ello se suma la selección de “Eficacia de la ayuda y armonización” (según la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra) como “el tema del año”. Respecto a estos dos asuntos han tenido que informar todas las organizaciones danesas canalizadoras de más de DKK 5 millones de cooperación al año. Por lo tanto, las organizaciones danesas han contestado preguntas relativas a los temas siguientes:

Tema No. 0 Condiciones marco para la sociedad civilTema No. 1 Cooperación basada en derechos,

parte 1: labores de las organizaciones danesas hacia las Metas fijadas por la estrategia para la sociedad civil

incidencia política y debate animado Tema No. 2 Eficacia de la ayuda y armonización (según la Decla-ración de París y la Agenda de Acción de Accra)Tema No. 3 Relaciones entre socios, así como sociedades civiles representativas, legítimas y arraigadas a nivel localTema No. 4 Desarrollo de capacidad de las organizaciones de la sociedad civil en países en vías de desarrolloTema No. 5 Estados y situaciones frágiles

Desde la óptica de estos seis temas, el Informe ilustra cómo las organizaciones danesas, por medio de sus socios o de otras ma-neras, han contribuido al desarrollo de sociedades civiles fuertes, independientes y diversificadas en países en vías de desarrollo. Persiguiendo este mismo objetivo, la Estrategia para la Sociedad Civil plantea intervenciones a lo largo de los múltiples compo-nentes de la cooperación internacional de Dinamarca. Es así como sus principios y metas abarcan las modalidades siguientes:

A. Apoyo entregado directamente a las organizaciones de la sociedad civil.• Canalizado a través de organizaciones danesas que se asocian

con organizaciones afines en países en vías de desarrollo.• Entregado en los países en vías de desarrollo por embajadas

danesas que están autorizadas a otorgar subvenciones peque-ñas a organizaciones locales del país anfitrión.

B. Apoyo a organizaciones de la sociedad civil incluido en otros tipos de cooperación danesa.• Los programas sectoriales de cooperación bilateral a menudo

contienen componentes dirigidos especialmente a la sociedad civil y/o ejecutados por organizaciones de la sociedad civil.

• Muchas organizaciones multilaterales receptoras de financia-miento danés realizan actividades y programas cuyos objeti-vos coinciden con los de la Estrategia para la Sociedad Civil.

Por lo tanto, este Informe solamente atañe a uno de varios ámbitos en los que el Ministerio de Relaciones Exteriores sigue los aportes brindados hacia las metas de la Estrategia (el Anexo 1 reseña en forma esquemática cómo se monitorea el apoyo a la sociedad civil en cada una de las diversas modalidades de coope-ración). 2. Métodos y datos utilizadosEste Informe cubre principalmente actividades financiadas con subvenciones canalizadas por las organizaciones danesas. A diferencia del mismo ejercicio realizado el año pasado para monitorear lo que se ejecutó en 2009, la edición de este año sobre actividades en 2010 también se ha valido de informes de las embajadas danesas en países en vías de desarrollo. En el marco de las evaluaciones generales que emiten las embajadas sobre sus países anfitriones, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha reci-bido aportes de un total de 15 representaciones danesas sobre tres

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aspectos relativos a la Estrategia para la Sociedad Civil:

• El desarrollo en las condiciones marco para la sociedad civil en el país en cuestión.

• La participación de la sociedad civil en la planificación, ejecución y monitoreo de la cooperación danesa.

• El diálogo que mantiene la embajada con los socios en el país anfitrión sobre apoyo a la sociedad civil.

El material entregado es bastante variado, evidenciando que éste es el primer año en el que se han recopilado datos de las embajadas danesas sobre estos temas. Las evaluaciones respecto a las condiciones marco son resumidas abajo (en la sección 3.1), mientras que no fue posible incorporar respuestas sobre los otros dos ámbitos en el presente Informe. En su reemplazo, se hará un seguimiento a esto en el marco de la gestión general de las metas y los objetivos ministeriales.

La primera publicación de este tipo fue presentada por el Minis-terio de Relaciones Exteriores en 20102, evaluando los avances hacia las metas superiores de la Estrategia para la Sociedad Civil obtenidos mediante actividades realizadas con financiamiento danés en el transcurso de 2009. El método es exclusivamente cualitativo y basado en informes aportados por las organizaciones danesas. Esta opción radica en la dificultad inherente de medir los temas en cuestión. Cuesta llevar a cifras procesos políticos como democratización, arraigo popular, participación y pluralidad. Además, el método cualitativo permite visualizar un panorama más amplio de la diversidad que pretende promover la Estrategia. En base a las experiencias del primer año, se ha ajustado el méto-do usado para el presente Informe sobre actividades ejecutadas en 2010 (véase el Anexo 1 sobre el método y los datos que funda-mentan el análisis).

El número de organizaciones que aportaron subió este año de 51 a 57, y la cantidad de respuestas de 237 a 248.

