Cuprins lecie 1LIBERTATI FUNDAMENTALE CURS-Cuprins lecie 1

Top of Form

Bottom of Form

Construcia european la care asistm astazi nu a fost o idee original sau spontan specific secolului XX, ci s-a dezvoltat de-a lungul istoriei, fiind o constant proiecie a gandirii europene, care i-a gasit momentul favorabil realizrii la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial dintre 1939-1945, atunci cnd, paradoxal, Europa se rupe n doua: Europa Occidental i Europa Comunist.

1.1.Constituirea Comunitilor Europene

1.1.1.Tratatului instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si Oelului (CECO)

Principiile si recomandrile cuprinse in Declaraia Schuman din 9 mai 1949, au constituit suportul pentru lucrrile Conferinei Internationale de la Paris la data de 10 iunie 1950. Negocierile s-au purtat intre reprezebntantii a ase state vest-europene: Belgia, Frana, Republica Federala Germania, Italia, Luxemburg si Olanda[1], iar dup o ultima examinare, s-a finalizat la data de 19 martie 1951 prin redactarea Tratatului instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat la Paris, la data de 18 aprilie 1951, iar dup ratificarea lui de ctre parlamentele fiecrui stat semnatar a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani.

Tratatul CECO este structurat ntr-un numr de patru titluri:

-prezentarea obiectivelor i misiunii Comunitii,

-stabilirea cadrului juridic n care urmau s funcioneze instituiile comunitare,

-dispoziii economice i sociale,

-dispoziii cu caracter general.

Tratatul era nsoit de trei anexe destinate calificrii noiunilor de crbune i oel, fierului vechi i oelurilor speciale, precum i trei protocoale, cel privind privilegiile i imunitile, cel care stabilea Statutul Curii de Justiie i cel care reglementa relaiile Comunitii cu Consiliul Europei.

Scopul urmrit de Comunitile Europene a fost acela de a stabili o mai mare apropiere ntre statele membre. Misiunea[2] Tratatului instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si Oelului poate fi surprins sub mai multe aspecte:

- Comunitatea ii propunea prin acesta s impun o politica comun n domeniul producei i comerului cu crbune i oel, att n ceea ce privete productorii i comercianii, ct i statele membre.

- In domeniul investiiilor Comunitatea putea, n mod egal, s acorde garanii pentru mprumuturile pe care ntreprinderile le contractau.

- Resursele financiare ale Comunitii constauu n prelevri din veniturile oinute din producia de crbune i de oel i contractele de mprumut, care serveau apoi la acoperirea cheltuielilor administrative i la acordarea de ajutoare nerambursabile pentru readaptarea produciei i susinerea cercetrii tehnice i economice.

- n materia preurilor, Tratatul interzicea orice discriminare exercitat prin pre, practicile concureniale neloiale i practicile discriminatorii, care constau n aplicare unor condiii inegale la tranzacii echivalente.

- n domeniul produciei, Comunitii i revenea un rol indirect, subsidiar, ea coopernd cu guvernele statelor membre n materie de intervenii n domeniul preurilor i politicii comerciale.

- nalta Autoritate urma s fie informat asupra tuturor aciunilor statelor membre susceptibile s pun n pericol legea liberei concurene.

- Salariile i micarea forei de munc n sectoarele produciei i comerului cu crbune i oel constituiau un capitol aparte al Tratatului. Acesta prevedea n capitolul privind mobilitatea minii de lucru calificate, nlturarea de ctre statele membre a restriciilor la angajare pe criterii de naionalitate, iar n caz de lips de for de munc din alt categorie, statele membre puteau s efectueze modificrile necesare n legislaia naional privitoare la imigraie, pentru a facilita angajarea de lucrtori non-comunitari.

- Politica comercial n raporturile cu terele state rmnea un atribut al guvernelor statelor membre, Comunitatea avnd prerogative doar n fixarea unopr taxe minime i maxime pentru plata drepturilor n vam, controlul concesiunii licenelor de export i de import i dreptul de a fi informat asupra acordurilor comerciale ncheiate, care aveau ca obiect crbunele i oelul.

Organele CECO instituite prin Tratat au fost:

- nalta Autoritate[3] care avea menirea s asigure realizarea directivelor TCECO, conform principiilor stabilite. Aceasta era format din personae independente numite de guvernele statelor member, avea resurse financiare proprii (realizate din taxe asupra produciei de oel i crbune) i beneficia de autoritatea necesar pentru a impune obligaii statelor member i productorilor, conform dispoziiilor Tratatului.

- Comitetul Consultativ avea ca principal scop urmrirea aciunii naltei Autoriti i a guvernelor, fiind alctuit dintr-un numr de 30 pn la 51 de membri, numii de ctre Consiliul de Minitri din rndul productorilor, comercianilor, muncitorilor i consumatorilor care activau n domneniile produciei i comercializrii crbunelui i oelului.. A fost instituit regula consultrii i a schimbului de informaii cu scopul iniierii unor propuneri sau msuri pe care Consiliul le considera necesare.

- Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de guvernele statelor membre, deci avnd ase membri, preedenia fiind asigurat prin rotaie pentru cte un interval de trei luni. Armoniyarea obiectivelor comunitare cu politicile naionale se realiza prin intermediul consultrilor i schimburilor de informaii reciproce.

- Adunarea Comun era constituit dintr-un numr de 78 membri ai parlamentelor naionale, numii de ctre acestea. nalta Autoritate era rspunztoare pentru aplicarea Tratatului n faa Adunrii Comune, mpotriva ei putnd fi depus o moiune de cenzur.

- Curtea de Justiie avea sarcina asigurrii respectrii legii, a interpretrii i aplicrii Tratatului si a regulilor eleborate n baza acestuia. Curtea era compus dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali, numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un interval de timp de ase ani.

1.1.2.Tratatul privind Comunitatea Economica European (C.E.E) i Comunitatea European a Energiei atomice (C.E.E.A.)

rile Benelux au organizat un memorandum la 20 mai 1955, ce a avut loc la Messina, n Italia, prin care propuneau crearea unei piee commune care s acopere toate domeniile vieii economice, susinnd c numai libera circulaie a tuturor mrfurilor i a serviciilor, precum i a forei de munc, va permite relansare economiilor celor ase. Principiul de baz pornea de la Planul Beyen, conform cruia integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. La aceast ntlnire s-a convenit s se constituie un comitet de reprezentani guvernamentali, preedinte fiind Paul - Henry Spaak, ministrul de externe al Franei. Raportul Spaak a fost adoptat de ctre cei ase minitri de externe ai statelor menionate, la 29 mai 1959, la Veneia, n Italia. Au urmat negocieri intense i, in final, la 25 martie 1957, a fost semnat la Roma, Tratatul privind constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM), care au constituit cadrul legislativ fundamental al integrarii economice europene.[4] Aceste tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. O data cu semnarea celor dou Tratate, tot la Roma s-a parafat i documentul intitulat: Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene. Ulterior, ambele Tratate au fost completate prin semnarea la Bruxelles, la data de 17 aprilie 1957, a protocoalelor privind: Statutul Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene i Privilegiile i imunitile Comunitii Economice Europene.

Tratatele de la Roma au fost apoi supuse ratificrii n parlamentele neionale ale fiecreia dintre cele ase state semnatare, dup care au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Ambele Tratate se constituiau pe durate nelimitate de timp.

a.Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E)

Tratatul CEE coninea un preambul i ase pri: Principiile, Fundamentele Comunitii, Politica Comunitii, Asocierea trilor i teritoriilor de peste mri, Institutiile Comunitii i Dispoziii generale i finale, structurate n titluri, capitole i seciuni, toate desfurndu-se pe parcursul a 248 de articole. Tratatul era nsoit de un numr de patru anexe, unsprezece protocoale i o convenie.

Obiectivul fundamental al acestuia l constituia crearea unei piee commune, care trebuia s se instituie treptat, pe parcursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit n trei etape, fiecare de cte patru ani. Pentru fiecare etap erau stabilite aciuni, care odat realizate permiteau trecerea n etapa urmtoare. Astfel, Tratatul CEE instituia pentru prima dat n Piaa Comun:

- libera circulaie a mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative,

- libera circulaie a serviciilor, persoanelor i capitalului,

- crearea unei politici agricole i de transport commune,

- protejarea unui regim de pia bazat pe libera concuren,

- alinierea legislaiilor naionale, valori care fceau interesele acestora n principalele sectoare economice i sociale s fie commune, impunnd deci o mare i general piat comun.

Instituiile constituite prin Tratatul CEE:

- Adunarea, alctuit din 142 de reprezentani statelor membre, delegai de cele ase parlamente naionale din rndul propriilor parlamentari, se ntrunea de drept n sesiuni anulae, n a treia zi de mari a lunii octombrie, precum i n sesiuni extraordinare, cazuri care hotra cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Conducerea Adunrii era asigurat de un preedinte i de un birou. Adunarea avea atribuii de deliberare i control, asculta raportul anual al comisiei, audia Consiliul sau membrii Comisiei n numele acesteia, se pronuna asupra moiunilor de cenzur care viza Comisia.

- Consiliul era constituit din repreyentanii statelor membre, fiecare guvern putnd s delege pe unul dintre membrii si. Rolul acestuia era de a asigura coordonare politicilor economice generale ale statelor membre, sens n care dispunea de atribuii de decizie.

