Mecanismos de inclusion social

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FICHATÉCNICA

Esta publicación Mecanismos de inclusión social en la gestiónMecanismos de inclusión social en la gestiónMecanismos de inclusión social en la gestiónMecanismos de inclusión social en la gestiónMecanismos de inclusión social en la gestiónmunicipalmunicipalmunicipalmunicipalmunicipal forma parte del proyecto del mismo nombre que laorganización GESTION LOCAL, con el aval de la Intendencia Municipalde la ciudad de Limpio, Paraguay, fue adjudicada por concursointernacional de la Red de Mercociudades, en el marco de laConvocatoria “Iniciativas en el campo de la inclusión social, laconvivencia ciudadana y la seguridad publica”; realizada por el Proyecto“Ciudades y ciudadanos/as por la inclusión social” del Programa URB-AL,con cofinanciamiento de las Comunidades Europeas y coordinado por laIntendencia Municipal de Montevideo, Uruguay. Periodo de ejecucióndel proyecto febrero a diciembre de 2007.

RESPONSABLE DE LA EDICIÓN DE ESTE MATERIAL:Raúl F. Monte Domecq

AUTORES:Lorena BattilanaGuillermina KanonnikoffRaúl F. Monte Domecq

MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE LIMPIO, PARAGUAY:INTENDENTE MUNIINTENDENTE MUNIINTENDENTE MUNIINTENDENTE MUNIINTENDENTE MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL:AL:AL:AL:AL: Optaciano Claudio GómezPRESIDENTE DE LA JUNTPRESIDENTE DE LA JUNTPRESIDENTE DE LA JUNTPRESIDENTE DE LA JUNTPRESIDENTE DE LA JUNTA MUNIA MUNIA MUNIA MUNIA MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL:AL:AL:AL:AL: Oscar Barreto AlfonzoDIREDIREDIREDIREDIRECTCTCTCTCTORA DE DESARRORA DE DESARRORA DE DESARRORA DE DESARRORA DE DESARROLLOLLOLLOLLOLLO LOCO LOCO LOCO LOCO LOCAL:AL:AL:AL:AL: Saralicia Ruíz

ILUSTRACIONES:Raquel Osorio

EDICIÓN:Ade Comunicaciones

DISEÑO GRÁFICO Y DIAGRAMACIÓN:Entre Paréntesis

IMPRESIÓN:AGR Imprenta

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Mecanismos de inclusión social

inclusión social

inclusión social

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inclusión social en la Gestión Municipal

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GESTION LOCAL AGRADECE EL APOYO RECIBIDO PARALA EJECUCIÓN DE ESTE PROYECTO A:]]]]] Los ciudadanos y ciudadanas del municipio de Limpio.]]]]] Al Gobierno Municipal de la ciudad de Limpio, República del Paraguay.]]]]] La Red de MERCOCIUDADES.]]]]] Al Programa URB-AL de las Comunidades Europeas.]]]]] La Intendencia Municipal de Montevideo, República Oriental del Uruguay.

GESTIÓN LOCALDe la Conquista 1331, Barrio Carlos A. López. Asunción, Paraguay.Telefax: (595-21) 423 448 y 420 364. E-mail: [email protected]: www.gestionlocal.org.py.

Febrero de 2008Impreso en Paraguay

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os de inclusión socialinclusión socialinclusión socialinclusión socialinclusión social en la G

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ÍNDICEPRESENTACIÓN ----------------------------------------------

UNO. PARTICIPACIÓN SOCIALEN LA GESTIÓN MUNICIPAL --------------------------

DOS. EL MUNICIPIO Y LA MUNICIPALIDAD ---------------¿Qué es la municipalidad? ----------------------------------Fines de las municipalidades --------------------------------Funciones de las municipalidades -------------------------¿Cómo se gobierna el municipio? -------------------------Atribuciones del gobierno municipal ---------------------¿Cómo se financia la municipalidad? --------------------Presupuesto municipal ---------------------------------------

TRES.COMISIONES VECINALES -----------------------------¿Qué son las comisiones vecinales? ---------------------¿Como fortalecer la comisión vecinal ------------------Gestión ----------------------------------------------------------Aspectos a tener en cuenta para las reuniones ------El acta de reunión ---------------------------------------------Aspectos básicos de toda planificación -----------------Legitimidad ------------------------------------------------------Organización ---------------------------------------------------Las y los dirigentes vecinales ------------------------------

CUATRO. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ---------Diálogos entre autoridades y comunidad ---------------Formación cívica para participar ---------------------------Mesas de concertación --------------------------------------Audiencia pública de Presupuesto Municipal (APP) ---Rendición de cuenta ------------------------------------------Control ciudadano: Seguimiento y evaluación --------Diálogo social lnterbarrial ----------------------------------

BIBLIOGRAFÍA ----------------------------------------------

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GESTGESTGESTGESTGESTIIIIION LON LON LON LON LOCOCOCOCOCALALALALAL con este trabajo sepropone compartir una reflexión sobrela importancia de la participación de lasorganizaciones de la sociedad civil en laspolíticas publicas locales y nacionalesen vista a construir sociedades másjustas, integradas, equitativas ysolidarias. Para mejorar la calidad de vidade nuestra comunidad, es necesarioluchar por la vigencia y la ampliación delos derechos sociales, políticos,económicos y culturales de nuestrospueblos, contenidos en la ConstituciónNacional, los tratados internacionalesque suscribe el país y las leyesnacionales y municipales.

Una sociedad, como la paraguaya, queviene experimentando un importantecrecimiento económico y, a la vez,aumento de la pobreza con gravesdesigualdades sociales, no essustentable y éticamente no esdefendible. No tiene futuro promisoriopara todos los habitantes, porque supresente contiene desequilibrios queimpiden su desarrollo y su futuro esincierto porque ofrece desesperanzapara las generaciones que vendrán.

El desafío de lograr comunidades conmayor cohesión social, sin discriminacionesy exclusiones, nos convoca aperfeccionar las instituciones de lademocracia representativa y a impulsarlos mecanismos de la democraciaparticipativa. Para ello, la capacitación yel fortalecimiento de las organizacionessociales es un requisito indispensable yeste material busca aportar un grano dearena en esta tarea que no tiene fin.

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En la primera parte se estudia la importancia y alcance de laparticipación social para poder influir en el destino de nuestracomunidad, en la gestión de nuestras instituciones, en formaespecial, en el gobierno municipal por ser éste la expresióndel Estado más cercana al ciudadano y ante quien se recurrepara buscar solución a las demandas comunitarias.

En la segunda parte tomamos conocimiento de cómofunciona el gobierno municipal, cómo se toman las decisionesy cómo podemos influir. En la tercera parte, qué debemoshacer para organizarnos mejor como sociedad civil, porejemplo, en comisiones vecinales bajo el lema de “la uniónhace la fuerza”. Para ello, se debe combinar la solidaridad conuna eficiente y eficaz organización que nos permitainteractuar mejor con las autoridades gubernamentales yentre los miembros de la propia comunidad.

En el cuarto capitulo se presenta una breve guía de algunosmecanismos o instrumentos de participación, que nos indicanel cómo hacer para llevar una idea a la practica, tanto en losasuntos de interés publico de la comunidad como en laagenda del gobierno municipal.

Nos interesa recibir información y testimonios sobre lasdiferentes experiencias que nuestras organizaciones ciudadanasvienen implementando en los municipios, de tal forma aintercambiar conocimientos para enriquecer nuestros aprendizajes ymejorar nuestras prácticas futuras ([email protected]).

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uno.

(((((11111) ) ) ) ) EncuestaPermanente deHogares 2006,

Dirección General deEstadísticas,

Encuestasy Censos.

En la actualidad la mitad de la poblacióndel mundo vive en ciudades y se estimaque para el año 2050 la poblaciónurbana llegará al 65% del total. ElParaguay tiene estimado para el año2006 un total de 5.946.471 habitantes,siendo la población urbana el 58% y larural del 42% (((((11111))))). Las ciudades son elespacio donde la mayoría de la gentevive y trabaja, donde se dan las grandestensiones de inclusión y de exclusióncon la interacción de diversos actoressociales, económicos, políticos yculturales.

Todos y todas debemos participar en laconquista de los derechos económicos,sociales, políticos y culturales que nospermitan superar las injusticias, ladiscriminación, la desigualdad y lapobreza para acceder al bienestar y lafelicidad que todo ser humano lomerece. Este es un desafío tan grandeque no podemos dejar en manos de lasautoridades gubernamentales ni de lostécnicos. Por lo tanto, los ciudadanos yciudadanas, junto a nuestrasorganizaciones de la sociedad civildebemos asumir un rol más activo paraprepararnos a participar e influir en laspolíticas públicas locales y nacionales.

A las efectos de este programa decapacitación adoptamos las siguientesdefiniciones que pueden ayudarnos ennuestra tarea de participar en ladeterminación de nuestro destino comopersona y comunidad.

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¿QUÉ ES P¿QUÉ ES P¿QUÉ ES P¿QUÉ ES P¿QUÉ ES PARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAAAAACIÓN CICIÓN CICIÓN CICIÓN CICIÓN CIUDUDUDUDUDADADADADADANA?ANA?ANA?ANA?ANA?

Es el espacio de interacción que construyen los ciudadanos alinteractuar junto a sus autoridades para: incidirincidirincidirincidirincidir en la toma dedecisiones de la agenda pública; ejercer un cccccontrontrontrontrontrololololol en laejecución de las medidas consensuadas y dar seguimientseguimientseguimientseguimientseguimientooooo alas acciones gubernamentales; contribuyendo a mejorar lagestión pública, el desarrollo socio-económico y la calidad devida de la población”.

EMPODERAMIENTEMPODERAMIENTEMPODERAMIENTEMPODERAMIENTEMPODERAMIENTOOOOO

Es el proceso por el cual una persona o un actor socialasimila como propia la misión y los objetivos de unainstitución, programa o proyecto; asumiendo las actividadesresultantes con rol activo e identificándose con susresultados finales.

Es la fuerza personal, control, elección propia, vida digna enconcordancia con los propios valores de la persona, voluntadde luchar por los derechos propios, independencia, toma dedecisiones propias, ser libre, despertar y capacidad para hacersuyo la razón de ser de una causa y actuar en consecuencia.

SOCIEDSOCIEDSOCIEDSOCIEDSOCIEDAD CIAD CIAD CIAD CIAD CIVVVVVILILILILIL

Se entiende como el conjunto de organizaciones privadas quese unen para impulsar sus intereses comunes o buscar el bienpúblico. Este concepto abarca a las asociaciones de vecinos,ya sea a nivel de barrio o de ciudad, organizaciones nogubernamentales, los gremios empresariales, profesionales ysindicales, entidades deportivas y culturales. En estacategoría no están incluidas entidades gubernamentales, lospartidos políticos (cuyo objetivo es la conquista del poder) ylas empresas privadas (cuyo objetivo es el beneficioeconómico en el mercado).

INCLINCLINCLINCLINCLUSIÓN SOCIALUSIÓN SOCIALUSIÓN SOCIALUSIÓN SOCIALUSIÓN SOCIAL

Es el conjunto de políticas publicas impulsadas por el Estadoy la sociedad destinadas a disminuir y eliminar lasdesigualdades y discriminaciones sociales, a mejorar la calidadde vida de la población a través de mecanismos deintegración social, económica y política; de tal forma abuscar el ideal de una comunidad más cohesionada.

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COHESIÓN SOCIALCOHESIÓN SOCIALCOHESIÓN SOCIALCOHESIÓN SOCIALCOHESIÓN SOCIAL

Es la construcción de una sociedad con mayor unión de ladiversidad de sus partes, sobre la base de recuperar suidentidad, sentido de pertenencia, el valor de la solidaridad;la conquista y ampliación de derechos universales, para todoslos habitantes, como ser, a la educación, a la salud, a laalimentación y nutrición, a la vivienda y al acceso a la tierra,al empleo digno, a la seguridad social, a la confianza yeficacia de las instituciones democráticas, a la igualdad degénero, a vivir en un ambiente sano y seguro, entre otros.

