LA REPÚBLICA Y EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN · PDF fileLA REPÚBLICA Y EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO 4 Introducción Explorar las razones que dieron origen al régimen republicano,

Colaborador

Maribel Hernández Valdivia

LA REPÚBLICA Y EL SISTEMA

CONSTITUCIONAL EN MÉXICO

LA REPÚBLICA Y EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO

D.R. CONVERGENCIA

Lousiana Número 113, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, C.P.03810, México, D.F.

Número de Registro del Instituto Nacional del Derecho de Autor

03-2004-062212205300-01

ISBN 970-9868-25-X

Primera Edición: mayo del 2004

Tercera Impresión: mayo del 2006

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio,sin contar con la autorización por escrito del titular de los derechos. Lapersona que infrinja esta disposición será sancionado legalmente.

Impreso y Hecho en México


Contenido

Introducción………………………………………….....................4

I. Concepto de república ……………......................................5

II. El sistema republicano en México …......................................8

III. El sistema presidencial y la división de poderes en un marco

republicano.............................................................................13

IV. El México independiente y el diseño constitucional...........16

La Constitución de 1824…………….............................19

La Constitución de 1857……………….........................22

El segundo imperio y el triunfo de la república.............23

La Constitución de 1917…………… ….........................26

V. Perspectivas del diseño constitucional mexicano............28

VI. Bibliografía.............................................................................30


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Introducción

Explorar las razones que dieron origen al régimen republicano,representativo, democrático y federal en México, es adentrarsea los fundamentos del diseño constitucional del Estadomexicano.

La república constituye el concepto fundamental de laorganización del Estado mexicano. En este ensayo abordaremosla evolución del modelo republicano y del constitucionalismomexicano.

Lo relevante en este tema es observar las nocionesfundamentales de las decisiones políticas que construyen lasinstituciones y rasgos actuales del Estado mexicano.

A lo largo de la historia independiente de nuestro país,incluyendo el porfiriato, y con excepción de los imperios deIturbide y de Maximiliano, el Estado mexicano se ha establecidocomo una república.

El Estado mexicano, como un Estado liberal de derecho,surge de la influencia tanto de las instituciones como de las ideasnorteamericanas y europeas. Es decir, la forma de organizaciónjurídica del Estado mexicano es hija de las ideas del pensamientopolítico moderno.

Este ensayo trata de dar respuesta a tres grandesinterrogantes: ¿qué entendemos por república en México?, ¿porqué se decidió el modelo republicano como forma de gobierno?y, ¿cómo ha evolucionado el concepto de república a lo largode la historia?

Desde la independencia, hasta la actualidad, en México


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hemos contado con las siguientes disposicionesconstitucionales: la Constitución de Cádiz de 1812, laConstitución de Apatzingán de 1814, el Reglamento PolíticoProvisional del Imperio de 1822, el Acta Constitutiva de laFederación Mexicana de enero de 1824, la Constitución Federalde octubre de 1824, las Siete Leyes Constitucionales de 1836,las Bases Orgánicas de 1843, el Acta de Actas de Reformas de1847, las Bases para la Administración de la República de 1853,la Constitución de 1857, el Estatuto Provisional del Imperio de1865 y la Constitución Federal de 1917. En este ensayoabordaremos panorámicamente la formación y evolución de larepública a través de las diferentes disposiciones legales quehan imperado en México.

I. Concepto de república

El desarrollo del Estado moderno en sus inicios consistió enconsolidar al Estado dotándolo de poder y autonomía, parasepultar la fragmentación que significaba el orden feudal,constituyendo las monarquías absolutas como expresión delEstado.

Una etapa posterior en el desarrollo histórico del Estado,fue la de poner límites al poder de aquellos que detentaban ladirección del Estado, y en éste contexto surgen los llamados“derechos individuales“,1 y la teoría de la división de poderes,2

la «soberanía popular» de Rousseau, así como la conformación

1 «La última lucha para la limitación del poder político es la que se ha librado en el terreno

de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, empezando por los derechos

personales, ya enunciados por la Magna Charta de Enrique III (1225), hasta los distintos

derechos de libertad, religión, opinión, política, Prensa, reunión y asociación, que constituyen

la materia del Bill of Rights de los Estados Americanos y de las Declaraciones de los

derechos del hombre y el ciudadano, proclamados durante la Revolución Francesa.»

Norberto Bobbio, Estado Gobierno y Sociedad, pp. 111-112.2 La teoría de la división de poderes se inicia con las aportaciones de Locke y después

con Mostesquieu, en las obras Ensayo sobre el gobierno civil, y el El espíritu de las

leyes, (particularmente el capítulo VI del libro XI) respectivamente.


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del sistema federal, y los “pesos y contrapesos” deHamilton, Madison y Jay plasmados en El Federalista; elementosque en conjunto sirvieron para la configuración de la repúblicacomo forma moderna de materialización del Estado, la cualsurgió en Estados Unidos con la Constitución de 1787.

