La Transformación productiva en Colombia

La Transformación Productiva en Colombia – Una perspectiva desde la equidad y los negocios inclusivos

Gabriel Jiménez Peña Página 2



Agradecimientos

El autor agradece al Decano de la Escuela de Finanzas y Estudios

Internacionales, Dr. José Hernández I., M Sc., por su valioso y constante apoyo

para la realización de esta investigación.

También agradece especialmente a Ángela Salas García por su siempre apoyo

incondicional y dedica a ella estas líneas, que también siempre son suyas por el

empeño que pone en todos nuestros asuntos, y a la pequeña Alicja.

Por último, agradece a Wilson Herrera, Ph. D., a Juan Carlos Millán, a

Mauricio Bueno, M Sc., y a Gustavo Zapata Zuluaga (q.e.p.d.), por sus

instructivos diálogos en torno de temas morales, económicos y financieros.

El autor agradece, last but not least, a las siguientes Instituciones: a la CAF,

Corporación Andina de Fomento y a la Fundación Universitaria San Martín, por

auspiciar esta publicación.





PRESENTACIÓN

Al cumplir los tres lustros de la Escuela de Finanzas y Estudios

Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín, resulta

particularmente grato y satisfactorio poder ofrecer a la Comunidad

Académica la presente publicación, auspiciada por la Representación en

Colombia de la Corporación Andina de Fomento CAF.

Y más satisfactorio aún por el tema abordado: “La transformación

Productiva en Colombia. Un punto de vista desde la equidad y los negocios

inclusivos”. Este ha sido un proceso de Investigación adelantado durante

algo más de dos años por su autor, el profesor Gabriel Jiménez Peña,

Director del Centro de Investigaciones de la Escuela, como un asunto de

primer interés y del cual ha sido ponente en diferentes foros nacionales e

internacionales.

La importancia y pertinencia del tema no podrían ser más oportunas

para la coyuntura, pues analizar los negocios inclusivos como iniciativas y

modelos dentro de la agenda pública colombiana, primero, y luego,

establecer el vínculo entre transformación productiva y equidad,



precisamente en momentos en que el país comienza con un nuevo

gobierno orientado a la prosperidad, desde una perspectiva de equidad y

de unidad nacional, es no solo una afortunada coincidencia sino una

oportunidad de presentar algunos aportes que puedan ser valiosos dentro

de ese proceso de análisis y reflexión.

Por ello, se encuentra un desarrollo de lo que ha sido la transformación

productiva en Colombia y su estado actual; después, un balance entre

esta, la pobreza y la equidad, para determinar su inter-relación y mutuos

efectos; más adelante se describen los modelos de transformación

productiva para terminar con el análisis objeto del estudio: transformación

productiva y negocios inclusivos.

Debo destacar la juiciosa dedicación del profesor Jiménez Peña en su

proceso de investigación, convirtiendo en prioritario este tema dentro de la

línea de Investigación de Responsabilidad Social bajo su liderazgo,

registrada en Colciencias, y por otro lado, agradecer muy especialmente a

la CAF, a su Representante en Colombia, Dr. Víctor Traverso, por haberse

interesado en apoyar esta publicación, como una importante contribución

más dentro de la labor que adelantan desde hace 40 años en nuestro país.



Esperamos que esta publicación contribuya de alguna manera al

análisis de las problemáticas que en la misma se plantean y, también, a

estimular el desarrollo de estudios en asuntos tan sensibles y necesarios

de ser abordados en forma rigurosa y propositiva, para pasar de la simple

denuncia a veces no suficientemente fundamentada, al estudio y a las

investigaciones serias, coherentes, pertinentes y propositivas, que, en

últimas, representen una contribución en la búsqueda del mejor país que

queremos construir.

José E. Hernández Iglesias

Decano

Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales

Fundación Universitaria San Martín





Motto

"Adolescence is a series of unsuccessful attempts to skip

adolescence." Jon Elster, Making Sense of Marx, Cambridge

University Press, 1985, p. 306





Contenido

Introducción……………………………………………………………………….13

1. ¿Qué es la transformación productiva?: Modelos y perspectivas

El contexto mundial………………………………………………………17

La diversificación de las exportaciones………………………………19

El modelo de la CEPAL…………………………………………………..21

El modelo de RCA (revealed comparative advantage)……………..23

El modelo de Hausmann…………………………………………………24

El modelo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo…….30

2. La transformación productiva en Colombia: ¿Cómo vamos?

El PIB per cápita……………………………………………………………35

El consumo per cápita…………………………………………………….38

Las tasas de interés………………………………………………………..40

Indicadores de Comercio exterior……………………………………….42

3. Transformación productiva, pobreza y equidad

Pobreza de Ingreso………………………………………………………….50

Coeficiente de Gini y concentración de la riqueza…………………..52

4. Transformación productiva y negocios inclusivos…………………..58





INTRODUCCIÓN

El propósito principal de este escrito consiste en presentar las

conclusiones de un proyecto de investigación llevado a cabo por más de 2

años por el autor acerca de la transformación productiva, en tanto tema de

agenda de la política pública colombiana. La tesis central del trabajo de

investigación es que los negocios inclusivos constituyen iniciativas y

modelos de negocio que fungen de complemento idóneo para este tipo de

políticas económicas.

En primera instancia, se define qué es la transformación productiva y

se expone cómo comenzó en el mundo y cómo entró a Colombia en tanto

modelo de crecimiento y desarrollo. Para ello se da cuenta de diferentes

modelos de transformación productiva, como, el de la Cepal, el del RCA, el

de Hausmann-Klinger y, finalmente, el escogido por el MCIT para aplicarlo

en Colombia.

En segundo lugar, se trata de determinar si desde la introducción de

este programa, por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(MCIT) en apoyo con otras instituciones públicas y privadas, los

indicadores macroeconómicos o estructurales han presentado cambios

favorables en su desempeño para Colombia, si se han mantenido estables,

o si, por el contrario, han entrado en un deterioro. Para ello haremos un

perfil económico del país. Los indicadores analizados en esta parte de la

investigación son los siguientes: PIB o GDP per cápita, consumo per

cápita, tasas de interés (margen de intermediación), Indicadores de



comercio exterior (crecimiento de las exportaciones comparado con el de

las importaciones, participación de Colombia en las exportaciones per

cápita del mundo, participación en la exportaciones comparadas con otros

países –Chile, Brasil, Perú, Malasia-, Exportaciones reales per cápita),

cuenta corriente (Current account balance), Balanza comercial, desempleo.

En la tercera parte de este trabajo de investigación se abordan los

indicadores de pobreza, inequidad y distribución del ingreso de Colombia.

Allí se trata de establecer de qué manera puede haber un vínculo estrecho

entre la transformación productiva y la equidad. Para ello, se reconstruirá,

de modo conciso, una parte muy puntual del estado del arte de la

discusión sobre equidad en la economía teórica, para determinar que el

enfoque de las capacidades se centra en el desarrollo y en el

empoderamiento de los actores sociales menos favorecidos.

Por último, se abordan los negocios inclusivos, como una manera de

propiciar equidad de ingreso en un contexto de transformación productiva.

Allí se expone la metodología del SNV (Agencia de Cooperación Holandesa),

pero en función de lo que puede hacerse con este modelo de negocios,

asumiendo que la transformación productiva no tiene regreso, y que no

necesariamente produce más equidad, sino sólo más ingreso.

Este trabajo de investigación resulta de especial interés como

publicación en tanto trata temas de agenda de la política económica y

temas de interés para el buen desempeño social de Colombia. Además que

constituye una novedad, pues poco o nada se ha publicado en Colombia



sobre negocios inclusivos, asumiendo como un hecho la transformación

productiva del país.

