Manual para investigar prácticas anticompetitivas

7/23/2019 Manual para investigar prcticas anticompetitivas

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MANUAL PARA INVESTIGARCONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

Ec. Diego Petrecolla (PhD)

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NDICE

I. MI. MERCADOERCADORELEVANTERELEVANTEDEDEPRODUCTOPRODUCTOYYMERCADOMERCADOGEOGRFICOGEOGRFICORELEVANTERELEVANTE ........................ 33

El mercado relevante del productoEl mercado relevante del producto ..............................................................................................33

El mercado geogrfico relevanteEl mercado geogrfico relevante ......................................................................................................55Caso 1: MINETTI-HORMIX................................................................................................. 6

II. III. IDENTIFICACINDENTIFICACINDEDELASLASEMPRESASEMPRESASQUEQUEPARTICIPANPARTICIPANENENELELMERCADOMERCADORELEVANTERELEVANTE........77

Clculo de las participaciones de mercadoClculo de las participaciones de mercado ............................................................88

Concentracin y participacin en el mercadoConcentracin y participacin en el mercado ....................................................99Caso 2: IHH EN EL CASO MINETTI-HORMIX................................................................. 10

III. CIII. CONDUCTASONDUCTASANTICOMPETITIVASANTICOMPETITIVAS........................................................................................................................................1010

Acuerdos horizontalesAcuerdos horizontales ........................................................................................................................................1111Caso 3: El CARTEL DE PRODUCTORES AVCOLAS EN PER..................................... 16

Restricciones verticalesRestricciones verticales ....................................................................................................................................1616Caso ! :"I#ACI$N VERTICAL DE PRECIOS EN AR%ENTINA....................................... 1&

El abuso de posicin dominanteEl abuso de posicin dominante ................................................................................................2020Caso ': CNDC-(P" SA A)USO DE POSICI$N DOMINANTE EN EL MERCADO DE%LP..................................................................................................................................... 2&

AAPNDICEPNDICE......................................................................................................................................................................................................................3030Una interpretacin econmica del inters general ............................................................ 30

BBIBLIOGRAFAIBLIOGRAFA.......................................................................................................................................................................................................... 3535

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I. M!"#$% !&'#() $ *!%$+")% , -!"#$% %!/"% !&'#()

La primer tarea qe tiene el in!estigador de na posi"le condcta

anticompetiti!a es la de de#inir el mercado rele!ante del "ien o ser!icio en el qe se

intenta !eri#icar la misma. $e trata de determinar hasta q pnto na empresa

encentra renta"le incrementar los precios por encima de los qe ha"r%a si h"iera

competencia & mantenerlos en ese ni!el por n per%odo considera"le de tiempo.

La de#inicin del mercado rele!ante tiene dos componentes. El mercado

rele!ante del prodcto o ser!icio & el mercado geogr'#ico rele!ante. El primero

descri"e el prodcto o ser!icio qe es comerciado & el segndo la localiacin de los

!endedores del "ien o ser!icio. El o"eti!o es inclir en el mercado a todos los

posi"les sstittos del "ien o ser!icio & a todos los posi"les o#erentes de los mismos.

El mercado relevante del producto

El mercado rele!ante del prodcto comprende todos aqellos "ienes &*o

ser!icios qe son considerados sstittos por el consmidor dadas las caracter%sticas

del prodcto+ ss precios & el o"eto de s consmo. En mchos casos la condcta

de los consmidores limita el poder de mercado de las empresas. En e#ecto+ las

mismas no podr'n amentar nilateralmente el precio de s prodcto sin notar n

traspaso signi#icati!o de ss consmidores hacia otros "ienes alternati!os. En

de#initi!a+ los "ienes qe son sstittos entre s% compiten por captar la demanda del

consmidor+ con lo cal lo correcto es inclirlos dentro de n mismo mercado.

, los e#ectos de considerar la posi"le respesta de los consmidores ante n

amento en el precio relati!o del "ien o ser!icio+ se tomar'n en centa+ entre otros+los sigientes elementos-

a* +,++os / / los o,s+o/s 4a, 5aslaao o //, 5aslaa s o,so

4a+a o5os 7+/,/s oo /s/s5a a , a7+o /, los /+os /la5+8os o /, o5as

8a+a7l/s /l/8a,5/s 9o //lo; al+a*;

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7* +,++os / / los o5o/s /la7oa, ss /s5a5/


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prodctoras de "e"idas gaseosas deciden #sionarse. En este caso+ se de"e eaminar

si di#erentes sa"ores de gaseosas pertenecen al mismo mercado. La pregnta pr'ctica

a realiar es si los consmidores del sa"or , estar%an dispestos a consmir otro

sa"or ante n amento permanente del 45 al 105 en el precio de ese sa"or. $i na

cantidad considera"le de consmidores cam"ia s consmo a la gaseosa de sa"or 8+

de tal modo qe el incremento de precios de , no es "ene#icioso por la ca%da en las

!entas+ el mercado rele!ante del prodcto de"e inclir+ al menos+ los sa"ores , & 8.

El mercado geogrfico relevante

Una !e de#inido el mercado rele!ante del prodcto+ se de"er' delimitar el

mercado geogr'#ico rele!ante. Este ltimo se entender' como la menor regindentro de la cal resltar%a "ene#icioso para n nico pro!eedor del prodcto en

cestin imponer n incremento peqe/o+ anqe signi#icati!o & no transitorio+ en el

precio del prodcto.