República (del latín res publica, ‘la cosa pública’), esconsiderada una forma de Estado basada en el concepto deque la soberanía reside en el pueblo, quien delega el poder degobernar en su nombre a un grupo de representantes elegidos.

En El contrato social (1762) el filósofo francés Jean-Jacques Rousseau expuso sus argumentos sobre la libertad civily contribuyó a la posterior fundamentación ideológica de laRevolución Francesa, al defender la supremacía de la voluntadpopular frente al derecho divino.

En el Estado republicano teórico, en el que el gobiernose convierte en portavoz de los deseos del pueblo que lo haelegido, república y democracia pueden ser dos conceptosidénticos (existen también las monarquías democráticas). Perolas repúblicas que se han dado a lo largo de la historia nunca sehan ajustado a un único modelo teórico, y en el siglo XX larepública ha servido de forma de Estado a regímenesdemocráticos pero también a regímenes de partido único ydictaduras. En la actualidad, la república ha pasado a designara todo Estado cuya jefatura es responsabilidad de un presidente,o figura similar, y no de un monarca.

James Madison, a menudo llamado ‘padre de laConstitución de Estados Unidos’, definía la república en términosparecidos a los de la politeia aristotélica. Según él, las repúblicaseran sistemas de gobierno que posibilitaban el control directo oindirecto del pueblo sobre sus gobernantes. Advirtió, sinembargo, sobre los efectos de las facciones mayoritarias einsistió en los derechos de las minorías.

Madison, con un concepto más amplio, propugnaba una


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república en la que los distintos intereses se supervisaseny controlasen entre sí. Madison también hacía hincapié en laelección de representantes por parte del pueblo, ya que éstossacrificarían con menor probabilidad el bien público de lo que loharía la mayoría de la gente. Según escribió Madison, lasdemocracias puras, en las que el pueblo gobernaba de formadirecta, “siempre han sido espectáculos de turbulencia y deenfrentamiento”.

Desde Maquiavelo, el término república se ha opuestoconceptualmente, al de monarquía. En efecto, por república seentiende cierta forma de gobierno en la cual la jefatura de Estadono es vitalicia, sino que es electa periódicamente a través delsufragio popular.

La concepción de las repúblicas modernas inicia con laguerra de la Independencia estadounidense (1775-1783) y laRevolución Francesa (1789-1799). Aunque ya existíanelementos de gobierno republicano en las institucionesadministrativas de las colonias británicas en América, elrepublicanismo no se convirtió en característica dominante delpensamiento político estadounidense hasta que los colonosdeclararon su independencia. El establecimiento de EstadosUnidos como república federal, con un sistema integrado portres poderes coordinados pero independientes, sentó unprecedente que sería luego imitado tanto en Europa como enotras partes del mundo.

La Revolución Francesa introdujo también el primerEstado nacional republicano en Europa. Basado en el sufragio,al igual que su predecesor estadounidense, enunció losprincipios fundamentales de libertad. Aunque la I Repúblicafrancesa no duró mucho, su repercusión para las democraciasoccidentales fue decisiva.


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II. El sistema republicano en México

En este apartado daremos respuesta a la interrogante: ¿Quéentendemos por república en México?

La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos vigente en la actualidad, denomina al CapítuloPrimero del Titulo Segundo: “De la Soberanía Nacional y de laForma de Gobierno”, y establece en el artículo 40:

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en unaRepública representativa, democrática, federal, compuestade estados libres y soberanos en todo lo concerniente a surégimen interior; pero unidos en una Federación establecidasegún posprincipios de esta ley fundamental.

Sin embargo aunque la Constitución denomina a estetítulo “De la soberanía nacional y de la forma de gobierno“, laprimera parte de esta disposición, en realidad, determina lascaracterísticas del Estado mexicano a través de cuatro,conceptos: república, representación, democracia y Federación.

De los cuatro, el concepto vertebral es el de república;los siguientes nos van a decir únicamente cuáles son suscaracterísticas, es decir qué tipo de república es México. Existeuna estrecha interrelación entre república, representación ydemocracia ya que, como en seguida veremos, la esencia delos tres es la voluntad popular.

Entonces, al afirmar el Constituyente de 1917 que Méxicoes una República, Se infiere que el pueblo renuevaperiódicamente al titular del Poder Ejecutivo y que estarenovación es hecha por elección popular.


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La primera característica de la República mexicanaradica en ser representativa; es decir, se refiere que el pueblopuede ejercer la soberanía a través de dos grandes formas: ladirecta y la indirecta o representativa. En la primera, el puebloreunido en asamblea toma por sí mismo las decisionesestatales, pueblo y gobierno son la misma cosa. 3

Sin embargo, la complejidad de la vida contemporánea,los estados nacionales ampliamente poblados y lo especializadode la función pública hacen prácticamente imposible que puedanreunirse todos los ciudadanos de un país para decidirdirectamente sobre los asuntos públicos; en consecuencia, lasdecisiones sobre la vida estatal son tomadas mediante elsistema indirecto o representativo; éste consiste en laparticipación de los ciudadanos en los asuntos públicos, peropor medio de sus representantes.