¿POR¿POR¿POR¿POR¿PORQUÉ HAQUÉ HAQUÉ HAQUÉ HAQUÉ HAY CY CY CY CY COMUNIDOMUNIDOMUNIDOMUNIDOMUNIDADES MÁS AADES MÁS AADES MÁS AADES MÁS AADES MÁS ACTCTCTCTCTIIIIIVVVVVAS QUE OAS QUE OAS QUE OAS QUE OAS QUE OTRAS?TRAS?TRAS?TRAS?TRAS?

] ] ] ] ] ¿Porque las comunidades trabajan en procesos incluyentes?] ] ] ] ] ¿Cuentan con mecanismos de inclusión y diálogo social?] ] ] ] ] ¿Buscan criterios comunes para la toma de decisiones

públicas y se manejan conflictos para hallar soluciones?] ] ] ] ] ¿La capacitación continua es la base del proceso?

EN ELLA LEN ELLA LEN ELLA LEN ELLA LEN ELLA LOS CIOS CIOS CIOS CIOS CIUDUDUDUDUDADADADADADANOS:ANOS:ANOS:ANOS:ANOS:

] ] ] ] ] “Se sienten parte” se comprometen, se involucran en latoma de decisiones.

] ] ] ] ] No como invitados, sino como “dueños”, trabajan por lo queconsideran suyo.

] ] ] ] ] No como beneficiarios, sino como “responsables” de lo queocurre o deja de ocurrir.

PARA QUE EL PRPARA QUE EL PRPARA QUE EL PRPARA QUE EL PRPARA QUE EL PROCESO DE POCESO DE POCESO DE POCESO DE POCESO DE PARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAAAAACIÓN CICIÓN CICIÓN CICIÓN CICIÓN CIUDUDUDUDUDADADADADADANAANAANAANAANASEA EFESEA EFESEA EFESEA EFESEA EFECTCTCTCTCTIIIIIVVVVVO SE NO SE NO SE NO SE NO SE NEEEEECESICESICESICESICESITTTTTA DEA DEA DEA DEA DE:

EEEEEducación permanenteducación permanenteducación permanenteducación permanenteducación permanenteQue forme individuos conscientes y solidarios, pues ella tienela función de dotar a la razón de los elementos, métodos yprocedimientos necesarios para que el hombre puedaconocer, informarse, analizar para comprender y luegoaccionar sobre su realidad transformándola. (((((22222))))) No podemoshablar de la participación ciudadana, sin hablar de educación,ya que a través de la educación, el ciudadano se prepara, seapropia de su realidad y actúa sobre ella.

(((((22222) ) ) ) ) Navarro A., Iván(1990) “Bases

filosóficas para unarenovación

pedagógica”.Ediciones Paulinas,

Chile, (pag. 24).

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Cambio de actitudCambio de actitudCambio de actitudCambio de actitudCambio de actitudQue genere compromiso y sustituya hábitos de pasividad poruna participación e injerencia activa en la agenda pública.Freire señala, que...”la educación tendría que ser, ante todo,un intento constante de cambiar de actitud. De creardisposiciones democráticas a través de las cuales... sesustituyan hábitos antiguos y culturales de pasividad, pornuevos hábitos de participación e ingerencia que concuerdencon el nuevo clima transicional”. (((((33333))))) Con esto, acerca no soloun concepto de participación ciudadana, sino hace reflexionaren el cómo la participación ciudadana toca transversalmenteel sentido de existir del individuo en la medida en que escapaz de liberarse de su unidimensionalidad, insertarse en elmundo en interacción con los demás, de forma activa yresponsable, razonando y apropiándose de su realidad,demostrando capacidad de accionar sobre ella sustituyendola realidad no deseada por la buscada.

LiderazLiderazLiderazLiderazLiderazgogogogogoPara construir el “espacio público” de intervención en la tomade decisiones sobre políticas públicas. La participaciónciudadana no es automática, es un proceso de largo plazo quese va construyendo. La sociedad civil necesita prepararse paraasumir un rol protagónico. Nuria Cunill (((((44444))))) acerca a ladiscusión de la participación ciudadana la urgencia de construirel espacio público, para romper el monopolio de poder queejerce el Estado y recuperar el concepto esencial de lopúblico como la capacidad de la sociedad de participar en laformación de opinión y voluntad política. En este sentido,señala la necesidad de “públificar” el Estado, es decir volverlomás público, entendiendo esto, como lo que es de todos ycompete a todos. Señala así mismo, que la “publificación” dela administración pública pasa por el diseño e implementaciónde mecanismos que la vuelvan socialmente responsable. Estohace a la aparición de otro elemento necesario en la nuevarelación Estado-sociedad civil: el derecho del ciudadano aestar informado sobre la gestión administrativa de susautoridades, para poder entender y participar en los temaspúblicos.

(((((33333) ) ) ) ) Freire, Paulo:“La Educación comopráctica de laLibertad”, pag. 110.

(((((44444))))) Bresser Pereira, LuizCarlos y Cunill Grau,Nuria. (1998). “Lopúblico no estatal enla reforma delEstado”. Paidós, BuenosAires, Argentina.

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Mecanismos de transparMecanismos de transparMecanismos de transparMecanismos de transparMecanismos de transparencia y rencia y rencia y rencia y rencia y rendición de cuentaendición de cuentaendición de cuentaendición de cuentaendición de cuentaLa implementación de mecanismos de transparencia suponeque la sociedad civil debe fortalecer sus organizaciones ydebe prepararse para asumir paulatinamente, roles másprotagónicos. A través del perfeccionamiento de mecanismoslegales y la capacitación en el uso de ellos, podrá influir ytener más control sobre las gestiones de quienes fueronelectos para administrar temporalmente el Estado. Estoimplicaría a su vez, el tener acceso a los mecanismos decontrol convencional que existen en las diferentesinstituciones como auditorias interna, balances, memorias,etc., con el objetivo de tomar conocimiento, opinar odenunciar malos manejos, si los hubiera.

¿Qué es transpar¿Qué es transpar¿Qué es transpar¿Qué es transpar¿Qué es transparencia en la gestión pública?encia en la gestión pública?encia en la gestión pública?encia en la gestión pública?encia en la gestión pública?Es un entorno de confianza y franqueza que se crea entre losagentes que administran la esfera de lo público, donde se daacceso a la información; las actividades y los procesos estánclaramente definidos, funcionando con responsabilidad; lasinstituciones abiertas al escrutinio publico y a la participación dela sociedad civil. Este concepto se basa en cuatro elementos:] ] ] ] ] Acceso a la información pública.] ] ] ] ] Claridad en las competencias, reglas, procedimientos y normas.] ] ] ] ] Practicas de sistemas de rendición de cuentas.] ] ] ] ] Participación y control ciudadano.

Hablamos de transparencia cuando se ejerce el gobierno conresponsabilidad, sin tener nada que ocultar y cuando elfuncionario público esta dispuesto a someterse a control encualquier momento.

¿QUÉ N¿QUÉ N¿QUÉ N¿QUÉ N¿QUÉ NEEEEECESICESICESICESICESITTTTTA EL CIA EL CIA EL CIA EL CIA EL CIUDUDUDUDUDADADADADADANO PANO PANO PANO PANO PARA PARA PARA PARA PARA PARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAR?AR?AR?AR?AR?(AL(AL(AL(AL(ALGUNOS FGUNOS FGUNOS FGUNOS FGUNOS FAAAAACTCTCTCTCTORES)ORES)ORES)ORES)ORES)

] ] ] ] ] Predisposición para conocer, proponer y accionar paratransformar la realidad.

] ] ] ] ] Conocer cómo funciona el gobierno local y nacional.] ] ] ] ] Saber con qué mecanismos de participación se cuenta.] ] ] ] ] Tener la información acerca de cómo se toman las

decisiones sobre políticas públicas.] ] ] ] ] Conocer cómo esta organizada la comunidad.] ] ] ] ] Averiguar cuál es la predisposición de las autoridades para

abrir su gobierno a la participación ciudadana.] ] ] ] ] Cuál es el nivel de tolerancia que existe para trabajar juntos.

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PRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPIIIIIOS DEMOCRÁTOS DEMOCRÁTOS DEMOCRÁTOS DEMOCRÁTOS DEMOCRÁTIIIIICCCCCOS QUE GOS QUE GOS QUE GOS QUE GOS QUE GARANTARANTARANTARANTARANTIZAN LAIZAN LAIZAN LAIZAN LAIZAN LAPPPPPARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAAAAACIÓN DE LAS Y LCIÓN DE LAS Y LCIÓN DE LAS Y LCIÓN DE LAS Y LCIÓN DE LAS Y LOS CIOS CIOS CIOS CIOS CIUDUDUDUDUDADADADADADANOS EN ELANOS EN ELANOS EN ELANOS EN ELANOS EN ELMANMANMANMANMANEJO DE LA CEJO DE LA CEJO DE LA CEJO DE LA CEJO DE LA COSA PÚBLIOSA PÚBLIOSA PÚBLIOSA PÚBLIOSA PÚBLICCCCCAAAAA:

a] a] a] a] a] Todos los ciudadanos tenemos derecho a participar en elproceso de decisión gubernamental en el ámbito local.

bbbbb] ] ] ] ] Tenemos derecho a conocer el funcionamiento delgobierno y a desarrollar la comprensión del manejo de lacosa pública.

c] c] c] c] c] El derecho a ser escuchados por nuestros gobernantes ypor la misma sociedad.

d] d] d] d] d] La necesidad de que el gobierno sea responsable ante laciudadanía y que responda de una manera completa, claray fácil de entender.

e] e] e] e] e] La transparencia de las acciones gubernamentales.f] f] f] f] f] La obligación del gobierno de crear mecanismos que

ayuden a los ciudadanos a relacionarse entre sí y ainteractuar con los poderes públicos.

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dos.

(((((55555) ) ) ) ) Art. 1 de laLey 1294/87. Ley

Orgánica Municipal.

Se llama municipio al conjunto depersonas, vecinos y vecinas, que viven enun territorio delimitado. Específicamentela Ley que regula esta convivencia diceque “el municipio es la comunidad devecinos y vecinas con gobierno propio,que tiene por objeto promover eldesarrollo de los intereses locales, cuyoterritorio coincide con el del distrito yse divide en zonas urbanas, suburbanas yrural“. (((((55555))))) Es decir, son las unidadesterritoriales más pequeñas concapacidad de gobierno.

El distrito es un territorio definido,delimitado del país. Cada municipio seencuentra en un distrito. El territorio deun municipio puede estar integrado poruna zona urbana, otra suburbana y otrarural. Es decir, una zona céntrica ocasco urbano donde está la mayorcantidad de casas, calles y edificios, yotra, en las afueras de esta zona dondehay menos cantidad de construccionesy calles; y la zona rural, que tienemenor cantidad de pobladores y se lasdenomina compañías.

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(((((66666) ) ) ) ) Tribunal Superior deJusticia Electoral, 2007.(www.tsje.gov.py)

Los habitantes de un municipio, forman una comunidadorganizada, comparten necesidades comunes, están unidospor razones de cercanía y relaciones. Por ello, necesitan ungobierno propio que los dirija en lo político y administrativoque atienda el bienestar de la comunidad, el desarrollo de losintereses locales y la promoción de la participación de suspobladores.

A esta forma de organización política que gobierna elmunicipio se le llama municipalidad. A las mismas, también selas conocen como gobiernos subnacionales o gobiernoslocales, y son las instancias de gobierno más próximas a las ylos ciudadanos. La ley que actualmente reglamenta estaadministración es la Ley 1294 Orgánica Municipal (LOM) queesta vigente en nuestro país desde el año 1987.

