-
"" ,,;do ~, f """oII .!o '. C"-l. r ... ti""" ... lu.m
-
COMIT TUTOR
,r Dr. Len Oliv Director Instituto de Investigaciones
Filosficas, UNAM.
,r Dr. Martn Puche! Facultad de Economa, UNAM.
,r Dra. Mnica Casale! Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Mx ico
./ Dra. Rosaura Ruiz Facultad de Ciencias, UNAM
,r Dr. Carlos Merino Universidad Autnolna de Madrid, Espaa
-
A Andrs, sabes hijo que eres la fuente de mis fortalezas
G racias a mis paps, Rubn y Gaby que siempre han estado
conmigo.
A mis herman@Sy Gaby, Rubn, Laura, Catalina, Gaby R , Luis B.
Diego B. y Vicente O. A mis sobrinS:
Marlenne, Jos Luis, Geraldinne, Bruno, Diego, Luis, Ga lo,
Renato, Sehastin, Rodrigo, Juan Pablo, Katya a Grecia, Atenea (mis
pequeitas!)
A toda mi familia que slempre me ha apoyado.
A mi gran amiga, colega y compaera de andanzas, Ca talina Carca
Espinosa de los Monteros, por su aJXI)'o constante y ejemplo de
dedicacin.
A Atzim ha Pocoroba, amiga y gua inval uable.
A mis amigos Rosalba Namihira, Xochitl Ayala, Csar Gonzlez, Sal
Silva, Juliet'a Ojeda, Carlo Almeyra, sear Peralta,
a todos gradas por su cario e impulso constante, son muchos aos
y experiencias jwltos.
-
Agradecimientos
Agradezco a l Dr. Len Oliv, mi maestro, qu.ien me ha cobijado
con su generosidad y talento admirable.
Muchas gradas al Dr. Martn Puchet, a la Dra. RosaLUa Ruiz, a la
Dra. Mnica Casalet y al Dc. Carlos Merino, quienes me orientaron y
m ostraron los caminos a seguir para enriquecer el trabajo.
Agradezco las observaciones y comentarios del Dr. Andoni Tbarra,
la Dra. Aurelia Modrego yel Dr. Thomas Mormanll.
Gradas a Adn Alvarado, quien dedic much as horas trabajando la
base de datos del Subsistema y las grficas. Pasamos sin duda largos
das y n oches trabajando en la recopilacin e integracin, s que fue
lUl
trabajo arduo que nos mostr muchas aristas en el camino, pero
aprendimos algunas cosas no? Tambin gradas a Andrs Garda quien
colabor al inido de este trabajo.
A lriana Ayala y Horado Aguirre, amigos y compaeros que con
profesionalismo y dedicacin apmltalaron 10 necesario para que la
oficina hmcionara y pudiera yo dedicar tiempo a esto.
Agradezco el apoyo del Posgrado en FUosofa de la Ciencia por sus
gestiones, en especial al Dr. Jorge Linares, la Mtra. Fabiola
Villela, Noen Vidal y Elizabeth Barajas.
Al Mtro. Carlos Labastida porque siempre crey en m, gracias por
su apoyo y am.istad d e tantos afias.
Agradezco al Subsistema de la Investigacin Cientfica, lugar
donde trabaj por 15 afias, fue la razn de mi alriosidad e inquiehld
por investigar ms
y buscar soluciones a 10 que por mucho tiempo observ y viv.
Agradezco al Seminario de Investigacin sobre Sociedad del
Conocimiento y Diversidad Cultural, a los proyectos PAPllT lN402509
Y CONACYT 82818.
Agradezco a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, mi casa,
nuestra Mxima Casa de Estudios.
-
1
La ciencia en la UNAM. Modelos, polticas y desafos para la
medicin del capital intelectual en el Subsistema de la Investigacin
Cientfica
ndice
Introduccin 2
PARTE I La ciencia universitaria
Captulo I La ciencia universitaria. Cambios y retos actuales
1- Transformaciones en la generacin de la ciencia 10 2- Ciencia
y educacin en Amrica Latina 18 3- Estructura organizacional de la
actividad cientfica en Mxico 23 4- La organizacin de la ciencia en
la UNAM 36
Captulo II Capital intelectual y su papel para la ciencia
universitaria
1- Los indicadores en la medicin del conocimiento 42 2- El
capital intelectual. Orgenes, desarrollo y aplicacin 49 3- Modelos
de medicin del capital intelectual 55 4- El capital intelectual en
la medicin de la universidad 63
PARTE II Construccin de capacidades cientficas en la
Universidad
Captulo III Hacia la elaboracin de un modelo de medicin.
Propuestas y desafos 65
1- Experiencias de medicin del capital intelectual en entornos
universitarios 66 2- Indicadores para medir la investigacin en la
UNAM 73 3- Modelos de medicin para el Subsistema de la Investigacin
Cientfica 83
4- Resultados obtenidos para los modelos 88
Captulo IV Capacidades y polticas del SIC
1- Condiciones institucionales para el desarrollo 105 2- De 1929
a los aos cincuenta 111 3- El desarrollo de los aos sesenta y
setenta 119 4- El Subsistema de la Investigacin Cientfica de 1980 a
2006 125
Conclusiones 153
Bibliografa 162 Lista de figuras 180 Lista de grficas 181
-
2
Introduccin
En esta investigacin se plantea la medicin de capital
intelectual y su
fuerza explicativa sobre los sistemas de ciencia y tecnologa en
las universidades.
Se parte de la tesis de que la medicin del capital intelectual
de la ciencia
universitaria, proporciona elementos tiles para la comprensin de
los sistemas
cientficos y para la orientacin de polticas cientficas en la
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. A partir de ello se presenta la propuesta de
dos modelos de
medicin del capital intelectual del Subsistema de la
Investigacin Cientfica (SIC)
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Los ejes articuladores que orientan esta investigacin son la
gestin, la
planeacin y la evaluacin, desde la perspectiva de la organizacin
de los sistemas
cientficos universitarios, que orienta y determina la puesta en
marcha de
polticas. Con ello, los objetivos especficos que se persiguen
con la presente
investigacin son:
1) Dar cuenta de las transformaciones organizacionales e
institucionales
implicadas en la generacin del conocimiento cientfico. Este
objetivo es abordado
en el captulo I, donde se profundiza sobre los cambios que ha
tenido la generacin
de la ciencia, sus retos y transformaciones recientes que han
llevado a la bsqueda
de formas distintas de organizacin y cambios en la configuracin
de la ciencia
universitaria y sus polticas. Se analiza el entorno
institucional que da cabida a la
investigacin cientfica en Mxico y la organizacin de la ciencia
en la UNAM, en
particular en el SIC.
-
3
2) Comprender cmo los modelos de medicin de capital intelectual
pueden
dar luz sobre las capacidades de un sistema cientfico as como
potenciar su
aprovechamiento. Para alcanzar este objetivo, en el captulo II
se aborda el origen
de la idea de capital intelectual, cul ha sido su desarrollo en
la prctica, y cules
han sido los modelos de indicadores ms comunes en el mundo para
su medicin,
as como cul es su importancia para las universidades en los
nuevos esquemas de
generacin del conocimiento.
3) Profundizar sobre el papel de los indicadores utilizados para
medir el
capital intelectual de las universidades, su fuerza explicativa
y limitaciones para
medir los sistemas cientficos. Por ello, en el captulo III se
aborda cmo la
medicin del capital intelectual puede dar cuenta del estado de
la actividad
universitaria y se exponen las experiencias en otros pases. A
partir de esto, se
elaboraron dos propuestas de indicadores para medir la actividad
cientfica del
subsistema de la Investigacin Cientfica de la UNAM, como una
aproximacin
que puede dar cuenta de las fortalezas y debilidades de los
sistemas cientficos, con
el fin de abonar en el diagnstico para una mejor articulacin de
sus actividades y
definicin de estrategias.
Adems de las propuestas de indicadores, se cre una base de datos
(anexa)
que contiene la informacin del Subsistema de la Investigacin
Cientfica de la
UNAM, para los aos 1980 a 2006, organizada a partir de los
indicadores definidos
para medir el capital humano, el capital estructural, el capital
relacional y la
produccin cientfica, y se presentan en el texto algunas de las
grficas disponibles
en la base de datos.
-
4
4) El cuarto objetivo es conocer cmo se han integrado las
capacidades del
Subsistema de la Investigacin Cientfica, por medio del anlisis
de las polticas y
acciones estratgicas que han estructurado su desarrollo. En el
captulo IV se
observan las condiciones cualitativas del entorno que han
influido en la
conformacin del Subsistema, y se desglosan los elementos
particulares de las
polticas y acciones ejercidas a lo largo de varias dcadas.
A partir de los objetivos especficos, se realiz la siguiente
cartografa como
marco terico para identificar elementos de la literatura que han
sido de utilidad
para resolver problemticas semejantes, que se integran ahora en
una misma
propuesta.
El primer planteamiento se refiere al surgimiento de nuevas
prcticas de
investigacin y su estrecha relacin con el surgimiento de nuevos
modelos
universitarios, es decir, de nuevas formas de organizacin
universitaria1. Como se
ha comprobado, la produccin del conocimiento cientfico ha sido
modificada al dejar
de estar centrado en comunidades acadmicas para constituirse por
diversos actores,
dando lugar a distintos intereses involucrados, procesos de
validacin, evaluacin y
formas de organizacin heterogneas determinadas por los actores
que participan2. El
nuevo modo de produccin de conocimiento afecta no slo qu
conocimiento es
producido, sino tambin cmo se produce, el contexto en que se
genera, la forma
en que se organiza, el sistema de recompensas que utiliza y los
mecanismos que
1 Clark, Burton R. (2000) Creando universidades innovadoras.
Estrategias organizacionales para la transformacin. Col. Problemas
educativos. UNAM-Coordinacin de Humanidades y Porra, Mxico. 2
Gibbons, M., Limoges, C., Nowotny, H., Schwartzman, S., Scott, P.,
& Trow, M. (1994) The new production of knowledge: The dynamics
of science and research in contemporary societies. Sage
Publications. London.
-
5
controlan la calidad de lo que se produce3. Con ello, el papel
de las universidades
se modifica e impulsa el desarrollo y crecimiento de las
economas4.