Es particlarmente importante para la de#inicin del mercado geogr'#ico

rele!ante el an'lisis de la eistencia de sstitcin por el lado de la demanda. $i los

consmidores del 'rea en la cal operan las empresas consideradas peden adqirirel "ien en n 'rea geogr'#ica cercana+ entonces reslta correcto considerar a am"as

onas como parte de n mismo mercado.

En canto a la in#ormacin necesaria para de#inir el mercado geogr'#ico

rele!ante+ se tendr'n en centa+ entre otros+ los sigientes elementos-

* +,++os / / los o,s+o/s 4a, 5aslaao o //, 5aslaa s o,so

4a+a o5as /


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B* /l 5+/o @ os5o / l/ +l+a al o,s+o /l 5aslao / s /a,a 4a+a

o5as /m. alrededor de la misma dadas las

limitaciones qe eisten para el traslado del hormign. Este prodcto se #raga si se los traslada a distancias

speriores a los 40 >m. & adicionalmente los costos de transporte del mismo son ele!ados.


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II. I$()"#"( $ -*!2#2 8+ *#!)"*#( ( & -!"#$% !&'#()

Una !e de#inido el mercado rele!ante+ se proceder' a identi#icar a lasempresas qe participan en l. En primer lgar+ se inclir'n todas aqellas empresas

qe prodcan o !endan "ienes de prodccin nacional o etranera en el mercado

rele!ante.

,dicionalmente+ se identi#icar'n otras empresas qe no se encentren

prodciendo el prodcto en cestin+ pero qe podr%an ingresar al mercado rele!ante

con relati!a #acilidad si se dieran las condiciones #a!ora"les para ello (por eemplo+

ante n incremento de precios). Estas empresas ser'n denominadas- ?competidores

potenciales inmediatos+ & ser!ir'n para de#inir el grado de sstitcin por el lado de

la o#erta. Un eemplo de sstitcin por el lado de la o#erta para de#inir el mercado

rele!ante es el papel. Este prodcto se o#rece en distintas calidades+ desde papel

est'ndar+ para escritra+ a papel de alta calidad+ para imprimir li"ros de arte. Desde

el pnto de !ista de la demanda+ el papel de na calidad+ en general+ no pede

sstitir al papel de otra calidad+ &a qe cada calidad corresponde a n soespec%#ico (n li"ro de arte+ por eemplo+ no se pede imprimir tiliando papel de

"aa calidad). $in em"argo+ las plantas prodctoras de papel peden astar #'cil &

r'pidamente la prodccin de calidades de papel. $i no eisten pro"lemas en la

distri"cin de papel de distintas calidades la de#inicin de mercado rele!ante

de"er%a a"arcar al papel en general & no a cada calidad de papel. De esta manera

todas las calidades de papel de"en ser inclidas en la de#inicin de mercado

rele!ante & ss !entas smadas para estimar el tama/o del mercado & lasparticipaciones en el mismo de cada empresa.

$e entender' qe n ingreso pede e#ectarse con relati!a #acilidad cando

no sea necesario incrrir en importantes costos hndidos de entrada. $er'n

@


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considerados costos hndidos los deri!ados de la adqisicin de acti!os tangi"les e

intangi"les c&o costo no peda ser recperado #era del mercado rele!anteA es

decir+ acti!os c&o !alor residal sea pr'cticamente nlo #era de dicho mercado.

Bo se considerar' competidores potenciales inmediatos a aqellosprodctores qe en#renten di#icltades signi#icati!as para distri"ir el prodcto en el

mercado rele!ante+ o qe de"an incorporar ne!as instalaciones de prodccin o

distri"cin para competir en el mismo. Por eemplo si la in!ersin necesaria en

p"licidad para imponer na marca es signi#icati!a+ se entender' qe no es posi"le

introdcir competencia en n per%odo de tiempo lo s#icientemente "re!e.

Clculo de las participaciones de mercado

Las participaciones de mercado de todas las empresas qe con#orman

actalmente el mercado rele!ante & las de aqellas identi#icadas como competidores

potenciales inmediatos se calclar'n so"re la "ase de s ni!el de !entas+ de s

prodccin o de la capacidad prodcti!a qe se destina o se podr%a destinar al

mercado rele!ante.

Las participaciones de mercado podr'n ser epresadas tanto en pesos+ a tra!s

de la medicin de las !entas+ como en nidades #%sicas+ mediante la medicin de

prodccin+ capacidad instalada o reser!as (esto ltimo en el caso de los recrsos

natrales). La eleccin de na otra manera de calclar las participaciones

depender' del modo en qe meor se re#lee la capacidad competiti!a de las

empresas dadas las caracter%sticas particlares del mercado "ao an'lisis.

El !alor monetario de las !entas ser'+ generalmente+ tiliado en aqellos

casos en los qe las empresas se distingan+ principalmente+ mediante la

di#erenciacin de ss prodctos. Las nidades #%sicas !endidas o prodcidas ser'n+

generalmente+ tiliadas en aqellos casos en qe el prodcto sea homogneo & las

empresas se distingan+ principalmente+ en "ase a los compradores o grpos de

:


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compradores a los cales a"astecen. Por s parte+ la capacidad instalada de

prodccin ser' tiliada como n dato complementario en aqellos casos en los qe

eista capacidad ociosa+ si dicho dato re#lea de n modo m's #idedigno las

posiciones relati!as de las empresas en el mercado rele!ante.