En nuestro país actualmente, hay 229 municipalidades (((((66666))))). Deellas, 12 están en la Región Occidental y 217 en la RegiónOriental.

¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONSTIIIIITUCIÓNTUCIÓNTUCIÓNTUCIÓNTUCIÓNNANANANANACICICICICIONAL DE 1ONAL DE 1ONAL DE 1ONAL DE 1ONAL DE 199999999992 D2 D2 D2 D2 DIIIIICE...?CE...?CE...?CE...?CE...?

A los efectos de la estructuración política yadministrativa del Estado, el territorio nacional sedivide en departamentos, municipios y distritos, loscuales, dentro de los límites ésta Constitución y delas leyes, gozan de autonomía política,administrativa y normativa para la gestión de susintereses, y de autarquía en la recaudación einversión de sus recursos (art. 156).

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Qué esla munici-palidad?

?

La municipalidad es la persona jurídica y política encargada deregir y administrar el municipio. Es decir es el gobiernomunicipal. Es la unidad de gobierno con capacidad de decidirsobre las cuestiones de su competencia y de implementar susdecisiones o políticas públicas. En todos los municipios esindispensable el establecimiento de un plan de desarrollocomunitario, integral y armónico, que posibilite condiciones devida digna a todos sus habitantes.

La Constitución Nacional señala que lasmunicipalidades son los órganos de gobierno local conautonomía política, administrativa y normativa, yautarquía en la recaudación e inversión de sus recursos(art. 166).

La autonomía significa gobernarse y darse leyes por simisma. La autonomía municipal consiste en la potestadnormativa en el ámbito de su jurisdicción ycompetencias territoriales. La autarquía es la capacidadde administrarse, ejecutiva y técnicamente.

Según la LOM debe haber una municipalidad por cadamunicipio y corresponde a la municipalidad larepresentación del municipio, la disposición y administraciónde sus bienes e ingresos, la prestación de los serviciospúblicos en general y toda otra función que se derive de suobjeto. Esta misma Ley agrupa en cuatro categorías a lasmunicipales según sean los montosde sus respectivos presupuestosgenerales de gastos y cálculo derecursos anuales.

Las diferentes categorías yregímenes de municipalidades seránestablecidos por ley, atendiendo alas condiciones de población, dedesarrollo económico, de situacióngeográfica, ecológica, cultural,histórica y a otros factoresdeterminantes de su desarrollo. Lasmunicipalidades podrán asociarseentre sí para encarar en común larealización de sus fines y, medianteley, con municipalidades de otrospaíses.

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Gestión M

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estión Municipal

En relación a los fines de las municipalidades, la LOM en suart. 17 señala que el municipio tiene por objeto:

]]]]] el bienestar de la comunidad local y su desarrollo cultural,social y material;

]]]]] la protección de la salud y la seguridad de las personas;]]]]] el fomento del civismo y de la solidaridad entre los vecinos; y,]]]]] la cooperación con otras municipalidades y entidades, para

el cumplimiento de obras de interés colectivo, dentro desus fines específicos.

finesde lasmunici-

palidades

Son varias las funciones asignadas a la municipalidad. Lasmismas pueden ser agrupadas en tres niveles:

11111ererererer. NI. NI. NI. NI. NIVELVELVELVELVELDe regulación y control:autoriza construcciones,expide el registro deconducir, realiza controlsanitario, etc.

22222do.do.do.do.do. NI NI NI NI NIVELVELVELVELVELDe obras e infraestructura: comomantenimiento de escuelas,mantenimiento de plazas yparques, realiza apertura yempedrado de calles, etc.

33333er.er.er.er.er. NI NI NI NI NIVELVELVELVELVELPrestación de servicios:recolectar basura, limpieza decalles y parques, administrarterminales de ómnibus, etc.

funcionesde las

munici-palidades

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La municipalidad tiene funciones que para ser cumplidascabalmente, debe coordinar con el gobierno central.

Ésta interdependencia afecta a las funciones de lamunicipalidad, ya que muchas de ellas están limitadas por laLey y lleva muchas veces a que el gobierno local cooperecon el organismo público que tiene la principalresponsabilidad en la materia. Es decir, existe una marcadacentralización de funciones que deberían ser municipales yque sin embargo administra el gobierno central a través de lasdiversas instituciones públicas.

¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONST¿SABÍAS QUE LA CONSTIIIIITUCIÓN NATUCIÓN NATUCIÓN NATUCIÓN NATUCIÓN NACICICICICIONAL DONAL DONAL DONAL DONAL DIIIIICE...?CE...?CE...?CE...?CE...?

Que serán atribuciones de las municipalidades, en sujurisdicción territorial y con arreglo a la ley:

a] a] a] a] a] La libre gestión en materias de su competencia,particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto,educación, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria ysocial, instituciones de crédito, cuerpos de inspección y depolicía,

bbbbb] ] ] ] ] La administración y la disposición de sus bienes;c]c]c]c]c] La elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos;d]d]d]d]d] La participación en las rentas nacionales;e]e]e]e]e] La regulación del monto de las tasas retributivas de

servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasarel costo de los mismos.

f]f]f]f]f] El dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;g] g] g] g] g] El acceso al crédito privado y al crédito público nacional e

internacional;h]h]h]h]h] La reglamentación y la fiscalización del tránsito del

transporte público y la de otras materias relativas a lacirculación de vehículos, y

i]i]i]i]i] Las demás atribuciones que fijen esta Constitución y la Ley(art. 168).

Las funciones compartidas entre el gobierno local y elcentral son las referidas a: espacios públicos, caminos,educación, servicios básicos, salud, empleo. Es importante queconozcamos las funciones del municipio.

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ALALALALALGUNOS EJEMPLGUNOS EJEMPLGUNOS EJEMPLGUNOS EJEMPLGUNOS EJEMPLOS DE SEROS DE SEROS DE SEROS DE SEROS DE SERVVVVVIIIIICICICICICIOS MUNIOS MUNIOS MUNIOS MUNIOS MUNICIPCIPCIPCIPCIPALESALESALESALESALES:

] ] ] ] ] Mantenimiento y limpieza decalles.

] ] ] ] ] Mantenimiento yembellecimiento de plazas yparques.

] ] ] ] ] Recolección de basura.] ] ] ] ] Administración de

cementerios.] ] ] ] ] Apoyo a instituciones

educativas.] ] ] ] ] Apoyo a comisiones

vecinales para obras en losbarrios.

] ] ] ] ] Ayuda a la policía local.] ] ] ] ] Servicios de salud:

ambulancia, centro de salud,medicamentos.

] ] ] ] ] Ayuda social para serviciosfúnebres.

] ] ] ] ] Deportes: apoyo a torneos,obras de infraestructura,clubes y otros.

] ] ] ] ] Actividades culturales.] ] ] ] ] Obras públicas; construcción

y mantenimiento depuentes, caminos,pavimentación de calles

] ] ] ] ] Agua, apoyo deperforación de pozos ajuntas de saneamiento.

] ] ] ] ] Control del tránsito.] ] ] ] ] Gimnasio municipal.] ] ] ] ] Becas para estudiantes.] ] ] ] ] Programa de ayuda a la

niñez, Consejería por losDerechos de la Niñez yla Adolescencia -CODENI.

]]]]] Programas de apoyo ajóvenes, a la mujer, a latercera edad.

] ] ] ] ] Mercados municipales.] ] ] ] ] Ayuda a damnificados por

desastres naturales.]]]]] Balnearios.] ] ] ] ] Limpieza de ríos, arroyos

y lagos] ] ] ] ] Terminal de ómnibus.] ] ] ] ] Construcción de muros

de contención, drenajes,desagües cloacales, etc.

] ] ] ] ] Biblioteca.] ] ] ] ] Control de alimentos.]]]]] Control de contaminación

de empresas(curtiembres,mataderías).

] ] ] ] ] Turismo.] ] ] ] ] Juzgado de faltas.]]]]] Guarderías.] ] ] ] ] Programas de apoyo a la

tercera edad.] ] ] ] ] Desarrollo económico

local.] ] ] ] ] Oficina de empleo y otros.

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cómo segobiernael muni-cipio?

?

El gobierno de los municipios está a cargo de un intendente yde una junta municipal, los cuales serán electos en sufragiodirecto por las personas habilitadas legalmente.

ÓrÓrÓrÓrÓrgano egano egano egano egano ejecutivjecutivjecutivjecutivjecutivooooo: Es ejercido por la o el intendente, quien esla autoridad ejecutiva, representativa y administrativa delgobierno municipal. Son elegidos por voto directo por unperiodo de 5 años no pudiendo ser reelectos enperíodos consecutivos pero sí alternado. Debenser ciudadanos o ciudadanas en ejercicio, conresidencia en el lugar y es un cargo remunerado.

ÓrÓrÓrÓrÓrgano lgano lgano lgano lgano legislativegislativegislativegislativegislativooooo: Representado por la juntamunicipal. Es un órgano deliberante y constituyela máxima autoridad de los municipios. Las y losconcejales son elegidos también por sufragiouniversal por un periodo de 5 años por sistema derepresentación proporcional y pueden serreelectos. Según la categoría del municipio, laJunta puede estar compuesta por 9, 12 o en elcaso de Asunción por 24 concejales.

La organización y el funcionamiento de lasreparticiones municipales son reglamentados de acuerdo a lasnecesidades que deba satisfacer y a la capacidad financieradel municipio específico. Es importante que las y los ciudadanosde un municipio conozcan cuál es la estructura y los departamentoscon que cuenta la municipalidad a fin de identificar dónderealizar las denuncias, reclamos, canalizar inquietudes, etc.

El gobierno municipal está y debe estarligado a la vida cotidiana de la poblaciónque habita en su territorio. Es el gobierno,que por la cercanía, es más accesible elrelacionamiento entre gobernantes ypobladores; es un gobierno que debeposibilitar una gestión ligada a la realidadde la sociedad local.

Los actos de gobierno del ejecutivomunicipal son dictados mediante resoluciones ylas juntas municipales dictan leyes, que en lajerarquía municipal se llaman ordenanzas, y tienenvalidez dentro de los límites del distrito municipal.Todos estos documentos son de acceso público debiendo serproporcionados por la municipalidad a quién lo solicite.

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OrOrOrOrOrdenanzasdenanzasdenanzasdenanzasdenanzasSon actos reglamentarios de carácter general para lacomunidad. Son dictados por la junta municipal. Sirven paracrear derechos y para establecer obligaciones y prohibicionespara los pobladores del municipio y para los habitantes delpaís que por algún motivo se encuentran en dicha jurisdicción.

La iniciativa de los proyectos de ordenanza correspondeúnicamente a las y los miembros de la junta municipal(concejales) y el intendente o la intendenta.

Tienen fuerza de ley local, es decir dentro del municipio. Perodeben ajustarse a la ley nacional dictada por el Congreso dela Nación, de manera que una ordenanza que contraviene lalegislación nacional debe ser declarada nula y sin ningúnvalor por el Poder Judicial.

RRRRResolucionesesolucionesesolucionesesolucionesesolucionesSon normas que se aplican a casosparticulares o específicos, sea referente a unapersona o a un grupo determinado, pudiendoser dictados indistintamente por la junta o laintendencia.

RRRRReglamenteglamenteglamenteglamenteglamentosososososSon normas internas de carácter general quesirven para organizar las reparticionesadministrativas de la municipalidad. Sondictadas por la junta o la intendencia,dependiendo de la repartición administrativade la que se trate.

¿SABÍAS QUE..?¿SABÍAS QUE..?¿SABÍAS QUE..?¿SABÍAS QUE..?¿SABÍAS QUE..?

Desde el año 1991 elegimos nuestras autoridades municipales,en elecciones directas. En años anteriores los intendentesmunicipales eran electos por el Presidente de la República.

