Kyiv UPR Ukraine Presentation 01-18-2012

Office of the UN High Commissioner for Human Rights

Управление Верховного Комиссара по Правам Человека ООН

Универсальный Периодический Обзорв системе прав человека ООН

презентация для украинских правозащитниковКиев, 18 января 2012 г.

УВКПЧ в ООН

• Часть Секретариата ООН

• Укомплектовано международными

гражданскими служащими

• Основано в 1993г.

Предшественники:

• Отдел по правам человека

• Центр по правам человека

• Работает с государствами и

гражданским обществом

• Обладает мандатом возглавлять усилия

ООН в области прав человека во всем

мире

Мандат Верховного комиссара

Резолюция Генеральной Ассамблеи (A/RES/48/141)

Поощрение и защита всех прав человека для всех (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права)

Предотвращение нарушений прав человека Поощрение международного сотрудничества для

защиты прав человека Координация деятельности по правам человека в

системе ООН Координация образования по правам человека и

общественных информационных программ Обеспечение технического сотрудничества по

правам человека

В центре внимания УВКПЧ

• Способствование универсальной ратификации и реализации инструментов по правам человека

• Помощь в выработке новых норм в области прав человека

• Поддержка институтов ООН и договорных механизмов

• Реагирование на нарушения прав человека• Развитие программ по техническому

сотрудничеству

Верховный Комиссар

• Основное должностное лицо ООН по правам человека

• Должность была утверждена после Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г.

• С 1 сентября 2008 г.: Наванетем Пиллай

• Предшественники: Луиза Арбур (2004-2008), Сержиу Виейра ди Меллу (2002-2003), Мэри Робинсон (1997-2002), Хосе Айала Лассо (1994-1997)

Офис в Нью-Йорке

Зам.Верховного комиссара

Управление исследований и права на развитие

Управление присутсвия на местах и

технического содействия

Присутствие на местах

Управление СПЧ и договорных

органов

Управление Специальных

процедур

Секция по Стратегии, планированию,

мониторингу и оценкеСлужба Администрации

и менеджментаОтдел Мобилизации

ресурсовСекция по

Коммуникациям

Верховный комиссар

Устав ООНУстав ООНВДПЧВДПЧ

ГАСПЧ

Региональные системы защиты

_______________________Национальные системы

защиты

Другие Другие международные международные механизмымеханизмы по по правам человекаправам человека

ДоговорныеДоговорные

органыорганы

----------------------------------------

СпециальныеСпециальные

процедурыпроцедуры

----------------------------------------

УниверсальныйУниверсальный

периодический периодический

обзор обзор

Рез. Рез. 5/15/1

СистемСистема а

УВКПЧУВКПЧООНООН

СистемСистема а

УВКПЧУВКПЧООНООНДругие Другие

механизмымеханизмы

(MOT, УВКБ(MOT, УВКБ

ООНООН, , МГПМГП))

Роль УВКПЧ

• Секретариат Совета

по Правам Человека

• Поддержка

Договорных органов

• Поддержка

Специальных

процедур

Совет по правам человека (СПЧ)Совет по правам человека (СПЧ)

• Вспомогательный орган ГА ООН, состоящий из 47 членов

• Международный форум по правам человека

• Адресует и предотвращает нарушения прав человека

• Развивает международное законодательство по правам человека

• Реагирует на чрезвычайные ситуации

• Развивает международное законодательство по правам человека

• УПО

Основные цели УПО (1)

• Улучшение ситуации с соблюдением прав человека на местах

• Выполнение государствами обязанностей и обязательств в области прав человека

• Укрепление потенциала государства путем оказания технической помощи

Основные цели УПО (2)

• Всестороннее сотрудничество с СПЧ, другими органами по защите прав человека и УВКПЧ

• Поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека

• Обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами

Универсальный периодический обзорПринципы обзора

• Универсальный охват

• Обзор всех прав человека

• Дополняет, а не дублирует другие механизмы по правам человека

• Механизм сотрудничества, основанный на объективной и надежной информации

• Межправительственный процесс

• Полное участие страны, проходящей обзор

Формы участия НПО: • Участие в национальных

консультациях• Передача информации в УВКПЧ

перед обзором • Лоббирование членов Рабочей

группы • Выступление на пленарной

сессии перед принятием решения

• Мониторинг выполнения рекомендаций УПО рассматриваемым государством

Ключевые принципы УПО

• Обзор должен принимать во внимание уровень развития и особенности государств

• Обзор должен полностью охватывать гендерную концепцию

• Обзор должен дополнять, а не дублировать другие механизмы прав человека

• Обзор представляет собой механизм сотрудничества, основанный на диалоге, участии и взаимодействии

