MARINE AVIATION RANSPORT INSURANCE REVIEW · gennaio 2016 - N. 1 anno VI Transport ... Dal 18 al 21 settembre si terrà a Genova la 142a edizione dell’International Union of Marine

MARINE AVIATION & TRANSPORT

INSURANCE REVIEW Comitato Direttivo: Andrea Dalle Vedove, Lars Lange, Anna Masutti, Pablo Men-des de Leon, Alessandro Morelli, Claudio Perrella, Neil Smith, Massimo Nicola Spadoni

A cura di: Cristina Castellini, Responsabile Trasporti e Aeronautica - ANIA Associazione Nazionale tra le Imprese Assicuratrici

SOMMARIO

Marine

The DC Merwestone and the “fraudulent device rule”

by Guglielmo Camera

3

Utmost Good Faith

di Alfredo Dani

7

La Security del trasporto aereo nell’UE alla luce dell’attuale situazione in-ternazionale

di Doriano Ricciutelli

12

Droni: rischi e opportunità

di Matteo Carnera

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gennaio 2016 - N. 1 anno VI

Transport

La clausola “claims made” nella responsabilità civile professionale e i limi-ti di vessatorietà recentemente indicati dalla Cassazione

di Pietro Nisi

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Aviation

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DISCLAIMER TheobjectiveoftheReviewistoinformitsreadersandnottosuggestunderwritingpracticesorotherbehaviourswhichmayaffectcompeti-tionorrestrainfromactingaccordinglytotheapplicablenationalcom-petition and antitrust laws and to the European competition legisla-tion.Whilst every carehasbeen taken to ensure the accuracyof thepapersandarticlesatthetimeofpublication,theinformationisintend-edasguidanceonly.Itshouldnotbeconsideredaslegaladvice.

gennaio 2016 - numero 1 p. 2

A COMPREHENSIVE GLANCE ON THE MARINE, AVIATION & TRANSPORT WORLD The idea is tosupplyandupdateourassociateswith the latest legisla-tivejuridicaldevelopmentsatanationalandEuropeanlevel.Ouraimistopresent the information inawaythat iseasy toaccessanduse.Webelievethatthisnewsletterwill illanimportantgapduetothefactthatmost journalsand legalreviewsareoftencomplexandit takesa lotoftimeto indtheinformationrequiredbyinsurancestaff.

Dal 18 al 21 settembre si terrà a Genova la 142a edizione dell’International Union of Marine Insurance (IUMI). Dopo 15 anni la Conferenza marine mondiale torna in Italia.

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Guglielmo Camera Studio legale associato Camera Vernetti

ThisquiterecentCourtofAppealcaserepresentsanimportantprece-dentfortheinsurersofallclassofbusinessrulinginfavouroftheun-derwriters inrespectof theuseof fraudulentdevice inpresentinganinsuranceclaim.InJanuary2010,theDCMerwestone “DCM” whilstshewasinnaviga-tionfromKalipedatoBilbao,ladenwithacargoofmetalscraps,expe-rienceda loodingintheengineroomsocausingheavydamagetothemain engine. DCM was insured with a 12 months - time policy andOwners claimed under the insurance policy about Euro 3million fortheloss.The cause of the loss was not at dispute as it was addressed to thepresence of water in the emergency ire pump.Whilst the DCMwasnavigatinginverycoldtemperatureshercrewusedtheemergency irepumpstoblastawaytheicefromthehatchcovers.However thecrewdidnotdewater thepumpsafter thisexerciseandthewaterinsidefroze,soexpanding,causingacrackinthepumpsandallowing the seawater to leak inside the vessel. On top of that thepumping system inside the engine room did not work properly andcouldnotcopewiththerateofingressofwaterintheengineroom.

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Inpresentingtheclaimtotheinsurers,theManagersstatedfalselythatthecrewreportedthatonthedayofthelossthebilgealarmhadgoneoffandsamehadbeenignoredasitwasthoughttobeduetotheheavyrollingof theDCM in roughseas.Hence thepresenceofwater insidetheengineroomwasdiscoveredbythecrew9hourslater.Infactsuchstatementwasnotsupportedbythecrew.Thepurposeofthisstatementwastoaddressthecauseofthelosstocrew negligence so to avoid any risk of negligence by the Owners/Managersorunseaworthinesswiththeprivityoftheassured.In reply to the insurance claim the Insurers denied recovery on thegroundsthatthelosswasnotattributabletoanamedperilinthepoli-cybutrathertounseaworthinessandthattheclaimshouldhavebeendeniedasthepresentationoftheclaimwassupportedbyafraudulentstatement. TheJudge,PopewellJ.,foundfortheInsurers.InhisrulingPopowellJ.foundthatthelosswasnotduetounseaworthinessbuttoaperilofthesea.

Owners iledappealagainst the judgementbuttheCourtdismissed itonthesamegroundsastotheCommercialCourt,saveforsomediffer-ences.

Despitethis,theJudgedeniedcoverrelyingonaprecedent Agapitosv.Agnew 2003 QB556 andthesocalled“fraudulentclaimrule”sothatwhen an insured embellishes the claimwith a fraudulent state-ment, samewill loose any recovery under the policy, provided suchstatementreferstotheclaimandismaterialtotheloss,irrespectiveofthefactthattheclaimwouldberecoverableunderthepolicy.

InparticulartheCourtfoundthattherulesetoutintheAgapitoshadto be applied so that an insured is deprived of any recovery if hemakesa falsestatementvoluntarilyor recklessly inaneffort to sup-portaclaim,believedhonestlybyhimtobegoodandrecoverable.

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TheCourtheldalsothatthisapproachwasinlinewiththepublicpoli-cyand that theclaimshouldbedisallowedeven if the fraudulentde-vicewasunjustanddisproportionateinrespectoftheclaim.Thejudgementisindeedasigni icantdecisionforalltheunderwriters,bothmarineandnon-marine.Theimpactofthisdecision–whichmaybediscussedbeforetheSupremeCourtiftheinsuredisgiventheleave–isveryimportantintermsofpresentingtheclaimtotheunderwrit-ers.Themainissuesarethefollowing:

Thisforfeitureshallapplyeveniftheinsuredwasmerelyrecklessinusingthefraudulentdevice,namelyhewasnotcaringwhetheritwastrueorfalse.

in presenting a claim a false or fraudulent device by the insuredwillleadtothedenialoftheclaim.Thereforenointentiontomakeafalsestatementisrequiredbutamererecklessdisregardissuf icient;

itisnotrequiredthatthefalsedevicehasanybearingoncoverasitissuf icientthattheinsuredhasuseditinordertofacilitatetherecoveryorinducetheunderwriterstoaquickersettlementoftheclaim. This isavery important issueas itmeans that, even if theclaimwasvalidandtheinsuredwouldhaverecoveredunderthepolicy,themereuseof fraudulentdevicewilldeprivehimofanyrecovery,evenifsuchdevicewouldhavenotanydirectimpactoncover.ThisiswhatexactlyhappenedintheDCMerwestonecasewhere,had the assured avoided to make a false statement, the losswouldhavebeenrecoverable. The only requirement test of materiality is that the use offraudulentdeviceshould lead toa “signi icant improvement” intheassured’sprospectsofsuccessprior toany inaldetermina-tionoftheparties’rights”.

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In the irst instance judgement the Judgehadexpressed the viewthat,despitesuchbehaviourshouldhavetobeblamed,thetesttobeappliedwouldhavebeenwhetheritisjustandproportionatetodeprivetheassuredofhisclaim,takingintoaccountallofthecir-cumstancesofthecase.SuchapproachwasdeniedbytheCourtofAppeal.

no“justandproportionaterule”shouldbeapplied.