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Atribu-ciones delgobiernomunicipal(7)

LAS ALAS ALAS ALAS ALAS ATRIBUCITRIBUCITRIBUCITRIBUCITRIBUCIONONONONONES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRGGGGGANO DELIBERANTEANO DELIBERANTEANO DELIBERANTEANO DELIBERANTEANO DELIBERANTE(JUNT(JUNT(JUNT(JUNT(JUNTA MUNIA MUNIA MUNIA MUNIA MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL) SONAL) SONAL) SONAL) SONAL) SON:

a. Pa. Pa. Pa. Pa. Poooootestad normativatestad normativatestad normativatestad normativatestad normativa] ] ] ] ] Organizar su directiva y elegir al presidente o presidenta de

la junta.] ] ] ] ] Dictar ordenanzas y resoluciones.] ] ] ] ] Aprobar planes de mejoramiento urbano, aprobar el

presupuesto sometido a su consideración por elIntendente.

] ] ] ] ] Conocer en grado de apelación las resoluciones delIntendente. Puede dictar una resolución que apoye o lacancele.

b. Pb. Pb. Pb. Pb. Poooootestad ftestad ftestad ftestad ftestad fiscalizadoraiscalizadoraiscalizadoraiscalizadoraiscalizadora] ] ] ] ] Autorizar empréstitos, contratos, expropiaciones,

participación en fundaciones, fiscalizar el ejecutivo.] ] ] ] ] Fijar el monto de dietas.

LAS ALAS ALAS ALAS ALAS ATRIBUCITRIBUCITRIBUCITRIBUCITRIBUCIONONONONONES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRES DEL ÓRGGGGGANO EJEANO EJEANO EJEANO EJEANO EJECUTCUTCUTCUTCUTIIIIIVVVVVOOOOO(INTENDENCIA MUNI(INTENDENCIA MUNI(INTENDENCIA MUNI(INTENDENCIA MUNI(INTENDENCIA MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL) SONAL) SONAL) SONAL) SONAL) SON:

] ] ] ] ] Velar, planificar, organizar, dirigir y controlar elfuncionamiento de las unidades a su cargo.

] ] ] ] ] Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas.] ] ] ] ] Designar a los directores y funcionarios de

las diferentes áreas de la municipalidad.] ] ] ] ] Planear desarrollo urbano.] ] ] ] ] Elaborar y ejecutar el presupuesto.] ] ] ] ] Elevar informe a la junta.] ] ] ] ] Presentar proyectos de reglamentos y

manuales de funciones a la junta municipal.]]]]] Ejecutar expropiaciones.]]]]] Presidir juntas de licitaciones.] ] ] ] ] Presidir directorio de empresas mixtas.]]]]] Promover el desarrollo cultural.] ] ] ] ] Promover la participación ciudadana en el municipio.

(((((77777) ) ) ) ) Segovia, E. (2003).Municipalismo

Nacional: Marco LegalVigente. Mujeres por

la Democracia.Asunción.

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NORMANORMANORMANORMANORMATTTTTIIIIIVVVVVAAAAA

Funciones de la intendenciaFunciones de la intendenciaFunciones de la intendenciaFunciones de la intendenciaFunciones de la intendencia

]]]]] Proceder al resguardo delorden público las personasy sus bienes, en elterritorio de su jurisdicción,mediante resoluciones.

]]]]] Aplicar multas a personasinfractoras de losreglamentos, ordenanzas yresoluciones.

]]]]] Otorgar permiso y procedera clausura de negocios.

Funciones de la junta municipalFunciones de la junta municipalFunciones de la junta municipalFunciones de la junta municipalFunciones de la junta municipal

]]]]] Dictar ordenanzas,reglamentos y resoluciones.

]]]]] Considerar concesiones yprestaciones de serviciospúblicos

]]]]] Aprobar convenios deasociación intermunicipal.

]]]]] Nombrar a los jueces defalta.

]]]]] Dar nombre a las calles yavenidas.

ADMINISTRAADMINISTRAADMINISTRAADMINISTRAADMINISTRACIÓN, HACIÓN, HACIÓN, HACIÓN, HACIÓN, HACIENDCIENDCIENDCIENDCIENDA Y PRESUPUESTA Y PRESUPUESTA Y PRESUPUESTA Y PRESUPUESTA Y PRESUPUESTOOOOO


]]]]] Reglamentar laorganización de lasreparticiones a su cargo.

]]]]] Administrar los bienes de lamunicipalidad.

]]]]] Recaudar e invertir losrecursos propios.

]]]]] Elaborar el proyecto yejecutar el presupuesto derecursos (ingresos) y degastos del municipio.


]]]]] Elaborar su propiopresupuesto anual.

]]]]] Sancionar el presupuestogeneral de recursos ygastos del municipio.

]]]]] Sancionar la ordenanzatributaria anual.

]]]]] Controlar la ejecuciónpresupuestaria del ejecutivomunicipal.

PLANIFPLANIFPLANIFPLANIFPLANIFIIIIICCCCCAAAAACIÓN FÍSICIÓN FÍSICIÓN FÍSICIÓN FÍSICIÓN FÍSICCCCCA Y URBA Y URBA Y URBA Y URBA Y URBANÍSTANÍSTANÍSTANÍSTANÍSTIIIIICCCCCAAAAA


] ] ] ] ] Elaborar el proyecto deplaneamiento físico yurbanístico del municipio.

]]]]] Ejecutar la apertura,ensanche de las calles yavenidas.

]]]]] Controlar el cumplimientode las disposiciones sobrelas construcciones.


] ] ] ] ] Aprobar el planeamientofísico y urbanístico delmunicipio.

]]]]] Delimitar zonas urbanas ysuburbanas.

]]]]] Dictar normas sobre el usodel suelo.

] ] ] ] ] Establecer el régimen defraccionamiento yloteamiento de tierras.

] ] ] ] ] Autorizar la apertura yensanche de calles yavenidas.

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HIHIHIHIHIGIENGIENGIENGIENGIENE, SALE, SALE, SALE, SALE, SALUBRIDUBRIDUBRIDUBRIDUBRIDAD Y SERAD Y SERAD Y SERAD Y SERAD Y SERVVVVVIIIIICICICICICIO SOCIALO SOCIALO SOCIALO SOCIALO SOCIAL


]]]]] Ejecutar la prestación deservicios de limpieza, barrido,recolección y disposiciónfinal de residuos de la víapública.

]]]]] Administrar terminales deómnibus, mercados,mataderos, cementerios yotros servicios municipales.


]]]]] Regular la manipulación, laproducción y el traslado dealimentos.

]]]]] Regular baños, acueductos,alcantarillados y piscinaspúblicas.

]]]]] Dictar normas sobre lahigiene de edificios, localesy sitios destinados aespectáculos públicos.

EDUCEDUCEDUCEDUCEDUCAAAAACIÓN, CULCIÓN, CULCIÓN, CULCIÓN, CULCIÓN, CULTURA, DEPORTURA, DEPORTURA, DEPORTURA, DEPORTURA, DEPORTE Y TURISMOTE Y TURISMOTE Y TURISMOTE Y TURISMOTE Y TURISMO


]]]]] Promover, apoyar y realizar:actividades culturales,artísticas y sociales.

]]]]] El fomento de la educacióngeneral y vocacional y laconciencia cívica de lapoblación.

]]]]] La defensa y promoción delpatrimonio histórico ycultural de la nación.

]]]]] Práctica dirigida a la saludfísica y mental, deporte yrecreación.

]]]]] Celebración de fiestaspatrias y locales.

]]]]] La promoción del turismo.


]]]]] Promover la creación demuseos, bibliotecas.

]]]]] Estimular el desarrollo de laartesanía local y de lacultura nacional.

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Las municipalidades obtienen ingresos para solventar sufuncionamiento a través de tres formas: los ingresoscorrientes; los ingresos de capital; y los ingresos provenientesde legados y donaciones (((((88888))))).

INGRESOS CINGRESOS CINGRESOS CINGRESOS CINGRESOS CORRIENTES:ORRIENTES:ORRIENTES:ORRIENTES:ORRIENTES:

IngrIngrIngrIngrIngresos tributariosesos tributariosesos tributariosesos tributariosesos tributariosa]a]a]a]a] Impuesto inmobiliario.bbbbb]]]]] Patentes de industria y comercio.c]c]c]c]c] Tasa de recolección y barrido.d]d]d]d]d] Tasa de mantenimiento de calles.e]e]e]e]e] Contribuciones especiales.

IngrIngrIngrIngrIngresos no tributariosesos no tributariosesos no tributariosesos no tributariosesos no tributariosa]a]a]a]a] Multas y concesiones por la explotación de lugares.bbbbb]]]]] Prestaciones de servicios.c]c]c]c]c] Rentas de activos fijos y financieros.

TTTTTransfransfransfransfransferererererenciasenciasenciasenciasenciasa] a] a] a] a] Asignaciones del Gobierno nacional.bbbbb] ] ] ] ] Asistencia financiera no reembolsable donaciones.

INGRESOS DE CINGRESOS DE CINGRESOS DE CINGRESOS DE CINGRESOS DE CAPAPAPAPAPIIIIITTTTTAL:AL:AL:AL:AL:

a] a] a] a] a] Devoluciones de préstamos.bbbbb] ] ] ] ] Venta de activos (vehículos, muebles, terrenos).c] c] c] c] c] Empréstitos internos y externos.d]d]d]d]d] Superávits en la aplicación presupuestaria.

INGRESOS DE LEINGRESOS DE LEINGRESOS DE LEINGRESOS DE LEINGRESOS DE LEGGGGGADOS Y DONAADOS Y DONAADOS Y DONAADOS Y DONAADOS Y DONACICICICICIONONONONONES:ES:ES:ES:ES:

Son ingresos provenientes de personas o instituciones enforma gratuita. Son legados cuando se realiza a través detestamento y se llama donaciones cuando los actos sonhechos en vida.

cómo sefinancia la

munici-palidad?

(((((88888) ) ) ) ) El municipio (2006).Folleto 1 de la Escuelade Ciudadanía.DECIDAMOS. Asunción.

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LOS PRINCIPLOS PRINCIPLOS PRINCIPLOS PRINCIPLOS PRINCIPALES INGRESOS TRIBUTALES INGRESOS TRIBUTALES INGRESOS TRIBUTALES INGRESOS TRIBUTALES INGRESOS TRIBUTARIARIARIARIARIOS DEL GOBIERNOOS DEL GOBIERNOOS DEL GOBIERNOOS DEL GOBIERNOOS DEL GOBIERNOMUNIMUNIMUNIMUNIMUNICIPCIPCIPCIPCIPAL SON TRES:AL SON TRES:AL SON TRES:AL SON TRES:AL SON TRES:

ImpuestImpuestImpuestImpuestImpuestososososos: Es obligatorio su pago sin necesidad de unaprestación directa específica.

TTTTTasasasasasasasasasas: Es obligatorio su pago, pero el gobierno está obligado aprestar un servicio específico para cuya prestación se paga latasa.

Contribuciones especialContribuciones especialContribuciones especialContribuciones especialContribuciones especiales:es:es:es:es: Son aquellas que se establecencuando la municipalidad realiza una obra pública que beneficiaa determinados propietarios de inmuebles y que contribuyen aaumentar el valor de dichos inmuebles

La Constitución Nacional de 1992, dio la posibilidad de que lasmunicipalidades tengan mayores recursos, estableciendo:

“Corresponderá a las municipalidades y a los departamentosla totalidad de los tributos que graven la propiedad inmuebleen forma directa. Su recaudación será competencia de lasmunicipalidades. El 70% de lo recaudado por cadamunicipalidad quedará en propiedad de la misma, el 15% en ladel departamento respectivo y el 15% restante serádistribuido entre las municipalidades de menores recursos, deacuerdo con la ley” (art. 169).