- Comisia juca rolul executivului, asigurnd functionarea i dezvoltarea pieei comune, sens n care veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului i a actelor normative emise n aplicarea lui de celelalte instituii comunitare, formula recomandri i avize, dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la adoptarea actelor Consiliului i Adunrii. Comisia era constituit din noua membri, hotarrile ei fiind luate cu votul majoritii acestora.

- Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n interpretare i aplicarea tratatului, fiind format dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali, numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat de ase ani, iar la fiecare trei ani se cerea o rennoire parial a trei sau patru judectori, precum i a avocailor general. Curtea judeca n plen sau n camere compuse din trei sau cinci judectori.

- Comitetul Economic i Social era un organism cu caracter consultativ, format dintr-un numr de 101 reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani.

b. Tratatul privind constituirea Comunitii Europeane a Energiei Atomice (C.E.E.A./EURATOM)

Tratatul CEEA este alctuit din 225 articole, grupate n ase titluri: Misiunile Comunitii, Dispoziii menite s ncurajeze progresul n domeniul energiei nucleare, Dispoziii instituionale, Dispoziii financiare, Dispoziii referitoare la perioada iniial, Dispoziii finale, fragmentate n capitole i seciuni. Tratatului i-au fost adaugate un numar de 5 anexe si un Protocol. Obiectivele Tratatului sunt sintetizate n art. 2: statele membre i propun s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele member i la dezvoltarea schimburilor cu celellate tri.

n cazul Tratatului CEEA ntlnim aceleai instituii, acestea aplicnd dispoziiile specifice fiecrui Tratat in parte. Pe lnga aceste instituii, aici, mai exista i un Comitet tiinific i Tehnic. Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul decizional era axat pe instituia Consiliului, Tratatul CEEA schimb balana decizionala n favoarea Comisiei, alctuit, n acest caz, numai din cinci membri, de cetenie diferit, dar acre nu puteau s fie dect ceteni ai statelor membre.

* * *

n cei cincizeci de ani de existen, Tratatelor de la Roma, precum i Tratatului de la Paris, li s-au adus numeroase modificrii completri, astfel:

-1965, Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor;

-1970, Tratatul continnd modificri ale unor dispoziii bugetare;

-1975, Tratatul de modificare a dispoziiilor financiare;

-1984, Tratatul pentru Groenlanda;

-1986, Actul Unic European;

-1992, Tratatul de la Maastricht;

-1997, Tratatul de la Amsterdam;

-2001, Tratatul de la Nisa;

-2007, Tratatul de la Lisabona.

La toate aceste tratate de modificare mai trebuie adugate i documentele prin care s-au consfinit aderri ale altor state la Comuniti, semnate cu ocazia celor cinci extinderi care au avut loc la datele de:

-1 ianuarie 1973 (aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);

- 1 ianuarie 1981 (aderarea Greciei);

- 1 ianuarie 1986 (aderarea Portugaliei i spaniei);

- 1 ianuarie 1995 (aderarea Austriei, Finlandei i Suediei);

- 1 mai 2004 (aderarea Republicii Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria);

- 1 ianuarie 2007 (aderarea Republicii Bulgaria i Romniei).

1.2.Evoluia procesului de integrare european

Aa cum am artat, prin Tratatele de la Paris i Roma au fost instituite trei Comuniti care, nc de la nfiinarea lor au funcionat distinct, fiecare cu personaliate juridic, i, n parte, instituii proprii.

Dup instituirea celor trei Comuniti, statele membre au nregistrat destul de repede progrese evidente n cadrul pieei comune, astfel nct oamenii politici ai vremii au decis continuarea integrrii pe patru mari direcii de actiune: unificarea instituional, integrarea economic, integrarea politic i extinderea spaiului comunitar.[5]

Paralel cu Comunitiile nfiinate au aparut i s-au dezvoltat:

a. Asociaia Economic a Liberului schimb (AELS);

b. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

a.Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS)a foat constituit din apte state necomunitare (Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia), n urma Conveniei de la Stockholm, n 1960. Potrivit acestei Convenii, se urmrea crearea unei zone comerciale libere, prin care se renuna la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional, pe baza unui certificat de origine. n raporturile cu rile tere, fiecare ar neutr i determina propria politic comercial.

b.n 1961 apare Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la care au aderat Australia, Canada, Japonia i SUA. Aceast organizare i-a propus ca direcie reglementarea unor probleme privind condiiile n care comerul ntre statele membre trebuie s se desfoare, n special referitor la condiiile de concuren, la standardele de caliatet, asigurarea creditelor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul i cursul de schimb.

n anul 1961, Marea Britanie i-a manifestat formal disponibilitatea pentru negocieri de aderare la structurile comunitare. Negocierile s-au purtat pn n anul 1970, iar n anul 1971 s-a ajuns la un acord final ntre cele dou pri. n anul 1972 a fost semnat Actul final, cuprinznd actele de aderare att ale Marii Britanii, ct si ale Danemarcei, Irlandei i Norvegiei.[6] Aceste ri (mai puin Norvegia, datorit rezultatului negativ al referndumului naional) au devenit membre ale Comunitilor, ncepnd cu 1 ianuarie 1973.

1.3. Actul Unic European

n plan politic, creterea numrului de membri ai comunitilor Europene a dus, n timp, la crearea Consiliului European al efilor de Guverne, care se ntrunea de cel puin trei ori pe an. Aceste ntruniri la vrf de la Copenhaga, n 1973, i Londra, n 1981, au pus bazele cooperrii politice europene. Att rapoartele acestor ntruniri, ct i Declaraia solemn de la Stuttgart, din 1983, a efilor de state i de guverne, referitoare la Uniunea European i la practicile stabilite gradual ntre statele membre, au pus bazele Actului Unic European, semnat la 17 februiarie 1986 la Luxemburg, respectiv, 28 februarie 1986, la Haga, i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.[7]

Actul Unic European (AUE) a fost structurat n cinci pri.

Preambulul AUE se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. [8] Potrivit A.U.E., Consiliul European va fi constituit din efii de state i de guverne ai rilor membre i Preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de minitrii de externe i de membrii Comisiei, urmnd a se ntruni de dou ori pe an.

n plan economic, planul Werner, din 8 octombrie 1970, a constituit un proiect pentru o uniune economic i monetar. Potrivit acestei reyoluii, deciziile principale privind politica economic vor fi preluate la nivel comunitar, iar acest process va duce la adoptarea unei uniti monetare unice, asigurndu-se irevocabilitatea ei. n 1978, a fost creat unitatea monetar ECU[9], iar la 13 martie 1979, a intrat n vigoare un system de stabilizare a ratelor de schimb.

Desvrirea Pieei Interne Unice a fost prioritar acestei etape stabilit de Consiliul European, n 1982, la Copenhaga. La ntrunirea Consiliului European de la Milano din 28-29 iunie 1985, Comisia European a prezentat o Carte Alb n care s-au propus trei categorii de msuri: eliminarea frontierelor fizice, respectiv eliminarea frontierilor tehnice i a celor fiscale, cu un program de realizare a lor pn n anul 1992.

Actul Unic European este primul Tratat n evoluia Europei comunitare care reunete Comunitile Europene i Cooperarea politic n cadrul aceluiai angajament juridic.[10]

Este pentru prima dat cnd este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor europene.[11]

1.4.Instituirea Uniunii Europene

Procesul de constituire a Uniunii Europene a fost influenat i accelerat de prbuirea sistemului comunist n rile Europei de Est, cderea Zidului Berlinului i rzboiul din Golf.[12] Dei cele trei Comuniti aveau o important putere economic, aceste evenimente au artat c acestea nu acionau eficient n plan diplomatic i politic.

1.4.1. Tratatul de la Maastricht

Constituirea Uniunii Europene la un interval de timp de ca. cinci ani dup intrarea n vigoare a Actului Unic European s-a concretizat n elaborarea Tratatului privind Uniunea European (TUE), semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht, de ctre cei 12 membri, i este cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht. TUE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

Tratatul de la Maastricht reprezint o etap fundamental n construcia european, datorit instituionalizrii Uniunii Europene i crerii perspectivelor reale pentru o Europ politic.[13]

Titlul I este rezervat dispoziiilor comune referitoare la cei trei piloni ai Uniunii:

-pilonul comunitar;

-politica extern i de securitate comun;

-cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

Titlurile II, III i IV sunt cele care modific Tratatele instituind Comunitatea European, Comuniatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice.

Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun i a nlocuit dispoziiile AUE privind cooperarea politic european.

Titlul VI conine prevederi referitoare la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar Titlul VII este format din dispoziii finale.

Uniunea Europeana este asemnat cu un templu grecesc. Uniunea European reprezint frontispiciul acestui templu. Ea ncoroneaz ansamblul edificiului dar nu ar avea nici o existen fr pilonii pe care se sprijin. Cei trei piloni nu au de departe aceeai consisten. Primul pilon ocup ntr-adevr un loc determinant. El corespunde celor trei Comuniti Europene i se fundamenteaz pe tehnicile clasice ale dreptului comunitar: supr-naionalitate, integrare, efect direct i ntietate[14]

Totodat TUE mai prevede[15]:

a. o cetenie unional toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul:

- s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre;

- s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul;

- de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru;

- de a se adresa Parlamentului i funcionarului avnd rolul de a sonda opinia public (Ombudsman).

b. Uniunea economic i monetar (UEM)

- Uniunea economic, n sensul c direciile politicii economice ale statelor member i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti;

- Uniune monetar de la nceputl fazei finale a UEM, Comunitile vor avea o singur politic monetar.

c. Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte:

- o politic extern i de securitate comun, care va cuprinde formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea;

- creterea rolului Parlamentului European;

- sporirea competenelor Comunitilor;

- o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne.