Al establecer la Constitución que México es una repúblicarepresentativa, significa que el pueblo va a nombrar, a través delos instrumentos político-electorales establecidos, a un grupode personas que serán sus representantes, que tomarán por éllas decisiones estatales, que en su nombre crearán normasjurídicas, que lo «representarán» en la gestión pública; es decir,que mediante el fenómeno de la representación lo harán“presente» al momento de formar la voluntad estatal.

En cuanto a la segunda característica de nuestraRepública, nuestra Constitución determina que, además derepresentativa, sea democrática.

La democracia se forma del griego, demos, ‘pueblo’ ykratein, ‘gobernar’, lo que significa, una forma de gobierno pormediante la cual el pueblo de un Estado ejerce su soberanía

3 Mauricio Merino, La participación ciudadana en la democracia, Cuadernos de Divulgación

de la Cultura Democrática, No, 4, IFE, 1997.


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mediante cualquier forma de gobierno que haya decididoestablecer. En las democracias modernas, la autoridad supremala ejercen en su mayor parte los representantes elegidos porsufragio popular en reconocimiento de la soberanía nacional.

Para Aristóteles la democracia consistía en que todoslos ciudadanos fueran elegibles y electores, que todos mandarana cada uno y cada uno a todos alternativamente. En la acepcióncontemporánea, la democracia consiste en el régimen políticodonde el pueblo es gobernante y gobernado; donde la personacuenta con garantías individuales y con un mínimo de seguridadeconómica; donde se consagra el principio de la división depoderes; el de la elección popular de todos los gobernantes, ydonde el régimen de partidos políticos permite el pluralismoideológico y la alternancia en el poder de las diferentescorrientes ideológicas que conforman la sociedad.4

Nuestra Constitución consagra este modelo dedemocracia occidental. En efecto, en el artículo 3° encontramoslo que el Constituyente entendió por democracia: “No solamentecomo una estructura jurídica y un régimen político, sino como unsistema de vida fundado en el constante mejoramientoeconómico, social y cultural del pueblo“. De esta definición sedesprende que, además de la democracia política, nuestraConstitución concibe otro tipo de democracia: la democraciasocial.

Finalmente, nuestra República es también federal. Elprimer Estado federal en el mundo surgió en el Constituyenteestadounidense de 1787. En nuestro país, el Acta Constitutivalo estableció el 31 de enero de 1821 y la Constitución de octubredel mismo año lo estableció en forma definitiva. Salvo ladesastrosa aventura de: 1836 y los dos frustrados intentosimperiales. México ha sido durante toda su existencia

4 Luis Salazar y José Woldenberg, Principios y valores de la democracia, Cuadernos deDivulgación de la Cultura Democrática, No, 1, IFE, 1997.


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independiente un Estado federal.

El Estado federal, consiste en la existencia de dosórdenes jurídicos: el del gobierno de la Federación y el de losestados, ambos subordinados a la Constitución federal.

El Estado federal mexicano se caracteriza por losiguiente: la Constitución general es el, todo jurídico con validezen todo el territorio, es quien crea a la Federación y a lasentidades federativas como dos órdenes jurídicos subordinadosa ella y coordinados entre sí, les otorga atribuciones y les fijalímites a las mismas. En este orden de ideas, es importantehacer notar que jurídicamente no existe jerarquía entre elgobierno de la Federación y los de las entidades federativas.Que de acuerdo al carácter estricto del sistema de distribuciónde competencias, establecido en la regla general del artículo121, cada órgano es competente en las materias que le sonpropias; en el caso mexicano, las que no le son otorgadasexpresamente a la Federación se entienden reservadas a lasentidades federativas.

Además, el Estado federal mexicano cuenta con órganospropios: es decir, que no son ni de la Federación ni de lasentidades federativas: El Poder Revisor de la Constitución oConstituyente permanente (previsto por el artículo 135constitucional) y el órgano de Control de la Constitucionalidadde Leyes y Actos (que, en nuestro país, corresponde al PoderJudicial federal).

Por otro lado, como la Federación cuenta con su ámbitode competencia expresamente otorgado por la Constitución,está dotada de órganos propios diferentes a los de las entidadesfederativas. (Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, enlos términos del articulo 49 constitucional).

Otra característica del Estado federal mexicano es quelas entidades federativas gozan de autonomía constitucional:


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es decir, crean y modifican su orden constitucional internoconforme a las bases de la Constitución general, poseen recursosfinancieros propios, e intervienen en el proceso de reformaconstitucional a través de los mecanismos: las legislaturaslocales y sus representantes en el Senado federal.

Para entender el desarrollo histórico del republicanismomexicano, abordaremos su evolución a través de las principalesdisposiciones constitucionales que han tenido vigencia ennuestro país.


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III. El sistema presidencial y la división depoderes en un marco republicano

Maurice Duverger5 distingue (como formas de gobierno) queen las democracias occidentales, la separación de poderesreviste dos formas principales, según el modo de relación entreel Legislativo (parlamento) y el Ejecutivo (gobierno): el régimenparlamentario y el régimen presidencial. El sistemaparlamentario y el presidencial se presentan en la actualidadcomo expresiones modernas y antagónicas de formas degobierno; sin embargo, puede argumentarse que ambos tienencomo origen el desarrollo de las instituciones políticas inglesas.