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presupuestomunicipal (9)

El presupuesto es el instrumento que posibilita a laintendencia municipal ejecutar su plan de gobierno ycontrolar el conjunto de actividades. Es la expresiónmonetaria de los programas, proyectos y actividades que sonpriorizados por el Poder Ejecutivo y aprobados por el PoderLegislativo para plasmar la acción gubernativa a nivel local,teniendo como objetivo la contribución al bien común de lapoblación.

Además, es un documento normativo que obliga a efectuarsolamente aquellos gastos y pagos previstos en cada uno delos rubros programados para el efecto. Es decir, el gobiernomunicipal recauda y gasta el dinero de las y loscontribuyentes, pero no puede gastar en lo que se le ocurra.El presupuesto es un documento que dice cuanto dinero elgobierno estima que va a recaudar y en qué puede gastar.

El presupuesto debe ser aprobado por una ley nacionalcuando es del Gobierno nacional o por una ordenanza cuandoes del Gobierno municipal. En el presupuesto aprobado estántodos los gastos que el ejecutivo está autorizado a realizardurante un año. El gobierno local no puede gastar más de loautorizado, aunque sí puede hacerlo menos.

ALALALALALGUNAS MANGUNAS MANGUNAS MANGUNAS MANGUNAS MANERAS EN QUE LERAS EN QUE LERAS EN QUE LERAS EN QUE LERAS EN QUE LOS POBLADORES PUEDENOS POBLADORES PUEDENOS POBLADORES PUEDENOS POBLADORES PUEDENOS POBLADORES PUEDENINCIDINCIDINCIDINCIDINCIDIR SOBRE EL PRESUPUESTIR SOBRE EL PRESUPUESTIR SOBRE EL PRESUPUESTIR SOBRE EL PRESUPUESTIR SOBRE EL PRESUPUESTO MUNIO MUNIO MUNIO MUNIO MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL:AL:AL:AL:AL:

]]]]] Las Audiencias Públicas de Presupuesto (APP). Experiencia enla municipalidad de Asunción desde el año 1995 enadelante y varios municipios del país.

]]]]] Plan de Estratégico Participativo de Desarrollo Comunal.Experiencias de las municipalidades de Limpio, San Pedro,Lima y otros municipios.

]]]]] Presupuesto Pedagógico. Experiencia en el municipio deItagúa.

]]]]] Encuesta sobre servicios municipales. Experiencia en laciudad de San Bernardino.

]]]]] Financiamientos alternativos.]]]]] Educación para la participación.

(((((99999) ) ) ) ) El PresupuestoMunicipal; ¿qué es,cómo se hace y paraqué sirve? (2002).Material didácticopara ComisionesVecinales. GestiónLocal. Asunción.

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tres.Las y los pobladores de un municipiopueden participar de varias maneras y laparticipación e incidencia de los mismoses necesaria para el logro del desarrollolocal. Son fundamentales las accionesde las organizaciones sociales yvecinales para exigir a las autoridadesmunicipales que actúen por el bienestarde toda la población que viven dentrodel municipio, y para asegurar la vigenciade los derechos humanos.

En relación a las organizacioneslocales o vecinales, son dos lasformas previstas por la LeyOrgánica Municipal (LOM): lasJuntas Comunales de Vecinos ylas Comisiones de FomentoUrbano. Las funciones de cada unade ellas están establecidas en laLOM.

Las Juntas Comunales de Vecinos,según lo señala el art. 75 de LOMserán creadas por Resolución de laIntendencia Municipal y tendránasiento en las compañías ycolonias.

Si bien es importante participar enforma organizada, por el alcance de loslogros, también es necesaria laparticipación eligiendo responsablementea las autoridades del gobierno municipal,informándonos sobre la trayectoria ypropuestas de gobiernos de las y loscandidatos; así como hacer elseguimiento del cumplimiento de lasmismas una vez asumido el gobierno.

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Qué son lascomisionesvecinales?

Comisión de Fomento Urbano es el nombre con el que se ledesigna a las Comisiones Vecinales en la Ley OrgánicaMunicipal; y son asociaciones de vecinos de un barrio o de unsector del mismo. Para ser reconocidas por la Municipalidad,cada Comisión Vecinal, debe presentar las documentacionesrequeridas y la Intendencia Municipal la aprobará a través deuna resolución.

Para la renovación de autoridades y del reconocimiento delas organizaciones es necesario presentar el balance contablede la organización a la Municipalidad. La creación yfuncionamiento de las Comisiones de Fomento Urbano seránreglamentadas por Resolución de la Intendencia Municipal,por ello es importante conocer si nuestra municipalidadcuenta con una reglamentación para el funcionamiento de lascomisiones vecinales. Y también tenemos que saber si existealgún departamento o dependencia de la Municipalidad quese encarga directamente del relacionamiento con lasComisiones Vecinales.

LA LEY ORLA LEY ORLA LEY ORLA LEY ORLA LEY ORGÁNIGÁNIGÁNIGÁNIGÁNICCCCCA MUNIA MUNIA MUNIA MUNIA MUNICIPCIPCIPCIPCIPAL, SEÑALA CAL, SEÑALA CAL, SEÑALA CAL, SEÑALA CAL, SEÑALA COMOOMOOMOOMOOMOFUNCIFUNCIFUNCIFUNCIFUNCIONONONONONES DE LAS COMISIES DE LAS COMISIES DE LAS COMISIES DE LAS COMISIES DE LAS COMISIONONONONONES DE FOMENTES DE FOMENTES DE FOMENTES DE FOMENTES DE FOMENTOOOOOURBURBURBURBURBANO LAS SIANO LAS SIANO LAS SIANO LAS SIANO LAS SIGUGUGUGUGUIENTES:IENTES:IENTES:IENTES:IENTES:

]]]]] Coadyuvar con la intendencia municipal en la realización deobras de interés comunitario y en la prestación de serviciosbásicos,

]]]]] Informarse de las necesidades del vecindario y transmitirlasa la intendencia, como también las propuestas desoluciones;

]]]]] Desarrollar actividades de carácter social, cultural ydeportivo;

]]]]] Colaborar con la intendencia municipal para el cumplimientode las ordenanzas, resoluciones y otras disposicionesmunicipales difundiendo su contenido entre los vecinos; y,

]]]]] Cooperar con la intendencia en el cuidado de plazas,parques, playas municipales y otros lugares de interéscomunitario del Municipio y la real necesidad de sufuncionamiento (art. 88 y 8O).

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cómofortalecerla comisiónvecinal?

a]a]a]a]a] Gestión.bbbbb] ] ] ] ] Legitimidad.c]c]c]c]c] Organización.d]d]d]d]d] Las y los dirigentes vecinales.

A continuación se plantean cuatro ejes que pueden ayudar ala organización a evaluar cada uno de estos aspectos a fin deir trabajando por el fortalecimiento para una mejor y mayorincidencia de las mismas. Incidencia que tienda a mejorar lacalidad de vida de las y los pobladores y a afectar laspolíticas públicas en el municipio.

Para lograr nuestros objetivos, además de estar organizados,tenemos que trabajar por el fortalecimiento de nuestrasorganizaciones.

Para ello proponemos revisar los siguientes aspectos denuestra organización y de nuestra práctica como dirigentes ymiembros de una organización: la gestión, la legitimidad, y loorganizativo específicamente.

Estos aspectos están relacionados unos con otros, ninguno esmás importante que otro. Hay que tenerlos en cuenta comoconjunto.

?

GestíónPor gestión entendemos la forma de llevar adelante laorganización, contemplando básicamente:

RRRRReunioneseunioneseunioneseunioneseuniones: La frecuencia debe estar acorde a los objetivos ya la realidad de las y los miembros de nuestra organización.Toda reunión debe ser preparada.

RRRRRegistregistregistregistregistro de decisioneso de decisioneso de decisioneso de decisioneso de decisiones: Debemos llevar un libro de actas oalgún mecanismo de registro de las reuniones y otrosespacios de decisiones. Esos registros deben ser utilizadosadecuadamente.

PlanifPlanifPlanifPlanifPlanificación de accionesicación de accionesicación de accionesicación de accionesicación de acciones: Todas las actividades tienen queser planificadas. Tener en cuenta la distribución de lasresponsabilidades entre la mayoría de los miembros. Todas ytodos tienen que tener claro cuales son los objetivos y losplazos. También hay que hacer seguimiento, es decir, iranalizando el cumplimiento de los objetivos a cada paso.

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Aspectosa tener

en cuentapara las

reuniones (10)

ANTES DE LA REUNIÓNANTES DE LA REUNIÓNANTES DE LA REUNIÓNANTES DE LA REUNIÓNANTES DE LA REUNIÓN:

]]]]] Definir quién y como se va ha hacer la convocatoria, lainvitación para la reunión.

]]]]] Preparación: definir qué temas se van a tratar. Es decir,elaborar un orden del día para luego poner a consideraciónantes de iniciar la reunión. Tener en cuenta el tiempo quedisponemos para incluir muchos o pocos temas en el Ordendel día. Antes de la reunión debe estar lista el Acta de lareunión anterior.

]]]]] Prever todo lo necesario de logística para la reunión: ¿quése va a necesitar: ¿pizarra, hojas?. Tener en cuenta la cantidadde sillas, espacio físico para las personas invitadas, etc.

DURANTE LA REUNIÓNDURANTE LA REUNIÓNDURANTE LA REUNIÓNDURANTE LA REUNIÓNDURANTE LA REUNIÓN:

]]]]] Al inicio acordar cómo se llevara adelante la misma: quiéndará la palabra, quién leerá el acta de la reunión anterior,el sistema de intervención de cada persona, duración de lareunión según la disponibilidad de tiempo de las personaspresentes, etc.

]]]]] Poner a consideración la propuesta del orden del día. Elprimer punto del orden del día es la lectura del actaanterior y su aprobación.

]]]]] Seguir el orden de discusión acordado, así como el tiempoprevisto. Es importante establecer mecanismos quefavorezcan la participación de la gran mayoría de personasy evitar los diálogos entre algunas o pocas personas. Parala participación también hay que motivar.

]]]]] Llevar registro escrito de la reunión.

(((((1111100000) ) ) ) ) Boletín de apoyo.Dirigiendo la reunión.Material grupal.DECIDAMOS. 2001.Asunción.

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PLANIFICACIÓN

El acta dereunión

DEBE CDEBE CDEBE CDEBE CDEBE CONTENONTENONTENONTENONTENER LER LER LER LER LOS SIOS SIOS SIOS SIOS SIGUGUGUGUGUIENTES ASPEIENTES ASPEIENTES ASPEIENTES ASPEIENTES ASPECTCTCTCTCTOS:OS:OS:OS:OS:

]]]]] Fecha y hora de inicio.]]]]] Local y localidad donde se realiza la reunión.]]]]] Participantes: nombre y apellidos de las personas

asistentes. Se puede preparar para cada reunión una lista deasistencia para anexar al acta. Esta lista o planilla ademásde tener nombre y apellido, debe estar firmada.

]]]]] Orden del día: el propuesto y el aprobado o aceptado.]]]]] Las principales propuestas y resoluciones, por cada tema.]]]]] En caso necesario, las y los responsables nombrados para

la ejecución de tareas.]]]]] Plazo para el cumplimiento de dichas tareas.]]]]] Fecha, hora y local de la próxima reunión.]]]]] Hora de culminación de la reunión.

Respondera lapregunta:¿Para qué?¿Quéqueremoslograr?

Aspectosbásicosde todaplanifi-cación

OBOBOBOBOBJETJETJETJETJETIIIIIVVVVVOOOOO AAAAACTCTCTCTCTIIIIIVVVVVIDIDIDIDIDADADADADAD TTTTTAREASAREASAREASAREASAREAS FEFEFEFEFECHA YCHA YCHA YCHA YCHA YLLLLLUGUGUGUGUGARARARARAR

RESPONSABLESRESPONSABLESRESPONSABLESRESPONSABLESRESPONSABLES RERERERERECURSOSCURSOSCURSOSCURSOSCURSOS

¿Quévamos ahacer paralograr el olosobjetivos?