Tratatul privind Uniunea European este nsoit de 17 protocoale din care 16 anexate Tratatului CE i 33 de declaraii.

n privina Romniei, la data de 1 februarie 1993 a fost semnat la Bruxelles Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, care a fost ratificat de ctre Parlamentul Romniei n anul 1993 prin Legea nr. 20 din data de 6 aprilie 1993.[16]

Acordurile europene (sau acordurile de asociere) au inaugurat calea ctre dialogul politic, au ncurajat liberalizarea schimburilor comerciale n cadrul unei piee libere, au permis introducerea unei legislaii anti-dumping, privind deplasarea forei de munc, libera circulaie a capitalurilor i plilor. La Summit-ul de la Lisabona, din 26-27 iunie 1992, Consiliul European a decis c procesul de adncire a integrrii n interiorul Uniunii trebuie s continue simultan cu acela de lrgire, iar noii membrii vor fi obligai s introduc aquis-ul comunitar.[17] La Summit-ul din 21-22 iunie 1993 de la Copenhaga, Consiliul European a aprobat extinderea Uniunii pentru Statele din centru i estul continentului i a stabilit cerinele de aderare, statele candidate urmau s fie luate individual n discuie pentru admitere, cnd acestea puteau face dovada c ntrunete exigenele economice i politice pe care le presupune calitatea de membru. Comisia a pregtit i un document intitulat Ctre o aderare mai rapid a rilor Central i Est Europene, n care propunea patru categorii de msuri: cooperare politic european, mbuntirea accesului pe piaa intern, crearea unei asistene comunitare i integrarea economic rapid, pentru realizarea crora se impunea crearea de parteneriate structurate.[18]

Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht au depus cereri de aderare nc zece state: Romnia (a solicitat aderarea la 22 iunie 1995), Cehia, slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.

1.4.2. Tratatul de la Amsterdam

Situaia n interiorul nou createi Uniunii Europene evolua foarte rapid, la fel ca i situaia politic internaional. Statele din Est doreau o aderare la Uniune. LA Conferina interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht, din 29 martie 1996, de la Roma, s-au pus bazele modificrii acestui tratat care au dus la ncheierea Tratatului de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare din 1 mai 1999. Prin acest Tratat, Uniunea European definete noi obiective, cum ar fi: rolul ceteanului, precum i caracterul democratic al instituiilor.Dac pn n acest punct istoric, construcia comunitar s-a dezvoltat n jurul obiectivelor economice, o data cu acest Tratat, se pune accent pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n releiile cu terii.[19]

Tratatul este structurat n trei pri, i anume: modificri aduse Tratatului asupra Ue, simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: actul final, 13 protocoale i 58 de declaraii comune, uni sau multilaterale.

La edina Consiliului European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, s-a decis nceperea negocierilor de aderare cinci state candidate (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria) lundu-se n considerare i cererea Turciei.

La Summit-ul de la Copenhaga din zilele de 12-13 decembrie 2002, Consiliul European hotrte semnarea final a tratatelor de aderare cu 10 state evideniate la anterioar reuniune de la Sevilla, momentul integrrii fiind fixat pentru ziua de 1 mai 2004. n privina Bulgariei i Romniei acelai Consiliul European a ixat momentul aderrii pentru anul 2007. Nici Turcia nu a fost omis, fcndu-se cunoscut faptul c decizia privitoare la demararea negocierilor va fi luat pe baza raportului Comisiei din luna decembrie 2004.

1.4.3. Tratatul de la Nisa

Aderarea unor noi state are ca consecint direct necesitatea perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti.

Actul final al Conferinei compus din reprezentanii guvernelor care a avut loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles, a fost semnat la 26 februarie 2001 la Nisa. Prin Tratatul de la Nisa[20] s-au adus modificri la: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene i unele acte asociate acestora i au fost adoptate 4 protocoale[21]:

-Protocolul privind extinderea Uniunii Europene;

-Protocolul privind Statutul Curii de Justiie;

-Protocolul privind consecinele financiare ale explicrii TCECO i fondurile de cercetare privind crbunele i oelul;

-Protocolul privind articolul 67 din TCE, precum i 27 de declaraii.

Tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa au privit, n principal, extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan (denumit, n prezent Tribunalul, conform modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009).

Numrul maxim al membrilor Parlamentului European a fost fixat, ncepnd cu 1 februarie 2003, la 732 fa de 700, ci fuseser anterior acestei date.

n Tratat a fost de asemenea, introdus un nou titlu privind colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost extins i asupra domeniului serviciilor, i asupra unor aspecte economice ale proprietii intelectuale.

Pentru prima dat n istoria UE, Carta de la Nisa, recunoate oficial ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt grupate n 6 capitole, dup cum urmeaz:

-demnitatea;

-libertatea;

-egalitatea;

-solidaritatea;

-cetenia;

-Justiia.

Aceast Cart a drepturilor fundamentale va fi foarte important n noua

Arhitectur cu privire la structura legislativ comunitar. Tratatul privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Amsterdam, nscrie, ntre altele, i faptul c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i a libertilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, precum i tradiiile constituionale comune statelor membre.

Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii Europene. Deoarece Uniunea trebuie sa conduc i s gestioneze crizele, cei 15 au czut de acord s echipeze i s antreneze o for de reacie rapid de 60.000 de persoane, apropiat numeric de cea a NATO.

Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

1.4.4. Tratatul de la Lisabona 2007 (intrat n vigoare n anul 2009)

Anii 2005 2006 s-au scurs fr a se ajunge la o reyolvare n ceea ce privete problema Constituiei Europene. Tratatul privind o Constituie European nu a fost un eec, ci numai o experien nedorit, ale crei idei de baz au fost preluate de un alt proiect de moderinzare a Uniunii Europene materializate prin Tratatul de la Lisabona.

La 23 iulie 2007 la Conferinta interguvernamental de la Bruxelles s-a elaborat o form simplificat a unui tratat care s nlocuiasc proiectul de tratat constituional. Consiliul European de la Lisabona din 19 octombrie 2007 a aprobat proiectul unui tratat de modificare, care a fost semnat de statele membre la 13 decembrie 2007. Noul Tratat este cldit, n general, pe coninutul Constituiei Europene, din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n primul rnd, titlul deConstituie, care speria populaia european, prin simbolismul pe care l cuprindea.

Noul document se spera c va intra n vigoare la 1 ianurie 2009, dup ratificarea sa de ctre toi cei 27 de membri ai Uniunii, ns, i de data aceasta a aprut o opoziie din partea populaiei irlandeze, exprimat n respingerea noului tratat ntr-un prim referendum, i abia dup al doilea referendum irlandez, adic la 1 decembrie 2009, a putut intra n vigoare.

Tratatul cuprinde un preambul, 7 articole[22], 2 serii de protocoale[23], o anex, Actul final i 65 de Declaraii cu privire la dispoziiile Tratatelor, Tratatul de la Lisabona aduce mai multe elemente de noutate, ntre care le enunm pe cele care fac trimitere la personalitatea juridic[24] a Uniunii Europene i competenele acesteia, dar nu numai. Din coninutul Tratatului se desprinde reafirmarea i consolidarea ataamentului pentru drepturile sociale fundamentale, pentru promovarea unei economii sociale de pia nalt competitiv, de natur s asigure o valorificare deplin a forei de munc, a progresului social, al justiiei i proteciei sociale.

Referitor la aprarea drepturilor fundamentale, Uniunea confer aceeai valoare juridic ca i a tratatelor, Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (proclamat la 7 decembrie 2000 i adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg. n acelai timp Uniunea ader la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale[25].

Printre obiectivele Uniunii pe plan intern se nscriu protecia i ameliorarea calitii vieii, asigurarea progresului tehnic i tiinific, combaterea excluderii sociale i discriminrile, egalitatea ntre brbai i femei, protecia drepturilor copilului, diversitatea cultural i lingvistic, salvgardarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.

Pe plan extern, obiectivele Uniunii se refer la securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, asigurarea unui comer liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor fundamentale ale cetenilor, solidaritatea i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite[26].

Nici un document privitor la construcia european nu a prevzut posibilitatea statelor membre de retragere din Uniunea European pn la Tratatul de la Lisabona. Aceast retragere a unui stat din arhitectura european este necesar a fi consacrat ntr-un act constitutiv aa cum este necesar i reglementarea condiiilor de aderare la aceast construcie potrivit principiului mutuus consensus, mutuus dissensus.

Intenia de retragere a unui stat din Uniune se notific Consiliului European. Retragerea se negociaz de statul respectiv cu Uniunea European i va face obiectul unui tratat ncheiat de Consiliu cu majoritatea calificat dup consultarea prealabil a Parlamentului European. Relaiile viitoare ale statului, care a decis s se retrag, cu Uniunea sunt stabilite n acest Tratat. n acest sens, tratatele europene vor nceta s mai fie aplicate statului care se retrage, fie de la data intrrii n vigoare a tratatului de retragere, fie dup un termen de doi ani de la notificarea iniial ctre Consiliul european atunci cnd nu exist un acord ntre Uniune i statul care dorete s se retrag. De comun acord cu statul n cauz, Consiliul European poate decide cu unanimitate s prelungeasc acest termen[27].