Hence the use of such device, despite the absence of any causallinkwith the loss, should at least allow the insured to achieve aquickerandmorestraightforwardsettlementofhisclaim.Infactthepurposeofthe“fraudulentdevicerule”istopunishdishonestbehaviourssothatsamearediscouragedfromtakingsuchbehav-iour;

TheCourtheldthatthe“fraudulentdevicerule”wasa legitimatedeterrentforfraudininsuranceclaims.Hencetheapplicationofa“justandproportionatetest”wasundesirable,concludingthattherulewouldhavenotaffectedthe“carelessorforgetful”insured.Infactthepurposeofthe“fraudulentdevicerule”istopunishdis-honestbehaviourssothatsamearediscouragedfromtakingsuchbehaviour,irrespectiveofthegravityofsuchbehaviour.Indeed thiscasemightopennewscenarios inall classesof insurancebusinesswhicharemainlysubjectandregulatedbyEnglishlaw.Indeedwiththereinstatementofthe“fraudulentdevicerule”insurersshallneedtobevarycautiousintakinganybehaviourwhichmightfallwithin such rule to avoid that their claim is forfeited, irrespective ofthefactthatthelosswascoveredunderthepolicy.

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Alfredo Dani BonelliErede Studio Legale

Ilconcettodi“buonafede”èdipersé.eintuttigliordinamenti,abba-stanzascivoloso.Lotroviamo,inordinesparso,nelnostrocodicecivilein temadi trattative, art. 1337; di interpretazionedel contratto, art.1366;diesecuzionedelcontratto,art.1366maanche insedidiversedaquellacontrattualeopre-contrattuale:ades.,nelpossesso,art.1147,1153-1157,1159,1162 .Probabilmente, premessa in termini generali la nostra preferenzacondivisa dai più per una buona fede intesa in senso oggettivo èsemprepericoloso,primaancoracheerroreconcettuale,avventurarsinelmaredelleintenzioni ilvocabolo“buonafede”èattoadassumeresigni icatialmenoinpartediversi,asecondadelcontestoincuivieneutilizzato perqualchecenno,G.Alpa,Iprincipigenerali,2°ed.,Milano,2006,passim . Tuttavia,comeèstatodapiùpartinotato,ilproblemadelsigni icatodi“buonafede”haacquisitorinnovatavivacità inseguitoallanormativacomunitariasullatuteladelconsumatore,conparticolareriguardoallaprotezionedellostessocontroleclausoleabusivee/ovessatorieinse-ritenel contrattodalprofessionista in Italia, cfr.D.Lgs.6 settembre2005,n.206;Codicedelconsumo,elesuccessivemodi icazioni;lanor-mativacomunitariaèstataintrodottaintuttigliordinamentidell’Unio-nee,ancheinquestaoccasione,sièdovutoprendereattodellainade-guatezza-anchenonsoltantolessicale-della“versione”italiana .

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L’ordinamentoinglesehaforsefaticatopiùdialtrinelrecepirelenovi-tàcomunitariedestinateallaprotezionedelconsumatoree,ingenera-le,ariconoscereunruoloalla“buonafede”inrelazioneaicontrattinel-lelorovariefasipreliminari,distipulazione,diesecuzioneecosìvia.Perquantogiànel1977inquell’ordinamentofossestatopraticatounconsiderevole progresso con lo Unfait Contract Terms Act, 1977, nelsensodiproteggereinqualchemodoilcontraentepiùingenuo,chesitrovi per di più in una Unequal Bargaining Position, la posizione deldiritto inglese, anche se qualche commentatore per tutti, Lord Bin-gham sièavventuratoadimostrareche“…goodfaithisregulatedim-plicitlyinapiecemealfashion”,rimanesostanzialmente-almenocomepunto di partenza, quella espressa dalle parole di Lord AcknerWalfordvMiles,1992 :“Adutyof good faith is inherently inconsistentwith thepositionof anegotiatingparty…”

e, perbuonamisura,puravendolepartirichiestochenelcasodispe-cievenisserovalutatigliaspettidibuonefede,talevalutazionevenneloronegatainquanto

“unworkableinpractice…” Inbuona sostanza, neldiritto inglese adifferenzadiquanto avvienenell’Europa continentale e negli Stati Uniti d’America nel diritto deicontratti, con il solo limite della frode, il concetto di buona fede nontrovapostopoichéporrebbeun limitealla liberaespregiudicatade-terminazionedel contenutodel contratto,dove ciascunadelleparti èliberadirealizzareilmiglioreaffarepossibilesenzadoveresseresog-gettaaparticolarivincoliocontrolli. Recentemente,tuttavia,laLawCommission,chiamatanonsoloadin-trodurrenelRegnotaletermine,equiparabilea“correttezza”,traduci-bile con fairness e così sostanzialmente utilizzato nel contesto dellaDirettiva,sièresacontocheilproblemasiponevaanchealdifuoridel-lospeci icosettorecomunitarioeconsumeristicoecheeraopportunoavventurarsi-aciòindottianchedalmercatointernazionale,nelqualesi andavano rafforzando sistemi normativi ef icienti di stampo conti-nentale - in una adeguata normazione anche dell’assicurazione non-vita,aldifuoridellefattispecieconsumerdimatricecomunitaria.

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Nonè inutilerammentarecomesinoadoggi in Inghilterra l’assicura-zionesiastatasoprattuttoregolatadalMarineInsuranceAct,1906,“AnActtocodifytheLawrelatingtoMarineInsurance”.OperailluminatadiChalmers,ilMIA,1906èstatoperanni,nellaassenzadiprovvedimentilegislativitipicadelprincipalePaesediCommonLaw,utilizzataanche-congliopportunidistinguo-nelleassicurazionidanninonmarine.IlMIA,1906,subDisclosureandRepresentations,Sect.17Insuranceisuberrimae idei,cosìrecita: “A contract ofmarine insurance is a contract basedupon theutmostgoodfaithand,iftheutmostgoodfaithbenotobservedbyeitherparty,thecontractmaybeavoidedbytheotherparty”.LasuccessivaSect.18precisa:

Unsimile,severocriteriononesistenegliordinamenticontinentali,neiqualiperaltro-purnelleoscillazioniinterpretative-ildoveredibuonafede non“utmost” permeaovunquetuttoildirittodeicontratti;con-trariamenteaquantoavvieneinInghilterra,comepocosopraabbiamoavutomododiprecisare.

“…the assured must disclose to the insurer…every material circum-stancewhich is known to the assured, and the assured is deemed toknow every circumstance which, in the ordinary course of business,oughttobeknowntohim…Everycircumstanceismaterialwhichwouldin luencethejudgementofaprudentinsurerin ixingthepremiumordeterminingwhetherhewilltaketherisk”.Dueconsiderazioniemergono.Inprimoluogol’obbligodicomportarsisecondo“utmostgoodfaith”,apparentementebilaterale Sect.17 ,èinrealtà unilateralmente a carico dell’assicurato, tenuto, sotto pena didecadenzadaognidirittoaltrimentiattribuitoglidalcontrattodiassi-curazione, alla disclosure non solo delle circostanze del rischio a luinotemaanchediquellecheavrebbedovutoconoscereintheordinarycourse of business, tali da poter in luenzare il giudizio di un prudentinsurernel issareilpremioonell’accettareilrischio.Inoltreèeviden-techelavalutazioneèlasciataall’assicuratore,rendendosicosìneces-sarioperl’assicuratoprovocareunriscontrogiudizialemunito,nelri-scontrodellagiurisprudenza,dilimitatepossibilitàdisuccesso.