Como colofón a esta introducción queremos afirmar que el espíritu en el

que se inspira este trabajo es como sigue. Nuestro país se encuentra en

una adolescencia económica. La palabra adolescente, proviene del latín

dolecere, que significa, tener o padecer algún defecto. Es como un impúber

que se encuentra en vías de desarrollo. La transformación productiva viene

siendo como la hormona del crecimiento. Pero en ese proceso ha padecido

de los males propios de los cambios; su acné es la pobreza, la inequidad.

Mientras estos males perduren, estar en vías de desarrollo no será más

que una serie de intentos fracasados por ser desarrollado.

JEL Classification: O54, 014, M14





1. Qué es la transformación productiva?: Modelos y

perspectivas

“De pequeño quise tener un perro,

pero mis padres eran pobres y sólo

pudieron comprarme una hormiga”.

Woody Allen

El contexto mundial

Tras la reactivación económica de Europa y Japón durante la segunda

posguerra, en el mundo en vías de desarrollo se produjo el auge de los

denominados ‘tigres asiáticos’ (Hong Kong, Singapur, Corea del sur y

Taiwán). A partir de finales de la década del 60 y durante toda la década

del 70, estas economías registraron un considerable crecimiento

económico, sostenido en una acelerada y sostenida transformación

productiva1, pero también en grandes avances en materia de equidad

social.

El componente de esta revolución en materia productiva y de comercio

exterior consistió en concentrarse en la innovación entendida como la

creación o modificación de un bien o un servicio, y su introducción en el

1 Por transformación productiva entenderemos el proceso de un país o de una empresa de pasar de producir bienes sencillos, desde un punto de vista científico, tecnológico y de innovación, a producir bienes más complejos o sofisticados tecnológicamente, que agregan más valor a la economía y al producto interno bruto per cápita.



mercado local, regional o internacional2. Para estas economías fue

importante tener presente que los distintos tipos de innovación ocurren

simultáneamente y que cada uno de ellos representa un desafío específico

para la estrategia de empresas y gobiernos. Su competitividad y desarrollo

exportador se basó, pues, durante mucho tiempo, en la adopción y

adaptación gradual de innovaciones tecnológicas y de sus factores

productivos para ponerse a la altura de los demás países en esta materia.3

En realidad, Asia, en general, en la época de la posguerra, poseía pocos

sectores para propiciar su desarrollo y su transformación productiva. De

interés resultan, entonces, los productos que se posicionaron como

competitivos en los mercados mundiales. Japón lo logró con las cerámicas

y, por supuesto, los electrodomésticos4. Korea se convirtió en un ejemplo

de innovación en vestuario, fibras sintéticas, productos electrónicos

(Samsung, LG) y automóviles (Hunday, Kia)5. A su vez, Taiwán se

caracterizó por sus productos electrónicos, siendo hoy un fabricante

reconocido de microprocesadores y reproductores de Mp36. Así pues, a

partir de 1980 se observa una divergencia entre un grupo cada vez mayor

de países asiáticos y el resto de países en desarrollo.

2 Leea, Jinyong; LaPlacab, Peter; Rassekh, Farhad (2008), "Korean economic growth and marketing practice progress: A role model for economic growth of developing countries". Industrial Marketing Management (Elsevier B.V., 2 de Septiembre). http://www.sciencedirect.com/science?_ob=ArticleURL&_udi=B6V69-4TR37CX-3&_user=10&_rdoc=1&_fmt=&_orig=search&_sort=d&view=c&_acct=C000050221&_version=1&_urlVersion=0&_userid=10&md5=5614827be8562007c3b0d6865ef92d15. Recuperado el 02.07. 2010. En el documento de la Cepal, ONU (2008) sobre este tema de la innovación, encontramos que allí se sostiene que “el modelo manufacturero que tuvo profundas consecuencias para Estados Unidos y Europa occidental fue el sistema de manufactura esbelta (lean manufacturing system) originado en Japón y adoptado posteriormente por República de Corea”. Cepal/ONU (2008), p. 36. 3 Cepal/ONU (2008), p. 15. 4 Es bastante conocida la referencia al ‘milagro Sony’, empresa que en un principio sólo se dedicó a imitar productos electrónicos ampliamente conocidos, pero en formatos más pequeños y portables. 5 Cf. OECD (2009), Reviews of Innovation Policy: Korea.

6 Cf. Franklin, Ng (1998), The Taiwanese Americans, Greenwood Publishing Group. p. 10.



Por otro lado, ya para finales de los noventa, y en la primera década del

segundo milenio China, India y la ex Unión Soviética se convierten en

actores principales de la producción mundial, capaces de perturbar el

equilibrio tradicional entre las empresas transnacionales de Estados

Unidos, Europa y Japón, con productos también de alta sofisticación.

La pregunta es, pues, ¿por qué en el contexto mundial la sofisticación

de exportaciones o transformación productiva comienza a importar para el

crecimiento, e incluso, para la equidad? Para responder a esta cuestión de

no poca monta, es necesario antes aclarar qué es la diversificación de

exportaciones.

La diversificación de las exportaciones

La diversificación de las exportaciones consiste en una aproximación

diferente a la tradicional –los países crecen económicamente produciendo

bienes no transables como construcción e infraestructura- para estudiar

cómo los países, las empresas y los individuos, pueden explotar las

exportaciones en tanto una fuente más grande de crecimiento del PIB per

cápita. Toda vez que entre 1980 y 2004, el GDP o PIB per cápita

difícilmente aumentó en la mayoría de países con bajos y medianos

ingresos, excepto por un puñado, la idea es, entonces, determinar qué

estrategia siguieron esos países para crecer rápidamente y aumentar su



PIB per cápita. Ello no es otra cosa que centrarse en la producción de una

canasta diversificada de bienes transables, algunos de ellos de sofisticada

manufactura tecnológica con miras a destinos, también diversos, de

exportación.

En los países de crecimiento rápido y que alcanzan niveles de ingresos

medios y altos, el vínculo entre exportaciones sofisticadas y aumento del

PIB per cápita es, entonces, fuerte. Pero la diversificación no sólo se basa

en producir bienes o servicios que incorporen más tecnología, sino

también en fortalecer, llamémoslo así a falta de una mejor expresión,

canales múltiples de producción y nuevos mercados. Un ejemplo de ello

podría ser, de nuevo, Corea del Sur, que a la vez que produce filetes de

pescado, en los cuales tiene una ventaja comparativa, también

manufactura reproductores de sonido y televisores para la exportación,

para los cuales parecía no tenerla, en orden a exportarlos a países de

ingresos más bajos como Colombia. Ello es interesante, porque demuestra

una desviación de la ley de la ventaja comparativa basada sólo en la

abundancia relativa de un factor. La diversificación supone cimentar

nuevos factores de producción, incluso aprovechando los existentes,

formar mano de obra calificada que esté en capacidad de producir los

nuevos bienes, y producir a costos incluso más bajos que los países a los

que se exporta.

Además, para que la diversificación de las exportaciones sea posible, en

este contexto se presta atención especial a las fallas de mercado, y a las

externalidades –consecuencias que se salen del control de las instituciones

de producción, intercambio y distribución-, y se justifica que las



instituciones del Estado intervengan para ayudar a un país a adquirir

perfil competitivo, lo cual va, a todas luces, en contra de los preceptos de

la economía liberal clásica. Así, en la globalización o neocapitalismo, la

ventaja competitiva importa y puede ser adquirida sin depender de la

abundancia de un factor y con la necesaria y deliberada intervención de

políticas públicas.

El modelo de la CEPAL

En Latinoamérica, hace ya casi 22 años que la CEPAL propuso la idea

de la transformación productiva con equidad. A lo largo de la década de

1990, la CEPAL fue elaborando distintos aspectos vinculados a la

transformación productiva con esta visión integradora, acentuando los

temas económicos, otra veces los sociales y siempre buscando enmarcar

sus propuestas en el entorno institucional de la región. La visión de la

Cepal sostiene que para garantizar un desempeño eficaz en un contexto de

creciente equidad, el sistema de formación de recursos humanos debe

estar compuesto por establecimientos que sean efectivos en el logro de sus

objetivos primarios. Esta estrategia sólo puede ser aplicada mediante la

participación activa de un Estado que compense los puntos de partida

heterogéneos, equipare oportunidades, otorgue subvenciones a los que las

necesitan, refuerce capacidades educativas en las localidades y regiones

más atrasadas y apartadas, etc.7

7 Cf. Cepal, ONU (2008), p. 155.



En el modelo de la Cepal se concibe la diversificación de las

exportaciones como benéfica en sí misma, dado que, según su enfoque,

contribuye a reducir la variabilidad de los términos del intercambio (cf.