Eurogrupul este instituit prin Protocolul nr. 1 anexat Tratatului de la Lisabona. Aceasta structr grupeaz statele membre care au adoptat moneda euro. Minitrii de profil ai acestor state se reunesc ori de cte ori este nevoie, cu participarea Comisiei i a Bncii Centrale Europene, ultima and statut de invitat. Preedintele Eurogrupului este ales de acetia, cu majoritate de voturi, pentru un mandat de doi ani i jumatate. Discuiile membrilor grupului privesc politica monetar (art. 1 i 2 din Protocol).

Ct privete reforma instituiilor Uniunii, Tratatul de la Lisabona a venit cu unele msuri care revigoreaz i eficientizeaz activitatea acestora.

Parlamentul dobndete putere legislativ i bugetar alturi de Consiliul European. A crescut numrul membrilor si la maximum 750 plus preedintele instituiei, fiecrui stat membru revenindu-i ntre 6 i 96 de locuri. Parlamentul reprezint interesele cetenilor europeni fa de popoarele statelor reunite n Comunitate cum se preciza n tratetle anterioare[28].

Referitor la Consiliul European noutatea const n nfiinarea funciei de Preedinte al Consiliului European, care este ales de membrii Consiliului European, format din efii de state, efii de guverne i preedintele Comisiei, cu majoritate calificat pentru un mandat cu durata de doi ani i jumtate i care nu poate i nnoit dect o singur dat.

Comisia, n totalitatea sa, este supus aprobrii Parlamentului European, iar n baza acestei aprobri, ea este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat. Pn n anul 2014 Comisia continu s fie alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, iar de la aceast dat va fi format dintr-un numr de membri egal cu 2/3 din numrul statelor membre, numr ce va putea fi modificat de Consiliul European cu unanimitatea membrilor si. Preedintele i naltul Reprezentant vor fi ibclui n acest numr. Consiliul European va stabili cu unanimitate de voturi sistemul de rotaie privind alctuirea Comisiei respectnd cu strictee egalitatea ntre state, diversitatea demografic i geografic n ansamblul statelor membre[29].

Consiliul european, cu o majoritate calificat, va numi, n deplin acord cu preedintele Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care va conduce politica extern i de securitate comun, precum i politica de securitate i de aprare comun. naltul Reprezentant este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe i Vicepreedinte al Comisiei, nsrcinat cu coordonarea aciunii externe a Uniunii. Mandatul naltului Reprezentant se ncheie conform aceleai proceduri ca i la numire[30].

n Tratatul de la Lisabona s-au reiterat condiiile generale referitoare la instituirea cooperrilor consolidate a cror autorizare este dat de Preedintele Consiliului n baza propunerii Comisiei, dup aprobarea Parlaemntului Consiliului n baza propunerii Comisiei, dup aprobarea Parlamentului, dac la acestea partici cel puin noua state[31].

La baza Aciunii exterioare i a politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene stau urmtoarele principii i obiective: promovarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, a agelitii i solidaritii, meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, susinerea trilor n curs de dezvoltare, protejarea mediului, aprarea valorilor i a ineterselor fundamentale, securitatea, independena i integritatea sa, prevenirea conflictelor, cooperare multilateral[32].

n sfera relaiilor externe, Comisia i Parlamentul au atribuii reduse. Uniunea nu dispune de fore armate precum NATO, avnd la dispoziie doar fore multinaionale coalizate[33].

Tratatul de la Lisabona definete Uniunea European ca fiind un spaiu de libertate, securitate i justiie, care are ca finalitate respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i tradiii juridice aparinnd statelor membre.

Obiectivele Uniunii n domeniul frontierelor, are n vedere eliminarea oricriu control asupra persoanelor, indiferent de naionalitatea acestora, la trecerea frontierelor interioare, controlul persoanelor i o supraveghere eficient la trecerea frontierelor exterioare precumi implementarea progresiv a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare.

Consiliul i Parlamentul vor lua msuri pentru adoptarea unui sistem european dee azil care va trebui s aib n vedere un statut uniform al azilului referitor la resortisanii statelor tere, un statut comun al proteciei temporare a persoanelor deplasate n cazul unui aflux masiv, proceduri comune privind acordarea i retragerea statutului uniform al azilului i proteciei subsidiare etc. La propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului Consiliul adopt unele msuri provizorii n sprijinul statelor membre care se confrunt cu afluxuri spontane de resortisani din state tere.

n ceea ce privete politica comun n materie de imigraie, aceasta va trebui s asigure o gestionare eficient a afluxurilor de populaie, un tratament al resortisanilor statelor tere care se afl n sejur n state le membre, prevenirea imigraei ilegale, a traficului de persoane etc. Structurile legislative ale Uniunii vor adopta msuri cu privire la condiiile de intrare i de sejur, stabilirea drepturilor i obligaiilor resortisanilor aflai legal n statele membre, imigraia clandestin i ederea ilegal etc[34]

Principiile cooperrii judiciare n matere civil au n vedere recunoaterea mutual a deciziilor judiciare i extrajudiciare, executarea acestor decizii i armonizarea dispoziiilor legislative ale statelor membre cu cele comunitare n sensul notificrii transfrontaliere a actelor judiciare i extrajudiciare, a stabilirii compatibilitii normelor aplicabile n statele membre n materie de conflict de legi i competen, cooperarea n materie de obinere a probelor, accesul efectiv la justiie, dezvoltarea metodelor alternative la cele judiciare, formarea magistrailor i a personalului auxiliar.

Consiliul, dup consultarea Parlamentului va decide n unanimitate asupra msurilor privind instituiile de dreptul familiei care au o inciden transfrontalier[35].

Cooperarea judiciar n materie penal are la baz principii precum recunoaterea reciproc a deciziilor jurisdicionale i apropierea legislaiilor statelor membre de legislaia comunitar n domeniu. Msurile din acest domeniu vor avea n vedere n principal, prevenirea i soluionarea conflictelor de competen, cooperarea ntre autoritile competente n cursul urmririi penale i a executrii deciziilor, sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie[36].

Parlamentul i Consiliul vor putea adopta directive prin care s se stabileasc un numr minim de norme necesare n ceea ce privete admisibilitatea mutual a probelor, drepturilor persoanelor n timpul procedurilor penale, drepturile victimelor criminalitii etc. Totodata, directivele celor dou foruri legislative comunitare vor viza stabilirea unor reguli minimale referitoare la definirea infraciunilor penale i a sanciunilor din domeniul criminalitii deosebit de grave care au o inciden transfrontalier, cum ar fi terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri i de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat[37].

Eurojustul, creat deja prin Tratatul de la Nisa, ca o unitate de cooperare judiciar care coordoneaz autoritile naionale, asociind magistraii i poliitii, i Parchetul European, vor reprezenta structurile comunitare care vor trebui s ia toate msurile pentru realizarea obiectivelor cooperrii judiciare n materie penal[38].

Referitor la cooperarea poliieneasc aceasta va cuprinde serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile represive specializate n prevenirea i combaterea infraciunilor penale din statele membre. Msurile cu caracter legislativ ce vor fi adopate n acest doemniu vor trebui s aib n vedere probleme privind colectarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii pertinente, formarea personalului, dezvoltarea tehnicilor comune de anchet privind formele grave ale criminalitii organizate. Organismul specializat n acest domeniu este Europolul,a crui structur, functionare i atribuii sunt stabilite de Parlament i Consiliu prin regulamente[39].

Toate aceste nouti duc la buna organizare a Uniunii Europene cu consecine pozitive pentru dezvoltarea acesteia.

LECTIA 2

2.1. Noiunea de drepturile omului

Ideea proteciei unor drepturi fundamentale ale persoanei nu aparine doar timpurilor noastre. Ideologii revoluiilor burgheze au folosit ca port-drapel ideea drepturilor naturale, inerente persoanei.

Privit n ansamblu, problematica drepturilor omului poate fi abordat pe trei planuri i anume:

a. pe planul filozofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului ca persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile, n special, statului cruia i aparine;

b. pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi, la scar internaional;

c. pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum se va vedea, va interveni mult mai trziu pentru protejarea drepturilor ctigate, prin instrumente juridicespecifice, sau identificarea unor noi drepturi.

n cele ce urmeaz ne vom opri asupra nelesului juridic al notiunii de drepturi ale omului, care presupune luarea n considerare a dublei ei accepiuni n ordinea de drept[1]. ntr-un prim sens, putem s ne raportm la ceea ce alctuiete dreptul obiectiv al dreptului omului, adic la totalitatea instrumentelor internationale care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i eventualele mecanisme instituionale de garantare a respectrii lor.

In al doilea sens, atunci cnd evocm noiunea de drepturi ale omului, trebuie s avem n vedere i nelesul de drepturi subiective, conferite unui anumit titular. Dup cum se tie, dreptul subiectiv reprezint un ansambru de prerogative recunoscute unui qanumit subiect de drept; acest concept presupune facultatea, pentru titular, de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le recunoate[2].

Fcnd un sumun, putem defini drepturile omului, ca ansamblul de norme juridice internaionale prin care sunt recunoscute individului, atribute i faculti care i asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de garanii instituionale apropriate.

