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La seguridad socialLa seguridad social
Extension horizontal y vertical
Montevideo 9.12.2009
Frank Hoffer, ILO
OrganizaciOrganizacióón Internacional del Trabajo n Internacional del Trabajo
CONSTITUCIONCONSTITUCION:: La paz universal y permanente sLa paz universal y permanente sólo puede basarse en ólo puede basarse en
la justicia socialla justicia social, , La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro
para la prosperidad de todos, para la prosperidad de todos, La libertad de expresLa libertad de expresión y de asociación es esencial ión y de asociación es esencial
para el progreso constantepara el progreso constante Si cualquier naciSi cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo ón no adoptare un régimen de trabajo
realmente humano, esta omisión constituirá un realmente humano, esta omisión constituirá un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios paísespropios países,,
La extensiLa extensión de las medidas de seguridad social para ón de las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes lo necesitangarantizar ingresos básicos a quienes lo necesitan
Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidadesoportunidades
El Trabajo El Trabajo DecenteDecente
Empleo- Employment intensive growth- Politicas del mercado laboral activas- Inversión publica- Desarollo de destrezas- Politica economica, de impuestos, monetaria pro-empleo
Proteción social- Seguridad social- Salud y seguridad- Horas de trabajo- Sueldos
Derechos en el trabajo- Declaracion de los derechos humanos- Normas laborales fundamentales- Convenios y recomendaciones actualizados
Diálogo social- Democracía- Cooperación tripartita - Negociación colectiva- Representación de los trabajadores
Concepto del Trabajo Decente
DDéficitéficit en el Trabajo Decente o la en el Trabajo Decente o la crisis ante de la crisiscrisis ante de la crisis
El 20 % (600 millón) de la población gana menos de 1,25 $ por dEl 20 % (600 millón) de la población gana menos de 1,25 $ por dííaa 200 millón de personas están desempleadas200 millón de personas están desempleadas De manera general el empleo informal incluye de un medio a tres De manera general el empleo informal incluye de un medio a tres
cuartos del empleo no-agrcuartos del empleo no-agríícola en los países en vía de desarrollocola en los países en vía de desarrollo MMáás de un promedio de 15 millón personas por as de un promedio de 15 millón personas por año murieron por ño murieron por
causa de la pobrezacausa de la pobreza MMáás de 5 millón nis de 5 millón niños menos de la edad de 5 mueren cada año ños menos de la edad de 5 mueren cada año
debido a la falta de acceso a la atención medica y a la falta de debido a la falta de acceso a la atención medica y a la falta de seguridad económicaseguridad económica
El 80% de la población mundial no tiene seguridad social adecuada, El 80% de la población mundial no tiene seguridad social adecuada, el 50% no tiene ningunael 50% no tiene ninguna
211 millón ni211 millón niños necesitan trabajar para vivirños necesitan trabajar para vivir
Victimas de la pobreza y de la guerraVictimas de la pobreza y de la guerra
5.5
7.5
9
15
20
30
55
>300
0 50 100 150 200 250 300
Korea and Vietnam1951-54, 1965-74
Congo Free State 1886-1908
Russian Civil War 1917-22
World War One 1914-18
Stalin's Repression1924-53
Mao's Great LeapForward 1959-62
World War Two 1939-45
Worldwide PovertyDeaths 1990-2008
Pogge
Dejado atras en lugar de alcanzarDejado atras en lugar de alcanzar
PercentilesPercentilesIngresos mensuales Ingresos mensuales
de 1984 en 2005 de 1984 en 2005 US$US$
Ingresos mensuales Ingresos mensuales de 2005 en 2005 de 2005 en 2005
US$US$DiferenciaDiferencia
5050 51.8051.80 81.5681.56 57.45%57.45%
3030 31.8331.83 47.6647.66 49.73%49.73%
1515 22.0922.09 31.8431.84 44.14%44.14%
77 16.5416.54 23.7023.70 43.26%43.26%
22 11.2611.26 15.7015.70 39.43%39.43%
11 9.21 9.21 Banco Mundial Banco Mundial
11.8011.80DatosDatos
28.12%28.12%(Pogge)(Pogge)
A quien pertenece el mundoA quien pertenece el mundo
1.9%
4.2%
30.7%
39.9%
8.8%
15%
Hasta el percentil 60(promedio $645)
Percentil 60-80(promedio $4,277)
Percentil 80-90(promedio $17,924)
Percentil 90-95(promedio $59,068)
Percentil 95-99(promedio $156,326)
Percentil 1 (promedio$812,693)
Pogge
La Seguridad Social es un Derecho La Seguridad Social es un Derecho HumanoHumano
““Toda persona, como miembro de la sociedad, Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social” Arttiene derecho a la seguridad social” Artículoículo 22 22 de la Declaracide la Declaración Universal de los Derechos ón Universal de los Derechos HumanosHumanos
La DeclaraciLa Declaracióón de la OIT sobre la justicia social n de la OIT sobre la justicia social de 2008 pidede 2008 pide “…la extensi“…la extensión de las medidas ón de las medidas de seguridad social para garantizar ingresos de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes lo necesitanbásicos a quienes lo necesitan”.”.