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Unavoltadipiù,ladoctrinedella“UtmostGoodFaith”nascedallage-nialementegiuridicadiWilliamMurray,1°ContediMans ield,meglionotocomeLordMans ield,ritenutoilpadrefondatoredeldirittocom-mercialeemarittimo inglese.Peresserepiùprecisi taledoctrine,chegiàvagavaperilcommonlaw,venneapplicataadunasituazioneassi-curativanel decidere il famoso casoCartervBoehm 1766 3Burr1905.ScriveLordMans ield: “Insuranceisacontractuponspeculation.Thespecialfactsuponwhichthe contingent chance is to be computed lie most commonly in theknowledgeoftheinsuredonly;theunderwritertrusttohisrepresenta-tionandproceedsuponcon idencethathedoesnotkeepbackanycir-cumstance in his knowledge tomislead the underwriter into a beliefthatthecircumstancedoesnotexist,andtoestimatetheriskasifitdidnot exist.”…”The keeping back of such circumstances is fraud, andtherefore thepolicy isvoid.Although thesuppressionshouldhappenthroughmistakewithoutanyfraudulent intention,yetstill theunder-writerhasbeendeceived,andthepolicyisvoid,becausetheriskrunisreallydifferentfromtheriskunderstoodandintendedtoberunatthetimeoftheengagement”.Forse nelle intenzioni di LordMans ield, nel contesto del suo ampiodisegnodirivisitazionedeldirittocommercialeinglese,vieraquelladiintrodurreinterminigeneraliunconcettodibuonafede,nonnecessa-riamenteutmost,qualecorrettivodelladurezzadeldirittoinglesedeicontratti.Inrealtà,setaleeraloscopo,essononèstatoraggiuntomala“UtmostGoodFaith” , inseritacomeconcettoportantenelMIA,1906,haregnatoincontrastataperdecennineldirittoassicurativo eriassi-curativo britannico.ConloInsuranceAct,2015,tutt’orasoggettoamodi icheedestinatoadentrareinvigoreversolametàdell’annoincorso,ilconcettodiUtmostGoodFaithscompare.Nellaparte5°dell’Act,Sect.14GoodFaith,leg-giamo:“ 1 Any rule of lawpermitting a party to a contract of insurance toavoid the contract on the ground that the utmost good faith has notbeenobservedbytheotherpartyisabolished.

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“ 2 Anyruleoflawtotheeffectthatacontractofinsuranceisacon-tractbasedontheutmostgoodfaithismodi iedtotheextentrequiredbytheprovisionsofthisActandtheConsumerInsurance Disclosureandrepresentation) Act 2012. Conquestoterminiamoquestebrevinote.Lo Insurance Act, 2015, richiede ben altro commento e attualmente,essendo ancoramodi icabile, vienepresentatoediscussopressoaltriordinamenti, immaginiamo nell’auspicio che l’Act e le sue eventualimodi ichepossanovenircondiviseinunmercatoglobaledell’assicura-zione, non solo Marine, dove l’Inghilterra intende in tutta evidenzarafforzarelaproprialeadershipattraversol’abbandonoditalunepecu-liaritàdelpropriosistemanormativo,avvicinandoloallebenmeditateesecolariesperienzedeidiritticontinentaliedalleesigenzedellaUnio-neEuropea.

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Doriano Ricciutelli Istruttore certificato dell´ENAC

Occorre preliminarmente precisare che, ai sensi del regolamento 72/UE/2010,lapredettaistituzioneèchiamataannualmenteasvolgere,inmaniera sistematica, una serie di ispezioni presso le suddette autorità“designate”egliaeroportidell’UE,alloscopodiveri icareilivellidicom-pliancenellasicurezzadeltrasportoaereoinmanieratrasparente,ef i-caceecoerente.Inlineagenerale,lecitateattivitàhannofattoregistrarepositiviriscon-tri grazie soprattutto agli interventi correttivi esercitati dalle autoritàresponsabilidellasecurityaereasullecarenzeeffettivamenteemerseinoccasionedelleantecedentivisitecondottedagliispettorieuropeiefor-mantioggettodelleraccomandazioniadottatedallaCommissione.


Il27luglio2015laCommissioneeuropeahapubblicatolarelazionean-nuale, riguardante l’attuazionedel regolamento300/CE/2008 che isti-tuisce norme comuni per la sicurezza dell’aviazione civile, sulla basedell’attivitàsvoltaneiriguardidelleautoritànazionalicompetentidegliStatidell’Unione.

In particolare, dal documento in esame è agevole rilevare che è stataraggiuntaunaconcretaconformitàdellemisuredisicurezzaallalegisla-zionecomunitariavigente,attesaanchel’azioneistituzionaledegliStatimembriedellaCommissionestessacostantementeorientataagarantireunaesecuzionecorretta, integraleedarmonizzatadelledisposizionidisettore.

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Alriguardo,vadettocheilsuindicatoorganismonelcorsodell’annodicuitrattasihaperaltroemanatounpacchettodiincisivemodi ichenor-mativemiratealmiglioramentointerpretativodelleregoledisicurezzanonchéadunapprezzabileallineamentodelprogrammadoganaledegli“operatorieconomiciautorizzati” OEA conilregimedegliagentirego-lamentatiedeimittenticonosciuti exregolamento687/UE/2014 .Quisembrainoltredoverosoosservarechela“Uniondatabaseonsupplychainsecurity, UDSCS ”comprendente,oltreallesummenzionateulti-meduecategoriedi igureprofessionali,ancheivalidatoriindipendentiegliorganismiAAC3-valeadireivettoriaereiautorizzatiatrasferiremerciepostanell’UE-rappresentiunformidabileelementodiconsulta-zionesullespedizionieffettuateperviaaerea,obiettivamenteassaivan-taggiosoai inidell’accertamentopreventivocontroattidi interferenzaillecita DecisioneC 2014 1200eDecisioneC 2014 4054,rispettiva-mentedel5/3edel20/6del2014 .

Sulterrenodell’effettivaattuazionedelleregolecomunitariefondamen-talidell’aviazionecivileesullascortadeirilieviformulatiaseguitodelleispezioniinparola,èappenailmomentodidoverammettere,inbuonasostanza,checisiattendeancoraunulterioreprogresso-inassenzadirisultaticonfortanti-daimonitoraggisullarispondenzaformaledeipro-gramminazionaliconicorrelaticontrollidiqualità,nonchésullaopera-tività dei fornitori aeroportuali conosciuti e dei vettori aerei apparte-nentiaipaesiterzi.Parallelamentealleveri ichediesclusivacompetenzadellaCommissio-ne,sisonoconclusinellostessoperiodo25ispezioninazionalisecondoidettamidelregolamento18/UE/2010,allegatoIIpunto18.1dacuisonostateposteinrisaltoalcune-seppurminime-carenzedovutenellagranpartedeicasialfattoreumano-realisticamentesuperabiliinavvenire1 Regolamento278/UE/2014eDecisioniC/2014n.1635e3870,rispettivamente,del17/3e17/6-2014.


Volgendo lo sguardo all’attuale quadro delle iniziative maggiormenterilevantiinterminidisicurezzadegliscali,notiamoconinteressechesièritenutoopportunoaccrescerelacapacitàdirilevamentodegliesplo-siviattraversol’implementazionediappositenormedinaturasquisita-menteoperativainerentiall’usodidispositiviETD ExplosiveTraceDe-tector 1 .

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facendo levaanchesull’af inamentoqualitativodellenorme,delmana-gementedeltraining vediMATN.4/2013,pag.43-46 -e,inaltricasi,pertinentiaimetodidelloscreeningdegliaeromobiliedellemerci.

Nellospeci ico,inbaseallanuovaregolamentazionenazionale,ilsecuri-ty manager, costituendo punto di “riferimento” quali icato “per tutti isoggetti”eglienti“sugliaspettiafferentilasecurity”,apporteràdicertounvaloreaggiuntonellaottimizzazionedeiservizisvoltidallostaffaero-portuale garantendounpro icuo interventomotivazionale e di perfor-mance, la conoscenzadegli standarddiqualità internae la consapevo-lezzadegliobblighilegalietecnicicaratteristicidelsuopro ilodeontolo-gico.

Invistadiunamigliorecomprensionedelleregolenonvapoitrascuratoilfattochealdocumentoinargomentoèstatoallegatoancheunmanua-ledellaformazioneperlasecuritycontenenteglischemideisingolipro-grammiaddestrativiperlevariecategoriedipersonaleinteressato,cri-teriemodalitàesplicativeperquantoattienelemetodologiediinsegna-mentoutilizzabili,leorediformazionepersingolicorsie,in ine,leme-todologiedivalutazione.Relativamenteallequestioniconcernentiilpanoramaeuropeolegislati-voapplicabileallasicurezza,cipremericordarechelaCommissione,“alinedigarantirechiarezzaecertezzagiuridica”-problematicagiàpun-tualmentesollevatadaquestarivista inMATottobre2013,pag.46 -ha


Con riguardo aquestiultimi aspetti e sulpianodell’effettività, l’ENACEnteNazionaleperl’AviazioneCivile il31luglio2015haapprovatolaCircolare SEC 8 inerente allemansioni del “SecurityManager”, iguraprofessionaledotatadi autonomiadecisionale che,nella corniceorga-nizzativadelgestoreaeroportuale,assumenelproprioruoloresponsa-bilitàecompitiperunaesattaimplementazionelocaledelledisposizio-nicomunitarieenazionaliregolantilamateria.

