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LA PARTICIPACION Y LA GESTION ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS
EDNA ESMERALDA MARTINEZ BETANCOURTH
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP
TERRITORIAL NARIÑO-PUTUMAYO ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
San Juan de Pasto 2007
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LA PARTICIPACION Y LA GESTION ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS
EDNA ESMERALDA MARTINEZ BETANCOURTH
Ensayo presentado como requisito para obtener el
Titulo de Especialista en Gestión Pública
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP TERRITORIAL NARIÑO-PUTUMAYO
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA San Juan de Pasto
2007
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CONTENIDO Pág.
1. Titulo 4
2. Introducción 4
3. Ensayo 7
• Hipótesis 39
• Conclusiones 40
• Recomendaciones 42
4. Bibliografía 49
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1. TITULO
La Participación y la Gestión Administrativa dentro de las entidades públicas
2. INTRODUCCION
El servidor público, basado en experiencias sobre la realidad de la región, y con la
utilización de herramientas para el logro de la misión institucional y las metas
organizacionales, juega un papel importante dentro de los procesos desarrollados tanto
de dirección como de gestión administrativa.
El objetivo final de las entidades y/o instituciones públicas, es la prestación de los
servicios que satisfagan las expectativas de la comunidad teniendo en cuenta como
parte vital el recurso humano al interior de las organizaciones.
Por tanto, el sector público requiere de líderes que obtengan su poder por el valor de
sus ideas y por su capacidad persuasiva, que generen confianza hacia sus superiores
y subordinados. Con habilidad para resolver situaciones difíciles al interior de la
institucionalidad en particular como de la sociedad en general, guiados siempre por el
norte ético de las instituciones públicas.
En el quehacer público, se observa prácticas administrativas incorrectas: que atentan
contra la ética de lo público, se piensa en la corrupción, clientelismo, amiguismo, en
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comportamientos propensos a los fraudes, favoritismos, impunidad, negligencias, entre
otros, que ayudan a que la prestación del servicio público no sea el mejor. El escenario
expuesto exige el análisis de la situación actual que permita tomar una posición crítica y
constructiva sobre el tema.
Lo anterior demanda de un cambio de actitudes, comportamientos y compromisos
personales y profesionales en el desarrollo de la actividad pública, que conlleve a
identificar metodologías para elaborar e implementar representaciones de
transformación organizacional.
Así las cosas, los gerentes en general y los públicos en particular, son y deben ser los
pioneros de los procesos de cambio en el interior de las entidades, hacia el logro de
objetivos misionales de manera eficiente y eficaz.
La propuesta del presente trabajo, se suscribe al contexto general del quehacer
institucional en el país y la localidad, observación directa por experiencias personales
de trabajo y revisión de literatura.
Plantea elementos que pueden tenerse en cuenta para aplicarse al interior de las
entidades públicas, basados en condiciones administrativas que involucran:
planeación, organización, dirección y control, articulando un elemento básico de
decisión como es la participación, para el cumplimiento eficiente y eficaz de
objetivos.
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Se trata de resaltar que la participación al interior de las instituciones de orden público
no debe ser un instrumento técnico de planificación, sino el acercamiento a las
verdaderas necesidades de la ciudadanía; así mismo, el ejercicio del control social a la
gestión de las entidades públicas que ayuden a la transparencia en la ejecución de los
procesos administrativos.
En ese orden de ideas, se pretende, desarrollar algunos criterios y conceptos que
contribuyan a un mejor conocimiento y comprensión del quehacer institucional de
manera que lo público, contenga todo o un alto contenido de participación en la
formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo.
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3. ENSAYO
LA PARTICIPACION Y LA GESTION ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS
La administración pública, esta asociada a la gestión vale la pena entonces analizar el
concepto, “ gestión pública, es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que
buscan la resolución de las mismas y llevarlas a niveles manejables; hoy en día es un
tema de debate ya que se mira desde distintas perspectivas una de ellas, es la toma
de decisiones comunes para un grupo por medio del uso del poder y la otra es la
búsqueda cooperativa de una respuesta a problemas comunes, siendo las políticas
públicas las que pretenden avanzar aun más en la búsqueda de integración entre la
política y la administración. En ella se basan los programas actuales del gobierno
siendo importante conciliar entre política pública, gestión, administración, formulación y
ejecución dentro de todo proceso de desarrollo”1.
La gestión pública está ligada a la gobernabilidad que significa dirigir, direccionar o
gerenciar que implica movilizar, en la medida de lo posible, todos los componentes de
la administración en una sola dirección y no dispersarlos en elementos secundarios e
intrascendentes. Innegablemente, la gestión como la gobernabilidad no solo
dependen de factores internos como los humanos entre otros, sino también de externos
como los económicos que determinan su dinámica.
1 BARBOSA CARONA. Octavio. Control y eficiencia en la gestión pública. ESAP. Cuarta edición, noviembre 1997.p. 12.
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El reto radica en cambiar las estructuras administrativas y con ellas, las mentales que
permitan generar una cultura organizacional que se acomode a las nuevas exigencias
del mundo moderno. No se puede cambiar la economía si no se cambian las
instituciones. Y esto solo es posible con la participación ciudadana en todos los
procesos de gestión. La participación social no solo permite aprovechar las creaciones
de la gente sino también su compromiso en la ejecución y control de las obras de
carácter público.
“La administración pública, tiene como campo de aplicación las empresas estatales, y
es la organización ordenada a la gestión de los servicios y a la ejecución de las leyes en
una esfera política determinada, con independencia del poder legislativo y el poder
judicial. Es entonces, un organismo o conjunto de entes que en un estado se encarga
de gestionar y defender los intereses públicos, manteniendo el orden, protegiendo los
derechos y vigilando el buen desenvolvimiento del interés general”2.
De lo anterior, surge la necesidad y obligación que tienen las organizaciones, sean
éstas públicas o privadas, con o sin fines de lucro, de mejorar de forma permanente.
Es importante para el administrador público; la planeación, programación, organización
y ejecución de estrategias que permitan desarrollar en forma optima las tareas
propuestas a la vez que tener en cuenta que la administración moderna deberá ser mas
plana, mas innovadora y menos jerarquizada.