  Tema 0

Tema 1

Tema 2

Tema 3

Tema 4

Tema 5

Total

No. de respuestas por tema

39 63 45 41 35 25 248

Distribución porcentual 16 % 25 % 18 % 17 % 14 % 10 % 100%

Nuevamente este año la tasa de participación de las organizacio-nes danesas fue muy alta, cercana al 100%, con lo que el Informe cubre la totalidad de subvenciones bajo ejecución en 2010. La calidad de las respuestas mejoró notablemente este año, siendo que la reflexión sobre los relatos seleccionados se ha vuelto más extensa y profunda.

Los Anexos 4-9 reseñan las tendencias en las subvenciones del Ministerio de Relaciones Exteriores a favor de las organizacio-nes danesas. Las cifras revelan cambios relativamente modestos de 2008 a 2010, aunque los fondos destinados a proyectos y programas en África crecieron más en ese período, llegando a re-presentar el 58% de la asignación del gobierno danés a las ONGs en 2010. Mientras tanto, el financiamiento otorgado bajo los acuerdos marco del Ministerio de Relaciones Exteriores con cada una de las seis organizaciones danesas más grandes sumó un 49% del total, lo cual significa una leve caída en comparación con años anteriores. Un conteo aproximado de los países que figuran en las respues-tas de las organizaciones danesas demuestra que los ejemplos de África volvieron a constituir la gran mayoría (alrededor del 60%), con una sobrerrepresentación especialmente marcada de Uganda y Ghana. Los casos de Asia constituyen un cuarto de las respues-tas, mientras que los de América Latina son solamente la décima parte aproximadamente. Esto refleja bien la distribución geográ-fica de la asignación del gobierno danés a las ONGs, tal como se desprende del Anexo 7.

A cada organización danesa sólo se le pidió contestar un número menor del total de 23 preguntas (según el Anexo 2). Dada la preferencia por algunas preguntas sobre otras, no necesariamente se han abordado todos los temas y experiencias de importancia

para la cooperación en cuestión. Por consiguiente, el método elegido no permite concluir que un área determinada de intervención tenga poca prioridad en el trabajo en terreno solamente porque esté débilmente representada en las respuestas de las organizaciones. El método ha comprobado su valor como ocasión de reflexión y aprendizaje en el seno de cada organización, mientras que el Informe posterior contribuye a que se compartan experiencias valiosas y enfoques innovadores entre las organizaciones. Las afirmaciones de varias organizaciones confirman que con frecuencia incorporan a sus socios de los países en vías de desarrollo en la elaboración de las respuestas, y que el proceso contiene un fuerte elemento de aprendizaje para cada organización. Existe un marcado deseo por parte de las organizaciones de seguir fortaleciendo el aprendizaje entre ellas.

El método cualitativo no es idóneo para hacer comparaciones directas entre las organiza-ciones, así como tampoco sirve para estimar la calidad o el logro de objetivos de cada or-ganización. Para estos efectos, el Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con informes entregados por los correspondientes receptores de subvenciones. Lo que sí puede hacer el método cualitativo es abordar ámbitos que requieran de más atención para procurar que se cumplan las metas de la Estrategia. Es así como el presente Informe sirve para fun-damentar el diálogo estratégico con las organizaciones sobre cómo ejecutar la Estrategia para la Sociedad Civil con los resultados propuestos. Es una labor que el ministerio priorizará tanto este año como a futuro con ocasión de las negociaciones anuales y otras evaluaciones del trabajo de las organizaciones. Asimismo, generalmente se plantea forta-lecer el diálogo con “NGO Forum” (asociación de organizaciones danesas con actividades de cooperación internacional) y con otros actores clave.

Este ejercicio transversal constituye un elemento valioso en el monitoreo general de la Estrategia para la Sociedad Civil. Como se desprende del Anexo 1, el Ministerio de Rela-ciones Exteriores dispone de una gama de materiales que sirven de diversas maneras para evaluar el grado de cumplimiento con las metas de la Estrategia. A futuro, los informes transversales serán integrados a la gestión general de objetivos y resultados ministeriales. Asimismo, con ocasión de la evaluación prevista de la Estrategia para la Sociedad Civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores podrá aprovechar este Informe para identificar qué temas merecen un análisis más profundo y desde más perspectivas diferentes que las que permite el presente ejercicio de monitoreo transversal.

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2 Aquel informe no fue traducido al español, pero se encuentra disponible en una traducción al inglés en el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca.

3. resuMen: una abundancia de organizaciones y especialidadesEl objetivo primordial de la Estrategia de promover una sociedad civil diversificada se concibe, entre otras justificaciones, como un aporte a la democratización mediante el pluralismo, el cual posibilita que se organice y se exprese una multiplicidad de grupos diferentes. Además, la presencia de un círculo heterogéneo de organizaciones aumenta el potencial para satisfacer las necesidades frecuentemente muy diversas de personas pobres y marginadas. Las 248 respuestas de 57 organizaciones danesas confirman cómo la labor incorpora una abundancia de organizaciones con un amplio surtido de especia-lidades. Esto de por sí es testimonio de la persecución de la meta de la Estrategia sobre diversidad en la sociedad civil.