Quanto inveceallequestioni tuttoraapertenell’ambito formativo,valelapenadisottolineareche,sempresulpianonazionale,lostessoENACil28settembre2015hadiramatolacircolareSEC5Aperaggiornareleprecedentiprocedureefornire,quindi,ef icacistrumentiattuativitesiavalorizzareprogrammididattici“predispostidagliistruttoriedagliad-dettiallaformazione”.

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ritenuto opportuno abrogare de initivamente il regolamento 185/UE/2010esostituirloconunnuovostrumentonormativo regolamentodiesecuzione2015/UE/1998del5novembre2015,invigoredal1°feb-braio2016 ,consolidandol’attoinizialeelerelativemodi iche 20 ,chedovrebbe essere aggiornato, sedel caso, sulle “esperienzepratiche ac-quisiteedaipertinentisviluppitecnologici”.Perdoveredi completezzaedaggiornamento, si consideri che laCom-missione,condecisionediesecuzioneC 2015 8005,recanteledisposi-zioniparticolareggiateperl’attuazionedellenormefondamentalicomu-nisullasicurezzaaereacontenentileinformazionidicuiall’art.18lette-ra a , del regolamento CE 300/2008 i.e. “ le informazioni riservateUE” , ha provveduto ad abrogare, parimenti, l’analoga decisione C2010 774,del13aprile2010, connessaal suindicato regolamenton.185.Spostandonuovamente ildiscorsosulle“prove” -ovverosiagliesercizidisperimentazioneattiadintrodurreineditemetodicheneicheckdisi-curezzanonancoraformalmentericonosciutedallalegislazioneinvigo-re-ciaccorgiamochelaCommissionehavalutatoconfavorel’impiego,infunzioneantiterroristica,dinuovetecnologieconcernentiirilevatoridimetallicelatinellecalzature combinaticoniportalielettromagneti-ci ,diapparecchiaturediscreeningdiultimagenerazioneperibagagliamanochenonrichiedonolarimozionedicomputerportatili,didisposi-tivielettricidigrandidimensioniediliquidi,nonchél’usodisoftwareinapparati adatti a consentire automaticamente il passaggio dei bagaglinoncontenentiarticoliproibiti.

Inmerito,nelcorsodella24^AVSECWorldConference,svoltasiaDubli-no-sottol’egidadell’ICAO,dellaIATAedell’ACI-dal26al28ottobre


A titolomeramenteesempli icativo, giovaevidenziare chea livello in-ternazionale in occasione del primo “Symposium on innovation inaviationsecurity”,organizzatodall’ICAOdal21al23ottobre2014,sonostatipresentatiacuradeglistakeholderalcuniprototipidellemenzio-nateattrezzature,caratterizzatedaunaltopro ilotecnologicoecapacidielaborareso isticatefunzionidianalisicomportamentaleebiometri-caelevando,daunlato,ilgradodisicurezzaingeneralee,dall’altro,mi-nimizzandol’impattonegativodelleoperazioniaeroportualineiriguar-didell’utenza.

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2015ededicataal“RiskManagement”,sièmanifestataconchiarezzalanecessitàdidibattereancheinordinealleaccennateiniziative,initinere,dicarattereindustriale,diretteallaintroduzionedipiùmodernisistemidisecurity,tendentiadinvolgereinmodosigni icativolepolitichecon-temporanee dell’aviazione civile che sono decisamente incentrate suprecise inalitàdiricercaecrescita.Sulversantedei rapportiglobalidi security,nonsembrasuper luodarcontocheinsenoalleattivitàdicorrelazionecongliorganismiinterna-zionali,laCommissioneabbiaintrapresotangibiliazionidicooperazioneconl’AfricanCivilAviationCommission-riportateneldocumentosum-menzionato-inerentialrafforzamentoeall’assistenzanelsettoredell’a-viazionecivileinAfricaenelMedioOrientedaattuarenelperiodo2015-2018.

Ancorchénelcompartodeltrasportoaereocontinuiadesseremantenu-tounelevatolivellodiprotezionenonpuò,tuttavia,sottacersicheilPar-lamentoeuropeonellarisoluzione P8_TA 2015 0310 del9settembre2015,attinenteallariformadel“Librobiancodeitrasporti”,abbiarichia-matoaduna“revisionecompletadapartedellaCommissioneedegliSta-timembridellalorostrategieedelleloropoliticheinmateriadisicurez-zaaereaal inediadottaregradualmenteunapprocciobasatosulrischioavantaggiodeipasseggeri”.A tale proposito risulta suf icientemente chiaro l’intento, già espressodalConsigliodell’UEnelrapportosull’implementazionedella“Strategiaanti-terrorismo”del24novembre2014 Doc.15799/14 ,diaccordarepieno sostegno alle misure di prevenzione aeroportuali fondate sullavalutazione delrischio econnotateinnanzitutto dallaimprevedibilitàdeicontrolli,dallautilizzazioneapparatidicomprovataaf idabilitàperilrilevamentodegliesplosivi,dallamitigazionedeglieffettinegativisulle


Orbene,lequestionidisicurezzaaerearegionalicollegateallecausedel-la recente tragedia occorsa all’aereodella compagnia russa “Metrojet”abbattutoil31ottobre2015nelSinai,richiamanol’imprescindibileesi-genzadiprevedere sempremaggiori impegnidell’UnioneEuropeanelcampodellacapacitybuilding-giàincardinatanegliobiettivistrategicidell’ICAOrelativialperiodo2014–2015-inispecieafavoredeipaesiappartenentiaquelleareegeogra ichevieppiùsensibilmenteesposteapotenzialiaggressionineiconfrontidell’aviazionecivile.

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operazioniaeroportuali.

Alla lucedei tragicieventidiParigidel13novembre2015, suscitaco-munque una certa perplessità, a nostro avviso, qualsivoglia atteggia-mentovoltoadindirizzarelemisuredisecuritynell’alveodellafacilita-zioneaeroportualeche,seppurcomprensibilmentegiusti icabileduran-te la normale operatività degli scali, assume un alto grado di assolutaimproponibilitàinseguitoallaemergenzadeterminatadaallarmiterro-ristici.

2 Siveda,interalia,Parigi CharlieHebdoeeserciziocommercialeebraico ,BruxelleseTunisi musei ,Parigi-Amsterdam trenoThalis ,CopenagheneSidney sedicommer-ciali ,Ankara manifastazione ;siveda“Handbookongoodpracticesintacticsandpro-cedurestoprovidesecurityinopenzonesoftheEUairports” Airpolsofttarget .


Nellacircostanza,lasuccintaindaginesinquicondottaconsentedico-gliere - comedegno di nota - quanto espresso dalla Commissione neldocumento“TheEuropeanAgendaonSecurity” COM 2015 185 inaldel 28/4/2015 , ripresa dal Consiglio dell’UE 10 giugno 2015 nelle“Conclusions on the Reviewed European Internal Strategy 2015-2020 ” con riferimento all’auspicio che, nell’insieme degli obiettivi disalvaguardia delle infrastrutture critiche del trasporto, l’UE e gli Statimembricollaborinoallavalutazionedelrischio,allaelaborazionedellestrategie dimitigazione dellemisure da implementare e alla raccoltadellemiglioripratiche.

Perconverso,v’èplausibilmente,infatti,dachiedersisenonsiadavve-roilcasodiagirecontrolelogichecriminaliispiratricidelmudusope-randi riscontratonegli ultimi attentatidell’anno in corso assalto ar-matodikamikaze ,concentrandol’attenzione-aldilàdelconseguenteinnalzamentodeilivellidiallertaedinasprimentodellerelativeproce-dure di sicurezza - sulla rivisitazione dell’intera disciplina de qua ri-guardo, giustappunto, alla difesa proprio delle infrastrutture critichegiàrichiamatanellepredetteConclusionidelConsiglio,Doc.9798/15eDoc.713/15dell’8/10/2015 2 e,afortiori,deisofttargetcomepe-raltro incoraggiato dalla Commissione, anche attraverso i contributiderivati dal know-how specialistico e.g. manuale elaborato dall’Air-port Police network AIRPOL Commission fact sheet del22/10/2015 .