Универсальный периодический обзорОснова обзора

• Устав Организации Объединенных Наций

• Всеобщая декларация прав человека

• Договоры о правах человека, участником которых является государство

• Добровольные заявления и обязательства государств

• Другие международно-правовые нормы в области прав человека

Универсальный периодический обзорОснова обзора

УПО онован на трех документах:

1. Национальный доклад

2. Подборка, основанная на документах ООН

3. Резюме материалов заинтересованных сторон

Универсальный периодический обзорДокументы, на которых основывается обзор

1. Национальный доклад

• Подготавливается страной, проходящей обзор, посредством процесса консультаций на национальном уровне

• Структура: доклад должен следовать принципам

• Не должен превышать 20 страниц

• Должен быть представлен страной по меньшей мере за 6 недель до проведения обзора

• Охватывает 4-х летний период

Универсальный периодический обзорСтруктура докладов УПО

Внутренняя нормативная и институциональная структура по поощрению и защите прав человека

1. Правительство и характер политического режима

2. Международные обязательства по правам человека

3. Включение международных соглашений в национальное законодательство

4. Конституция и основное законодательство по правам человека

5. Национальные системы по охране прав человека (суды, национальные институты, НПО и др. механизмы)

6. Правительственные механизмы по исполнению рекомендаций Договорных органов (Комитетов), Специальных процедур (Специальные докладчики) и УПО


2. Подборка, основанная на документах ООН

• Подготавливается УВКПЧ: основывается на информации, содержащейся в докладах договорных органов (Комитетов) ООН, спецпроцедур ООН, и в других официальных документах ООН

• Включает материалы в письменном виде из других органов ООН

• Не должна превышать 10 страниц


3. Резюме материалов заинтересованных сторон

• Подготавливается УВКПЧ: основывается на дополнительной, заслуживающей доверия и надежной информации, предоставленной другими заинтересованными сторонами

• Заинтересованные стороны включают НПО, правозащитников, исследовательские институты и другие организации гражданского общества, национальные институты по правам человека, региональные межправительственные организации

• Заинтересованные стороны предоставляют материалы в письменном виде


3. Резюме материалов заинтересованных сторон (продолжение)

• Не более 5 страниц (максимум 2815 слов) при индивидуальной подаче материалов или не более 10 страниц (максимум 5630 слов) при подаче материалов от коалиций заинтересованных сторон

• Представлены в документе Word с пронумерованными абзацами и страницами

• Написаны только на официальном языке ООН• Должны охватывать максимум 4-х летний период• Должны быть высланы на адрес:

[email protected]

Универсальный периодический обзорПроцесс и порядок обзора

• Рабочая группа УПО Совета по правам человека (СПЧ)

• Тройка (система докладчиков)

• Доклад Рабочей группы УПО

• Итоговые документы УПО

• Принятие итогов УПО Пленарным заседанием СПЧ

Универсальный периодический обзорПринятие итогового документа Пленарным заседанием СПЧ

• Принятие итогов доклада занимает до одного часа времени (20 мин. на страну, проходящую обзор, 20 мин. на Государства - члены или наблюдатели, 20 мин. на НПО, аккредитованные Экономическим и Социальным Советом (Ecosoc), и национальные институты

• Итоги обзора принимаются Пленарным заседанием Совета по правам человека посредством стандартизированного решения

• Сессии по УПО можно смотреть в прямом эфире на сайте (согласно расписанию)

http://www.un.org/webcast/unhrc/index.asp

Процесс УПО – 12-ая сессия (2011)

Пуб

лик

ация

от

чето

в(3

отч

ета

разм

ещаю

тся

на

сайт

е У

ВК

ПЧ

, 10

не

дел

ь д

о се

ссии

)

12ая сессия

Рабочей Группы

УПО

Принятие итогового документа

СПЧ

Последующие шаги-реализация-мониторинг

-документирование и отчетность

4 года21 марта 2011

4 июля 2011

Обзор 3–14 октября

2011

Март 2012(tbc)

Исладния 10 окт 2011Ирландия 6 окт 2011Литва 11 окт 2011Молдова 12 окт 2011

Утв

ерж

ден

ие

Отч

ета

Раб

очей

Гр

уппо

й У

ПО

(2

дня

спу

стя)

Сро

к по

дач

и м

атер

иал

ов

заин

терс

ован

ным

и ст

орон

ами

(НП

О)