Con las nuevas formas de produccin del conocimiento el papel de
las
universidades es cuestionado y se busca intensificar la
vinculacin con el sector
productivo y gubernamental, en lo que se ha denominado como
triple hlice5. Este
modelo ha mostrado e identificado cambios en la produccin,
intercambio y uso del
conocimiento, todos ellos permeados por el proceso de
capitalizacin. Con ello, esta
nueva forma dinmica puede describirse como un sistema de
produccin de
conocimiento socialmente distribuido pero adems robusto6.
El segundo planteamiento es el relativo al surgimiento de los
estudios sobre
la medicin del capital intelectual como una de las vertientes
tericas que se han
abierto en la bsqueda para encontrar herramientas en la medicin
de las
actividades cientficas7.
Se identifican diferentes perspectivas sobre el capital, para la
acepcin
marxista es uno de los factores clave de la produccin dentro del
sistema de
produccin capitalista, que se refiere a los recursos, bienes y
valores disponibles
para satisfacer una necesidad o realizar una determinada
actividad y generar as
3 Ibd 4 Yusuf, Shahid y Nabeshima, Kaoru (Eds.) (2007) How
universities promote economic growth. World Bank. Washington DC,
286 p. 5 Leydesdorff, L. and Etzkowitz, H. (1996) "Emergence of a
Triple Helix of university-industry-governement relations", Science
and Public Policy #23 - 5, 279-286. 6 Nowotni, H., Scott, P.,
Gibbons, M. (2001) Re-Thinking Science. Knowledge and the public in
an Age of Uncertainty. Cambridge Polity Press, 278 p. 7 Proyecto
MERITUM (MEasuRing InTangibles to Understand and improve innovation
Management) (2002) Directrices para la gestin y difusin de
informacin sobre intangibles (Informe sobre Capital Intelectual).
Comisin Europea http://www.uam.es/proyectosinv/meritum/
-
6
un beneficio econmico8. Bourdieu9 por su parte, ha demostrado
que existen
distintos tipos de capital y que ste es inherente a las
estructuras sociales tanto
objetivas como subjetivas10. As, es posible considerar que el
capital es un factor
clave en toda actividad productiva, en la cual genera una mayor
fuerza o beneficio
en la produccin, este capital puede ser acumulado para aumentar
el capital
original11.
El concepto de capital intelectual ha tenido distintas
definiciones, entre ellas,
la primera es atribuida por Roos12, Feiwal13, Serenko y Bontis14
y Bontis15 a
Galbraith, quien en 1969 se refera a que lo intelectual era
mucho ms que
nicamente el intelecto y plantea la idea de que existe la accin
intelectual como un
medio dinmico para lograr un fin16. De tal forma, el capital
intelectual se concibe
como un activo intangible dinmico, al mismo tiempo que se
considera como una
forma de creacin de valor17 y un activo sumamente valioso en el
sentido
econmico tradicional18.
8 Vence Deza, X. (1995) Economa de la innovacin y del cambio
tecnolgico. Una revisin crtica. Siglo XXI, Espaa. 496 p. 9
Bourdieu, P. (1979a) Les trois tats du capital culturel, Actes de
la Recherche en Sciences Sociales, nm. 30, pp. 3-6 10 Bourdieu, P.
(2000) Poder, derecho y clases sociales. Ed. Descle de Brouwer.
Bilbao.244 p. 11 Op cit 12 Roos, J., Roos, G., Dragonetti, N. y
Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Buenos Aires: Paids. 13
Feiwal G. (1975) The Intellectual Capital of Michal Kalecki:A Study
in Economic Theory and Policy. University of Tennesee: Knoxville,
TN. 14 Serenko y Bontis (2004) Meta-Review of Knowledge Management
and Intellectual Capital Literature: Citation Impact and Research
Productivity Rankings Knowledge and Process Management Volumen 11,
nmero 3 pp. 185198. 15 Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an
exploratory study that develops measures and models". Management
Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76. 16 Roos, J., Roos, G.,
Dragonetti, N. y Edvinsson, L. (2001) Capital Intelectual. Paids.
Buenos Aires. Y Bontis, N. (1998a) "Intellectual capital: an
exploratory study that develops measures and models". Management
Decision, Vol. 36, No. 2, pp. 63-76. 17 Nonaka, I. y Takeuchi, H.
(1995) The Knowledge-Creating Company. Oxford University Press. 18
Stewart, Thomas (1994) "Your company`s most valuable Asset:
intellectual capital". Fortune, No. 3, pp. 28-33.
-
7
Una de las aportaciones ms significativas para la medicin del
capital
intelectual es la teora de recursos y capacidades19, precursora
de las teoras de
gestin del conocimiento.
La teora de los recursos y capacidades est enfocada en analizar
algunos
aspectos fundamentales de las organizaciones y considera que
stas pueden
diferenciarse por tres aspectos que brinda su estudio en un
entorno especfico: 1)
poseen las caractersticas en un momento determinado, es por ello
que surgen las
diferencias de rentabilidad; 2) el papel cada vez ms relevante
en las estrategias a
utilizar; y 3) en funcin del entorno, y de lo que est disponible
para el desarrollo,
sern los beneficios. El aspecto ms importante es que coloca a
los recursos y las
capacidades de las organizaciones en el centro de atencin y
plantea la existencia
de activos no considerados al analizar los resultados y el
desempeo. Estas ideas
refuerzan la presencia e importancia de aquellos activos,
denominados intangibles,
los cuales ya eran puestos en evidencia por distintos autores y
ahora sirven como
herramientas para la medicin de las actividades en las
organizaciones y que hace
algunos aos han alcanzado tambin a las universidades20.
En cuanto a las teoras de gestin del conocimiento (Knowledge
Management KM-), existen tres perspectivas principales: a) una
enfocada en la
informacin, que se refiere a su tratamiento, caractersticas y
accesibilidad; b) la
perspectiva orientada a los recursos tecnolgicos o
infraestructura de los sistemas
de manejo de informacin, tales como multimedia o internet; y c)
la perspectiva de
la cultura organizacional, donde se enfatiza el aprendizaje
continuo y colectivo21.
19 Porter, M. (1982), Estrategia Competitiva, CECSA, Mxico. 20
Bueno, E. (Dir.) (2003) Gestin del conocimiento en universidades y
organismos pblicos de investigacin. Universidad Autnoma de Madrid y
Direccin General de Investigacin, Consejera de Educacin de la
Comunidad de Madrid y madri+d. 21 Alavi. M. y Leidner, D. (1999)
Knowledge management systems: Issues, challenges, and benefits.
-
8
Para esta investigacin, se asume que la gestin del conocimiento
se refiere a
las herramientas, tcnicas y estrategias para retener, analizar,
organizar, mejorar y
compartir las habilidades, entrenamientos, estudios, prcticas o
expertise.
Tradicionalmente, las organizaciones basaban su xito en las
capacidades fsicas o
materiales con que contaban, sin embargo, ahora lo que se busca
es identificacin
de las capacidades, rapidez en la innovacin, agilidad en las
negociaciones,
eficiencia en las asociaciones, aprendizaje puntual, y procurar
desarrollar sus
ventajas con el conocimiento con que se cuenta22. Es la
combinacin de la cultura
organizacional, los objetivos estratgicos, las necesidades
particulares, y la
experiencia de la gente para crear un ambiente de aprendizaje y
crecimiento23.
As, la gestin de la ciencia universitaria resulta fundamental y
requiere de
distintos procedimientos, metodologas e instrumentos, pero adems
de recursos
humanos capacitados y en particular del establecimiento de metas
especficas que
orienten las decisiones para la alcanzar los fines y objetivos
previstos. As la
gestin se realiza conforme se han establecido, de forma tcita o
explcita, las
polticas, y conforme los fines que se persiguen.
El tercer planteamiento es el relativo a la puesta en prctica de
la medicin
del capital intelectual en las universidades. El papel
protagnico de las
universidades en la generacin del conocimiento se ha evidenciado
con la
Declaracin de Bologna24; ante ello, an cuando se trata de un
programa europeo,
Ed. Communications of Association for Information Systems (AIS),
Volumen 1, Artculo 7, Febrero. 22 Groff, T. y Jonas, T. (2003)
Introduction to Knowledge Management. KM in business. Ed.
Butterworth-Heinemann (Elsevier Science), Burlington, MA. 185 p. 23
Zhao, J. y Ordez de Pablos, P. (2011) Regional knowledge
management: the perspective of management theory. Behaviour &
Information Technology. Vol. 30 nmero 1, pp. 39-49. 24 Espacio
Europeo de Educacin Superior (1999) Declaracin de Bolonia. Bolonia,
16 de junio.
-
9
en diversas regiones del mundo se han intensificado los
esfuerzos por demostrar
que la medicin del capital intelectual en las universidades con
indicadores de
actividades cientficas, permite indagar los lmites y retos para
los estudios de caso,
y proporciona informacin importante para mejorar las actividades
cientficas. Por
esta razn, se abordan en el presente trabajo los casos de
Austria, Espaa y
Polonia. Se identifica as a los indicadores como elementos de
informacin que
generan transparencia y fomentan y propician el debate y el
anlisis comparativo,
con lo que se convierten en instrumentos insustituibles para la
toma de
decisiones25 de polticas.
Dentro de este marco de analtico se construye la presente
investigacin con
el fin de abonar en la discusin, comprensin y medicin de las
actividades
cientficas y polticas del Subsistema de la Investigacin
Cientfica de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
NOTA: Es necesario precisar que para la presente investigacin
solamente se contemplaron dentro del SIC al conjunto de 19
institutos y 10 centros de investigacin cientfica, en tres reas del
conocimiento: ciencias de la tierra e ingeniera; ciencias qumicas,
biolgicas y de la salud; y ciencias fsica-matemticas. Los aos para
los cuales se recopil, clasific y gener informacin del Subsistema
son de 1980 a 2006.
Las instancias siguientes no se consideraron para efectos de los
modelos propuestos ni para la informacin recabada debido a que no
exista informacin especfica ni consistente para todos los aos:
Reserva Ecolgica (Secretara ejecutiva de la Reserva Ecolgica del
Pedregal de San ngel), los buques oceanogrficos (Coordinacin de
Plataformas Oceanogrficas), los proyectos del Programa IMPULSA y
los Programas: Programa Universitario de Investigacin en Salud
(PUIS); Programa Universitario de Alimentos (PUAL); Programa
Universitario de Energa (PUE) Programa Universitario de Medio
Ambiente (PUMA); Programa Universitario de Ciencia e Ingeniera de
Materiales (PUCIM), Programa de Investigacin en Cambio Climtico
(PINCC).