El supremo poder de la federación mexicana, se divide,para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial según elartículo 49 de la Constitución. Dicha estructura implica, enconsecuencia, que estos tres poderes se equilibren entre sí,limitándose unos a otros en tal forma, que se evita el desarrolloexcesivo de uno de ellos en detrimento y perjuicio de lacolectividad.

El poder legislativo lo constituyen los representantes dela ciudadanía y es el llamado a formular las leyes que rigen laRepública Mexicana. Según el artículo 50 de la Constitución, elpoder legislativo lo forma un Congreso General que a su vez sedivide en dos cámaras: una de diputados y otra de senadores.Ambas cámaras tienen el mismo poder, puesto que representanal pueblo de México por igual.

La Cámara de Diputados está formada porrepresentantes de la nación y la integran 300 diputados electos,

5 Maurice Duverger, Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Ed. Ariel. México,

1986.


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según el principio de votación por mayoría relativa,mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta200 diputados, que serán elegidos según el principio derepresentación proporcional a través del sistema de listasregionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

El Senado se compone de cuatros miembros por cadaestado y el Distrito Federal; tres de ellos son elegidos según elprincipio de votación mayoría relativa y uno será asignado a laprimera minoría. La cámara de senadores se renueva en sutotalidad cada seis años, por medio de elección directa.

El poder judicial descansa en la Suprema Corte deJusticia, en tribunales colegiados de circuito, en tribunalesunitarios de circuito, en juzgados de distrito, en el jurado popularfederal y en los tribunales del orden común de los estados, queactúan como auxiliares de los anteriores. El poder judicial es elencargado de decidir las controversias que se plantean sobrelas responsabilidades públicas o privadas de los individuos. Laimposición de penas es propia y exclusiva de la autoridadjudicial.

De acuerdo con el artículo 80 de la Constitución, el poderejecutivo federal lo ostenta un solo individuo, denominado,presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Está integradopor dos elementos: el titular del poder o presidente de laRepública y el conjunto de órganos que con él colaboran y leestán subordinados (secretarías y departamentos). El presidentede la República asume una doble misión: una de orden políticoy otra administrativa. El carácter político del ejecutivo quiere decirque dispone del poder del Estado y que el ejercicio de dichopoder constituye el Gobierno. El carácter administrativo de sucargo viene dado por el hecho de constituirse como jefe de laAdministración pública federal.

El sistema presidencial mexicano tiene fuertes raíceshistóricas; por primera vez con la Constitución de 1824 seestableció un régimen presidencial; La finalidad era crear un


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Ejecutivo fuerte que pudiera unir a la Nación, y junto conel sistema Federal se presentó como una barrera contra elcaudillismo local. Con la Constitución de 1857 se diseña unsistema en el que se limita lo más posible al Poder Ejecutivo,otorgando mayor peso al Poder Legislativo, sin embargo, en lapráctica se hizo patente la necesidad de contar con un Ejecutivofuerte. En la Constitución de 1917 se reconsideraron lasfacultades del Poder Ejecutivo, y se diseñó una presidencia fuertey constitucionalmente legitimada, que se convirtió en unainstancia centralizadora y capaz de garantizar unidad política yeficacia ejecutiva. Así, en México el sistema presidencial hapermitido la cohesión, encabezando los intereses nacionalespor encima de los poderes locales y caciquiles.

En México, la presidencia fuerte tuvo una razón histórica:la de consolidar al Estado, esto es, la de consolidar su autonomíay soberanía tanto al interior como al exterior, es decir, garantizarante todo la llamada “razón de Estado“.6 La consolidación delEstado y la eficacia ejecutiva fueron las razones para dotar a lapresidencia de amplios poderes.

Actualmente el sistema presidencial mexicano haevolucionado desde el siglo XIX, de un presidencialismo basadoen el caudillo a un sistema presidencial que encuentra límitespara su ejercicio en la misma constitución y en la sociedad.

6 «El núcleo conceptual central de la teoría de la razón de estado consiste en la tesissegún la cual el estado, cualquiera que sea su forma, es decir su régimen y susdimensiones, tiene una tendencia orgánica a buscar el continuo incremento y consolidaciónde su propia potencia en detrimento, en último análisis, de cualquier otra finalidad.» Bobbio,Mateucci, y Pasquino. Diccionario de política. México. S. XXI.


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IV. El México independiente y el diseñoconstitucional

Después de la independencia se buscó una forma de Estadoque diera respuesta a las necesidades de la población mexicana.

Entre las influencias que configuran la república en Méxicoencontramos la Declaración de Independencia de los EstadosUnidos de América (4 de julio de 1776), que establecía:

Los Representantes de los Estados Unidos de América,convocados en Congreso General, apelando al juez supremopor la rectitud de nuestras intenciones, en nombre y por laautoridad del pueblo de estas Colonias, solemnementehacemos públicos y declaramos: que estas Colonias Unidasson, y deben serlo por derecho, Estados Libres eIndependientes; que quedan libres a toda lealtad a la CoronaBritánica, y que toda vinculación política entre ellas y el estadode Gran Bretaña queda y debe quedar totalmente disuelta.