Supra, cap. 2) y disminuye a su vez los efectos de las crisis externas

reales. En segundo lugar, la diversificación exportadora, para esta

institución latinoamericana, se vincula estrechamente con la

transformación productiva y esta tiende a potenciar la incorporación de

conocimiento. Por último, la diversificación de las exportaciones puede

contribuir a crear nuevas ventajas comparativas. Como ya lo hemos

expuesto, éstas se pueden adquirir mediante la incursión en nuevos

campos productivos, a partir de un proceso de aprendizaje vinculado a la

experiencia productiva directa y a la inversión en capital físico y humano y

en el desarrollo institucional8.

La Cepal sostiene que hay tres aspectos de la diversificación

exportadora: según productos, mercados y la combinación de ambos. Al

respecto, se sostiene en el documento La transformación productiva 20 años

después, que Latinoamérica todavía posee un gran potencial de

profundización de su diversidad exportadora. También se destaca allí la

importancia de incorporar nuevos destinos y productos en tanto una

fuente importante de crecimiento de las exportaciones, particularmente a

largo plazo.

8 Cf. Cepal, ONU (2008), p. 93-95.



El modelo de RCA (revealed comparative advantage)

Otra versión del modelo de diversificación de las exportaciones es la del

RCA (ventaja comparativa revelada). La idea de este modelo es encontrar,

para determinado tipo de bienes, y mediante un ranking, en cuáles bienes

debería especializarse. A continuación veremos una gráfica en la que se

muestra cuál es el RCA para Colombia.

Gráfica 1.1

RCA para Colombia



La idea central de este modelo es que, todo lo demás constante, una

economía mejora produciendo bienes que los países más ricos compran.

De ese modo, países que exportan bienes asociados con los niveles más

altos de productividad crecen más rápidamente.

El modelo de Hausmann

Lo anterior nos lleva a otro modelo; el de Hausmann, Hwang and

Rodrik (2006). En éste lo que importa para la diversificación es el concepto

de sofisticación de las exportaciones. En este modelo se asigna una especie

de marca de ingreso o PIB per cápita (nacional) al valor de producto de

exportación, esto es, se calcula, mediante un método muy sofisticado

matemáticamente cuánto puede añadir un producto nuevo al ingreso. Ello

es llamado PRODY. Además, también se tienen en cuenta los grados de

sofisticación de los productos a través de un índice llamado EXPY, el cual

clasifica todos los productos del mundo por el nivel de industria o sector

específico.

En una versión aún más sofisticada de este modelo que venimos

presentando, Hausmann y Klinger (2007) introducen la noción de ‘Espacio

del producto’. Este concepto pretende vincular un producto con otro sobre

la base de similaridades en la capacidad de producir y exportar los dos

productos (factores productivos). A continuación, en la imagen, vemos que

un Producto se inserta dentro de una red de productos más compleja. Los

círculos son los productos que el país produce y las líneas significan la

oportunidad que tiene el país, dados sus factores productos, de producir

otro bien más complejo. Cuanto más oscura es la línea, mayor



oportunidad tiene el país de producir ese bien. Dicho con una metáfora de

Hausmann, las empresas son como monos y los bienes son como árboles.

Los países ricos tiene a sus monos en la parte más rica del bosque (parte

superior derecha), y los países pobres en la parte pobre del bosque. La

transformación productiva consiste en que los monos salten de la parte

pobre del bosque (parte inferior izquierda), a la parte rica, siempre que ésta

no se encuentre ocupada.

Figura 1.1

(Fuente: Hausmann)



La contribución del concepto de diversificación de las exportaciones es,

entonces, en primera instancia, proporcionar un esquema para analizar

cómo la sofisticación de la exportación, pero también la producción de

nuevos productos y la búsqueda de nuevos destinos, puede convertirse en

un canal de crecimiento. En segunda instancia, tiene unas implicaciones

de política muy específicas. Entre ellas, 1. Que la Exportación de

Manufacturas no es la única vía de crecimiento rápido y de aumentar el

PIB per cápita. 2. Que hay una variedad de caminos de crecimiento y

diferentes maneras de “llegar a […]”, dependiendo del modelo aplicado. 3.

Que el Rol de la administración pública es imprescindible, esto es, se pone

la carga de la Política de crecimiento y desarrollo sobre el gobierno y el

Estado, como opuesta al forcejeo aislado con los factores externos por

parte de las empresas.

Con todo, también se puede afirmar que no necesariamente hay una

conexión entre diversificación de la exportación de bienes y el crecimiento

económico o un mayor nivel de ingresos per cápita, es decir, que la

diversificación puede ser una condición necesaria, pero no suficiente de un

PIB per cápita mayor. Para demostrar este aserto, usaremos la siguiente

gráfica:



Gráfica 1.1

(Fuente: J. Boccardo, V. Chandra, Y. Li and I. Osorio)

En esta gráfica podemos ver, dentro de los países de bajos ingresos

(Low income) a India (IND) y a Vietnam (VNM), que han duplicado y hasta

triplicado su ingreso per cápita, pero que no han entrado en procesos de

transformación productiva de bienes tan fuertemente como otros países

que hemos expuesto. Lo mismo se puede afirmar de China (CHN) y Sri

Lanka, países de ingresos medio bajos (Low middle income) que, si bien

han apostado a las exportaciones de bienes, más en el caso de China,

producen más de lo mismo sin diversificar y han hecho apuestas también

a los servicios. Surge entonces la cuestión, ¿Qué explica las diferencias de

nivel de ingreso en el tiempo dentro de una región y entre regiones?



Figura 1.2

Una respuesta plausible a esta cuestión está una interpretación de la

gráfica anterior. No sólo cuenta lo que el país exporta, sino también en lo

que importa. Si el país sólo produce bienes primarios y es dependiente de

la transferencia de tecnología por parte de los países ricos, inevitablemente

el país no alcanzará niveles de ingreso per cápita decentes.

De ahí que una clasificación de los productos que un país manufactura,

pero que también importa, cuente para determinar su dinámica de

crecimiento. Al respecto tendremos en cuenta la clasificación por

Tecnología, desarrollada por Lall (2000). En ésta se vincula un producto a

su contenido tecnológico.

Por ejemplo, Cereales y pescado son primarios (PP), minerales son basados

en recursos (RB) y productos manufacturados son de baja, media o hi tech



(LT, MT, HT). Ello nos permite ver la composición regional de las

exportaciones por regiones:

Gráfica 1.2

(Fuente: UN Comtrade)

La pregunta que surge es, entonces, ¿qué papel juegan los servicios

en esta clasificación?, ¿habría algo así como servicios de alta tecnología

exportables? Esto nos permite hacer una hipótesis sobre la mezcla de

exportación y el camino de crecimiento. La diversificación de la

exportaciones es un enfoque determinístico que consiste en sostener que

para los países o regiones de ingresos más bajos exportar manufacturas es

el camino al crecimiento, sin tener en cuenta las importaciones que el país

hace y sin enfocarse mucho en que podría crear ventajas comparativas

para ofrecer servicios que aumenten sus ingresos per cápita.



Queremos sostener, entonces, que no todos los países deben

exportar productos manufacturados para crecer, pues los patrones de

comercio han cambiado, si bien las Exportaciones de Hi-tech sirvieron

para el Este de Asia, otros países reversaron el patrón en sectores

seleccionados, por ejemplo China. En el caso de India las capacidades

tecnológicas de reversan el flujo histórico de servicios. Es, pues, necesario

un modelo que explique este fenómeno.

