KINERJA PEMBANGUNAN SEKTOR PARIWISATA

8/12/2019 KINERJA PEMBANGUNAN SEKTOR PARIWISATA

1/26

1

Fandi Hi. Latief. Kinerja Pembangunan Sektor Pariwisata...

KINERJA PEMBANGUNAN SEKTOR PARIWISATA

(Study pada Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Pulau MorotaiTahun 2013) Propinsi Maluku Utara

Oleh : Fandi Hi. Latief

ABSTRACT:is research investigates the performance and strategies of Tourism andCulture Departmentin developing the tourism potential in the Regency of Morotai Island.is study aims to: (1) analyze theperformance of Tourism and Culture Department of the Regency of Morotai Island and try to identify factorsthat can be considered affecting the performance of the performance of Tourism and Culture Department inan effortto develop the tourism in the Regency of Morotai Island, (2)know in depth strategies of TourismandCulture Department inorder to attract tourists to the Regency of Morotai Island. is research usesdescriptive qualitative method approach to obtain a clear picture of the performance and strategies ofTourism and Culture Department of the Regency of Morotai Island.While data collection techniques usedis observation technique which observes the conditions in the field, interviewing actors involved in the

developmentof tourism and find out how successful tourism development

bydocumenting it.

e results conclude: first, the performance of the Tourism Department is less than optimal in the developmentof tourism potential due tounfocused planning, policies that do not cover allelements causing tourismdoes not reach the expected target,with the realization of the earning and a high dependency on thebudget.Second, the development of tourism in the island of Morotai districts still needimprovement,due to tourism facilities which are still minimal (in this casehospitality restaurants etc.), the lack ofimprovement in some points of tourist attraction,which results inthe lack of interest from tourists visitingthe Regency of Morotai Island.ird, the strategies of the Tourismand Culture Department of the Regency ofMorotai Island in developing the potential and existing object based solelyon promotion only, and even thennot through electronic media because so farthe Tourism and Culture Department do not have the electronicmedia tourism site yet, and promotionwhich is already built only around the Province of North Maluku.

e study recommends, first the performance of Tourismand Culture Department of the Regency of Morotai

Island should be improved.Second, the readiness of tourism infrastructure and superstructure to invite aworld tourmarine-based, and beautiful natural sceneryshould be improved.e third, the strategy ofthe the Tourismand Culture Department should be developed, in order toattract tourists to the Regency ofMorotai Island both local and foreign travelers.

Keywords: Performance, Tourism development, strategy.

Abstrak: Penelitian ini melihat Kinerja dan Strategi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan dalammengembangkan Potensi Wisata yang ada di Kabupaten Pulau Morotai. Penelitian ini bertujuan untuk;(1) menganalisis Kinerja Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Pulau Morotai serta mencobamengidentifikasi factor-faktor yang dianggap mempengaruhi Kinerja Dinas Pariwisata dalam upaya

mengembangkan Pariwisata yang ada di Kabupaten Pulau Morotai; (2) mengetahui secara mendalamStrategi Dinas pariwisata dan Kebudayaan dalam rangka untuk menarik para wisatawan berkunjung keKab Pulau Morotai. Penelitian ini mengunakan pendekatan Metode Deskriptif Kualitatif guna memperolehgambaran yang jelas mengenai Kinerja dan Strategi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten PulauMorotai. Sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik observasi yaitu mengamatikondisi obyektif dilapangan, mewawancarai pelaku-pelaku yang terlibat dalam pengembangan pariwisatadan mencari tahu seberapa berhasilnya pengembangan pariwisata dengan mendokumentasikannya.

Hasil penelitian menyimpulkan; pertama Kinerja dari Dinas Pariwisata kurang optimal dalam upayapengembangan potensi wisata dikarenakan perencanaan yang tidak terarah, kebijakan yang tidak menyentuhpada semua elemen pariwisata sehingga menyebabkan target yang diharapkan tidak sesuai dengan realisasiyang didapatkan dan ketergantungan yang tinggi terhadap APBD. Kedua, pembangunan pariwisata yangada di kabupaten pulau morotai masih butuh pembenahan, dikarenakan fasilitas pariwisata yang masih

minim (dalam hal ini perhotelan restoran dll), kurangnya pembenahan dibeberapa titik obyek wisata danpotensi wisata, sehingga kurangnya minat dari wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Pulau Morotai.Ketiga, strategi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Pulau Morotai dalam mengembangankan


2/26

2

JOURNAL OF GOVERNANCE AND PUBLIC POLICY VOLUME 1, NOMOR 1, APRIL 2014 : 1-26

potensi dan obyek yang ada hanya bertumpu pada promosi saja. Itupun tidak melalui media elektronikkarena sejauh ini Disparbud belum memiliki Situs pariwisata di media elektronik, dan promosi yangdibangunpun hanya seputaran propinsi Maluku Utara.

Penelitian ini merekomendasikan; pertama harus ditingkatkan kinerja pariwisata yang ada di KabupatenPulau Morotai. kedua, kesiapan suprastrukr dan infrastruktur pariwisata untuk menjemput wisata duniayang berbasis bahari, dan panorama alam yang indah serta ketiga harus ada pengembangan strategi dari

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, agar dapat menarik wisatawan berkunjung ke Kab. Pulau Morotaibaik wisatawan lokal maupun mancanegara.

Kata Kunci : Kinerja, Pembangunan Pariwisata, Strategi

akan bermuara kepada peningkatan

kesejahteraan masyarakat.

Kabupaten Pulau Morotai menjadi

kekuatan sekaligus peluang tersendiridalam usaha pengembangan beberapa

jenis industri besar dan strategis, seperti

industri maritim, industri kelautan,

perikanan dan industri Pariwisata. Potensi

pariwisata di Kabupaten Pulau Morotai

sangatlah beragam, diantaranya; benda-

benda peningalan Perang Dunia II di Pulau

Morotai menjadi potensi tersendiri yang

harus dikembangkan dan dimanfaatkan

untuk berbagai kepentingan strategis yangmenjadi wahana wisata Sejarah di Morotai,

potensi wisata budaya yang menjadi

keunikan tersendiri dalam bentuk Babari

(gotong royong), Tarian adat berupa Tide-Tide, Cakalele, soya-soya, serta budaya Babaridll dan wisata bahari yaitu surga didasar

laut yang menjadi keunikan tersendiri.(Diakses pada hari Minggu,/02/2013.

http://www.sailmorotai2012.com/index.php/20catinformasisail/catberitasail/58arperesmianacarasailmorotai2012).

ini, belum dikelola secara maksimal

oleh Dinas Pariwisata Kabupaten Pulau

Morotai sehingga kurangnya wisatawan

yang berkunjung ke Pulau Morotai,

kondisi ini disebabkan kurang optimalnya

kinerja dari Dinas Pariwisata Kabupaten

Pulau Morotai demikian yang disampaikandari Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Keberadaan UU 32 Tahun 2004

jo Undang-Undang Nomor 12 Tahun2008 Tentang Pemerintahan Daerah

telah memberikan kewenangan kepada

daerah untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat menurut

prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat sesuai dengan peraturan

perundang-undangan. Dengan adanya

keleluasaan daerah untuk mengatur segala

aspek kehidupan yang ada di daerahseiring dengan pemenuhan kebutuhan

atau aspirasi masyarakat, maka pemerintah

daerah Kabupaten Pulau Morotai sebagai

pengelola daerah sangat dituntut untuk

memiliki daya inovasi, kreasi, intelegensi,

dan kejujuran dalam menggagas atau

mengembangkan potensi daerah yang

tersedia, serta memunculkan potensi

baru bagi daerah. Hal ini memberikan

konsekuensi pada daerah untuk dapatmenggali dan memberdayakan seluruh

potensi yang dimiliki sebagai penerimaan

daerah yang dapat digunakan sebagai modal

pembangunan termasuk pembangunan

pariwisata. Dengan pemberian kewenangan

yang luas, maka Kabupaten Pulau Morotai

dituntut harus benar-benar berpikiran jauh

kedepan untuk dapat mengembangkan

semua potensi sumber daya alam danpariwisata yang pada, yang pada gilirannya


3/26

3


Pulau Morotai serta terlihat jelas dari

beberapa titik sentral tempat wisata yang

ada di Kabupaten Pulau Morotai yang

tidak terurus dan terbengkalai, salah

satunya yaitu fasilitas obyek wisata Pulau

Dodola yang dijadikan mascotSail Morotaiditahun kemarin.(Diakses pada hari jumat8 maret 2013.http://travel.kompas.com/read/2012/02/06/15322321/Fasilitas.Wisata.Pulau.Dodola.Kurang.Terawat).

Untuk itu Dinas Pariwisata Kabupaten

Pulau Morotai berupaya mengembangkan

keputusan-keputusan yang strategis,

ataupun pemanfaatan peluang yang tercipta

seiring dengan perubahan lingkunganStrategis Organisasi Pemerintahan.