2 ANDERSEN, Arthur. Diccionario esparsa de economía y negocios. 2004. p.6.
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Cultura y/o Comportamiento Organizacional
“En el momento, las entidades públicas, organizaciones reconocen como importante
para sus procesos organizacionales, la inclusión del activo personal como factor
incidente en la consecución de la misión y visión empresarial. En esa vivencia, las
entidades públicas colombianas han tenido una evolución importante en los últimos
años, por la cual factores como la gerencia del talento humano y su cultura
organizacional, han comenzado a tener una relevancia laboral muy importante, llevando
a plantear procesos obligatorios de modernización, para que su desempeño sea
necesariamente competitivo en un mercado donde por efecto de la globalización, la
empresa privada ha dado la vanguardia en procesos de calidad laboral. En este
sentido, cambiar en una empresa pública, la cultura organizacional se convierte en todo
un reto importante para todos aquellos directivos que ven en los horizontes de sus
organizaciones, el alcance de altos niveles de productividad y eficiencia apoyando
implícitamente los objetivos y políticas trazadas para el quehacer competitivo en el
contexto social”3.
Si bien es cierto, el factor humano se constituye en la columna para la construcción de
toda organización, se pretende que el ser humano, desarrolle una actitud de reflexión y
de acción positiva desde los sectores de la sociedad, para la posibilidad de la
edificación de un mundo nuevo que nos convoca hacia una actitud creativa,
disciplinada, crítica y persistente, para ello es necesario hacer rupturas radicales en
3SALAS PANTOJA , Carmen Yanira. ROSERO INSUASTI, Mauricio . Cultura Organizacional/SED Nariño. Trabajar con el talento humano: clave para movilizar el proyecto de Modernización en la Secretaría de Educación Departamental de Nariño
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nuestros comportamientos y actitudes, en la búsqueda de una nueva relación de
individuos- sociedad que lleva a la transformación permanente. Teniendo en cuenta, ir
a lograr de manera participativa el máximo consenso y/o acuerdos que hagan posible
avanzar entre todos, hacia donde queremos llegar.
Lo más importante de una organización son las personas que las conforman, se ve la
necesidad de que ellos mejoren día a día. Sólo mejorando de manera continua el
personal y los directivos es como podrán optimarse los procesos de las empresas, y
por tanto ellas mismas.
Es necesario referirse, a que en los comportamientos de los actores que se involucran
en el quehacer institucional, se corre el riesgo de involucrarse en prácticas que atentan
contra la tica pública.
“La corrupción debe entenderse como una relación anormal entre el poder público y los
ciudadanos, igualmente que el derroche y el despilfarro se considerarán hechos
corruptos".
Ante tales prácticas, se requiere de la recuperación de lo ético por parte de los
funcionarios públicos, una sociedad civil participativa clama de tiempo atrás, actitudes
honestas, correctivos visibles y efectivos, ante las prácticas inapropiadas del manejo de
lo público.
“Colombia ocupa el quinto puesto en corrupción según los resultados publicado por
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Transparencia Internacional, y según este estudio tiene una fuerte relación con los
índices de pobreza, la inestabilidad del sistema político, la insuficiente visibilidad de
contratación pública y ejecución de recursos y la amenaza de la captura del estado por
parte de grandes grupos económicos y delincuenciales que influyen en el ejecutivo (
congreso, asambleas, concejos ). Por lo tanto el sector público y privado deben
comprometerse a iniciar un planteamiento estratégico que acabe de una vez por todas
con la corrupción”4.
El principal motor del fraude y la corrupción al interior de estas entidades es la
impunidad. Los problemas que hoy en día sufre el país además de pobreza, violencia,
desplazamientos, muestra también en las organizaciones públicas un sistema
burocrático corrupto, con exagerada cantidad de trámites muchas veces innecesarios,
entidades en las cuales es preciso dejar bonificaciones extras para poder obtener un
servicio con una carencia de gerencia social donde se anteponen los intereses políticos
como un negocio perjudicando de esta manera un desarrollo social regional y nacional.
La realidad de la sociedad colombiana nos está indicando que, algunos de los
representantes elegidos popularmente y servidores públicos son honestos,
competentes y trabajadores. Un pequeño número de ellos que han caído en prácticas
indebidas y manipulación del poder, manchan la reputación de la mayoría.
También es cierto que, los funcionarios deben estar convencidos de la efectividad de
4 CÁRDENAS, Jorge Hernán y ZAMBRANO, William. Gerencia Pública en Colombia. Editorial Consejería Presidencial para la organización del Estado. Bogotá 1994. p.9.
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las medidas de control, para lo cual en los eventos de que se descubran actuaciones
deshonestas, hagan uso de todo mecanismo de denuncia ante los organismos de
control, además de su responsabilidad de poner en práctica los planes de
mejoramiento de sus entidades, que ayudaran a generar resultados positivos. De la
rapidez con que sea detectado y denunciado un hecho corrupto, dependerá la
posibilidad de éxito o fracaso en la recuperación de los recursos del estado perdidos.
Clima organizacional al interior de las entidades públicas
En el año 2.001, El Gobierno Nacional , mediante el Decreto 682, adopta el Plan
Nacional de Formación y Capacitación, con el propósito de mejorar el desempeño
institucional a través del fortalecimiento de las capacidades: conocimientos, habilidades
y actitudes de los servidores públicos, para desempeñar con mayor eficacia y eficiencia
de sus funciones y responsabilidades.
El propósito del plan, busca que los procesos de formación y capacitación, se instituye
como una responsabilidad obligante de las entidades públicas para con sus
funcionarios, la cual debe llevar orientaciones estructurales que permitan el cambio y
adopción de las conductas y comportamientos para la prestación del servicio público,
considerando como sujeto principal a la persona y al colectivo social.
El marco conceptual y normativo del plan, plantea que “las competencias laborales, se
constituye en el eje de la capacitación, que fortalece la competencias necesarias en los
servidores públicos, entre ellas: requerimientos del entorno, toma de decisiones
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acertadas en situaciones complejas, trabajar en equipo, valorar y respetar lo público” ”5,
esto es, interpretar las realidades, y una permanente necesidad de propiciar un
ambiente institucional transparente y la prioridad del interés general , sobre el interés
particular por más legítimo que sea, el servidor se debe a todos.