Un modelo de enfoque más estratégico que involucre los servicios

tendría en cuenta lo siguiente. En primer lugar, el rol que funge la

promoción activa y seleccionada de la inversión directa extranjera en los

servicios. Este modelo funcionó, valga decirlo, para Irlanda en Europa y

para Costa Rica en Latinoamérica. En segundo lugar, cabe tener en cuenta

la capacidad de compra de los Estados en servicios. Para el caso, vale

mencionar a EEUU o Rusia, los cuales llevan importantes gastos de

defensa y aeronáutica, que suponen servicios concomitantes que llevan a

cabo países de menos ingresos como Israel o Venezuela. Lo anterior lleva,

entonces, a que los países deben hacer apuestas estratégicas de servicios,

como, por ejemplo, de Business Process Outsourcing (BpO), Turismo,

entre otros.

El modelo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Esta es la apuesta que ha hecho el modelo del Ministerio de Industria,

turismo y Comercio. Según esta institución, Colombia puede aspirar a ser

un país de ingresos medios en 25 años. Para lograr esto, el país deberá

generar un crecimiento económico por encima del esperado a través de la



ejecución de cuatro estrategias: (1) la transformación productiva y el

desarrollo de sectores de “clase mundial”; (2) la formalización de la

economía; (3) un Stock financiero eficiente y, (4) La eliminación de

barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión9.

Según el MCTI, “En 2032 Colombia será uno de los tres países más

competitivos de América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por

persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de

una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e

innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y

extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de

empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los

niveles de pobreza”10.

En este modelo se proponen, pues, los siguientes objetivos: 1.

Posicionar sectores de clase mundial, 2. Dar un salto en la productividad y

el empleo, 3. Propiciar la formalización laboral y empresarial, 4. Fomentar

a Colombia como destino de clase mundial. Ello supone tener en cuenta

las siguientes variables:

a. Estabilidad macroeconómica y jurídica

b. Composición eficiente del stock financiero

c. Aumento de la tasa de ahorro

d. Educación y destrezas laborales

9 Cf. www.transformacionproductiva.gov.co Recuperado el 07.08.2010. 10 Cf. Ibid



e. Regulación e instituciones al servicio de la producción

f. Uso de TICS para la productividad

g. Provisión y respeto de derechos de propiedad

h. Calidad de vida y ciudades amables

i. Infraestructura física

j. Tarifas y provisión de servicios públicos11

El modelo, tal y como lo concibe el MCIT, se encuentra en la

siguiente figura:

Figura 1.3

(Fuente: MCIT)

11 Ibid.



La idea de este modelo, que ya es una política pública es producir más

y mejor; bienes y servicios con potencial en mercados globalizados (tanto

externos como internos). Pero no descuidar el desarrollo de nuevos

productos y servicios; de mayor y creciente demanda en mercados

globales, e intensivos en tecnología y conocimiento. Ello se puede ver en la

siguiente figura:

Figura 1.4

(Fuente: MCIT)

De ese modo, los sectores que fueron elegidos para la categoría de

más y mejor de lo bueno fueron los siguientes: Autopartes, Textil,

Confección, Diseño y Moda, Industria de la Comunicación Gráfica,

Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos. Y dentro de la categoría

de ‘Emergentes’, se hizo un filtro, llevado a cabo por la consultora



mundial McKinsey para seleccionar los siguientes: Turismo de Salud,

Software & TI, Cosméticos y Artículos de Aseo, Servicios Tercerizados a

Distancia (BPO&O).

Al respecto y para finalizar este capítulo, cabe hacer la siguiente

crítica. Existen sectores importantes que juegan un papel en ella tal

que pudieron ser considerados en este modelo, pero que fueron

excluidos. Vale mencionar los siguientes: el sector de las industrias

culturales (artesanía), el de Defensa, el de Joyería y por último, el de

Biotecnología. Ellos podrían constituir apuestas estratégicas para

Colombia, no sólo porque el país tiene ventajas comparativas en ellos,

sino porque constituyen servicios que otros países difícilmente ofrecen.



2. La transformación productiva en Colombia: ¿Cómo vamos?

En este acápite haremos una revisión, más o menos exhaustiva, de los

que, si se trata de medir el desempeño económico de un país, constituyen

los indicadores más relevantes de la economía colombiana, o de los

agregados fundamentales macroeconómicos, en orden a determinar

específicamente cuál ha sido el impacto de la agenda de la transformación

productiva desde que tal enfoque se introdujo en la política económica del

país, por parte del Ministerio de Comercio, industria y turismo (en

adelante, MCIT). Se trata, pues, en esta parte de hacer un perfil económico

del país. Si bien puede parecer prematuro hacer un análisis económico a

tan solo tres años de inicio del programa como política, es necesario

sostener que, si la transformación productiva ha funcionado, sus efectos

se pueden ver en cortos lapsos de tiempo.

El PIB per cápita

El producto interno bruto o PIB es la suma del valor bruto total añadido

por todos los productores residentes en la economía más impuestos y

menos cualquier subsidio no incluido en el valor de los productos. Éste es

calculado sin hacer deducciones por la depreciación de los bienes

fabricados o por la extinción o degradación de los recursos naturales12. Los

datos pueden ser expresados según diferentes metodologías. Para efectos 12 Cf. World Bank national accounts data y OECD National Accounts data files. Disponible en:

http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD. Recuperado el 23.04.2010. Para una medida que tenga en cuenta la extinción o degradación de los recursos naturales, Cf. The Genuine progress indicator, A tool for sustainable development. Disponible en: http://www.rprogress.org/publications/2007/GPI%202006.pdf. Recuperado el: 23.04.2008



de esta investigación, los datos están expresados buscando la paridad de

poder adquisitivo (PPP), en dólares corrientes internacionales.

El PIB per cápita, a su vez, es un indicador que surge de dividir el

producto de un país en un año, entre el número de habitantes de éste.

Este indicador permite determinar, de modo aproximativo, el valor de los

bienes y servicios producidos por persona en un país, y ese sentido,

aunque muy vagamente, la producción promedio por habitante y el ingreso

promedio que cada habitante puede obtener por la producción total del

país.

Específicamente para Colombia, el gráfico 1.1, extractado de los World

Development Indicators (WDI) del Banco Mundial, muestra que desde el

año 1980 hasta el año 2008, el PIB per cápita colombiano ha alcanzado

niveles record13. Para el año 2009, información no disponible en el WDI, y

según el mismo Banco Mundial, el PIB per cápita para 2009 fue de U$

8,500 (Dólares corrientes internacionales)14.

13 Aquí se hace eco de una afirmación hecha por Ricardo Hausmann en sus dos presentaciones más

célebres en Colombia sobre el tema, una para Colciencias-DNP y la otra para asofiduciarias. 14 Cf. World Bank, Data Statistics. Disponible en:

http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdf Recuperado el 23.04.2010.



Gráfica 2.1

(Fuente: World Bank, WDI15)

Ahora bien, a pesar de que el PIB per cápita (PPP) ha alcanzado niveles

record y de que es favorable para la economía del país, críticamente es

posible afirmar que este indicador no funciona para determinar si la

transformación productiva ha tenido un efecto positivo sobre la economía

colombiana, y mucho menos en términos de equidad. En primer lugar,

porque no sirve para establecer si la inclusión del programa de

Transformación productiva (TP) en la agenda económica del país, ha

coadyuvado a la distribución del ingreso justa, dado que al dividir el PIB,

entre la población del país, se atribuye la misma producción a todos los

habitantes y, muy temerariamente, el mismo ingreso por producción. Por

ello, para medir el impacto y los efectos de la transformación productiva en

Colombia sería más plausible acudir a indicadores que midan niveles de

15 En adelante, cuando la fuente sea el Banco Mundial (World Bank), la base de datos usada de esta

institución es la World Development Indicators (WDI), a no ser que se especifique explicítamente lo contrario.



pobreza, inequidad y distribución del ingreso. Más adelante, haremos un

análisis exhaustivo de estos indicadores, y ello en función crítica de la TP.