Sebagaimana yang telah penulis uraikan

diatas, dengan demikian menarik kiranya

untuk penulis mengangkat judul Proposal

Tesis Kinerja Pembangunan SektorPariwisata (Studi pada Dinas Pariwisata

dan Kebudayaan Kabupaten Pulau

Morotai, Tahun 2013) Propinsi Maluku

Utara

2. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang

diatas, dapat dirumuskan permasalahan

dalam penelitian ini Pertama,Bagaimana

Kinerja Dinas Pariwisata dan pengaruhnya

terhadap pembangunan sektor Pariwisata

di Kabupaten Pulau Morotai Tahun 2013

? dan Kedua, Bagaimana Strategi Dinas

Pariwisata dalam upaya mengembangkan

potensi wisata yang ada di Kabupaten

Pulau Morotai ?

3. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Adapun tujuan Penelitian ini adalah

Pertama, Menganalisis kinerja DinasPariwisata Kabupaten Pulau Morotai

serta mencoba mengidentifikasi factor-

faktor yang di anggap mempengaruhikinerja Dinas Pariwisata dalam upaya

mengembangkan potensi-potensi yang ada

di Kabupaten Pulau Morotai. dan Kedua,Mengetahui secara mendalam strategi

Dinas Pariwisata sebagai upaya menarik

wisatawan untuk berkunjung di Kabupaten

pulau Morotai dalam mendongkrak

pendapatan daerah. Sedangkan manfaat

penelitian sebagai pengayangan dan

pendalaman terkait dengan kajian teori-

teori Kinerja, Pembangunan, dan Strategi

dalam upaya memperkayah dan menambah

khasanah intelektual khususnya di Bidang

Ilmu Pemerintahan. Serta diharapkan

berguna dalam memberikan konstribusi

bagi pemerintah daerah KabupatenPulau Morotai, serta semua pihak yang

berkeinginan meneliti dan mengkaji Kinerja

dari Dinas Pariwisata dan Kebudayaan di

Kabupaten Pulau Morotai.

TINJAUAN TEORI

1. Kajian Pustaka

Kajian Pustaka digunakan sebagai ke-rangka dasar dalam melakukan analisis ter-

hadap objek yang diteliti, fungsi yaitu mem-

bantu penentuan tujuan dan alat penelitian

dengan memilih konsep-konsep yang tepat.

Sehingga pada dasarnya, kajian pustaka

mempunyai fungsi untuk menjelaskan

hubungan yang akan dipergunakan untuk

menjelaskan gejala dan permasalahan yang

akan diteliti. Bagian ini memuat uraian

secara sistematis tentang hasil penelitianterdahulu tentang persoalan yang akan

dikaji dalam penelitian. Hasil-hasil

penelitian terdahulu antara lain :

Awira Alam Agni (2008) meneliti

tentang peningkatan ekonomi Bali melalui

pengembangan pariwisata, hasil penelitian

menunjukan bahwa ada keterkaitan antara

beberapa sub sector (pariwisata) dengan

sector yang lain sebagai salah satu factorpengerak utama perekonomian di Bali.


4/26

4


Anak Agung Ayu Ambarawati (2012),

meneliti tentang Evaluasi Strategi Promosi

Dinas Pariwisata Provinsi Bali Dalam

Event Pesta Kesenian Bali Untuk Menarik

Wisatawan Mancanegara hasil penelitian

menunjukan bahwa Strategi promosi

masih menggunakan elemen standar untuk

memperluas pengetahuan publik pada

budaya Bali. Aktifitas yang dilakukan oleh

Dinas Pariwisata Provinsi Bali salah satunya

dengan mengikuti pameran di dalam negeri

maupun di luar negeri. Dengan mencoba

mendatangkan jurnalis luar negeri dalam

rangka mengespos (promosi) namun tidak

maksimal.Farid Kharisma (2012), meneliti

tentang Manajemen Pengembangan

Pariwisata Kabupaten Semarang di

Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan

dan Pariwisata Kabupaten Semar, hasil

penelitian menunjukan bahwa manajemen

pengembangan pariwisata belum

sempurna. Hal ini dikarenakan masih

adanya permasalahan di perencanaananggaran dan pengorganisasasian. serta

kurangnya pegawai berlatar belakang

pendidikan pariwisata.

2. Kerangka Teori

a. Kinerja

Kinerja (performance) dalam classicalconcept adalah prestasi kerja (Wasistiono,

2002; 45), sementara itu menurutMangkunegara (2001;67) mengemukakan

bahwa Istilah kinerja berasal dari kata

job performance atau actual performance(prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya

yang dicapai oleh seseorang) adalah hasil

kerja secara kualitas dan kuantitas yang

dicapai oleh seseorang pegawai dalam

melaksanakan tugasnya sesuai dengan

tanggung jawab yang diberikan kepadanya.

Prawirosentono seperti dikutip Sinabelia(2006;136) bahwa, secara etimologi

kinerja berasal dari kata performance,performace berasal dari kata to performyang mempunyai beberapa masukan

(entry) yaitu Memasukkan, menjalankan,melaksanakan, menggambarkan tanggung-

jawab; memainkan dan Melakukan sesuatu

yang diharapkan oleh seseorang atau mesin.

Definisi kinerja dari pemahaman

secara eksternal, yang membandingkan

dengan keseluruhan status organisasi

dengan pesaing, pemilik dan standart

eksternal dikemukakan Bill Foster dan

Karen (2001;223) yang merumuskan

konsep kinerja secara multidimensional,

yaitu sebagai the overall status of andorganizaitionin relation to competitors, oraganst its own or externalstandar. Carapandang terhadap kinerja baik secara

internal maupun eksternal, pada dasarnya

menunjukkan perlunya suatu perhatian

terhadap penggunaan standard internal

dan eksternal dalam pengukuran kinerja

suatu organisasi pelayanan publik.

Dalam penjabarannya, beberapa pakarmenjabarkan manajemen kinerja dengan

pendekatan beberapa model yang berbeda-

beda dari yang sederhana sampai ke proses

yang mendalam berikut adalah model

yang dimulai dari tahapan awal, yaitu

menyusun rencana, melakukan tindakan

pelaksanaan, memonitor jalannya dan hasi

pelaksanaannya serta merevieuw.

b. Kinerja OrganisasiKinerja organisasi menurut Atkinson

(dalam Siagian, 1997;73) akan menunjuk

pada efektivitas organisasi, dimana hal

itu akan menyangkut pengharapan untuk

mencapai hasil yang terbaik sesuai dengan

tujuan kebijakan. Isu efektivitas organisasi

dalam kaitannya dengan kinerja organisasi,

menurut Roberts dan Jakson (2002;120)

mencakup how well the organization is doing,bagaimana suatu organisasi mencapai profit


5/26

5


tujuannya dan tingkat kepuasan dari para

pelanggan/pengguna jasa pelayanannya.

Menurut Dharma (2005;229)

Manajemen Kinerja pada tingkat organisasi

berkaitan dengan usaha mewujudkan visiorganisasi. Visi organisasi merupakan arah

yang menentukan kemana organisasi akan

dibawa. Apa yang diinginkan organisasi

kedepan. Visi organisasi harus dirumuskan

secara jelas dan dipahami oleh semua

anggota organisasi, visi juga merupakan

jangkar yang menjadi basis untuk menjaga

jangan sampai organisasi menjadi kandas

ditengah gelombang perubahan yang pebuh

ketidakpastian. Oleh karenanya, factoryang paling penting adalah kepemimpinan

yang visioner, partisipatif dan berintegritas.

Organisasi sering dipahami sebagai se-

kelompok orang yang berkumpul dan beker-

jasama dengan cara yang terstruktur untuk

mencapai tujuan atau sejumlah sasaran ter-

tentu yang telah ditetapkan bersama. Sebuah

organisasi harus menyediakan direction

framework (kerangka kerja arahan) sebagaipanduan kegiatan atau proyek dan dasar

pengambilan keputusan organisasi. Dengan

direction organisasi tersebut, organisasi

bisa menilai apakah kegiatan-kegiatan

organisasi telah dilaksanakan dengan tidak

menyimpang dari tujuan dan sasaran

yang telah ditetapkan. Semua keputusan

harus dapat dievaluasi untuk menentukan

kesesuaiannya dengan kerangka kerjatersebut. Direction Framework yang harusdisediakan oleh organisasi meliputi : visi,

misi, strategi, prinsip, klien/pelanggan/

pengguna, stakeholder, tujuan, sasaran,

produk atau jasa, roles, responsibility andskills. (Mahsun 2006;1).

c. Pengukuran Kinerja

Hatry (dalam Wasistiono, 2002;32)

bahwa, pengukuran kinerja dapatdilakukan dengan berpedoman pada

sumber data Tujuan pengukuran kinerja

disebutkan Hatry adalah untuk: (1)

mengetahui efisiensi dan kualitas layanan,

(2) memotivasi birokrasi publik guna

meningkatkan kualitas layanan, (3)

pengawasan pelaksana kebijakan, (4)

menentukan dan menyesuaikan anggaran,

(5) mendorong birokrasi publik untuk

memusatkan perhatian pada kebutuhan

masyarakat, dan (6) memperbaiki

kualitas layanan. Sementara itu menurut

McDonald dan Lawton (dalam Ratminto

dan Winarsih,2005;174) menyebutkan

bahwa pengukuran kinerja memiliki

beberapa indikator yaitu outpot orientedmeasures thoughput, effi ciency, effectifines.