En canto a la temporalidad de los datos empleados+ se tiliar'n estad%sticas

mensales+ anales o con la periodicidad qe se estime necesaria a los e#ectos de

re#lear adecadamente las caracter%sticas del mercado rele!ante. En aqellos

mercados en los qe las !entas se realicen de #orma espor'dica+ pede resltar

con!eniente estimar las participaciones considerando per%odos ma&ores de tiempo.

Concentracin y participacin en el mercado

La concentracin del mercado es na #ncin del nmero de empresas qe

participan en l & de ss participaciones. La eistencia de n ele!ado grado de

concentracin en el mercado rele!ante es na condicin necesaria+ pero no

s#iciente+ para qe ha&a na condcta anticompetiti!a. $i la concentracin en el

mercado rele!ante no alcana ni!eles demasiado ele!ados+ la competencia eistente

de"er%a limitar el eercicio de poder de mercado.

=omo herramienta para la medicin de la concentracin del mercado+ se

tiliar' principalmente el Cndice de ;er#indahl 6 ;irschmann (;;). Este %ndice se

de#ine como la smatoria del cadrado de las participaciones en el mercado+ & tiene

la !entaa de otorgarle n ma&or peso relati!o a las participaciones de las empresas

ma&ores. Los !alores del ;; peden oscilar entre 0 (mercado per#ectamente

competiti!o) & 10.000 (mercado monoplico).


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C#2% 9 I EN EL CASO MINETTI4ORMI6

M/ao oo7s / 4o+, /la7oao

Empresa 5

;ormi 3@

;ormigonera =entral 32;ormi"locF 1@

ncoser

=onstrmi 4

El ;; antes de la operacin es-

;; G (3@)2 H (32)2 H (1@)2H ()2 H (4)2G 2@::

El ;; desps de la operacin noti#icada es-

;; G (


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pni"les+ las mismas de"en ser e#ectadas por n agente econmico qe posea poder

de mercado en algna acti!idad & qe est tiliando dicho poder al lle!arlas a

ca"o. $i tal sitacin no se diere+ resltar' imposi"le qe el agente econmico en

cestin peda impedir+ restringir o distorsionar la competencia+ &a qe el e#ecto de

ss acciones so"re el resto del mercado no tendr'n n impacto signi#icati!o. Es

tam"in necesario qe el eercicio del poder de mercado de qe se trate tenga como

consecencia potencial na redccin del "ienestar de los agentes econmicos+ caso

contrario+ el hecho no tendr%a+ en principio+ e#ectos econmicos perdiciales2.

Dentro del campo de condctas determinado por el eercicio del poder de

mercado & por la a#ectacin del "ienestar de los agentes econmicos+ reslta posi"le

e#ectar na clasi#icacin qe a&da a indi!idaliar las pr'cticas anticompetiti!as-

los acerdos horiontales+ las restricciones !erticales & el a"so de posicin de

dominio. En canto a la distincin entre pr'cticas horiontales & !erticales+ las

primeras son aqllas qe a#ectan la sitacin de los competidores en n mercado+

en tanto qe las pr'cticas !erticales se asocian con empresas qe operan en distintas

etapas del mismo proceso prodcti!o.

Acuerdos horizontales

La atraccin qe sienten los hom"res de negocios por los carteles es

reconocida desde hace mcho tiempo. ,dam $mith en 1@< escri"i en ?La

Jiqea de las Baciones la sigiente #rase- ?People o# the same trade seldom meet

together+ e!en #or merriment and di!ersion+ "t the con!ersation ends in a

conspirac& against the p"lic+ or in some contri!ance to raise prices.

$i "ien no todos los acerdos entre empresas son anticompetiti!os+ cando los

mismos tienen por o"eti!o eliminar la competencia entre las empresas+ s% lo son.

Este es el caso concreto de los carteles & los acerdos colsorios. Eemplos de este

2Ker apndice.

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tipo de condctas son- los acerdos de precios+ los acerdos para redcir la

prodccin+ los acerdos en las licitaciones+ la asignacin de territorios o clientes+

etc. De"e se/alarse qe los carteles peden no eliminar toda la competencia+ sino

slo eliminarla en algnas partes del pa%s o slo para ciertos clientes.

En la ma&or%a de los pa%ses los carteles son !istos como la ma&or o#ensa

contra el #ncionamiento de la competencia. En algnos pa%ses la participacin en

los mismos tiene consecencias de tipo penal & en otros+ son sancionados ?per se.

Para determinar si n acerdo de tipo horiontal es anticompetiti!o de"en

tratar de responderse las sigientes pregntas-

1* T+/,/ la /s5++>, la +,5/,+>, / /s5+,,; /s5 Fol5aG o 5+/,/ la +,5/,+>, /=l+5a / +,5/


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Los acerdos de precios entre empresas peden tomar distintas #ormas+ a

sa"er-

A/os aa a/,5a los /+os.

A/o aa /s5a7l// ,a B>la aa o5a los /+os.