2.2. Apariia i evoluia istoric a drepturilor omului pe plan international

Primul document european n care se schieaz elemente ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum, impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, la data de 12 iunie 1215, de ctre nobilimea i biserica englez. Acest document consacr dreptul la judecat. Legea aprea ca unic i necesar garanie pentru respectarea tuturor celorlalte drepturi. n art. 39 se prevede c: Nici un om liber nu va fi nchis sau nimicit n vreun fel, exilat sau lezat, fr a fi judecat n mod legal de egalii si potrivit legilor rii[3]. Din acest enun se contureaz deja ideea unui drept la via i la libertate, precum i dreptul la un proces echitabil, dreptul la acces la un tribunal, la legalitatea i la echitatea procedurii, dar i o prim consacrare a principiului legalitii infraciunilor i pedepselor.

n perioada revoluiei burgheze, tot n Marea Britanie, au fost adoptate de ctre parlament doua documente de importan major, Habeas Corpus Act din 26 mai 1679, care garanteaz inviolabilitatea persoanei i, zece ani mai trziu, Bill of Rights din 13 februarie 1689, care, printer alte drepturi, recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri. Cu toate acestea, problema proteciei acestor drepturi nu putea depi, n acel stadiu al dezvoltrii dreptului i relaiilor internaionale, cadrul intern al fiecrui stat. Abia n sec. al XIX-lea au aprut firave ncercri de internaionalizare a unor categorii de drepturi, dar aceasta numai n considerarea unor interese geopolitice ale marilor puteri vizavi de drepturile propriilor ceteni aflai n strintate.

n ultimul sfert al secolului al XVIII lea au avut loc dou evenimente, unul pe continentul american, iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor omului a fost determinant. Este vorba despre rebeliunea coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i Revoluia francez din 1789. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America a fost adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia. n ea se proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor cu consimmntul celor guvernai.[4] Al doilea eveniment, Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, din 26 august 1789, d expresie filozofiei dreptului natural i enun drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa legii a tuturor persoanelor, care, potrivit Declaraiei, st la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a existenei lor. Dintre acestea putem enumera: dreptul de proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune, libertatea de gndire, de expresie i de manifestare[5].

Putem afirma c declaraiile sus mentionate au reprezentat documente fundamentale pentru definirea coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului.

Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n SUA, ct i n Republica francez, s-a realizat prin adoptarea de constituii scrise. Exemplullor a fost urmat i de alte state: Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Danemarca n 1849. n ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup Unirea Principatelor din 1859.

Un rol important la nivel international a avut si dreptul umanitar, care avea ca scop protectia victimelor conflictelor armate. In 1864 a aparut la Geneva prima Conventie internationala destinata ameliorarii situatiei militarilor raniti in lupta, completata apoi de alte acte ce vizau protectia civililor, precum si a prizonierilor.

Conferintele de pace de la Haga din 1899 si 1907 au extins prevederile Conventiei de la Geneva si la razboiul pe mare, aceste dispozitii fiind in vigoare pana in anul 1949.

In privinta prizonierilor de razboi, a fost adoptata Conventia nr. IV de la Haga (1907) asupra legilor si cutumelor razboiului pe uscat, care vizau: identificare prizonierilor, facilitarea contactului acestora cu familiile, asigurarea de medicamente pentru taberele de prizonieri, repatrierea ranitilor grav etc. A fost infiintata o agentie pentru prizonierii de razboi la Geneva.

In 1919 Pactul Ligii Natiunilor consacra, in art. 25, recunoasterea internationala a Comitetului Crucii Rosii, care avea ca rol sa incurajeze si sa promoveze crearea si cooperarea cu organizatii nationale autorizate, imbunatatirea starii de sanatate, prevenirea bolilor si diminuarea suferintei in lume.

Sfarsitul primului razboi mondial a insemnat inceputul unei noi etape in protectia drepurilor omului, in special, protectia minoritatilor, principiul egalitatii tuturor cetatenilor, dreptul de a-si folosi liber limba materna, de a-si practica religia, dreptul de a crea institutii religioase, sociale sau caritabile, scoli si alte asezaminte de invatamant etc.

Dar cel mai important avant pentru protectia drepturilor omului urmeaza dupa cel de-al doilea razboi mondial. In conceptia clasica, problema drepturilor omului va ramane exclusiv in competenta statelor[6]. Abia in a doua jumatate a secolului al XIX-lea, a luat fiinta dreptul international al omului, pentru ca oamenii politici ai acelei perioade si-au dat seama ca protectia individului se poate realiza doar prin intermediul unui drept interstatal, creat de catre si pentru state., oamenii fiind considerati a avea drepturi garantate international ca persoane individuale, nu ca cetateni ai unui anumit stat[7], putand sa sesizeze direct instantele internationale, cum ar fi: Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru eliminarea oricaror forme de discriminare rasiala, Comitetul impotriva torturii, curtea Europeana a Drepturilor Omului, Curtea Europeana de Justitie etc. Aceste drepturi decurg din acordurile incheiate intre state, individul fiind un beneficiar al acestora[8]. Societatea internationala actuala nu recunoaste inca o capacitate deplina de drept international ca persoana, adica, individul nu are inca posibilitatea de a elabora direct acte internationale. La aceasta opinie nu achiesam, deoarece, fiecare individ si-ar crea propriile norme juridicve, ori, este imposibil sa avem atatea norme juridice cati indivizi avem, lucru ce ar fi imposibil de aplicat. Statul este cel care vine si reglementeaza in numele persoanei, drepturile si obligatiile acestuia.

2.3. Preocupri pentru protecia drepturilor omului n dreptul romnesc

Preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale este marcat nc de timpuriu de hrisovul emis n 1631 de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti. Acest document a fost considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cu chartele emise n alte ri, fapt ce evideniaz integrarea rilor Romne n evoluia general a societii europene[9]. El nscrie principiul c nimeni nu poate fi judecat, c vinovia trebuie dovedit, n mod public, iar execuia va fi hotrt numai dac legea prevede pedeapsa pentru vina respectiv.

Cele mai vechi acte de organizare politic ale rilor romneti care se refer i la problemele ce privesc drepturile omului dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti[10]. Norme juridice importante se gsesc i n Codul Civil al lui Scarlat Calimach din 1817, precum i n Legiuirea Caragea din 1818.

Un rol important l are i Programul de reforme elaborat de Tudor Vladimirescu n 1821. Remarcabil este i memoriul Crvunarilor din 13 septembrie 1822, pe care A.D. Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale[11]. Chiar dac memoriul Crvunarilor a fost n cele din urm nlturat datorit opoziiei marii boierimi, el conine o serie de idei valoroase care au marcat dezvoltarea constituional ulterioar. Documentul nscrie statutul de independen al Moldovei, care trebuia s devin acelai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare reprezentativ) din care urma s fac parte i boierii de rang mai mic pn atunci nlturai din funcii importante. Proiectul prevedea garantarea dreptului de proprietate, principiul expropierii pentru cauz public, erau inserate norme cu privire la libertatea individului, era garantat libertatea religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unei slujbe publice. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c proiectul de Constituie a crvunarilor anticipeaz o dezvoltare constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n Principatele Romne[12].

Influena revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n Trile Romne, marile ei idei regsindu-se n documentele programatice ale revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romnesc.

Conceptul romnesc de drepturi ale omului a fost elaborat din multiple puncte de vedere, innd seama de interesele rii, n armonie cu unitatea i independena naional.

Constituia din 1866, de care am fcut vorbire, document ce intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului, este inspirat din Constituia belgian din 1831 considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa, fcnd vorbire de principiul suveranitii naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului[13].

Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Aceast constituie cuprinde prevederi referitoare la caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat a drepturilor romnilor[14].

Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea. Elaborarea acestei consituii a fost determinat de degradarea climatului politic, de climatul internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului. Aceast constituie concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Documentul a fost suspendat n vara anului 1940 ca urmare a evenimentelor care au condus la abdicarea regelui Carol al II-lea[15].

n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a Constituiei din 29 martie 1923. Dup ocuparea rii noastre de trupele sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la ri i reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini politice care ar fi contravenit ideologiei comuniste. Au fost eliminate garaniile democratice care asigurau judecata echitabil i corect a proceselor, administrarea justiiei efectundu-se dup criterii politice.

Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau c asigur puterea poporului, au legalizat grave abateri de la principiile democratice. Astfel a fost eliminat sistemul pluripartid prin instaurarea unei singure fore politice conductoare n stat i anume partidul comunist; limitri grave ale dreptului de proprietate al cetenilor au fost aduse de Constituia din 1952; importante restricii erau aduse libertii de opinie, de gndire i credin, libertii cuvntului, libertii presei, dreptului la educaie ca i drepturiloe politice propriu-zise. n ceea ce privete libertatea cuvntului, a presei i educaiei, acestea erau subordonate concepiei marxiste despre societate, promovarea oricror alte idei diferite de linia oficial constituind fapte penale. De asemenea, restricii foarte mari au fost aduse dreptului cetenilor de a circula peste grani, doritorii fiind supui unor numeroase formaliti i verificri.

Libertatea alegerii profesiei i a locului de munc era i ea condiionat de anumite prevederi discriminatorii. Erau excluse de la exercitarea unor profesiuni, sau de la posibilitatea de a fi angajai n anumite locuri de munc persoanele care avuseser condamnri politice, persoanele avnd rude n strintate, persoanele divorate etc.

Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i libertilor omului.

n perioada care a trecut de la revoluia din decembrie 1989, Romnia a devenit parte la numeroase instrumente juridice internaionale, adoptnd prevederi pentru adaptarea legislaiei interne la exigenele conveniilor internaionale.