25 Modrego, A. (Coord.) (2002) Capital intelectual y produccin
cientfica. Direccin General de Investigacin, Consejera de Educacin
de la Comunidad de Madrid y madri+d.
-
10
PARTE I
La ciencia universitaria
Captulo I
La ciencia universitaria. Cambios y retos actuales
En este captulo se analizarn los cambios que ha tenido la
organizacin
de la ciencia universitaria, sus retos y transformaciones
recientes relacionados
con la bsqueda de formas distintas de organizacin que lleven a
aprovechar
de mejor forma los cada vez ms limitados recursos con los que
cuentan y a
aumentar la vinculacin universitaria con otros actores sociales.
Se parte de la
hiptesis de que actualmente se gestan nuevas formas de generacin
de
conocimiento cientfico que involucran importantes cambios
organizacionales y
en las prcticas de investigacin en las universidades desde hace
al menos dos
dcadas, como en el caso de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
1- Transformaciones en la generacin de la ciencia
Durante la primera revolucin acadmica26 se dio una expansin de
la base del
conocimiento desde finales del siglo XIX y principios del siglo
XX. Si bien desde
hace siglos se crea conocimiento, las universidades atrajeron
para s el papel no
slo de transmisin de conocimiento, sino de su generacin, es as
que se introdujo
en las universidades el papel de creadoras de conocimiento, es
decir, se consolid
la importancia de la investigacin, sin descuidar la docencia y
la preservacin de la
cultura. Este fenmeno se vio magnificado por el hecho de que se
fueron creando
26 Etzkowitz, H. (1990) The Second Academic Revolution, en Susan
Cozzens y Peter Healey (ed.), The Research System in Transition.
Ed. Kluwer. Amsterdam.
-
11
cada vez ms centros de investigacin y laboratorios, lo cual
propici el desarrollo
de nuevas formas de organizacin y divisin del quehacer cientfico
tanto en los
procesos inherentes a la investigacin como en la gestin del
conocimiento.
La perspectiva lineal de la ciencia ha perdurado desde hace ms
de sesenta
aos, en ella se considera que el conocimiento produce ciencia
bsica que da lugar
a la ciencia aplicada y esto se traduce directamente en un mayor
desarrollo social.
Esta idea ha predominado al menos desde 194527 en la toma de
decisiones sobre
poltica cientfica, lo cual ha sido cuestionado por diversos
autores debido a que
este proceso no es lineal, por lo que se promueve una
perspectiva mucho ms
democrtica, integral y con una activa participacin social que
implica un nuevo
contrato social para la ciencia y la tecnologa28.
La perspectiva lineal supone que hay transferencia de
conocimiento
cientfico hacia el mercado, la cual se realiza mediante
instituciones de interfase29
formadas por el productor y agentes demandantes, estas
instituciones surgen
cuando se convienen reglas sobre:
- cmo se hace el intercambio entre productores y usuarios,
- cmo se establecen los derechos de propiedad de los productos
cientficos y
27 A partir de la publicacin de Science, the endless frontier. A
Report to the President by Vannevar Bush, Director of the Office of
Scientific Research and Development, July 1945. (United States
Government Printing Office, Washington: 1945). Este informe fue
presentado al Presidente Roosevelt, lo que justific el impulso
decidido a la ciencia en Estados Unidos. 28 Oliv, L. (2007) La
ciencia y la tecnologa en la sociedad del conocimiento. tica,
poltica y epistemologa. FCE, Mxico. 29 Puchet Anyul, M. (2005)
Aspectos institucionales de las polticas cientficas y tecnolgicas.
Carencias en la definicin de interfases entre investigacin
cientfica y usuarios de tecnologa. Mesa: La poltica cientfica y
tecnolgica de Mxico y la propiedad intelectual. Seminario de
creacin de capacidades en el campo de los derechos de propiedad
intelectual. CEPAL, Mxico D.F., 16 de noviembre.
-
12
- cmo se reparten los costos y beneficios de la investigacin
cientfica30.
En algunos casos estas instituciones de interfase son
imperfectas e incompletas,
con lo cual se rompe la cadena lineal de comunicacin entre
agentes, dificultando
la generacin y transmisin de conocimiento.
Este modelo ha propiciado el establecimiento de polticas
especficas para el
desarrollo de la ciencia y tecnologa desde la Segunda Guerra
Mundial, y es
denominado por algunos autores como el viejo contrato social
sobre la ciencia;
en l subyace la concepcin de que existe una relacin directa que
lleva desde la
ciencia bsica hasta el bienestar social, por medio de la ciencia
aplicada (pasando
por las ingenieras) y la innovacin. Ah, la interaccin
ciencia-sociedad est dada
por la innovacin.
Este viejo modelo ha sido criticado porque no existe una relacin
causa-
efecto o directa entre investigacin bsica-innovacin
tecnolgica-bienestar social.
Por otra parte, se han encontrado problemas filosficos y
prcticos dado que, bajo
esta idea, se ha cado en el error de apoyar casi en exclusiva la
fase final, la
innovacin, descuidando o buscando suprimir la ciencia bsica,
como si fuera
inservible dado que difcilmente encuentra un mercado de consumo
inmediato, a
diferencia de los artefactos tecnocientficos, con lo cual
incluso este modelo queda
debilitado. Otro de los problemas que plantea esta concepcin
lineal, es la
pretendida ausencia de valores e intereses en las actividades
cientficas y
30 En Mxico, las races son las instituciones pblicas de educacin
superior, la mayora de las instituciones de interfase son convenios
o acuerdos informales entre las esas instituciones pblicas y
diversas clases de usuarios, y las reglas establecidas son
incompletas e imperfectas. Vase: Puchet, M. y Ruiz Npoles, P.
(2005) Carencias institucionales en la legislacin mexicana de CyT y
regulacin de procesos de produccin de conocimiento: Interfases y
coordinacin entre investigacin cientfica y educacin superior.
Ponencia en Los retos de la investigacin cientfica. 2. Sesin del
Seminario Permanente del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.
Mxico, 20 de abril.
-
13
tecnolgicas, y que el sistema cientfico es considerado como
autnomo y sin
responsabilidad social sobre lo que genera31, lo cual, la
evidencia histrica del
desarrollo de la ciencia y la tecnologa demuestra que no es
as.
Desde los aos ochenta se habla de la emergencia de un nuevo
sistema de
relaciones en torno a los sistemas cientficos o nuevo contrato
social32, entre la
academia y la sociedad, debido a la necesidad de nuevos esquemas
de
financiamiento en las universidades. Hasta la dcada de los aos
ochenta este
contrato se estableca principalmente entre el gobierno federal y
las universidades,
sin embargo, a raz de las crisis econmicas y la apertura de los
mercados, el
denominado contrato social se extiende y replantea para brindar
una mayor y
directa apertura a la vinculacin y trabajo conjunto con las
empresas, a fin de
contribuir al desarrollo econmico; es as como se establecen
relaciones que son
concretadas en asociaciones, relaciones o contratos especficos33
con cada agente
social.
Los procesos de aceleracin en la generacin del conocimiento a
partir de la
dcada de los aos ochenta del siglo XX coincidieron con la
expansin de las
universidades, con el desarrollo e introduccin de las nuevas
tecnologas a nivel
masivo y, con ello, la exploracin de las capacidades y recursos
de los pases al
poder intercambiar el conocimiento a una velocidad nunca antes
vista. As se
identifica la detonacin de una segunda revolucin acadmica34, que
tiene lugar
cuando a las labores de investigacin y docencia en las
universidades se les agrega
31 Puede consultarse Oliv, L. (2007 y 2000), as como Echeverra
(2002) 32 Etzkowitz, H. (1993) Academic-industry relations: a new
mode of production?. Ponencia presentada en el Workshop on academic
industry relations, Centro para la Innovacin Tecnolgica-UNAM, 25 al
27 de enero, Mxico. 33 Guston y Keniston (1994) The Fragile
Contract: University Science and the Federal Government. Cambridge,
MA. MIT Press. 34 Ibd
-
14
la tarea de la generacin de riqueza. Durante esta dcada tienen
lugar una serie de
cambios en las formas de gestacin, produccin y organizacin del
conocimiento
en las universidades, cambios producidos por el creciente y
central papel del
conocimiento en las economas y por los fenmenos de privatizacin
del
conocimiento.
Los mercados econmicos y la transmisin de la informacin se
convirtieron
en globales, estos cambios fueron producidos por la actividad
cientfica y
tecnolgica, es decir, el impulso en reas del conocimiento y
desarrollo tecnolgico
dieron lugar, por ejemplo, a nuevas tecnologas y revoluciones en
la elaboracin de
nuevos materiales o en las reas biotecnolgicas. As, las empresas
observaron a las
universidades con mayor inters por la posibilidad de obtener
mayores
capacidades a travs del desarrollo de conocimiento cientfico.
Tambin la
participacin de las empresas apoyadas en las nuevas tecnologas,
permiti e
intensific las relaciones y las posibilidades de desarrollo
nacional e internacional
con empresas multinacionales y nacionales. El uso de las nuevas
tecnologas de la
informacin y comunicacin modific la generacin de productos y
servicios as
como los procesos de produccin industrial.
Los problemas econmicos y la escasez de recursos estimularon
las
iniciativas de cooperacin y de bsqueda de nuevas relaciones, y
fueron los
propios gobiernos quienes fomentaron las interacciones
universidad-industria,
emergiendo los parques cientficos y las incubadoras de empresas.
La perspectiva
de la triple hlice35 se refiere a estas vinculaciones. Desde los
aos sesenta esto era
planteado como el tringulo de Sbato36, en donde se afirmaba como
necesaria la
conjuncin del gobierno como diseador y ejecutor de la poltica;
de la 35 Leydesdorff, L. and Etzkowitz, H. (1996) Op cit 36 Sbato,
Jorge A. y Botana, Natalio (1968) La ciencia y la tecnologa en el
desarrollo futuro de Amrica Latina, Revista de la Integracin.
Buenos Aires: INTAL. Ao 1, Nmero 3, pp. 15-36.