El sistema republicano a la vez que el federalismo y elsistema presidencial tuvo como fuente de inspiración laConstitución norteamericana de 1787 y las ideas europeas delsiglo XVIII.

El texto constitucional de México como de los demás paíseslatinoamericanos -se inspira en las ideas de la IlustraciónFrancesa y de los constituyentes de Filadelfia. Las ideas deRousseau sobre “la soberanía popular”, las de Montesquieusobre la división y equilibrio de los “tres poderes” y de los“contrapesos y balanzas” del poder estatal a que se refiereMadison en El Federalista, son el fundamento teórico-jurídicode nuestras constituciones políticas.7

7 Pablo González Casanova. La democracia en México. México, Ed. Era, 13a. edición,1982, pág. 23.


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Con la independencia de la Nueva España, se presentala necesidad de diseñar un sistema de gobierno que permitamanejar los asuntos del país en forma autónoma, sin tener quedepender de la soberanía de España.

El concepto de soberanía fue un concepto inherente oimplícito a la idea de independencia.

No se planteaba como sucedió rápidamente en los añossiguientes, como un atributo característico que mana de lavoluntad de toda sociedad, considerada esta como la masadel pueblo mexicano, sino de alguna manera, como underecho de construir un gobierno con dirigentes facultadospara resolver los asuntos locales sin tener que sujetarse alas autoridades españolas.”8

Por ello, el interés de lograr la independencia y lasoberanía es el elemento que permite amalgamar dostendencias opuestas: liberales y conservadores. Tendencias,que por lo demás, se unieron en los dos últimos años en la luchapor la independencia. No se discute en esos momentos elproyecto político de ambos.

Tras el triunfo de la independencia, los conservadoresrepresentados por Agustín de Iturbide, consiguen el poder,instaurando lo que se le ha denominado el primer Imperio enMéxico.

Imperio de Iturbide

Consumada la independencia, Iturbide jura como emperadorde México el 21 de mayo de 1822. El imperio se conformósegún los principios establecidos en el Plan de Iguala y losTratados de Córdoba, determinando como características el

8 David M. Vega Vera, México: una forma republicana de gobierno. Ideas fundamentalessobre las formas de gobierno en México 1810-1995. México, UNAM, 1995, pp. 17-18.


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gobierno representativo con preferencia al poder absoluto, lamonarquía moderada y el sistema constitucional.

En los Tratados de Córdoba (24 de agosto de 1821) seestablecía:

Artículo 1°. Esta América se reconocerá por naciónsoberana e independiente, y se le llamará enlo sucesivo imperio mexicano.

Artículo 2. El gobierno del imperio será monárquico,constitucional moderado.

Reglamento Provisional del Imperio Mexicano (18 dediciembre de 1822)

Artículo 5°. La nación mexicana es libre, independiente ysoberana; reconoce iguales derechos en lasdemás que habitan el globo; y su gobierno esmonárquico-constitucional, representativo yhereditario. Con el nombre de imperiomexicano.

Muchos fueron los argumentos y las razones aducidaspor los conservadores para descartar la república como formade gobierno y fundar un imperio: el congreso representativo noprotegía contra el despotismo; no garantizaba la ley ni la voluntadgeneral, pensaba que era un error considerar la soberanía comopopular, que el instinto democrático no existía en los pueblosamericanos de origen español; que la república conllevaría losmales, abusos y altanerías de la monarquía absoluta, y que elsistema republicano era una quimera en la América-española.9

9 David M. Vega Vera, Op. Cit. pp. 20-22.


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Derrocado el imperio de Iturbide y anulados los intentosde colocar un emperador extranjero en su lugar, los liberales sededicaron a la tarea de conformar las bases para una nacióngobernada sobre los principios opuestos siguiendo el ejemplode Estados Unidos, lo que significaba el triunfo de las ideasrepublicanas sobre las ideas monárquicas y el gobiernofederalista sobre el centralista.

La Constitución de 1824

La Constitución de 1824 estableció la república, la federación,el sistema presidencial e incluyó las garantías individuales.

Acta Constitutiva de la Federación Mexicana (31 de enero de

1824)

Artículo 3°. La soberanía reside radical y esencialmenteen la nación, y por lo mismo perteneceexclusivamente a ésta el derecho de adoptary establecer por medio de sus representantesla forma de gobierno y demás leyesfundamentales que le parezca másconveniente para su conservación y mayorprosperidad, modificándolas o variándolas,según crea convenirle más.

Artículo 5°. La nación adopta para su gobierno la formala República representativa popular federal.

Artículo 6°. Sus partes integrantes son estadosindependientes, libres y soberanos, en lo queexclusivamente toque a su administración ygobierno interior según se detalle en esta Actay en la Constitución general.