LECTIA 3

Cele trei principii care guverneaza drepturile si libertatile fundamentaleale omului sunt, potrivit autorului Frederic Sudre[1]urmatoarele:

-aplicabilitatea directa a normelor conventionale de protectie a drepturilor omului;

-subsidiaritatea normelor conventionale de protectie a drepturilor omului;

-eficienta normei conventionale de protectie a drepturilor omului.

Pe langa acestea, regimul juridic al protectiei drepturilor si libertatilor fundamentale este guvernat si de alte principii, pe care le vom trata, atat din punct de vedere al dreptului international, cat si al dreptului comunitar.

Sistemul de protectie instituit prin Conventia Europeana pentru Protectia Drepturilor Omului (CEDO) se bazeaza pe urmatoarele principii:

-principii conventionale:

a.principiul solidaritatii;

b.principiul suveranitatii.

-Principii jurisprudentiale:

a.Principiul efectivitatii /eficientei;

b.Principiul subsidiaritatii.

Din ratiuni practice vom trata mai jos numai principiile dreptului international al drepturilor omului care nu se regasesc intre principiile dreptului comunitar, urmand ca principiile comune sa fie tratate impreuna cu acestea din urma.

Totodat este bine s delimitm i drepturile, de care vom face vorbire, n drepturi intangibile i drepturi condiionale, conform art. 15 parag. 2 din Convenia European.

Aceasta recunoate un spaiu de liberate statelor, prevznd c anumite drepturi pot suferi limitri (restrngeri sau derogri). Aceste drepturi mai sunt numite drepturi condiionale.

Drepturi intangibile sunt cele crora statele-pri nu le pot aduce atingere: de ele beneficiaz orice persoan, priunde i n orice circumstane. Aceste drepturi sunt n numr de cinci:

1.dreptul la via (art. 2);

2.dreptul de a nu fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante (art. 3);

3.dreptul de a nu fi supus sclaviei (art. 4);

4.dreptul la neretroactivitatea legii penale (art. 7);

5.regula non bis in idem sau dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt (art. 4 al Protocolului nr. 7).

Aceste drepturi individuale, relative la integritatea fizic i psihic a persoanei i la libertatea acesteia, formeaz aa - numitul standard minim al dreptului european al drepturilor omului.

Drepturile condiionale sunt susceptibile, cu titlu excepional, de a li se aduce restrngeri cu caracter temporar, prin intermediul clauzei de derogare, precum i prin intermediul restrngerilor prevzute de Convenie. Aceste drepturi, printre cele mai importante drepturi individuale, mai sunt numite i drepturi obinuite sau ordinare. Restrngerile aduse drepturilor se justific prin necesitatea ocrotirii unor valori generale: sigurana naional, ordinea public, drepturile i libertile altora etc. Convenia conine, pentru majoritatea drepturilor condiionale, cu excepia dreptului la un proces echitabil (unde doar publicitatea dezbaterilor poate face obiectul unor limitri), o clauz general de ordine public, clauz care autorizeaz statul parte s restrng exerciiul dreptului respectiv, fr a aduce atingere substanei dreptului.

n ceea ce privete clauza de derogare, conform art. 15 parag. 1 al Conveniei, statul parte poate s suspende beneficiul i exerciiul drepturilor n caz de rzboi sau de pericol public excepional. Recurgerea la aceast clauz derogatorie este supus la trei condiii cumulative:

1. existena unui pericol public ce amenin existena maiunii, sau a strii de rzboi;

1.msurile derogatorii trebuie s demonstreze un caracter de necesitate absolut i s fie luate n cel mai strict mod cerut de situaia n cauz;

2.msurile derogatorii nu pot aduce atingere drepturilor intangibile enumerate limitativ de art. 15 parag. 2[2].

Drepturile condiionale se grupeaz n 5 mari categorii:

1. liberti fizice ale persoanei;

2. drepturi procedurale; dreptul la un proces echitabil; dreptul al un recurs efectiv; dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal;

3. drepturi legate de viaa privat: dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a secretului corespondenei;

3.libertile de gndire i exprimare;

4.libertile de aciune social i politic.

a. Principiul eficientei (efectivitatii) protectiei drepturilor fundamentale ale omului

Acest principiu consacra faptul ca protectia drepturilor fundamentale ale omului trebuie sa fie eficienta si efectiva.

Acest principiu are doua dimensiuni principale[3]:

-Existenta unor obligatii pozitive in sarcina statelor parti in scopul aplicarii eficiente a Conventiei;

-Existenta efectului util al dispozitiilor Conventiei, materializat la nivel jurisprudential, prin identificarea unor notiuni autonome, sau a unor semnificatii autonome, potrivit CEDO si jurisprudentei Curtii, precum si prin aplicarea autonoma a unor dispozitii ale Conventiei.

b. Principiul universalitii drepturilor si libertilor fundamentale ale omului

Conform acestuia, toti oamenii se pot bucura de toate drepturile si libertatile fundamentale, care nu pot fi limitate dect n cazurile i sub condiiile prevzute de lege.

Acest principiu conform cruia statele membre vor promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor sale fundamentale se regsete n art. 55 din Carta ONU.

Textul CEDO face, de asemenea, referire la universalitatea drepturilor omului n mai toate articolele. De exemplu, art. 2, alin. (1) menioneaz c dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege, iar art. 5 , alin. (1) spune c orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.

Prevederile CEDO pot fi invocate de orice persoan fizic sau juridic mpotriva unuia dintre statele membre, fr a fi obligatoriu ca petenii s fie ceteni ai statelor membre.

c. Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Acest principiu se refer la abordarea drepturilor omului n ansamblul lor, ceea ce presupune c fiecare persoan se bucur de toate drepturile i libertile fundamentale, fiind imposibil divizarea acestora.

Acest principiu se afl n strans legatur cu cel al universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i cu cel al egalitii n drepturi, de multe ori regsindu-se n acelei reglementri.

Literatura de specialitate a dreptului comunitar distinge trei mari categorii de principii:

- principii juridice obligatorii, comune Europei ca form a dreptului natural, fiind ncorporate n reglementrile comunitare, cu caracter obligatoriu;

- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre. Acestea i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i la nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural;

- reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de Justiie) ca urmare a interpretarilor i motivrilor legale i pot leza conturul unor principii generale.

3.1. Principii generale de drept

a.Protecia drepturilor fundamentale ale omului

Conform prevederilor art. 6 din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950.

Drepturile omului reprezint o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de justiie pe teritoriul Uniunii. Persoanle care se consider lezate n drepturile lor fundamentale au ns posibilitatea de a se adresa i Curii Europene a Drepturilor Omului, n condiiile prevzute de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale.

Drepturile fundamentale pot fi restrnse cu condiia ca aceste restrngeri s se produc numai n condiii de perfect legalitate i s corespund obiectivelor de interes general urmrite de Comuniti, fr interferene intolerabile, avnd n vedere relaia cu funcia lor social.

b.Principiul respectrii dreptului la aprare

Acest principiu trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte:

- dreptul de a fi audiat se impune n orice procedur care ar putea avea ca rezultat o decizie a unei instituii comunitare care poate afecta drepturile sau interesele unei persoane;

- dreptul de asisten din partea autoritilor naionale i dreptul de asisten i reprezentare legal n legatur cu care exist privilegiul profesional legal;

- dreptul de a obine informaii despre desfurarea anchetei de orice gen.

c. Principiul autoritii de lucru judecat

Principiul autoritii de lucru judecat presupune c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem.

Totui, se consider c principiul este respectat i atunci cnd, n practic, se aplic dou sau mai multe sanciuni de naturi diferite, pentru acelai act, n proceduri diferite, i potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite (de exemplu, aplicarea unei sanciuni penale i a unei sanciuni civile, de despgubire, pentru aceeai fapt).

Tot ca o consecin a cestui principiu, orice decizie anterioar trebuie luat n calcul atunci cnd apare un concurs de sanciuni, pentru a determina dac mai este posibil i justificat aplicarea acestora.

d. Principiul certitudinii juridice

Potrivit acestui principiu, aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Autoritile publice trebuie s asigure ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic[4].

Totodat, principiul stabilete c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente, deoarece contribuie la certitudinea juridic n ordinea comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoane. Aceasta nu exclude posibilitatea anulrii ei n faa organelor jurisdicionale comunitare, daca msura ncalc prevederile Tratatelor sau alte reguli de drept.

Domeniile de aplicare a acestui principiu sunt: prescripia, protecia drepturilor dobndite, neretroactivitatea, aplicarea imediat a legii, folosirea unei limbi inteligibile etc.

e. Principiul egalitii

Art. 14 din CEDO consacr acest principiu potrivit cruia exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice, origine naional sau social, aparten la o minoritate naional, avere etc.

Acest principiu este general i comun tuturor ramurilor de drept.

Este posibil s apar ns o discriminare invers, n sensul c se pot aplica reguli mai favorabile strinilor dect btinailor. Curtea european de Justiie nu a obiectat asupra acestui gen de discriminare, dar nici nu a exclus posibilitatea sancionrii sale.

f. Principiul loialitii (solidaritii)

Principiul loialitii presupune ca n toate aciunile statele membre s acioneze n spirit de solidaritate:

- statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile ntreprinse de instituiile Comunitii;

- statele membre faciliteaz Comisiei ndeplinirea misiunilor ei;

- statele membre se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului.

n sarcina statelor membre se constat trei obligaii: dou pozitive i una negativ:

1. statele membre trebuie s ia toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile ntreprinse de instituiile Comunitii.

2. A doua obligaie pozitiv, privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare, vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile care elel le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare.