-
15
infraestructura cientfico-tecnolgica como sector de oferta de
tecnologa; y del
sector productivo como demandante de tecnologa. Dentro de esta
perspectiva se
otorga mayor importancia a la fortaleza de las conexiones entre
los agentes que a
los propios agentes que intervienen, gobierno, sector productivo
e infraestructura
cientfico-tecnolgica.
Por otra parte, Gibbons y otros autores37 afirman que hay dos
modos de
produccin del conocimiento, el modo uno en el cual la
investigacin que se realiza
se puede caracterizar por tener problemas definidos en el mbito
acadmico y
dentro de las fronteras de cada disciplina38, cuenta con formas
de organizacin
regidas por las normas de la ciencia; no se le considera
socialmente responsable; se
transmite a travs de las publicaciones acadmicas y es validado y
evaluado por la
comunidad de especialistas, ya sean pares, acadmicos o
comunidades cientficas.
En el modo dos, llamado tambin modo de produccin socialmente
distribuido, el
conocimiento no se concentra en un agente especfico, sino que se
produce de
forma transdisciplinaria y en un contexto de aplicacin, es decir
que aunque puede
organizarse desde perspectivas disciplinares, el planteamiento
del problema se
hace de manera conjunta y la solucin se busca en funcin del
problema a resolver
y no de la disciplina, no se trata de agrupar investigadores de
distintas reas, sino
de conformar problemas y soluciones que atraviesen por distintos
campos con
perspectivas integrales, esto influye en la organizacin de los
grupos de
investigacin, la cual es a travs de la resolucin de problemas
con la integracin
de proyectos y no por campos disciplinares. La validacin del
conocimiento de ah
surgido se realiza con los estndares de las comunidades
cientficas pero con la
participacin de todos los agentes.
37 Gibbons, M., Limoges, C., et al. (1994) Op cit 38 Oliv, L.
(2007) Op cit
-
16
En relacin a los agentes involucrados en la generacin del
conocimiento, en el
modo dos stos dejan de ser nicamente especialistas para
conformar un espectro
ms amplio que involucra a laboratorios industriales,
consultoras, centros de
investigacin e instituciones de educacin superior en su
conjunto, esto tiene como
consecuencia que los esquemas de financiamiento y la explotacin
o
aprovechamiento del conocimiento tambin se diversifican. Al
estar involucrados
un mayor nmero y diversidad de agentes en torno a problemticas
particulares,
es difcil deslindarlos de los resultados de sus investigaciones
y se comparte la
responsabilidad social.
Desde la concepcin del modo dos, surgen cambios en la actividad
cientfica:
la divisin del trabajo, las estructuras sociales al interior de
las propias
comunidades cientficas, los mecanismos de evaluacin de la
ciencia. Las
relaciones sociales se ven transformadas al encontrar nuevas
dinmicas y
condiciones econmicas, pues ante la limitacin de recursos, se
trabaja en grupos
de investigacin conformados en torno a proyectos y no en funcin
de los
individuos.
Tambin los sistemas axiolgicos han sido modificados en los modos
de
produccin del conocimiento39. En los sistemas tradicionales la
responsabilidad
quedaba a la deriva, pues la comunidad productora del
conocimiento establece las
normas y criterios de evaluacin, mientras que en los nuevos
sistemas
emergentes los valores, intereses y responsabilidades se
establecen entre distintos
grupos sociales participantes40.
39 Oliv, L. (2007) Op cit 40 Casas, R. y Dettmer, J. (2008)
Sociedad Del Conocimiento, Capital Intelectual Y Organizaciones
Innovadoras, en G. Valenti, M. Casalet y D. Avaro (Coords.),
Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo,
FLACSO Mxico / Plaza y Valds, Mxico, pp. 21-59.
-
17
Los distintos niveles de cambio dentro de los nuevos esquemas
surgen de
una concepcin distinta de la actividad cientfica como generadora
de
conocimiento, pues se le considera como elemento econmico dentro
de los
sistemas de innovacin y desarrollo. El conocimiento se visualiza
como motor del
desarrollo de las naciones, con la premisa de que el impulso a
la ciencia y la
tecnologa favorecern su desarrollo, y es as que el conocimiento
cientfico
producido en las universidades y centros de investigacin pblicos
y privados
adquiere una relevancia an mayor.
Con estos dos modos de produccin de conocimiento coexistentes,
se ha
generado una tensin entre las estructuras, las prcticas y los
modelos
organizativos para dar cauce a los distintos intereses. Sin
embargo, al mirar las
prcticas de polticas establecidas para los financiamientos
internacionales, es
posible determinar que poco a poco va ganando terreno la
perspectiva
economicista, poniendo de relieve la importancia en la asignacin
de recursos
financieros en actividades cientficas y tecnolgicas con ms rpido
retorno de
inversin, y lo mismo est ocurriendo con las universidades
alrededor del mundo,
bajo el esquema de universidades emprendedoras.
Las transformaciones en la produccin y organizacin de la ciencia
en los
pases de Amrica Latina han ido a la par de las limitaciones
financieras que
imponen restricciones cada vez ms fuertes a la vez que en el
entorno
internacional las exigencias por aumentar los vnculos y la
innovacin aumentan41.
Dado que el conocimiento cientfico en esta regin se produce casi
en su totalidad
en las universidades, centros e instituciones de educacin
superior, las
41 Cimoli, M. (Coord.) (2010) Espacios iberoamericanos: vnculos
entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 108 p.
-
18
afectaciones de reduccin presupuestal invariablemente inciden en
dos sentidos:
la educacin superior y la investigacin cientfica.
2- Ciencia y educacin en Amrica Latina
El desarrollo de las universidades en Amrica Latina est
vinculado a los
procesos polticos y sociales, as como de industrializacin,
integracin y desarrollo
de las capacidades productivas de cada pas, ante los cuales los
sistemas cientficos
se organizaron con caractersticas propias de cada entorno, en
funcin de sus
contextos histricos, econmicos, polticos y sociales42.
Las instituciones de educacin superior persiguen distintos fines
en
congruencia con sus objetivos, que pueden ser de desarrollo
local, regional y
nacional, en funcin de ello, su organizacin y estructura sern
acordes. Sus
alcances tambin estn limitados por los recursos con que cuentan
para el logro de
sus metas.
La emergencia de una mayor cantidad de instituciones de
educacin
superior y su diversificacin surgi ante varios factores: el alto
crecimiento de la
matrcula que se dio en las ltimas dcadas, relacionado con el
crecimiento
poblacional y de las ciudades; la necesidad de adquirir mayores
destrezas y
42 En el caso de Mxico, despus de una dcada de los aos sesenta
en la cual se afrontaron muchos problemas y reajustes sociales y
polticos, con la sombra de los movimientos estudiantiles y la
represin gubernamental que llev a la masacre de Tlatelolco del 2 de
octubre de 1968, mientras al mismo tiempo se daba la imagen
internacional de un Mxico moderno y de vanguardia con la celebracin
de las olimpiadas. As, en los aos setenta inicia del periodo
llamado guerra sucia; fue tambin cuando se implementaron las
polticas de impulso a la infraestructura cientfica del pas,
crendose as el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y surgiendo
distintos centros educativos y de investigacin que dieron cabida a
acadmicos de Amrica Latina que salan de sus pases ante los
problemas polticos.
-
19
preparacin ms all de la fuerza laboral necesaria para la
industria; la creciente
limitacin de los recursos gubernamentales para reas educativas y
de desarrollo
cientfico y tecnolgico.
Estos elementos se convirtieron en caldo de cultivo que incentiv
la creacin
de distintas instituciones educativas y surgieron as un gran
nmero de
universidades regionales, con financiamiento pblicos o privados
y universidades
politcnicas o profesionalizantes. Con ello, las instituciones
privadas crecieron de
manera exponencial e incluso descontrolada, con orientaciones
que van desde la
educacin laica o religiosa, hasta aquellas que surgen con metas
de desarrollo local
o solamente con fines de lucro. Estas tendencias de crecimiento
de la educacin
superior han dado lugar a que los servicios educativos no
siempre sean de la mejor
calidad. Estas instituciones de educacin superior estn
involucradas en la
preparacin profesional y la transmisin de conocimiento para la
formacin de
recursos humanos, sin embargo, la mayor parte no se dedica a las
actividades de
investigacin y desarrollo de conocimiento cientfico. Aquellas
universidades con
mayor tradicin e historia son tambin las que realizan estas
tareas.
Los esquemas de financiamiento a la educacin superior
-principalmente
provista por recursos pblicos en Amrica Latina- se han visto
modificados y
aunque en trminos generales las cifras muestran que no se han
reducido al menos
desde los aos noventa hasta 2005 (Figura 1), no ha sido
suficiente el impulso, y ms
an, la implementacin, seguimiento y evaluacin de programas deja
mucho que
desear, debido a que no ha sido precisa, transparente y
adecuada, resultando as
imprescindible la cuidadosa planeacin de los recursos. Por ello,
el Estado, pero
sobre todo las propias instituciones de educacin superior, han
optado por el
establecimiento de formas de organizacin y gestin del
conocimiento acorde con
los nuevos escenarios.
-
20
Figura 1. Gasto pblico en educacin en Amrica Latina (1991 a
2005)
Fuente: Informacin seleccionada de: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2007) Informe sobre desarrollo
humano (2007-2008). Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nueva York. 386 p.
Los pases miembros de la OCDE han incrementado sus inversiones
en las
instituciones de educacin superior, sin embargo, los recursos
destinados por los
pases ms desarrollados son superiores al destinado por los pases
en desarrollo.
Para el caso de Mxico, durante las tres ltimas dcadas se ha
gestado un mayor
espacio para la estructuracin de las capacidades educativas,
cientficas y
tecnolgicas, sin embargo su financiamiento ha sido una historia
de altas y bajas a
-
21
la par de las condiciones econmicas del pas y ello, sumado a la
deficiente
organizacin y administracin no ha permitido mejoras
sustanciales.
La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior -y la
educacin en
todos los niveles- es distinta para el caso de los pases ms
desarrollados y los
pases latinoamericanos, sin embargo, no se trata solamente de la
inyeccin de
recursos en esas reas, sino el acompaamiento de reformas en las
polticas
pblicas, estrategias de gestin y organizacin nuevas, enlazadas a
formas de
evaluacin.