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Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de

octubre de 1824)

Artículo 4°. La nación adopta para su gobierno la formade República representativa popular federal.

Junto con el sistema republicano, el sistema presidencialse inaugura en México con la Constitución de 1824,10 queestablecía en su artículo 74: “Se deposita el Supremo PoderEjecutivo de la Federación en un solo individuo, que sedenominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos“, enesta Constitución se diseña un Ejecutivo unitario, a diferenciade la Constitución de Apatzingan que establecía un Ejecutivocolegiado.

El equilibrio entre el centro y los estados era el puntomedular de esta nueva forma de gobierno, basada en un sistemafederal.

La constitución y las leyes se convirtieron en el terrenofirme de la autoridad, en el fundamento de la sociedad y en lagarantía de las libertades de los ciudadanos. Esto implicabaque ningún poder en México puede hallarse sobre laConstitución: ni el Gobierno federal, ni los estados, ni los órganosde los gobiernos federal o local. Por el contrario, toda autoridadestá limitada por esta ley fundamental y a ella sometida.

10 «El sistema de gobierno (republicano) y presidencial en México surgió evidentemente en

el siglo XIX, unos años después de haber sido proclamada la independencia. De cierto no

es ni la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, ni el Decreto Constitucional

para la Libertad de la América Mexicana, o más comúnmente conocida como Constitución

de Apatzingán de 1814 -en donde el Poder Ejecutivo era de carácter pluridimensional-,

donde pueden encontrarse los antecedentes primigenios del republicanismo y del sistema

presidencial mexicano. Es en el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, y más

particularmente en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824,

donde por primera vez se adopta legalmente el sistema presidencial.» Patricio Marcos,

Jacqueline Peschard, Carmen Vázquez. «El Presidencialismo mexicano como fábula

política». en Estudios Políticos, Vol. I. Núms. 3-4, sep-dic 1975. FCPyS, UNAM, p. 15.


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Sin embargo, los partidarios de la monarquía no seresignaban a la pérdida del poder que implicaba la república,conservar la independencia de la naciente República Mexicanasignificaba mantener la legalidad de la Constitución de 1824.

La idea que prevalecía era seguir el modelo de E.U. Sinembargo, una vez conseguida la independencia México y demásnaciones latinoamericanas, la postura de E.U. fue ampliar suterritorio y controlar América, bajo la idea de que Europa novolviera a ocupar ese territorio y extender su propio modelo degobierno.

Para 1831 el problema de la anarquía pone en crisis laconcepción del federalismo: si la soberanía, autonomía eindependencia de los estados daba lugar a la anarquía, eranecesario entonces conferir un poder mayor al gobierno central.

Las Siete Leyes Costitucionales de 1836 y las BasesOrgánicas de la República Mexicana de 1843 mantuvieron unrégimen centralista y mantuvieron el modelo republicano y elsistema presidencial.

Leyes Constitucionales de la República Mexicana (29 dediciembre de 1836)

Artículo 1°. La República se dividirá en departamentos,conforme a la octava de las bases orgánicas.Los departamentos se dividirán en distritos yéstos en partidos.

Artículo 4°. El gobierno interior de los departamentosestará a cargo de los gobernadores, consujeción al gobierno central

De acuerdo con ideas conservadoras, centralistas yoligárquicas se promovió la sustitución de la Constitución de1824. Lo cual privilegiaba a uno s cuantos en detrimento de losderechos de las mayorías, descalificando la capacidad del


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pueblo de gobernarse por sí mismo.

Bases orgánicas de la República Mexicana (12 de juniode 1843)

Artículo 1°. La nación mexicana, en uso de susprerrogativas y derecho, como independiente,libre y soberana, adopta para su gobierno laforma de República representativa popular.

Artículo 4°. El territorio de la república se dividirá endepartamentos, y éstos en distritos, partidosy municipalidades.


Con la Constitución de 1857 establecía una república, bajo unsistema federativo de estados libres y soberanos.

Constitución Política de la República Mexicana (5 de febrero de1857)

Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial yoriginalmente en el pueblo. Todo el poderpúblico dimana del pueblo y se instituye parasu beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo elinalienable derecho de alterar o modificar laforma de su gobierno.

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirseen una República representativa, democrática,federal, compuesta de estados libres ysoberanos en todo lo concerniente a surégimen interior, pero unidos en unaFederación establecida según posprincipiosde esta ley fundamental.


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Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio delos poderes de la unión en los casos de sucompetencia y por los de los estados para loque toca a su régimen interior, en los términosrespectivamente establecidos por estaConstitución Federal y las particularidades delos estados, las que en ningún caso podráncontravenir las estipulaciones del pactofederal.

El proyecto liberal y la Constitución de 185711 queaspiraban a ser más productores que producto de la sociedad,conformaron un sistema de gobierno con un Ejecutivo debilitado,se “...estableció un sistema congresionalista y unicameral, loque por principio implicó que el control hacia el ejecutivo fueramás efectivo, por la supresión de controles del ejecutivo sobreel legislativo, como el veto, así como por la desaparición delcontrol intraorgánico del bicameralismo“.12

El segundo imperio y el triunfo de la república

Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (10 de abril de 1865)

Artículo 1. La forma de gobierno, proclamada por la nacióny aceptada por el emperador, es la monarquíamoderada, hereditaria, con un príncipe católico.