A/os aa a,5/,/ ,a /la+>, B+a /,5/ los /+os / o5os ss5+55os/o ,o +,5+os.

A/os aa /l++,a /s/,5os o aa /s5a7l// /s/,5os ,+Bo/s.

A/os aa /s5a7l// /l s+s5/a / +5os / s/ 5+l+ao o, los l+/,5/s.

A/os aa /l++,a o5os oB/+os a /,o/s /+os aa /s5+,


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participantes en reniones+ agendas+ diarios+ memos internos+ in#ormes de reniones+

#aes+ cartas+ archi!os de comptadoras+ correos electrnicos+ etc. ,simismo el

in!estigador de"e interrogar a los spestos miem"ros del cartel "ao ramento.

Para asegrarse de qe e#ecti!amente ha&a ha"ido condctas carteliadaslego de n amento connto de precios+ de"en descartarse otras eplicaciones

como-

, a/,5o / los os5os.

, a7+o /, la /a,a.

, a7+o /, /l 7+/, / , ss5+55o.

Es importante distingir entre e!idencia indirecta+ qe sgiera la eistencia de

n cartel+ & la e!idencia de condctas paralelas en mercados oligoplicos. En estos

casos+ la ni#ormidad de comportamiento no srge de acerdos de precios sino del

hecho de qe cada #irma tiene en centa la posi"le reaccin de las dem's cando

determina s estrategia competiti!a. Por eemplo+ reconociendo qe na "aa de

precios en n mercado concentrado+ segramente+ ser' segida por los dem's

competidores. El in!estigador de"e "scar m's all' de este tipo de ni#ormidades.

's "ien tiene qe mirar cmo se determinan los precios & porq han cam"iado.

Por eemplo+ si los precios histricamente han cam"iado #recentemente & lego son

idnticos & esta"les+ de"e in!estigarse q scedi en este per%odo. ,simismo+ si los

precios son siempre esta"les & se !el!en !ol'tiles+ pede ha"er algien

?rompiendo n cartel.

Es posi"le identi#icar las caracter%sticas de los mercados qe m's

pro"a"lemente #ncionen como n cartel-

Poas B+as

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Es55as / os5os; o/sos @ o 4++/o, los +/7os /l +so aa Boal+alo

3* K /8+/,+a // /=+s5+ K /8+/,+a s/ /7/ 4a7/ /ao /, aa aso

/l o/so / Boa+>,

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C#2% 3 E& CARTEL DE PRODUCTORES AVCOLAS EN PER:

En 1


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generalmente aceptadas en el sector. Desde el pnto de !ista econmico los

acerdos !erticales peden !erse como n sstitto de la integracin !ertical.

$i "ien las #irmas qe operan en la misma cadena no est'n integradas

!erticalmente+ los acerdos !erticales entre las mismas #ncionan en la pr'cticacomo integraciones & coordinaciones entre los tomadores de decisiones en las

distintas etapas de la cadena.. El resltado es qe las decisiones qe se toman en

distintos lgares de la cadena a#ectar'n-

los os5os / o+>,;

la al+a;

/l /+o;

la a,5+a;

los /aos


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D+s5+7+>, 5/+5o+al /=ls+8a; o,/ a los +s5+7+o/s s/ l/s as+, / o+,+o /, al


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a7ao. S+ /s5as s/al/s ,o /s5, /s/,5/s; +B+l/,5/ /l a/o /a s/

a,5+o/5+5+8o.

2* S+ /=+s5/ ,a /oa+>, /l 5+o / la s/alaa /, 1.; /7/ /s5+as/ /l /B/5o

o,/5o / 5+/,/, /l a/o so7/ /l B,+o,a+/,5o /l /ao.

3* "+,al/,5/; s+ la /oa+>, /s+s5/; /7/ a,al+as/ s+; o5o /l a/o;

s/


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La =BD= aconse al $ecretario ordenar a las empresas ELEJED ,EB $.,. & ELEK$IB$,EL,L =IDN=,D, $.,. el cese de la condcta imptada (art. 2


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presentar grados de acerdo con la ma&or o menor capacidad qe tengan los

o#erentes o demandantes de controlar los precios. Es tam"in na calidad qe

pede ser pose%da al mismo tiempo por !arios agentes qe actan de manera

independiente+ cosa qe no scede con la posicin dominante+ &a qe la misma slo

pede ser ostentada en n mercado por na nica persona o por n grpo de

personas qe actan de manera concertada (cartel).

La idea de eercicio del poder de mercado tiene qe !er con decisiones qe

toman las empresas para incrementar ss "ene#icios+ a tra!s de acciones qe

in#l&en so"re los precios del mercado+ o para eclir competidores del mismo.