¿Quéaccionesespecíficasdeberíamosrealizarparallevar acabo laactividad?

¿Cuándoy dónde?

¿Quién/es seencargan dela actividady/o de cadatarea?

¿Como sefinancianlasactividades?

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EjemploQue lospobladoresde lacomunidadespecial-mente lasmujeres, seinformen ydebatansobre laigualdadde género.

OBOBOBOBOBJETJETJETJETJETIIIIIVVVVVOOOOO AAAAACTCTCTCTCTIIIIIVVVVVIDIDIDIDIDADADADADAD TTTTTAREASAREASAREASAREASAREAS FEFEFEFEFECHA YCHA YCHA YCHA YCHA YLLLLLUGUGUGUGUGARARARARAR

RRRRRESPONSABLESESPONSABLESESPONSABLESESPONSABLESESPONSABLES RERERERERECURSOSCURSOSCURSOSCURSOSCURSOS

Taller decapacita-ción.

Alquilerde localy sillassegúncantidadde per-sonas yequiposnecesarios.

Elaborarla pro-puestaeducativa.

Papeleríay útilesnecesariospara cadaactividad.

Elaborary repartirlas invita-ciones.

Comprade víveresparamediamañana yalmuerzo.

Preparaciónalimenta-ción díadeltaller.

7 deagostoSalónMunicipal.

12 deagosto.

18 deagosto.

10 deagosto.

18 deagosto.

EstebanMartínez

MarinaSánchez

José Ruíz

Juana Pérezy José Ruíz

EstebanMartínez

María Sosa yCeliaRodríguez

Aporte delos miem-bros de lacomisiónvecinal.

Donacioneso gestio-nes.

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LegitimidadTambién como organización en todo momento debemoscuidar y trabajar por la legitimidad. Para ello proponemostener en cuenta los siguientes puntos:

PRPRPRPRPROCEDOCEDOCEDOCEDOCEDIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTOS CLAROS CLAROS CLAROS CLAROS CLAROS DE ELEOS DE ELEOS DE ELEOS DE ELEOS DE ELECCCCCCIÓN Y FUNCICIÓN Y FUNCICIÓN Y FUNCICIÓN Y FUNCICIÓN Y FUNCIONAMIENTONAMIENTONAMIENTONAMIENTONAMIENTOOOOO:

Todos y todas deben conocer cuales son las reglas defuncionamiento tanto para elecciones como para el trabajocotidiano de nuestra organización.

CUMPLIMIENTCUMPLIMIENTCUMPLIMIENTCUMPLIMIENTCUMPLIMIENTO DE DO DE DO DE DO DE DO DE DIIIIICHOS PRCHOS PRCHOS PRCHOS PRCHOS PROCEDOCEDOCEDOCEDOCEDIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTOSOSOSOSOS:

No solo es suficiente que existan “reglas de juego” conocidasy claras; sino que también deben ser cumplidas. Dejarconstancia de las excepciones que surjan. La estructura denuestra organización debe responder a la necesidad de lamisma y también según qué tipo de valores se quierepromover desde la misma.

NININININIVEL DE CVEL DE CVEL DE CVEL DE CVEL DE CONVONVONVONVONVOCOCOCOCOCAAAAATTTTTORIAORIAORIAORIAORIA:

Tenemos que revisar también nuestro nivel de convocatoria.¿Qué podemos hacer para mantener o mejorar ese nivel deconvocatoria?

CAPCAPCAPCAPCAPAAAAACIDCIDCIDCIDCIDAD PAD PAD PAD PAD PARA RESOLARA RESOLARA RESOLARA RESOLARA RESOLVER Y/O CVER Y/O CVER Y/O CVER Y/O CVER Y/O CANALIZARANALIZARANALIZARANALIZARANALIZARSISISISISITUTUTUTUTUAAAAACICICICICIONONONONONES CES CES CES CES CONFLIONFLIONFLIONFLIONFLICTCTCTCTCTIIIIIVVVVVASASASASAS:

Desarrollar actitudes como la tolerancia, el diálogo, sabervalorar el otro punto de vista, negociar acuerdos que apuntenal bien común de la gente.

MOMOMOMOMOTTTTTIIIIIVVVVVAAAAACIÓN PCIÓN PCIÓN PCIÓN PCIÓN PARA FOMENTARA FOMENTARA FOMENTARA FOMENTARA FOMENTAR LA PAR LA PAR LA PAR LA PAR LA PARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAAAAACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN:

La participación e involucramiento de todas y todos los miembros dela organización hay que fomentarla. Para ello es importantepensar en diversas formas para facilitar la participación activade todas las personas miembros. Establecer diversas estrategiaspara los diversos sectores: mujeres, jóvenes, niños/as, adultos,personas con capacidades diferentes, etc.

RENDRENDRENDRENDRENDIIIIICIÓN DE CUENTCIÓN DE CUENTCIÓN DE CUENTCIÓN DE CUENTCIÓN DE CUENTASASASASAS:

El manejo de dinero es siempre un tema sensible, por ello esimportante realizar rendiciones de cuentas periódicas paraque todas y todos conozcan la utilización de los fondos de laorganización.

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organización ESTRESTRESTRESTRESTRUCTURAUCTURAUCTURAUCTURAUCTURA

Hace referencia a los elementos que tienen que ver con elfortalecimiento de la estructura organizativa de laorganización, y con el funcionamiento adecuado de dichaestructura para el cumplimiento de los objetivos.

Tenemos que tener en cuenta nuestrosobjetivos, acciones y nivel de incidencia (cuales el ámbito y alcance de nuestro trabajocomo organización). En relación a nuestrosobjetivos es importante tener claro cuales sonnuestros objetivos a largo plazo comoorganización y sobre todo difundir los mismosa todas y todos los miembros.

Es importante además tener una planificación de cómo,cuándo etc. (ver punto anterior, pág 32) queremos o vamos acumplir esos objetivos. Fijarse metas a corto y mediano plazo.El tener ésto claro permitirá, y es necesario, que las accionesde todas las comisiones directivas que vayan pasando por laorganización trabajen con miras a esos objetivos. Laorganización también tiene que ser flexible. Es importantetambién reconocer que muchas veces, las circunstancias o larealidad que vivimos puede hacer variar nuestros objetivos.Pero esto tiene que ser una decisión colectiva.

EFEFEFEFEFIIIIICCCCCAAAAACIACIACIACIACIA

Se refiere al resultado logrado, al éxito o no que tienen lasacciones realizadas por la organización. Como organizacióntenemos que evaluarnos. Tenemos que analizar si estamoslogrando lo que nos propusimos como organización. Para ello,tenemos que analizar las estrategias que utilizamos; nuestraspropuestas, es decir, nuestra capacidad de elaborar yproponer medidas y acciones adecuadas a los problemas quela organización quiere solucionar, hacia dentro o fuera de lamisma. Por último, tenemos que mirar nuestra capacidadcomo organización de tomar decisiones entre todos losintegrantes a pesar de la diversidad de opiniones, y nuestracapacidad de articularnos con otras organizaciones pararealizar acciones conjuntas.

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PRPRPRPRPROOOOOYEYEYEYEYECCCCCCIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN

También tenemos que analizar la proyección de nuestraorganización, es decir, la visión integral y a largo plazo en lasacciones teniendo en cuenta los objetivos.

Tenemos que preguntarnos si nuestra estructura organizativapermite desarrollar acciones y cumplir con los objetivospropuestos; y nuestra autonomía, es decir, si la organizacióntoma decisiones y realiza acciones de acuerdo a sus propiosprincipios y valores.

IDENTIDENTIDENTIDENTIDENTIDIDIDIDIDAD GRAD GRAD GRAD GRAD GRUPUPUPUPUPALALALALAL

El trabajo de la organización tiene un fundamento claro quepermite fortalecer la identidad y el sentido de existencia dela misma, y de pertenencia entre sus miembros.

Como organización hay que promover la formación,capacitación de nuestros miembros. En esto es defundamental importancia el rol de la dirigencia en cuanto aposibilitar el crecimiento personal y colectivo de las y losmiembros de nuestra organización. Es importante no perderde vista este componente para el recambio de la dirigencia ypara que todos los miembros tengan las mismas posibilidades.Además, este aspecto da posibilidad de permanencia en eltiempo de las organizaciones, pues no dependen de algunas opocas personas.

Otro aspecto a tener en cuenta es la importancia de larealización de festejos o celebraciones cuando laorganización realizó una acción exitosa, o cuando cumplealguno de sus objetivos. Acciones que promuevan el sentidode pertenencia y conocimiento entre las y los miembros dela organización.

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Las personas que están en la dirigencia de las organizacionesvecinales son las que por asamblea tienen un mandato, sonpersonas a las que se les encomienda una tarea que cumplir.

Las personas “visibles” de las organizaciones son las y losdirigentes, son quienes llevan la representación de laorganización por el cargo que ocupan en la misma. Por ello, eltipo de dirigencia que tenemos o que practicamos tambiéndebe estar acorde al tipo de organización y los valores quequeremos promover desde la misma.

Algunos elementos importantes del modelo democrático dedirigencia son: la coherencia, capacidad de autocrítica, larepresentatividad, y los criterios de toma de decisiones.

Por ello, deben ser promotor/a de la participación, estimulary apoyar la organización de actividades, ser promotor/a deespacios formativos y de reflexión, cumplir el mandato quese les asignó y dar cuenta de su gestión, ser pluralista.

Las y Losdirigentesvecinales

GESTGESTGESTGESTGESTIÓNIÓNIÓNIÓNIÓN] Reuniones: Antes/durante] Registros: El acta] Planificación: Objetivo

ActividadTareasTiempo y lugarResponsablesRecursos

Cómo fortalecer lacomisión vecinal

LELELELELEGIGIGIGIGITTTTTIMIDIMIDIMIDIMIDIMIDADADADADAD] Procedimientos de elección

y funcionamiento] Cumplir los

procedimientos] Convocatoria] Resolución de conflictos] Participación] Rendición de cuentas

DIRIDIRIDIRIDIRIDIRIGENTESGENTESGENTESGENTESGENTESVEVEVEVEVECINALESCINALESCINALESCINALESCINALES] Coherente] Autocrítica] Representativo] Toma de decisiones

ORORORORORGGGGGANIZAANIZAANIZAANIZAANIZACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN] Objetivos/metas] Planificación] Flexibilidad] Evaluación de la

estrategia] Articulación con otras

organizaciones] Formación] Sentido de pertenencia

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MECANISMOSDE

PARTICIPACIÓNSOCIAL

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cuatro.En este capitulo se sugieren algunosmecanismos o instrumentos departicipación de la sociedad civil en lagestión municipal con el propósito defacilitar las iniciativas de inclusión socialdestinadas a buscar el bien común ymejorar la calidad de vida. Como primerpaso, se define lo que es un mecanismode participación.

Los mecanismos o instrumentos departicipación son procedimientos quenos indican el como hacer para llevaruna idea en la practica, con el propósitode lograr determinados objetivosacordados con anterioridad. A losefectos de este programa, adoptamosla siguiente definición:

El instrumento es definido como elmedio o mecanismo que permitepasar de la teoría a la acción paraejecutar un conjunto de actividades,con la utilización de recursosescasos, en un periodo de tiempodado, esperando lograr determinadosresultados para enfrentar problemaspreviamente identificados.(((((1111111111)))))

(((((1111111111) ) ) ) ) Manual del “Programa deGobierno Abierto y

Participativo (GAP): estrategiade intervención para una

eficiente traducción de laspreferencias sociales en la

gestión municipal”. Guía paracontribuir a reducir lacorrupción, mejorar la

gobernabilidad, fortalecer lademocracia y desarrollar

espacios de interacciónciudadanos - autoridades”.

(2001). Instituto del BancoMundial e Instituto

Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey.

México.