El Decreto 2539 de julio de 2005 - decretos ley 770 y 785 de 2005, en su Artículo 2º.:
Las competencias laborales se definen como la capacidad de una persona para
desempeñar, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y
resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo;
capacidad que está determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores,
actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar el empleado público. El mismo
decreto en su Art. 7º: Competencias comunes a los servidores públicos: Todos los
servidores públicos deberán orientar su responsabilidad al logro de resultados,
desempeñar los compromisos organizacionales con eficacia y calidad, cumplir con
oportunidad en función de estándares, objetivos y metas establecidas por la entidad,
asumir la responsabilidad por sus resultados, comprometer los recursos y tiempos
para mejorar la productividad, tomando las medidas necesarias para minimizar los
riesgos y realizar todas las acciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos
enfrentando los obstáculos que se presentan.
5 PLAN NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN., Capacitación para una administración publica gerencial participativa y descentralizada. Departamento administrativo de la función publica-ESAP., Septiembre 2003. p. 5-6.
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Es preciso, identificar de qué manera los procedimientos administrativos inciden en las
acciones para la mejora de la gestión pública local y que mecanismos estratégicos se
llevan a cabo dentro de las entidades publicas para el cumplimiento optimo de
objetivos y metas propuestas. Sólo si se tiene la voluntad y las ganas de mejorar día a
día se logrará dejar atrás estilos administrativos tradicionales, a la vez lograr con
elementos estratégicos una gestión administrativa acorde a satisfacer necesidades y a
establecer una nueva cultura organizacional.
Una gerencia pública moderna, debe pretender abandonar, estilos de la
administración burocrática y mediocre, donde exista responsabilidad basada en
resultados óptimos, por esto las características de los funcionarios del estado deben ser
el profesionalismo, capacidad técnica y la autonomía política, para cumplir sus
funciones de la mejor manera.
Es importante plantear políticas y acciones administrativas encaminadas a la
superación de conflictos, que permitan desarrollar la ejecución de planes,
programas, proyectos en forma eficiente hacia los cuales se encamina toda
organización pública.
La persona que desempeña una responsabilidad, llega a su lugar de trabajo, con
necesidades y expectativas que desea satisfacer en su empresa, también trae
preocupaciones, problemas, los cuales no deben ser aislados por la dirección. Una
buena labor directiva conduce a los subordinados con herramientas fundamentadas en
aspectos de motivación, comunicación, liderazgo, estableciendo parámetros en el
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ejercicio de la autoridad y la conducción de las personas para el logro de los objetivos;
hoy en día las administraciones deben enfocarse hacia las personas para
desarrollarse mejor productivamente, teniendo en cuenta el ambiente laboral, las
actividades diarias, relaciones con compañeros y comunicación con los superiores,
saber si esta o no satisfecho, lo cual es fundamental para su estabilidad y mayor
rendimiento laboral.
El trabajador, también debe ser evaluado continuamente para saber si cuenta con la
suficiente capacidad para seguir en el desempeño de su trabajo, en esta materia,
siguiendo los parámetros de la Carta Iberoamericana, la ley 909 de 2004 regula los
siguientes aspectos: “ La responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo
desarrollado” : (Evaluación del desempeño), el desempeño laboral de los empleados
deberá ser evaluado y calificado, evaluación de desempeño correlacionada con los
resultados institucionales, posibilidad de que las entidades diseñen sus propios
instrumentos de evaluación, por objetivos, evaluaciones semestrales, que permiten un
real seguimiento a la gestión. Las finalidades de la evaluación son: acceder y
ascender en la carrera, conceder estímulos, planificar la capacitación , formación y
determinar la permanencia en el servicio, así como el desarrollo y mejora de las
competencias laborales, Se establecen mecanismos que le permiten al empleado
controvertir las decisiones del calificador ( recursos de reposición y apelación,
acuerdos de gestión para los gerentes públicos.)
Una evaluación involucra a los usuarios del servicio como actores principales de este
proceso. Debe ser objetiva, imparcial, equitativa, integral y oportuna, que determine la
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pertinencia de la permanencia de quienes con espíritu de compromiso institucional
desempeñan bien sus funciones y también para sustituir a quienes por desidia o
desaplicación han dejado de cumplir con ética y decoro sus tareas; la evaluación con
criterio meritocrático no debe ser utilizada para prescindir de excelentes funcionarios
como también dejar en la organización a malos servidores públicos. No debe ser
utilizada como mecanismo de castigo; por eso, tanto evaluados como evaluadores
deben hacer los esfuerzos necesarios para la construcción de una cultura de la
evaluación transparente y fructífera en bien de la organización.
Dentro de ese interrelacionar, el empleado debe participar en la toma de decisiones
dentro de la organización; asignarle algunas facultades para que conozca y modifique
procesos. El empleado podrá estar satisfecho o no según el cumplimiento de sus
expectativas y de ahí conducir su comportamiento hacia sus superiores y compañeros.
Si existen malas condiciones de trabajo el funcionario no tendrá sentido de pertenencia
y probablemente, tampoco va a rendir al máximo, de nada sirve que existan mejores
tecnologías sino existe un ambiente de trabajo favorable.
El clima organizacional debe estar articulado con la construcción de la cultura
organizacional que de paso al rompimiento de viejos esquemas administrativos y
busque la realización humana en el trabajo que no solamente genere habilidades y
destrezas necesarias para el desarrollo de su oficio, si no que promueva el desarrollo
valorativo, conocedor, comunicativo, que permita a las personas acceder a un nuevo
contexto de desarrollo, que aporte como efecto la construcción de una identidad, en lo
individual y lo colectivo.
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Control de gestión para el logro de objetivos institucionales
“ El concepto de gestión, esta incorporado al logro de resultados, por eso no debe
entenderse como un conjunto de actividades, sino de logros. El proceso de gestión en
las instituciones involucra tres aspectos fundamentales: el logro de los objetivos, los
procesos para alcanzar esos logros, y los recursos utilizados para obtener los productos
o servicios. El control de gestión mediante el análisis, estudio y evaluación de la
información contable, financiera, legal, técnica, administrativa, estadística, a través de
instrumentos de evaluación como: indicadores de gestión, cuadros analíticos, análisis
de: la contratación administrativa, recurso humano y financiero, relación beneficio /
costo, programas de auditoria, entre otros”6.
Este control permite inferir, un conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el poder ejecutivo.
Los controles tanto internos como externos, ofrecen mejor información dependiendo de
las actuaciones desarrolladas por la administración siempre y cuando sean eficientes y
eficaces en el desarrollo de lo programado.