La manera ha"ital de medir el poder de mercado de na empresa es a tra!sdel c'lclo de la in!ersa de la elasticidad6precio de s demanda en el pnto en el qe

la empresa maimia ss "ene#icios. Este srge de resol!er n pro"lema matem'tico

para hallar la cantidad & el precio qe resltan m's renta"les a la #irma. Esta relacin

se conoce con el nom"re de #rmla de Lerner+ & pro!iene de operar en la

condicin de primer orden para la maimiacin de los "ene#icios (mg G =mg)

hasta llegar al resltado de qe+ si dicha condicin se cmple+ entonces se da

tam"in qe (P6=mg)*P G 1*Ep). En otras pala"ras+ las empresas qe en#rentandemandas m's el'sticas (planas) no encentran renta"le co"rar precios qe ecedan

signi#icati!amente ss costos marginales+ & tienden+ por eso+ a comportarse en

#orma "astante similar a las empresas tomadoras de precios. Las qe en#rentan

demandas m's empinadas (inel'sticas) hallan+ en cam"io+ qe+ para maimiar

"ene#icios+ les es con!eniente incrementar los precios sensi"lemente por encima de

ss costos marginales+ & de ese modo+ apro!echar el hecho de qe la cantidad qe

les es demandada se redce relati!amente poco ante amentos en ss precios. Las

elasticidades6precio qe resltan rele!antes aq% son las qe corresponden a las

demandas qe en#rentan las empresas indi!idalmente & no la de la demanda del

mercado. Dichas elasticidades indi!idales se encentran estrechamente

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relacionadas con las posi"ilidades de sstitcin qe eisten con los "ienes qe

prodcen otras empresas.

Lo epesto en el p'rra#o anterior pede !isaliarse en el gr'#ico 1+ donde se

representan dos casos (, & 8). El primero de ellos es el de na empresa qe en#rentana demanda totalmente el'stica a n precio Pc+ maimiando por lo tanto s

ecedente del prodctor en la cantidad para la qe dicho precio se igala con s

costo marginal (Mc) & eerciendo n poder de mercado nlo. En el caso 8+ la

demanda qe en#renta la empresa es m's empinada+ & el ecedente del prodctor se

maimia en la com"inacin (Pm+ Mm). $ poder de mercado pede medirse a

tra!s de la in!ersa de la elasticidad6precio de la demanda de la empresa en dicho

pnto (1*Ep)+ c&o !alor es idntico al del cociente (Pm6=mg)*Pm.

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G!/"% 1 M$"( $& *%$! $ -!"#$%

PP

PcPc

00QcQc QQ

CCmgmg

PP

PPmm

00QQmm QQ

CCmgmg

IImgmg

DD

DD

CASO ACASO A CASO BCASO B

Una distincin qe reslta importante desde el pnto de !ista de la de#ensa de

la competencia es la qe pede esta"lecerse entre el poder de mercado so"re los

precios propios & el poder de mercado so"re los precios de los dem's agentes

econmicos. $i este ltimo poder no eiste (es decir+ si na empresa pede #iar ss

propios precios pero ss decisiones no tienen in#lencia so"re los precios de ss

competidores)+ entonces tampoco pede ha"larse de posicin dominante en el

mercado en cestin. Bo o"stante+ en esta ltima apreciacin se de"e estar atento a

cmo de#inir el mercado rele!ante+ &a qe esta #alta de in#lencia pede o"edecer al

hecho de qe los prodctos de la empresa "ao an'lisis son+ en rigor+ los nicos qe

eisten en el mercado+ & por lo tanto+ ha& na sitacin de monopolio

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chas !eces se sele relacionar el concepto de posicin dominante con el de

na alta participacin de las !entas de na empresa o grpo de empresas en n

mercado. Esta relacin+ sin em"argo+ reslta procedente slo en los casos en los

cales dicha participacin tenga n correlato de comportamiento+ por el cal la

empresa o grpo qe posee esa participacin peda 6!alindose de ella6 in#lir en las

decisiones de ss competidores. al sitacin sele acontecer en casos en los cales

la participacin en el mercado sea relati!amente independiente de las pol%ticas de

precios & se de"a en cam"io+ a la posesin eclsi!a de ciertos recrsos (por

eemplo+ &acimientos de hidrocar"ros+ redes de transporte o comnicaciones+

capacidad instalada de prodccin o almacenae+ etc). Estos elementos actan+

entonces+ como "arreras a la entrada de otros competidores & como o"st'clos para

la epansin de las !entas de los competidores eistentes. $on+ por ende+ los

!erdaderos determinantes de la eistencia de na posicin dominante+ m's qe la

participacin en el mercado en s%.

La relacin entre posicin dominante & participacin en el mercado reslta

mcho m's tene an cando esta ltima se encentra originada en na estrategia

empresaria de precios "aos destinada a amentar la prodccin para apro!echar

econom%as de escala & "aar los costos medios. En estos casos+ las empresas con alta

participacin en los mercados selen ser las qe menos posi"ilidades tienen de

amentar ss precios para incrementar ss "ene#icios+ &a qe s demanda pede+

inclsi!e+ erosionarse por completo. al cosa scede+ por eemplo+ en dos casos

cl'sicos-

a* a,o /l /ao /s /saB+a7l/; /s /+; a,o /=+s5/, //sas / s/ 4alla,

B/a / l /o //, +,,o/5+5+8a?

7* a,o /l /ao /s5 a7+/5o a la o/5/,+a +,5/,a+o,al; @ /sl5a; o /,/;

/la5+8a/,5/ B+l +o5a /l o5o a /+os +,5/,a+o,al/s.

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Pro"ar el a"so de posicin dominante es na de la 'reas mas desa#iantes de

la De#ensa de la =ompetencia. Para e!alar la eistencia de la misma+ lego de la

de#inicin del mercado rele!ante+ de"en analiarse #ndamentalmente dos #actores-

la participacin de mercado de la empresa dominante & las condiciones de entrada al

mercado.