En Amrica Latina las universidades, como parte de los sistemas
de I+D
pueden apoyar y estimular la economa, sin embargo, sus alcances
son muy
limitados sobre todo por los recursos econmicos destinados a la
investigacin
cientfica (Figura 2). La mayor parte del presupuesto proviene de
los recursos
aportados por los gobiernos.
Figura 2. Inversin en I+D con relacin al PIB
Fuente: RICYT - CYTED (2008) El estado de la ciencia.
Principales indicadores de Ciencia y Tecnologa
Iberoamericanos/Interamericanos 2008.
-
22
Para Amrica Latina el financiamiento de los organismos
internacionales
como la OCDE, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, est
orientado en funcin de las polticas que se han perfilado desde
la mitad de la
dcada de los aos noventa en funcin de las estrategias orientadas
a la
innovacin43 y el estmulo de las empresas y sus vnculos con otros
actores sociales.
Es necesario que las polticas estn orientadas a propiciar una
educacin
superior de alta calidad, en la generacin del conocimiento, en
lograr destacar en
reas de oportunidad, pero adems en responder a las demandas
sociales para el
establecimiento de una sociedad del conocimiento44 de forma
dinmica, slida y
sostenida45.
Con ello, se favorecern investigacin y desarrollo
cientfico-tecnolgico con
la calidad, competitividad y la identificacin de nichos de
oportunidad, capaz de
generar desarrollo social al ser entrelazadas con polticas no
slo educativas y
sociales, sino tambin poltica industrial, comercial y laboral,
por lo que deben ser
43 Snchez-Daza y Campos Ros (2005) Ciencia y tecnologa en Mxico
Hacia la elaboracin de polticas regionales?. En Corona, L. y
Paunero, X. Ciencia y tecnologa para la innovacin. Algunas
experiencias en Amrica Latina y el Caribe. Ed. Universitat de
Girona. 44 Oliv, L. (2007) Op cit afirma que se ha venido hablando
de la sociedad del conocimiento como una sociedad cuyas formas de
organizacin en la economa, la educacin y la cultura son diferentes
a las desarrolladas en las sociedades industriales, y por tanto se
le considera como la sucesora de la sociedad industrial. El
concepto es ahora utilizado por gobiernos y organismos
internacionales, por responsables de polticas econmicas,
educativas, cientficas y tecnolgicas, as como por crculos
empresariales. Pero es importante subrayar, como se ha insistido
con frecuencia, que en sentido estricto todava no existe una
sociedad del conocimiento, sino que el concepto ms bien se refiere
a un modelo de sociedad que est en construccin. Estn en construccin
tanto el modelo como la sociedad misma, aunque muchos de los rasgos
de esa sociedad ya se encuentran en el presente. Vivimos, pues, en
una sociedad en transicin 45 Resulta interesante observar el caso
del Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal (ICyTDF)
en Mxico en cuanto a aplicacin de polticas que involucran a
distintos actores, an cuando los resultados han sido a corto plazo
por la reciente creacin, las dinmicas que intenta inyectar al
desarrollo cientfico local, as como la bsqueda de la participacin
social y el impacto en la calidad de vida de la poblacin son
significativas.
-
23
prioritarias y sern benficas para la sociedad en su conjunto y
fundamentales para
el caso de Amrica Latina.
Las instituciones de educacin superior, particularmente las
universidades,
son ampliamente reconocidas como generadoras de conocimiento, de
recursos
humanos y desarrollo econmico y social de las naciones, adems
impulsan y
contribuyen a la preservacin de la cultura de cada pas, y en tal
sentido, pueden
contribuir a la generacin de las sociedades del
conocimiento.
3- Estructura organizacional de la actividad cientfica en
Mxico
La infraestructura institucional que existe en Mxico para
desarrollar las
actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin est integrada
por recursos
econmicos, humanos (investigadores, profesores, ingenieros,
mdicos, tcnicos,
estudiantes de posgrado, etc.) instalaciones, organizaciones e
instituciones,
empresas, administradores y gestores de la ciencia.
El organismo responsable de la elaboracin de las polticas de
ciencia y
tecnologa del pas es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) 46,
que fue creado en 1970 con el fin de consolidar el quehacer
cientfico nacional47.
Cabe destacar que su creacin obedeci a que en dicha dcada se cre
y busc
46 El cual en 2000 operaba nicamente el 13% del gasto federal en
ciencia y tecnologa (CONACYT (2000) Programa Especial de Ciencia y
Tecnologa 2000-2006. Mxico) 47 En los aos cincuenta exista ya el
Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica, que sustituy a la
Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica. El
Instituto fue creado por decreto publicado el 28 de diciembre de
1950 y sus funciones fueron el fomento, desarrollo y la
coordinacin de las investigaciones que se realicen en la
Repblica Mexicana relacionadas con las ciencias matemticas, fsicas,
astronmicas, qumicas, biolgicas y geolgicas, as como las ciencias
aplicadas derivadas de ellas. (Diario oficial de la Federacin, 28
de diciembre de 1950, p. 6) (Citado
por Domnguez-Martnez, Ral (2000), Historia de la fsica nuclear
en Mxico 1933-1963. Centro de Estudios Sobre la Universidad, UNAM
Ed. Plaza y Valds, Mxico).
-
24
fortalecer la mayor parte de la infraestructura nacional para la
ciencia por
recomendacin de la UNESCO, organismo que exhortaba a asistir y
apoyar la
formacin y organizacin de centros regionales de investigacin y
laboratorios,
para incrementar y hacer ms fructfera la colaboracin
internacional de cientficos,
en la bsqueda de nuevos conocimientos en los campos donde el
esfuerzo de un
pas cualquiera de la regin es insuficiente para esa tarea. como
se afirm en la 5
Sesin de la Conferencia General de la UNESCO, realizada en 1970,
en Florencia,
Italia48.
Fue en los aos setenta cuando la investigacin cientfica recibi
uno de sus
ms fuertes impulsos. En esta etapa se crearon los consejos de
ciencia y tecnologa
en la mayor parte de los pases latinoamericanos, los cuales
tuvieron como
principal objetivo estimular la formacin de investigadores en
los niveles de
posgrado y dar un fuerte apoyo a la creacin de instituciones de
educacin
superior e investigacin y al fortalecimiento de las existentes.
Adems, la
investigacin cientfica recibi grandes apoyos, tanto en el sector
pblico como en
el privado49.
A partir de la crisis financiera en Mxico a principios de los
aos ochenta y
la gran inflacin desatada, y como respuesta a la demanda de la
comunidad
acadmica y de investigacin por condiciones econmicas dignas, se
cre el en
1984 el Sistema Nacional de Investigadores50 (SNI), como un
programa que
estimulaba la investigacin con el otorgamiento de porcentajes de
sobresueldo a
48 Barreiro, A. y Amlcar , D. (1999) Cincuenta aos de la Oficina
Regional de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina y el Caribe de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (ORCYT/UNESCO) Un anlisis histrico de la cooperacin en
la regin. UNESCO, octubre. 49 Vessuri, Hebe (2007) The training of
researchers in Latin America and the Caribbean. UNESCO, Forum on
higher education, research and knowledge. 48 p. Port of Spain,
Trinidad, July. 50 El SNI fue creado como parte de la Secretara de
Educacin Pblica, el entonces presidente Miguel de la Madrid, public
un Acuerdo de creacin del SNI en el Diario Oficial de la Federacin
el jueves 26 de julio de 1984.
-
25
investigadores del pas que cumplieran con los requisitos y
criterios establecidos,
como la produccin cientfica, medida cuantitativamente. Las
instituciones de
educacin superior tambin crearon en dicha dcada otros
instrumentos internos
de estmulos.
El SNI hasta 2009 cont con 15,565 investigadores en el
pas51(Figura 3). Su
distribucin marca una alta concentracin en el Distrito Federal
que obedece
tambin a la centralizacin de las actividades de investigacin y
educacin
superior.
51 Segn los datos ms recientes que se pueden obtener en
CONACYT.
-
26
(Figura 3) Evolucin de miembros del SNI, Mxico 2000-2009
2009/p = cifras preliminares
Fuente: Elaboracin propia con datos de: CONACYT-Sistema
Integrado de Informacin Cientfica y Tecnolgica (2009) Informe
general del estado de la ciencia y la tecnologa. Anexo
estadstico.
Las reas de investigacin (Figura 4) que actualmente contempla el
SNI
son a) Ingeniera, b) Biotecnologa y ciencias agropecuarias, c)
Ciencias sociales,
d) Humanidades y ciencias de la conducta, e) Medicina y ciencias
de la salud, f)
Biologa y qumica, y g) Ciencias fsico-matemticas y de la
Tierra.
-
27
(Figura 4) Porcentaje de miembros SNI por rea de
investigacin
* cifras preliminares
Fuente: Elaboracin propia con datos de: CONACYT-Sistema
Integrado de Informacin Cientfica y Tecnolgica (2009) Informe
general del estado de la ciencia y la tecnologa. Anexo
estadstico.
Si nos referimos a la formacin de recursos humanos, en la dcada
que va
de 1995 a 2005 la matrcula de posgrado creci considerablemente,
para llegar a
ser un total de 13,887 graduados de doctorado, que se constituye
por 11 doctores
en ciencias e ingeniera por cada milln de habitantes, frente a 6
doctores por
milln de habitantes en las ciencias sociales y humanidades. En
el mismo periodo
de 1995-2005 la incorporacin al SNI se duplic para pasar de
5,868 en 1995 a
10,925 en 2005, y para el 2008 se registraron un total de 14,681
investigadores52, es
decir, creci de 2005 a 2008 un 42. 84%. (Figura 5)
52 CONACYT (2008a) Sistema Nacional de Investigadores.
Informacin estadstica. 1. de enero de 2008. www.conacyt.mx
-
28
(Figura 5) Crecimiento del SNI - Mxico (1984 a 2008)
Fuente: CONACYT. Sistema Nacional de Investigadores (2008)
Informacin estadstica.
Adems del CONACYT y el SNI, existen tambin centros y
organismos
estatales de ciencia y tecnologa para cada uno de los Estados de
la Repblica, los
cuales se han ido creando poco a poco en cada Estado y son los
responsables de
implementar las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin en
dichas entidades.
Estos organismos desde 1988, se agrupan en una asociacin civil
con el nombre de
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y
Tecnologa, que tiene
como finalidad discutir y proponer iniciativas dentro de las
polticas estatales, para
mejorar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
en la bsqueda
de respuestas a problemas especficos locales y/o regionales.
El Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la
Repblica (CCC) fue
creado en 1989 con el fin de contar con un cuerpo asesor del
Presidente en
cuestiones de poltica cientfica y tecnolgica, as como en
decisiones sobre temas
especializados. Este Consejo est integrado por 105 consejeros,
que son
-
29
investigadores o tecnlogos que han sido reconocidos con el
Premio Nacional de
Ciencias y Artes, que es la mxima distincin que otorga el
gobierno de Mxico.
Por otra parte, existe tambin un organismo independiente con
gran
influencia poltica y en la toma de decisiones, que agrupa a los
ms destacados
cientficos del pas, la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) 53,
que fue creada el 12
de agosto de 1959 por iniciativa de un grupo de cientficos, en
aquel entonces
surgi con el nombre de Academia de la Investigacin Cientfica,
con el fin de reunir
a investigadores activos de diversos campos del conocimiento
para compartir sus
proyectos de bsquedas, propiciar la discusin, la crtica y la
reflexin conjunta54.
En 1996 tuvo el cambio de nombre (AMC) y se reestructur para
difundir, apoyar
y promover la ciencia en el pas a travs de anlisis, programas,
diferentes
actividades y premios a lo mejor de la investigacin
nacional.
Cuando se aprob por la Cmara de Senadores en 1999 la Ley para el
Fomento
de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica55, fue considerada el
eje rector que el
gobierno mexicano encontr para impulsar y fortalecer la
investigacin, se cre de
que se gener a partir del acuerdo entre el Consejo Consultivo de
Ciencias, la
Academia Mexicana de Ciencias y el CONACYT y dej sin efectos a
la anterior Ley
para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico.
Algunos de los puntos ms importantes de la Ley de 1999
fueron:
1) La obligatoriedad del Ejecutivo Federal para apoyar la
investigacin cientfica y
tecnolgica.
53 Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Mxico.
http://www.amc.unam.mx/ 54 Academia Mexicana de Ciencias. Mxico.
http://www.amc.unam.mx/ 55 Secretara de Gobernacin (1999) Diario
Oficial de la Federacin. Ley para el Fomento de la Investigacin
Cientfica y Tecnolgica. Mxico, 27 de abril.
-
30
2) La creacin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
(PECyT 2001-2006)56.
3) La creacin del Foro Permanente de Ciencia y Tecnologa.
4) El establecimiento de los Fondos CONACYT y los Fondos de
investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico.
5) El establecimiento del Sistema Integrado de Informacin sobre
Investigacin
Cientfica y Tecnolgica.
6) El Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y
Tecnolgicas
(RENIECyT).
7) La creacin de los centros pblicos de investigacin.
En el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT
2001-2006), se
manifiestan los criterios y lineamientos con los cuales se
engloban las acciones de
poltica cientfica. Ahora existe la nueva edicin del Programa
para el periodo
2008-201257. En el caso del PECyT 2008-2012, se propone
fortalecer la apropiacin
social del conocimiento y la innovacin, as como la articulacin
efectiva de todos
los agentes involucrados para alcanzar ese fin58.
En 2002 fue modificada la legislacin para crear la Ley de
Ciencia y
Tecnologa59, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Con ello surge el Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico que se estableci como un
organismo autnomo y
de consulta del poder ejecutivo para realizar diagnsticos,
anlisis y proponer
acciones de poltica cientfica. En 2009 se expidi un Decreto de
Reforma de Ley de
56 CONACYT (2000) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2001-2006. Mxico, 195 p. 57 Secretara de Gobernacin (2008) Diario
Oficial de la Federacin. Decreto de aprobacin del Programa Especial
de Ciencia y Tecnologa 2008-2012. Mxico, 16 de diciembre. 70 p. 58
CONACYT (2008b)
http://www.conacyt.gob.mx/Comunicacion/Comunicados/47-08.html
Consultado el 14 de mayo de 2008. 59 Secretara de Gobernacin (2002)
Diario Oficial de la Federacin. Ley de Ciencia y Tecnologa y Ley
orgnica del CONACYT. Mxico, 5 de junio.
-
31
Ciencia y Tecnologa, en ambas se determina el funcionamiento del
sistema
mexicano de ciencia, tecnologa e innovacin y se determinan las
funciones de los
actores que intervienen60.
Con el establecimiento de la Ley de Ciencia y Tecnologa se cre
adems la Ley
orgnica del CONACYT61 y su Junta de Gobierno, donde se
reestructur la
organizacin de las instituciones cientficas con la determinacin
de que el
CONACYT se convirtiera en el lder del sector. Sin embargo, esta
tarea de lder ha
sido difcil pues este organismo si bien cuenta con polticas
orientadas a promover
las actividades cientficas y tecnolgicas del pas a travs de
diversos programas y
estmulos, no logra establecer una planeacin y coordinacin
integral para las
actividades que se realizan en el pas, ni cuenta con mtodos de
evaluacin y
seguimiento que indiquen porqu un instrumento funciona o no en
el contexto
nacional.
La organizacin cientfica mexicana y el CONACYT tienen
algunos
problemas de fondo que se observan en la Ley de Ciencia y
Tecnologa de 2002,
debido a que no solamente se concentran decisiones en forma
vertical y
dependiente del gobierno en turno, sino que se deja de plasmar
lo que toda Ley en
ciencia y tecnologa debiera hacer, construir un marco que brinde
acomodo y
certeza a las actividades, organismos y mecanismos que ya estn
en
funcionamiento y que requieren de un arreglo institucional que
los cohesione y
60 Lemarchand, Guillermo A. (Ed.) (2010) Sistemas nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe.
UNESCO. Col. Estudios y documentos de poltica cientfica Vol. 1.
Uruguay. 61
Secretara de Gobernacin (2002) Op cit
-
32
regule, mediante instrumentos apropiados, como por ejemplo un
organismo que
pudiera ser autnomo como el Instituto Federal Electoral
(IFE).62
Por otra parte, se cre tambin en 2002 el Consejo General de
Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, como rgano de poltica y
coordinacin con las
facultades que establece la Ley de CyT. Los miembros permanentes
del Consejo
General son:
I. El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
II. El titular de la Secretara de Relaciones Exteriores;
III. El titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
IV. El titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales;
V. El titular de la Secretara de Energa.63
Dicha Ley de Ciencia y Tecnologa de 2002, ha sido constantemente
reformada
y adicionada en mltiples artculos y fracciones, con decretos de
los aos 2004,
2006, 2009, 2010 y enero de 2011, lo cual pone en evidencia que
es necesario contar
con un marco jurdico mejor diseado y que responda a las
necesidades del pas y
de la propia comunidad cientfica.
Existen adems de leyes, manuales, acuerdos, lineamientos y
decretos que
regulan la ciencia y la tecnologa en los Estados y la Federacin.
Como se muestra a
continuacin, el gobierno federal establece la estructura
organizativa de lo que
62 Puchet, M. Ruiz Npoles, P. (2003) Nuevas Leyes de Ciencia y
Tecnologa y Orgnica del CONACYT. Buenos propsitos, cambios
institucionales y concentracin presidencial de las decisiones, Ed.
Porra, Facultad de Derecho-UNAM, Mxico. 63 Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (2006) Diagnstico de la poltica cientfica,
tecnolgica y de fomento a la innovacin en Mxico (2001-2006). Mxico.
285 p.
-
33
denomina el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (Figura 6),
ah se establece la
forma en que se organiza el sistema y permite apreciar la toma
de decisiones al
respecto64.
(Figura 6) Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Fuente: CONACYT (2008) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2008-2012.
Este esquema muestra la visin que el gobierno federal tiene de
cmo
estructurar un Sistema Nacional de CyT, donde se pone en
evidencia que se
trata de un esquema vertical65 enfocado en los rganos de
autoridad ms que
en las estrategias o capacidades.
Por su parte, la UNESCO define de una forma completamente
distinta al
Sistema Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin de Mxico
(Figura 7),
elaborando un esquema acerca de cmo est estructurado en funcin
de los 64 CONACYT (2008a) Op cit 65 Ver: Puchet, M., Ruiz Npoles,
P. (2003) Op cit
-
34
niveles de accin. Describe as el nivel de planteamiento de
polticas, el de
promocin alrededor de ste, y por otra parte el nivel de
ejecucin,
visiblemente menor y con un solo enlace hacia los otros niveles,
lo que pone en
evidencia la falta de vinculacin entre agentes.
(Figura 7) Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin-Mxico
Fuente: Lemarchand, Guillermo A. (Editor) (2010) Sistemas
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el
Caribe. UNESCO. Col. Estudios y
documentos de poltica cientfica, Vol. 1. Uruguay.
-
35
Este contraste entre estas dos formas de mirar al mismo sistema
mexicano,
muestra la falta de claridad y definicin en la estructura
general y en los fines que
se persiguen que se tiene en el gobierno federal mexicano de lo
que se requiere
para desarrollo cientfico de la nacin, el establecimiento de
prioridades, fortalezas
y necesidades con la promocin y conjuncin de estrategias y
polticas, mucho
ms all de la concentracin del poder en la toma de decisiones que
el esquema
actual promueve.
Como se ha mostrado, existen mltiples organismos para apoyar
el
quehacer cientfico en Mxico, sin embargo, los recursos y las
acciones destinadas
son an insuficientes para su consolidacin y para crear los
mecanismos que
potencien lo que se requiere en la investigacin, la industria,
la academia y la
sociedad en su conjunto. No podemos olvidar que en el discurso
oficial se habla
de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, sin embargo, las
instituciones,
actores y polticas del sector constituyen elementos
desarticulados y sin objetivos
comunes, claros y precisos por lo que no podemos hablar de que
exista un
sistema, estructura o conjunto cientfico y tecnolgico que
funcione de manera
integral o planeada y menos an con una mirada comn al
futuro.
Finalmente, las acciones en ciencia y tecnologa en Mxico son
aquellas que
da con da ponen en prctica las organizaciones pblicas, privadas
y
organizaciones no gubernamentales, que adems pueden ser
promovidas por
instituciones acadmicas, medios de comunicacin y con el concurso
de instancias
de consulta y mediacin, sin esperar a la transformacin del
sistema poltico66 y
del marco jurdico.
66 Oliv, L. (2005) Los desafos de la Sociedad del Conocimiento:
ciencia, tecnologa y gobernanza, en Este pas. Tendencias y
Opiniones. No. 172, Mxico, pp. 66-70.
