La estructura organizacional del Gobierno Regional de

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SincretismondashRevista de Divulgacioacuten Cientiacutefica Antildeo 2021 Voluacutemen 01 Nuacutemero 001

The organizational structure of the Regional Government of Moquegua and its functional efficiency

AbstractmdashThis study analyzes the organizational structure of the Regional Government of Moquegua (GRM) and its functio-nal efficiency in 2016 based on an identification process using the general methodology for the identification preparation and evaluation of public investment projects known as the Logical Framework Methodology (MML) A diagnosis of the negative situation affecting the population the identification of the pro-blem and the development of solution alternatives related to the provision of public services provided to the population of Moquegua were carried out The contribution of the study is to propose a Planning Matrix known as the Logical Framework Matrix for the alternative solutions that seek to address the need for improvement and modernization of administrative and public management systems processes that support the organi-zational apparatus of the GRM for its functional efficiency

KeywordsmdashOrganizational structure functional efficiency administrative systems public management logical framework methodology

ResumenmdashEl presente estudio analiza la estructura organi-zacional del Gobierno Regional de Moquegua (GRM) y su efi-ciencia funcional en el antildeo 2016 a partir de un proceso de iden-tificacioacuten empleando la Metodologiacutea general de identificacioacuten preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica co-nocida como Metodologiacutea del marco loacutegico (MML) Se realizoacute el diagnoacutestico de la situacioacuten negativa que afecta a la poblacioacuten la identificacioacuten del problema y el desarrollo de alternativas de so-lucioacuten relacionados a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos brinda-dos a la poblacioacuten moqueguana La contribucioacuten del estudio es proponer una Matriz de Planificacioacuten conocido como Matriz de Marco Loacutegico para la alternativa de solucioacuten que buscan aten-der la necesidad del mejoramiento y modernizacioacuten de los siste-mas administrativos y de gestioacuten puacuteblica procesos que apoyan el aparato organizacional del GRM para su eficiencia funcional

Palabras ClavemdashEstructura organizacional eficiencia fun-cional sistemas administrativos gestioacuten puacuteblica metodologiacutea del marco loacutegico

I Introduccioacuten

En el contexto internacional el problema de la ineficiente

prestacioacuten de los servicios puacuteblicos brindados a la comunidad es una problemaacutetica que se evidencia en muchos paiacuteses Las estrategias correctivas parten de un adecuado anaacutelisis del pro-blema que debilita la gestioacuten puacuteblica ldquoEn el actual contexto de crisis econoacutemica y contencioacuten presupuestaria junto con crecientes demandas de la ciudadaniacutea las administraciones locales han visto incrementar la presioacuten para generar nuevas foacutermulas de gestioacuten que les permitan afrontar los retos del nuevo escenariordquo [1] asimismo el gobierno central regio-nal y local tiene la capacidad de poner en praacutectica propuestas para la prestacioacuten de servicios a la poblacioacuten [2] el problema es la falta de iniciativas para atender necesidades insatisfe-chas de la ciudadaniacutea

El aparato organizacional activa la administracioacuten puacuteblica y resulta ser una bisagra en el sistema administrativo del Es-tado para una eficiente funcioacuten en la prestacioacuten de servicios en esa liacutenea algunos autores afirman ldquoEn el Estado de dere-cho la administracioacuten puacuteblica asume un papel destinado a la satisfaccioacuten de los intereses de la ciudadaniacutea La administra-cioacuten puacuteblica cumple un rol prestacional a favor del ciudadano que a traveacutes de la administracioacuten puede ver satisfechas sus necesidades baacutesicasrdquo [3]

En el contexto peruano la proyeccioacuten del crecimiento eco-noacutemico alcanza un 65 anual asiacute lo referencian los reportes macroeconoacutemicos nacionales e internacionales posicioacuten que le permite lidiar con el problema de la crisis econoacutemica esto gracias al valor de sus recursos minerales entonces se hace necesario impulsar la reforma estructural del Estado para fortalecer la modernizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes [4] Una organizacioacuten publica bien estructurada facilita el control econoacutemico pero tambieacuten influye en la adecuada prestacioacuten de servicios con calidad en beneficio de los ciu-dadanos [5][6]

Bajo este escenario se promulgoacute la Ley Nordm 27658 Ley Marco de Modernizacioacuten de la Gestioacuten del Estado [7] decla-roacute al Estado Peruano en proceso de modernizacioacuten situacioacuten que marca un hito para el inicio de la reforma del estado asimismo con la Ley Nordm 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Eje-cutivo [8] se crea el Sistema de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica como un sistema administrativo teniendo como ente

La estructura organizacional del Gobierno Regional de Moquegua

y su eficiencia funcional

Vaneza Flores GutieacuterrezUniversidad Nacional de Moquegua

Moquegua Peruacutevfloresgunamedupe

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rector al Poder Ejecutivo y para complementar las acciones de modernizacioacuten del Estado se aprueba la ldquoEstrategia de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica 2012-2016rdquo oficia-lizado con el Decreto Supremo Nordm 109-2012-PCM Estas disposiciones legales ponen a la Presidencia del Consejo de Ministros en representacioacuten del Estado peruano como ente rector para el despliegue de acciones que den cumplimiento a lo normado para los niveles subnacionales la responsabi-lidad de cumplimiento recae en los gobiernos regionales y locales Asimismo se tiene presente que ldquoLa modernizacioacuten del Estado peruano requiere que sus instituciones y gestores puacuteblicos sean capaces de optimizar los servicios que se brin-dan a la ciudadaniacuteardquo [9]

El presente estudio es una investigacioacuten del tipo explica-tiva se desarrolla un diagnoacutestico de la problemaacutetica partien-do de la necesidad de contar con un eficiente servicio en los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica en el Gobierno Regional de Moquegua (GRM) Recurrimos a la metodolo-giacutea general de identificacioacuten preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica [10] tambieacuten conocida como Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML) para elaborar y pro-poner una Matriz de Planificacioacuten (Matriz de Marco Loacutegico) donde se expone la alternativa de solucioacuten con el propoacutesito de atender la necesidad del mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica [4] que for-talecen al aparato organizacional del GRM para su eficiencia funcional La contribucioacuten es proponer una Matriz de Planifi-cacioacuten o Matriz de Marco Loacutegico para la mejor alternativa de solucioacuten que buscan atender la necesidad del mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica en el GRM

II Marco teoacuterico

21 Estructura Organizacional

Se considera que la estructura organizacional es el eje principal que articula el aparato del sistema administrativo Se plantea la tesis que la estructura va de la mano con la es-trategia entendiendo que los acertados cambios estrateacutegicos en una organizacioacuten tienen su impacto en el replanteo de la estructura organizacional [11] Para Chiavenato la estructu-ra organizacional se define ldquocomo el conjunto de elementos relativamente estables que se relacionan en el tiempo y en el espacio para formar una totalidadrdquo [12]

Otra definicioacuten sencilla de la estructura organizacional la conceptualiza como ldquola distribucioacuten a lo largo de varias liacute-neas de personas entre posiciones sociales que influyen en las relaciones de los papeles entre esta genterdquo [13] De la de-finicioacuten se desprende que existe una divisioacuten del trabajo por-que en toda organizacioacuten existen diferentes tareas o unidades orgaacutenicas que deben ser asignadas a las personas Entonces las organizaciones tienen rangos niveles o jerarquiacuteas [14] las cuales tienen reglas y funciones en algunos paiacuteses como Peruacute estas se encuentran estipuladas en un Reglamento de Organizacioacuten y Funciones

Otro aspecto importante son las interacciones humanas en la formacioacuten de estructuras considerando que las ldquoestructu-

ras configuran las praacutecticas de la gente pero tambieacuten es cierto que las praacutecticas de la gente constituyen (y reproducen) la estructurardquo [15] Otro enfoque nos habla de ldquoun medio com-plejo de control que se produce y recrea continuamente en la interaccioacuten y sin embargo da forma a esa configuracioacuten las estructuras se constituyen y son constituyentesrdquo [16] Am-bos aterrizan en considerar la estructura de una organizacioacuten como un sistema cambiante y complejo que configura lo que sucede en ella misma y a su vez es configurada por lo que sucede en la organizacioacuten [14] En este caso la estructura constituye las interacciones que existen en las organizaciones porque no se limita a una conformidad total evitando el libre albedriacuteo que podriacutea ocasionar una anarquiacutea