Sin embargo, el Informe también demuestra la dificultad de captar esta diversidad en resumidas cuentas sin ambigüedades. La Estrategia para la Sociedad Civil destaca cómo las intervenciones se basan en una colaboración entre organizaciones danesas y sus socios en los países en vías de desarrollo. Estas asociaciones enmarcan las activida-des concretas de desarrollo en beneficio de grupos meta pobres y marginados, las que forman el trasfondo de las numerosas respuestas.

A continuación se resumen las respuestas obtenidas para cada uno de los seis temas. La Parte II profundiza al respecto, añadiendo una discusión sobre las tendencias y los desafíos. Estos últimos se han identificado a partir de las problemáticas planteadas por las respuestas de las organizaciones, y dependiendo de cómo éstas se relacionan con metas esenciales de la Estrategia para la Sociedad Civil y con las conclusiones de otros estudios. 3.1 condiciones Marco para el desarrollo de sociedades civiles fuertes y independientesLas relaciones entre organizaciones de Dinamarca y otras de países en vías de desarrollo están sumamente sensibles a factores contextuales más allá del control de cada organi-zación. Tales condiciones marco varían ampliamente de un país de cooperación a otro. Los aportes de las embajadas danesas presentan un cuadro mixto. Alrededor de la mitad de estos informes estiman que las condiciones marco han mejorado durante el año pasado, mientras que un número similar encuentra que la situación está igual. En un solo caso se señala un deterioro. El material de las embajadas cubre una amplia gama de organizaciones, desde grupos de derechos humanos, pasando por organizaciones de cooperación internacional propiamente tal, hasta agrupaciones más informales, aunque el énfasis está puesto en las condiciones que enfrentan las organizaciones formalmente constituidas y en los cambios realizados en la legislación nacional de interés para la sociedad civil. La gran mayoría de los informes resalta las posibilidades de mantener un

diálogo continuo entre las autoridades nacionales y las organiza-ciones, así como el margen que existe para que las organizaciones desempeñen un rol en los procesos de democratización, pero también hay ejemplos de cómo la sociedad civil ha quedado bajo presión. Algunas embajadas destacan que muchas organizaciones dependen de financiamiento extranjero y que su capacidad varía notablemente.

Las respuestas de las organizaciones danesas apuntan a una tendencia general de contracción del espacio para la acción de la sociedad civil. El deterioro en las condiciones marco ha obligado a algunas organizaciones danesas a reajustar, y en ciertos casos a limitar, el apoyo a sus socios. Los ataques contra organizaciones, medidas legislativas restrictivas y un cercenamiento generalizado de las libertades de la sociedad civil son tendencias confirmadas por estudios internacionales, como los de la organización CIVICUS. En algunos pocos países en vías de desarrollo, las condiciones para apoyar la sociedad civil son tan dificultosas que las organizaciones danesas han evitado relatar sus experiencias para el Informe de este año a fin de ahorrarles problemas a sus socios, ya que tal publicidad podría bastar para amenazar la cooperación y la supervivencia de la organización socia.

Cuando las organizaciones y embajadas danesas informan sobre lo que ocurre con las condiciones marco, tienden a enfocarse en los aspectos legislativos. Si bien las leyes y el grado de respeto por derechos fundamentales tienen gran peso en las perspectivas de la sociedad civil, es probable que su espacio para maniobrar sea determinado en el mismo grado por restricciones prácticas y burocráticas sobre su quehacer cotidiano y sobre sus posibilidades de perseguir su propia agenda. Asimismo, otros estudios señalan grandes diferencias en las condiciones marco según se trate de or-ganizaciones en zonas rurales o nacionales con sede en la capital. Las respuestas de las organizaciones danesas no señalan esto como algo que hayan abordado en sus labores.

Son pocas las organizaciones que ahondan en condiciones rela-tivas a la libertad de asociación y de expresión, o en violaciones

de los derechos humanos mediante la persecución y encarce-lamiento de activistas de la sociedad civil. Esto podría merecer más atención en informes futuros, por ejemplo, al momento de evaluar si la cooperación con una organización danesa brinda protección adicional o más bien expone al socio a ser atacado por las autoridades. También sería interesante explorar cómo las agrupaciones más informales de la sociedad civil (tales como las redes débilmente estructuradas que surgieron con ocasión de la llamada “Primavera Árabe”) interactúan con las organizaciones más establecidas, las que forman el grueso de los socios de las organizaciones danesas.