Artículo 4. El emperador representa la soberanía nacional,y, mientras otra cosa no se decrete en la

11 «La Constitución del 57 fue una «generosa utopía liberal», tachonada de principios,

sueños y teorías; pero pasar de ese «bello poema» a la realidad mexicana es como baja

el cielo a la tierra». Daniel Cosío Villegas, La constitución del 57 y sus críticos. SEP-

Setentas. p. 39.12 Manuel Barquín Alvarez. «El papel del parlamentario sobre el Ejecutivo desde una

perspectiva comparativa.» en Revista de Derecho Parlamentario. de la LIV Legislatura

de la Cámara de Diputados. No. 2, p. 18.


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organización definitiva del imperio, la ejerce en todos susramos, por sí o por medio de las autoridades yfuncionarios públicos.

Por medio de las gestiones realizadas por algunosconservadores mexicanos, se logró el apoyo de Europa a fin deinstaurar una monarquía en México, mediante una concertacióncon Napoleón III, Fernando Maximiliano de Habsburgo aceptala corona.13 La concertación se da en un contexto en el queFrancia trataba de impedir que E.U. predominara en todaAmérica, lo cual entre otras cosas limitaba los intereses políticosy económicos de Francia.

El proyecto político de los conservadores se sustenta unaidea monárquica que parte de la base que el pueblo es incapazde gobernarse así mismo y requiere de la protección y guía deuna figura que encabece un imperio.

Los liberales mantienen un proyecto político republicano,bajo la premisa de que los pueblos pueden y deben conducirseasí mismos.

La vocación republicana de México fue reafirmada porBenito Juárez al triunfar sobre el Imperio de Maximiliano deHabsburgo. Con la victoria sobre el Imperio, se gana la últimabatalla en la que prevaleció la república como forma de gobiernosobre la monarquía. Influyeron la situación y conflictos en Francia,la posición de Estados Unidos, sin embargo, la lucha fue ganadapor mexicanos convencidos de defender la legitimidad del

13 Maximiliano I de México (1832-1867), archiduque de Austria y emperador de México(1864-1867), hermano menor de Francisco José I, emperador de Austria. Fue almirante dela Armada austriaca y gobernador (1857-1859) del territorio de Lombardía-Venecia. En1863, el emperador francés Napoleón III le convenció para que aceptara la corona deMéxico. Creyendo que contaba con el apoyo del pueblo, él y su esposa Carlota de Bélgicase trasladaron a México en 1864. Con el respaldo de las tropas francesas, los gruposmonárquicos que lo apoyaban celebraron una Junta de Notables, proclamaron la monarquíay le ofrecieron la Corona, después de un remedo de plebiscito. Gobernó con el apoyo delos conservadores, pero no pudo sustraerse a la influencia de Napoleón III. Maximilianofue capturado por los republicanos en Querétaro, juzgado por un consejo de guerra yfusilado en junio de 1867.


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gobierno, la soberanía y la independencia nacional, loque significaba, el triunfo de un modelo que depositaba en elpueblo la soberanía para gobernarse.

Efectivamente es a partir de Juárez cuando se da unareafirmación del Estado, de la República (en oposición alImperio) y de la presidencia, tanto al interior como al exterior;asimismo, la vida política de la nación comienza a tomar unsentido institucional después de medio siglo de anarquía.

Lo relevante es que después de la derrota deMaximiliano, el modelo republicano encuentra una justificaciónen las necesidades imperantes en México, que demandabanconsolidar la fuerza del Estado, y una autoridad central que evitarala desintegración territorial, social, económica y política.14

La reforma a la Constitución en 1874 mantiene intacta laconcepción de república, reintroduce el bicameralismo y el veto,estableciéndose el Senado como segunda Cámara y otorgandoa éste las funciones de control consistentes en aprobar lostratados y convenciones internacionales suscritos por elEjecutivo, ratificar los nombramientos del ejecutivo, así comoautorizar al Ejecutivo para ordenar la movilización de tropasnacionales.15

El proyecto de los liberales que consistía en nuevas leyes,nuevas libertades civiles, nuevas reglas de propiedad, y unaseparación Estado-Iglesia, encontró sus límites en la figura dePorfirio Díaz.

14 «...desde que se introduce este sistema en México, con la Constitución de 1824, hasta

la constitución de 1857, podemos hablar de una primera etapa en la que la institución no

tiene una razón de ser particular; es más una copia del sistema político norteamericano

que una creación motivada por situaciones históricas o idiosincrasia propias.» Lorenzo

Córdova Vianello, “El sistema presidencial en México. Orígenes y razones», en Ensayos

sobre el presidencialismo mexicano. México, 1994, p. 30.15 Manuel Barquín Alvarez, Op. cit. p. 19.