22 Eficiencia funcional

Es importante tomar en cuenta que la finalidad del disentildeo de las organizaciones es la eficiencia de eacutestas [17][18] no la estructura la cual se configura como un producto concreto de un disentildeo exitoso

La referencia [19] define la eficacia como ldquola correspon-dencia entre unos resultados y el sistema de significados Tales resultados son satisfactorios si cumplen en grado sufi-ciente lo previsto en el sistema de significados es decir si se consigue lo que se pretenderdquo Cuando hablamos de eficiencia (donde los esfuerzos son primordiales) muchas veces confun-dimos el teacutermino con eficacia (donde los resultados son con-siderados fundamentales)

En organizaciones complejas la intencioacuten de aplicar efi-ciencia en los procesos produce funcionamientos ineficaces este argumento lo sustenta Mintzberg referenciando a Taylor quien ldquobuscoacute la eficiencia de la organizacioacuten con resultados espectaculares a corto plazo pero cayendo en el error de que la racionalidad y eficiencia provocan el funcionamiento ineficazrdquo [20] resulta claro entender que buscar resultados eficientes apresuradamente conlleva a un desajuste en la pla-nificacioacuten desencadenando en praacutecticas ineficaces

Las funciones gubernamentales son muy diversas los recursos econoacutemicos y de otra iacutendole son siempre escasos Uno de los grandes objetivos de la modernizacioacuten del Esta-do peruano es elevar la productividad de las organizaciones puacuteblicas y que estas sean maacutes eficientes que los resultados se vean reflejados en los procesos y acciones de cada entidad gubernamental [21]

23 Gestioacuten puacuteblica

Podemos definir a la gestioacuten puacuteblica como el conjunto de acciones que realiza una institucioacuten con la finalidad de cum-plir objetivos para satisfacer las necesidades del ciudadano [22] Al respecto Ortiz afirma que ldquoLa experiencia demuestra que el eacutexito de la gestioacuten puacuteblica comienza con el recluta-miento seleccioacuten contratacioacuten e induccioacuten de personas al-tamente calificadas para ocupar los puestos de trabajo sean estos directivos profesionales teacutecnicos administrativos y de servicios que acrediten una formacioacuten acadeacutemica soacutelida y una experiencia laboral en la administracioacuten puacuteblica para sa-tisfacer los perfiles ocupacionales requeridos por los sectores

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productivos y sociales de la administracioacuten puacuteblica dentro de un contexto de competencias laboralesrdquo [4]

24 Servicios puacuteblicos

En el marco legal autores expresan que la ldquoConstitucioacuten sentildeala que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado lo cual se logra en parte mediante una adecuada creacioacuten y prestacioacuten ininterrumpida de los servicios puacuteblicosrdquo [3] Entonces podemos concebir que los servicios puacuteblicos son

las actividades que realiza las entidades puacuteblicas y privadas para dar satisfaccioacuten a la ciudadaniacutea de una forma regular y continua

En el marco gubernamental se define como ldquoSon todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera uniforme y continua para satisfacer las necesidades baacutesicas de la comunidad Son ejemplos de servicios puacuteblicos agua potable alcantarillado mercados panteones rastros calles parques y transportesrdquo [23]

Fase 1 - PreinversioacutenInicio

Objetivo central Acciones Alternativa de solucioacutenProblema de estudio

Idea

Brecha

Necesida osituacioacuten

negativa en lapoblacioacuten

moqueguana

Aacuterbol de problemas

Efecto final Fin uacuteltimo

Fines indirectos

Fines directos

Objetivo central

Medios de primer nivel

Medios fundamentales


AccionesAnaacutelisis de la

interrelacioacuten de lasacciones

Matriz de alternativasde solucioacuten

Documento de identificacioacuten

iquestAprobado

iquestAprobado

SiNo

Si

No

FASE 2

Formulacioacuten

Evaluacioacuten

Documento de Evaluacioacuten

Documento de Formulacioacuten

Efectos indirectos

Efectos directos

Problema central

Causas directas

Causas indirectas

Aacuterbol de objetivos Aacuterbol de mediosfundamentales y acciones

Planteamiento dealternativas de solucioacuten

III Marco metodoloacutegico

Vamos a recurrir a la metodologiacutea general de identifica-cioacuten preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos de inversioacuten puacute-blica [10] que se basa en la MML especiacuteficamente se reali-zaraacute un estudio del proceso de identificacioacuten en el Gobierno Regional de Moquegua (GRM) con el objetivo de plantear una Matriz de Planificacioacuten con las alternativas de solucioacuten a la problemaacutetica identificada El estudio evidencia la necesi-dad del mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas admi-nistrativos y de gestioacuten puacuteblica en el Gobierno Regional de Moquegua (GRM) para su eficiencia funcional En la Figura

1 se muestra el proceso de identificacioacuten que corresponde a la fase 1 de la MML

En esta seccioacuten se realiza el diagnoacutestico de la situacioacuten negativa que afecta a la poblacioacuten la identificacioacuten del pro-blema y el desarrollo de alternativas de solucioacuten relacionados a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos brindados a la poblacioacuten moqueguana

IV Resultados obtenidos

Se realizoacute la actividad de identificacioacuten que corresponde

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a la primera fase de la MML Se obtuvo la matriz de alter-nativas de solucioacuten que fue muy uacutetil para la elaboracioacuten de la Matriz de Planificacioacuten El planteamiento de las 2 alter-nativas de solucioacuten busca resolver la necesidad del mejora-miento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica en el GRM La alternativa seleccionada es consignada en la Matriz de Planificacioacuten En las siguientes secciones se desarrolla las tareas maacutes relevantes del proceso de identificacioacuten

41 Anaacutelisis de la poblacioacuten afectada

La poblacioacuten de referencia estaacute compuesta por toda la po-blacioacuten de la Regioacuten Moquegua siendo un total de 171 155 habitantes

La poblacioacuten afectada estaacute conformada por los ciudadanos que realizan diversos traacutemites en el Gobierno Regional Mo-quegua el cual asciende a 167 793 personas representando un 9804 de la poblacioacuten referencial Y tambieacuten los ser-vidores puacuteblicos del GRM que asciende a 3 362 personas representando un 196 de la poblacioacuten referencial Ambos aspectos hacen un total de 171 155 personas

POBLACIOacuteN DEREFERENCIA

(171155 habitantes)

100

Poblacioacuten que vive en la regioacuten Moquegua

POBLACIOacuteNOBJETIVO

(171155 habitantes)

100

1 Usuarios externos que interactuan con el GRM(167793 personas = 9804)

2 Usuarios internos del GRM(3362 personas = 196)

POBLACIOacuteNAFECTADA

(171155 habitantes)

100

1 Ciudadanos que realizan traacutemites en el GRM(167793 personas = 9804)

2 Servidores puacuteblicos del GRM(3362 personas = 196)

La poblacioacuten objetivo estaacute compuesta por los usuarios ex-ternos que interactuacutean con los procesos del Sistema adminis-trativo del GRM representan los beneficiarios directos que ascienden a 167 793 personas representando un 9804 de la poblacioacuten referencial Y tambieacuten se considera a los usua-rios internos o trabajadores que interactuacutean con los procesos del Sistema administrativo y de gestioacuten puacuteblica del GRM que asciende a 3362 personas representando un 196 de la po-blacioacuten referencial Ambos aspectos hacen un total de 171 155 personas La identificacioacuten de la poblacioacuten se esquema-tiza en la Figura 2

42 Anaacutelisis de la situacioacuten estructural y funcional del GRM

No se cuenta con una infraestructura adecuada para el despliegue de una arquitectura de coacutemputo e informaacutetica existiendo un deacutebil soporte al procesamiento de informacioacuten limitando que los procesos sean raacutepidos y confiables Sumaacuten-dose a ello el crecimiento desordenado de la red informaacutetica que contribuye al incumplimiento de las labores administra-tivas que dificultan alcanzar el eacutexito en el desarrollo orga-nizacional

Tambieacuten es notoria la inadecuada infraestructura en Tec-nologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten (TIC) lo cual pone en riesgo el cumplimiento de las acciones planteadas en el Plan Desarrollo del Gobierno Regional de Moquegua Sobre este aspecto se ha constatado lo siguiente