3.2 cooperación basada en dere-chos, incidencia polÍtica y debate aniMado Entre las metas más importantes de la Estrategia para la Sociedad Civil figura el apoyo para impulsar un amplio debate público y para asegurar los derechos de personas pobres. Las organizaciones danesas informan cómo sus socios trabajan por la aprobación de políticas y reformas legislativas a nivel nacional que promuevan el cumplimiento de convenciones internacionales sobre derechos humanos. Varias respuestas señalan que se ha fortalecido la capa-cidad del socio para realizar un trabajo basado en derechos. Los socios hacen esto, por ejemplo, sensibilizando al grupo meta so-bre sus derechos para que pueda reivindicarlos. También ejercen presión para que se promulguen leyes de respaldo a las conven-

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ciones sobre derechos humanos, así como para que se amplíe el acceso a servicios existentes. En ciertos casos excepcionales, los mismos socios entre-gan los servicios. En conformidad con la Estrategia para la Sociedad Civil, esto se combina con incidencia política, aunque no se explica si esto se articula estratégicamente con la generación de capacidad.

Los socios se valen en gran medida de la incidencia para influir en los proyectos de ley o en la aplicación de la legislación vigente, ya sea trabajando en redes o por cuenta propia. En esto, la pericia pertinente y el hecho de estar en el lugar indicado en el momento justo pueden ser elementos cruciales para lograr resultados. Asi-mismo, el liderazgo político de un proceso determinado puede ser un buen punto de entrada a un diálogo político. Otra herramien-ta utilizada es el fortalecimiento de la capacidad de incidencia del grupo meta. Según varios ejemplos, la incidencia de los socios está basada en un pensamiento estratégico.

Sin embargo, la incidencia ante las autoridades puede ser un gran reto. Aún cuando el grupo meta y las autoridades estén conscien-tes de los derechos del grupo meta, los recursos disponibles para cumplir con ellos a veces son muy escasos. En algunos casos, el fortalecimiento de un grupo meta se consigue a expensas de otros grupos vulnerables con menos capacidad para defender su propia causa. No obstante, esta problemática no está planteada en las respuestas entregadas. En general, los aportes raramente aluden a los desafíos que pueda traer el trabajo basado en derechos. Es una lástima, ya que podría generar buenos aprendizajes en un ámbito

al que muchas organizaciones están dedicadas.

3.3 eficacia de la ayuda y arMonización

Éste es el título del “tema del año” del Informe. Se eligió para poner de relieve e incentivar la reflexión al respecto entre las organizaciones danesas en preparación del inminente “4º Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda” a celebrarse en Busan,

Corea del Sur, a finales de 2011. El mate-rial recopilado también sirve para difundir las experiencias danesas en relación a la conferencia.

El evento en Busan ha de evaluar los avances relati-vos a la ejecución de la Declaración de París y la Agenda

de Acción de Accra, que resaltan como meta clave “la apropia-ción” (es decir, un sentido entre los actores y beneficiarios de que la cooperación y sus resultados “les pertenecen” para que se identifiquen con la labor y asuman responsabilidad). Se supone que las organizaciones danesas han de asegurar que sus socios “se apropien” de las intervenciones conjuntas por el desarrollo. En toda la medida posible, las actividades deben basarse en las visiones, metas y estrategias propias de los socios. Sin embargo, los informes de las organizaciones dejan en evidencia la dificultad no sólo de lograrlo, sino también de medirlo. La apropiación se da bajo varias condiciones, incluyendo una identidad propietaria, un marco adecuado y ciertas capacidades, tal como lo grafica una serie de ejemplos.

Las respuestas reflejan lo duro que puede ser para la organización danesa y su socio local reconocerse mutuamente como propie-tarios iguales y como miembros del mismo equipo. No es tan sencillo como suena fundamentar las intervenciones conjuntas en las visiones, metas y estrategias propias del socio local. De hecho, la apropiación es algo tangible y no solamente un valor abstracto. Las organizaciones danesas se dan cuenta que la apropiación tiene mejores posibilidades de tomar cuerpo cuando se fijan reglas sobre las competencias y canales de influencia de cada uno, y cuando la participación formal y visible en los foros acordados se combina con poder para tomar decisiones y con responsabilida-des reales, por ejemplo, en la asignación de fondos.

Las organizaciones danesas perciben “la transparencia” de manera bastante diversa. La mayoría parece delimitar el concepto a la relación cooperativa, a menudo respecto al grupo completo de socios en torno a un programa. El simple hecho de intercam-biar información sobre asuntos internos puede abrir los ojos de muchos socios. No obstante, no alcanza a generar una reciproci-

dad profunda en la relación, y la transparencia y la rendición de cuentas del uno al otro tal vez se mantengan solamente mientras haya financiamiento externo.