Si bien es cierto, se ofrecen mecanismos técnicos de control de la gestión pública, pero
es fundamental significar los controles sociales, que se deben ejercer; le corresponde
a la comunidad exigir resultados a quienes administran los recursos públicos.
6 CASTELLANOS, Alba, ELJACH, Carlos. PINEDA ALBERTO. Auditoria de gestión. Disponible por Internet: http:/ www. Auditoria de Gestión. p.1.
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Con fundamento en el mandato constitucional, Artículo 270 y la reciente expedición de
Ley 850 de 2003, mediante la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas,
entendidas como mecanismo democrático de representación que les permite a los
ciudadanos y a las organizaciones sociales ejercer la vigilancia sobre la gestión pública.
Es preciso, hacer uso de estos mecanismos de participación y control ciudadano, para
la vigilancia del cumplimiento de la misión institucional, y buen uso de los bienes,
recursos y conductas de los servidores públicos con objetividad y transparencia en
donde prevalezca el interés general sobre el particular para lograr la calidad total en los
procesos administrativos que desarrollan las entidades públicas.
En reciente visita al Municipio de Pasto, 16 de abril de 2.007, el CONTRALOR
GENERAL DE LA REPUBLICA - DOCTOR JULIO CÉSAR TURBAY QUINTERO,
mencionaba algunos aspectos importantes a tenerse en cuenta, frente al control de la
gestión pública, “ la función de las contralorías también debe ser preventiva, es
fundamental la ADVERTENCIA, es así que la gerencia pública debe estar mejor
preparada y/o capacitada, para desviar acciones de corrupción, la mayoría de
funcionarios públicos de los entes territoriales cometen errores por falta de familiaridad
con la normatividad”, esto es, cerrar los pasos a la corrupción, siempre y cuando sea
efectivo el acompañamiento, asesoría, y asistencia técnica, de las entidades de control,
para prevenir acciones en contra de los recursos y la función pública, el Artículo 270,
Ley 850 de 2003, la Contraloría General de la República, delegada para la participación
ciudadana y las gerencias departamentales, ponen a disposición de los ciudadanos,
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por distintos medios, información de utilidad que posibilita el ejercicio del control
ciudadano.
La participación y la gestión debe contar con liderazgos
En la publicación de Diplomado Liderazgo Social – Participativo y Cultura de Proyectos,
el concepto de liderazgo colectivo debe ser de construcción permanente, sin
confundirse con el ejercicio de poder, suele decirse que un líder puede hacer mucho
daño o mucho bien a una organización”7.
Se ha escrito mucho sobre el tema “como llegar a ser líder”, el ejercicio del liderazgo
debe construirse en el día a día, obrando según la razón y el corazón, no puede olvidar
que una comunidad está integrada por un conglomerado de de personas , en el cual
se expone una diversidad de maneras de pensar y actuar, donde todos y cada uno
tiene y defiende sus propios anhelos y/o quereres, el desafío del líder, es pues, hacer
que todos esos anhelos y/o quereres, converjan en un solo pensamiento, para que
esos intereses individuales se conviertan en intereses colectivos, en la búsqueda del
favor general.
El liderazgo es acción, no es un conjunto de características personales. Es la
movilización de los recursos de un pueblo o de una organización para avanzar en la
resolución de los problemas difíciles a que se enfrenta.
7 LIDERAZGO SOCIAL – PLAN PARTICIPATIVO Y CULTURA DE PROYECTOS., Centro de estudios e investigaciones latinoamericanas –CEILAT, Convenio Gobernación de Nariño ., Universidad de Nariño., 1995. p.23.
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Un líder transformacional que usa pensamiento integral y que asume los tres roles en
su organización, comunidad o sociedad, tiene una mayor oportunidad de transformar la
realidad de estas. Su rol es el de liberar el pensamiento, imaginación y potencial
humano que las personas tienen y utilizar dicha inteligencia colectiva para construir
mejores futuros.
El Liderazgo se aplica en todos los dominios de la vida, en lo comunitario, político,
organizacional, mundial y personal. En el campo político la mayoría de los líderes
ocupan cargos de elección, tales como el presidente del país, gobernador, alcalde de
un pueblo. Otro aspecto de liderazgo político es el ciudadano responsable, que
demanda y vigila que el sistema político cumpla con las promesas e ideales propuestos
El líder o administrador articula la visión, la misión, las metas de la organización.
Procura la coordinación de acciones de los individuos y los equipos de tal forma que
pueden trabajar con mayor efectividad y eficiencia al producir resultados. Su trabajo
está centrado en la comunicación y conversaciones.
El Gerente de Hoy
El Artículo 8º. Decreto 2539 de julio del 2005”: De las competencias
comportamentales: A nivel directivo, considera el liderazgo, para guiar y dirigir
grupos, establecer y mantener la cohesión, alcanzar los objetivos organizacionales,
motivar a sus colaboradores, comunicación clara, directa y concreta, constituye y
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mantiene grupos de trabajo, promueve la eficacia del equipo y genera un clima positivo
y de seguridad.
Pero también, las normas, los procedimientos, las estructuras y las políticas son
importantes pero, al fin y al cabo son instrumentos a disposición de las personas,
capaces de transformar las realidades y construir el bienestar que todos anhelamos
desde los ámbitos público y privado.
Las bases que ofrece el decreto, sugiere que la gerencia de hoy, requiere de un
gerente público moderno con ética y moral, que logre una organización abierta al
cambio con una verdadera transformación, con líneas flexibles de autoridad, un gerente
público con capacidad de análisis, poder decisivo, planteamientos perentorios y
objetivos claros que diseñen estrategias en las que la principal materia prima sea el
ser humano. Se requiere de un gerente que guíe, logre concentrar efectos de sinergia
dentro de su personal, inculque disciplina sin llegar a ser autoritario, que diseñe y
aplique estrategias de mejora continua para lograr una administración moderna y
participativa.
Tener en cuenta el liderazgo y la cooperación, como características importantes para
mirar a la organización como un equipo de trabajo, con amplia participación ciudadana
en la búsqueda de cumplir los objetivos comunes, con compromisos de sus miembros
y total participación.
El gerente de hoy, partiendo de la misión, visión, políticas y objetivos, busca hacer
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realidad propósitos planteados mediante la apropiación de metodologías de planeación
estratégica y prospectiva, como herramientas administrativas, para optimizar el empleo
de los recursos organizacionales dentro de la administración pública.