El consumo per cápita

Otro indicador que cabe tener en cuenta en orden a medir el

desempeño económico del país es el de consumo final. Este indicador mide

el gasto que hacen los hogares y el Estado en bienes y servicios para

satisfacer sus necesidades y deseos16. Según datos del Banco Mundial

(WDI), en el año 1980 el consumo final del país, en dólares corrientes, fue

de 26.818.777.377 y para el año 2008 es de 192.067.411.007, lo cual

significa que el consumo ha aumentado aproximadamente 7 veces en los

últimos 30 años y que su crecimiento es conspicuo.

Ahora bien, si se divide el valor o los gastos de consumo final entre el

número de habitantes de una nación, y además se resta el consumo final

del Estado, se puede obtener un estimado de cuánto consume un

habitante promedio, lo cual es llamado ‘consumo per cápita’.

Según Hausmann, el consumo per cápita de Colombia también ha

alcanzado niveles record. Podemos ver en la gráfica 1.2, que el consumo

promedio de un habitante de la República de Colombia era, para 1980, de

U$ 1,481 y que a pesar de las crisis económicas de los 80 y noventa, hay

un crecimiento disparado del consumo per cápita, alcanzando en 2009 un

promedio de U$ 1,955.

16 Cf. OECD, Glossary of Statistical Terms. Disponible en:

http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=951. Recuperado el: 05.06.2010.



Gráfica 2.2

(Fuente: World Bank)

Ahora bien, según el emisor del Banco de la República, José D. Uribe,

"Comparado con el nivel alcanzado durante la expansión de mediados de

la década de los años noventa, el actual ciclo de crecimiento en el consumo

per cápita se ha dado con mayor aceleración; no obstante, hay que resaltar

que parte de esta tendencia puede estar asociada con el estancamiento

que se observó en el consumo per cápita en los primeros años de la década

actual"17. Tal consumo, además, puede estar estimulado por el crédito,

valga la redundancia, de consumo, ofrecido por los bancos y no

necesariamente indica un mayor poder de compra por parte de cada

colombiano, fomentado éste por la TP.

17 Cf. Periódico Portafolio. De 203.000 millones de dólares será el PIB de Colombia en 2008, dice el Emisor

Abril 28 de 2008. Disponible en: http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/2008-04-28/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLY-PRINTER_FRIENDLY_PORTAFOL-4125786.html. Recuperado el: 02.05.2010.



Las tasas de interés

El siguiente indicador que analizaremos es el de las tasas de interés o

margen de intermediación. Las tasas de interés son determinantes en la

economía en relación con el corto plazo y con la actividad económica. Un

alza en las tasas puede desestimular el crédito y, por ello, el consumo.

Además, “si las mayores tasas de interés inducen una revaluación

persistente de la tasa de cambio real, la caída en la demanda se vería

acentuada por una pérdida de competitividad externa que desestimula las

exportaciones y abarata las importaciones”18. Por contraste, la caída de las

tasas supone efectos opuestos a los descritos antes.

Este indicador surge de restar de la tasa de la tasa de colocación (el

porcentaje que ha de pagar quien toma dinero prestado), la tasa de

captación (el porcentaje que los bancos están dispuestos a pagar por el

dinero que captan). Para el caso del país, y según Hausmann en sus

presentaciones sobre las potencialidades de Colombia, las tasas se han

mantenido a niveles relativamente ‘muy cómodos’. En la gráfica 1.3

podemos ver que los datos sólo se encuentran disponibles desde 1986 y

que el margen de intermediación en esa época era de 9 %. Éste presentó

una caída importante durante la crisis de 1999 hasta casi 30 puntos

básicos, para después, finalmente, estabilizarse en 7 %. Ello indica que la

política monetaria del Banco de la República ha pretendido estimular el

crecimiento y la producción, y ello, buscando evitar la recesión.

18 Cf. Banco de la República, Reportes del emisor, Bogotá, D. C., abril de 2001 - No. 23. Editora:

Diana Margarita Mejía A. Disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/pdf/23.pdf. Recuperado el: 23.07.2010



Gráfica 2.3


Es plausible afirmar que para que el programa de TP pueda contribuir a

la equidad en la distribución del ingreso en Colombia, es necesario que las

tasas de colocación de los bancos, y en particular, las tasas de

microcréditos en modalidad no leasing, con las cuales se apalancan la

pequeña y mediana empresa, estén a la baja. Y, en efecto, como se puede

corroborar con datos del Banco de la República, desde que se introdujo la

TP, ciertamente han bajado en 60 puntos, del 28% (2008) al 22%. No

obstante, para estimular la creación de empresa con fines de exportación,

las tasas deben bajar aún más, si bien ello genera altos costos a la banca,

y puede, por otro lado, producir inflación. Con todo, como lo señala

Avendaño (2006), existen aspectos en los que hay varios acuerdos, “En

general se acepta que el microcrédito tiene incidencia en la calidad de vida

al liberar recursos para crecer los negocios o mejorar la calidad de la

alimentación de las familias pobres o permitir el acceso de los infantes a

educación y salud. También se acepta que la financiación debe tener un

costo y que los pobres no deben ser beneficiarios de regalos sino de



oportunidades”19. Consideramos, como lo defenderemos en el acápite sobre

negocios inclusivos, que una manera de ofrecer oportunidades y propiciar

la equidad en el comercio, es estimular los microcréditos para este tipo de

negocios.

Indicadores de Comercio exterior

El siguiente grupo de indicadores que analizaremos es el de comercio

exterior. El primero que abordaremos de este grupo es el de crecimiento en

porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios comparado con el

crecimiento de las importaciones. Este indicador de comparación hace

referencia al crecimiento o decrecimiento de todas las exportaciones e

importaciones colombianas desde 1980 hasta 2008. En la gráfica 1.4

vemos que, porcentualmente, desde 1980 el crecimiento de las

exportaciones colombianas ha sido irregular, y que alcanzó su cota más

alta en 1986, cuando las exportaciones crecieron casi un 26 %, en virtud

de “la cresta en la devaluación presentada en el mismo periodo [1986]

debido a las medidas de ajuste macroeconómico y las políticas de estímulo

a las exportaciones no tradicionales”20. Con todo, vemos que el crecimiento

de las importaciones ha sido históricamente más importante que el de las

exportaciones, alcanzando un crecimiento cercano al 50 % en los años

1991-92.

19 H. Avendaño, ¿Es demasiado costoso el microcrédito en Colombia? Disponible en:

http://www.mincomercio.gov.co/econtent/documentos/publicaciones/EscostosoelmicrocreditoenColombia.pdf . Recuperado el 06.07.2010.

20 Cf. Academia colombiana de ciencias exactas y naturales, GTZ, Información general sobre Colombia. Disponible en: http://www.accefyn.org.co/Web_GEI(actualizada)/Archivos_gei/I_Anexo_3.PDF. Recuperado el 29.08.2010



Gráfica 1.4


Ahora bien, si se restan las importaciones de las exportaciones y se

divide entre el número de población, ello permite hacer un estimado de

cuánto exporta un colombiano promedio. En la gráfica 1.5 vemos que,

según Hausmann, las exportaciones reales per cápita han crecido de modo

importante. En los años 60 cada colombiano promedio exportaba

aproximadamente U$ 510 y ya para el año 2005 exporta casi 580 dólares.

Según datos del Nation Master, para el año 2009, las exportaciones per

cápita de Colombia ascienden a U$ 689 (sin restar las importaciones)21.

21 Cf. Nationmaster.com, Colombia, economy. Disponible en:

http://www.nationmaster.com/red/country/co-colombia/eco-economy&all=1 Recuperado el 28.07.2010.