En estos años las organizaciones danesas buscan armonizar sus labores para así aumentar la eficacia. Especialmente las organiza-ciones danesas grandes – aquellas que financian su cooperación mediante un acuerdo marco con el Ministerio de Relaciones Ex-teriores – están abocadas a forjar alianzas internacionales, en cuyo seno se dedican grandes esfuerzos a la elaboración de normas y enfoques comunes. Según la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra, la armonización tiene la perspectiva de fortale-cer la apropiación por parte de los socios. Sin embargo, el mate-rial disponible presenta pocos ejemplos de organizaciones danesas que – ya sea con socios internacionales o por sí solas –alineen sistemáticamente sus sistemas a los del socio local. Tal alineación puede mejorar la integración de actividades de financiamiento externo en las labores y prioridades permanentes de los socios, y de esta manera impulsar la apropiación. La armonización sin una alineación simultánea a las modalidades de trabajo y a las priori-zaciones del socio, si bien puede aumentar la eficacia, implica una simple racionalización sin traducirse en una mayor apropiación.

3.4 relaciones entre socios, asÍ coMo sociedades civiles repre-sentativas, legÍtiMas y arraigadas a nivel localLa Estrategia para la Sociedad Civil atribuye una tremenda im-portancia a la asociación entre organizaciones de Dinamarca y de países en vías de desarrollo como una manera de arraigar mejor las actividades individuales a nivel local, aumentar la sostenibili-dad y basarse en valores compartidos por ambas partes. Las orga-nizaciones danesas perciben la relación con el socio local como la superestructura de la cooperación concreta. Es común que un so-cio local participe en la elaboración del convenio de cooperación mediante consultas mutuas, lo cual ayuda a consensuar expectati-vas y cultivar la relación. Existe un gran respeto recíproco, actitud abierta, transparencia y apropiación conjunta de la relación entre los socios. Las organizaciones danesas aprecian esta modalidad de

cooperación, dedicando tiempo y esfuerzo a mantener la relación de forma óptima en beneficio del so-cio. No obstante, faltan reflexiones sobre los factores que condicionan la reciprocidad e igualdad.

Sigue siendo un desafío para las organizaciones profundizar en lo que sucede cuando las corre-laciones de poder entran en escena de verdad. La relación entre una organización danesa y su socio local raramente se basa en la igualdad, menos cuando sumas sustanciales de dinero fluyen en una sola dirección. Muchas tratan de tomar esto en cuenta mediante procesos de planificación para diseñar estrategias y enfoques conjuntos. El amplio margen tolerado para que el socio escoja su propio camino demuestra que la igualdad es valorizada. Aún así, llama la atención lo poco que las respuestas reflexionan sobre los factores que condicionan las posibilidades de igualdad en la relación.

Las organizaciones danesas buscan apoyar el desarrollo de estructuras y prácticas democráticas en una serie de niveles, también en las organizaciones socias, dejando espacio para que se escuchen nuevas voces en su seno. Esto comprende la ampliación de la membresía del socio, así como la organización de los miembros en secciones locales, grupos de voluntarios y entidades similares. En comparación con el año pasado, el cambio principal es que se han entregado muchos relatos sobre prácticas demo-cráticas activas en las organizaciones socias. Se celebran elecciones para comités distritales, gru-pos locales y otros organismos descentralizados. Los miembros se presentan como candidatos y

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votan en los comicios inter-nos. Se preparan las papeletas de votación de manera abierta y democrática. Algunos volun-tarios son elegidos, rompiendo los monopolios de antaño so-bre el poder. Se rinden cuentas a nivel interno. Y los cuadros dirigentes son reemplazados. Es

una lectura alentadora sobre democracia organizacional de ver-dad. Por otra parte, hay una ausencia lamentable de relatos sobre la interacción entre género y democracia, y cabe considerar cómo dilucidar mejor esta perspectiva en los aportes del próximo año.

3.5 desarrollo de capacidad: fin y MedioLa Estrategia para la Sociedad Civil destaca que una mayor capa-cidad de las organizaciones socias es un fin en sí mismo, pero que también es un medio para lograr las otras metas de la Estrategia. Por consiguiente, es algo que también figura en muchas respues-tas bajo los demás temas cuyos objetivos se presentan como más específicos. Predomina la capacitación como el método clave, pero también se mencionan los talleres y las asesorías técnicas. Asimismo, algunas organizaciones usan análisis de capacidad y estudios organizacionales sobre los socios para fundamentar sus labores en este campo.

Por ejemplo, se fortalece la capacidad de los socios para responder a cambios en sus entornos al mejorar sus destrezas para recopilar y analizar datos, así como para utilizarlos sistemáticamente en su incidencia política y diseño de actividades. Otros casos demues-tran cómo se apoya al socio local a ajustar sus actividades y orga-nización a nuevas circunstancias y oportunidades. Muchos socios participan en redes o salen en procura de entablar otras relaciones externas. Las organizaciones destacan que la participación en redes refuerza el impacto de la incidencia política. Otras venta-jas son una mayor visibilidad y reconocimiento, más diálogo,

intercambio de experiencias, colaboración y coordinación, acceso a nuevos contactos, así como aportes y conocimientos profesio-nales.