En general+ canto ma&or es la participacin de la empresa dominante ma&or

es la pro"a"ilidad de qe tilice s poder de mercado. $in em"argo tam"in ha& qe

tener en centa el tama/o de las dem's #irmas del mercado. Por eemplo+ si na

#irma tiene el 40 5 del mercado pero el resto del mismo est' compesto por mchas

empresas qe compiten !igorosamente+ es poco pro"a"le qe la dominante peda

eercer s poder de mercado. Por el contrario+ si el otro 405 del mercado lo c"ren

entre dos o tres empresas+ lo mas pro"a"les es qe adopten los precios esta"lecidos

por el l%der. Ninalmente+ anqe la empresa dominante tenga na participacin m&

alta en el mercado no podr' a"sar de la misma si las condiciones de entrada al

mercado para ne!os prodctores son accesi"les.

Eisten dos grandes tipos de condctas a"si!as- las eplotati!as+ en las

cales la empresa se apro!echa de s participacin en el mercado para+ por eemplo+co"rar precios ecesi!os o discriminar precios+ & las eclsorias mediante las qe

na #irma intenta eclir a la competencia a tra!s de negati!as de !enta de n

insmo esencial+ amentando los costos del ri!al o co"rando precios predatorios.

, continacin se listan algnas condctas qe podr%an encadrarse como

?a"so de posicin dominante-

a* P/+os o,o>l+os : So, los / B+a ,+la5/al/,5/ , o,ool+s5a o l/ /

/+os o, /l o7/5o / +,//,5a ss 7/,/B++os; /o a os5a / ,a /+>,

/l /=//,5/ / los oao/s @ / ,a +s+,+>,


26/36

7* P/+os o,os>,+os : Es /l aso +,8/so al a,5/+o; /, /l al , o,oso,+s5a o

l/ / /+os B+a /+os +,B/+o/s a los o/5+5+8os /, /l /ao /, /

oa s o5o o +,so; @ +s+,@/ as /l /=//,5/ 5o5al , o, /l o7/5o / Boa a / los o/5+o/s a5al/s s/

/5+/, /l /ao o +sa+ la /,5aa / ,/8os o/5+o/s. S /B/5o so7/

/l 7+/,/s5a /s 7as5a,5/ ol/o @a / /+/a +,//,5a,o /l /=//,5/ /

los o,s+o/s a 5a8s / /+os 7aos; /o /a /l /l+, / /+os : O/ a,o ,a //sa o7a +B//,5/s /+os

o /l +so o5o a +s5+,5os o,s+o/s; o, /l o7/5o / 5+l+a /o s

o/ / /ao /, los +s5+,5os s7-/aos / a7as5// @ s+, / /=+s5a ,a

asa o+,. Al +,

8/5+al / /+os; /s5a 5+a // +l+a 5a,5o , a/,5o oo ,a

+s+,+>, /l /=//,5/ 5o5al / los a+os. E, 5oos los asos

// 5oas/ oo ,a s/al / / la //sa 5+/,/ o/ / /ao /, al


27/36

o+,a,5/ /, +s5+,5as /5aas / la a/,a o5+8a. E, /s5/ 5+o / s+5a+o,/s

/l +,//,5o /, /l /=//,5/ 5o5al s/ o/ oo o,s//,+a / la s/s+>,

/ ,a o,5a o,o>l+a /, ,o / los s/


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+* V/,5as a5aas : Ca,o s/ o,++o,a a , l+/,5/ a oa , o5o Fa5aoG

a o5o. Es5/ 5+o / o,5as ,o so, o,s+/aas a7s+8as s+ la B+a / la

/al+a ,o 5+/,/ os++>, o+,a,5/.

* E=ls+>, /l /ao : Es ,a 5+a 8/5+al; o la al ,a //sa o,

os++>, o+,a,5/ l/ ++/ a , o/5+o s/, / 5+l+a al, / la /,5aa : Il+a la /al+a+>, / a+o,/s /s5+,aas a

+B+l5a /l +,, / aa+a /=//,5/ / o+>, o ala/,a/. Lo /

a /7/ as/ aa / la o,5a s/ /,a/ oo a7so / os++>,

o+,a,5/ /s / la //sa o , /l /=//,5/ 5o5al.E,


29/36

como el costo de qe la negociacin #racase+ la pre#erencia intertemporal de las

partes qe negocian & la a!ersin al riesgo de dichas partes.

C#2% 5 CNDC4YPF SA ABUSO DE POSICIN DOMINANTE EN EL

MERCADO DE GLP .

La in!estigacin de la =BD= se dirigi a compro"ar la hiptesis de qe TPN se esta"a comportando comona empresa con posicin dominante qe eecta"a na pol%tica de restriccin de la o#erta interna para+ deesta #orma+ mantener alto el precio de !enta a los #raccionadores locales+ en comparacin con los precios deeportacin. $e de#ini el mercado rele!ante como el de la comercialiacin domstica de LP a granel+incl&endo tanto a la demanda del sector petroq%mico como a la demanda de los #raccionadores locales.En canto a la dimensin geogr'#ica del mercado rele!ante+ se sost!o qe el mismo ten%a alcance nacional.