-
36
4- La organizacin de la ciencia en la UNAM
Las transformaciones en la generacin del conocimiento y los
consecuentes
cambios en la organizacin y gestin de las actividades cientficas
en Amrica
Latina, ponen de relieve la importancia de atender lo
relacionado con las
transformaciones que tambin se han dado en las universidades e
instituciones de
educacin superior. Las universidades han jugado un papel
decisivo en el
desarrollo de las capacidades de investigacin, formacin de
recursos humanos, y
tambin en la vinculacin entre agentes, la participacin de stas
junto con las
empresas, los gobiernos y organizaciones civiles, se ha
convertido en determinante
para el desarrollo de los sistemas de ciencia y tecnologa.
En la UNAM se realiza la mayor parte67 de la actividad cientfica
generada
en el pas, ante lo cual el estudio de las polticas que ponen en
prctica resulta
fundamental para analizar y explicar los fenmenos y las
complejidades de la
poltica cientfica y tecnolgica.
La Universidad Nacional realiza como parte de sus actividades
sustantivas,
las labores de investigacin, sus fines, de acuerdo con el
artculo primero de la Ley
Orgnica, son tres: 1) "Impartir educacin superior para formar
profesionistas,
investigadores, profesores universitarios y tcnicos, tiles a la
sociedad; 2)
Organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de
las condiciones y
67 UNAM-Coordinacin de la Investigacin Cientfica (2002a) La
ciencia en la UNAM a travs del Subsistema de la Investigacin
Cientfica.
-
37
problemas nacionales, y 3) Extender con la mayor amplitud
posible los beneficios
de la cultura".68
La investigacin en la UNAM se realiza principalmente en
Facultades como
Ciencias, Medicina, Qumica, Cuautitln, Zaragoza, Acatln,
Iztacala y en las
diversas sedes en todo el pas, adems de la que se desarrolla en
los denominados
subsistemas, el de Investigacin Cientfica (SIC) y el de
Humanidades, stos cuentan
con su respectivo Consejo Tcnico69 el cual es el rgano que
dirige y orienta las
polticas de investigacin. En esta investigacin nos enfocaremos
en el
denominado Subsistema de la Investigacin Cientfica70 (SIC por
sus siglas).
El SIC divide sus reas de conocimiento en:
-Ciencias Qumico-Biolgicas y de la Salud,
-Ciencias Fsico-Matemticas, y
-Ciencias de la Tierra e Ingenieras.
Cuenta con distintas sedes y con presencia en el territorio
nacional, se
encuentra presente en diferentes sitios del pas y cuenta con
cuatro estaciones
regionales en Cuernavaca, Mor., Ensenada, B.C., Juriquilla,
Qro., y Morelia,
Michoacn adems de varias estaciones, bases, observatorios y
unidades forneas,
68 Artculo primero de la Ley Orgnica de la UNAM. Publicada en el
Diario Oficial de 6 de enero de 1945. Tomado del texto:
UNAM-Oficina del Abogado General (2000) Legislacin. Direccin
General de Estudios de Legislacin Universitaria-UNAM. 69 Artculo 12
de la Ley Orgnica de la UNAM, en donde se afirma que "Para
coordinar la labor de los institutos se integrarn dos consejos: uno
de la investigacin cientfica y otro de humanidades". Tomado del
texto: UNAM-Oficina del Abogado General (2000) Op cit 70 Los datos
aqu presentados sobre el Subsistema han sido tomados de las
publicaciones que se indican para cada uno, sin embargo, para mayor
profundidad, se recomienda revisar la informacin contenida en los
datos contenidos en el CD-ANEXO, con datos recabados de diversas
fuentes y para los aos 1980 a 2006.
-
38
dos institutos y seis centros se encuentran fuera de la ciudad
de Mxico. En
conjunto, 2633 investigadores, tcnicos acadmicos e
investigadores emritos71,
quienes junto con acadmicos visitantes y estudiantes de
posgrado, desarrollan
alrededor de 2,700 proyectos de investigacin72 y ms del 90% de
los
investigadores forma parte del Sistema Nacional de
Investigadores73 en 19
institutos, 10 centros y una Direccin General de Divulgacin de
la Ciencia,
adems de seis programas universitarios74, vinculados con las
Facultades y
Escuelas en la docencia y programas de posgrado. Todas las
dependencias que
conforman el Subsistema se vinculan con las Facultades y
Escuelas en la docencia y
en los programas de posgrado.
Dentro de estas dependencias, la UNAM realiza investigacin y
formacin
de recursos humanos altamente especializados, esto le ha llevado
a establecer
esfuerzos de descentralizacin del Subsistema, lo cual permite
ampliar el radio de
la investigacin cientfica, adems del impacto y trabajo conjunto
con la sociedad.
Para ello, en las diversas estaciones de trabajo, unidades de
campo, observatorios
astronmicos, laboratorios, as como los cuatro polos de
desarrollo acadmico, los
71 Datos tomados de: UNAM-Coordinacin de la Investigacin
Cientfica (2007) La ciencia en la UNAM 2007 a travs del Subsistema
de la Investigacin Cientfica. Mxico, 175 p. y de UNAM (2004) Nmina
del Personal Acadmico. Esta nmina es una base de datos que const en
2004 de 7615 registros en total, correspondiente slo al Subsistema,
en ellos se agrupa al personal acadmico, administrativo, de
vigilancia y servicios e incluye en el total los cargos o
nombramientos que una misma persona puede tener y que sean
remunerados, as como el pago extra que se asigna denominado zona
geogrfica a quienes laboran en entidades del interior de la
Repblica. 72 Dato tomado de UNAM-Coordinacin de la Investigacin
Cientfica (2007) Op cit En 2002 fueron 2,500 proyectos de
investigacin, dato tomado de UNAM-Coordinacin de la Investigacin
Cientfica. (2002a) Op cit 73 Datos tomados de: UNAM-Coordinacin de
la Investigacin Cientfica (2002a) Boletn El faro. Mxico, agosto. 74
Programa Universitario de Investigacin en Salud (PUIS); Programa
Universitario de Alimentos (PUAL); Programa Universitario de Energa
(PUE) Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA); Programa
Universitario de Ciencia e Ingeniera de Materiales (PUCIM),
Programa de Investigacin en Cambio Climtico (PINCC). El Programa
Universitario de Investigacin y Desarrollo Espacial (PUIDE),
vigente de 1990 a 2000.
-
39
centros e institutos de investigacin trabajan en colaboracin con
otras
instituciones educativas locales, empresas y organismos
gubernamentales y civiles.
Es el sistema cientfico ms extenso y consolidado del pas.
El Subsistema, tiene una integracin estable en lo general
(Figura 8), en tanto
que prcticamente desde sus primeros aos est integrado por el
CTIC, la CIC y los
centros, institutos, programas y rganos de apoyo como las
Comisiones
Dictaminadoras, Consejos Internos y la Comisin de Asuntos
Acadmico-
Administrativos del Subsistema. Los integrantes de las
comisiones, consejos,
directores y representantes, cambian o rotan conforme un esquema
establecido
para la participacin de todos. Sin embargo, las reas,
secretaras, departamentos y
divisiones de organizacin interna, gestin y vinculacin son
modificados
conforme cambia el periodo de gestin de cada uno de los
coordinadores.
Su marco jurdico est bien definido por la propia Universidad y
por los
acuerdos que el propio CTIC va conformando, con las
orientaciones de polticas
que con los aos se han establecido, aunque sin un diseo claro,
definido y
especfico, lo cual no ha permitido tampoco una evaluacin de
resultados para
cada una de las acciones de polticas emprendidas.
-
40
Secretara Acadmica
Consejos internos de Institutos y
Centros
Secretara Jurdica
Secretara Administrativa
Coordinacin de Servicios de
Gestin y Cooperacin Acadmica
(Creada en 2000. Antes Secretara
de Gestin, Vinculacin y
Desarrollo Tecnolgico)
Secretara Ejecutiva de la
Reserva Ecolgica del Pedregal de
San ngel (Incorporada en
2005)
Consejo Tcnico de la Investigacin Cientfica
Presidente del CTIC
(Coordinador de la CIC)
Un representante electo del personal acadmico de cada
instituto
Directores de los centros de
la investigacin cientfica
Programas Universitarios de Ciencia:
PUAL (1981) PUE (1982)
PUIS (1988. Antes PUIC, 1981) PUMA (1991) PINCC (2010) PUCIM
(2001)
PUIDE (de 1990 a 2000) (De 1997 a febrero de 2000,
dependieron
de la Coordinacin de Vinculacin que funcion del 16 junio 1997 a
2000 como
fusin del CIT y los Programas)
Directora de la
Facultad de Ciencias
Directores de los institutos de la investigacin
cientfica
Coordinacin de la Investigacin Cientfica
Coordinador de la Investigacin Cientfica
MARCO JURDICO Y NORMATIVO
GENERAL -Ley Orgnica de la UNAM -Plan de desarrollo del Rector
-Reglamento interno del CTIC -Acuerdos del Rector -Acuerdos del
CTIC -Estatuto de Personal Acadmico (EPA) -Criterios y lineamientos
para la evaluacin del personal acadmico (2001) -Acuerdos del CTIC
para reformar la operacin acadmico-administrativa (2005-2006)
-Todos los Acuerdos del CTIC
Un representante electo del personal acadmico de cada
centro
Comisiones dictaminadoras
ORGANIZACIN DEL SUBSISTEMA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA
Programa de Investigacin Multidisciplinaria de Proyectos
Universitarios de Liderazgo Acadmico (IMPULSA)*
(Creado en octubre de 2004 por acuerdo del Rector)
Coordinacin de plataformas oceanogrficas (Buques Puma y
Justo Sierra)
Director de la Direccin General de Divulgacin de
la Ciencia
Secretara de Investigacin y Desarrollo (SID) (Creada en
2000)
Comisin de Asuntos Acadmico-Administrativos
(CAAA) del CTIC
Direccin para el Desarrollo de la Investigacin (Creada en 2000.
Antes fue la Direccin General de Servicios de Vinculacin
Tecnolgica que dependa de la Coordinacin de Vinculacin ya
extinta)
Integrada por las coordinaciones de: 1-Gestin para la Calidad en
la Investigacin; 2-Calidad Productiva; 3-Estudios
Estratgicos; 4-Comunicacin y Servicios. La Secretara de
Investigacin y Desarrollo dependi de esta Direccin de 2000 a 2003.