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(3 G20Statementonthe ightagainsttheterrorism,n.8of16/11/2015.4 La Commissione il 7/12/2015 ha presentato una nuova “Aviation strate-gy” IP/15/6144 incuisiprevedeunariduzionedeicostiedelcaricodeicontrollidi sicurezza; si veda “Strategia della sicurezza marittima”, Doc.11205/14 del24/6/2014e“ActionPlan”,Doc.17002/24del16/12/2014.


Intalecontesto,apparedeltuttoparadigmaticalasceltadeileaderdelG20,svoltosiadAntaliaall’indomanideitragicifattichehannosconvol-to laFranciae l’interacomunità,di inserire tra lepriorità inagenda -nellageometriadellepossibiliopzioniantiterrorismo-l’impegnocomu-ne per un potenziamento della “global aviation security” 3 , a riprovache il trasporto aereo continua a permanere un target preferenzialeperlaconsumazionedegliattidiinterferenzaillecitaediterrore.Si aggiunga alle considerazioni che precedono la forte accelerazionedelle decisioni sulla proposta di Direttiva EU-PNR Passenger NameRecord assunte dal Consiglio UE del 4 dicembre 2015 Doc. P.R.894/15 approvandoil testodicompromessoconilParlamentoEuro-peoal inediutilizzareleinformazionideipasseggeriaereiperpreveni-re,individuare,indagareeperseguiregliattiditerrorismoedicrimina-litàtransnazionale dicuiègiàstatodedicatoappositoapprofondimen-tonellepaginedellarivista,inMATaprile2015 .Allastreguaditalipremesse,unabreveri lessionevaconclusivamenterivoltaaipossibilisviluppidelsistemacorrentedellasecuritynell’avia-zione civile e, segnatamente, alla ipotesi di codi icare una autonoma“Strategia”dellasicurezzaaerea-realizzata,invero,perilsettoremarit-timo 4 -chenonsoltantopossapromuovereleazionitipichedellapoli-cydeitrasportimanelcontempo,avutoriguardoancheairischideriva-bilidaldelicatoassettointernazionale,riescaadavviareunprocessodicoinvolgimento virtuoso, incoraggiando la condivisione di ogni utilesinergiaresadisponibiledagliStatimembriedalleagenzieeuropeedilawenforcementediintelligence.

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Matteo Carnera GA underwriter presso Allianz Global

Corporate & Specialty

Imezziaereiapilotaggioremotoo,comepiùcomunementeconosciuti,dronivengonospessoassociatiadattivitàbelliche,incursionimilitarioanavicellespazialiprivediequipaggio.

Oggi,versionisemprepiùcompatteeuser-friendlyoperanoconsempremaggiorefrequenzanellavitaquotidianadiciascunodinoiel'industriaUAVstarapidamentediventandounbusinessmulti-miliardario.Tutta-via,l'aumentoditaletecnologiainnovativaportaancheunaseriedis i-deinterminidirischieresponsabilità.Laparola “drone”nonè altro che il nomecomune, e forse improprio,perde inire una speciale categoriadi oggetti volanti: gliAeromobili aPilotaggioRemoto APR .Così come suggerisce la de inizione, si parla di dispositivi di varie di-mensionicapacidilibrarsiincielosenzanecessitàdiunpilotaabordo,cherimaneaterra–osuunveicoloadiacente–armatodiradiocoman-doperdirigerneimovimenti.


NegliultimiannisonosalitiallaribaltadellaReteepromettonodidif-fondersiamacchiad’olio:idronisonounadiquelleevoluzionitecnolo-giche,nonchéunamania,destinateadiventareunaconsuetudinequoti-diana.

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Lacombinazionedimezzoaereoe stazionedi controllovienede initadalla siglaSAPR:SistemaAeromobileaPilotaggioRemoto,de inizioneutilizzatadall'ENACintuttelesuepubblicazioniuf iciali.Convenzionalmentesifarisalirel'iniziodellastoriadiquestimezziad-diritturaallaPrimaGuerraMondiale,quando l'”AerialTarget” e la co-siddetta“BombaVolante” 1916 fecerolaloroapparizionesuicampidibattaglia.Daquiilpercorsosièquasiesclusivamentesviluppatoinambitomilita-re, siaascopidi spionaggiochedibombardamento,maquelche inte-ressainquestofrangenteèlaloroconversioneperl’utilizzocivile.Apartiredallametàdeglianni2000, infatti,semprepiùsocietàhannosviluppatodei prodotti destinati al grandepubblico, una sorta di suc-cessoridegliaeroplani telecomandatidalle formeedimensionimedia-mentecontenute:perspiccareilvolo, infatti, ildispositivodeveesseresuf icientementeleggero.Sulmercatositrovanoduegrandifamigliedidroni:Strutturaaeliche multirotori :sicaratterizzaperlapresenzadiunaopiùeliche,solitamentemontatesubracciestraibili,chepermetto-noaldronedicomportarsicomeunelicottero.Possonomantenerefermalaposizioneamezz’aria,effettuareviraterepentine,volareindirezioneobliqua;Strutturaplanare: piùsimiliagliaeroplanicheaglielicotteri,questivelivolinonsonodotatidieliche,bensìdigrandiali.Servonosoprat-tuttoperlemediedistanze,perchépossonosfruttarecorrentie lus-sid’aria.Tralemansioniaf idateaquestenuovetecnologietroviamosoprattuttooperazioniincuiènecessariolavorareinluoghidovenonègarantitalasicurezzapergliesseriumani-peresempioinsitipercolantidopode-molizioni o catastro i naturali, intorno a turbine eoliche, in gallerie ominierecrollateoinsitidevastatidafraneoincendi. E’facileprevederechel’utilizzoprofessionaledegliUAVaumenteràno-tevolmente nel prossimo decennio perché sono ef icaci nello svolgerecompitiindeterminatecondizioni,soprattuttoinambientinonsicurie


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pericolosieconcostinotevolmenteridottirispettoaquellicheèneces-sariosostenereperoperazionisimiliattraversoaeromobilidiaviazionegenerale.

Sicurezza e tracciamento: i droni sono sempre più impiegati dalleforze di polizia per il monitoraggio delle attività della criminalitàorganizzata, soprattutto nella ricerca di piantagioni di droga, nonsempreindividuabilidaglielicotteri,dataladistanza.Dal2011,inol-tre,sonoutilizzaticongiuntamentedaStatiUnitieMessicopercon-trollarei lussidiimmigrazioneclandestina;Monitoraggio ambientale e architettonico: i velivoli radiocomandatirisultanoestremamenteutiliperl’osservazionedall’altodiareever-dinonraggiungibilivia terra, cosìcomeanchedurante lecalamitànaturalioppurenellaveri icadellestrutturearchitettonichecolpiteda terremoti o altri disastri. Proprio in questi frangenti, sonoutiliancheperlaricercadeidispersi,perchépossonosvettaretralema-ceriedeipalazzisenzametterearischiovigilidelfuocoovolontari;Telerilevamento:sitrattadiunatecnicapensataperraccoglieredatiqualitativi e quantitativi su un determinato territorio, sulla basedell’analisi della radiazione elettromagnetica emessa o ri lessa. Idronivengonodotatidispecialisensori,quindiinviatisuicampiperraccogliereinformazionisullostatodellecolture,incittàperilrile-vamentodelladispersionetermicadegliedi ici,l’analisidegliinqui-nantipresentiinatmosferaemoltoaltroancora;Riprese video: sui droni vengono spessomontate videocamere perdelle riprese aeree, sia a scopo professionale – nel cinema o nellacartogra iadall’alto–maancheludico–videoamatori,progettisco-lasticieviadicendo. Perquantoriguardalelimitazioni,nel2013l’ENAC EnteNazionaleperl’AviazioneCivile hastilatounregolamentoperl’usoprivatodeimezziapilotaggioremoto.