El buen desempeño requiere elegir la mejor estrategia, para ello se debe de crear una
cultura de calidad en la organización, ya que se planea buscando eficiencia en el logro
de los objetivos propuestos, aunque no se trata de evitar riesgos estos siempre están
presentes, teniendo en cuenta que están relacionados con el futuro sobre el cual nadie
posee control absoluto, la Planeación cualquiera que fuese, pretende sensibilizar al
individuo de los riesgos que esta dispuesto a correr.
“En una organización, siendo esta un conjunto ordenado de recursos humanos
materiales, y técnicos orientados al logro de unos propósitos, es importante dentro de
la misma contar con herramientas gerenciales sencillas y ágiles adecuadas a la
realidad con criterios de calidad, eficiencia, eficacia y de planeación organizacional
para adoptar enfoques que faciliten la rápida identificación y solución de problemas, es
por esto que al implantar cualquier forma de planeación ya sea estratégica o
prospectiva estas deben ser comprensibles por cualquier persona de la organización,
los directivos deben de crearlas sin ambigüedades, de forma coherente; para lograrlo,
ellos deben tener muy en claro dos situaciones”8.
El actuar del líder es una permanente interrelación entre él y sus actores de desarrollo,
que utiliza como herramienta o medio elemental la conversación para moldear y
8 JEFTEE Evoli , Planeación Estratégica., www.monografias.com. p.2
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diseñar la dirección de una organización. Debe entender el poder del lenguaje y las
conversaciones, que articulen posibilidades mas fuertes para la organización, para sus
productos, sus servicios y el futuro de la institución.
La razón de ser toda organización es el cliente y/o usuario, este es lo más importante,
porque del mismo depende el futuro de la empresa, en todo momento hay que
satisfacer de la mejor manera, las necesidades que demande. Cuando se hace
referencia al cliente y/o usuario, se habla de de clientes externos e internos, es decir
empleados y demandantes.
Planeación participativa como herramienta fundamental de la gestión.
El concepto de planeación como: “ Un proceso socio-político y un escenario de
interlocución entre actores: “como proceso, comprende una serie de dinámicas sociales
y políticas en torno a la identificación de problemas y potencialidades del presente y a la
formulación de apuestas de futuro. La planeación es una oportunidad de encuentro
entre voces diferentes interesadas en construir consensos básicos sobre metas de
bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para
alcanzarlas. No es posible hoy día hacer la distinción entre sujeto y objeto de la
planeación. Todos son sujetos, todos planifican, todos deciden. En tal sentido, la
planeación es por esencia participativa”9.
9 VELÁSQUEZ Fabio E. GONZÁLEZ Esperanza., La planeación participativa en Bogota D.C., Análisis y propuestas, Enero 2004. p.2
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Se necesita un sistema de planeación que, sin perder de vista el horizonte de largo
alcance, permita que las instituciones públicas asimilen la realidad del cambio constante
y acelerado que caracteriza a nuestra sociedad en todos los órdenes, mediante un
mecanismo participativo, establecer una visión de futuro del país que contenga nuestras
aspiraciones y objetivos, de manera articulada y simultánea, de tal forma que ellos
representen las necesidades de la comunidad y la solución de las mismas.
En la administración pública, se debe respetar los consensos como parte de los
procesos constructivos en que los actores sociales e institucionales participen para la
gestión y la acción pública. La gestión pública no puede ser un escenario cerrado, los
procesos de participación y toma de decisiones se condicionan por la calidad y amplitud
de la comprensión de lo social, comprensión como perspectiva necesaria para un
ejercicio activo, conciente del poder político, individual y colectivo.
El conjunto de actividades conducentes al logro de un propósito, implican un proceso
permanente de planeación, ejecución y evaluación de la acción, en función de los
objetivos y metas del plan de desarrollo de la entidad, relacionada con el proceso de
construcción de futuro desde “adentro” de la institución para cumplir mejor con sus
funciones que no son otras que las de prestar adecuados servicios sociales a la
comunidad.
En el desarrollo y proceso de las organizaciones públicas, la planeación participativa
debe basarse en el diálogo entendido como el intercambio abierto de ideas y sin
imposiciones, buscando construir el conocimiento para la gestión en forma colectiva
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La planeación participativa debe ser democrática. Pretende recoger los sueños y
anhelos de la población mediante procesos de concertación; debe ser de largo alcance
en el sentido de que se debe apoyar la formulación de metas colectivas.
Es un proceso político , en la medida que quienes intervienen en él deben tomar
decisiones que permitan encontrar el punto de equilibrio entre las conveniencias
particulares y las de la población. en un diseño que logre la combinación ideal entre lo
urgente y lo importante, entre lo inmediato y lo estratégico.
Planeación Participativa como instrumento de control
“La planeación participativa no puede agotarse en la formulación de un plan; comprende
momentos previos (identificación de situaciones problemáticas, de potencialidades
socioculturales, económicas y territoriales) así como acciones ligadas a la ejecución de
los planes, programas y proyectos seguimiento y evaluación de los mismos. Es,
además, un medio para alcanzar fines que la trascienden, por ejemplo, el desarrollo,
entendido como la posibilidad de que los distintos sectores de la población puedan
acceder a los bienes y servicios que les permitan realizar sus respectivos planes de
vida. El desarrollo es por esencia humano, centrado en la persona y no en los bienes
materiales; además, debe asegurar las posibilidades de realización a las generaciones
presentes y futuras, dada una cierta disponibilidad de recursos.10
10 Ibid, p.3
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Participación y representación no pueden andar por caminos diferentes, Los contextos
(sociales, políticos, económicos, culturales) no pueden ser dejados de lado en el
momento de diseñar políticas y estrategias de fortalecimiento de la planeación
participativa sino que deben buscar articularse para generar acuerdos sociales y
políticos en torno a metas de bienestar general.
En la lectura de los conceptos y técnicas se logra una visión de conjunto de un proceso
de organización, gestión y resultados, entonces la planeación participativa, se
constituye en una instrumento determinante para aquellas personas que quieran liderar
procesos exitosos.
En consecuencia es fundamental que la sociedad inicie cuanto antes una acción
vigorosa de vigilancia y control a sus gobernantes y a su clase política, el ejecutivo debe
promover por medio de diferentes mecanismos, el conocimiento y control de
cumplimiento de sus programas de gobierno, a fin que la comunidad exija su ejecución.