Desde el pnto de !ista de la demanda+ se sost!o qe tanto el sector petroq%mico como el sector de los#raccionadores locales (demanda como com"sti"le) no conta"an con la posi"ilidad e#ecti!a de reemplaarel LP por otro prodcto. En el caso del sector petroq%mico la conclsin #e directa porqe el LP

satis#ac%a necesidades espec%#icas de s proceso prodcti!o. Por otra parte+ se consider qe el LP agranel no presenta"a posi"ilidades de sstitcin desde la o#erta.

Los costos de importar LP eran ele!ados con relacin a s precioA del mismo modo+ la propia accin deTPN contri"%a a mantener separados los mercados interno & eterno. E#ecti!amente+ en ss contratos deeportacin de LP dicha empresa incl%a cl'slas qe prohi"%an el reingreso del prodcto al pa%s. Paraesta"lecer la posicin dominante de TPN la =BD= t!o en centa- s participacin en la prodccin & s

presencia geogr'#ica en todo el territorio nacional+ s capacidad de almacenae & el control de los dctospara el transporte del LP+ el rol de los competidores+ la #ormacin de los precios de !enta al sector#raccionador+ la integracin !ertical de dicha empresa+ la no desa#ia"ilidad del mercado de LP a granel &la asencia de n rol disciplinador por parte de las importaciones.

La imptacin de a"so de posicin dominante qe la =BD= le e#ect a TPN "'sicamente #e ha"erimplementado na pol%tica comercial consistente en des!iar #ertemente s prodccin hacia la eportacin

(prohi"iendo qe esta sea reingresada) para mantener relati!amente altos los precios domsticos encomparacin con los de eportacin. En dicho esqema se congaron !arios #actores+ todos ellosinterrelacionados- el des!%o masi!o de s prodccin de LP hacia la eportacin+ el amento de los

precios domsticos+ la eistencia de discriminacin de precios entre !entas al mercado domstico & !entasal mercado eterno & la eistencia de cl'slas contractales de no reingreso del prodcto eportado.

La mlta aplicada t!o como re#erencia el "ene#icio il%citamente o"tenido por TPN a partir de s condctaa"si!a & ascendi a S10.


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A*?($"

Una interpretacin econmica del inters general

El concepto de inters general qe aparece en la le& rga&a es n

concepto qe desde el pnto de !ista microeconmico pede precisarse tiliando

los conceptos de ecedente del consmidor+ ecedente del prodctor &

ecedente total.

La idea en la cal se "asa la de#inicin del ecedente del consmidor es qe

los "ienes & ser!icios consmidos por na persona peden !alorarse a tra!s de ss

#nciones de demanda. Estas son relaciones qe se esta"lecen entre cantidades qe

el consmidor demanda & los precios qe en#renta en el mercado. Las mismas

tam"in sir!en para medir hasta c'nto estar%a dispesto a pagar n consmidor por

cada na de las nidades. La di#erencia entre lo qe n consmidor esta dispesto a

pagar & lo qe e#ecti!amente paga es n ecedente qe el consmidor se lle!a+ &

pede interpretarse como el "ienestar qe el mismo o"tiene por ha"er adqirido el

"ien o ser!icio en cestin.

El ecedente del consmidor es n concepto qe se de#ine en trminos

monetarios+ & se pede comparar con el concepto de "ene#icio de la empresa oecedente del prodctor. am"in pede ser agregado+ a tra!s de la sma de los

ecedentes de todos los consmidores qe participan en n determinado mercado. $i

se conocen las #nciones de demanda de tales consmidores o mercados+ el concepto

pede adem's medirse & se representa a tra!s del 'rea qe se encentra de"ao de la

cr!a de demanda del mercado en cestin.

Lo epesto en el p'rra#o anterior pede !erse en el gr'#ico ,1+ en el calest'n di"adas las cr!as de demanda por n "ien de dos consmidores di#erentes

(D1 & D2) & la cr!a de demanda agregada del mercado como n todo (Dt)+ qe

srge de smar las cantidades demandadas por cada consmidor para cada posi"le

precio. , s !e+ cada pnto de las #nciones de demanda indi!idal representa

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tam"in lo qe cada consmidor est' dispesto a pagar como m'imo por cada

nidad qe !a agregando a s consmo. Por ende+ cada pnto de la #ncin de

demanda total nos dice la !alacin qe el mercado+ como n todo+ hace de cada

nidad adicional. $i el precio qe los consmidores en#rentan es+ por eemplo+ P0+

el 'rea del tri'nglo 1 (qe es igal a la del tri'nglo 3) representa el ecedente qe

o"tiene el consmidor 1 por consmir M1 & pagar por ello na sma igal a P0

M1+ en tanto qe la sma de las 'reas 1 H 2 es el ecedente qe o"tiene el

consmidor 2 cando consme M2. Kisto desde el pnto de !ista del mercado

como n todo+ el ecedente de los consmidores pede e!alarse a tra!s de la sma

de las 'reas 1+ 2 & 3+ qe representan la di#erencia entre el 'rea de"ao de la cr!a de

demanda total & el gasto total de los consmidores.

G!/"% A1 E@"$() $& "%(2+-$%!.