Ilricorsoavelivoliradiocomandatiinambitocivileèquindiilpiùsva-riato, anche se soggetto a speci iche regolamentazioni: in sempre piùpaesi,infatti,neèvietatol’usoindiscriminatopernonintralciareiltraf-ico aereo o non interferire con gli strumenti di posizionamento, adesempio iradar,dell’aviazione.Ingenerale,cosìsipossonoriassumereleapplicazioni:

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LestoriedeicosiddettidronioUAV unmannedaerialvehicles chein-frangono le leggi o che rischiano di provocare scenari disastrosi sonoabbastanzadafarrabbrividirequalsiasiriskmanager.UndronesibloccadifronteallacancellieratedescaAngelaMerkeldu-ranteunamanifestazione.Dall'altrapartedelmondo,unpiccolodroneprecipitanelparcodellaCasaBianca.Altrove,undronemancaunAirbusA320infasedidecolloevitandodipocounincidentecatastro ico.Ancora, un drone si blocca appena fuori un penitenziario: successiva-mentesiscoprechevenivautilizzatopercontrabbandaretelefonicellu-lari,sigaretteedrogaall’internodellaprigione.QuestepreoccupantistoriediUAVcheoperanonellospazioaereopub-blico sono reali e diventano sempre più comunima dobbiamo tenerecontochepotrebberopresentarsianchescenaripeggiori.Degli hacker potrebbero ad esempio prendere il controllo del mezzoduranteilvoloo,parimenti,potrebbeveri icarsilaperditadicontrolloacausadiinterferenzedifrequenza,causandopotenzialmentedellevitti-me.Datiivolumidispazioincuiquestimezzipossonovolare,inoltre,quasiogni tipo di piccoli aerei, elicotteri o ultraleggeri potrebbe essere su-scettibiledicollisioniaccidentaliconunUAV.Particolarmente preoccupante è la potenziale minaccia terroristica diUAVchehannocometargetcentraliereattorinucleari.Nel2014,dopochepiùdiunadozzinadimezzihasorvolatocontemporaneamentedeireattori,leautoritàfrancesihannoannunciatolaspesadiunmilionediEuro"perrilevare,identi icareeneutralizzarepiccolidroniaerei".Nonostanteledisavventuresopranarrateeleperplessitàcheletecno-logielegateagliUAVpossonosuscitare,illorousocommercialeinsetto-ri quali la sicurezza pubblica, l'applicazione della legge, l’agricoltura,l’edilizia, la ricerca ambientale, l’animazione è in aumento: di conse-guenza,anchelavalutazionedelrischioassicurativoseguelemedesimeproporzioni.


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GliUAV, ad oggi in piena espansione, sicuramentenon rappresentanounamodapasseggeramasonounfenomenoche congliopportuniag-giustamenti e sviluppi perdurerà nel tempo, assieme ai loro rischi ebene ici.

AnchesegliUAVsonostatiutilizzatiperanni,solamenteorastannove-dendo la loro reale espansione commerciale. Gli UAV si evolverannonegli anni a venire e sicuramente potremmo anche vedere i loro usiespandersiulteriormentemanmanochelatecnologiadiquestemacchi-nevolantisisvilupperà.Rispettoaltrasportoaereoconequipaggio,laregolamentazionealivel-lomondialedegliUAVè ancoranella sua faseembrionale, come testi-moniano le numerose organizzazioni e associazioni professionali, go-vernativeomeno, che tentanodi armonizzarne lo sviluppo.Unavoltadisponibili queste regolamentazioni, spetta alle aziende produttrici eaglioperatoriinterfacciarsiesopportareilpesodellenormepiùsevere.

Altripaesi,comeUSAeRegnoUnito,stannorivedendoleloronormati-venell’otticadirenderlepiùampieedettagliateal inedisoppiantarelesemplici lineeguidaattualmenteinvigore.Inentrambiicasisistapo-nendo particolare attenzione nel considerare come procedere senzagraviripercussionisuipostidilavoroonellimitarelacrescitacommer-ciale.


Secondo le analisi del settore aerospaziale, si prevede che il mercatodegliUAVcommercialiraggiungerà,nelprossimodecennio,unvolumepiùchetriplodiquelloattualmente inessere,conunvolumetotaledi90miliardididollari.Lachiavedelsuccessodellalorodistribuzionecapillare,tuttavia,èlega-ta allo sviluppo di un sistema di regolamentazione adeguatamentestrutturato.

Igovernivedono lanecessitàdiunadeguatocontrolloregolamentare.Inalcunegiurisdizioni,comeilCanadael'UnioneEuropea,leleggi,tal-volta complesse, sonogià in atto e la certi icazioneèunprerequisitoessenzialeperl’usocommerciale.FondamentalisonoledistinzionifattetraUAVperusoprofessionalee"aeromodelli"perusoricreativo.

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Altrove,inluoghicomeBrasile,Messico,NuovaZelanda,Svizzera,Giap-ponelerestrizionisonolimitate:nellamaggiorpartedeicasi,comegiàaccennato, ladistinzionetrausocommercialeericreativodelUAVè ilpuntodipartenzafondamentaleperdecidereseecomeregolamentareilsettoreefarrispettaretaliregolamentiunavoltaimpostati.

Nonostante le diverse competenze riconoscibili, tuttavia, esistono deipunti in comune. Poiché investire in tecnologia UAV è relativamentepococostoso- imodellisonodisponibiliperpochecentinaiadieuroodollariesonofacilidautilizzare-lamaggiorpartedellenormeinizianoconalcunesempliciregole:glioperatoridevonomantenereuncontrollovisivo VLOS issosulvelivoloinognimomentogliUAVdevonoesseresottounacertadimensione 25kg–aldiso-pra di tale peso è necessaria una registrazione pari a quella degliaeromobiliconvenzionali gliUAVnondevonoessereutilizzatiinprossimitàdiaeroportioag-gregazionidipersone.Per far sì chevi siauncorretto sviluppodella tecnologia adusocom-merciale, tuttavia, le regole e le sanzioni devono essere chiaramentede inite.Leaziendespessolavoranointalsensoa iancodeigoverniperelaborarelemigliorisoluzioninormative.Recentemente,peresempio, il rivenditoreonlineAmazonhapropostodicreareunacorsiaseparataall’internodellospazioaereo,perilservi-ziodiconsegnaattraversodeidronicommerciali,trai200ei400piedidialtezza,coniltraf icoaereoinmovimentoall’interoditalecorridoiocontrollatodaunsistemaautomatico. Insiemeconsocietà simili comeGoogle e Verizon Communications, Amazon lavorerà con la NationalAeronauticsandSpaceAdministration NASA perstudiareetestareilfunzionamentoditalesistema.Ilpanoramanormativoinerenteallamateriaèeterogeneoedècompo-sto dalla normativa internazionale, da quella comunitaria e da quellanazionale.Ilrapportotraquestefontièditipogerarchicoquindiquan-todispostodauna fontenormativa inferiore soccombe inpresenzadidisposizioninormativediunafontesuperiore.


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L'ICAO riconosce molte categorie di aeromobili con pilota a bordomanned osenza unmanned ,dandoatuttelostatusdi“aeromobile”.

L'EnteNazionaleperl'AviazioneCivilehapubblicatoilregolamentouf-icialeperimezziaereiapilotaggioremoto.Tra lenormeapprovate, si annoverano l’impossibilitàdi far volare gliapparecchioltrei150metrid’altezza,purchésempreavistadelpilota,apiùdi50metridapersoneeoggettieperunestensionemassimadi500metri.E'statopoicreatounregistro,conrelativecerti icazioni,perqueidispositividigrandidimensioni–oltrei25chili–chepotrebberoesserepericolosiperilnormaletraf icoaereo.Il17luglio2015vienepubblicatadapartedellostessoEnteNazionaleper l'AviazioneCivile la nuova normativa suiMezziAerei a PilotaggioRemoto,condiversenovitàrispettoalregolamentoprecedente.Entrambe le edizioni dei regolamenti si basano sull'assunto espressodall'art.743codicedellanavigazionecheassimilasenzariservegliUAVagliaeromobili“convenzionali”: Art.743.Nozionediaeromobile:Peraeromobilesi in-tendeognimacchinadestinataal trasportoperariadipersone o cose. Sono altresì considerati aeromobili imezziaereiapilotaggioremoto,de initicometalidalleleggi speciali, dai regolamenti dell'ENAC e dai decretidelMinisterodelladifesa,perquellimilitari.