3. Obligaia negativ const n aceea c, statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare (de exemplu, n materie de legislaie a concurenei, s nu adopte nici un fel de norme contrarii celor comunitare).

g. Principiul proporionalitii

Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite pentru aducerea la ndeplinire a regulilor comunitare trebuie s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i trebuie s fie proporionale cu scopul lor. Cnd avem posibilitatea de a alege ntre msurile ce urmeaz a fi aplicate, trebuie s se aleag msura cea mai puin oneroas. n aplicarea acestui principiu, Curtea European a Drepturilor Omului, va verifica dac autoritile naionale au asigurat un echilibru ntre interesele implicate, adic interesul persoanei fa de interesul societii n general, prin efectuarea unei triple examinri:

1. dac mijlocul folosit este corespunztor sau folositor;

2. dac mijlocul folosit este necesar;

3. dac exist sau nu o legtur rezonabil ntre msur i obiectivul urmrit.

Domenii de aplicare a principiului proporionalitii sunt: n materie de concuren, comer, protecia consumatorului, finanare i retragerea ei etc.

3.2.Principii specifice dreptului comunitar

a.Principiul atribuirii competenelor

Potrivit acestui Principiu, Uniunea European acioneaz numai n domeniile n care Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor Tratatelor. Uniunea poate aciona i acolo unde nu are competene atribuite expres, pentru a nu bloca activitatea Uniunii n vederea soluionrii unei situaii neprevzute, dac este nevoie.

Exist trei arii de competen:

- domeniul competenelor exclusive, n care msurile pot fi adopate numai de Uniune prin instituiile sale;

- domeniul competenelor partajate, unde acioneaz att Uniunea prin instituiile sale ct i statele membre, pe plan intern;

- domeniul competenelor rezervate statelor membre, n care Uniunea nu intervine.

b.Principiul prioritii[5] dreptului comunitar

Principiul prioritii include obligaia statelor membre de a aduce n dreptul lor naional, normele comunitare, care se vor aplica cu prioritate fa de acesta, precum i s lase neaplicat dreptul naional contrar n cadrul proceselor n curs de soluuonare la ele. Adic, n caz de conflict, contradicie sau incompatibilitate ntre dreptul comunitar i dreptul naional se va aplica dreptul comunitar.

Acest principiu se exprim pe mai multe coordonate[6]:

- n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu, ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu tere state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (de exemplu, politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar produce un efect prohibitiv pentru legiuitorul statal;

- n doemniul competenelor partajate, respectiv n msura n care statele membre sunt autorizate s acioneze, ele nu au permisiunea de a elabora nici o form de drept al crei coninut s fie contrar dreptului comunitar;

- instituiile administrative i instanele nu mai au voie s aplice dreptul naional contrar. Acesta nu trebuie luat n considerare, dac este n contradicie cu dreptul comunitar care are prioritate la aplicare), dar se aplic n msura n care nu intr n conflict cu acesta.

- regulile comunitare cu efect direct trebuie s fie aplicate imediat, de la intrarea lor n vigoare;

- statul are obligaia de a repara prejudiciile cauzate, n cazul n care dreptul naional a fost aplicat n contradicie cu dreptul comunitar i s-a produs prin aceasta vtmarea de orice natur a unor persoane.

c.Principiul eficacitii dreptului comunitar

Aa cum am vzut, acest principiu este cunoscut i sub denumirea de principiul efectelor utile n aplicarea dreptului comunitar i nu poate exista independent de principiul prioritii, principiul subsidiarotii i al proporionalitii. Conform acestui principiu, validitatea unei norme de drept comunitar poate s fie luat n considerare numai n lumina dreptului comunitar, iar eficacitatea ei, n cadrul unui stat membru nu poate s fie afectat chiar dac se invoc faptul c ar contraveni drepturilor fundamentale consacrate n constituiile, legile sau principiile naionale.

Astfel:

a. msurile legislative naionale care ncalc domeniile de competen exclusiv ale Uniunii nu au efect legal altfel s-ar nega eficacitatea obligaiilor asumate necondiionat i irevocabil de statele membre;

b. mpiedic adoptarea de msuri ulterioare n plan naional, care s fie incompatibile cu dispoziiile comunitare;

c. orice dispoziie a legislaiei naionale care mpiedic instanele de la aplicarea dreptului comunitar sunt incompatibile cu esena dreptului comunitar i nu pot fi luate n considerare. Deci, instanele de toate gradele au obligaia de a da urmare absolut dreptului comunitar;

d. legislaia naional nu trebuie s fie un obstacol n deplina eficacitate a dreptului comunitar, orice reguli naionale contrare dreptului comunitar vor fi inoperante, sub sanciunea reclamrii n faa Curii Europene de Justiie a statului vinovat.

e. efectul prioritii i al eficacitii se aplic inclusiv asupra normelor interne constituionale sau penale.

d.Principiul efectului direct al actelor comunitare

Actele comunitare au efect direct, n ntreg spaiul Uniunii Europene, nc de la intrarea lor n vigoare i depinde de caracterul acestora, distingndu-se urmtoarele situaii:

- efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general (tratate constitutive);

- efectul condiionat i complet cu aplicabilitate general (tratatele constitutive pe parcursul etapelor de modificare i acordurile internaionale);

- efectul direct condiionat i restrns (directivele care nu au fost puse n aplicare de statul membru, n termen prevzut sau au fost puse n mod necorespunztor n aplicare);

- efectul direct, necondiionat i complet (regulamentele, deciziile, principiile generale).

Efectul direct al actelor comunitare se manifest:

- complet, att vertical, n raporturile dintre state i persoane, ct i orizontal, n raporturile dintre particulari, sau

- vertical, cnd normele comunitare se aplic doar n raporturile dintre state i persoane.

Efectul direct al actelor comunitare presupune c acestea:

- creeaz drepturi i obligaii n sarcina adresanilor;

- pot fi invocate n faa instituiilor naionale, spre deosebire de dreptul internaional.

Sunt considerate norme cu efect direct: regulamentul, directiva i decizia, atunci cnd se adreseaz particularilor. Nu au efect direct: recomandarile, avizele i decizia atunci cnd nu se adreseaz particularilor.

Efectul direct al actelor comunitare nu trebuie confundat cu aplicabilitatea direct, care presupune c, spre deosebire de normele de drept internaional public, normele de drept comunitar cu aplicabilitate direct nu necesit msuri de transpunere n legi naionale, ele fiind aplicabile direct i integrndu-se automat n dreptul intern. Deci, toate normele care sunt direct aplicabile au ntotdeauna i efect direct, dar nu ntotdeauna normele cu efect direct sunt i direct aplicabile.

e. Principiul subsidiaritii

Mecanismul de protecie a drepturilor prevzut de Convenie are un caracter subsidiar n raport cu sistemele naionale de garantare a drepturilor omului. Aceasta implic recunoaterea autonomiei autoritilor naionale n aplicarea Conveniei i st la baza teoriei marjei de apreciere[7].

Potrivit art. 35 din CEDO, nainte de a putea aduce spea n faa Curii europene, trebuie s fi fost epuizate toate cile de atac naionale deoarece statul prt trebuie s aib mai nti ansa de a redresa situaia la care se face referire prin propriile mijloace i n cadrul sistemului juridic naional.

n cazul n care Uniunea European are competen exclusiv, intervenia sa va fi n mod legal obligatorie.

n domeniul competenelor partajate, aplicarea acestui principiu capat dou dimensiuni:

- intervenia Uniunii trebuie s fie necesar, ceea ce rezult din compararea mijloacelor de aciune pe plan intern i comunitar;

- la eficacitate legal a mijloacelor de aciune se va reine modul de intervenie care las mai mult libertate statelor, persoanelor i ntreprinderilor.

Controlul aplicrii acestui principiu i implicit al interveniilor comunitare se va face pe trei criterii:

- trebuie stabilit limita n aciunea comunitar, pn unde aceast aciune era necesar;

- obligativitatea aciunii comunitare, dac era sau nu obligatorie intervenia Comunitilor;

- natura i intensitatea aciunii comunitare (sens n care trebuie analizat i respectarea principiului proporionalitii).

Jurisprudena Curii de la Strasbourg i impune tot mai mult principiile i conceptele elaborate, astfel nct se ajunge uneori chiar la invocarea de ctre instanele naionale a soluiilor date de instana european ca standard de protecie a diferitelor drepturi fundamentale.

f. Principiul recunoaterii reciproce

Principiul recunoaterii reciproce oblig statele comunitare s-i recunoasc reciproc normele n anumite domenii, n vederea facilitrii consolidrii pieei unice. Practica Curii Europene de Justiie a stabilit c statele membre nu au dreptul s introduc restricii tehnice de circulaie a mrfurilor, dect atunci cnd asemenea restricii sunt justificate de motive bine ntemeiate: ex. domeniul sntate public.

LECTIA 4

Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor Unite, adoptat la San Francisco, la 26 iunie 1945[1].

Carta Naiunilor Unite este anunat de dou declaraii:

- Declaraia preedintelui Roosevelt privind cele patru liberti: libertatea de opinie i de exprimare, libertatea confensional, libertatea de a se salva de srcie i libertatea de a se salva de rzboi.

- Declaraia Atlanticului, semnat de preedintele american Roosevelt i premieru britanic Churchill n 14 august 1941, necesitatea progresului economic i aspiraia spre securitatea social.