Faktor utama dalam mengukur suatu

kinerja adalah analisis terhadap perilaku

yang diperlukan untuk mencapai hasil yang

telah disepakati, bukan penilaian terhadap

kepribadian. Kinerja harus terukur, dan

parameternya harus menjurus pada hal-

hal konkret. Mengenai hal ini, Ermaya

(1997;123) menjelaskan bahwa hasil kerjaseseorang yang dipengaruhi oleh latar

belakang, lingkungan budaya, ketrampilan

serta ilmu pengetahuan yang mencakup,

(1), Kebijakan yang menyeluruh yang

harus diketahui, (2) Kesesuaian antarapengetahuan, ketrampilan dengan tugas

yang menjadi tanggung jawabnya,(3)

Mengetahui mekanisme kerja serta

ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku,(4) Mengetahui bagaimana

pelaksanaan pekerjaan yang dilakukan

oleh atasan dan diri mereka sebagai

bawahannya,(5) Memiliki pengetahuan

dan kemampuan serta keistimewaan atasan,

dan (6) Mengerti perasaan orang lain yang

berkaitan dengan tugas bersama.

d Pembangunan Pariwisata

Katz (dalam Moelyarto,1999;32) me-nyatakan Pembangunan adalah pergeseran


6/26

6


dari suatu kondisi nasional yang satu

menuju kondisi nasional yang lain, yang

dipandang lebih baik dan lebih berharga.

Disamping itu pembangunan juga

merupakan proses multi dimensional yang

menyangkut perubahan-perubahan yang

penting dalam suatu struktur, sistem sosial

ekonomi, sikap masyarakat dan lembaga-

lembaga nasional dan akselerasi

pertumbuhan ekonomi, pengangguran

kesenjangan dan pemberantasan

kemiskinan absolut. Pengertian tersebut

mengisyaratkan bahwa pembangunan

berarti proses menuju perubahan perubahan

yang dimaksudkan untuk memperbaikikualitas kehidupan masyarakat itu sendiri.

Pembangunan sebagai suatu usaha

atau rangkaian usaha pertumbuhan dan

perubahan yang berencana dan dilakukan

secara sadar oleh suatu bangsa, negara

dan pemerintah, menuju modernitas

dalam rangka pembinaan bangsa (Nation building)(Siagian,1994). Adapun

pengertian yang lebih sederhana tentangpembangunan yaitu: suatu proses

perubahan ke arah yang lebih baik melalui

upaya yang dilakukan secara terencana

(Kartasasmita, 1997;9).

Pariwisata seringkali dipersepsikan

sebagai mesin ekonomi penghasil devisa

bagi pembangunan ekonomi di suatu

negara tidak terkecuali di Indonesia.

Namun demikian pada prinsipnya

pariwisata memiliki spectrum fundamental

pembangunan yang lebih luas bagi suatu

negara. Istilah pariwisata (tourism) barumuncul dimasyarakat kira-kira pada abad

ke 18 khususnya sesudah revolusi industry

di inggris. Istilah pariwisata berasal dari

dilaksanakannya kegiatan wisata (tour)yaitu suatu aktifitas perubahan tempat

tinggal sementara dari seseorang, diluar

tempat tinggal sehari-hari dengan suatualasan apa pun selain melakukan kegiatan

yang bisa menghasilkan upah atau gaji.

(Muljadi, 2009;5). Pariwisata merupakan

aktifitas, pelayanan dan produk hasil

industry pariwisata yang mampu

menciptakan pengalaman perjalanan bagi

wisatawan. McIntosh (dalam Muljadi,

2009;7) menyatakan bahwa pariwisata

adalah a composite of activities,serviced and industries that delivers a travelexperience : transportation, accommodation,eating, and dringking establishment, shops,entertainment, activity and other hospitalityservice available for individuals or group thatare away from home. Sedangkan menurut

Fandeli (1995) pariwisata adalah segalasesuatu yang berkaitan dengan wisata,

termasuk pengusahaan obyek daya tarik

wisata serta usaha-usaha yang terkait di

bidang tersebut. Menurut Joyosuharto

(1995), pengembangan pariwisata memiliki

tiga fungsi yaitu: (1) menggalakkan

ekonomi; (2) memelihara kepribadian

bangsa dan kelestarian fungsi dan mutu

lingkungan hidup; (3) memupuk rasa cintatanah air dan bangsa.

e. Strategi

Istilah strategi berasal dari kata yunani

strategos, atau strategus dengan kata jamak

strategi. Strategos berarti jendral tetapi

dalam yunani kuno sering berarti perwira

negara (state offi cer) dengan fungsi yangluas. Pada abad ke-5 SM sudah dikenal

adanya Board of ten strategy di Athena,mewakili 10 suku di yunani. Hingga abad

ke-5, kekasaan politik terutama politik

luar negeri dari kelompok strategi itu

semakin meluas. Lama kelamaan strategy

memperoleh pengertian baru (Salusu,

1996). Sejalan dengan itu, Henry Mintzberg

(dalam Hutabarat dan Husaini,2002;55)

mendefinisikan strategi sebagai 5P, yaitu:

Strategi sebagai Perspektif, Strategi sebagaiPosisi, Strategi sebagai Perencanaan, Strategisebagai Pola kegaiatan, dan Strategi sebagai


7/26

7


Penipuan (ploy), yaitu muslihat rahasia.Sebagai perspektif, di mana strategi dalam

membentuk visi-misi menggambarkan

perspektif kepada semua aktivitas. Sebagai

posisi, dimana dicari pilihan untuk bersaing.

Sebagai perencanaan, dalam hal strategi

mentukan tujuan performansi perusahaan

atau organisasi. Sebagai pola kegiatan

dimana dalam strategi dibentuk suatu

pola, yaitu umpan balik dan penyesuaian.

Menurut Porter, ada tiga landasan

strategi yang dapat membantu organisasi

memperoleh keunggulan kompetitif, yaitu

keunggulan biaya, diferensiasi, dan fokus.

Porter menamakan ketiganya strategi

umum (strategi generik). Keunggulan biaya

menekankan pada pembuatan produk

standar dengan biaya per unit sangat rendah

untuk konsumen yang peka terhadap

perubahan harga. Diferensiasi adalahstrategi dengan tujuan membuat produk

yang menyediakan jasa yang dianggap unik

di seluruh industri dan ditujukan kepada

konsumen yang tidak terlalu peduli dengan

perubahan harga. Fokus berarti membuat

produk dan menyediakan jasa yang

memenuhi keperluan sejumlah kelompok

kecil konsumen.

Gambar 1 Kerangka Pikir Teoritis

3. Kerangka Pikir Teoritis

4. Definisi Operasional

Dalam menjawab permasalahan-

permasalahan yang telah disebutkan

diatas, maka ada indikator operasional

dalam mengukur dan menganalisis hasilpenelitian. Adapun Definisi operasional

yang dimaksud adalah sebagai berikut :

a. Kinerja Organisasi Pariwisata diukur

dari:

1) Perencanaan

2) Kebijakan3) Target dan realiasasi


8/26

8


b. Pembangunan Pariwisata diukur dari :

1) Jumlah kunjungan pariwisata

2) Fasilitas pariwisata

3) Berkembangnya Potensi Pariwisata

C. Strategi Dinas Pariwisata diukur dari :1) prespektif,

2) posisi, dan

3) pola kegiatan dari Dinas Pariwisata

Kabupaten Pulau Morotai.

METODE PENELITIAN

1. Tipe dan Jenis Penelitian

Menurut Bogdan dan Taylor (dalamMoleong,2005;5) Metodologi kualitatif

merupakan prosedur penelitian yang

menghasilkan data deskriptif berupa

kata tertulis atau lisan dari orang-

orang dan perilaku yang dapat diamati.

Dalam pendekatan kualitatif, peneliti

berusaha mengamati dan mengungkap

realitas yang terjadi di lapangan kaitan

dengan penyelenggaraan Kinerja dariDinas Pariwisata. Jenis penelitian yang

digunakan adalah deskriptif, yaitu untuk

mengeksplorasi dan mengklarifikasi

mengenai suatu fenomena atau kenyataan

sosial, dengan jalan mendeskripsikan

sejumlah fariabel yang berkenaan dengan

masalah atau unit masaalah yang diteliti

(Sanapiah,1999;20).Tujuan Penelitian

deskriptif (Descriptive Recearch) adalahuntuk membuat pencanderaan secarasistimatis,faktual, dan akurat mengenai

fakta-fakta dan sifat-sifat populasi atau

daerah tertentu (Sumardi,1983;75).