Hardware El hardware se encuentra bajo el con-trol la oficina de informaacutetica del GRM pero muchas veces ha sido adquirido por las dependencias orgaacutenicas sin opinioacuten teacutecnica los mismos usuarios realizaban la compra de equipos tecnoloacutegicos y soacutelo acudiacutean a la oficina de informaacutetica para la instalacioacuten del equipo o punto de red

Comunicaciones La central telefoacutenica presenta pro-blemas al no contar con un sistema de aire acondicionado ni un UPS que permita dar seguridad al sistema interno No existe una comunicacioacuten adecuada con las sedes subregiona-les de Ilo y Saacutenchez Cerro las comunicaciones se realizan solo a traveacutes de las liacuteneas telefoacutenicas y no se utilizan las nue-vas tecnologiacuteas de comunicacioacuten

bull Equipos informaacuteticos Presencia de equipos desfasados tecnoloacutegicamente los cuales no son recomendables para garantizar la labor del usuario interno Algunos equipos de uacuteltima generacioacuten se encuentran inoperativos por la falta de mantenimiento preventivo y correctivo No se cuenta con un plan de mantenimiento perioacutedico

bull Sistemas de seguridad y confort No existe un sistema de seguridad que preste una proteccioacuten administrativa El ascinamiento en las aacutereas orgaacutenicas genera malestar e incomodidad en los usuarios internos y externos

bull Telefoniacutea y red de comunicacioacuten intranet Se cuenta con una red de comunicacioacuten inadecuada desordenada y obsoleta que no cumple con las normas y especifica-ciones teacutecnicas ocasionando congestioacuten y saturacioacuten en los procesos que se realizan a diario provocando ines-tabilidad e inseguridad en la red

bull Licencias de uso La mayoriacutea de los ordenadores no po-seen licencias del software instalado

En una inspeccioacuten ocular conjuntamente con el responsa-ble del aacuterea y un especialista se revisoacute la sala de informaacutetica y su infraestructura observando lo siguiente

Figura 3 Cableado interno en oficinas funcionales

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Figura 4 Inadecuada localizacioacuten de servidores

Figura 5 Cableado aeacutereo

bull Cableado interno en oficinas funcionales En la Figu-ra 3 se observa que las conexiones son ineficientes en ocasiones provocan restricciones para el acceso a la red

bull Inadecuada localizacioacuten de servidores En la Figura 4 se muestra el ambiente que aloja los servidores no cuenta con la seguridad miacutenima para salvaguardar la informa-cioacuten tampoco sistema de aire acondicionado y UPS

bull Cableados aacutereo El local del gobierno regional expone los cables por toda la fachada incumpliendo las normas teacutecnicas tal como se muestra en la Figura 5

Figura 6 Cableado de data desprotegido

Figura 7 Equipos colocados en lugares inadecuados

Figura 8 Equipos en ambientes reducidos

bull Cableado de data desprotegido Al estar expuesto los cables de datos esto ponen en un gran riesgo la infor-macioacuten de las distintas dependencias del GRM En la Figura 6 se evidencia la exposicioacuten de los cables

bull Equipos colocados en lugares inadecuados No se pre-

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senta un criterio teacutecnico para la ubicacioacuten y distribucioacuten de los equipos como se puede apreciar en la Figura 7

bull Equipos en ambientes reducidos La mayoriacutea de los am-bientes son reducidos y no presentan una distribucioacuten ade-cuada de los equipos informaacuteticos en algunos casos obs-taculizan el acceso situacioacuten que observa en la Figura 8

bull Falta de software especializado No poseen sistemas operativos antivirus software de gestioacuten y filtros de contenidos actualizados lo cual representa cierta defi-ciencia en el desempentildeo del personal

bull Falta de un sistema seguridad No se cuenta con un sis-tema de seguridad Ausencia fluida en el uso del correo electroacutenico institucional lo cual conlleva al uso de correos gratuitos pone en riesgo la informacioacuten interna del GRM

43 Matriz de involucrados

Es necesario identificar los actores involucrados con el proyecto este anaacutelisis permite desplegar acciones de evalua-cioacuten una vez liquidado el proyecto En la Tabla I se referencia los 3 actores involucrados

Tabla I

Matriz de involucrados

Grupos involucrados Problemas percibidos Intereses

GRM

Deficiente prestacioacuten de servicios de accioacuten para el desarrollo de la poblacioacuten

Falta de una adecuada gestioacuten de las Tecnologiacuteas de informacioacuten y Comunicaciones (TIC)

Mejor prestacioacuten de servicios y capacidades en los trabajadores ediles

Implantar el sistema de gobierno electroacutenico

Poblacioacuten General de la Regioacuten Moquegua

Necesidades sociales no atendidas por el GRM

Solicitud de una adecuada gestioacuten de los recursos econoacutemicos

Se requiere la implementacioacuten de instrumentos que incentiven la mejora de la calidad en la gestioacuten puacuteblica que sean flexibles y adaptables a la administracioacuten puacuteblica y a sus diversas formas administrativas

Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica promovido por el GRM

Fortalecer el enfoque Estado-Ciudadano

Trabajadores del GRM

Escasa capacitacioacuten en la gestioacuten y uso de las TIC

Procesos administrativos lentos e ineficientes

Sensibilizar a las autoridades y trabajadores puacuteblicos el uso adecuado de las TIC

Inversioacuten en infraestructura tecnoloacutegica

44 Anaacutelisis de puntos criacuteticos y requerimientos de las unida-des orgaacutenicas del GRM

Las unidades orgaacutenicas presentan ciertas dificultades en sus actividades funcionales por la carencia de infraestructura tecnoloacutegica y un deficiente disentildeo en los flujos de trabajo aspectos que se reflejan en la poca celeridad que se refleja en los procesos de gestioacuten puacuteblica develando una imagen insti-tucional que no se enmarca en un Estado moderno y eficiente Para el anaacutelisis respectivo de las unidades orgaacutenicas y sus

correspondientes requerimientos y necesidades se elaboroacute el cuadro de puntos criacuteticos que se muestran en la Tabla II

Tabla IIPuntos criacuteticos y requerimientos de las unidades orgaacutenicas

Oacutergano Ejecutivo Gerencias

Sub aacutereas funcionales Puntos criacuteticos Requerimientos

necesidades

Presidencia regional

Vicepresidencia_________

Informacioacuten desorganizada e inoportuna que limita la toma de decisiones estrateacutegicas

Se adolece de equipamiento adecuado para el uso de recursos informaacuteticos

Carencia de un sistema integrado de planificacioacuten monitoreo y evaluacioacuten para gestionar una administracioacuten por resultados

Falta de una tecnologiacutea para la implantacioacuten de una red de data y red eleacutectrica computacional Falta de equipos sofisticados para la adecuada administracioacuten de informacioacuten institucional

Direccioacuten Regional de asesoriacutea juriacutedica _________

Inoportuno asesoramiento en relacioacuten a los dispositivos legales por la falta de informacioacuten externa en liacutenea y por el desorden de informacioacuten interna institucional

Se requiere de poliacuteticas de buenas praacutecticas en la gestioacuten documental

Necesidad de digitalizar la documentacioacuten como mecanismo de resguardo

Gerencia general regional

________

Deficiente monitoreo y supervisioacuten del Plan de Desarrollo Regional Concertado el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual el Programa de Promocioacuten de Inversiones y Exportaciones el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas y el Programa de Desarrollo Institucional asiacute como otros programas y proyectos regionales


Se requiere de una reorganizacioacuten estructural

Se requiere de una mejora de servicios

Redefinir procesos que den celeridad a los flujos de trabajo

Carencia de un sistema para el monitoreo y evaluacioacuten en base a indicadores de gestioacuten

Falta de una tecnologiacutea para la implantacioacuten de una red de data y red eleacutectrica computacional

Falta de equipos sofisticados para adecuada administracioacuten de informacioacuten institucional

Secretariacutea General

Deficiente imagen institucional interna y externa en el aacutembito regional

Falta de orden administrativo que asegure un flujo documentario aacutegil y confiable

Inadecuada conservacioacuten y custodia de la documentacioacuten teacutecnico administrativa de competencia institucional





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Oficina de Computo e Informaacutetica