Carta Organizaiei Naiunilor unite marcheaz, pe de o parte, interdependena dintre pacea i securitatea internaional, i pe de alt parte, condiii mai bune pentru bunstarea economic i social i respectarea drepturilor omului. n preambulul su se proclam: Credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea persoanei umane, n egalitatea de drept a brbailor cu femeile, ca i a naiunilor, mari i mici. Carta are rolul deosebit de a realiza ptrunderea drepturilor omului n ordinea juridic internaional. Prin art. 56 toi membri O.N.U se oblig s adopte aciuni n comun i separate, n cooperare cu Organizaia, pentru realiazrea scopurilor enumerate n art. 55 alin. c, care prevede respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

Cu toate acestea, profesorul francez Frederic Sudre, scoate n evident lacune considerabile ale Cartei, cum ar fi: Carta recunoate organelor Naiunilor Unite misiunea de a favoriza, de a dezvolta, de a ncuraja respectul drepturilor omului, le acord puterea de a face studii i recomandri, dar nu instituie nicio garanie special n materie i nu definete n niciun fel coninutul drepturilor[2].

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Onu, este primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie internaional. n preambulul Declaraiei se arat c: fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, iar art. 28 afirm necesitatea unei ordini internaionale care s permit deplina ocrotire a drepturilor i libertilor persoanei.

Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi:

- drepturi civile i politice;

- drepturi economice, sociale i culturale.

n categoria drepturilor civile sunt incluse:

- dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei;

- dreptul la egal ocrotire a legii;

- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie;

- dreptul la via privat;

- dreptul la cetenie.

Sfera drepturilor civile este deosebit de ntins, ele nsoind individul din momentul naterii (pentru anumite drepturi, chiar din momentul concepiunii[3]), pn n clipa morii, iar unele dintre ele au efecte juridice i dup moarte[4].

Ca drepturi politice putem enumera:

- libertatea de exprimare;

- libertatea gndirii, contiinei i religiei;

- libertatea de ntrunire i de asociere panic;

- libertatea de circulaie i de alegere a reedinei;

- dreptul de a participa la conducerea treburilor publice;

- egalitatea n drepturi;

- dreptul la azil;

- dreptul de a nu fi extradat sau expulzat.

Drepturi economice i sociale:

- dreptul la munc;

- dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale;

- dreptul persoanei la un nivel de trai suficient pentru ea i familia sa;

- dreptul de a forma sindicate i de afiliere la un sindicat;

- dreptul la sntate.

Drepturi culturale:

- dreptul la educaie;

- dreptul de a participa la viaa cultural;

- dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnicii i de aplicaiile acestora;

- dreptul persoanei de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din opera sa;

- dreptul persoanei la realizarea drepturilor economice, sociale i culturale necesare pentru meninerea demnitii sale.

Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. Ea d posibilitatea statelor s adopte legi care s limiteze exerciiul acestor drepturi (art. 29, parag. 2).

Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General a ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie.

Urmeaz cele doua Pacte Internaionale privind Drepturile Omului, adoptate tot de adunarea General a ONU i deschise spre semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de Tratat internaional, cele doua Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri.

La nivelul ONU au fost adoptate de-a lungul timpului o serie de convenii specializate pentru protecia unor categorii speciale de drepturi sau de beneficiari, printre care putem enumera:

- Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid (1948);

- Convenia privind statutul refugiailor (1951) i protocolul acesteia din 1967;

- Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare rasial (1965; intrat n vigoare n 1969);

- Convenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid (1973);

- Convenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de femei (1979; intrat n vigoare n 1981);

- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (1984; intrat n vigoare n 1987);

- Convenia pentru drepturile copilului (1989; intrat n vigoare n 1990);

- Convenia pentru protecia muncitorilor migrani i a membrilor de familie ai acestora (1990; intrat n vigoare la 1 iulie 2003).

naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului a fost creat n 1993, prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 48/141 din 20 decembrie 1993. Dintre responsabilitile naltului Comisar menionm:

- promovarea i protejarea beneficiului efectiv pentru toi a tuturor drepturilor civile, culturale, economice, politice i sociale;

- ndeplinirea sarcinilor stabilite de ctre organele competente ale sistemului ONU n domeniul drepturilor omului i naintarea de recomandri acestor organe, n scopul mbuntirii promovrii i proteciei drepturilor;

- promovarea i protecia realizrii dreptului la dezvoltare;

- asigurarea de servicii consultative i a asistenei tehnice i financiare la cererea unui stat;

- coordonarea programelor de educaie i informare public ale ONU n domeniul drepturilor omului;

- asumarea unui rol activ n ndeprtarea obstacolelor din calea deplinei realizri a drepturilor omului i a prevenirii continurii nclcrii drepturilor omului n lume;

- angajarea unui dialog cu guvernele n privina implementrii mandatului su;

- consolidarea cooperrii internaionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului;

- raionalizarea, adaptarea, consolidarea mecanismului ONU n domeniul drepturilor omului, n vederea creterii eficienei acestuia.

LECTIA 5

Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului, este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe data de 3 septembrie 1953.

Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la 4 noiembrie 1950 i ratificat de cvasitotalitatea statelor membre ale Consiliului Europei, este una dintre construciile cele mai noi ale sistemului instituional internaional.

Aceast Convenie stabilete pentru rile parte un control supranaional al drepturilor omului. Procedura este foarte complex i se organizeaz n jurul a dou instane:

* Comisia European a Drepturilor Omului este alctuit din acelai numr de juriti cu cel al statelor care au ratificat Convenia i din persoane independente. Comisia poate fi sesizat fie prin unul din statele membre care denun orice nerespectare a deciziilor conveniei, fie printr-o reclamaie individual (n aceast ipotez, statul, aprtor, trebuie s fi recunoscut acest drept). Comisia ia hotrri n privina posibilitii dea admite recursurile. Ea poate cuta mpreun cu celellate pri o rezolvare amiabil; dac nu se gsete o astfel de rezolvare, comisia redacteaz un raport pentru Comitetul de Minitri.

* Curtea European a Drepturilor Omului care este format din acelai numr de avocai cu al statelor membre din Consiliul Europei, poate fi sesizat n termen de trei luni de la transmiterea raportului, de Comisie, de orice stat implicat sau, n sfrit, de indivizii reclamani. Competena contencioas a Curii nu se exercit dect fa de statele care au acceptat-o ca obligatorie de drept. Curtea d sentine definitive. n cazul n care Curtea nu este sesizat, Comitetului de Minitri i revine dreptul de a decide asupra violrii invocate.

Numrul reclamaiilor continu s creasc: astfel de la 404 cazuri n faa Comisiei n 1981 s-a ajuns la 1861 cazuri n 1992. Numrul sentinelor date de Curte a crescut i el, de la 2 n 1975 la 81 n 1982. Aceast cretere masiv a misiunilor dispozitivului conduc spre reforma acestuia la Summit-ul de la Viena din octombrie 1993. Comisia i Curtea fuzioneaz n cadrul unei Curi unice i permanente (protocolul de la 11 mai 1994).

Frana a ntreinut relaii dificile cu acest dispozitiv european. n noiembrie 1950 ea semneaz convenia dar, din cauza evenimentelor din Algeria, nu o ratific dect la 3 mai 1974. De la aceast dat pn la 2 octombrie 1981, Frana, dei ratificase convenia, nu accept art. 25, care stabilete condiiile reclamaiei indivuduale. Ea o va face pn la urm la 2 octombrie 1981, conform unei promisiuni fcute de candidatul socialist la preedenia Republicii, Fraois Mitterand. Sunt meninute trei rezerve privind legalitatea monopolului radioului i televiziunii, regimul de sanciuni aplicat n armat i articolul 16 al Constituiei din 1958.

Romnia a rafiticat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994. Aceasta a deschis calea petiiilor individuale n faa CEDO din partea persoanelor fizice i juridice romne.

1.1.Obligaiile statelor pri asumate prin Convenie

Art. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului instituie cadrul general al obligaiei asumate de statele pri de a respecta drepturile i libertile garantate de aceasta: naltele Pri Contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i liberile definite n Titlul I al prezentei Convenii.

O problem controversat a acestui articol o reprezint noiunea de jurisdicie a statelor, noiune determinant pentru stabilirea aplicabilitii Conveniei persoanelor care sesizeaz Curtea European. Termenul de jurisdicie implic relaia de subordonare a persoanei fa de statul respectiv, cea dinti trebuind s se afle sub autoritatea celui din urm. n funcie de existena acestei jurisdicii, se stabilete i competena Curii. Principiul general care guverneaz aceast materie este principiul teritorialitii.

O situaie devenit clasic pentru jurisprudena actual a Curii Europene este cea a ocupaiei sau aciunilor militare care pot determina exercitarea unui anumit control general asupra unei pri din teritoriul altui stat.

Noiunea de control global efectiv a stat i la baza deciziei finale a Marii Camere a Curii n cauza Ilacu .a. contra Moldovei i Rusiei (2004). n aceast hotrre, ns, Curtea a stabilit existena responsabilitii n sarcina ambelor state prte, dei unul dintre acestea nu exercit controlul efectiv asupra prii de teritoriu pe care s-au petrecut faptele invocate de reclamani. n primul rnd, Curtea a considerat c guvernul Moldovei, ca unic guvern legitim al republicii Moldova din punct de vedere al dreptului internaional, nu i-a exercitat autoritatea asupra unei pri din teritoriul su aceea care se afla sub controlul efectiv al Republicii Transnistria. Aplicnd doctrina obligaiilor pozitive, lipsa controlulu