AncheunAPRèquindiunaeromobileeiconcettinormativinonsubi-scono alterazioni di principio circa il velivolo, il pilota e l'operatorevalgonolestesseresponsabilitàecerti icazioni,comecerti icatodiim-matricolazione,certi icatodiaeronavigabilità, licenzadipilota, licenzadioperatore .Inparticolareesisteunquadronormativogeneraleappli-cabile;tuttaviauninsiemedinormeimplementativeadeguateèinfasedi de inizione. Gli APR di peso inferiore ai 150kg sono di pertinenzadellesingoleautoritàaeronautichenazionali,l'ENACinItalia,comesta-bilitoneiregolamentieuropei.

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Concettodipermessodivolo:cometutteleattivitàdilavoroaereosvoltecon aeromobili, le attività di monitoraggio con UAV possono esseresvoltesolodopoaverobbligatoriamenteacquisitolenecessarieautoriz-zazioni,ingenererappresentatedaPermessidiVolo,chepossonoesse-reconcessesolodaENAC,elacuimancanzaporterebbeadoperareincondizionicertamenteillegali,epotenzialmentedieffettivorischioperlasicurezza.

L'abilitazione per i piloti commerciali di APR: chi pilota da remoto unAPRha,dalpuntodivistanormativo,lestessecaratteristicheerespon-sabilitàchehachipilotaunaeromobiledabordo.Ciòsigni icacheipilo-tidiAPRadibitialavoroaereodevonoesseredotatidiappositelicenzerilasciatedaENACdopoadeguataecomprovataformazione.

TantopiùgliUAVdiventanopiùeconomicidaacquistare,didimensionisemprepiùpiccoleepiùfacilidautilizzare,quantopiùleconsiderazionialivelloassicurativoentranoingioco.Anchese inoranoncisonostatimoltisinistri,cisonostatisuf icienticasiingradodigenerarepreoccu-pazionetraisottoscrittorichelaprobabilitàdicollisionitraUAVotraUAVeaeromobili/ultraleggeripossaaumentareinfuturo.


Inoltre, il completo svolgimentodel processoautorizzativo costituisceancheprerequisitoirrinunciabileperl'ottenimentodipolizzeassicura-tivechecopranoeffettivamente i rischi correlatialleattivitàdi lavoroaereocomerichiestodallenormativeeuropee.

Propriosull'importanzadella iguradelpilotaremotosiriscontranolemaggiori novità che differenziano la prima stesura del regolamentoENACdaquellaattualmenteinvigore:come intuttiisettoriincuilosviluppo tecnologico detta i ritmi della crescita dei volumi d'affarieffettivi o potenziali anche nel mondo degli UAV, i repentini passiavantialivellodisoftwareehardwarehannofattosìche,senel2013l'attenzionedell'Enteeraprevalentementeconcentratasulla sicurezzatecnicadeimezzi,asolidueannididistanzavengadataquasiperas-suntalafunzionalitàel'infallibilitàdellamacchinaafrontediunmag-giorriguardorispettoallaconsapevolezzaedallapreparazionedelpilo-ta.

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Inuoviprodottiassicurativi,infatti,sonodedicatiaproduttori,distribu-tori,università,sitidi test,operatoriaziendali, imprenditoripubbliciefornitoridiservizi.UnelementochiaveperlacrescitadelsettoredegliUAV,quindi,èsicu-ramentequellodiaverefortipartnerassicurativichesidedicanoalso-stegno del settore, progettando soluzioni personalizzate per i propriclienti, con un occhio sempre rivolto alle evoluzioni di regolamenti etecnologia.Mentreleagenziegovernativecontinuanoa lottareconle implicazioninormative di UAV, gli assicuratori si occupano di temi come la tuteladellaprivacy,laraccoltadidatieleloroapplicazioni,molestie,violazio-ni,spionaggioealtreattivitàpotenzialmentecriminali.

NegliStatiUniti,dapartedellaFederalAviationAdministration FAA sonostateemanatedelledirettivepercuitutteleoperazionimilitari,


Unavoltache i regolamentidiverrannomaggiormentestandardizzati,anchealivellointernazionale,el'usodegliUAVsemprepiùgeneraliz-zato,ciòprobabilmentesitradurràinunamaggiorefrequenzadiinci-denti.Ipotenziali rischisonoevidenti,valeadire,oltreallepotenzialicolli-sionidicuisopra,dannielesioniaterzie,diconseguenza,laresponsa-bilitàchenederiva:motivopercuilamaggiorpartedeiPaesirichiedepertantoaglioperatoriditenereadeguatilivellidisicurezza.OltreallacoperturaobbligatoriaperlaResponsabilitàCivilechel'Ope-ratoreètenutoastipulare,leCompagniesitrovanosemprepiùadoverrispondereadesigenzeassicurativeognigiornopiùcomplesseericchediimplicazioni.

Attualmente, la maggior parte delle Compagnie tende ad optare perescludere tali esposizioni. L'ostacolo principale che si pone di frontealleCompagnieinquestomomentoèlascarsitàdidatieinformazioniinpossessodegliassicuratoriche,prividistatisticheomodellidasegui-re,sitrovanoadovervalutarequestinuovirischi.

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commercialioprivateincuil’operatoreoccuperàlospazioaereocivile,devonosoddisfaredeilivelliminimidirequisitidisicurezza.L'istruzio-neel’addestramentosonounacomponentefondamentaleatalescopoetantocrescentesaràlacrescitadelsettoreprivatotantomaggiorisaran-noleaspettativedelleautoritàrispettol'educazioneallasicurezza.DuedellemiglioriuniversitàdegliStatiUnitinelsettoredell'aviazione,laEmbry-RiddleAeronauticalUniversityelaUniversityofNorthDakotasiconcentranospeci icatamente sulla formazionedeglioperatoriUAVprofessionali con particolare attenzione alle strategie di riduzione delrischioedallaconsapevolezzadellasicurezzapubblica.Più ingenerale, la facilitàdi ingresso inquestomondoper l'operatorealleprimearmièsemprepiùagevolatadallosviluppodelletecnologietantocheanchepiccoliaccorgimenti,come la formazionealcompilarelistedicontrollodisicurezzaepromemoriaperevitareaeroporti,areeagricoleoaltrispazidovesipossonoincontrarevelivoliabassaquota,risultanoutili.DalmomentochegliutentihannodiverseopzionirispettoallatipologiadiUAVcon cuipoteroperare, la formazione, intesa in sensogenerale,dovrebbecopriretecnologiaradio,tecnologiadellebatterie,calcolodeltempodivolo, lameteorologia, i controllidi sicurezzaper i sistemidibordodi navigazione, segnali acustici e visivi, istruzioni di emergenzaoltrechelaleggesultraf icoaereoeproblemidispazio.Una formazione supplementare più avanzata dovrebbe inoltre com-prenderel’usodell’immaginetrasmessadallafotocamera,lecomunica-zionielapiani icazionedelvolo,leregoledelvolooltrelalineavisiva,lameteorologiaavanzata, lamanutenzionedelsistemaedaltrequestionipiùprettamentetecnichechetroppospessoglioperatori qualoranonsianoinprimapersonaicostruttori/assemblatoridelmezzo ignorano.


Propriocomenelsettoredell'aviazioneconequipaggio,operatoriUAVdovrebberoconcentrarsisullasicurezzacomeloroprioritàeottenerelaformazione e l'esperienza necessaria per pilotare con competenza gliUAVconcuiessioperano.Lenormativevigenti,troppospesso,noncon-tengonorequisitiminimiestringentiperlaformazioneperglioperatoriUAVmentre la regolamentazionedel futurodovrà contribuireallana-scitadiunnuovooperatorecerti icatopergliUAV,cheallepotenzialitàdiquestetecnologiesappiaaf iancare etalvoltacontrapporre respon-sabilitàecompetenza.

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Pietro Nisi LS Lexjus Sinacta, Bologna

Nelmercatoassicurativoitalianorelativoalsettoredellaresponsabilitàcivileprofessionale,hannoavutounagrandediffusionelepolizzeallriskdimodelloanglosassone,conleproprieparticolariclausoleelarelativaterminologia.