Carencia de una propuesta de organizacioacuten y meacutetodos para la implantacioacuten de sistemas de informacioacuten y procedimientos administrativos que reflejen procesos de eficiencia y eficacia en la institucioacuten

Inadecuados equipos informaacuteticos para el procesamiento de informacioacuten instalado en la institucioacuten



Falta de equipos sofisticados para la adecuada administracioacuten de informacioacuten institucional

Direccioacuten Regional de administracioacuten


Inadecuados flujos de procesos en los Sistemas Administrativos de Personal Contabilidad Tesoreriacutea Abastecimientos y Patrimonio Fiscal

Reorganizacioacuten de flujos de traacutemite documentario a traveacutes de procesos digitalizados

Se requiere de poliacuteticas de buenas praacutecticas en la gestioacuten puacuteblica





Falta de una liacutenea dedicada

Falta de actualizacioacuten en las capacidades para el mejoramiento de los procesos de gestioacuten

Direccioacuten de Recursos Humanos

Deficiente planeamiento asesoramiento organizacioacuten administracioacuten evaluacioacuten y control de los procesos teacutecnicos y procedimientos del sistema de personal

Direccioacuten de Finanzas

Inadecuado control y ejecucioacuten de los recursos financieros del GRM

Deficientemente administracioacuten de los recursos financieros de la entidad

Informacioacuten inoportuna sobre las disposiciones financieras por fuente de financiamiento

Direccioacuten de Logiacutestica y Servicios Generales

Deacutebil proceso para el suministro de bienes y servicios en el GRM en base al cumplimiento a las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

Oficina de Control Patrimonial

Inadecuada administracioacuten registro y control de los bienes patrimoniales

Direccioacuten de supervisioacuten _________

Ineficiente seguimiento y monitoreo de planes programas y proyectos

Ausencia de un sistema de control y evaluacioacuten de la informacioacuten estrateacutegica que contribuya el cumplimiento de los objetivos institucionales


Falta de una tecnologiacutea y equipos sofisticados para adecuada administracioacuten


45 Problema de estudios

Luego de los hallazgos evidenciados en las secciones an-teriores se definioacute el problema central y el anaacutelisis para la construccioacuten del aacuterbol de problemas

451 Problema central

bull Deficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica del GRM

452 Anaacutelisis de los efectos del problema

bull Efectos directos

- Incremento en el desorden de los procesos institucio-nales del GRM

- Lentitud en los procesos de servicio

bull Efectos indirectos

- Demanda insatisfecha en la eficiencia de los servi-cios del GRM

- Ineficiencia en los procesos administrativos y financieros

- Deficiente uso de los recursos institucionales

bull Efecto final

- Ineficiente capacidad de los servicios administrativos y de gestioacuten puacuteblica brindados por el GRM

453 Anaacutelisis de las causas del problema

bull Causas directas

- Deficiente estructura organizacional en flujos de procesos

- Inexistencia de una adecuada implementacioacuten inte-gral de las TIC

- Inadecuado conocimiento de procesos sistematizados

bull Causas indirectas

- Inexistencia de cuadro de mandos integrales in-formaacuteticos

- Inexistencia de sistemas informaacuteticos para traacutemite do-cumentario

- Inadecuada implementacioacuten de redes eleacutectricas para equipos informaacuteticos

- Desfasado y deficiente implementacioacuten de redes in-formaacuteticas

- Desfasados equipos informaacuteticos en los ambien-tes del GRM

- Inadecuados mobiliarios para equipos informaacuteticos

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en los ambientes del GRM - Inadecuada sala de servidores con equipos informaacuteti-

cos desfasados - Deficientes sistemas de informacioacuten integrados - Inadecuada poliacutetica estructural de seguridad

informaacutetica - Carencia de capacitacioacuten en las TIC - Deacutebil conocimiento de los beneficios de las TIC

454 Aacuterbol de causa y efectos

bull Basados en la identificacioacuten sobre los factores causales asiacute como en los impactos del problema que se analizoacute en paacuterrafos anteriores se estructura el aacuterbol de proble-mas esquematizado en la Figura 9

Ineficiente capacidad de los servicios administrativos y de gestioacuten puacuteblicabrindados por el Gobierno Regional Moquegua

Incremento en el desorden de losprocesos de la Institucioacuten del GRM

Efec

tofin

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ctos

Efec

tos

dire

ctos

Prob

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Cau

sas

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rect

asl

Demanda insatisfecha en la eficienciade los servicios del GRM

Deficiente estructura organizacionalen flujos de procesos

Inadecuado conocimiento de procesossistematizados

Carencia de capacitacioacuten en las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten

Deacutebil conocimiento de los beneficios de lasTecnologiacuteas de Informacion y Comunicacioacuten

Inexistencia de Cuadro de MandosIntegrales Informaacuteticos

Inexistencia de Sistemas InformaacuteticosDocumentarios

Ineficiencia en los procesosadministrativos y financieros

Inexistencia de una adecuada implementacioacuten integralde las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten

Inadecuada implementacioacuten de redes eleacutectricas paraequipos informaacuteticos

Desfasado y deficiente implementacioacuten deredes informaacuteticas

Desfasados equipos informaacuteticos en losambientes del GRM

Inadecuados mobiliarios para equipos informaticosen los ambientes del GRM

Deficiente Sistemas de InformacioacutenIntegrados

Inadecuada Poliacutetica Estructural de SeguridadInformaacutetica

Inadecuada sala de servidores con equiposinformaacuteticos desfasados

Deficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblicadel gobierno regional de Moquegua

Deficiente uso de los recursosinstitucionales

Lentitud en los procesos deservicios

Figura 9 Aacuterbol de problemas

46 Anaacutelisis del objetivo central

461 Objetivo central

bull Eficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica del GRM

462 Anaacutelisis de fines

bull Fines directos

- Orden y eficiencia de los procesos de la institu-cioacuten del GRM

- Celeridad en los procesos de Servicios

bull Fines indirectos

- Demanda satisfecha en la eficiencia de los servi-cios del GRM

- Eficiencia en los procesos administrativos y financieros

- Eficiente uso de los recursos institucionales

bull Fin uacuteltimo

- Eficiente capacidad de los servicios administrativos y de gestioacuten puacuteblica brindados por el GRM

463 Anaacutelisis de medios

bull Medios directos

- Eficiente estructura organizacional en flujos de procesos

- Existencia de una adecuada implementacioacuten integral de las TIC

- Adecuado conocimiento de procesos sistematizados

bull Medios indirectos

- Existencia del cuadro de mandos integrales in-formaacuteticos

- Existencia de sistemas informaacuteticos documentarios - Adecuada implementacioacuten de redes eleacutectricas para

equipos informaacuteticos - Actualizado y eficiente implementacioacuten de redes in-

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formaacuteticas - Actualizados equipos informaacuteticos en los ambien-

tes del GRM - Adecuados mobiliarios para equipos informaacuteticos en

los ambientes del GRM - Adecuada sala de servidores con equipos informaacuteti-

cos actualizados

- Eficientes sistemas de informacioacuten integrados - Adecuada poliacutetica estructural de seguridad

informaacutetica - Capacitacioacuten en las TIC - Conocimiento de los beneficios de las TIC

464 Aacuterbol de objetivos

Eficiente capacidad de los servicios administrativos y de gestioacuten puacuteblicabrindados por el Gobierno Regional Moquegua

Orden y eficiencia de los procesos dela Intitucioacuten del GRM

Fin

uacuteltim

oFi

nes

indi

rect

osFi

nes

dire

ctos

Obj

etiv

oce

ntra

lM

edio

s de

prim

er o

rden

lM

edio

s fu

ndam

enta

les

Demanda satisfecha en la eficienciade los servicios del GRM

Eficiente estructura organizacionalen flujos de procesos

Adecuado conocimiento de procesossistematizados

Capacitacioacuten en las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten

Conocimiento de los beneficios de lasTecnologiacuteas de Informacion y Comunicacioacuten

Existencia de Cuadro de MandosIntegrales Informaacuteticos

Existencia de Sistemas InformaacuteticosDocumentarios

Eficiencia en los procesosadministrativos y financieros

Existencia de una adecuada implementacioacuten integralde las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten

Adecuada implementacioacuten de redes eleacutectricas paraequipos informaacuteticos