No está claro cómo las organizaciones danesas trabajan para incorporar la “gestión orientada a resultados” (citado de la Decla-ración de París) en los sistemas del socio local, ya que se ofrecen pocos ejemplos al respecto.

En comparación con los demás temas aquí abordados, el trabajo con éste da la impresión de tener un fundamento metodológico más débil, con menos reflexiones sobre qué intervenciones están mejor diseñadas para desarrollar la capacidad de los socios en cada situación. La Estrategia para la Sociedad Civil atribuye una im-portancia considerable al desarrollo de capacidad, por lo que sería interesante escoger esto como el “tema del año” para el informe del año que viene, incluida la cuestión sobre “gestión orientada a resultados”.

3.6 estados y situaciones frágilesEn sociedades afligidas por la guerra civil, inestabilidad política o extensos desastres naturales existe una necesidad apremiante de ayuda para personas pobres y vulnerables. La Estrategia para la Sociedad Civil destaca que Dinamarca debe apoyar tales interven-ciones mediante un abanico de modalidades de cooperación. Las respuestas recibidas demuestran cómo las organizaciones danesas aprovechan la mayor flexibilidad que permite la Estrategia para la Sociedad Civil al tratarse de intervenciones en situaciones frágiles. Tal margen de adaptación se hace necesario por consideraciones de seguridad y porque muchas veces no es viable la cooperación con un socio local propiamente tal.

Es así como las relaciones entre socios en situaciones frágiles implican retos especiales. Tiende a prevalecer más la colaboración con otras organizaciones internacionales, y las organizaciones danesas también parecen asumir un rol más dominante en la eje-

cución de los proyectos, mientras que el rol y el potencial de los socios locales son abor-dados solamente en forma tangencial. Las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar papeles importantes en cuanto a asegurar los derechos de grupos vulnera-bles en situaciones frágiles. Los contactos y redes internacionales también pueden atraer interés y concitar apoyo. Lo que falta es tener un enfoque más claro respecto a cómo se podrá desarrollar y fortalecer la relación cooperativa entre las organizaciones danesas y la sociedad civil a nivel local.

En situaciones frágiles muchas veces hay necesidades masivas de ayuda humanitaria, y varios informes relatan sobre la urgencia de prevenir hambrunas y promover la segu-ridad alimentaria. Asimismo, el material recopilado revela cómo las organizaciones aprovechan la flexibilidad de la Estrategia para la Sociedad Civil para introducir servi-cios estabilizadores en situaciones frágiles. Sería interesante dilucidar mejor cómo las organizaciones danesas y sus socios enfrentan los retos de un trabajo basado en derechos en situaciones frágiles.

4, valor agregado por las organizaciones danesas a la cooperación internacionalLa Estrategia para la Sociedad Civil enumera una serie de ejemplos del valor agregado (más allá del dinero y la administración) que pueden aportar las organizaciones danesas a la cooperación con los socios: pericia profesional, contactos e información de pueblo a pueblo (incorporando a las bases), conocimientos sobre derechos, protección contra ataques y presiones, así como diversidad.

Este año hay muchas respuestas sobre la facilitación del acceso de los socios a foros internacionales, agendas globales y al mercado mundial. Para que estos canales de par-ticipación pasen de ser superficiales o dependientes de ciertos individuos, tendrán que echar raíces más profundas en las organizaciones.

La incorporación de las bases de los socios – mediante la participación de miembros, movilización de voluntarios y establecimiento de grupos locales activos – es otro campo en el que muchas orga-nizaciones danesas destacan sus propias experiencias domésticas como un evidente valor agregado. Es co-mún que ellas dominen pericias especiales, métodos y modelos de solución originados a partir de sus propias prácticas en Dinamarca como actores profesionales o políticos. Cuando estas calidades

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hacen juego con el socio indicado y se combinan con el respeto suficiente por el contexto y por la situación del socio, las organizaciones danesas tienen mucho que ofrecer.

Sin embargo, a veces cuesta traducir el valor agregado en palabras. ¿Qué es lo especial que tiene la organización por naturaleza como para marcar la diferencia? Siendo que la Estrategia para la Sociedad Civil tampoco lo explica con tanta cla-ridad, una profundización al respecto – preguntando a las organizaciones cómo interpretan el “valor agregado” y cómo justifican su propio papel como socios – podría servir para acercarnos a una definición de este concepto.

Como parte de sus entregas, se les pidió a las organizaciones danesas estimar el peso estratégico relativo de su trabajo con cada uno de los seis temas (asignando un porcentaje a cada tema hasta completar un total del 100% para los seis) para tener una idea de la medida en que las labores de las organizaciones se ajustan a las metas estratégicas fijadas por la Estrategia para la Sociedad Civil.