2. Lokasi Penelitian

Yang dijadikan lokasi dalam penelitian

ini adalah di Dinas Pariwisata Kabupaten

Pulau Morotai. karna Instansi ini memiliki

tanggung jawab penuh dalam upayamengembangkan dan mempromosikan

keunggulan wisata yang ada di Kabupaten

Pulau Morotai. di lain sisi pembangunan

pariwisata merupakan sector penting yang

menjadi preoritas daerah Morotai, Hal ini

sejalan dengan Visi-misi Kabupaten Pulau

Morotai yang menjadikan Morotai sebagai

Daerah Perikanan dan Pariwisata. maka

untuk menjawab kondisi tersebut, kira-nya

Dinas Pariwisata harus menaruh perhatian

penuh dalam upaya mendorong Visi-Misi

Daerah. Untuk itu peneliti ingin melihat

sejauhmana Kinerja Dinas Pariwisata

dalam upaya merealisasikan tugas dan

tanggung jawabnya serta strategi yang

dilakukan dalam rangka mengembangkandan melestarikan potensi pariwisata yang

ada di Kabupaten Pulau Morotai.

3. Jenis Data

Dalam penelitian ini menggunakan

jenis data primer dan sumber data se-

kunder. Sumber data primer adalah sumber

data yang diperoleh langsung dari res-

ponden atau obyek yang diteliti, sejalandengan hal tersebut, menurut Lofland dan

Lofland (1984;47) mengatakan bahwa

sumber data utama dalam penelitian

kualitatif ialah kata-kata dan tindakan,selebihnya adalah data tambahan seperti

dokumen dan lain-lain. Sedangkan sumber

data sekunder adalah sumber data yang

diperoleh melalui dokumen-dokumen

tertulis, arsip maupun yang lainnya pada

instansi yang berhubungan dengan pe-nelitian. Data sekunder ini juga merupakan

data pendukung dan data ini di peroleh

dari dokumen-dokumen yang diperoleh

langsung dari lapangan yang berkaitan

dengan permasalahan yang akan di teliti.

4. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi.

Instrumen yang dapat digunakanyaitu lembar pengamatan, panduan peng-


9/26

9


amatan. Beberapa informasi yang di-

peroleh dari hasil observasi antara lain :

ruang (tempat), pelaku, kegiatan, objek,

perbuatan, kejadian atau peristiwa, waktu

dan perasaan (Sanapiah,1999;140). Bungin

(2012;115) mengemukakan beberapa

bentuk observasi yang dapat digunakan

dalam penelitian kualitatif, yaitu observasi

paritisipasi, tidak terstruktur dan kelompok

tidak terstruktur. Dalam Teknik observasi

ini peneliti menggumpulkan data-data

yang dilakukan dengan mengadakan

pengamatan dari dekat objek penelitian

yaitu aktifitas Kinerja di Dinas Pariwisata

dan strategi pengembangan wisata, sertatempat-tempat yang menjadi obyek wisata

dalam pengembangan obyek wisata secara

langsung untuk memperoleh gambaran dari

penelitian secara konkrit. Dengan peng-

amatan ini memungkinkan peneliti untuk

melihat dan mengamati sendiri kemudian

mencatat perilaku dan kejadian secara

langsung Kinerja dari Dinas Pariwisata

Kabupaten Pulau Morotai serta strategiyang dilakukan oleh dinas tersebut dalam

pengembangan potensi pariwisata yang ada

di Kabupaten Pulau Morotai.

b. Wawancara

adalah percakapan dengan maksud

tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh

dua pihak, yaitu pewawancara (inter-wiewer) yang mengajukan pertanyaan dan

terwawancara (interviewee) yang mem-berikan jawaban atas pertanyaan itu,

maksud mengadakan wawancara, seperti

ditegaskan oleh Lincoln dan Guba antara

lain : mengkonstruksi mengenai orang,

kejadian, organisasi, perasaan, motivasi,

tuntutan, kepeduliaan dan lain-lain ke-

bulatan (Linclon dan Egon,1985;226).

c. DokumentasiDokumentasi adalah teknik

pengumpulan data yang diperoleh melalui

arsip-arsip tertulis yang berasal dari

berbagai sumber. Adapun dokumentasi

yang dimaksud adalah mengumpulkan

data-data seperti catatan di Dinas Pariwisata

dan kebudayaan foto dalam bentuk obyek

wisata, serta dokumen-dokumen kantor.

5. Unit Analisis Data

Unit analisis data dalam penelitian

ini adalah Pemerintah Daerah Kabupaten

Kepulauan Pulau Morotai yaitu Dinas

Pariwisata Kabupaten Pulau Morotai dan

pelaku dari pembangunan Pariwisata yang

ada di Pulau Morotai.

6. Teknik Analisa Data

Analisas data Kulalitatif merupakan

upaya yag dilakukan dengan jalan bekerja

dengan data, mengorganisasikan data,

memilah-milahnya menjadi satuan yang

dapat dikelola, mensntesiskannya, mencari

dan menemukan pola, menemukan apa

yang penting dan apa yang dipelajari, danmemutuskan apa yang dapat diceritrakan

kepada orang lain Bogdan dan Biklen,1982).

Analisa data adalah proses mencari dan

menyusun secara sistematis data yang

diperoleh dari hasil wawancara, observasi

(catatan lapangan), dan dokumentasi,

dengan cara mengorganisasikan data

kedalam kategori, menjabarkan kedalam

unit-unit, melakukan sintesa, menyusun

kedalam pola, memilih mana yangpenting dan akan dipelajari, dan membuat

kesimpulan sehingga mudah difahami

oleh diri sendiri maupun orang lain

(Sugiyono,2010;244). Adapun teknik

analisa data dalam penelitian ini yaitu:

a. Pengumpulan data, yaitu data yang

didapatkan dari sumber peneliti yang

masih bersifat mentah serta belum di

olah oleh peneliti.b. Reduksi data dengan cara membuat


10/26

10


abstraksi dengan maksud untuk

membuat rangkuman dengan maksud

menyeleksi data sehingga data dapat

disesuaikan dengan yang diteliti.

c. Indentifikasi dan Kategori. Dalam bagianini peneliti melakukan identifikasi dan

kategorisasi sesuai dengan rumusan

masalah penelitian. Hal ini pula dilakukan

kodifikasi terhadap data dan informasi

yang telah di peroleh melalui Observasi,

Wawancara dan Dokumentasi. Yang

selanjutnya merumuskan kesimpulan

secara rinci (Nurul, 2007:247).

Menyajikan data dalam bentuk yang

sederhana sesuai dengan kriteria danklasifikasi sesuai dengan rumusan

masalah dalam penelitian agar mudah

dipahami. Mengumpulkan data-data

yang telah di dapat dari seluruh proses

penelitian untuk membuat pemaknaan

penuturan yang dapat dipahani

berkenaan dengan masalah yang diteliti.

DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN

1. Gambaran Umum Kabupaten Pulau

Morotai

Kabupaten Pulau Morotai merupakan

bagian dari Propinsi Maluku Utara, hasil

pemekaran dari Kabupaten Halmahera

Utara. Kabupaten Pulau Morotai ter-

bentuk pada tanggal 29 Oktober 2008

yang diresmikan oleh Mentri Dalam

Negeri, dengan berdasar pada Undang-

Undang Nomor 53 Tahun 2008 Tentang

Pembentukan Kabupaten Pulau Morotai.

Kabupaten ini memiliki luas wilayah sekitar

2.314,90 kilometer persegi, Kabupaten

Pulau Morotai terletak antara 20001 LU

20401 LU dan 1280151 BT 1290081 BT.

Serta terletak di kawasan Timur Indonesia

tepatnya berbatasan dengan samudra pasi-

fik, Laut Sulawesi, Laut Halmahera dan Se-lat Morotai, dengan panjang garis pantai

311.217 km. daerahnya yang luas 4.301,

53 km. terdiri dari daratan 2.330,60 Km

dan laut sejauh 4 mil seluas 1.970,93 Km.

jumlah pulau-pulau kecil yang terdapat di

Kabupaten Pulau Morotai adalah sekitar

33 pulau dan 7 pulau berpenghuni dan

sisanya tidak berpenghuni. Secara adminis-

tratif kabupaten Pulau Morotai terdiri

dari 5 (lima) kecamatan yaitu Morotai

Selatan, Morotai Selatan Barat, Morotai

Timur, Morotai Utara dan Morotai Jaya

dengan pusat Ibu Kota berada di Daruba

(Morotai Selatan) dan 64 desa. Mata

pencaharian utama masyarakatnya adalah

di sector perkebunan dan (kopra, umbi-umbian, sayuran, pala, cengkeh dan

cokelat), perikanan (perikanan tangkap

dan budidaya), dan kerajinan besi putih.