,s% como el ecedente del consmidor sir!e para representar la parte del

"ene#icio social generado en n mercado qe o"tienen los consmidores+ el

ecedente del prodctor representa n concepto semeante pero !isto desde el ladode las empresas pro!eedoras del "ien. Este concepto pede tam"in de#inirse como

el "ene#icio econmico qe tales empresas reci"en como consecencia del

#ncionamiento del mercado+ & gr'#icamente se !isalia a tra!s del 'rea qe srge

de restarle al ingreso total reci"ido (P M) los costos totales de pro!isin del "ien o

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ser!icio !endido. Distintas medidas de esa 'rea son las qe aparecen en el gr'#ico

,2+ en el cal se presenta la cr!a de costo marginal de na empresa (=mg) & dos

posi"les ni!eles de precio para el "ien prodcido (P1 & P2). El ecedente del

prodctor qe aparece representado en el gr'#ico ,2 no es eactamente igal al

"ene#icio econmico total qe el mismo o"tiene+ porqe el 'rea de"ao de la cr!a

de costo marginal no representa estrictamente el costo total+ sino solamente el costo

!aria"le de la empresa. El gr'#ico marca tam"in dos posi"les ni!eles de prodccin

& !entas (M1 & M2) e indica c'l ser%a el ecedente del prodctor para las

com"inaciones (P1+ M1)+ (P2+ M1) & (P2+ M2)+ representadas respecti!amente

por las 'reas 1+ 1H2 & 1H2H3.

G!/"% A9 E@"$() $& *!%$+")%!.

La consideracin connta del ecedente del consmidor & del ecedente del

prodctor permite ela"orar na primera de#inicin operati!a del !alor del ?inters

general generado en n mercado. Esta de#inicin es la del ecedente total de los

agentes econmicos+ entendido como la sma de los ecedentes qe o"tienen los

consmidores & los prodctores qe participan en el mercado. Este concepto es de

particlar inters para el an'lisis econmico de la legislacin de de#ensa de la

competencia+ &a qe es stamente la magnitd qe se maimia cando la

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estrctra del mercado es de competencia per#ecta. Pede entenderse por lo tanto

qe+ si na le& "sca penaliar los des!%os del paradigma competiti!o qe sean

perdiciales para el inters general+ la identi#icacin entre este ltimo concepto con

el de ecedente total es n "en pnto de partida para la interpretacin de dicha

norma.

G!/"% A3 E@"$() )%)#& $ &%2 #()2 "%(-"%2.

El gr'#ico ,3 presenta na representacin gr'#ica a tra!s de la comparacin

de na sitacin de eqili"rio competiti!o (=) con otra de eqili"rio monoplico ocolsi!o () en la cal el precio ha sido #iado de modo de maimiar

eclsi!amente el ecedente de los prodctores. $i "ien los "ene#icios empresarios

son menores en la primera de las sitaciones mencionadas (&a qe la sma de las

'reas 3 & 4 es menor qe las de las 'reas 2 & 3)+ el ecedente total generado

por la com"inacin (Pc+ Mc) es ma&or qe el qe le corresponde a la com"inacin

(Pm+ Mm) (&a qe en este ltimo caso el 'rea 7H4 desaparece). El eqili"rio

competiti!o gra#icado ehi"e+ tam"in+ la triple propiedad de qe en l se maimia

el ecedente total de los agentes econmicos+ se igalan las #nciones de demanda &

o#erta del mercado (D G $) & se igalan el !alor marginal & el costo marginal de la

cantidad comerciada (Kmg G =mg).

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Una posi"le di!ergencia entre las ideas de ecedente total de los agentes

econmicos e inters general pro!iene del car'cter esencialmente impersonal qe

el primero de tales conceptos tiene. En e#ecto+ medir el "ienestar a tra!s de na

simple sma de ecedentes qe los distintos actores se lle!an pede resltar

inadecado si en la mente del e!alador pesan m's los "ene#icios de algnos agentes

& menos los de otros. Para contemplar esto pede sarse el concepto de #ncin de

"ienestar+ na de c&as de#iniciones es la de na sma ponderada de ecedentes

como la sigiente-

G a.E= H ".EP A donde E= & EP son los ecedentes de los

consmidores & de los prodctores+ & a & " son caracter%sticas distri"ti!as qe

"scan medir el peso de tales ecedentes so"re las pre#erencias de la sociedad.

=ando am"os nmeros son igales entre s% (e igales a no)+ dicha #ncin de

"ienestar coincide eactamente con el concepto de ecedente total de los agentes

econmicos3.

3El so de ponderadores distri"ti!os es comn en el an'lisis de pro&ectos de in!ersin p"lica & en el dise/ode sistemas impositi!os & tari#as de ser!icios p"licos

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B=&%!##

CNDC: F)/8/ a,l+s+s /o,>+o / la l/@ a+asG. Do/,5o

/ Ta7ao. 2001.

CNDC: D+5a/, A5o / Co,/,5a+>, /,5/ #a, M+,/55+ SA @ Ho+= SA. 2000.

CNDC: D+5a/, CNDCCa7l/ Co,+a+>, SA 9VCC*; Ml5+a,al SA @ Ca7l/8+s+>,

TCI SA. 2001.

CNDC: D+5a/, CNDC(P" SA. 1&&&.

Ha@; D. a, D.#. Mo+s: FI,s5+al Eo,o+s a, O


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V+ss+; .; /5. al.: FEo,o+s oB R/

Documents

Manual para investigar prácticas anticompetitivas