Сро

к по

дач

и Н

ацио

нал

ьны

х О

тчет

ов (

за 1

3 не

дел

ь д

о се

ссии

)

Воп

росы

(з

а 10

дне

й д

о се

ссии

)

Новые условия второго цикла УПО

• Следующий цикл начинается 21 мая 2012 года• Продолжительность следующих циклов: 4,5

года• Количество сессий в рамках одного цикла: 14• Количество рассматриваемых государств,

которые охватываются одной сессией: 14• Длительность каждого обзора: 3,5 часа• Статус «А» НПЗУ: специальный раздел в

обобщенной информации заинтересованных сторон + предоставление слова государству при принятии отчета о результатах

Основные вызовы, стоящие перед УПО

• Выполнение рекомендаций, других обязанностей и обязательств/обещаний:

• Количество рекомендаций, которые необходимо выполнить

• Содержание рекомендаций• Позиции государств относительно рекомендаций• Отклоненные рекомендации• Политическая воля и действенные шаги • Необходимые ресурсы• Репрессии в ответ на участие граждан в

процессе УПО

Перспективы УПО

Для гражданского общества:•Согласование и усиление его действий на государственном уровне для участия в процессе УПО•Поощрение выражения гражданами их мнений и обеспокоенности в адрес СПЧ•Инициирование диалога по правам человека с должностными лицами органов государственной власти•Поощрение ответственности органов государственной власти

Универсальный периодический обзорКак принять участие в механизме УПО?

Национальные консультации

• Правила УПО предусматривают широкие общенациональные консультации между правительством и гражданским обществом

• НПО могут представить свой отчет для ознакомления правительству

• Правительству следует представить свой отчет для консультаций с НПО

• Агентства ООН и международные НПО могут оказывать содействие процессу консультаций


Подготовка материалов для УПО заинтересованными сторонами

• Все материалы, представленные НПО, доступны на веб-сайте УВКПЧ

• Должны быть представлены вовремя (за пять месяцев до рабочей группы)

• НПО, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС могут посещать сессии Рабочей группы по УПО, но не могут выступать с устными заявлениями на ее заседаниях

• Могут организовать информационные сессии через секретариат УПО


• НПО могут вступить в диалог с Правительством по поводу письменного отчета

• Во время диалога можно обсудить новые события в стране и помочь делегации с подготовкой устного заявления

• Можно начать обсуждение реализации будущих рекомендаций, сделанных во время УПО, и побудить правительство принять максимальное число рекомендаций


На этапе принятия итогового документа

• НПО могут участвовать в очередной сессии Совета по правам человека

• Лоббирование

• Информационные сессии

• Заинтересованным сторонам, в том числе НПО, до принятия итогового документа предоставляется возможность высказать комментарии общего характера

• Только после этого принимается итоговый документ

Универсальный периодический обзорРеализация итогов УПО

• Обязанность на государстве

• Также при содействии гражданского общества

• Взаимодействие с государственными органами, в роли катализатора

• Результаты УПО могут быть основой для диалога с правительством и для определения программ действий НПО

• Путем мониторинга реализации итогов УПО на местном уровне

Деятельности УВКПЧ в связи с УПО

На общем уровне:• Содействие повышению осведомленности, обмену информацией и конструктивному диалогу относительно поощрения и защиты прав человека на государственном, региональном и международном уровне, а также усиление всемирного характера прав человека

Деятельности УВКПЧ в связи с УПО

Добровольный фонд по оказанию финансовой и технической помощи•Учрежденный СПЧ (резолюция 6/17)•Совместно с механизмами многостороннего финансирования обеспечивает источник финансовой и технической помощи, которая оказывается странам для имплементации рекомендаций УПО при условии проведения консультаций и наличия согласия соответствующего государства

Некоторые примеры наилучшей практики

• Группирование рекомендаций

• Широкое распространение результатов УПО

• Повышение эффективности или учреждение межведомственных механизмов

• Консультации с / привлечение заинтересованных сторон

Некоторые примеры наилучшей практики

• Подготовка стратегии и дорожной карты

• Выявление ресурсов мощности и потребностей в оказании помощи

• Создание баз данных по правам человека

• Подготовка и представление промежуточных докладов о статусе имплементации рекомендаций УПО

Универсальный периодический обзор

Всеобщей индекс прав человека

• Разработан УВКПЧ

• Основан на наблюдениях и рекомендациях следующих международных экспертных органов:

– Договорных органов (Комитетов) (с 2000 года) – Специальных процедур Совета по Правам Человека (с 2006

года)