Sebagian besar struktur geologi Kabupaten

Pulau Morotai merupakan daerah pe-

gunungan yang didominasi oleh formasi

batuan gunung api (andiset dan batuan

beku basaltic). Dengan kondisi tersebut,

secara umum wilayahnya mempunyaitingkat kesuburan tanah yang cukup tinggi.

Terdapat 8 (delapan) gunung api aktif dan

non aktif dengan ketinggian antara 864-

1.654cm diatas permukaan laut, serta 6

(enam) aliran sungai utama.

2. Visi dan Misi Kabupaten Pulau Morotai

Dalam melakukan pembangunan

di daerah, perencanaan pembangunanharuslah tersusun secara baik dan terukur,

demi mencapai tujuan pembangunan yang

di inginkan. Demikian halnya dengan

Kabupaten Pulau Morotai, Pada periode

2011-2016 Pemerintah Daerah menyusun

rencana strategis pembangunan daerah

yang merujuk pada Visi dan Misi. Visi

merupakan pandangan kedepan, kemana

dan bagaimana Pulau Morotai akan dibawa

yang tentunya bermuara pada kesejahteraandan pembangunan yang lebih baik. Adapun


11/26

11


Visi dari Kabupaten Pulau Morotai adalah

Berbasis Kelautan dan Pariwisata,

Membangun Morotai Kepualauan

Menuju Masyarakat Mandiri, Adil,

Sejahtera dan Damai. Misi merupakan

rangkaian kegiatan pelaksanaan yang tidak

bisa dilepaspisahkan dari Visi. Misi juga

merupakan rumusan umum mengenai

upaya-upaya yang akan dilaksanakan

untuk mewujudkan visi. Misi berfungsi

sebagai pemersatu gerak, langkah dan

tindakan nyata bagi segenap komponen

penyelenggara pemerintahan tanpa meng-

abaikan mandat yang diberikannya.

Adapun Misi Pemerintah Kabupaten PulauMorotai adalah, (a) Terselenggaranya Tata

Pemerintahan yang bersih, berwibawa,

jujur, terbuka dalam menunjang public. (b)

Membangun Infrastruktur wilayah yang

handal, (c). Meningkatkan kualitas Sumber

Daya Manusia. (d) Memberdayakan dan

Meningkatkan Ekonomi Masyarakat, (e)

Penggelolaan Sumber Daya Alam secara

Optimal dan Lestari, (f) Penegakan Hukumdan tercitanya Kondisi aman.

3. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kab. Pulau Morotai

a. Visi dan Misi Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan

Dinas Pariwisata Kabupaten Pulau

Morotai terbentuk sesuai dengan isyarat

Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja

Dinas Kabupaten Pulau Morotai. Hal ini

sesuai dengan kewenangan yang dimiliki

Pemerintah Kabupaten Pulau Morotai atas

dasar kewenangan berdasarkan Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

Tentang Pemerintah Daerah. Berdasarkan

kondisi Kabupaten Pulau Morotai saat ini,

tantangan yang dihadapi dalam 20 tahunmendatang, dan dengan modal dasar yang

dimiliki oleh Kabupaten Pulau Morotai,

maka Visi Pemerintah kabupaten Pulau

Morotai: Simpul Ekonomi Indonesiadi Kawasan Pasifik. Dengan Misi :Mewujudkan Morotai yang Berdaya Saingdan Sejahtera serta Grand Strategi :

1) Mewujudkan Pemerintahan yang

Entrepreneur.

2) Memacu Pembangunan Infrastruktur

yang Berdaya Saing.

3) Membangun SDM yang Berdaya Saing.

4) Mempercepat Pertumbuhan Ekonomi

Morotai sebagai KEK

Memperhatikan Visi Kabupaten

Pulau Morotai tersebut, serta dengan

memperhatikan perubahan paradigma

dan peranan pariwisata di masa yang akan

datang, maka Visi Pembangunan Pariwisata

yang ditetapkan oleh Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan 2012-2016 yaitu Morotai

Sebagai Destinasi Wisata Dunia

Berbasis Bahari, Budaya dan Sejarah.

Selanjutnya untuk mewujudkan visitersebut guna memberikan arah dan tujuan

yang ingin dicapai guna memberikan fokus

terhadap program yang akan dilaksanakan

maupun untuk menumbuhkan partisipasi

semua pihak, maka ditetapkan Misi yaitu :

1) Mendorong peningkatan citra

Kabupaten Pulau Morotai sebagai

daerah tujuan wisata berkelas dunia,

berdaya saing dan berkelanjutan2) Mengembangkan jaringan kerjasama an-

tara pemerintah, masyarakat dan swasta

dalam pengembangan pariwisata untuk

mendorong pembangunan daerah.

3) Mengembangkan sumberdaya pari-

wisata dan kebudayaan secara ber-

kualitas.

4) Menjaga, melestarikan dan mengem-

bangkan nilai, keragaman dan kekayaanbudaya sesuai dengan tata nilai dan


12/26

12


kelembagaan yang secara turun temurun

dipraktekkan dan dipelihara.

b. Komposisi Pegawai Dinas Pariwisata

dan Kebudayaan

Komposisi pegawai pada Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten

Pulau Morotai secara kuantitas dan

kualitas masih perlu untuk ditingkatkan,

oleh karena keberhasilan pelaksanaan tugas

pemerintahan dan pembangunan sangat

tergantung pada kecukupan pegawai dan

kemampuan serta wawasan yang dimiliki.

Jumlah pegawai di lingkungan Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten

Pulau Morotai sebanyak 69 (enam puluh

sembilan) orang terdiri dari Pegawai Negeri

Sipil (PNS) sebanyak 29 (dua puluh)

orang, dan Pegawai Tidak Tetap (PTT)

sebanyak 40 (empat puluh) orang. Tingkat

pendidikan PNS adalah dengan kualifikasi

berpendidikan S2 sebanyak 2 orang, S1

sebanyak 12 Orang, D-III sebanyak 2 orang,

D-I sebanyak 10 orang, dan SMU sebanyak

3 orang. Sesuai dengan pangkat/golongan

didominasi oleh pangkat/golongan III

sebanyak 13 orang, pangkat/golongan II

sebanyak 13 orang, dan pangkat/golongan

IV sebanyak 3 orang. Untuk lebih lengkap

dapat dilihat pada tabel berikut ini :Tabel 1. Komposisi PNS Menurut Tingkat Pendidikan

NO. JENIS DATA JUMLAH

Pendidikan

1 Pasca Sarjana 2

2 Sarjana 12

3 D-III 2

4 D-II -

5 D-I 10

6 SMA 37 SLTP -

JUMLAH 29

Sumber : Lembaran Disparbud Kab. Pulau Morotai

Dalam rangka pelaksanaan tugas,

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupa-

ten Pulau Morotai memerlukan sarana

dan prasarana pendukung. Sampai saat

ini Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Ka-

bupaten Pulau Morotai belum memilikigedung kantor sendiri dan masih menyewa

di salah satu rumah masyarakat, Jalan Raya

Daruba No. 156 Morotai Selatan.

c. Struktur Organisasi Disparbud Ka-

bupaten Pulau Morotai

Dengan berdasar pada Perda No 3

Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata

kerja Dinas kabupaten Pulau Morotai, Dinas

Pariwisata dan Kebudayaan adalah unsur

pelaksana otonomi daerah dipimpin oleh

seorang Kepala Dinas, yang berkedudukan

di bawah dan bertanggungjawab kepada

Bupati melalui Sekretaris Daerah. Dalam

menyelenggarakan tugas, Dinas Pariwisata

dan Kebudayaan Kabupaten Pulau Morotai

mempunyai fungsi :1) Perumusan kebijakan teknis di bidang

pariwisata dan kebudayaan;

2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan

dan pelayanan umum di bidang

pariwisata dan kebudayaan;

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas di

bidang Pariwisata dan Kebudayaan;

4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan

oleh Bupati sesuai dengan tugas danfungsinya


13/26


14/26

14


fungsinya.

e. Bidang Pengembangan Pariwisata

terdiri dari :

1) Seksi Pengembangan Obyek Daya Tarik

Wisata

2) Seksi Usaha Jasa, Sarana dan Standar

Mutu Produksi Pariwisata

Bidang Pengembangan Pariwisata

dipimpin oleh seorang Kepala Bidang,

mempunyai tugas membantu Kepala Dinas

dalam merencanakan, mengkoordinasikan,

membagi, memonitoring, mengevaluasi,

melaporkan, dan menilai penyelenggaraan

tugas di lingkup Bidang PengembanganPariwisata. Dalam menyelenggarakan

tugas, Kepala Bidang mempunyai fungsi :

1) Perumusan operasionalisasi rencana

kerja Bidang Pengembangan Pariwisata;