Sitrattainaltreparolediunaclausolacherealizzaunaderogarispettoallo schema tipicodi cui all’art. 1917 c.c. secondo cui l’assicuratore siobbliga a tenere indenne l’assicuratodi quanto questi, in conseguenzadel fatto accaduto durante il tempo dell’assicurazione, deve pagare adunterzo.


Unadelle clausolepiùdiffuse in talipolizzeè la c.d. claimsmadeo “arichiestafatta”,secondolaqualel’assicuratoreassumel’obbligodiman-levaperlerichiestedirisarcimentopresentateperlaprimavoltaall’as-sicuratonel corsodelperiododi assicurazione, aprescinderedalmo-mentoincuièstatocommessoilfattochehadatooriginealsinistro.Pertantol’assicuratoreètenuto, inoaquandoèef icaceilcontrattodiassicurazione, a manlevare l’assicurato da tutte le richieste di dannoricevute, siano esse riferiti a sinistri occorsi nel periodo di ef icaciadell’assicurazione, siano i sinistri insorti in precedenza senza essereformalizzatineiconfrontidell’assicurato c.d.latenti .

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Nell’assicurazionedella responsabilità civiledeiprofessionisti, lo sche-matipicosuindicatoèstatoquindisostituitodallaclausolaclaimsmade,divenutaormaiprassicostantediognicontrattodiassicurazione.Contaledisposizione,dunque,allacessazionedelcontrattol’assicurato-reèingradodiconoscereesattamenteisinistriperiqualisaràchiamatoarispondere,escludendotutti isinistriche,ancorchéveri icatidurantelavigenzadelcontratto,nonsonostatidenunciatisinoaquelmomento.

L’atteggiamento della giurisprudenza italiana rispetto alle suindicateclausole claimsmade, ha vistouna inizialedif idenza soprattuttodelleCortidimeritochenehannospessoritenutolanullità 1 .Apiùriprese,invece,negliultimiannilaSupremaCorteèintervenutaperriconoscerelalegittimitàel’astrattavaliditàdellaclausola,purrimettendoalGiudicelavalutazionespeci icadelsingolocasoedelsingolocontratto.Una recente conferma interessante della Suprema Corte risale al feb-braioscorso,conlasentenzan.2872dellaIIISezioneCivile 2 ,secondocui:“Laclausolaclaimsmadecontenutainuncontrattodiassicurazioneperlaresponsabilitàcivile-invirtùdellaqualel’assicuratoreassumelagaranziasoloperlerichiestedirisarcimentopresentateperlaprimavoltanelcorsodelperiododiassicurazione–nonponelimitazionidi 1 Siveda,atitoloesempli icativo:Trib.Genova,sentenzadel8aprile2008inDannoeresp. 2009, 113: “L'art. 1917 c.c.è norma inderogabile rappresentando l'essenzastessa del contratto di assicurazione e cioè il trasferimento del rischio derivantedall'eserciziodiunaattivitàprofessionaleesercitata.Pertanto,nelcontrattodiassi-curazione R.C. la clausola contrattuale "claimsmade", che sottopone l'operativitàdellagaranziaalmomentoincuipervienelarichiestarisarcitoriadeldanneggiato,dàorigineaduncontrattoatipiconullosiaperchécontrarioall'imperativanormaprimariadicuiall'art.1917c.c., siaperchérende ilcontrattoprivodicausaecioèprivo del trasferimento del rischio dall'assicurato all'assicuratore. È, tuttavia, benpossibile sostituire allamedesima la disciplina legale secondo il dispostodell'art.1419,comma2,c.c..”2 Cass.Civ.SezIII13/02/2015n.2872,inCorriereGiur,2015,8-9,1057notadiMa-gni.


Alsistemaclaimsmadepuro,vienespessopreferitadallaprassiassicu-rativalaclausolaclaimsmademista,inbaseallaqualesonocomunquegarantitiisinistridenunciatiinvigenzadell’assicurazioneedanchesesisianoveri icati inepocaantecedente,maconun limite temporalebenpreciso,spessoindividuatointreocinqueanniprima.Ancheinquestocaso,restacomunquefermoilprincipiochelagaranziaoperaacondi-zionecheisinistrisianodenunciatiall’assicuratoinvigenzadelcontrat-todiassicurazione.

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responsabilitàinastratto,made iniscel’oggettodellacoperturaassicu-rativa, stabilendo quali siano i sinistri indennizzabili. Il contratto, chenonrientranella fattispecie tipicaprevistadall’art.1917c.c.,macosti-tuisceuncontrattoatipico,èpertantovalidoedef icace,mentrespettaalgiudicestabilire,casopercaso,sequellaclausolaabbianaturavessa-toriaaisensidell’art.1341c.c.”

Nella pronuncia indicata, quindi, il riferimento alla vessatorietà restapiuttosto generico, frutto con ogni probabilità di un mero richiamo aprecedentimassime, anche perché non chiarisce a quali aspetti debbariferirsi l’indicata vessatorietà e non sono forniti elementi per indiriz-zarnel’interpretazione. Solorecentemente,lastessaTerzaSezionedellaCassazione,conlasen-tenzan.22891del10novembre2015,haapprofondito,distintoeme-gliospeci icatogliambitidipotenzialevessatorietà.

Inaltreparole-sottolineanoiGiudici-seilcontrattoassicurativopreve-delaclausolaclaimsmadenellapartededicataallade inizioneinmanie-raesclusivadell’oggettodicopertura,alloralarelativadelimitazionediresponsabilitànon implicaalcuncaratterevessatorio.Perconversoas-sume carattere vessatorio, la clausola esterna alla de inizionedel con-trattoeche inisceperdelimitaredall’“esterno”unperimetrocherisul-tapiùampiostandoalleprevisionidell’oggettodellacopertura.


Ilmeritodellapronunciasuindicataèquellodiaverriaffermato comefattoinaltreoccasionidallaSupremaCorte sial’astrattavaliditàdellaclausolaclaimsmade,sialasuariconducibilitàall’oggettodellacopertu-ra.Quest’ultimoaspetto–arigore–avrebbedovutosottrarrelaclauso-la stessa al giudizio di vessatorietà in relazione alla limitazione di re-sponsabilità, trattandosiper l’appuntodiunamera individuazionee/odelimitazionedelrischioassicurato.

Stando infatti all’interpretazione della Suprema Corte, “va distinta lavessatorietà inastrattodiunaclausolaclaimsmade,chenonpuòrite-nersi sussistente per la mera contrarietà alla disciplina di cui all'art.1917c.c.,daquellainconcreto,cheècompito,invece,delgiudicedime-ritovalutarecasopercasoanchemedianteun'interpretazionesistema-ticadellavarieclausolecontrattuali”.

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La vessatorietà in questo caso emerge secondo i Supremi Giudici“perchèlaformaleprevisionedellaclausoladopoaltraidoneaade inireinmodopiùampiolagaranzia,l'oggettodelcontrattoassicurativo,nonappartienepiùnell'economiadelcontrattoall'individuazionedell'ogget-todelcontratto,masvolge,dopounaprevisioneaciòdiretta,una fun-zionechiari icatriceulteriorecheassumecaratterelimitativodiciòchenellaprecedenteprevisioneerapiùampio”. Lavicendadimeritochehaportatoallapronunciasuindicatariguardavauna richiesta di risarcimento per “colpamedica” rispetto alla quale lacompagniaassicurativaavevaeccepitolaclausolaclaimsmade,rilevan-dochelarichiestadi indennizzoerapervenuta fuoridalperiododico-pertura.LaSupremaCortehaquindiesaminatolapolizzaredattasuformulario,ritenendo la collocazione della clausola claimsmade fuori dall’ambitodelle previsioni relative all’oggetto della copertura, giungendo – attra-versoun'interpretazione sistematica della varie clausole contrattuali –alsuindicatogiudiziodivessatorietà.InattesacheleSezioniUnitepossanoaggiungereulteriorie-sispera–de initivi rilievi, la valutazione dell’esatta collocazione della clausolaclaimsmadee l’interpretazionesistematicadi tutte leprevisionidipo-lizza,restanoelementifondamentalinell’accertamentodellavaliditàdel-laclausola.


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