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En su amplia permanencia en el gobierno, Porfirio Díaz,gobierna sin alterar el espíritu de la Constitución de 1857, nomodifica los artículos 30, 40 y 41, pero no respeta la división dede la división de poderes y el federalismo. Sin embargo, lograconsolidar el poder presidencial por encima de los caudillos ypoderes locales, consigue el primer impulso de modernizacióncapitalista, un desarrollo del sistema de comunicaciones, laeconomía se abre al exterior, se da un gran periodo deestabilidad y paz; pero al costo de la clausura de las libertadespolíticas, una terrible desigualdad en la distribución de la riqueza,y la inexistencia de un mecanismo de renovación de la clasepolítica; situación que en conjunto trajo como resultado, elestallido de la Revolución Mexicana.


La Revolución mexicana rompió el proceso de centralizacióndel poder que había iniciado Juárez y continuado Porfirio Díaz,y con ello se recreó el fenómeno del caudillismo y del localismo.Es decir, después de la Revolución, surgió la necesidad real detener un poder central con un carácter institucional, que se situarapor encima de los poderes caudillistas-localistas, dentro de unaconcepción republicana.

Actualmente México es una república representativa,democrática y federal, gobernada bajo las leyes de laConstitución promulgada en 1917.

Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial yoriginalmente en el pueblo. Todo el poderpúblico dimana del pueblo y se instituye parabeneficio de éste. El pueblo tiene en todotiempo el inalienable derecho de alterar omodificar la forma de su gobierno.

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano


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constituirse en una República representativa,democrática, federal, compuesta de estadoslibres y soberanos en todo lo concerniente asu régimen interior; pero unidos en unaFederación establecida según posprincipiosde esta ley fundamental.

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por mediode los Poderes de la Unión, en los casos deéstos, y por los de los Estados, en lo que tocaa sus regímenes interiores, en los términosrespectivamente establecidos por la presenteConstitución Federal y las particularidades delos Estados, las que en ningún caso podráncontravenir las estipulaciones del PactoFederal.

En la Constitución de 1917 se ratifica el modelorepublicano, el federalismo, y se volvió a establecer un sistemapresidencial, pero en este caso con muchas más facultades queen las constituciones anteriores.

La Constitución logró aglutinar en un sólo pacto político ysocial la pluralidad de proyectos de nación enarbolados por lasdiversas facciones revolucionarias.

Podemos decir que la Constitución de 1917 dio forma aun nuevo país, al incorporar demandas de las diferentes fuerzasrevolucionarias, el artículo 27 estableció diferentes formas detenencia de la tierra, reivindicando la lucha agraria, se establecióa través de los artículos 27 y 28 el control del Estado sobre losrecursos naturales, se reivindicaron los derechos laborales através del artículo 123, se regularon las relaciones entre Estadoe Iglesia con el artículo 130. Asimismo, la constitución otorgó alEstado un importante grado de intervención en la economía, loque le permitió al Poder Ejecutivo erigirse en impulsor deldesarrollo económico del país.


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V. Perspectivas del Diseño ConstitucionalMexicano

En los artículos 39 y 40 de la Constitución podemos observarlos siguientes conceptos: soberanía nacional, poder público,derecho popular a modificar la forma de gobierno, y la voluntaddel pueblo de constituir una república, representativa,democrática y federal compuesta de estados libres y soberanos.

Estos conceptos se modificaron, transformaron yfortalecieron a lo largo de la historia mexicana, teniendo de pormedio, las luchas intestinas del siglo XIX, la disputa entreconservadores y liberales, entre centralistas y federalistas, eltriunfo de la república sobre el Imperio de Maximiliano, elporfiriato, la revolución mexicana, el nuevo ordenamientoconstitucional de 1917 y sus más de trescientas reformas.

A partir de la Constitución de 1824, en un sistema ya seacentralista o federal, o en uno con tintes parlamentarios, losdiversos ordenamientos constitucionales configuraron unarepública bajo un sistema presidencial –con excepción de losimperios de Iturbide y Maximiliano-, en donde el presidente teníala labor de garantizar la cohesión nacional y el poder del Estadopor encima de los poderes locales o caudillistas.

Actualmente podemos vislumbrar que el sistema clásicode la división de poderes propio de las repúblicas actuales,está siendo rebasado por nuevos equilibrios de la sociedad.Surgen nuevos elementos que garantizan el control y equilibrioen el ejercicio de poder, por ejemplo, los organismos públicosautónomos como son la Comisión Nacional de DerechosHumanos y el Instituto Federal Electoral.

En la actualidad se presenta una tendencia aciudadanizar la conducción de las instituciones, a transparentarla información pública, a incorporar la perspectiva de género en


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las leyes e instituciones gubernamentales. Se presentaun nuevo pluralismo tanto de los partidos políticos, como dediferentes expresiones sociales, demandas de reconocimientoconstitucional a las minorías, como lo son autonomía indígena.Asimismo, los impactos de la globalización y los tratadoscomerciales con otros países, todos estos fenómenos enconjunto implican nuevos desafíos a nuestro sistemaconstitucional.


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