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http://sitna.navarra.es
Sistema de Información Territorial de Navarra
Nafarroako Lurralde Informazio Sistema
LADM - Land Administration Domain Model,
estándar para la administración de tierras
ISO 19152:2012 Basado en varias fuentes, en especial en el artículo
La norma ISO TC 211 19 152, sobre el Modelo Catastral. Land Administration Domain Model (LADM)
Amalia Velasco Martín-Varés. Revista Catastro Nº 87. Año 2016
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Todos los organismos catastrales han desarrollado modelos de datos para
soportar sus bases de datos SIG catastrales. Por esta razón, debido a que el
catastro es entendido de muy diversas formas y que cada territorio posee una
historia catastral bien distinta, cada organización ha venido adoptando
soluciones ajustadas a sus circunstancias particulares. El desarrollo general
de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, y en particular de las
Infraestructuras de Datos Espaciales, que en Europa se materializan en la
iniciativa Inspire, han supuesto por su parte una gran fuerza y presión para
conseguir mayores niveles de interoperabilidad entre los sistemas
catastrales. García Balboa. José Luis & Ariza López, Francisco Javier. 1er Congreso Internacional de Catastro Unificado y Multipropósito. Univ. de Jaén
LADM - introducción
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LADM comenzó como proyecto en abril de 2002 de la mano de Alemania:
Christiaan Lemmen (Dutch Kadaster)
Peter van Oosterom (Delft University)
En Octubre de 2006 se presenta la versión 1 aunque para esa fecha se
llamaba CCDM (Core Cadastral Domain Model)
Costó hasta 2010 que fuera Draft International Standard
Aprobada definitivamente en noviembre de 2012
por medio de la tesis de doctorado de
Christiaan Lemmen
LADM - introducción
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Tema de vital importancia para todas las instituciones catastrales:
aunque no se defina como norma obligatoria, las normas ISO se acaban
imponiendo con el tiempo,
son seguidas por las empresas que desarrollan la tecnología y
en Europa las instituciones comunitarias acaban por convertirlas en norma
obligatoria.
En el contexto post-Inspire, pretende:
• el intercambio de datos de una forma entendible,
• la interoperabilidad con otros datos y
• el desarrollo de aplicaciones informáticas, que cómo es sabido se potencia
mediante la estandarización.
LADM - introducción
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Las leyes hipotecarias, tras su reciente reforma por la Ley 13/2015, establecen
un sistema de coordinación entre el Catastro Inmobiliario y el Registro de la
Propiedad, para que éste incorpore la descripción gráfica georreferenciada de
las fincas registrales, utilizando como base la cartografía catastral.
Amplía el concepto de “propiedad o fiscalidad”, a todos los factores:
ordenación del territorio, protección medioambiental, desarrollo sostenible,
sistema tributario justo y eficiente, etc.
LADM - introducción
Este contexto hace necesario el
desarrollo de modelos de catastros
flexibles y tecnológicos.
6 LADM – el modelo
7 LADM – el modelo
Integrado por “paquetes”:
Personas
Derechos –
Responsabilidades –
Restricciones
Objetos Inmuebles
Geometría/Topología
+ Soporte SIG al modelo
Cubre la información
básica relativa a los
componentes de la
administración de la
tierra, que incluye el agua
y los elementos por
encima y por debajo de la
superficie de la tierra, y
las personas, ya sean una
o varias, físicas o
jurídicas, públicas o
privadas.
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A los que conectar:
Direcciones
Personas
Valoraciones
Tasaciones
Ocupación del suelo
Usos del suelo
Documentos legales
Redes de servicios
LADM – el modelo
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LADM incluye las clases
principales definidas en
las especificaciones de
INSPIRE - Parcela
Catastral:
1. Unidad básica de
propiedad
2. Límite de la parcela
catastral
3. Parcela Catastral
4. Zonificación catastral
Incluyendo los mismos
atributos definidos para
cada clase en INSPIRE
De la misma manera en la
definición de las
especificaciones de
INSPIRE para Edificios y
Direcciones se ha
mantenido la conexión
con la norma ISO 19152
LADM.
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El Catastro en España solo utiliza la Parcela y la Zona
catastral (conceptos de polígono rústico o manzana urbana)
LADM – el modelo
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LADM está también plenamente
coordinado con LPIS (Land Parcel
Identification System), Sistema
que utiliza la Comisión Europea
para el control de la PAC (en gris)
y que de esta forma une la parcela
catastral con SIGPAC y con otros
conceptos como la subvención,
las restricciones impuestas por la
PAC o los datos del cultivador,
que no siempre es el titular
catastral.
LADM – el modelo
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LA_Party: Desarrolla las clases relativas a los actores, a las partes (personas u
organizaciones) o grupos de partes (grupos de personas u organizaciones).
LADM – las clases
Los actores, los sujetos, los interesados:
• La persona física individual.
• La persona jurídica, como el caso de una institución o
empresa.
• La agrupación de personas, como el caso de un grupo
indígena, una asociación, grupo campesino, etc.
• La persona o institución que certifica el derecho,
como el caso del abogado, notario o registradores.
• La persona o institución que certifica la hipoteca,
como el caso de un banco o financiera.
• La persona que hace el documento de levantamiento,
como el topógrafo.