Al implementar una cultura participativa se busca que los procesos que se pretendan
poner en marcha tengan arraigo en los valores y practicas oficiales y sociales que
busquen el bienestar de la comunidad en general y mejoramiento de la gestión pública,
todo esto transversalizado por la ética pública.
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La participación instrumento clave para la gestión
“El mejor gobierno es aquel que nos enseña a gobernarnos”
(Goethe)
La ciudadanía motivada a participar requiere de herramientas que le permitan
identificar de una manera clara sus necesidades, fijar prioridades, gestionar proyectos e
interactuar con el estado y de servidores públicos que se conviertan en promotores o
facilitadores de la participación.
“En la democracia participativa”, promulgada por la Constitución Política de Colombia, el
ciudadano tiene además del derecho, la obligación, de participar activamente en la
construcción de las decisiones bajo los criterios de pluralismo, tolerancia, igualdad de
oportunidades, y de manera especial, control social”. Es promover y motivar a
desarrollar una verdadera cultura de control con el fin de asegurar que la formulación de
planes y proyectos fundamentada siempre en objetivos comunes y no para la disputa
por la captación de pequeños recursos que satisfagan intereses particulares.
El liderazgo, la cooperación, son las nuevas claves de las organizaciones para este
nuevo siglo. Sólo concibiendo la organización como un equipo en pos de objetivos
comunes para todos sus integrantes, con una auténtica y plena participación de todos
ellos, es como ésta podrá estar en condiciones de mejorar día a día. No hay
compromiso sin participación, así pues, lograr los cambios y optimizar los procesos
requiere del compromiso de sus integrantes, para lo cual es fundamental que tengan la
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debida y respetuosa participación.
En el marco de la participación como un elemento clave de la gestión, se plantean
algunos conceptos que permiten afianzar y significar la seria dimensión de la
participación, en la gestión pública.
Para que participamos
Participamos para contribuir a cambiar, para incidir en las transformaciones de la
sociedad, como colombianos, ciudadanos, personas, trabajadores, profesionales, amas
de casa, mujeres, adultos, todos participamos.
Participación en la gestión para generar procesos de transformación que incidan en
nuestro desarrollo individual y colectivo.
Participación: una necesidad
Los espacios locales (vecinales, barriales) tienden a generar lazos sociales más fuertes
(expresados en formas de cooperación y conflicto). A medida que aumenta la escala
territorial (zonas, localidades, ciudad, región), los lazos se debilitan o se fortalecen y los
sentidos de pertenencia se vuelven más difusos, el proceso de participación se da
desde las relaciones sociales hasta las de concientización de los pobladores en torno
a sus necesidades.
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La participación crea un espacio de encuentro, de dialogo que fortalece el sentido del
grupo, de lo colectivo, de la pertenencia.
Se deben identificar de antemano, responsabilidades y atribuciones; metas y objetivos
deberes y derechos, guiar en conjunto las acciones comunitarias, debe contribuir a la
formulación de planes de desarrollo de las localidades con visión de localidad y de
ciudad. Y escenarios de participación, los cuales constituyen un valioso recurso para el
ejercicio de una gestión democrática.
Gerencia pública con participación
Se hace necesario puntualizar que la participación ciudadana como el incidir de los
usuarios finales (y la población en general) en los procesos de toma de decisiones, en
temas y actividades que se relacionan con el desarrollo económico, social y político, así
como, en la ejecución de dichas decisiones, para promover en conjunto con actores
sociales e institucionales acciones de planificación y desarrollo.
La participación no es un estado automático, sino activo, en la priorización de intereses,
para la asignación de tareas, dentro de las cuales se destaque la participación y el
liderazgo, en la construcción de nuevas estructuras administrativas, la adquisición de
compromisos misionales y diseño de la organización por procesos y no por funciones,
buscando soluciones para superar las dificultades de los actuales transcursos de la
administración pública, asumiendo y tomando decisiones.
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La constitución Política Colombiana de 1991, artículo 1º manifiesta: ”Colombia es un
Estado Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Así mismo especifica
en el articulo 40 “todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio
y control del poder político….”
Entonces, el reto, para la ciudadanía se convierte en un compromiso participativo y en
la creación de una cultura organizacional, donde la comunidad entra a discutir o
proponer acuerdos orientados al aprovechamiento optimo de recursos.
Lo anterior demanda una amplia voluntad política de las autoridades municipales y
departamentales para fomentar y apoyar la participación ciudadana en los procesos y
un compromiso cada vez mayor de la ciudadanía con los asuntos de su barrio, de su
zona, de su localidad, de la ciudad. La voluntad política y la responsabilidad ciudadana
serán la clave para que nuestras regiones y/o localidades, puedan enfrentar los
grandes desafíos del presente y el futuro con equidad, justicia social, paz y
democracia.
La participación es un valor democrático y un ingrediente central de la gestión pública
que permite a la ciudadanía incidir en la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas.
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En ese orden de ideas, es pertinente traer al caso, lo que ha sido el proceso de
formulación y ejecución de; el Plan de Desarrollo “ Pasto Mejor 2.004-2.007, como una
herramienta de planificación, presenta una estructura que plantea la planeación,
presupuestación, gestión y control de los procesos, que ha recogido aportes y procesos
de participación que merecen resaltarse. El marco conceptual del plan toma como
esencia y centro al ser humano, y la perspectiva de los derechos humanos, que ofrece
una visión integral de desarrollo
La consolidación del plan de gobierno como parte integral del Plan de Desarrollo, contó
con un alto contenido de participación de la comunidad y la sociedad civil, para la
concertación y consensos, se involucró a equipos de gobierno, consejo Territorial de
Planeación, participación comunitaria (corregimientos y comunas), concejo municipal,
organizaciones e instituciones comunitarias de todo orden (deportivas, mujeres,
sindicatos, pensionados , jóvenes; gremios, academia, y otros sectores de la sociedad
civil) quienes identificaron sus necesidades y a partir de ellas, exigir las propuestas de
gobierno para solucionarlas.
Identificación y priorización de proyectos comunitarios rurales y urbanos a través de
procesos de presupuestación participativa (cabildos).
