MINISTERIO DE PARTICIPACION

POPULAR

MPP

MIRTHA QUEVEDO ACALINOVICMINISTRO

DECISIÓN PRESIDENCIALDECISIÓN PRESIDENCIALDECISIÓN PRESIDENCIALDECISIÓN PRESIDENCIAL

• LA DECISIÓN POLÍTICA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA LIC. GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA DE CONSOLIDAR Y PROFUNDIZAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN POPULAR SE EXPRESA EN LA CREACIÓN DEL MINISTERIO (MPP)

–DECRETO PRESIDENCIAL 27117–DECRETO PRESIDENCIAL 27141–DS 27144

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COORDINACIÓN PREFECTURAL Y MUNICIPAL

A PARTIR DEL 5 DE AGOSTO DE 2003, LA MINISTRO MIRTHA QUEVEDO A. COMO TITULAR DEL MINISTERIO SIN CARTERA RESPONSABLE DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR, ES LA RESPONSABLE DE LA COORDINACION CON PREFECTURAS Y MUNICIPIOS. EJERCE TUICION SOBRE EL DUF, FNDR Y FPS

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1. COORDINAR LAS ACCIONES POLITICO ADMINISTRATIVAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CON LOS PREFECTOS DE DEPARTAMENTO.

2. FORMULAR POLITICAS PARA MEJORAR Y FOMENTAR LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

3. FORMULAR POLITICAS PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y EL DESARROLLO MUNICIPAL Y DE LAS MANCOMUNIDADEDES.

 DECRETO PRESIDENCIAL N° 27141

ATRIBUCIONES DEL MPP

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¿PORQUE INTEGRAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y

PARTICIPACIÓN POPULAR?

• LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN POPULAR PRESENTABAN UNA FALTA DE COORDINACIÓN ENTRE LOS ÁMBITOS PREFECTURALES Y MUNICIPALES

• LAS POLÍTICAS SECTORIALES SE APLICAN EN FORMA DIRECTA A MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADES SIN TOMAR EN CUENTA A LAS PREFECTURAS Y SUBPREFECTURAS

• ERA NECESARIA LA CONCURRENCIA DE INVERSIONES PREFECTURALES Y MUNICIPALES

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VISIÓN

• LOS CIUDADANOS BOLIVIANOS MEJORAN SU CALIDAD DE VIDA MEDIANTE LA CONSOLIDACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN POPULAR, ORIENTADA AL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL Y LOCAL EN BASE A LA GENERACIÓN DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN.

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MISIÓN

Consolidar y profundizar la Descentralización y Participación Popular incrementando la eficiencia y ejecución de la inversión prefectural, mancomunada y municipal.

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ESTRATEGIA BOLIVIANA DE PARTICIPACIÓN POPULAR Y

DESCENTRALIZACIÓN

FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS

SEPTIEMBRE DE 2003

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POLITICAS1.-CONSOLIDAR Y PROFUNDIZAR LA PARTICIPACIÓN

POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN

2.-INCREMENTAR LA EFICIENCIA Y COORDINACIÓN DE LA INVERSIÓN EN LAS PREFECTURAS, MANCOMUNIDADES Y MUNICIPIOS.

3.-PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA MEDIANTE LA GENERACIÓN DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN.

4.-FACILITAR Y FOMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL Y LOCAL (DERL)

5.-FORTALECER EL DESARROLLO INSTITUCIONAL EN PREFECTURAS Y MUNICIPIOS .