12 LADM – las clases
LA_RRR es un paquete importante ya que debe recoger y dar cabida a todos
los diferentes derechos, restricciones y responsabilidades existentes en los
distintos países así como las relaciones de estos derechos con las unidades
administrativas y con las partes, que también pueden ser muy distintas según
los distintos sistemas jurídicos
• LA_Right en la que se desarrollan los derechos
propiamente dichos: propiedad, usufructo, concesión,
derecho de superficie, etc.
• LA_Responsibility relativa a las responsabilidades:
Obligación de limpiar un cauce, mantener un
monumento, etc.
• LA_Restriction que indica las restricciones, cómo
hipotecas, servidumbres, etc.
Así LA_RRR recoge todos los vínculos legales posibles
con el territorio que está definido por LA_BAUnit.
13 LADM – las clases
LA_BAUnit: Paquete de las Unidades: El Objeto de derecho
Aquí hay diferentes niveles de clases, pero todo parte básicamente del objeto
al que se le llama unidad administrativa (BAUnit). Es una abstracción del
objeto, tengamos o no mapa o documento.
Define:
• Unidades espaciales de la tierra (parcelas, subparcelas,
etc.) o en su caso de mar [2D] o del espacio [3D]
• Edificios
• Redes de infraestructuras
LA_BAUnit incluso en primera instancia incluye los
escenarios “no georeferenciados”:
• El objeto no inmueble, es decir, aquello que puede
retirarse de la parcela, como el caso de una casa móvil,
una antena de telefonía, etc.
• Un identificador de una base de bienes y raíces
• Un documento no georeferenciado
• Una dirección física que identifica algo dentro de un
inmueble, y este puede estar más allá de la definición de
“casa” dentro de un edificio: garaje, trastero, etc.
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LA_SpatialUnit: Paquete de las Unidades Espaciales
Permiten definir diferente tipo de representaciones topográficas del mismo
objeto, por eso están vinculadas con el source.
La unidad mínima de medida es un punto y se detallan condiciones diferentes
para 2D y 3D.
Se contemplan diferentes formas de toma de datos y
descripción espacial de los objetos, desde las mediciones en
campo al uso de foto aérea o de satélite.
Utiliza dos paquetes:
• Surveying Package: levantamientos
• Spatial Description Package: descripciones espaciales
Desde puntos, líneas, recintos al caso ideal de capas de
polígonos con topología (en el que las fronteras comunes se
almacenan una sola vez).
LADM – las clases
Hay un aspecto temporal definido por la existencia de diversos levantamientos. Las unidades espaciales pueden
haberse recogido en diferentes momentos, tener diferente topología o método de captura.
15 LADM – las geometrías
Las entidades territoriales pueden describirse en función de cadenas de caras
(elementos perimetrales de las caras, de entidades GM_Multicurve - ISO 19107)
y caras (faces) que son asociaciones de cadenas de caras. Esto permite la
descripción de las entidades territoriales en 2D, 2,5D y 3D. Además permite
describir situaciones complejas como Bienes Inmuebles encabalgados o
edificios de estructuras complejas.
El catastro en 3D permite edificios sobre y bajo
rasantes, construcciones como túneles o puentes
y redes de suministros del subsuelo.
LADM se ha coordinado para ello con los
distintos estándares que están desarrollando
modelos en 3D como BIM (Building Information
Modeling) y el standard CityGML.
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Está en marcha la adaptación de LADM a STDMl (Social Tenure Domain Model)
STDMI responde a una iniciativa de UN-HABITAT a aplicar en países en vías de
desarrollo, con cobertura catastral aún muy pequeña o con situaciones de
pobreza donde los derechos muchas veces no están formalizados.
Proyectos pilotos en Kenia, Colombia, Haití, Uganda e inicio de capacitación
de expertos en otros países africanos, India, Tailandia, Malasia, Pilipinas,
Indonesia e islas del Caribe.
El caso excepcional de Portugal que ha emprendido un proceso para elaborar
y completar su catastro, y para ello ha elaborado con este sistema su propio
modelo adaptándolo a sus necesidades.
El catastro Portugués está recogido como ejemplo
en la Norma.
LADM – experiencias
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Impuso decidido de Naciones Unidas
• Extensión a temas como la valoración o la modelización en 3D.
• Inclusión de parámetros para monitorizar los indicadores UN de desarrollo
sostenible.
• Ampliación de los organismos implicados:
LADM – futuro
o FIG (Federación Internacional de
Geómetras, como patrocinador),
o ISO (nueva línea para extender y mejorar
el estándar durante los próximos 2 a 4
años),
o OGC (programa de Innovación y soporte
a organizaciones catastrales que apoyan a
los países en desarrollo),
o UN-GGIM y UN-HABITAT y
o organizaciones catastrales de países
como Holanda, Noruega y Suecia, que
colaboran con los países en vías de
desarrollo en esta materia.
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Próximos pasos
• Extensión del modelo:
o temas fiscales y de valoración;
o aumentar los valores de las listas de códigos y mejorar la semántica;
o mejorar la parte sobre derechos, restricciones y responsabilidades, incluyendo
por ejemplo los derechos ambiguos;
o mejorar el reporte sobre la calidad;
o catastro 3D y 4D;
o incluir la Planificación urbanística y zonas con implicaciones legales;
o relaciones explicitas con BIM y IFC para modelización de edificios;
o otros espacios legales cómo minas, arqueología e instalaciones subterráneas;
o integrar linked data.
• Creación de perfiles nacionales.
• Códigos, esquemas de aplicación y otros temas técnicos.
• Estandarización de intercambios y flujos.
• Aumentar los ejemplos de implementación.
LADM – futuro