El Municipio de Pasto, es piloto en contar con instrumentos técnicos que permiten
informar sobre el seguimiento, control y evaluación de resultados de la administración
para tal fin, se ha puesto en marcha el sistema de información por resultados de la
gestión publica del municipio de Pasto, SIGUER, que permite revisar los procesos,
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estancamientos, correctivos, avances, resultados y responsables, de la metas y
objetivos propuestas en el Plan.
Otro mecanismo de soporte de la gestión pública, ha sido la rendición de cuentas a
nivel rural y urbano de la ejecución de los diferentes proyectos.
El inicio de la implementación de planes de mejoramiento de las diferentes
dependencias de que componen la administración municipal, como una de exigencia de
la Contraloría General de la República.
Es importante significar que los procesos de participación, gestión seguimiento y
evaluación implementados por la administración municipal de Pasto, nos significa que
la planeación no sólo es un conjunto de técnica organizacionales, sino que debe
obedecer a realidades consultadas, concertadas y consensuadas, de manera vertical
desde abajo hacia arriba ( cliente y/o usuario final - administrador), que conduzca a la
administración pública al respeto del querer social.
Obstáculos en la cultura organizacional
Sin embargo, para crear una verdadera cultura organizacional, los procesos de
modernización y reforma institucional, se enfrentan generalmente a mapas mentales
que se conforman como estructuras que se resisten a los procesos de cambio.
Quien gobierna o pretende gobernar un sistema en forma eficaz no sólo debe poder
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ubicarse en una perspectiva que le permita manejar el bosque y los árboles (Lo
genérico y lo específico), sino también poder comprender las relaciones entre las
estructuras y las acciones, es decir, entre las creencias, los objetivos condicionantes
(como los recursos de poder y sus fuentes), los intereses y las acciones posibles o
grados de autonomía.
La gestión expresa, casi como totalidad, todo este conjunto de relaciones y situaciones:
Es entonces la síntesis global del estado de un sistema social, no una visión parcial
(económica, financiera o física) de la situación.
El líder o dirigente que quiera adelantar procesos de cambio y mantener bajo control los
índices de gobernabilidad debe tener una comprensión mínima de los siguientes
aspectos básicos:
1. Existen límites o restricciones a sus posibilidades de acción. Los recursos escasos no
son solo económicos sino políticos, cognitivos y organizacionales.
2. Todo esta interconectado entre sí. Las decisiones políticas afectan el ámbito
económico y viceversa
3. Los sistemas sociales existen en el tiempo y el juego estratégico no es espacial sino
dominantemente temporal.
4. La participación debe pasar por la definición de quienes son los actores, las
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instituciones, la información, los compromisos y las reglas de juego de la participación.
Los tecnicismo, son otra dificultad que generalmente encuentran los encargados de
dirigir o gobernar sistemas, sobretodo quienes tienen sólo una formación técnica, es
que la racionalidad técnica, que es muy eficiente para incorporar rigurosidad a los
análisis y componentes no humanos de un proyecto, falla a la hora de tomar en cuenta
factores como las motivaciones, los intereses y el poder etc. Por su lado los técnicos
ignoran el componente político, o creen que este es un obstáculo que debe eliminarse
por cualquier vía para que funcione la lógica racional. A su vez los políticos ignoran los
efectos o exigencias técnicas de sus decisiones.
La esencia de la labor de quien dirige o gerencia un sistema político, desde la
perspectiva del gobierno, es garantizar la estabilidad del sistema al mismo tiempo que
crear viabilidad a su proyecto de transformación.
Pero el principal problema de la participación es la falta de voluntad política de los
gobernantes para permitir que sus gobernados participen, se involucren en los proceso
de dirección y control. Tienen temor a la sospecha y al libre ejercicio de la duda.
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• HIPOTESIS
Plantear elementos administrativos aplicables al interior de las entidades públicas,
basados en procedimientos administrativos con participación activa, para el
cumplimiento eficiente y eficaz de objetivos que contribuyen a mejorar el quehacer
institucional.
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• CONCLUSIONES
• El Ensayo es un aporte que permite desarrollar enfoques en la búsqueda de
mecanismos necesarios para el mejoramiento organizacional en la
administración pública.
• La administración pública debe obedecer a realidades consultadas, concertadas
y consensuadas, de manera vertical desde abajo hacia arriba ( cliente y/o
usuario final - administrador), que conduzcan al respeto del querer y la realidad
social.
• Se propone replantear acciones mediante mecanismos participativos
orientadas a la satisfacción de necesidades tanto al interior de la organización
como en la acción externa de prestación de servicios.
• Los criterios propuestos buscan la excelencia y mejoramiento administrativo,
organizacional y de mejora continua realizando un correcto diagnóstico,
Planificación, Ejecución y Evaluación de los procesos que permitan corregir a
tiempo errores si los hubiere, con el fin de que incremente la eficiencia y eficacia
de la organización, manifestándose esto en el aumento de la ventaja competitiva
por la mejora de las capacidades organizativas y la flexibilidad para reaccionar
rápidamente a las oportunidades, dentro de la Administración Pública.
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• Es importante la implantación del “Sistema de Mejora Continua Integral –
SMCI- como metodología fundamental para mayor productividad y rendimientos
de la organización, tomando como base el diagnóstico y planificación con unos
objetivos claros para lograr la misión y visión organizacional.
• Toda mejora continua debe comenzar por satisfacer plenamente los deseos y
necesidades de los clientes y/o usuarios, pues estos son la razón de ser de una
organización y de sus procesos internos. De nada sirve mayores niveles de
eficiencia en los procesos y actividades, si estos últimos no están satisfechos.
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• RECOMENDACIONES
Es importante para el administrador público la planeación, programación, organización y
construcción de estructuras de cambio con el diseño de políticas y estrategias en donde
el Gerente Público Moderno pueda lograr una organización inteligente y abierta al
cambio con planteamientos de objetivos y estrategias claras.
Permitir establecer bases sólidas y replantear acciones para alcanzar los objetivos
deseados, de acuerdo a la Constitución Política Colombiana, de los principios
fundamentales de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, orientados a la satisfacción de necesidades.