La Seguridad social promueve el La Seguridad social promueve el desarrollo individual y socialdesarrollo individual y social
Provee la protección colectiva en contra de Provee la protección colectiva en contra de riesgos individualesriesgos individuales
Reduce la pobrezaReduce la pobreza Reduce la desigualdad Reduce la desigualdad Crea oportunidadesCrea oportunidades Es una inversión en una fuerza laboral sana y Es una inversión en una fuerza laboral sana y
productivaproductiva Reduce la necesitad de ahorros excesivosReduce la necesitad de ahorros excesivos Mantiene la demanda agregada en tiempos de Mantiene la demanda agregada en tiempos de
crisiscrisis Asegura la paz socialAsegura la paz social
Cobertura de seguridad socialCobertura de seguridad social
12
Cobertura de pensiones (planes de contribución y de no-contribución)
Cobertura de la tercera
edad < 20%
Cobertura de la tercera edad legal y efectiva (los que contribuyen Cobertura de la tercera edad legal y efectiva (los que contribuyen activamente) como porcentaje de la poblaciactivamente) como porcentaje de la poblacióón en edad de trabajarn en edad de trabajar
75.4
77.4
66.8
62.3
63.8
40.3
34.4
31.9
26.1
42.0
72.4
65.3
35.1
48.4
28.1
17.8 24
.3
18.7
3.9
25.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
NorthAmerica
WesternEurope
CIS Centraland
EasternEurope
Latinamericaand the
Carribean
MiddleEast
NorthAfrica
Asia andthe Pacific
SoSAfrica
TotalPer
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OLD AGE LEGAL coverage in % of working age | All programmes
OLD AGE LEGAL coverage in % of working age | Contributory (without voluntary)
Voluntary coverage for self-employed
Effective Old age coverage in % of the working age | Contributory schemes
Desempleo | De la cobertura legal a la cobertura efectiva
No statutory unemployment scheme
15
Porcentaje de los desempleados que reciben subsidios de desempleo
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ger
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Nam
Unemployed receiving unemploymentbenefits - non-contributory (%)
Unemployed receiving unemploymentbenefits - contributory (%)
La seguridad social es una manera La seguridad social es una manera efectiva de abordar estos desafíosefectiva de abordar estos desafíos
Las transferencias de seguridad social reducen la pobreza de al menos Las transferencias de seguridad social reducen la pobreza de al menos 50% en casi todos los países OCDE50% en casi todos los países OCDE
Las transferencias de seguridad social reducen la desigualdad en la Las transferencias de seguridad social reducen la desigualdad en la distribución de ingresos de mas o menos 50% en muchos países Europeosdistribución de ingresos de mas o menos 50% en muchos países Europeos
Un paquete básico de pensiones modestos y de subsidios familiares puede Un paquete básico de pensiones modestos y de subsidios familiares puede reducir la pobreza per capita de 40% en los países pobres en vía de reducir la pobreza per capita de 40% en los países pobres en vía de desarrollo por un precio de 3-4 por ciento del PIB en algunos países desarrollo por un precio de 3-4 por ciento del PIB en algunos países Africanos.Africanos.
En Latinoamérica, el precio de un paquete modesto de transferencias de En Latinoamérica, el precio de un paquete modesto de transferencias de subsidios familiares condicionales, pensiones universales y asistencia subsidios familiares condicionales, pensiones universales y asistencia medica básica puede quedarse menos del 5% del PIB; los impactos de la medica básica puede quedarse menos del 5% del PIB; los impactos de la pobreza per capita puede alcanzar una reducción de mas del 50%. pobreza per capita puede alcanzar una reducción de mas del 50%.
Invirtiendo en una lista de beneficios básicos de seguridad social muy Invirtiendo en una lista de beneficios básicos de seguridad social muy probablemente no costaría nada, dado que los planes modestas deberían probablemente no costaría nada, dado que los planes modestas deberían pagar por ellos mismos por el aumento en productividad can pueden pagar por ellos mismos por el aumento en productividad can pueden provocar.provocar.