DIÁLOGOPARTICIPATIVO

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Basados en la experiencia observada sobre procesosparticipativos en varios municipios del país y de América Latina,que son variados, creativos y efectivos para estimular laparticipación ciudadana en los asuntos de interés público, paraeste programa hemos seleccionado a los siguientes:

a] a] a] a] a] Diálogos entre autoridades y comunidad.bbbbb]]]]] Formación cívica para participar.c]c]c]c]c] Mesas de concertación.d]d]d]d]d] Audiencia publica de presupuesto municipal.e]e]e]e]e] Rendición de cuenta.f]f]f]f]f] Control ciudadano: seguimiento y evaluación.g]g]g]g]g] Diálogo social interbarrial.

diálogos entre

autoridadesy comunidad

OBOBOBOBOBJETJETJETJETJETIIIIIVVVVVOOOOO

Se trata de crear espacios de interacción entre miembros yrepresentantes de la comunidad con las autoridades delgobierno municipal u otro ente gubernamental, para informar,analizar y buscar solución a los problemas y asuntos que sonde interés de la comunidad.

¿QU¿QU¿QU¿QU¿QUIÉNIÉNIÉNIÉNIÉNES PES PES PES PES PARARARARARTTTTTIIIIICIPCIPCIPCIPCIPAN?AN?AN?AN?AN?

Líderes y miembros de las comisiones vecinales, representantesde organizaciones de la sociedad civil como entidadeseducativas, culturales, clubes deportivos, organizaciones dejóvenes, mujeres, productores, artesanos, etc.

Si en un municipio existe una coordinadora de organizacionesvecinalistas, ésta puede tomar la iniciativa y coordinar eldialogo. Por el lado de las autoridades, cuando se trata de lamunicipalidad es el intendente el que debe encabezar, junto alos concejales municipales, acompañados de funcionarios ytécnicos del gobierno local vinculados a los asuntos a tratar.

Si es el caso de una empresa publica como la AdministraciónNacional de Electricidad (ANDE), por ejemplo, y el objetivo estratar sobre el impacto social y ambiental de la instalación deuna planta de distribución de energía, se deberá contactar conel presidente, el gerente o la persona designada por estos, quetenga suficiente capacidad de dar información y tomardecisiones.

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¿CÓMO SE IMPLEMENT¿CÓMO SE IMPLEMENT¿CÓMO SE IMPLEMENT¿CÓMO SE IMPLEMENT¿CÓMO SE IMPLEMENTA?A?A?A?A?

La convocatoria al dialogo autoridad - sociedad civil puedepartir de la iniciativa de la propia comunidad o del gobiernomunicipal. Para ambos casos, se sugiere tener en cuenta lossiguientes puntos:

]]]]] Establecer claramente el objetivo de la reunión, los temasa tratar.

]]]]] Fijar con antelación fecha, hora y lugar y asegurar que lainvitación llegue a tiempo a los interesados.

]]]]] Asegurar que estén invitados todos los representantes delos diferentes sectores sociales y geográficos del municipio,que no exista exclusión ni discriminación de ningún tipo.

]]]]] Presentar la descripción del problema a tratar, como ser:¿en qué consiste?, su ubicación, a cuantas familiar ohabitantes les afectas, los efectos que genera, si existealguna idea o propuesta de solución, una estimación delposible costo, cómo se podría financiar, otras alternativasen la visión de la municipalidad, etc.

]]]]] Si es el caso, solicitar previamente información a lamunicipalidad que ayude a su comprensión y tratamiento.

]]]]] En la reunión, alguien debe dar la palabra, puede ser elIntendente u otra persona designada por los asistentes.

]]]]] Mantener el respeto y orden que toda reunión lo demandapara poder llegar a acuerdos y conclusiones.

]]]]] Mantener el respeto y orden que toda reunión lo demandapara poder llegar a acuerdos y conclusiones.

]]]]] Distinguir los tres momentos esenciales de una reunión: a)a)a)a)a)información, b)b)b)b)b) análisis y c)c)c)c)c) conclusión.

]]]]] De ser posible, es útil labrar un acta para registrar por escritolas conclusiones, compromisos y fijar los próximos pasos a seguir.

VENTVENTVENTVENTVENTAJAS DEL DAJAS DEL DAJAS DEL DAJAS DEL DAJAS DEL DIÁLIÁLIÁLIÁLIÁLOGO PÚBLIOGO PÚBLIOGO PÚBLIOGO PÚBLIOGO PÚBLICCCCCOOOOO

]]]]] Ejercicio para actuar en democracia.]]]]] Fortalecimiento de la capacidad de dialogo, atención y

tolerancia hacia la opinión de los demás.]]]]] Se aprende a hacer uso del derecho propio respetando el

derecho de los demás.]]]]] Con el uso de reglas se incorporan mecanismos que igualan

en derecho.]]]]] Con el intercambio de opiniones crece la capacidad de

encontrar soluciones a los problemas.]]]]] Se recupera la confianza entre autoridades y comunidad.]]]]] Se movilizan recursos públicos y privados para encarar la

solución a los problemas comunales.

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Formacióncívica paraparticipar


Capacitar a los dirigentes de las organizaciones sociales enlos temas relevantes que faciliten su participación en losasuntos públicos y asuman un mayor protagonismo en labúsqueda del bien común, la equidad y la solidaridad para sucomunidad y el país. La formación cívica fortalece lacomprensión de los mecanismos de la democraciarepresentativa y participativa como medios de promoción delos derechos ciudadanos.


Los dirigentes y miembros de las comisiones vecinales,representantes de organizaciones sociales interesadas yciudadanos y ciudadanas en general.


Toda forma de capacitación es útil en cuanto cumpla con supropósito de informar y formar a los ciudadanos. Los talleresparticipativos coordinados por un facilitador o monitor, quepuede ser un miembro de la misma comunidad, son uno de losmás usuales en las comisiones vecinales. Se pretende que laorganización vecinal adquiera autonomía en su propiaformación para asumir los desafíos y reducir la dependenciahacia la ayuda que pueden otorgar la municipalidad o lasONGs. Para ello, se alienta que los propios dirigentesvecinales puedan hacer replicas de las charlas o talleres conel uso de materiales como la presente publicación osimilares.

Otra alternativa es la lectura y discusión en grupos o pororganización, insertando, la iniciativa dentro de un programageneral de la organización vecinal, de tal forma a que sepueda poner en practica la teoría y se tenga continuidad enlos siguientes pasos.

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POR EJEMPLO:

Un programa de formación de formadores en incidenciaciudadana, puede iniciar con la capacitación a 15 líderesseleccionados de la comunidad. Luego, estos en grupos de ados o tres monitores, asumen el compromiso de replicar enbarrios urbanos y compañías rurales los conocimientosadquiridos. De esta forma, se puede proyectar un efecto“cascada” del proceso de aprendizaje llegando a más gente,con el menor costo posible y lo más importante, con laautonomía que genera el empoderamiento de la misión de laformación cívica de la comunidad.

ALALALALALGUNOS TEMAS PGUNOS TEMAS PGUNOS TEMAS PGUNOS TEMAS PGUNOS TEMAS PARA CARA CARA CARA CARA CAPAPAPAPAPAAAAACICICICICITTTTTARNOSARNOSARNOSARNOSARNOS

]]]]] El rol de la municipalidad en la vida de la comunidad.]]]]] Competencias de la Intendencia y de la junta municipal.]]]]] Como funciona la municipalidad.]]]]] Derechos y deberes de los ciudadanos.]]]]] La organización de las comisiones vecinales.]]]]] La participación ciudadana y la inclusión social.]]]]] Los mecanismos de participación ciudadana para iniciativas

de inclusión social.]]]]] La incidencia en el presupuesto municipal.]]]]] El presupuesto municipal; ¿qué es, cómo se hace y para qué

sirve?.

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Mesas deconcertación

OBOBOBOBOBJETJETJETJETJETIIIIIVVVVVOSOSOSOSOS

Son espacios de interacción entre autoridades locales yciudadanos para:a]a]a]a]a] Desarrollar una dialogo participativo,bbbbb]]]]] Identificación, priorización y selección de los proyectos

barriales que buscan la solución a las demandas ciudadanas,c]c]c]c]c] Concertar para su inclusión en las políticas y en el

presupuesto municipal, incluyendo su mecanismo derendición de cuenta.


La comunidad a través de sus organizaciones y las autoridadesdel gobierno municipal, tanto la Intendencia como losconcejales.


La municipalidad debe convocar a las organizacionesciudadanas que existan en el municipio para llevar adelante laformación de las mesas de concertación. En reunión general oen asambleas de vecinos, las comisiones vecinales analizan yestablecen las mesas de concertación, según las áreas deinterés.

EJEMPLEJEMPLEJEMPLEJEMPLEJEMPLO:O:O:O:O:

En base a la experiencia registrada, los temas podrían ser:]]]]] Salud;]]]]] Educación;]]]]] Niñez, adolescencia y jóvenes;]]]]] Producción y generación de empleo;]]]]] Acceso a servicios e infraestructura;]]]]] Seguridad ciudadana, entre otros.

En estas reuniones las comisiones vecinales identifican yseleccionan sus proyectos y los presentan en cada mesa.Luego, cada mesa prioriza los proyectos a ser presentados ala Audiencia Publica de Presupuesto (APP) o presupuestoparticipativo.

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EN LAS MESAS DE CEN LAS MESAS DE CEN LAS MESAS DE CEN LAS MESAS DE CEN LAS MESAS DE CONCERONCERONCERONCERONCERTTTTTAAAAACIÓN, SE ESPERA QUE:CIÓN, SE ESPERA QUE:CIÓN, SE ESPERA QUE:CIÓN, SE ESPERA QUE:CIÓN, SE ESPERA QUE:

]]]]] Cada participante desarrolle su capacidad de entender quepueden existir otros proyectos más importantes y urgentesque el suyo; lo que hace posible que cada uno seatolerante con la propuesta de otro colega y se crea unclima de negociación y planeamiento.

]]]]] Debe primar la objetividad y la solidaridad en la búsquedadel consenso.

]]]]] En el análisis del conjunto de proyectos, que representa eluniverso de las necesidades de la comunidad, losparticipantes pueden entender la urgencia de otrosproyectos.

]]]]] Los ciudadanos conocen sus derechos.]]]]] Este tipo de espacio es útil para construir ciudadanía porque

trabajan juntos autoridades y ciudadanos.]]]]] Se registra un acercamiento entre autoridades y comunidad

para construir una visión común del municipio.]]]]] Contribuye a crear un clima de mayor confianza de los

vecinos y un mayor sentido de responsabilidad por parte delas autoridades; lo cual es esencial para un proceso deinclusión social en la agenda local.

El resultado esperado es un conjunto de iniciativas yproyectos sobre inclusión social para su incorporación en lagestión del gobierno municipal.

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Audienciapública de

presupuestomunicipal

(APP)


La APP o presupuesto participativo es un mecanismo quepermite la participación de la comunidad en la formulación yen el control de la ejecución del presupuesto municipal. Suobjetivo es:a]a]a]a]a] Desarrollar e instalar un sistema de acceso del ciudadano a

la información del municipio,bbbbb] ] ] ] ] Impulsar mecanismos de transparencia y de rendición de

cuenta de la gestión municipal, yc]c]c]c]c] Crear un espacio para que el ciudadano tenga incidencia en

el presupuesto de su gobierno municipal.


Las organizaciones sociales y todos los ciudadanos y lasciudadanas que tenga interés. El gobierno municipal convoca yorganiza.