Las respuestas demuestran sin lugar a dudas que las organizaciones dane-sas trabajan en concordancia con la Estrategia para la Sociedad Civil. El desarrollo de capacidad es el ámbito con más peso, seguido por derechos e incidencia política en segundo lu-gar, y por las relaciones entre socios en tercer lugar.

Las respuestas de este año corro-boran la impresión de las del año

pasado de que las organizaciones danesas sólo se dedican en grado menor a concretar, en forma sistemática y estratégica, los principios de la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra sobre armonización y alineación. Asi-mismo, se confirma que el ámbito político de conseguir mejores condiciones marco para la sociedad civil en los países de cooperación es una prioridad menor para las organizaciones danesas; de hecho nueve organizaciones (un 16%) no le otorgan prioridad alguna. Un análisis de las respuestas revela que la cantidad de dinero administrado no da lugar a discrepancias significativas, es decir, el padrón es esencialmente igual para las organizaciones, sin importar si financian su cooperación con acuerdos marco con el Ministerio de Relaciones Exteriores o si solamente reciben desembolsos anuales limitados.

5. desafÍos clave para la futura la-bor de ejecutar la estrategia para la sociedad civilA lo largo de los seis temas, se destacan tres desafíos clave en el trabajo por delante:

• Las organizaciones de la sociedad civil desempeñan roles importantes como actores políticos. La labor de movilizar a las personas pobres, promoviendo los derechos de grupos marginados y procurando su incorporación en el proceso po-lítico, coloca a las organizaciones en una posición interesante y exigente. Muchas respuestas ejemplifican cómo las orga-nizaciones danesas y sus socios lidian con retos de ese tipo. Al igual que el año pasado, predominan las respuestas con énfasis en actividades concretas e individuales, con el riesgo de eclipsar los valores esenciales en la relación entre los socios y los objetivos políticos de promover la democratización a través de la organización y expresión de personas pobres. El material carece de reflexiones más profundas sobre cómo las organizaciones danesas pueden apoyar mejor a sus socios a actuar políticamente, y cómo la cooperación llega a poner más énfasis en influenciar las condiciones marco.

• El Informe de este año documenta cómo las organizaciones danesas buscan armonizar sus labores para así aumentar la eficacia de la ayuda. Esto sucede en interacción con otras organizaciones internacionales. Sobre todo las organizaciones danesas grandes – aquellas que financian su cooperación mediante acuerdos marco con el Ministerio de Relaciones Exteriores – están abocadas a forjar alianzas globales en estos años, en las que se dedican esfuerzos considerables a diseñar normas y enfoques conjuntos. Según la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra, la armonización tiene la perspectiva de fortalecer la apropiación por parte de los socios. Sin embargo, el material disponible presenta pocos ejemplos de organizaciones danesas que – ya sea con socios internacionales o por sí solas – alineen sistemáticamente sus sistemas a los del socio local. Tal alineación puede mejorar la integración de actividades de financiamiento externo en las labores y prioridades permanentes de los socios, y de esta

manera impulsar la apropiación. La armonización sin una alineación simultánea a las modalidades de trabajo y a las priorizaciones del socio, si bien puede aumentar la eficacia, implica una simple racionalización sin traducirse en una mayor apropiación. En la colaboración internacional entre ONGs, así como en el apoyo concreto a organizaciones en países en vías de desarrollo, conviene a las organizaciones da-nesas aplicar el principio fundamental de la Estrategia para la Sociedad Civil de crear relaciones entre socios para impulsar la apropiación mediante la alineación.

• A lo largo de todos los temas, las organizaciones danesas in-forman que apoyan a sus socios a forjar y mantener redes en conjunto con otros actores. Sin duda, este método prevalece por un reconocimiento de que las organizaciones de la socie-dad civil deben colaborar para tener llegada entre las autori-dades y otros. Las redes sirven para compartir experiencias y así mejorar la calidad de las intervenciones. Asimismo, una plataforma conjunta refuerza el mensaje y el impacto en un contexto de peligro de marginación e intimidación. Es decir, el acceso a redes también cumple una función protectora. Aún así, el apoyo brindado a la participación en redes da la impresión de ser un tanto irreflexivo. Son pocas las respuestas que mencio-nan los desafíos especiales asociados a esta modalidad de cooperación.