 

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ACCIONES TRANSVERSALES

• EVALUACIÓN DE LOS 10 AÑOS LA PARTICIPACIÓN POPULAR (OCTUBRE 2003-MARZO 2004)

• LA NUEVA AGENDA DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR (ABRIL 2004)

• SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PRODUCIDA POR EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN POPULAR MEDIANTE UN SISTEMA VIRTUAL

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MINISTERIO DE PARTICIPACION

POPULAR

MINISTERIO DE

DESARROLLO ECONOMICO

COMITÉ DE ANALISIS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Preside la CAD

MINISTERIO DE

HACIENDA

MINISTERIO DE SERVICIOS Y OBRAS

PUBLICAS

SECRETARIA TECNICA

PRAD

UDF (APOYO FINANCIERO)

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ACCIONES A CORTO PLAZO IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES ECONOMICAS MUNICIPALES

IMPLEMENTACION DE AGENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

DISEÑO DEL FONDO MUNICIPAL DE EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO

DISEÑO DE NORMAS PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL Y LOCAL

IMPLEMENTACION DEL SERVICIO DE INFORMACION NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL EN LOS NUEVE DEPARTAMENTOS

CONEXIÓN EN LÍNEA AL SEGUIMIENTO A LA INVERSIÓN EN LAS NUEVE PREFECTURAS

ASISTENCIA TÉCNICA EN 22 (120 MUNICIPIOS) MANCOMUNIDADES CON – PROGRAMA PIM

ASISTENCIA A 150 MUNICIPIOS CON BRIGADAS JUVENILES PARA LA PARTICIPACION POPULAR –JPP

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Y EL CONTROL SOCIAL, EN 78 MUNICIPIO – PDCR II

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ANÁLISIS DE ENDEUDAMIENTO PREFECTURAL

POA PREFECTURAL ORIENTADO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL COORDINADO CON LOS GOBIERNOS MUNICIPALES, SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES INVOLUCRADOS EN EL DESARROLLO

FORTALECIMIENTO DE COORDINACIÓN CON PREFECTURAS Y MUNICIPIOS

DISEÑAR Y APLICAR NORMA E INSTRUMENTO DE LA SUPERVISIÓN SOCIAL DE OBRAS MUNICIPALES

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MANCOMUNIDADES

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN EN LOS DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENAS PARA APLICAR LA DESCONCENTRACIÓN

INCORPORACIÓN DE LAS REDES SOCIALES PARA FORTALECER LOS DILOS Y JUNTAS ESCOLARES

ASISTENCIA Y CAPACITACIÓN A LOS COMITÉS DE VIGILANCIA

ACCIONES A CORTO PLAZO- 13 -

307--POAs 2003

312--POAs 2002

314--PDMs

42.7%28.7%NBS

351.305.000 U$60.000.000 U$RECURSOS A LOS MUNICIPIOS

14.883 OTBS--INCORPORACIÓN DE LA SOC. CIVIL

252--INCORPORACIÓN MUJERES

823--CONCEJALES INDG,CAMP, ORIG

31422MUNICIPIOS

2003 CON LA P.P.ANTES DE LA P.P.AVANCES

AVANCES PARTICIPACIÓN POPULAR- 14 -

DEBILIDADES

OFERTA SIN RECURSOS POLITICA NACIONAL DE COMPENSACIÓN (LEY DIALOGO)