Gráfica 1.5

(Fuente: Hausmann)

Todo ello indica que, a pesar de que exportamos más de lo importamos,

por cuanto a las exportaciones reales per cápita se refiere ha habido un

crecimiento que puede dar lugar al optimismo.

No obstante, ese optimismo debe ser moderado, por la siguientes

razones. En primer lugar, el balance de cuenta corriente (Current balance

account), como porcentaje del PIB, no es favorable para Colombia. Este

indicador está constituido por la suma de la balanza comercial

(exportaciones menos importaciones de bienes y servicios), el factor de

ingreso neto (los intereses y dividendos recibidos de otros países) y los

pagos de transferencia neta (tales como la ayuda extranjera). En la gráfica

1.6 podemos que el balance de cuenta corriente, históricamente,

particularmente en los años de crisis (1980-1983) y (1990-1999) no ha

sido para nada favorable al PIB, y ello, porque el valor, en millones de



dólares, de lo que importamos es superior de lo que exportamos, y los

intereses y dividendos recibidos de otros países son más bien precarios o

nulos. Bien puede ser que el tema de ayuda extranjera haya permitido que

este indicador presente un comportamiento algo más favorable para la

economía colombiana después de 199922.

Gráfica 1.6


En segundo lugar, el problema de que nuestro balance de cuenta

corriente no sea favorable se explica porque nuestra balanza comercial es

desfavorable, en términos del valor de las exportaciones comparado con el

valor de las importaciones. Ello se puede ver en la gráfica 1.7:

Gráfica 1.7

22 En 2006 el valor de las ayudas internacionales (excluyendo cooperación técnica) fue de U$

263,210,000, en 2007 de U$ 520,660,000 y en 2008 de U$ 732,560,000, lo cual significa que este valor prácticamente se ha triplicado en los últimos años. Cf. World Bank, WDI.



(Fuente: UN Comtrade)

Puesto muy lacónicamente, el problema de Colombia es justamente el

problema que la TP pretende solucionar, a saber, que el país produce e importa

productos de países ‘pobre’, e importa productos de países que producen y

exportan bienes de países ‘rico’23.

En segundo lugar, vale más la cautela y la mesura respecto de los

primeros indicadores que el optimismo, porque ciertamente el indicador de

desempleo como porcentaje de la fuerza laboral total, es desfavorable para

Colombia históricamente. De hecho, el gran reto de política económica

para el país bien puede ser la creación de empleo para la fuerza laboral

disponible. Como se muestra en la gráfica 1.7, el porcentaje de la fuerza

23 Esta es la célebre afirmación de Hausmann en todas sus presentaciones. Él concibe que

la TP es el proceso de pasar a producir bienes de país pobre a producir bienes de país rico, esto es, bienes que aumentan las exportaciones reales per cápita, y que éstos no producen por no tener adaptados su factores productivos para ello.



laboral desempleada no ha sido inferior al 6%. Ello no sería de suyo grave

de no ser porque justamente una de las promesas del programa de la TP,

consiste en que permitiría crear empleos de calidad en actividades de

producción de bienes transables24.

Gráfica 1.8


Y lo que vemos en este indicador, es que la empleabilidad de la fuerza

laboral disponible no ha presentado cambios favorables desde que el

programa de TP se introdujo, y que, según datos del Banco de la República

y del Dane para el año 2009 y 2010, años en los que el programa ya está

funcionando como un componente del MCIT, el desempleo de la fuerza

laboral se encuentra en un 12%, esto es, la situación no ha cambiado en

absoluto.

24 “Aquellos bienes que se pueden consumir dentro de la economía que los produce, y se

pueden exportar e importar. Generalmente, tienen bajos costos de transporte y pocos aranceles y cuotas de importación que puedan bloquear el libre flujo de bienes a través de las fronteras nacionales”. cf. Torres, José L., Modelos para la inflación básica de bienes transables y no transables en Colombia, Julio 2005. Disponible en: www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra365.pdf Recuperado el 29.07.2010.



En tercer lugar cabe mencionar como motivo para matizar el

optimismo, y como una razón fundamental para establecer que el

programa de TP puede ser complementado con otros enfoques de modelos

de negocios más incluyentes, que el desempeño en temas de pobreza,

inequidad y distribución del ingreso es desalentador.



3. Transformación productiva, pobreza y equidad

“A measure can hardly more precise

than the concept it describes”.

Amartya Sen

Antes de entrar en materia, es necesario, en primer lugar, definir qué se

entiende por pobreza. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,

define pobreza como la incapacidad de los individuos para vivir de modo

tolerable o llevadera (PNUD, 1997). Entre los elementos constitutivos que

la componen están: una vida larga y saludable, educación y un nivel de

rentas o ingreso decente (más de U$800 anuales, si es que a eso se le

puede llamar decente, dependiendo del costo de la canasta alimenticia del

país), además de otros elementos como la libertad política, el respeto por

los derechos humanos, la seguridad personal, la asequibilidad al trabajo

productivo y bien pagado y la participación en la vida política. Empero,

dada la dificultad de medir los elementos constitutivos de la "calidad de

vida", las mediciones de la pobreza se han concentrado en los aspectos

cuantificables –y generalmente estrictamente de finanzas personales– de la

misma, usualmente relacionados con el ingreso o la renta. En segundo

lugar, cabe indicar que la información disponible sobre el tema de pobreza,

inequidad y distribución del ingreso en las principales bases de datos

nacionales (Dane, DNP, Banrep, etc.) e internacionales (World Bank, BID,

Cepal) es limitada e incompleta, pues no en todos los años se encuentra

un reporte sobre las variables de este objeto de estudio, si bien las cifras

no cambian demasiado de año a año, si no hay políticas estructurales

macroeconómicas que promuevan un cambio así, lo cual no ha sucedido

en Colombia en los últimos 35 años.



Pobreza de ingreso

El primer indicador que nos interesa analizar es el de pobreza de

ingreso. Este indicador mide determina cuál es el porcentaje de individuos

que se encuentran bajo las líneas de pobreza. Éstas han sido estimadas en

términos absolutos por el Banco Mundial: vivir con menos de U$ 1.25

diarios es pobreza absoluta o indigencia, y vivir con menos de U$ 2.00 es

pobreza de renta. Se fijan esas cifras porque se supone que con un ingreso

menor a éstas, es imposible satisfacer las necesidades más básicas;

alimentación, vivienda, vestuario, salud y educación.

Según estimaciones del Dane basadas en las encuestas que lleva a cabo

esta institución entre los hogares del país, la pobreza ha decrecido en los

últimos años. En el año 2002 el 53,7 % de la población, según cálculos

basados en las encuestas, percibe que se encontraba en situación de

pobreza, mientras que en 2009 el 45,5 % percibe que se encuentra en esta

situación, como se ve en la gráfica 1.9, tomada de esta institución

pública25:

Gráfica 1.9

25 Cf. Misión para el empalme de las series desempleo, pobreza y desigualdad /mesep, resultados

cifras de pobreza, indigencia y desigualdad, 2009, Dane, Bogotá, abril 2010.



(Fuente: Dane).