• Информацию можно получить по странам, по правам и по органу

• Предполагается добавить результаты и рекомендации из УПО в индекс

www.universalhumanrightsindex.org

Официальный сайт УВКПЧ:www.ohchr.org

http://www.ohchr.org/

Публикации и материалы:www.ohchr.org/EN/PublicationsResources

http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources

ДякуYou

Специальные процедуры

• Созданы на базе резолюций СПЧ • Исполнителями мандата являются специальные

докладчики, независимые эксперты и представители рабочих групп

• Назначаются Президентом СПЧ сроком максимум на 6 лет

• Избираются из числа выдающихся экспертов по правам человека

• Ведут свою деятлеьность от собственного лица• Не являются сотрудниками ООН, работают

бесплатно

Специальные процедуры

• 9 процедур, направленных на определённые группы лиц (мигранты, ВПЛ, женщины, дети, меньшинства, коренные народы, рабы и жертвы торговли людьми)

• 4 рабочие группы (произвольное задержание, насильственные исчезновения, наёмники и лица африканского происхождения )

Страновые мандатыпроводят мониторинг ситуации в

отдельных странах (8 мандатов)

Тематические мандаты

• 8 по гражданским и политическим правам (пытки, казни, свобода выражения, независимость судей и юристов, борьба с расизмом, терроризмом и защита правозащитников)

• 8 по экономическим, социальным и культурным правам (питание, здравоохранение, право на достаточное жилище, токсичные отходы, бедность, экономические реформы и долги)

Специальные процедурыДеятельность

• Мониторинг прав человека в различных странах или по темам• Исследования• Получение и рассмотрение сообщений/петиций/жалоб• Обращение к правительствам: коммуникации о нарушениях прав человека• Повышение общественного понимания• Визиты в страны и представление отчетов

Информирование (пресс-релизы, общение с НПО, участие в конференциях)

Отчеты СПЧ по защите прав человека и в некоторых случаях - ГА

Специальные процедурыВизиты

• 2-3 раза в год (каждый спецдокладчик), около 40-50 раз по всем специальным процедурам

• По приглашению правительства, принимающего запрос на визит от исполнителя мандата

• Открытые приглашения (standing invitation): приглашения правительств для всех специальных процедур. Это значит, что правительство примет все запросы на совершение визитов от всех тематических специальных процедур

• Визиты состоят из большого количества встреч, посещений определенных мест и.т.д. в течение, в среднем, 7-10 дней

• Встречи с государственными чиновниками и гражданским обществом

• По окончании визита пишется отчёт с рекомендациями• Доступен на сайте и обсуждается СПЧ

Специальные процедурыРоль НПО в ходе визитов

• Используйте визиты в страны для собственной пользы

• Возможность перемен• Возможность озвучить Ваши

опасения на международном уровне

• Они могут предоставить дополнительную юридическую силу Вашей организации или жалобам

• Они могут предоставить больше значимости работе Вашей организации

• Отчёт может быть инструментом лоббирования перемен

Специальные процедуры Роль НПО в ходе визитов

• Перед визитом:– Сделайте заявления и запросы специальным процедурам в

тематической сфере Вашей работы– Мотивируйте свои запросы своевременно до начала миссии – Подготовка– Предоставление рекомендаций:

• Какие места посетить• С кем встретиться• Какие вопросы рассмотреть

– Проинформируйте и подготовьте организации и общины для встречи со Специальным Докладчиком

– Сделайте рекомендации в отношении полезных Вам вопросов• После визита:

– Распространите отчёт– Осуществите мониторинг и сделайте отчёты о реализации

рекомендаций (или отсутствии)

Специальные процедурыКоммуникации (сообщения)

• Письма, в которых заявляется о нарушениях прав человека

• Направляются властям страны:– Спец. процедуры просят разъяснить дело– Принять превентивные меры и проинформировать

специальные процедуры

• Сообщения могут быть отправлены одним Специальным Докладчиком) или несколькими (в зависимости от обстоятельств дела)

Специальные процедурыКоммуникации (сообщения)

• Частные лица или их представители, включая юристов

• Организации гражданского общества • Другие партнёры (например, агентства ООН,

профсоюзы)• Важно согласие жертв

Проверьте сайт для получения информации:

http://www2.ohchr.org/russian/bodies/chr/special/index.htm

Свяжитесь с: [email protected]

http://www2.ohchr.org/russian/bodies/chr/special/index.htm

mailto:[email protected]

Международные договоры по правам человекаМеждународный билль о правах человека

• Всеобщая декларация прав человека – 1948 г.

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – 1966 г.