DISTORSIONADOVOTO CONSTRUCTIVO CENSURA

FALTA DE TRANSPARENCIA DE GMMANEJO DE RECURSOS

DESCONOCIMIENTO DE NORMAFORMACIÓN DE CIUDADANIA

INTOLERANCIA Y EXCLUSIÓNCULTURA DEMOCRÁTICA

SIN MEDICICIÓN DE RESULTADOSGESTIÓN

FALTA ASISTENCIA TÉCNICA *CONTROL SOCIAL

FALTA DE INDICADORES DE RESULTADOS

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

INSUFICIENTEARTICULACIÓN DE NIVELES

SOLO EN INFRAESTRUCTURA SOCIALORIENTACIÓN DE LA INVERSIÓN

AL 2003ÁREAS

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NUEVOS DESAFIOS

FORTALECIMIENTO PREFECTURALARTICULACIÓN DE NIVELES

INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIAMANEJO DE RECURSOS

FORTALECIMIENTO, CUALIFICACIÓN Y CONCERTACIÓN

CONTROL

SOCIAL

POA INTEGRADO AL PDMS, PDDES Y AL PGDES

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

INCORPORACIÓN AL PROCESOMANCOMUNIDADES

DESTRABAR PROCEDIMIENTOSINVERSIÓN PÚBLICA

ORIENTACIÓN AL DERLINVERSIÓN PÚBLICA

MEJORAR COBERTURA Y CALIDADSERVICIOS BÁSICOS

PROGRAMAS DE SOSTENIBILIDADCAPACIDADES LOCALES

CON CUMPLIMIENTO DE RESULTADOSTRANSFERENCIAS

AJUSTE PARA LA PROFUNDIZACIÓN DE LA PP Y D

ROLES Y

COMPETENCIAS

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MARCO CONCEPTUAL

• LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN SON PARTE DE UN PROCESO ESENCIAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPATIVA.

• TODO PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EXPRESA VOLUNTAD POLÍTICA, INCORPORA ACTORES SOCIALES, IMPLICA TRANSFERENCIAS DE PODER ECONÓMICO Y POLÍTICO, REQUIERE UN ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO.

• LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN PRECISAN SER FORTALECIDAS EN MUNICIPIOS Y PREFECTURAS.

• LA PROFUNDIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR ES UN PROCESO DINÁMICO QUE REQUIERE SINERGIAS EN SU DESARROLLO (FASES DE CONSOLIDACIÓN, NUEVA AGENDA DE LA PP, D Y REFORMA)

• LA GENERACIÓN DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL ES CRUCIAL PARA ENCAMINAR EL PROCESO DEL DERL.

• LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEBEN SER ACOMPAÑADAS POR UN MANEJO Y UN SISTEMA DE INFORMACIÓN TRANSPARENTE.

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POLÍTICA 1 Y PROGRAMAS

CONSOLIDAR Y PROFUNDIZAR LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y DESCENTRALIZACIÓN

OBJETIVO:

“Delimitación y complementación de Roles y Competencias en los tres niveles del Estado y nueva Arquitectura Fiscal”

PROGRAMAS:

1. Orientar la definición de roles y competencias en los tres niveles del Estado, hacia el desarrollo economico y social, en base a los principios de complementariedad y subsidiaridad

2. Ajustar la política nacional de transferencias intergubernamentales orientada al desarrollo economico regional y local.

3. Diseñar políticas y normas que viabilicen alianzas publico y privada en el nivel descentralizado para promover el DERL.

4. Diseñar pólíticas para evitar el sobreendeudamiento subnacional, lograr la Prudencia Fiscal Municipal y Departamental, desarrollando normas de Responsabilidad Fiscal.

5. Diseñar los indicadores de impacto que permitan evidenciar la efectividad de las políticas públicas orientadas a la profundización de la PP y D.

6. Compatibilizar las normativas que rigen el sistema regulatorio sectorial con las atribuciones vigentes de Prefecturas y Municipios.

7. Articular los temas sectoriales con el nivel intermedio y local

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POLÍTICA 2 Y PROGRAMAS

EFICIENCIA Y COORDINACIÓN DE LA INVERSIÓN PREFECTURAL Y MUNICIPAL.

OBJETIVO:

“Orientación estratégica de la Inversión Prefectural y Municipal, hacia el desarrollo económico regional y local”.

PROGRAMAS 

1. Incorporacion de los programas y proyectos priorizados en el Plan Bolivia, en la ejecución de la inversión pública de Prefecturas y Municipios.

2. Implementacion de un sistema de información, para el seguimiento, monitoreo, evaluación de la orientación y ejecución de proyectos de inversión en Municipios y Prefecturas, con acceso al ciudadano.

3. Generación de capacidades en el ciclo de proyectos para la agilización de la ejecución de la preinversión e inversión pública en el nivel descentralizado.