Actualizado y eficiente implementacioacuten deredes informaacuteticas

Actualizados equipos informaacuteticos en losambientes del GRM

Adecuados mobiliarios para equipos informaticosen los ambientes del GRM

Eficientes Sistemas de InformacioacutenIntegrados

Adecuada sala de servidores con equiposinformaacuteticos actualizados

Eficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblicadel gobierno regional de Moquegua

Efiiciente uso de los recursosinstitucionales

Celeridad en los procesos deservicios

Adecuada Poliacutetica Estructural de SeguridadInformaacutetica

Figura 10 Aacuterbol de objetivos

En la Figura 10 se muestra el aacuterbol de objetivos El objeti-vo planteado se alcanzaraacute integrando en forma automatizada los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica de la insti-tucioacuten solucionando asiacute la deficiente capacidad de servicios de procesos gubernamentales en el GRM enmarcaacutendose en el propoacutesito de lograr la modernizacioacuten del Estado Esto con-llevaraacute a mejorar la actual gestioacuten gubernamental contrarres-tando las deficiencias y limitaciones en cuanto a la celeridad de los procesos de gestioacuten flujos de trabajos y la carencia de una implementacioacuten integral en TIC que fortalezcan los sistemas administrativos de un Estado moderno

47 Acciones

En el anaacutelisis del aacuterbol de objetivos se plantearon tres ac-ciones para los medios fundamentales planteados en el aacuterbol de objetivos

Las acciones planteadas son 3

bull Accioacuten 1 Redisentildeo de procesosbull Accioacuten 2 Implementacioacuten de una solucioacuten informaacuteticabull Accioacuten 3 Sensibilizacioacuten en capacitacioacuten y difusioacuten de

la implementacioacuten de las TIC

Analizando los medios fundamentales se determina que los 11 medios son imprescindibles representando el eje de la solucioacuten del problema identificado Como consecuencia de este anaacutelisis se plantea una serie de acciones complemen-tarias relacionadas a estos medios con lo cual se define las alternativas de solucioacuten que para nuestro caso son dos al-terativas con sus respectivas actividades relacionadas a cada accioacuten Los medios fundamentales y acciones muestran en la Figura 11

40


MedioFundamental

01Existenciadel Cuadrode MandosIntegrales

Informaacuteticos

MedioFundamental

02Existencia de

SistemasInformaacuteticos

Documentarios

MedioFundamental

03Adecuada

implementacioacutende Redes

Eleacutectricas paraequipos

informaacuteticos

MedioFundamental

04Actualizado y

eficienteimplementacioacuten

de RedesInformaacuteticas

MedioFundamental

05Actualizados

equiposinformaacuteticos

en losambientes del

GRM

MedioFundamental

06Adecuadosmobiliarios

informaacuteticosen los

ambientes delGRM

Accioacuten 02Implementacioacutende una solucioacuten

informatica

Accioacuten 03Sensibilizacioacutenen capacitacioacuten

y difusioacuten deimplantacioacuten de

las TICrsquos

Accioacuten 01Redisentildeo de

Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

sala deservidores

con equiposinformaacuteticosactualizados

Implementacioacuten de redeseleacutectricas para equipos

informaacuteticos

Adquisicioacuten de equiposinformaacuteticos

Adquisicioacuten de mobiliariospara equipos informaacuteticos

Implementacioacuten de sala deservidores

Implantacioacuten de un sistemainformaacutetico integrado

Implantacioacuten de seguridadinformaacutetica

Implementacioacuten de redesinformaacuteticos

MedioFundamental

08Eficientes

sistemas deinformacioacutenIntegrados

MedioFundamental

09Adecuada

politicaestructural

deseguridadinformaacutetica

MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias

deInformacioacuten yComunicacioacuten

MedioFundamental

11Conocimiento

de losbeneficios de

lasTecnologiacuteas deInformacioacuten yComunicacioacuten

Figura 11 Aacuterbol de medios fundamentales y acciones

48 Alternativas de solucioacuten

Mediante el anaacutelisis del aacuterbol de problemas el aacuterbol de objetivos y asumiendo consideraciones de orden teacutecnico que se trazan en el Esquema de medios fundamentales acciones y actividades se desarrolla lo siguiente

481 Planteamiento de alternativas de solucioacuten

Para el anaacutelisis del GRM se plantean dos alternativas

bull Alternativa 1Denominacioacuten Mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos a traveacutes de un convenio interinstitucional para la implantacioacuten de un sistema informaacutetico

bull Alternativa 2Denominacioacuten Mejoramiento y modernizacioacuten de los

Sistemas Administrativos y de Gestioacuten Puacuteblica a traveacutes del desarrollo de un sistema informaacutetico empleando poliacuteticas de seguridad con caacutemaras de vigilancia

En la Figura 12 se muestra el esquema donde se integran los medios fundamentales las acciones y las alternativas de solucioacuten con sus respectivas actividades

482 Matriz de Planificacioacuten

Conocido como Matriz de Marco Loacutegico (MML) resu-me la informacioacuten esencial y consistente para un proyecto que busque el fortalecimiento de capacidades para el mejo-ramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos a traveacutes de un convenio interinstitucional para la implantacioacuten de un sistema informaacutetico alineado a la Alternativa 1 La in-formacioacuten se organiza en una estructura sobre los distintos niveles relacionados al objetivo del proyecto En la Figura 13 se muestra la Matriz de Planificacioacuten

41


Medio Fundamental 01Existencia del Cuadro de Mandos Integrales

Informaacuteticos

Medio Fundamental 02Existencia de Sistemas Informaacuteticos

Documentarios

Medio Fundamental 03Adecuada implementacioacuten de Redes Eleacutectricas para

equipos informaacuteticos

Medio Fundamental 04Actualizado y eficiente implementacioacuten de Redes

Informaacuteticas

Medio Fundamental 05Actualizados equipos informaacuteticos en los

ambientes del GRM

Medio Fundamental 06Adecuados mobiliarios informaacuteticos

en los ambientes del GRM

Medio Fundamental 07Adecuada sala de servidores con equipos

informaacuteticos actualizados

Medio Fundamental 08Eficientes sistemas de informacioacuten Integrados

Medio Fundamental 09Adecuada politica estructural de seguridad

informaacutetica

Medio Fundamental 10Capacitacioacuten en las Tecnologias de Informacioacuten y

Comunicacioacuten

Medio Fundamental 11Conocimiento de los beneficios de las Tecnologiacuteas

de Informacioacuten y Comunicacioacuten


informatica



las TICrsquos

Acciones disyuntivas

Acciones concurrentes


Procesos

bull Implantacioacuten del redisentildeo de procesosbull Asistencia teacutecnica para la gestioacuten de TICbull Implementacioacuten del Cuadro de Mando Integralbull Anaacutelisis y disentildeo de sistemas

bull Implantacioacuten del redes eleacutectricas para equipos informaacuteticosbull Implementacioacuten de redes informaacuteticasbull Adquisicioacuten de equipos informaacuteticosbull Adquisicioacuten de mobiliarios para equipos informaticos bull Implementacioacuten de sala de servidoresbull Implementacioacuten de un Sistema Informaacutetico Integrado en el GRM por Convenio Interinstitucionalbull Implantacioacuten de Seguridad Informatica

Medios fundamentales Acciones Actividades

Impr

esci

ndic

ible

Accioacuten 02 Implementacioacuten de una solucioacuteninformaacutetica

bull Implantacioacuten del redes eleacutectricas para equipos informaacuteticosbull Implementacioacuten de redes informaacuteticasbull Adquisicioacuten de equipos informaacuteticosbull Adquisicioacuten de mobiliarios para equipos informaticos bull Implementacioacuten de sala de servidoresbull Desarrollo de un Sistema Informaacutetico Integrado en el GRMbull Implantacioacuten de Seguridad Informatica y monitoreo de vigilancia con caacutemaras de seguridad


Accioacuten 01 Redisentildeo de procesos

Mejoramiento ymodernizacioacuten de los

SistemasAdministrativos y deGestioacuten Puacuteblica a

traveacutes de un conveniointerinstitucional para la

implantacioacuten de unSistema Informaacutetico

Alternativa 01



traveacutes del desarrollo de unSistema Informaacutetico

empleando poliacuteticas deseguridad con caacutemaras

de vigilancia

Alternativa 02



bull Actividades de difusioacutenbull Capacitacioacuten general

Accioacuten 03 Sensibilizacioacuten en capacitacioacuten y difusioacutende implantacioacuten de las TICrsquos