En este programa, cada vecino tiene la posibilidad de dar aconocer sus necesidades y de influir en cómo gastar mejor eldinero de los contribuyentes. Las principales etapas de la APPson: (((((1212121212)))))

a]a]a]a]a] La municipalidad convoca a la comunidad para la APP (julioo agosto).

bbbbb]]]]] Capacitación a las comisiones vecinales y a la municipalidadsobre el sistema de APP (agosto).

c]c]c]c]c] Identificación y priorización de proyectos comunitarios. Lasmesas de concertación son uno de los mecanismos másidóneos para esta tarea porque son los propios ciudadanosque participan en la toma de decisión sobre los proyectosque serán presentados a la APP (setiembre).

d]d]d]d]d] La APP se celebra con sus dos partes fundamentales: en laprimera, el intendente municipal presenta un informe de sugestión, explicando las obras realizadas y los datos sobreingresos y egresos del presupuesto. En la segunda parte,los ciudadanos presentan sus proyectos e iniciativas quefueron priorizados en la mesas de concertación para suinclusión en el presupuesto municipal (setiembre uoctubre).

(((((1212121212) ) ) ) ) Para mayoresdetalles serecomienda consultartres publicaciones deGESTION LOCAL(2001), entre otras:“Audiencia Publica dePresupuesto (APP).Material didácticopara comisionesvecinales”; “Manual dela Audiencia Publicade PresupuestoMunicipal” y “El Presu-puesto Municipal:¿qué es, cómo sehace y para quésirve?.

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e]e]e]e]e] La intendencia incorpora los proyectos al presupuesto ypresenta éste a la junta municipal (octubre).

f]f]f]f]f] La junta municipal trata y aprueba el presupuesto (octubre– noviembre).

g]g]g]g]g] La Intendencia inicia la ejecución del presupuesto en el mesde enero de cada año (enero).

h]h]h]h]h] La intendencia municipal presenta una rendición de cuentaperiódica sobre la ejecución de los proyectos aprobados enla APP (desde enero - febrero).

i]i]i]i]i] Seguimiento y control ciudadano a la ejecución de losproyectos (desde enero - febrero).

j]j]j]j]j] Evaluación social al proceso de la APP (desde setiembre yhasta fin de año).

RESULRESULRESULRESULRESULTTTTTADO ESPERADO DE LA APPADO ESPERADO DE LA APPADO ESPERADO DE LA APPADO ESPERADO DE LA APPADO ESPERADO DE LA APP

]]]]] Presupuesto municipal responde a las demandas ciudadanas.]]]]] Participación ciudadana en la formulación y ejecución delpresupuesto.

]]]]] Fortalecimiento de la democracia a nivel local.]]]]] Gobierno abierto, transparente y al servicio de la gente.]]]]] Mejora calidad de vida en el municipio.

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Rendiciónde cuentas


El intendente municipal establece un procedimiento pararendir cuenta de su gestión gubernativa en general, y de laejecución de los proyectos comunitarios de la APP enparticular. El intendente debe dar respuestas sobre lospedidos y proyectos que fueron incluidos, postergados yrechazados, con su explicación correspondiente.


La intendencia municipal, los concejales, los representantesde las organizaciones de la sociedad civil, ciudadanosinteresados y la prensa para su divulgación publica.


La rendición de cuenta se puede efectuar por varios canales.A través de cartas personales del intendente enviada porcorreo a cada vecino, de boletines e informativos, por mediode la prensa, periódicos murales en oficinas municipales,reuniones en los barrios con las comisiones vecinales; enaudiencia publica, cabildos abiertos y otros. La frecuencia derendición de cuenta puede ser mensual o trimestral, en formaescrita y en acto público.

Todos los pedidos formulados deben ser respondidos por elgobierno municipal con su correspondiente fundamentación.

Una clasifUna clasifUna clasifUna clasifUna clasificación sugerida para obras y serviciosicación sugerida para obras y serviciosicación sugerida para obras y serviciosicación sugerida para obras y serviciosicación sugerida para obras y serviciospeticionados en la audiencia puede ser:peticionados en la audiencia puede ser:peticionados en la audiencia puede ser:peticionados en la audiencia puede ser:peticionados en la audiencia puede ser:a]a]a]a]a] Pedidos aprobados con recursos municipales.bbbbb]]]]] Pedidos aprobados con costos compartidos por la

municipalidad y los vecinos.c]c]c]c]c] Pedidos aprobados a ejecutar con recursos de crédito.d]d]d]d]d] Pedidos que se trasladan al próximo ejercicio fiscal.e]e]e]e]e] Pedidos que no serán realizados (postergados o

rechazados).

De un buen sistema de rendición de cuenta y seguimiento decada pedido o proyecto aprobado, dependerá la credibilidadpublica hacia los instrumentos de participación ciudadana.Solo con un buen seguimiento se estará cerrando el proceso.

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Controlciudadano:Seguimientoy evaluación


Las organizaciones vecinales realizan el control sobre elavance y cumplimiento de la ejecución de los proyectoscomunitarios, incluyendo la evaluación correspondiente quepermita introducir sugerencias para corregir atrasos,anticiparse a eventuales errores u omisiones que puedanafectar negativamente los resultados esperados en cada obrao proyecto.


a]a]a]a]a] Las comisiones vecinales y otras organizaciones de lasociedad civil.

bbbbb]]]]] La municipalidad establece una oficina o dependencia queproveerá la información necesaria y trabajará con losrepresentantes de la comunidad.


Cada comunidad con sus autoridades crean un espacio propio.Puede ser por medio de los representantes de las mesas deconcertación; de una comisión tripartita integrada porrepresentantes de la intendencia, junta municipal ycomunidad; a través de un consejo ciudadano elegido para talefecto, de la coordinadora de comisiones de vecinales delmunicipio; de las contralorías ciudadanas u otra similar que sepueda establecer.

Para realizar el seguimiento y la evaluación, la municipalidaddebe entregar información confiable, oportuna y clara a losrepresentantes de la comunidad. Estos, por su parte, debencapacitarse para desarrollar su capacidad de interpretación yde criterios para formular recomendaciones, tanto para lasautoridades como para las organizaciones vecinales.

EntrEntrEntrEntrEntre las tare las tare las tare las tare las tareas que pueden desarreas que pueden desarreas que pueden desarreas que pueden desarreas que pueden desarrollar lollar lollar lollar lollar los oros oros oros oros organismos deganismos deganismos deganismos deganismos decccccontrontrontrontrontrol ciudadano, cabe citar a:ol ciudadano, cabe citar a:ol ciudadano, cabe citar a:ol ciudadano, cabe citar a:ol ciudadano, cabe citar a:a]a]a]a]a] Participar en la programación anual de la ejecución de los

proyectos comunitarios de la APP, lo cual puede servir paraasegurar el aporte vecinal como contrapartida a losrecursos de la municipalidad.

bbbbb]]]]] Llevar un control de la evolución y cumplimiento de losproyectos.

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c]c]c]c]c] Recepcionar y analizar los informes de rendición de cuentadel intendente.

d]d]d]d]d] Servir de interlocutor entre la municipalidad y lacomunidad para buscar soluciones a problemas en laejecución de obras y servicios.

e]e]e]e]e] Cooperar con la Intendencia en campañas de educaciónsobre el cumplimiento de obligaciones tributarias,apoyando la recaudación de recursos para financiar losproyectos comunitarios.

f]f]f]f]f] Encarar campañas educativas sobre derechos y obligacionesciudadanas.

g]g]g]g]g] Apoyar las gestiones de proyectos municipales ante otrasinstancias de gobierno, instituciones privadas o entidadesextranjeras.

Con la participación de la sociedad civil, la intendencia yjunta municipal, se acuerdan un procedimiento para el controly seguimiento de los proyectos durante la ejecución delpresupuesto a partir del mes de enero de cada ejerciciofiscal.

CONTRCONTRCONTRCONTRCONTROL Y SEOL Y SEOL Y SEOL Y SEOL Y SEGUGUGUGUGUIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTIMIENTO CIO CIO CIO CIO CIUDUDUDUDUDADADADADADANOANOANOANOANO

]]]]] Representantes de las mesas participan del planeamiento dela ejecución de los proyectos de la APP.

]]]]] Las mesas hacen control y seguimiento mensual.]]]]] Intendencia hace rendición de cuenta mensual de laejecución de los proyectos del programa de la APP.

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Diálogosocialinterbarrial


Desarrollar espacios de interacción entre líderes yorganizaciones vecinales de los barrios del municipio paraintercambiar experiencias participativas, extender lazos desolidaridad y aunar esfuerzos en el trabajo de cabildeo afavor de los proyectos de inclusión social ante lasautoridades gubernamentales.


Dirigentes y miembros de lasorganizaciones vecinales de losdiferentes barrios del municipio.


El desarrollo de los vínculos entredirigentes sociales y sus organizacionesbarriales, pueden efectuarse dediferentes formas. Toda reunión,encuentro, o la formalización deorganismos interbarriales son válidospara llevar adelante el objetivoseñalado. Por ejemplo, las mesas deconcertación, las coordinadoras decomisiones vecinales, los concejosciudadanos que involucran arepresentantes de diferentes zonasgeográficas del municipio, los congresosanuales de comisiones vecinales, entreotros.

RENDICIÓN

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AlAlAlAlAlgunos egunos egunos egunos egunos ejempljempljempljempljemplos de temas que interos de temas que interos de temas que interos de temas que interos de temas que interesan a lesan a lesan a lesan a lesan a los dirigentesos dirigentesos dirigentesos dirigentesos dirigentesvvvvvecinalecinalecinalecinalecinaleseseseses:] ] ] ] ] Los proyectos que facilitan la inclusión social de todos los

sectores en cada barrio y en el municipio.]]]]] Grado y calidad en el acceso a servicios básicos como agua

potable, calles transitables a todo tiempo, viviendas,electricidad, recolección de basura, educación, etc.

]]]]] Problemas específicos como la seguridad ciudadana,violencia, desocupación juvenil, y toda forma dediscriminación social.

]]]]] El relacionamiento con las autoridades municipales.]]]]] La experiencia en el desarrollo de mecanismos de

participación social.]]]]] Fortalezas y debilidades de las organizaciones vecinales.]]]]] Las iniciativas que estrechan lazos de solidaridad entre los

barrios.

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BIBLIOGRAFÍA

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LAPARTICIPACIÓN

DE NUESTRAGENTE

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1] 1] 1] 1] 1] Familia limpeña asistea talleres de capacita-ción en municipalidad.

2]2]2]2]2] Entrega de certifica-dos a participantes del

programa InclusiónSocial en la Gestión

Municipal en la ciudadde Limpio.

33333]]]]] Intendente Munici-pal entrega certifica-

do a participante.

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444444]]]]] Ejecutivo y Legislati-vo Municipal presidenacto con la comunidad.

5]5]5]5]5] Una de las comuni-dades más excluidasen el Paraguay: elpueblo indígenaAyoreo -Totobiegosode en elChaco Paraguayo.

66666]]]]] Manifestaciónreligiosa del puebloindígena Ayoreo -Totobiegosode enreunión con sociedadcivil, Chaco Paraguayo.

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7]7]7]7]7] Dialogo entre elpueblo indígena

Ayoreo - Totobiegosodey representantes del

gobierno, ONGs. yPNUD, Chaco Paraguayo.

88888]]]]] Reunión de miem-bros de una comuni-dad rural, Departa-

mento de San Pedro,Paraguay.

99999]]]]] Campesinos/as enacto cívico en el

Dpto. de San Pedro,Paraguay.

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1111100000]]]]],,,,, 1 1 1 1 11]1]1]1]1] y 12]12]12]12]12] Jóvenesmanifestándosefrente a la Catedralen contra de violenciaurbana, Asunción,Paraguay.

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1313131313]]]]] Comisiones vecina-les participando en laelaboración del Plan

de Desarrollo Munici-pal de San Pedro del

Ycuamandyyú.

1111144444]]]]] Organizaciones dela sociedad civil en

dialogo con losconcejales e intenden-te en la municipalidadde Horqueta, Dpto. deConcepción, Paraguay.

15]15]15]15]15] Comisiones vecina-les urbanas y rurales

participan en tallersobre educación,

ciudad de Horqueta,Dpto. de Concepción,

Paraguay.

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Documents

Mecanismos de inclusion social