4. Formulación y aplicación de indicadores de eficiencia a nivel prefectural y municipal5. Generación de instrumentos para orientar la programación del presupuesto operativo anual de

prefecturas y municipios en el marco del DERL.

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POLÍTICA 3 Y PROGRAMAS

“DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL Y LOCAL, NUEVO DESAFIO EN EL PROCESO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA DESCENTRALIZACIÓN”

 

OBJETIVO: 

“La Descentralización es el proceso que facilita y fomenta el Desarrollo Económico Regional y Local, en el marco de alianzas estratégicas público- privadas.”

 

PROGRAMAS

1. Identificacion de las Capacidades Productivas Instaladas en los 314 Municipios y de las regiones geo -económicas para la construcción de redes de productores y redes de servicios.

2. Elaboración de Estrategias Productivas en el nivel Mancomunitario y Municipal.3. Desarrollar metodologías e Instrumentos de promoción y facilitación del desarrollo

económico regional y local .4. Desarrollar e implementar mecanismos de incentivos en Prefecturas y Municipios para

fomentar la atracción de capitales y la industrialización de las materias primas5. Prefecturas y Municipios orientan principalmente su inversión a proyectos de apoyo a la

producción y desarrollo económico regional y local.

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POLÍTICA 4 Y PROGRAMASDESARROLLO INSTITUCIONAL DE PREFECTURAS Y MUNCIPIOS.

OBJETIVO: 

“Desarrollo institucional de la gestión pública de Prefecturas y Municipios, a fin de mejorar la prestación de servicios mediante la introducción de la gestión por resultados, la sostenibilidad de mejoras organizacionales, y la generación de capacidades locales”.

PROGRAMAS:

1. Diseño y aplicación de instrumentos tecnico normativos para la optimización del desarrollo institucional en prefecturas y municipios

2. Aplicación del Sistema de información nacional, departamental y municipal (SINDEM)

3. Coordinación de los programas de fortalecimiento de la C.I. y del sector público, en el marco de las políticas gubernamentales de desarrollo institucional para prefecturas y municipios

4. Implementación de la Programación Estratégica Institucional (PEI), que incorporen sistemas organizacionales sostenibles que se ajusten a la visión del DERL.

5. Generación de capacidades gerenciales en prefecturas y municipalidades.

6. Aplicar el ”Plan Nacional de Desconcentración Municipal” que permitirá crear ámbitos sub-municipales, incorporarando a sectores excluidos (distritos indígenas y originarios).

7. Fortalecimiento de la gestión municipal en ámbitos desconcentrados urbanos y en Distritos Municipales Indígenas.

8. Consolidar y fortalecer las Mancomunidades como áreas potenciales para el desarrollo económico regional y local .

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POLÍTICA 5 Y PROGRAMAS

GENERAR ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y LA GOBERNABILIDAD. 

OBJETIVO:

“Ajustar los mecanismos de Participación Popular y Control Social con el fin de mejorar la gobernabilidad con mayor transparencia y fiscalización efectiva de los actores sociales”

PROGRAMAS:

1. Recuperar la participación de los actores sociales y productivos e incorporar a los pueblos Indígenas Originarios, en el Comité de Vigilancia, es una necesidad de orden estructural que permita devolver a la sociedad civil el ejercicio pleno del Control Social.

2. Aplicar la Estrategia de Fortalecimiento a Comités de Vigilancia y Actores Sociales, para el seguimiento a la inversión productiva y la supervisión social de obras.

3. Generar instrumentos para fortalecer el control y fiscalización de los Consejos Departamentales, la articulación y consensos del nivel departamental con los Municipios

4. Fortalecer la Planificación Participativa con énfasis en el desarrollo productivo municipal y regional.

5. Generar información de calidad, oportuna y en forma permanente de la gestión municipal y prefectural para la fiscalización y el control social.

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AN00063S