2) Penyelenggaraan program dan kegiatan

Bidang Pengembangan Pariwisata;

3) Pembinaan, pengkoordinasian, pengen-

dalian, pengawasan program dan

kegiatan kepala seksi dan pejabat

fungsional umum dalam lingkup


4) Penyelenggaraan evaluasi program

dan kegiatan kepala seksi dan pejabat

fungsional umum dalam lingkup



oleh pimpinan sesuai dengan tugas dan

fungsinya.

e. Bidang Pemasaran terdiri dari :

1) Seksi Promosi dan Kerja Sama

2) Seksi Informasi Pasar dan Pengembangan

Jaringan

Bidang Pemasaran dipimpin olehseorang Kepala Bidang, mempunyai tugas

membantu Kepala Dinas dalam me-

rencanakan, mengkoordinasikan, mem-

bagi, memonitoring, mengevaluasi, me-

laporkan, dan menilai penyelenggaraan

tugas di lingkup Bidang Pemasaran. Dalam

menyelenggarakan tugas, Kepala Bidang

mempunyai fungsi :

1) Perumusan operasionalisasi rencanakerja Bidang Pemasaran;

2) Penyelenggaraan program dan kegiatan

Bidang Pemasaran;

3) Pembinaan, pengkoordinasian, pengen-

dalian, pengawasan program dan ke-

giatan kepala seksi dan pejabat fungsi-

onal umum dalam lingkup Bidang Pe-

masaran;

4) Penyelenggaraan evaluasi program dankegiatan kepala seksi dan pejabat fungsi-

onal umum dalam lingkup Bidang

Pemasaran;


oleh pimpinan sesuai dengan tugas dan

fungsinya.


15/26

15

KEPALA DINAS

Kelompok Jabatan

Fungsional

Subbagian Umum &

Penyusun Program

Sekretaris

Kepala BidangPengembangan Pariwisata

Kepala Bidang Kebudayaandan sejarah

Kepala Bidang Pemasaradan Promosi

Kepala Seksi Pengemban

Obyek Daya Tarik WisaKepala Seksi Pengembangan

Obyek Daya Tarik Wisata

Kepala Seksi Kebudayaan

Kepala Seksi Pengemban

Obyek Daya Tarik Wisa

Kepala Seksi Usaha Jasa,

Sarana & Standar Mutu

Produksi Pariwisata

Kepala Seksi Sejarah dan

Kepurbakalaan

Gambar 1.Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kabupaten Pulau Morotai dan kebudayaan kabupat


16/26

16


4. Tujuan dan Sasaran Pengembangan

Pariwisata Kab. Pulau Morotai

Untuk mewujudkan misi Pengembang-

an Pariwisata Kabupaten Pulau Morotai,

maka perlu dijabarkan kembali menjaditujuan dan sasaran yang lebih operasional.

Misi pertamayaitu Mendorong peningkatancitra Kabupaten Pulau Morotai sebagai

daerah tujuan wisata berkelas dunia,

berdaya saing dan berkelanjutan. Tujuan

dari misi tersebut adalah Peningkatan daya

saing kepariwisataan Kabupetan Pulau

Morotai; serta Peningkatan pariwisata

berbasis bahari, budaya dan sejarah yang

kreatif dan inovatif, dengan sasaran :

a. Meningkatnya jumlah kunjungan wisa-

tawan Nusantara maupun mancanegara

b. Tersedianya paket wisata yang menarik

c. Terlaksananya eventpariwisata tahunan

d. Meningkatnya kualitas dan kuantitas

Daya Tarik Wisata yang aman dan

nyaman

e. Tereksposenya potensi-potensi pari-wisata lokal spesifik dan dominan guna

meningkatkan kunjungan wisatawan

dan investasi

Misi kedua yaitu Mengembangkanjaringan kerjasama antara pemerintah,

masyarakat dan swasta dalam pengembangan

pariwisata untuk mendorong pembangun-

an daerah. Tujuan dari misi tersebut adalah

Mengembangkan kepariwisataan yangmampu memberikan kontribusi yang

signifikan terhadap perekonomian daerah

dan kesejahteraan masyarakat; serta me-

wujudkan industri pariwisata yang mam-

pu menggerakkan perekonomian daerah

melalui perluasan lapangan kerja dan pem-

berdayaan masyarakat, dengan sasaran :

a. Meningkatnya Keterlibatan Stakeholders

Pariwisata Dalam Memasarkan Pari-wisata Kabupaten Pulau Morotai

b. Meningkatnya PAD sektor Pariwisata

c. Meningkatnya Kesadaran dan Keter-

libatan Masyarakat Dalam Pembangun-

an Kepariwisataan

d. Berkembangnya Usaha, Industri danInvestasi Pariwisata

e. Terlaksananya pengembangan

pariwisata secara berhasil guna dan

berdaya guna, terarah dan terpadu

dengan tetap mengedepankan Sapta

Pesona dalam pelaksanaannya

Misi ketiga yaitu Mengembangkansumberdaya pariwisata secara berkualitas.

Tujuan dari misi tersebut adalah Peningkatankapasitas sumberdaya pembangunan

pariwisata; serta Peningkatan kualitas dan

kuantitas SDM pariwisata, dengan sasaran

a. Meningkatnya Kapasitas SDM Apara-

tur/Industri/ Masyarakat Bidang Ke-

pariwisataan

b. Meningkatnya Kualitas Pelayanan, Pe-

ngelolaan, Perencanaan dan Pelaksana-

an yang Ditunjang Oleh PembinaanAdministrasi dan Pengelolaan Keuangan

Dinas Pariwisata

c. Tercapainya peningkatan kuantitas

dan kualitas sumberdaya aparatur dan

pelaku usaha wisata yang profesional

d. Meningkatnya Profesionalisme dan

Daya Saing SDM Bidang Pariwisata

Adapun Indikator dalam melihattingkat keberhasilan dari pengembangan

pariwisata di Kabupaten Pulau Morotai

adalah sebagai berikut :

a. Terselenggaranya pelayanan administrasi

kantor secara optimal.

b. Tersusunnya Laporan Capaian Kinerja

dan Ikhtisar Realisasi Kinerja Laporan

Keuangan Semesteran, Laporan

Prognosis Realisasi Anggaran danLaporan Keuangan Akhir Tahun.


17/26

17


c. Terwujudnya peningkatan kualitas

kelembagaan.

d. Peningkatan jumlah kunjungan

wisatawan.

e. Peningkatan pendapatan masyarakat.f. Bertambahnya KSP wisata alam, budaya

dan kuliner.

g. Tersedianya produk wisata yang

berkualitas dan memadai (atraksi,

aksesibilitas, amenitas).

h. Tersedianya SDM Aparatur dan pelaku

usaha pariwisata.

i. Tumbuhnya sanggar seni budaya

daerah.j. Terselenggaranya event pariwisata dan

budaya daerah.

k. Terlaksananya pelayanan pengurusan

izin prinsip usaha pariwisata.

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELI-

TIAN

1. Kinerja Dinas Pariwisata dan Ke-budayaan Kab. Pulau Morotai

a. Perencanaan Pengembangan Pari-

wisata

Perencanaan pada asasnya berkisar

kepada dua hal : yang pertama ialah

penentuan pilhan secara sadar mengenai

tujuan-tujuan konkrit yang hendak dicapai

dalam jangka waktu tertentu atas dasar

nilai-nilai yang dimiliki masyarakat yangbersangkutan, dan yang kedua ialah pilihan

diantara cara-cara alternatif yang efisien

serta rasional guna mencapai tujuan-

tujuan tersebut. Baik untuk penentuan

tujuan yang meliputi jangka waktu tertentu

maupun bagi pemilihan cara-cara tersebut

diperlukan ukuran-ukuran atau kriteria-

kriteria tertentu yang terlebih dahulu

harus dipilih pula Nitisastro (dalamTjokroamidjojo1996;15). sebagai upaya

untuk merealisasikan program tersebut,

maka dibentuklah Ivent Pariwisata atau

kalender pariwisata, yang dilakukan oleh

Disparbud Kab. Pulau Morotai sebagai

upaya untuk mendorong pertumbuhan

ekonomi dari sisi pariwisata. Perencanaan

pariwisata bila dilakukan dengan baik

tentu akan memberikan manfaat dan

dapat memperkecil semua efek yang tidak

menguntungkan.

Karena itu pentingnya perencanaan

dalam pengembangan pariwisata sebagai

suatu industri agar perkembangan industri

pariwisata sesuai dengan apa yang telah

dirumuskan dan mencapai sasaran yangdikehendaki, baik itu ditinjau dari segi

ekonomi, sosial budaya, dan lingkungan.

Jadi Perencanaan yang dilakukan oleh

Disparbud telah maksimal mulai dari

program yang kegiatan, ivent-ivent

pariwisata/kalender pariwisata dll, maka

diperlukan perencanaan tata ruangnya

secara sinergis atau terpadu. Untuk itu

Disprabud telah membuat Rencana IndukPengembangan Pariwisata daerah (RIPPDA)

sebagai payung hukum pariwisata didaerah.