Figura 12 Medios fundamentales acciones y alternativas de solucioacuten

En resumen la contribucioacuten de la Matriz del Marco Loacutegi-co evidencia lo siguiente

bull Las funciones de la estructura orgaacutenica no se cumpliacutean eficientemente debido principalmente a factores como falta de capacidad y conocimiento en el tema de Esta-do eficiente y la carencia de herramientas yo equipos informaacuteticos necesarios para el adecuado procesamien-to de informacioacuten Los problemas maacutes comunes que encontramos en la mayoriacutea de las unidades orgaacutenicas se relacionan al hacinamiento que existe en las aacutereas de trabajo la obsolescencia de algunos equipos y mo-biliario el bajo nivel de sistematizacioacuten de procesos rutinarios

bull Algunos documentos de gestioacuten no habiacutean sido dis-tribuidos a las aacutereas correspondientes ocasionando el desconocimiento de estos documentos por el personal que labora en el GRM Asimismo los ambientes don-de funcionaban las diferentes dependencias del GRM eran inapropiados debido a que no fueron disentildeados estructural ni funcionalmente para la capacidad opera-tiva del GRM

bull Se evidencioacute la desarticulacioacuten interna entre algunas aacutereas funcionales del GRM la falta de control y segui-miento de actividades en cada proceso es decir en la mayoriacutea de los casos no se aplicaba los procedimientos estipulados en los documentos de gestioacuten debilitando

la sinergia en los procesos de gestioacuten gubernamentalbull La mejora en los procesos quedaraacute viabilizada en tan-

to se desarrolle oacuteptimamente el plan de actividades del proyecto enmarcado en la Matriz del Marco Loacutegico y la existencia de un compromiso de participacioacuten por parte de los involucrados Todo esto contribuiraacute a lograr me-jores estaacutendares de calidad en los servicios prestados por la institucioacuten

V Conclusiones

Seguacuten el anaacutelisis realizado se concluye que el GRM pre-sentoacute serias deficiencias en los servicios brindados a la co-lectividad debido a la inadecuada gestioacuten y administracioacuten de las TIC Se evidencia un equipamiento con tecnologiacutea in-formaacutetica desfasada deficiente e improvisada la ausencia de sistemas adecuados de gestioacuten puacuteblica procesos criacuteticos de-ficiente capacitacioacuten al talento humano la burocracia entre otros aspectos Estas causas debilitan la administracioacuten del GRM por esta razoacuten los procesos se hacen lentos e impro-ductivos repercutiendo negativamente en la poblacioacuten mo-queguana que perciben una gestioacuten deficiente

Para la eficiencia de la gestioacuten gubernamental en el Go-bierno Regional de Moquegua se requiere de la implantacioacuten de modelos de gestioacuten que materialicen la estrategia de desa-rrollo regional teniendo presente un adecuado equipamiento

42


gestioacuten de las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten y un programa de difusioacuten e interlocucioacuten sobre poliacuteticas de

buenas praacutecticas en el uso de recursos informaacuteticos que con-tribuyan a la implantacioacuten de un Estado moderno y eficiente

Nivel Objetivo Indicador Medios de verificacioacuten Supuesto

Fin

Eficiente capacidad de los servicios administrativos y de gestioacuten puacuteblica brindados por el GRM

El 80 de la capacidad de los servicios puacuteblicos y de gestioacuten puacuteblica se ejecutan eficientemente

Resultado de la evaluacioacuten realizado por un comiteacute de seguimiento conformado por el GRM

---------------

PropoacutesitoEficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica del GRM

El 100 de los servicios en el GRM son atendidos eficientemente

Encuestas anuales a los trabajadores del GRM y a los usuarios (ciudadanos) generados por el GRM

El 100 de trabajadores son encuestados

Por lo menos el 80 de los usuarios del GRM son encuestados

Componentes

Componente 1 Redisentildeo de procesos

bull Redisentildeo de procesosbull Asistencia teacutecnica para

la gestioacuten de TICbull Implementacioacuten del Cuadro

de Mando Integralbull Anaacutelisis y disentildeo

de sistemas

Un informe de redisentildeo de proceso de la gestioacuten administrativa del GRM

Un informe de asistencia teacutecnica para la gestioacuten de TIC

Un informe de anaacutelisis para la implementacioacuten de un cuadro de mando integral

Un informe de anaacutelisis y disentildeo de sistemas

Informe de recepcioacuten del redisentildeo de procesos validado por el supervisor de proyectos

Informe de asistencia teacutecnica para la gestioacuten e TI validado por el supervisor de proyectos

Informe de implementacioacuten del cuadro de mando integral validado por el supervisor de proyectos

Informe de implementacioacuten del anaacutelisis y disentildeo de sistemas validado por el supervisor de proyectos

---------------

Componente 2 Implementacioacuten de solucioacuten informaacutetica

bull Implementacioacuten de equiposbull Implementacioacuten

de mobiliariosbull Instalacioacuten de una red

eleacutectrica con energiacutea estabilizada

bull Implementacioacuten de la sala de servidores

bull Implementacioacuten de una central telefoacutenica IP

Un programa de solucioacuten de informaacutetica

Informe e implementacioacuten de un programa de solucioacuten de informaacutetica validado por el supervisor de proyectos

---------------

Componente 3 Sensibilizacioacuten

bull Sensibilizacioacuten a los usuarios internos del GRM

Un programa de capacitacioacuten dirigido a los trabajadores del GRM

Informe de un programa de capacitacioacuten dirigido a los trabajadores del GRM validado por el supervisor de proyectos

---------------

Acciones

Mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos a traveacutes de un convenio interinstitucional para la implantacioacuten de un sistema informaacutetico

Implantacioacuten de un sistema informaacutetico en el GRM para la modernizacioacuten de los sistemas administrativos

Informe de liquidacioacuten de obra

Las buenas relaciones interinstitucionales entre el GRM y una entidad superior universitaria pueden hacer factible el desarrollo del proyecto

Figura 13 Matriz de Planificacioacuten

Lograr un estado eficiente y moderno implica un esfuerzo constante y el monitoreo de los indicadores de gestioacuten guberna-mental En tal sentido los esfuerzos para fortalecer el eficiente servicio de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica de-ben realizarse perioacutedicamente inicialmente planteando una liacutenea base sobre la eficiencia funcional del GRM y posteriormente los niveles de seguimiento informacioacuten que resultariacutea uacutetil para es-tablecer modelos predictivos y pronoacutesticos para garantizar una eficiente administracioacuten y gestioacuten puacuteblica en el GRM

VI Trabajos futuros

En la actualidad el GRM tiene una moderna infraestructu-ra con un adecuado equipamiento sin embargo producto de la pandemia por el COVID-19 la actual gestioacuten puacuteblica se ha reinventado desplegando acciones hiacutebridas en sus procesos de gestioacuten combinando el trabajo remoto con la atencioacuten pre-sencial restringida y enmarcada en las medidas de bioseguri-dad y acciones preventivas para contrarrestar la propagacioacuten

43


del COVID-19 Siendo este el actual panorama se plantea como trabajo futuro aplicar la MML para replantear acciones que apoyen la eficiencia funcional en la gestioacuten puacuteblica del GRM en el contexto de la pandemia por el COVID-19 siendo las TIC un aliado estrateacutegico

VII Referencias

[1] C Ramioacute and M Salvador ldquoProvisioacuten de servicios puacute-blicos en el contexto de la administracioacuten local de Espa-ntildea El papel de los factores poliacuteticos institucionales y la externalizacioacuten de los gobiernos localesrdquo Gestioacuten y po-liacutetica puacuteblica vol 21 no 2 pp 375-405 2012 [Onli-ne] Available httpwwwscieloorgmxscielophppi-d=S1405-10792012000200003ampscript=sci_arttext

[2] H Baldersheim and W Hellmut ldquoAssessment of the Filed of Comparative Local Government and a Future Research Agendardquo in The Comparative Study of Lo-cal Government and Politics Overview and Synthesis 2008 pp 109-131