• Международный пакт о гражданских и политических правах* – 1966 г. – Первый факультативный протокол (о процедуре

коммуникаций/петиций/жалоб)– Второй факультативный протокол (об отмене смертной казни)

Международные договоры по правам человека• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой

дискриминации – 1965 г.

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин* – 1979 г.

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания* – 1984г.

• Конвенция о правах ребёнка** - 1989 г

• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей – 1990 г.

• Конвенция о правах инвалидов* – 2006 г.

• Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений - 2010 г.

Договорные органы

• Комитеты Независимых Экспертов• Осуществляют мониторинг

соответствия Государств - сторон обязательствам по договору

• Изучают доклады Государств - сторон• Делают рекомендации • Делают общие комментарии• Рассматривают индивидуальные

жалобы

Какие Договорные органы?• Комитет по правам

человека (CCPR)*

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD)*

• Комитет против пыток (CAT)*

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW)*

• Комитет по правам инвалидов (CPD)

• Международный пакт о гражданских и политических правах и Дополнительный протокол

• Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации и Статья 14

• Конвенция против пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания и Статья 22

• Конвенция по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Дополнительный протокол

• Конвенция по правам инвалидов и Дополнительный протокол

Какие Договорные органы?(продолжение)

• Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (MWC)

• Комитет по насильственным исчезновениям (CED)

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR)

• Конвенция по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Статья 77 (10 деклараций)

• Конвенция по защите всех людей против насильственного исчезновения (еще не в силе) и Статья 31

• Проект Дополнительного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (еще не принят)




Договорные органыРоль НПО

• Участие в консультациях

• Составление теневых отчетов

• Предоставление информации

• Распространение информации о заключительных наблюдениях/рекоммендациях

• Мониторинг их выполнения

Договорные органыПроцедура жалоб

Четыре Комитета (КГПП, КЛРД, КПП и КЛДПЖ) при определенных условиях могут рассматривать индивидуальные петции (жалобы)

Кто может жаловаться?Люди или группы людей (статья 2 Дополнительного протокола -

Международного пакта о гражданских и политических правах, статья 2 Дополнительного протокола - Международного пакта

об экономических, социальных и культурных правах) Против какой страны?

Должны принять компетенцию Комитетов - дополнительная процедура (статья 1 Дополнительнного протокола - МПГПП,

статья 1 проекта Дополнительного протокола - МПЭСКП)На что можно жаловаться?

Предполагаемые нарушения прав, гарантированных в соглашенияхДолжны быть соблюдены некоторые условия

Процедура жалоб

Индивидуальные коммуникации

Рассмотрение допустимости

Допустимые Недопустимые

Завершение делаРассмотрение достоинств

Нет нарушенияНарушение

Специальные процедуры должны предоставить эффективное средство и проинформировать Комитет о предпринятых мерах

Последующие меры до удовлетворительного разрешения

Партнерство УВКПЧ

• Правительства• Гражданское общество• Национальные

институты по правам человека

• Другие агентства ООН• Региональные

организации• Механизмы по правам

человека

Др. агентства

ООН

Нац. институты по

правам человека

Гражданское общество

Правительства

Мех-мы по правам человека

Рег. организации

УВКПЧ

УВКПЧИсследования по тематическим вопросам по правам человека

• Департамент исследований и праву на развитие УВКПЧ

• Анализ специфических тем и явлений в области прав человека

• Укрепление экспертизы и расспространение знаний и понимания всех прав человека

• Вклад в усилия по разрешению возникающих проблем по правам человека

• Образование

УВКПЧ Департамент присутствия на местах и технического

сотрудничества

• Присутствие УВКПЧ в 47 странах:– Страновые офисы УВКПЧ– Компонент Миротворческих миссий ООН– Советники по правам человека– Региональные офисы УВКПЧ

• Оказание помощи людям в информировании об их правах

• Помощь национальным и местным правительствам и институтам

• Повышение интеграции стандартов по правам человека в планы по развитию

• Повышение уровня вовлеченности правительств

• Укрепление возможностей региональных и национальных механизмов

Полевые миссии УВКПЧ в мире

Полевые миссии УВКПЧ в Европе и Центральной Азии

НСПЧ, Команда

ООНБелградСербия

СПЧМосква

НСПЧ, Команда

ООНСкопье

Республика Македония

Южный Кавказ СПЧ

ГрузияАзербайджан

(Армения)

Региональный офис в

Центральной Азии

Офис в Приштине

МолдоваСПЧ

СПЧ Кыргызстан

Documents

Kyiv UPR Ukraine Presentation 01-18-2012