Sasaran dari RIPDDA diarahkan pada

beberapa hal diantaranya; Tujuan dan

sasaran pengembangan kepariwisataan, Visi

dan misi pengembangan kepariwisataan,

Strategi pengembangan kepariwisataan,

Kebijakan dan pedoman pelaksanaan

pengembangan kepariwisataan, Program

pengembangan kepariwisataan yang terdiri

dari program pokok (pengembangan

produk dan pasar) dan program penunjang

(program sektor lain yang menunjang

pengembangan wisata).

b. Kebijakan Pembangunan Pariwisata

Kab. Pulau Morotai

Dalam posisi seperti ini, kebijakan

sangat bermakna, tidak saja sebagaifungsi regulatif tetapi juga fungsi strategis


18/26

18


dalam hubungan nasional bahkan

internasional. Dengan demikian, maka

kebijakan pengembangan pariwisata

di satu negara tidak dapat dianalisis

tanpa mengkaitkan dengan kepentingan

kemitraan antar pemerintah, bisnis dan

masyarakat. Kebijakan kelembagaan

kemitraan antara pemerintah, masyarakat

dan swasta, merupakan satu sistem yang

saling berinteraksi dengan batasan-batasan

dan aturan aturan yang telah disepakati

antar berbagai pihak yang bermitra.

Dan kemitraan ini dikembangkan dalam

kerangka kebutuhan dan sumber daya yang

dimiliki oleh pihak yang bermitra ini.Pembangunan sektor pariwisata

di Kabupaten Pulau Morotai haruslah

bersinergi dari semua elemen, baik dalam

pembuat kebijakan, SKPD sampai kepada

keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan

pariwisata, sehingga tidak hanya menjadi

tanggung jawab penuh dari dinas terkait

saja. Hubungan kelembagaan pemerintahan

daerah (eksekutif dan legislatif/DPRD)harus lebih fungsional guna memantapkan

fungsi (legislasi, pengawasan dan

budgeting). Kebijakan dan perencanaan

kepariwisataan seharusnya dapat berfungsi

secara efektif sebagai arah pembangunan

kepariwisataan suatu destinasi. Akan tetapi,

pada kenyataannya terjadi konflik interestdi tingkat para pengambil keputusan.

Pada dasarnya koordinasi pemerintahswasta dan masyarakat haruslah berjalan

baik dan berkualitas. Langkah demikian

selain untuk menjamin proses perencanaan

pembangunan, sampai pelaksanaan dan

evaluasi. yang terpenting memberikan

kepastian berusaha dan suasana yang

nyaman untuk pengusaha dan investor

serta masyarakat. Hal ini sejalan dengan

apa yang disampaikan oleh Edgell, dkk

(2008) yang mengemukakan bahwakebijakan pariwisata merupakan kerangka

etis yang terfokus pada isu-isu yang

dihadapi dan mempertemukan secara

efektif keinginan/kebutuhan masyarakat

dengan rencana, pembangunan, produk,

pelayanan, pemasaran, serta tujuan dan

sasaran keberlanjutan bagi pertumbuhan

pariwisata di masa yang akan datang, seperti

yang dinyatakan berikut ini.Tourism policyis a progressive course of actions, guidelines,directives, principles, and procedures set inan ethical framework that is issues-focusedand best represents the intent of a community

Gambar 2. Unsur-unsur Pokok Kelembagaan Pariwisata Kab. Pulau Morotai

Sumber : RIPDDA Kab. Pulau Morotai

Pemerintah pusat dan

propinsi

DPRDAkademisi

DinasPariwisata Dinasterkaitswasta

Media massa dan

elektronik

Organisasi

Independen

Masyarakat


19/26

19


(or nation) to effectively meet its planning,development, product, service, marketing,and sustainability goals and objectives for thefuture growth of tourism.

c. Target dan Realisasi Program KegiatanDinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kab. Pulau Morotai.

Pembangunan bidang pariwisata

Kabupaten Pulau Morotai selama lima tahun

ke depan akan diarahkan pada penciptaan

aktivitas pariwisata bernilai ekonomis tinggi

melalui peningkatan jumlah dan kualitas

sarana dan prasarana, promosi wisata,

dan peningkatan investasi sektor swastaterutama pada aktivitas pariwisata bahari,

budaya, dan sejarah. Dengan langkah

kebijakan dan pola investasi tersebut,

jumlah kunjungan wisata pada 2015

diprediksi dapat mencapai angka 5000

orang, terdiri dari 1.500 wisatwan asing,

dan 3.500 wisatawan domestik dengan

rata-tata lama kunjungan 5 hari untuk

wisatawan asing dan 7 hari untuk wisatawandomestik. Capaian target sasaran tersebut

akan didukung dengan peningkatan

investasi swasta pada sektor perhotelan

yang termanifestasi pada jumlah hotel dan

penginapan masing-masing sebanyak 3 dan

10 buah (RPJMD Kab. Pulau Morotai).

Adapun target atau sasaran dari Disparbud

yang tertuang dalam Laporan akuntabilitas

instansi pemerintahan Dinas Pariwisata

dan kebudayaan memuat 4 (empat) sasaranyang ingin di capai yaitu diantaranya

sebagai berikut :

1) Terlaksananya 10 event pariwisata

tahunan, terlaksananya 5 paket

wisata, tercapainya jumlah kunjungan

wisatawan nusantara sebanyak 35.000orang maupun mancanegara sebanyak

1.000 orang pada tahun 2016,

pengembangan KSP Wisata Budaya

Desa Adat, pengembangan KSP Wisata

Budaya Desa Seni, pengembangan

KSP Wisata Budaya Situs Sejarah,

pengembangan Wisata Alam pantai,

pengembangan KSP Wisata Alam, dan

pengembangan wisata kuliner.

2) Tercapainya peningkatan kualitas

promosi potensi pariwisata daerah baik

untuk kebutuhan sebagai tujuan wisata

maupun sebagai tujuan investasi;

3) Tercapainya peningkatan kuantitas

dan kualitas sumberdaya aparatur dan

pelaku usaha wisata yang profesional

serta partisipasi masyarakat bagi

pengembangan pariwisata daerah;

4) Terwujudnya revitalisasi institusi adat

serta peningkatan apresiasi dan partisipasi

masyarakat dalam mengembangkan

seni dan budaya daerah sebagai aset

sekaligus terselenggaranya event-event

budaya yang berkualitas dan dikemas

sebagai atraksi wisata yang mempunyai

nilai jual bagi pengembangan pariwisata

daerah; (Sumber Lakip Kab. Pulau

Morotai)

Adapun kontribusi jasa pariwisata sebagai berikut :

Tabel 2.Konstribusi sector pariwisata pada PAD Kab. Pulau Morotai

Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp)

Retribusi usaha (jasa, penginapan,pengsakrahan, dan vila)

25.000.000.- 16.000.000.-

Pajak (hotel dan restoran) 817.773.000 415.457.000

Sumber : Lakip 2013 Disparbud Kab. Pulau Morotai


20/26

20


Jadi Kendala-kendala umum yang

menjadi faktor penghambat Kinerja dari

Dinas pariwisata dan kebudayaan Kab.

Pulau Morotai antara lain (a) minat para

investor untuk berinvestasi di sektor

pariwisata khususnya dalam pembangunan

obyek wisata masih rendah dikarenakankondisi daerah yang tidak memungkinkan

(bergejolak), (b) kondisi obyek wisata yang

ada masih belum optimal, dengan kata lain

masih ada yang belum memenuhi segi jumlah

maupun kualitas standar fasilitas (fisik

dan sarana) dan (c) pelaku pembangunan

sektor kepariwisataan belum berperan

secara optimal baik dalam perencanaan,

pelaksanaan dan pengawasan. Hal inisebagai akibat dari masih kurangnya sumber

daya manusia pada sektor kepariwisataan

dan pariwisata belum merupakan prioritas

pembangunan ekonomi daerah.

2. Pembangunan Sektor Pariwisata Di

Kabupaten Pulau Morotai

a. Kunjungan wisatawan Di Kab. Pulau

MorotaiPariwisata merupakan aktivitas per-

jalanan yang dilakukan untuk sementara

waktu dari tempat tinggal semula ke daerah

tujuan dengan alasan bukan untuk menetap

atau mencari nafkah melainkan hanya

untuk bersenang senang, memenuhi rasa

ingin tahu, menghabiskan waktu senggang

atau waktu libur serta tujuan. Kabupaten

Pulau Morotai merupakan salah satu darirangkaian aktivitas perjalanan, dengan

alasan rekreasi, mencari nafkah dan bahkan

menghabiskan waktu senggang baik

itu wisata mancanegara maupun wisata

domestic. data pengunjung yang datang ke

obyek Wisata Kabupaten Pulau Morotai.