Los argumentos en contraLos argumentos en contra
La desigualdad es el precio del La desigualdad es el precio del crecimientocrecimiento
La seguridad social crea el desempleoLa seguridad social crea el desempleoNo logra sus objetivosNo logra sus objetivosLos países no pueden pagar esoLos países no pueden pagar eso
La desigualdad esta correlacionado La desigualdad esta correlacionado con el bajo crecimientocon el bajo crecimiento
La seguridad social bLa seguridad social básica ásica es es asequibleasequible
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
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GD
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Old-age pensions Child benefitsHealth care Soc ial assistance/employment sc hemeAdministrative costs
Albania
Argentina
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Australia
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Belgium
Bulgaria
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Switzerland
Chile
Côte d’Ivoire
Colombia
Costa Rica
Cyprus
Czech Republic
Germany
Denmark
Dominican Republic
Spain
Estonia
Finland
France
United Kingdom
Georgia
Greece
Croatia
Hungary
Ireland
Iran, Islamic Republic of
Israel
Italy
Jamaica
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Luxembourg
Latvia
Moldova,
Madagascar
Mongolia
Mauritius
Nicaragua
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Norway
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PolandPortugal
Paraguay
Romania
Russian Federation
El Salvador
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Thailand
Tajikistan
Tunisia
Ukraine
Uruguay
United StatesVenezuela, Bolivarian Republic of
South Africa
Australia
Austria
Belgium
Canada
Switzerland
Czech Republic
Germany
Denmark
Spain
Finland
France
United Kingdom
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Luxembourg
Netherlands
Norway
PolandPortugal
SlovakiaSweden
United States
20
30
40
50
60
Gin
i (%
)
0 5 10 15 20 25Spending on social transfers (% GDP)
Note: OECD countries are shown in red
Lagunas en la cobertura: aquellos con la Lagunas en la cobertura: aquellos con la mayor necesidad suelen ser los que mayor necesidad suelen ser los que
faltan coberturafaltan cobertura La cobertura tiene dos dimensiones :La cobertura tiene dos dimensiones :
Horizontal – ?quien esta cubierto?Horizontal – ?quien esta cubierto? Vertical – ?Son los beneficios y las prestaciones ofertas Vertical – ?Son los beneficios y las prestaciones ofertas
adecuadas?adecuadas? Países de bajos ingresos: laguna enorme en la cobertura Países de bajos ingresos: laguna enorme en la cobertura
horizontal (la mayoría de la población mundial no esta cubierta) horizontal (la mayoría de la población mundial no esta cubierta) pero aun los grupos minoritarios no esta cubiertos de manera pero aun los grupos minoritarios no esta cubiertos de manera adecuada (el alcance de los benéficos esta escaso y el nivel/la adecuada (el alcance de los benéficos esta escaso y el nivel/la cualidad es bajo)cualidad es bajo)
Países de altos ingresos: lagunas todavía existen por aquí y Países de altos ingresos: lagunas todavía existen por aquí y por allá en la cobertura horizontal (trabajadoras del hogar, por allá en la cobertura horizontal (trabajadoras del hogar, trabajadores temporales) y asuntos en la cobertura vertical trabajadores temporales) y asuntos en la cobertura vertical (como benéficos inadecuados para aquellos con careras cortas (como benéficos inadecuados para aquellos con careras cortas o rotas por causa de reformas recientes de las pensiones)o rotas por causa de reformas recientes de las pensiones)
Conclusiones: estrategias para cerrar efectivamente las lagunas en la Conclusiones: estrategias para cerrar efectivamente las lagunas en la cobertura deberían estar distinto segcobertura deberían estar distinto segúún las estructuras del mercado n las estructuras del mercado
laboral y otros factores sociales, culturales y económicoslaboral y otros factores sociales, culturales y económicos
Los planes de contribuciones a la seguridad social son mas Los planes de contribuciones a la seguridad social son mas eficaces cuando hay menos miopía en la percepción de los eficaces cuando hay menos miopía en la percepción de los riesgos (I.e. mejor la salud que las pensiones)riesgos (I.e. mejor la salud que las pensiones)
Los planes de contribución son efectivas para los que tienen Los planes de contribución son efectivas para los que tienen ingresos regulares mucho mas alto que el nivel de ingresos regulares mucho mas alto que el nivel de subsistencia (empleados regulares, empleados autónomos con subsistencia (empleados regulares, empleados autónomos con altos ingresos)altos ingresos)
La estrategia mas rápida para proveer una cobertura básica La estrategia mas rápida para proveer una cobertura básica pero amplia en las economías en gran parte informales son los pero amplia en las economías en gran parte informales son los programas sin contribuciones y financiados por los impuestosprogramas sin contribuciones y financiados por los impuestos
Una mezcla de medidas de no-contribuciUna mezcla de medidas de no-contribucióón y de contribución n y de contribución es mas efectiva para proveer una cobertura universal y es mas efectiva para proveer una cobertura universal y adecuada para todosadecuada para todos
Fomentar la voluntad politica y planeando politicas Fomentar la voluntad politica y planeando politicas mediante el mediante el dialogo social representativo es una condición sine qua non dialogo social representativo es una condición sine qua non para las inversiones en la seguridad social que sean para las inversiones en la seguridad social que sean de de tamatamaño suficiente y que tenga resultados eficaces.ño suficiente y que tenga resultados eficaces.
Soloextension vertical
Cobertura existente
Extención y reducción horizontal
Extension horizontal y vertical de la primera fase
Extension horizontal y vertical de la segunda fase
Retos para los sindicatosRetos para los sindicatos
El uso de la seguridad social para crear El uso de la seguridad social para crear sociedades inclusivas sociedades inclusivas
Ser la voz de todos los trabajadoresSer la voz de todos los trabajadoresFormar amplios alianzas para la justicia Formar amplios alianzas para la justicia
social social Encontrar un equilibrio entre la extension Encontrar un equilibrio entre la extension
horizontal y verticalhorizontal y vertical
La Seguridad Social La Seguridad Social es un Derecho Humanoes un Derecho Humano