En 2004 y 2005 esta Direccin dependi de la SID y los Programas
Universitarios dependieron de esta Direccin en 2004, 2005.
Posteriormente desaparece.
-Coordinacin para la Gestin de Calidad de la Investigacin
-Coordinacin de Gestin de la Calidad Productiva -Coordinacin de
Propiedad Intelectual
rganos de apoyo a la toma de decisiones del CTIC
Comisiones ad hoc Fuente: Elaboracin propia
Figura 8
*Informe 2010 de la CIC-UNAM, pp. 39 a 43. Aunque se sabe por
los investigadores que participaban, que ya no est en funciones
-
41
A pesar de la tradicin y alta calidad en el desarrollo de la
investigacin
cientfica, el SIC tiene problemas de estructura y falta de
organizacin, pero el principal
que enfrenta es la ausencia de claridad, integracin entre
agentes y visin a futuro.
En el Subsistema juega un papel muy importante la organizacin e
integracin
de la Coordinacin de la Investigacin Cientfica, la cual es su
rgano de gestin que
cuenta con una estructura interna con constantes modificaciones,
aunque conserva unos
rasgos caractersticos bsicos (el apoyo acadmico, administrativo
y jurdico). Sin
embargo, las instancias relacionadas con otras actividades como
la vinculacin, la
planeacin y el desarrollo, han aparecido y desaparecido a lo
largo de los aos, a veces
forman parte de los cambios en las instancias generales de la
UNAM, del coordinador
en turno o del Rector, que finalmente se modifican o terminan
con los cambios de
autoridades.
Actualmente no existe un conjunto de estrategias generales que
enmarque los
esfuerzos de investigacin del Subsistema. La investigacin que
desarrolla el SIC podra
plantearse con la identificacin de las fortalezas y debilidades
dentro de un esquema de
planeacin a mediano y largo plazo que le permita aumentar y
fortalecer sus
capacidades.
Invariablemente la investigacin cientfica se transforma, pero es
aconsejable que
esta serie de transformaciones se den dentro de una poltica como
marco general, que
oriente el camino en una serie de estrategias destinadas al
desarrollo y fortalecimiento
de la investigacin, de forma tal que se de cobijo a las prcticas
de investigacin
emergentes, dentro de un marco o esquema organizacional y de
gestin que integre,
fortalezca y acompae estos procesos.
-
42
Captulo II
Capital intelectual y su papel para la ciencia universitaria
1- Los indicadores en la medicin del conocimiento
Se considera que una sociedad del conocimiento se alcanzar
cuando la
poblacin logre fortalecer la educacin, la ciencia, la tecnologa,
y los saberes locales y
tradicionales para apropiarse de ellos y desarrollar una cultura
cientfica que logre
mejorar sus condiciones de vida con justicia, democracia y
pluralidad75. Las sociedades
del conocimiento son aquellas que han alcanzado a apropiarse del
mismo para mejorar
las condiciones de vida de la poblacin y aquellas que consiguen
mayores y mejores
resultados en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, se
afirma que este desarrollo
se ve reflejado en indicadores de competitividad, desarrollo
econmico y mejor calidad
de vida o de desarrollo humano. Como parte de estos indicadores,
siempre se
contempla el desarrollo e inversin en ciencia y tecnologa.
Sin embargo, no podemos decir que los pases compartan frmulas
para alcanzar
un fin comn, sino que por su desarrollo y atencin a ciertas reas
se les considera como
las sociedades del conocimiento que han emergido con mayor
rapidez y que sobre todo
cuentan con esquemas y modelos que impulsan e invierten en la
creacin y
consolidacin de sus sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin
para buscar
incrementar las capacidades y apostar por el desarrollo.
75 Oliv, L. (2007) Op cit
-
43
En esta bsqueda de modelos de las sociedades del conocimiento,
normalmente
se confunde con el establecimiento de economas del conocimiento,
donde si bien el
conocimiento juega tambin un papel central, el nfasis no est en
la socializacin del
saber, sino en la integracin del conocimiento en los esquemas
econmicos y
productivos.
Es necesario reconocer tambin que hay ocasiones en que las
denominadas
sociedades del conocimiento se han convertido ms en una
aspiracin poltica y en
retrica, que en estrategias de accin para establecer modelos
adecuados a los contextos,
con el fin de alcanzar una efectiva extensin y aprehensin del
conocimiento y de la
cultura cientfica en la vida cotidiana y las acciones sociales,
polticas y de toda ndole.
Como concepto y como prctica, est ganando terreno la perspectiva
de las economas
del conocimiento, donde todo aquello que no tiene una expresin
econmica no tiene
cabida.
Una de las caractersticas de los indicadores para medir el
capital intelectual es
que no olvidan a las personas, es decir, aquellos que poseen el
saber, aquel no
expresado en publicaciones o manuales, sino el inherente a la
prctica. El conocimiento
tcito y explcito76, tanto individual como colectivo se integra
como un activo con valor.
Los esquemas para evaluar la emergencia de los sistemas de
ciencia y tecnologa
son distintos en funcin de los intereses y perspectivas tericas
o conceptuales
(implcitas o explcitas), sin embargo, podemos afirmar que los
elementos a considerar
en trminos generales para los pases ms desarrollados son:
- Definicin de las reas de investigacin consideradas como
prioritarias;
- Los recursos financieros dedicados a las actividades de
ciencia, tecnologa
e innovacin as como a la educacin superior;
76 Casas, R. y Dettmer, J. (2008) Op cit
-
44
- Los esquemas de organizacin de la investigacin en relacin con
los
gobiernos (centralizado o descentralizado);
- La aplicacin de herramientas de polticas y su vinculacin entre
s.
- Esquemas y programas para generar cambios en sus sistemas
nacionales77
orientndolos hacia una mayor organizacin y coordinacin entre
los
espacios regionales y nacionales.78
Uno de los instrumentos para medir las capacidades para
integrarse a una
economa global sustentada en el conocimiento es el que ha
desarrollado el Instituto del
Banco Mundial79 como parte de su Programa Conocimiento para el
Desarrollo. El
nombre es Knowledge Assessment Metodology (KAM) y es una
herramienta interactiva
de evaluacin comparativa; la metodologa de evaluacin consta de
109 variables para
medir el ndice de la economa del conocimiento (KE), se produce
tambin un ndice
general por pas (KEI) y el ndice de conocimiento (KI) 80.
Los aspectos en los que se enfoca son:
1. Estmulos econmicos
2. Rgimen institucional
3. Educacin
4. Innovacin
5. Tecnologas de la informacin y comunicaciones
77 Muchos autores, gobiernos y especialistas los denominan
actualmente Sistemas Nacionales de Innovacin pues la innovacin
juega un papel central. 78 Se recomienda ver: Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (2006) Op cit 79 Banco Mundial (2009)
Knowledge Assessment Metodology. Instituto del Banco Mundial.
Disponible en lnea: http://www.worldbank.org/kam 80 Ver Instituto
del Banco Mundial en: http://wbi.worldbank.org/wbi/
-
45
Por ejemplo, podemos solicitar datos actualizados hasta 2009 y
tendremos el
comparativo siguiente (Figura 9), donde cada barra muestra la
cuenta agregada y la
distribucin (el peso relativo) del ndice de la economa del
conocimiento (KEI) de los
diversos aspectos ya sealados y que indican la preparacin del
pas en conjunto para la
economa del conocimiento.
(Figura 9) ndice de economa del conocimiento
Country
KEI
(Knowledge
Economic
Index)
Economic
Incentive and
Institutional
Regime
Innovation Education
ICT
(Information and
Communication
Technology)
2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000
United
States 9.02 9.32 9.04 9.06 9.47 9.55 8.74 9.13 8.83 9.52
Spain 8.28 8.38 8.60 8.62 8.14 8.29 8.33 8.52 8.07 8.07
Chile 7.09 7.13 8.76 7.76 6.85 7.14 6.48 6.33 6.27 7.28
Brazil 5.66 5.55 4.31 4.37 6.19 6.24 6.02 5.76 6.13 5.85
Argentina 5.57 6.74 2.78 5.23 6.89 7.24 6.64 7.73 5.96 6.77
Mexico 5.33 5.42 5.06 5.00 5.82 6.06 4.88 4.57 5.56 6.06
Latin America
5.21 5.46 4.71 4.98 5.80 6.17 5.05 4.90 5.27 5.79
India 3.09 3.17 3.50 3.59 4.15 3.83 2.21 2.41 2.49 2.87
Fuente: Elaboracin propia (2011) con los datos y el programa de
World Bank (2009) Knowledge Assessment Metodology, disponible en
lnea: http://www.worldbank.org/kam
En estos datos el grupo de comparacin fue seleccionado en la
opcin todos los
pases, y se eligi que fueran comparativos los valores conforme a
la poblacin y no en
trminos de valores absolutos.
Por su parte, la OCDE trabaja con un gran acervo de indicadores
para la
medicin de los pases, entre ellos los de output son los ms
estudiados como se puede
ver en el Manual de Frascati (2002)81 donde se contemplan las
variables de personal,
gasto en I+D y esfuerzos nacionales; ah se plantea tambin la
importancia de otros
81 Existen las versiones en ingls, francs y espaol (este ltimo
editado por la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa). Fue
publicado originalmente por la OCDE en ingls: OECD (2002) Frascati
Manual 2002: Proposed Standard Practice for Surveys on Research and
Experimental Development, The Measurement of Scientific and
Technological Activities, OECD. 256 p. Y publicado en francs como
OECD (2003) Manuel de Frascati 2002: Mthode type propose pour les
enqutes sur la recherche et le dveloppement exprimental, La mesure
des activits scientifiques et technologiques, OECD Publishing. 296
p.
-
46
datos como medios materiales disponibles, cooperacin
internacional, entre otras; las
cuales son variables difciles de obtener debido a la falta de
informacin y disparidad de
criterios y en la recoleccin de datos entre los pases. En este
manual se establecen las
normas para el anlisis de los sistemas nacionales de innovacin y
se proporcionan
definiciones sobre investigacin y desarrollo que pretende sean
aceptadas
internacionalmente, y clasificar as las actividades de forma que
sean consideradas al
definir las polticas