Hacer clara diferenciación entre el liderazgo y el jefaturazgo. el primero en el manejo
estratégico del las actividades propias de la organización y del recurso humano como
parte fundamental de los procesos desarrollados y el segundo en el uso del poder
formal, donde el gerente público con liderazgo mantenga un poder de observación y de
innovación para el mejoramiento constante del servicio público,
Para alcanzar los objetivos misionales de toda organización pública es importante
contar con la presencia activa de funcionarios formados y actualizados en el manejo de
los recursos públicos, Sólo contando con personas capaces y con espíritu de servicio
público, se podrá transformar y proyectar de mejor forma las organizaciones.
Permitir que los funcionarios que intervengan en el desarrollo de los procesos actúen
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como autocontroladores, para inducirlos a evaluar el funcionamiento interno y medir la
calidad, eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos desarrollados, con el propósito
de recomendar a la administración los correctivos necesarios.
Las organizaciones públicas, para que sean exitosas, necesitan transparencia en todos
sus aspectos, buena atención, calidad de sus servicios y satisfacción de las
necesidades del ciudadano, que ofrezcan ambientes más agradables y dignos para los
trabajadores, más abiertos a la innovación y al cambio. Se requiere entidades que
viven y encuentran su razón de ser en el servicio al ciudadano.
Los ciudadanos colombianos exigen a sus gobernantes que tengan como principio
básico de acción la ética y moral, sean más transparentes. Lo más importante es la
voluntad para erradicar el cáncer de la corrupción, que afecta la imagen de las
organizaciones públicas.
De igual forma, se requiere obtener servicios de alta calidad, de manera oportuna y
eficiente. Además de pagar menos impuestos a cambio de mejores servicios,
beneficiando a todos los grupos de la población, acentuando su atención en los grupos
más vulnerables.
Es importante identificar factores de riesgo que atentan contra la eficiencia, la eficacia,
la equidad, la transparencia y facilitan la prácticas indebidas. Promover y acompañar el
control social a la gestión pública, aprovechando alianzas estratégicas con las diversas
organizaciones de la sociedad y los entes territoriales.
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Conformar sistemas de indicadores que en el aspecto cuantitativo y cualitativo sirvan
para el análisis y proyección, entre los cuales se encuentran los datos y análisis
económicos, utilización de las capacidades, aprovechamiento de la jornada laboral,
calidad del servicio, motivación, capacitación, condiciones de trabajo, desempeño,
satisfacción laboral, clima organizacional en la administración de empresas y otros que
permitan un punto de referencia para resolver los problemas existentes y proyectar los
resultados que se quieran obtener.
Con la evaluación por resultados A nivel de cada jefe se pretende mejorar la
comunicación con sus colaboradores, brindarles apoyo, propiciar cambios en el
desempeño y motivar al personal. Así mismo, fijar y lograr metas claras de
mejoramiento. A nivel de cada empleado; claridad en cuanto a resultados esperados,
apoyo continuo con respecto al logro de las metas y toma de conciencia de los puntos
débiles, para superarlos.
Se requieren gerentes y gobernantes comprometidos, capacitados y proactivos que
respondan de la mejor forma a los desafíos de la nueva gerencia pública, en la
búsqueda permanente de mayores niveles de eficiencia y eficacia, con capacidad de
liderazgo y adopción de estrategias prefiriendo el interés colectivo, antes que los
intereses individuales.
Se necesitan políticas públicas orientadas a lograr...
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• Una sociedad democrática con pleno Estado de Derecho y con instituciones
eficientes y eficaces, en paz con justicia y capacidad para prevenir y resolver
conflictos, donde la comunidad organizada participa en la planificación, ejecución
y evaluación de las políticas y programas públicos, con una cultura política
basada en el protagonismo del ciudadano en el proceso democrático.
• Un país con un sistema fortalecido de organizaciones políticas y civiles, un
sistema judicial eficiente y eficaz, un sistema de vigilancia participativo y
democrático de supervisión de los recursos públicos con un proceso económico
en armonía con el medio ambiente, respetuoso de los derechos económicos,
políticos y sociales en un marco de credibilidad, confianza y transparencia.
• Un país con una estrategia efectiva para reducir sustantivamente la pobreza,
una economía abierta y competitiva creciendo sostenidamente a tasas superiores
a las del crecimiento poblacional, una cultura tributaria avanzada compatible con
un sistema fiscal eficiente y socialmente justo.
• Un Estado descentralizado en lo Económico, Administrativo, Político y Fiscal
Para eso se necesita una visión gerencial de los municipios que significa:
• Reconocer y enfrentar con inteligencia su complejidad
• Asumir su administración con criterios de calidad empresarial
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• Adoptar enfoques que faciliten la rápida identificación y solución de los problemas
prioritarios, en cada uno de los servicios que son responsabilidad de los entes
locales.
• Manejar el aspecto político o relaciones de poder. El gerente debe hacer converger
las diferentes fuerzas políticas en torno a aquellos objetivos que representen el
máximo de beneficio, con el mínimo de costos posibles para la comunidad.
• Determinar participativamente la orientación del desarrollo municipal.
• Fijar de objetivos, metas y estrategias para impulsar el desarrollo municipal.
Otras herramientas técnicas modernas que se pueden tener en cuenta, según las
necesidades y posibilidades de la institución para mejor la gestión pública son las
siguientes:
Reingeniería: entendida como el conjunto de reformas administrativas con el
propósito de enfrentar la dinámica normativa y la competencia mundial, se
constituye en una ruptura con el pasado.
Benchmarking: Ccompartir procesos, productividad, competitividad, calidad con
resultados entre los mejores.
Outsoursing: Contratar únicamente tareas que corresponden al apoyo logístico, pero en
condiciones y requerimiento especial a la medida de la organización considerando lo
integral y el entorno.
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Empoderamiento: Habilidad gerencial para hacer que los servidores públicos mejoren
tan rápido como nunca lo había imaginado hacer.
Achatamiento: Transformar las estructuras piramidales para convertirlas en más planas,
para mejorar el tiempo de respuesta y el servicio al usuario y asegurar poder y
compromiso de los colaboradores.
Calidad: Cumplir con lo pactado dentro de los requerimientos del entorno, condiciones,
responsabilidad social, cumplimiento con los mejores niveles de competitividad y
eficiencia.
En suma, se propone aplicar la llamada filosofía de Kaisen que sugiere la utilización de
los siguientes teoremas: Todo tiene solución; todo esta en quien tiene la sabiduría, la
perfección no tiene límites, la disciplina asegura resultados positivos y todo se escucha.
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4.- BIBLIOGRAFIA
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