[3] L M Reyna Alfaro and K Ventura Saavedra ldquoLos servicios puacuteblicos en el Peruacute una visioacuten preliminarrdquo Ser Doctrin pp 589-600 2008 [Online] Available httpwwwadministracionusmpedupeinstitutocon-sumowp-contentuploads201308Servicios-Puacutebli-cos-en-el-Peruacute-UNAMpdf

[4] L F V Ortiacutez ldquoLa modernizacioacuten de la gestioacuten puacutebli-ca en el Peruacuterdquo Gestioacuten en el Terc Milen vol 15 no 30 pp 59-64 2012 doi httpsdoiorg1015381gtmv15i308802

[5] E Bonilla-Pastor-de-Ceacutespedes B Diacuteaz-Garay F Klee-berg-Hidalgo and M-T Noriega-Araniacutebar Mejora con-tinua de los procesos herramientas y teacutecnicas 2010

[6] Presidencia del Consejo de Ministros Manual para Me-jorar la Atencioacuten a la Ciudadaniacutea en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Peruacute PCM 2013 p Resolu-cioacuten Ministerial No 156-2013-PCM

[7] Presidencia del Consejo de Ministros Ley Marco de Modernizacioacuten de la Gestioacuten del Estado Peruacute PCM 2002 p Ley No 27658

[8] Presidencia del Consejo de Ministros Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo Peruacute PCM 2007 p Ley 29158

[9] J Ugarte Mel ldquoNueva estrategia para la gestioacuten de cali-dad implementacioacuten de cartas de servicios en una enti-dad puacuteblica peruanardquo Ing Ind no 33 pp 51-68 2015 [Online] Available httpswwwredalycorgarticulooaid=337443854003

[10] E Ortegoacuten J F Pacheco and H Roura Metodologiacutea general de identificacioacuten preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica 2005

[11] A Chandler Strategy and Structure Chapters in the History of the Industrial 1990

[12] I Chiavenato Introduccioacuten a la Teoriacutea General de la Ad-ministracioacuten Seacuteptima ed Meacutexico 2006

[13] P M Blau ldquoOn the nature of organizations [by] Peter M Blaurdquo 1974 [Online] Available httpsagrisfaoorgagris-searchsearchdorecordID=US201300519674

[14] R H Hall ldquoLa estructura organizacional sus formas y resultadosrdquo in Organizaciones estructuras procesos y resultados P H Hispanoamericana Ed 1996 pp 1-32

[15] W H Sewell Jr ldquoA theory of structure Duality agency and transformationrdquo Am J Sociol vol 98 no 1 pp 1-29 1992 [Online] Available httpswwwjournalsuchicagoedudoiabs101086229967

[16] S Ranson B Hinings and R Greenwood ldquoThe structuring of organizational structuresrdquo Adm Sci Q vol 25 no 1 pp 1-17 1980 doi httpsdoiorg1023072392223

[17] H A Simon ldquoOrganizations and marketsrdquo Journal Econ Perspect vol 5 no 2 pp 25-44 1991 doi 101257jep5225

[18] R Rico and M F Riacuteos ldquoDisentildeo de organizaciones como proceso simboacutelicordquo Psicothema vol 14 no 2 pp 415-425 2002 [Online] Available httpswwwre-dalycorgpdf72772714236pdf

[19] M Fernaacutendez Riacuteos and J C Saacutenchez Eficacia organiza-cional Concepto desarrollo y evaluacioacuten Espantildea 1997

[20] H Mintzberg Mintzberg y la direccioacuten 1991

[21] A Naser and G Concha El gobierno electroacutenico en la gestioacuten puacuteblica Chile 2011

[22] D Bastidas Villanes and J Pisconte Ramos Gestioacuten puacute-blica Instituto para la Democracia y la Asistencia Elec-toral (IDEA) Internacional 2009

[23] J M Cordero Torres ldquoLos servicios puacuteblicos como de-recho de los individuosrdquo Cienc Soc vol XXXVI no 4 pp 682-701 2011 [Online] Available httpreposi-toriobibliotecaintecedudohandle1234567891379

32


rector al Poder Ejecutivo y para complementar las acciones de modernizacioacuten del Estado se aprueba la ldquoEstrategia de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica 2012-2016rdquo oficia-lizado con el Decreto Supremo Nordm 109-2012-PCM Estas disposiciones legales ponen a la Presidencia del Consejo de Ministros en representacioacuten del Estado peruano como ente rector para el despliegue de acciones que den cumplimiento a lo normado para los niveles subnacionales la responsabi-lidad de cumplimiento recae en los gobiernos regionales y locales Asimismo se tiene presente que ldquoLa modernizacioacuten del Estado peruano requiere que sus instituciones y gestores puacuteblicos sean capaces de optimizar los servicios que se brin-dan a la ciudadaniacuteardquo [9]

El presente estudio es una investigacioacuten del tipo explica-tiva se desarrolla un diagnoacutestico de la problemaacutetica partien-do de la necesidad de contar con un eficiente servicio en los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica en el Gobierno Regional de Moquegua (GRM) Recurrimos a la metodolo-giacutea general de identificacioacuten preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica [10] tambieacuten conocida como Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML) para elaborar y pro-poner una Matriz de Planificacioacuten (Matriz de Marco Loacutegico) donde se expone la alternativa de solucioacuten con el propoacutesito de atender la necesidad del mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica [4] que for-talecen al aparato organizacional del GRM para su eficiencia funcional La contribucioacuten es proponer una Matriz de Planifi-cacioacuten o Matriz de Marco Loacutegico para la mejor alternativa de solucioacuten que buscan atender la necesidad del mejoramiento y modernizacioacuten de los sistemas administrativos y de gestioacuten puacuteblica en el GRM

II Marco teoacuterico

21 Estructura Organizacional

Se considera que la estructura organizacional es el eje principal que articula el aparato del sistema administrativo Se plantea la tesis que la estructura va de la mano con la es-trategia entendiendo que los acertados cambios estrateacutegicos en una organizacioacuten tienen su impacto en el replanteo de la estructura organizacional [11] Para Chiavenato la estructu-ra organizacional se define ldquocomo el conjunto de elementos relativamente estables que se relacionan en el tiempo y en el espacio para formar una totalidadrdquo [12]

Otra definicioacuten sencilla de la estructura organizacional la conceptualiza como ldquola distribucioacuten a lo largo de varias liacute-neas de personas entre posiciones sociales que influyen en las relaciones de los papeles entre esta genterdquo [13] De la de-finicioacuten se desprende que existe una divisioacuten del trabajo por-que en toda organizacioacuten existen diferentes tareas o unidades orgaacutenicas que deben ser asignadas a las personas Entonces las organizaciones tienen rangos niveles o jerarquiacuteas [14] las cuales tienen reglas y funciones en algunos paiacuteses como Peruacute estas se encuentran estipuladas en un Reglamento de Organizacioacuten y Funciones

Otro aspecto importante son las interacciones humanas en la formacioacuten de estructuras considerando que las ldquoestructu-

ras configuran las praacutecticas de la gente pero tambieacuten es cierto que las praacutecticas de la gente constituyen (y reproducen) la estructurardquo [15] Otro enfoque nos habla de ldquoun medio com-plejo de control que se produce y recrea continuamente en la interaccioacuten y sin embargo da forma a esa configuracioacuten las estructuras se constituyen y son constituyentesrdquo [16] Am-bos aterrizan en considerar la estructura de una organizacioacuten como un sistema cambiante y complejo que configura lo que sucede en ella misma y a su vez es configurada por lo que sucede en la organizacioacuten [14] En este caso la estructura constituye las interacciones que existen en las organizaciones porque no se limita a una conformidad total evitando el libre albedriacuteo que podriacutea ocasionar una anarquiacutea

22 Eficiencia funcional

Es importante tomar en cuenta que la finalidad del disentildeo de las organizaciones es la eficiencia de eacutestas [17][18] no la estructura la cual se configura como un producto concreto de un disentildeo exitoso

La referencia [19] define la eficacia como ldquola correspon-dencia entre unos resultados y el sistema de significados Tales resultados son satisfactorios si cumplen en grado sufi-ciente lo previsto en el sistema de significados es decir si se consigue lo que se pretenderdquo Cuando hablamos de eficiencia (donde los esfuerzos son primordiales) muchas veces confun-dimos el teacutermino con eficacia (donde los resultados son con-siderados fundamentales)