Esta información indicaría que la tendencia de la línea de pobreza (por

debajo de U$ 2,00) es decreciente. No obstante, hay razones para pensar,

de nuevo, que un optimismo acrítico frente al indicador, no es lo más

prudente desde el punto de vista de las políticas públicas y desde el punto

de vista económico. En primer lugar, porque el indicador está basado en la

percepción que tienen los ciudadanos de la muestra de las encuestas

(según el Dane el acumulado anual más proyecciones a partir del censo de

2005) frente a su propia situación, antes que en lo que los estadísticos

llaman hard data, esto es, datos sobre los ingresos reales de los

colombianos. Ello es problemático porque no siempre los individuos

perciben o están dispuestos a reconocer su propia situación, a menudo por

dignidad o por orgullo. En segundo lugar, porque la pobreza es un

problema que va más allá del mero ingreso; se trata de un problema

multidimensional, en el que el ingreso o la renta es sólo un componente

instrumental, y no el único26, mientras que las capacidades tales como la

26 Afirmamos esto en virtud de que, sostenemos, pueden existir otros componentes instrumentales

como, por ejemplo, la capacidad innovativa del individuo o la ‘recursividad’, en términos más



expectativa de vida, no sufrir de enfermedades discapacitantes, no ser

objeto de ningún tipo de discriminación, la educación, entre otras, son

capacidades intrínsecas, que permiten o no que los individuos puedan

disfrutar de los recursos ingresos de que disponen, o puedan convertir las

capacidades en renta27. En tercer lugar, porque hay una conexión estrecha

entre la pobreza y la desigualdad económica. De ahí que para determinar

una medida de la pobreza adecuada como indicador de lo que ocurre en el

país, y ello, en orden a evaluar las políticas públicas, haya que acudir a

metodologías más sensibles a la distribución del ingreso. Sostenemos que

el coeficiente de Gini, que no es usado por el Dane como metodología de

medición, puede servir para este propósito.

Coeficiente de Gini y concentración de la riqueza

El coeficiente de Gini es una medida que permite determinar qué tan

inequitativa o desigual es una distribución, y fue ideada –como es de

esperarse- por el matemático italiano Conrado Gini en 1912 y estudiada

por otros después de su legado (por ejemplo por Atkinson, 1970).

Generalmente es usada en economía para medir cuán desigual es la

distribución del ingreso o de la riqueza en una población. El coeficiente va

de 0 a 1, o de 0 a 100, siendo cero la perfecta distribución y 1 o 100, la

perfecta inequidad. En la gráfica 1.10 podemos ver el Coeficiente Gini de

coloquiales, y en términos más de las ciencias sociales, las tecnologías personales, haciendo eco de la expresión de J. Elster para referirse a la capacidad del individuo para dar respuesta a los problemas de su entorno. También podríamos contar como otras capacidades intrumentales a la ciencia y a la tecnología, en la medida en que sirven para obtener más ingresos, y además, sin ellas, es más difícil obtenerlos.

27 Este es el conocido enfoque de A. Sen, expuesto escuetamente, sobre la pobreza como privación de capacidades. Para ver el enfoque competo de este autor, Cf. A. Sen, Development as Freedom, Knopf inc., London, 1999.



distribución del ingreso para Colombia, basado en datos del Banco

Mundial. Este muestra, por contraste con el indicador anterior del Dane,

que la distribución del ingreso en Colombia es bastante inequitativa. A

pesar de que los datos proporcionados se encuentran ciertamente

incompletos, pues no están disponibles para algunos años en la base de

datos de la WDI, esa información puede ser completada con otras bases de

datos, como el World Factbook de la CIA; particularmente nos interesarán

los últimos tres años, que son en los que el programa de TP se constituye

en política pública de Colombia. Y he aquí el meollo del asunto.

Desde que el programa de Transformación productiva se introdujo, la

distribución del ingreso en Colombia no ha mejorado en absoluto, y por

contraste, ha empeorado. Ello no quiere decir, por supuesto, que la TP

funja como elemento causal directo de este hecho. Quiere decir, más bien,

que la TP no ha contribuido a una mejor distribución del ingreso, y que

por tanto, tal y como ha sido concebida en tanto política pública, no es

completa, pues sólo traerá crecimiento económico para el país - de haberlo

porque depende del comportamiento y la demanda de productos

colombianos por parte de otros países-, y no desarrollo, tal y como lo

hemos concebido anteriormente: como la libertad que pueden tener los

ciudadanos de un país para llevar a cabo sus proyectos de vida, apoyados

por la capacidad del Estado para propiciar tales emprendimientos.

El coeficiente de Gini desde 1998, año en el que se encuentra la

primera información disponible, no ha estado por debajo de 50 puntos, lo

cual, para hacernos una idea muy intuitiva y poco rigurosa pero

ilustrativa, indica que quien posee más riqueza puede tener ingresos hasta



de 52 veces más que el más pobre. Esto es lo sólo una intuición pobre o

más bien, un aserto contraintuitivo. Lo que sí se puede afirmar con certeza

es que estamos por encima de la media de la distribución, comparados con

otros países, pues lo países desarrollados, como Noruega o Islandia, con

mayor equidad, se encuentran máximo en 25; los países con una

distribución precaria, como México o EEUU, se encuentran máximo en 45.

Por encima de 50, ello indica que en el país el ingreso es muy desigual. La

tendencia en Colombia es, pues, de un crecimiento no tan importante pero

sí sostenido de la distribución desigual del ingreso, como es posible ver en

la gráfica:

Gráfica 1.10

(Fuente: World Bank) Como lo hemos afirmado antes, para el análisis de la TP en Colombia

resultan de interés los últimos dos años, 2008 y 2009, cuya cifra no figura en

la WDI. Los datos proporcionados por la CIA revelan que Colombia es desde

2008, el país más inequitativo de Latinoamérica, como se puede ver en la

siguiente tabla:



Tabla 1.1 Coeficiente Gini de ingreso per cápita Hogares Desagregado por Área Geográfica

Año Nacional Rural Urbano

Colombia 2009 0.587 0.462 0.553

Fuente: CIA, Wordfact book (2010)

La situación de Colombia en lo que a distribución del ingreso se

refiere es bien preocupante. Y, destaca en la tabla que ello es más

acuciante en las ciudades (0,553), que en el campo (0,587), lo cual puede

deberse a la situación de desplazamiento interno que sufre el país desde el

año 2000.

Por otra parte, el análisis muestra que la distribución de la riqueza

es particularmente dramática, al realizarlo quintiles. El 20 % de la

población más rica posee, prácticamente, el 56 % de la riqueza del país

desde 1988, y ello ha ido aumentando hasta alcanzar el 60 % en 2006.

Mientras que el 20 % de la población más pobre posee, sin ningún cambio,

sólo el 3 % de la riqueza del país.



Gráfica 1.11


Así las cosas, de continuar estas tendencias, Colombia podría enfrentar

una seria dificultad económica, pues el problema de la inequitativa

distribución del ingreso, no es sólo que genere problemas sociales graves

como la delincuencia y aumentos de la criminalidad, o un poder compra

menor de la población, sino que ello puede llevar al país a un

estancamiento económico y a la baja productividad. Dicho coloquialmente,

carece de sentido común pretender hacer riqueza en un entorno pobre. O

en palabras de Krugman: “Why has Latin America stagnated?

Comparisons with East Asian success stories suggest several factors. The

rates of savings and investment spending in Latin America have been

much lower than in East Asia, partly as a result of irresponsible

government policy that has eroded savings through high inflation, bank

failures, and other disruptions. Education—especially broad basic

education—has been underemphasized: even Latin American nations rich

in natural resources often failed to channel that wealth into their



educational systems. And political instability, leading to irresponsible

economic policies, has taken a toll.” (Krugman, 2006, Ch. 8)

Por ello, una manera como Colombia puede mejorar sus indicadores

de distribución del ingreso, es fomentando modelos de negocios más

inclusivos. Esa es, pues, nuestra propuesta, en un contexto de

transformación productiva.





4. Transformación productiva y negocios inclusivos

“It is no measure of Health to be

Wealth adjusted to a profoundly

sick Society”.

I. Krishnamurti

Los negocios inclusivos son iniciativas que contribuyen a la equidad,

sostenemos, en un contexto de Transformación Productiva. La equidad

y el desarrollo entendido como libertad deben ser temas prioritarios

para los países y las empresas en el contexto de transformación

productiva, por las siguientes razones. En primer lugar, porque la

globaliación supone un Riesgo real para los más pobres y las políticas

públicas debe estar prepaaradas para actuar haciéndole frente. En ese

sentido, hay una demanda social creciente, sobre todo en Colombia por

lo que hemos visto hasta ahora, de desarrollar un modelo de

crecimiento económico más inclusivo. Pero, por otro lado, porque la

apertura a la equidad y al desarollo constituyen oportunidades, de cara

a mercados del futuro y a la diversificación de las exportaciones. Se

trata, entonces, de desarrollar nuevos e innovativos modelos de negocio

que permitar crear ingresos, empleos y riqueza.