6. próxiMo paso del Monitoreo transversalLa calidad de las respuestas de las organizaciones danesas ha me-jorado notablemente desde el año pasado, lo cual probablemente radica en que están más familiarizadas con el formato. Además, varias organizaciones relatan que las preguntas han provocado reflexiones importantes en su seno. Luego de pilotear el método

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énfasis estratégico de las organizaciones danesas

Situaciones frágiles 5%

Desarrollo de capacidad 30%

Derechos, incidencia y debate 24%

Relaciones entre socios20%

Eficacia y armonización 11%

Condiciones marco 10%

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DanidaMINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE DI-NAMARCA

Monitoreo transversal realizado por las organizaciones danesas de la ejecución de la Estrategia para la Sociedad Civil en 2010

Noviembre de 2011

EditorialMinisterio de Relaciones Exteriores Asiatisk Plads 2DK-1448 Copenhague K

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DiseñoGogoart

ImprentaSchultz

FotografíaThorsten Overgaard/DanidaJørgen Schytte/DanidaKlaus Holsting/DanidaMikkel Østergaard/DanidaSonja Iskov/DanidaMorten Skov Andersen/DanidaNana Reimers/DanidaThomas Marott/DanidaHeine Pedersen/DanidaMike Kollöffel/DanidaErnst Tobisch/Danidaistockphoto.com

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el año pasado, cabe concluir que ha demostrado su pertinencia y eficacia. Sin embargo, las organizaciones participantes están pi-diendo una retroalimentación sobre sus informes, sobre todo para fomentar su propio aprendizaje y así crear resultados más durade-ros. Esto también podría ayudar a que siga mejorando la calidad de las respuestas.

Asimismo, hace falta reconsiderar cómo las administradoras de fondos abiertos a postulaciones – una opción utilizada por una am-plia gama de organizaciones pequeñas en Dinamarca – informan sobre las experiencias de sus organizaciones miembros o receptoras. Por ejemplo, el Fondo de Proyectos bajo el Servicio de Asesoría y Capacitación en Proyectos (Projektrådgivningen) gestiona una proporción significante del apoyo danés a la sociedad civil median-te el otorgamiento de muchas subvenciones anuales canalizadas precisamente por una gran diversidad de organizaciones populares de Dinamarca. Para el mismo ejercicio el próximo año, el Ministe-rio de Relaciones Exteriores, en conjunto con las administradoras de fondos abiertos a postulaciones, tratará de optimizar la entrega de informes sobre este tipo de intervenciones.

También hace falta aprovechar mejor las experiencias cosechadas por las embajadas danesas acerca de la cooperación con la sociedad civil, de modo que puedan aportar más al monitoreo transversal de la Estrategia para la Sociedad Civil. Mientras que las evaluaciones de las embajadas sobre las condiciones marco complementan bien las respuestas de las organizaciones danesas, ha sido difícil utilizar los informes de las embajadas sobre la participación de la sociedad civil local en la cooperación bilateral de Dinamarca, así como sobre el diálogo continuo que mantienen las embajadas con los socios del país anfitrión sobre el rol de la sociedad civil en el proceso de desarrollo. De hecho, el monitoreo del apoyo a la sociedad civil y del avance hacia las metas fijadas por la Estrategia para la Sociedad Civil debe verse en el contexto de la labor más general del Ministe-rio para fortalecer los informes sobre resultados en la cooperación danesa.

Sería deseable poner más énfasis en la perspectiva de aprendizaje en el monitoreo transversal de la Estrategia para la Sociedad Civil. Esto puede ocurrir en el seno de cada organización, aunque el

trabajo con el Informe también podría servir en forma más cons-tructiva como herramienta de aprendizaje mediante la interacción entre las diversas organizaciones, por ejemplo, identificando maneras de compartir las respuestas y seleccionando elementos que puedan ser discutidos entre ellas. Mientras que el formato cualitati-vo puede fomentar el aprendizaje en cada organización, hacen falta iniciativas conjuntas para generar aprendizaje y desarrollo metodo-lógico a lo largo de las organizaciones. El Ministerio de Relaciones Exteriores planteará este desafío con “NGO Forum” y con las redes profesionales patrocinadas por él. En el transcurso de 2011-2012, el Ministerio de Relaciones Exte-riores encargará una evaluación de la Estrategia para la Sociedad Civil. El monitoreo transversal de la Estrategia deberá servir como un aporte importante a tal ejercicio. Por consiguiente, hará falta planificar la entrega de informes de las organizaciones danesas durante el próximo año a modo de anticipar cómo los resultados luego alimentarán de manera óptima el proceso de evaluación.

Como se ha mencionado, se propone que “desarrollo de capa-cidad” figure como “tema del año” en el informe a publicarse en 2012 sobre actividades en 2011. Desde su primera versión en 2000, la Estrategia para la Sociedad Civil ha atribuido gran importancia al desarrollo de capacidad, por lo que será interesante profundizar en las experiencias en cuanto a métodos y resultados en este campo. Sin embargo, hace falta precisar el método de reco-pilación de informes, ya que muchas respuestas sobre desarrollo de capacidad manifiestan una incertidumbre metodológica: ¿Se trata de un fin en sí mismo o de un medio para alcanzar metas supe-riores de la Estrategia? ¿Y cómo las organizaciones danesas logran estimar mejor los avances de sus socios en este campo?

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