En organizaciones complejas la intencioacuten de aplicar efi-ciencia en los procesos produce funcionamientos ineficaces este argumento lo sustenta Mintzberg referenciando a Taylor quien ldquobuscoacute la eficiencia de la organizacioacuten con resultados espectaculares a corto plazo pero cayendo en el error de que la racionalidad y eficiencia provocan el funcionamiento ineficazrdquo [20] resulta claro entender que buscar resultados eficientes apresuradamente conlleva a un desajuste en la pla-nificacioacuten desencadenando en praacutecticas ineficaces

Las funciones gubernamentales son muy diversas los recursos econoacutemicos y de otra iacutendole son siempre escasos Uno de los grandes objetivos de la modernizacioacuten del Esta-do peruano es elevar la productividad de las organizaciones puacuteblicas y que estas sean maacutes eficientes que los resultados se vean reflejados en los procesos y acciones de cada entidad gubernamental [21]

23 Gestioacuten puacuteblica

Podemos definir a la gestioacuten puacuteblica como el conjunto de acciones que realiza una institucioacuten con la finalidad de cum-plir objetivos para satisfacer las necesidades del ciudadano [22] Al respecto Ortiz afirma que ldquoLa experiencia demuestra que el eacutexito de la gestioacuten puacuteblica comienza con el recluta-miento seleccioacuten contratacioacuten e induccioacuten de personas al-tamente calificadas para ocupar los puestos de trabajo sean estos directivos profesionales teacutecnicos administrativos y de servicios que acrediten una formacioacuten acadeacutemica soacutelida y una experiencia laboral en la administracioacuten puacuteblica para sa-tisfacer los perfiles ocupacionales requeridos por los sectores

33









Idea

Brecha



moqueguana



Fines indirectos

Fines directos

Objetivo central








iquestAprobado

iquestAprobado

SiNo

Si

No

FASE 2

Formulacioacuten

Evaluacioacuten



Efectos indirectos

Efectos directos

Problema central

Causas directas

Causas indirectas









34







(171155 habitantes)

100



(171155 habitantes)

100




(171155 habitantes)

100















35












36








Tabla I



GRM






















necesidades












________

















37
















































bull Efecto final














38









Efec

tofin

alEf

ecto

sin

dire

ctos

Efec

tos

dire

ctos

Prob

lem

ace

ntra

lC

ausa

sdi

rect

asl

Cau

sas

indi

rect

asl

























bull Fines directos


















39





cos actualizados






Fin

uacuteltim

oFi

nes

indi

rect

osFi

nes

dire

ctos

Obj

etiv

oce

ntra

lM

edio

s de

prim

er o

rden

lM

edio

s fu

ndam

enta

les






















47 Acciones






40


MedioFundamental


Informaacuteticos

MedioFundamental

02Existencia de


Documentarios

MedioFundamental

03Adecuada



informaacuteticos

MedioFundamental

04Actualizado y



MedioFundamental

05Actualizados


en losambientes del

GRM

MedioFundamental



ambientes delGRM


informatica



las TICrsquos


Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

sala deservidores



informaacuteticos







MedioFundamental

08Eficientes


MedioFundamental

09Adecuada

politicaestructural


MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias


MedioFundamental

11Conocimiento

de losbeneficios de













41



Informaacuteticos


Documentarios




Informaacuteticas


ambientes del GRM







informaacutetica


Comunicacioacuten




informatica



las TICrsquos




Procesos




Impr

esci

ndic

ible









Alternativa 01





de vigilancia

Alternativa 02














V Conclusiones



42





Fin




---------------






Componentes





de sistemas









---------------









---------------





---------------

Acciones







VI Trabajos futuros


43



VII Referencias
























33









Idea

Brecha



moqueguana



Fines indirectos

Fines directos

Objetivo central








iquestAprobado

iquestAprobado

SiNo

Si

No

FASE 2

Formulacioacuten

Evaluacioacuten



Efectos indirectos

Efectos directos

Problema central

Causas directas

Causas indirectas









34







(171155 habitantes)

100



(171155 habitantes)

100




(171155 habitantes)

100















35












36








Tabla I



GRM






















necesidades












________

















37
















































bull Efecto final














38









Efec

tofin

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sin

dire

ctos

Efec

tos

dire

ctos

Prob

lem

ace

ntra

lC

ausa

sdi

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asl

Cau

sas

indi

rect

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bull Fines directos


















39





cos actualizados






Fin

uacuteltim

oFi

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indi

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osFi

nes

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ctos

Obj

etiv

oce

ntra

lM

edio

s de

prim

er o

rden

lM

edio

s fu

ndam

enta

les






















47 Acciones






40


MedioFundamental


Informaacuteticos

MedioFundamental

02Existencia de


Documentarios

MedioFundamental

03Adecuada



informaacuteticos

MedioFundamental

04Actualizado y



MedioFundamental

05Actualizados


en losambientes del

GRM

MedioFundamental



ambientes delGRM


informatica



las TICrsquos


Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

sala deservidores



informaacuteticos







MedioFundamental

08Eficientes


MedioFundamental

09Adecuada

politicaestructural


MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias


MedioFundamental

11Conocimiento

de losbeneficios de













41



Informaacuteticos


Documentarios




Informaacuteticas


ambientes del GRM







informaacutetica


Comunicacioacuten




informatica



las TICrsquos




Procesos




Impr

esci

ndic

ible









Alternativa 01





de vigilancia

Alternativa 02














V Conclusiones



42





Fin




---------------






Componentes





de sistemas









---------------









---------------





---------------

Acciones







VI Trabajos futuros


43



VII Referencias
























34







(171155 habitantes)

100



(171155 habitantes)

100




(171155 habitantes)

100















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Tabla I



GRM






















necesidades












________

















37
















































bull Efecto final














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47 Acciones






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MedioFundamental


Informaacuteticos

MedioFundamental

02Existencia de


Documentarios

MedioFundamental

03Adecuada



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MedioFundamental

04Actualizado y



MedioFundamental

05Actualizados


en losambientes del

GRM

MedioFundamental



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Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

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MedioFundamental

08Eficientes


MedioFundamental

09Adecuada

politicaestructural


MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias


MedioFundamental

11Conocimiento

de losbeneficios de













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Informaacuteticos


Documentarios




Informaacuteticas


ambientes del GRM







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Comunicacioacuten




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las TICrsquos




Procesos




Impr

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Alternativa 01





de vigilancia

Alternativa 02














V Conclusiones



42





Fin




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Componentes





de sistemas









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Acciones







VI Trabajos futuros


43



VII Referencias
























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Tabla I



GRM






















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bull Efecto final














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Informaacuteticos

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02Existencia de


Documentarios

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03Adecuada



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04Actualizado y



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en losambientes del

GRM

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las TICrsquos


Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

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08Eficientes


MedioFundamental

09Adecuada

politicaestructural


MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias


MedioFundamental

11Conocimiento

de losbeneficios de













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Informaacuteticos


Documentarios




Informaacuteticas


ambientes del GRM







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Comunicacioacuten




informatica



las TICrsquos




Procesos




Impr

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Alternativa 01





de vigilancia

Alternativa 02














V Conclusiones



42





Fin




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Componentes





de sistemas









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Acciones







VI Trabajos futuros


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VII Referencias
























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Tabla I



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________

















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Informaacuteticos

MedioFundamental

02Existencia de


Documentarios

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03Adecuada



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04Actualizado y



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05Actualizados


en losambientes del

GRM

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ambientes delGRM


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las TICrsquos


Procesos

MedioFundamental

07Adecuada

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08Eficientes


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09Adecuada

politicaestructural


MedioFundamental

10Capacitacioacuten

en lasTecnologias


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11Conocimiento

de losbeneficios de













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Informaacuteticos


Documentarios




Informaacuteticas


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Comunicacioacuten




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V Conclusiones



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VI Trabajos futuros


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en lasTecnologias


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en lasTecnologias


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Informaacuteticos


Documentarios




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GRM

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GRM

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VII Referencias
























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Documentarios




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VI Trabajos futuros


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VII Referencias
























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Acciones







VI Trabajos futuros


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VII Referencias
























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VII Referencias
























Documents

La estructura organizacional del Gobierno Regional de