Más aún si se tiene en cuenta que hay una decreciente confianza en que

la economía de mercados pueda solucionar como la pobreza y que los

beneficios de la globalización son cuestionados. Si se profundiza en el

sentido de globalización, resulta que éste un concepto útil porque permite

describir una transformación impuesta por la manera como se presentan

los problemas; puede haber paralelamente un concepto que quiere

también describir esta realidad: ‘Sociedad del riesgo’ (Beck, 1986). Lo que



quiere decir este término es que las consecuencias de algunos problemas,

incluidos los económicos, que se presentan en la sociedad actual, afectan

a la vida planetaria sin discriminar entre Estados/nación. Pero, cabe

preguntar en este punto, ¿en qué ámbitos específicamente tiene lugar tal

‘internacionalización’? En todos aquellos ámbitos en los que puede

percibirse la amenaza y el riesgo como global, concretamente, en los

problemas que afectan a la sociedad civil internacional y que socavarían el

principio de no intervención y de derecho a la autodeterminación y

soberanía de los pueblos y que llevarían a pensar en estrategias mundiales

para enfrentarlos: la llamada ‘amenaza terrorista’ o los problemas de

seguridad global, el cambio climático, la contaminación ambiental, los

flujos migratorios, la superpoblación, y las crisis económicas etc. Se trata,

pues, de fenómenos que incluyen a todos los países.

No obstante, si bien se reconoce esta cualificación de ‘globalización’ en

la discusión académica actual, parece, en las ciencias económicas, hacerse

más énfasis en un sentido según el cual ésta describiría una sociedad

incluyente, más allá de las fronteras soberanas, y se sostiene la

integración creciente de las economías nacionales en un estado de cosas

social abierto, dependiente de los efectos de la libertad de los mercados,

las fluctuaciones monetarias y los movimientos especulativos de capital.

Este sentido de globalización, sostenemos, está más cerca del primer

sentido de la expresión citado antes, y tiene una connotación más bien

discriminatoria, y en ese sentido hablamos de globalización excluyente,

pues describe la lógica de las fuerzas que pugnan por más control y poder

económico, y que lleva a sostener no sólo una americanización del

consumo y de los gustos sino también una europeización de éstos: una

occidentalización. Los ámbitos que conforman este sentido son: el



comercio internacional, la tecnología y la educación. Los países en vías de

desarrollo pugnan por acceder a mejores condiciones en los ámbitos

mencionados28.

Debe sonar extraño que se afirme aquí que éste no es más que un

proceso de exclusión e inclusión selectiva y hasta se puede estar tentado a

Ello explica los fenómenos como la ‘antiglobalización’. Es una verdad de

perogrullo decir que los movimientos que se identifican como tales, no

tienen como pretensión principal oponerse a la solución de problemas

graves en el contexto mundial, es decir, a la globalización incluyente, sino

a la globalización excluyente, esto es, al hecho de que las corporaciones

multinacionales puedan horadar las culturas e identidades culturales

nacionales, y que tengan más poder de decisión en una nación, que sus

instituciones civiles. Así las cosas, para hablar plenamente de

‘globalización’ es necesario hacerlo en dos sentidos: de manera que se

incluyan ciertos ámbitos y se excluyan otros, y se determine en cuáles de

ellos puede haber intersecciones entre éstos fenómenos. Dicho de otro

modo, la globalización no debe solamente beneficiar a los países y

empresas más ricas y perjudicar a los pobres.

En este contexto, lo negocios inclusivos constituyen incitativas que

permiten asegurar ingresos a los países de ingresos más bajos. Para el

caso de Latinoamérica, estamos hablando de que, dada su composición

económica, 360 millones de personas tienen ingresos anuales menores a

US$ 3260 PPP. Pero si ello es visto como una oportunidad de producción y

exportación de bienes y servicios, esas 360 millones de personas

28 Cf. Jiménez (2006).



constituyen un mercado con un poder adquisitivo potencial de US$ 509

billones. El punto es que éste mercado potencial ha sido hasta ahora

excluido de la prosperidad y de un mejor ingreso (Marlin, snv, 2008).

Para ilustrar lo que sostenemos, valga la siguiente figura:

Figura 4.1



La, pregunta es, entonces ¿qué y cómo funciona un negocio inclusivo

(NI)? Un NI es una iniciativa empresarial que sin perder de vista el objetivo

final de generar ganancias, contribuye a la reducción de la pobreza a

través de la incorporación de ciudadanos de bajos ingresos a su cadena de

valor en una relación ganar-ganar. En ese sentido, un negocio inclusivo

vincula al sector empresarial o productivo con ciudadanos de bajos

ingresos, buscando un beneficio mutuo.

Se diferencia de la explotación en que en ésta se presentan los

siguientes rasgos. Hay asimetrías de poder e información, los mercados

favorecen únicamente a las grandes empresas, hay una alta dependencia

por parte de las personas de bajos ingresos y puede haber insostenibilidad

ambiental. Pero se distingue también de la Filantropía y el asistencialismo

en la medida en que el pequeño emprendedor no se convierte en objeto de

asistencia, no hay subsidios e incentivos sin relación con el mercado y el

negocio tiene fines de lucro para las partes involucradas.

En un negocio Inclusivo los pequeños emprendedores, en virtud de la

acción favorable de una empresa ancla que para el contexto de

transformación productiva ha de ser una empresa exportadora, se

convierten en actores económicos con derechos y responsabilidades. Tanto

los riesgos como las ganancias son, pues, compartidas.

Ahora bien, nuestra propuesta específica en relación con los negocios

inclusivos y la Transformación productiva tiene que ver con la pequeña y

mediana empresa. Si se analiza la economía latinoamericana, en promedio,



las MYPE representan en los países de la región más del 95% de las

compañías, 50-60% del empleo, 40% del PBI, y generan la mayor parte de

los nuevos trabajos. La idea es, pues, que los programas de esta índole se

focalicen en este motor productivo, y conviertan a las pequeñas empresas

en exportadoras.

Pero visto desde otra óptica, los negocios inclusivos también se pueden

concentrar en producir bienes y servicios para la población pobre de los

países ricos. Creemos que esto es lo revolucionario de nuestra propuesta.

Como hemos visto, los modelos e transformación productiva parecen

enfocarse demasiado en producir bienes y servicios para exportar a los

países ricos, y en esto, parece enfocarse en el poder de compra de los

ciudadanos de los países desarrollados. Pero si vemos lo que es conocido

como la pirámide económica del mundo, es plausible concluir que con este

tipo de modelos sólo se tiene en cuenta a 0.5 billones de personas,

mientras se soslaya un mercado potencial de 6 billones de personas.

Figura 4.2



Esto nos lleva a concluir, que los modelos de transformación productiva

están dejando de lado vastas oportunidades de negocios, por enfocarse

demasiado en producir productos de país rico, cuando la gran demanda de

productos de exportación puede estar por parte de quienes tienen menos

poder adquisitivo, pero, con todo, necesitan consumir. Lo anterior, merece

ser objeto de una investigación ulterior y exhaustiva, que determine

segmentaciones y nichos de mercado. Diversificar las exportaciones no es,

pues, solamente, producir para los países con más ingresos, sino también

para los países con menos ingresos. Quizá lo que nos hemos negado a ver,

es que los países con mayor crecimiento y mejores niveles de ingresos,

tienen como estrategia concentrarse en exportarle a países como el

nuestro, de ingresos medio bajos, a costa del desaparecimiento de la

industria local y de la quiebra de los pequeños y medianos productores.

Este puede ser el momento de ver lo que tenemos delante de los ojos, que

es lo más difícil de ver, y cambiar nuestras estrategias de crecimiento

económico y de distribución de la riqueza.





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La Transformación productiva en Colombia