Umumnya, para wisatawan domestik lebih

tertarik untuk berkunjung ke daerah objek

wisata yang menjadi andalan KabupatenPulau Morotai seperti, Pulau Dodola,

Pulau Sum-Sum, Air Kaca, Tank Amphibi,

Museum Perang dunia II dan pantai-

pantai yang memiliki panorama indah

yang dimiliki Kabupaten Pulau Morotai.

Namun Jumlah kunjungan wisatawan baik

domestik maupun mancanegara masih

dirasa sedikit. Hal ini dapat dilihat dari

data pengunjung yang datang ke obyek

Wisata Kabupaten Pulau Morotai.

Selain itu juga terdapat pungutan jasa usaha yang terlihat pada tabel berikut :

Tabel 3. Pendapatan Disparbud Kab. Pulau Morotai

No Jenis Pendapatan Jumlah (Rp)

1 Pungutan Jasa Usaha Pariwisata 4.130.000.-

2 Pungutan Jasa Usaha Pariwisata 3.465.000.-Jumlah 7.595.000.-

Sumber : Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah Disparbud 2013

Tabel 4.Kunjungan Wisatawan Domestik dan Mancanegara

Tahun 2011-2013Wisatawan

2011 2012 2013

Jumlah % Jumlah % Jumlah %

Domestik 300 71,4 5.940 96,6 500 70,0

Mancanegara 120 28,6 500 3,4 300 30,0

Jumlah 420 100 6.149 100 800 100Sumber : Lakip Disparbud Kab. Pulau Morotai


21/26

21


Jadi pada dasarnya wisatawan merasa

jenuh dikarenakan mahalnya factor

penunjang pariwisata dalam hal biaya

transportasi, makan penginapan, dan belum

adanya kelengapan penyediaan pariwisata.

Di samping itu, industri perhotelan terlihat

belum cukup terorganisir di Kabupaten

Pulau Morotai dan bahkan belum ada sama

sekali di beberapa kecamatan.

b. Fasilitas Pariwisata Di Kabupaten

Pulau Morotai

Prasarana Kepariwisataan merupakan

semua fasilitas yang mendukung agar sarana

pariwisata dapat hidup dan berkembangserta dapat memberikan pelayanan pada

wisatawan guna memenuhi kebutuhan

mereka yang beraneka ragam, adapun hal-

hal yang harus diperhatikan dalam fasilitas

pariwisata seperti Prasarana perhubungan,

seperti jalan, terminal angkutan darat dan

laut dan bandara udara, System perbankan

dan Moneter, serta Telekomunikasi seperti

telpon, internet, kantor pos, Tv dan radioserta pelayanan kesehatan dan keamanan.

Jadi pada dasarnya Upaya untuk

mendorong Pertumbuhan Pembangunan

Pariwisata di Kab.Pulau Morotai, maka

perlu disediakannya sarana dan prasarana

penunjang, sehingga wisatawan merasa

nyaman dan ingin berlama-lama di daerah

tersebut.

c. Perkembangan Obyek Wisata DiKabupaten Pulau Morotai

Dalam rangka mengembangkan po-

tensi pariwisata di Kabupaten Pulau

Morotai, sudah selayaknya Kinerja dari

dinas pariwisata harus bekerja secara optimal

demi terwujudnya tujuan yang diharapkan.

Berikut adalah beberapa titik yang menjadi

obyek wisata yang ada di Kabupaten

Pulau Morotai yang sudah terdeteksi ke-beradaannya baik wisata bahari, alam,

sejarah maupun panorama pulau-pulau

surga yang indah. Namun Disparbud Kab.

Pulau Morotai hanya berkonsetrasi pada

pengembangan infrastruktur pulau dodola

saja yang berakibat pada tidak tersentuhnya

beberapa obyek wisata yang sudah

terdeteksi keberadaannya yang memang

perlu dilakukan pengelolaan, pelestarian

dan pengembagan beberapa obyek wisata.

Jadi pada dasarnya keberadaan obyek wisata

tersebut belum diikuti oleh perkembangan

pariwisata yang optimal. Hal ini dapat

dilihat dari tingkat perkembangan objek

dan daya tarik wisata serta kunjungan

wisata ke tiap objek wisata yang ada diKabupaten Pulau Morotai.

3. Strategi Pengembangan Sektor Pari-

wisata di Kab. Pulau Morotai

a. Prespektif Disparbud Kabupaten

Pulau Morotai

Prespektif pengembangan pariwisata

di Pulau Morotai merupakan bentuk

peningkatan citra pariwisata sehinggapariwisata di pulau morotai dapat mencapai

tingkat nasional bahkan internasional yang

berdaya saing dan mampu memberikan

kenyamanan kepada wisatawan yang

berkunjung di Kab. Pulau Morotai. Sejalan

dengan hal tersebut, Kab.Pulau Morotai

merupakan Pulau yang memiliki beragam

obyek dan potensi wisata yang ada mulai

dari wisata bahari, histori, panoramapulau-pulau yang indah, dan benda-benda

peninggalan PD II, dari beragamnya potensi

tersebut, sehingga Pemkab Pulau Morotai

beroentasi pada pengembangan pariwisata

dan perikanan, sesuai dengan Grand besar

Visi dari Bupati Pulau Morotai. Untuk

mejewantahkan Visi tersebut, Disparbud

sebagai elemen didaerah merealisasikan

dan tercermin dalam Visi dari Disparbud

yaitu Morotai sebagai Destinasi WisataDunia Berbasis Bahari, Budaya. Destinasi


22/26

22


Wisata Dunia. memiliki arti bahwa Pulau

Morotai berupaya melakukan percepatan

pembangunan kepariwisataan secara

menyeluruh, terpadu, bertahap dan

berkelanjutan melalui upaya penyediaan

sumberdaya dan daya tarik wisata, fasilitas

pariwisata dan fasilitas umum, aksesabilitas,

dukungan kesiapan dan keterlibatan

masyarakat, positioning pariwisata secarastrategis dalam pembangunan daerah

guna meraih kunjungan wisatawan dalam

jumlah besar, sebagai indicator daerah

wisata destinasi dunia, bahari dan wisata

sejarah. (Renstra Disparbud)

b. Posisi Pariwisata Kab. Pulau Morotai

Tidak sedikit daerah-daerah di

Indonesia mulai banyak yang menggali,

membangun dan mengembangkan obyek

pariwisata daerahnya. Hal ini dikarenakan

daerah-daerah di Indonesia menyadari

manfaat adanya pembangunan dan

pengembangan kepariwisataan yang salah

satunya adalah kesejahteraan masyarakat dibidang ekonomi. Kabupaten Pulau Morotai

merupakan salah satu daerah yang sangat

mengandalkan sektor pariwisata dalam

membangun daerahnya. Hal tersebut

dikarenakan posisi atau letak Kabupaten

Pulau Morotai itu sendiri sangat strategis

yaitu berada di kawasan asia pasifik sehingga

kedepannya morotai akan di jadikan

simpul kawasan pasifik yang terlewati jalan

utama penghubung antar Kabupaten PulauMorotai dengan negara lain.

Untuk itu, dalam memenuhi

tanggung jawab Pemerintah Daerah

dalam menjamin kesejahteraan masyarakat

terutama dalam hal ekonomi, dengan

melihat dan memanfaatkan peluang yang

ada, Pemerintah Kabupaten Pulau Morotai

melalui Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

terus berupaya dalam membangundan mengembangkan pariwisata agar

kesejahteraan masyarakat dalam bidang

ekonomi terpenuhi. Upaya-upaya tersebut

yaitu dengan menyusun dan melaksanakan

berbagai strategi dalam membangun,

dan mengembangkan kepariwisataan

daerah. Selain itu upaya Dinas Pariwisata

dan Kebudayaan Pulau Morotai dalam

membangun dan mengembangkan

kepariwisataan daerah yaitu dengan

membuka dan memperluas jejaring atau

kerjasama dengan berbagai pihak baik

swasta, masyarakat, maupaun pemerintah

daerah lainnya dalam hal penyelenggaraan

kepariwisataan daerah. Semua upaya-upaya

tersebut terus dilakukan agar kesejahteraanekonomi masyarakat di Kabupaten Pulau

Morotai dapat meningkat. Dengan

menggunakan alur logika Pemkab Pulau

Morotai yang mengedepankan pariwisata

sebagai leading sector(sektor utama) sesuaidengan Visi Bupati, Morotai akan digenjot

dari sector perikanan dan pariwisata dalam

rangka menyejahterakan masyarakat

setempat. Keputusan menetapkanpariwisata sebagai sektor utama dalam

pembangunan tentu dilandasi oleh

beberapa pertimbangan, antara lain adalah

letak Kabupaten Pulau Morotai secara

geografis berada di daerah timur terluar

dari Indonesia, daerah tujuan wisata utama

dan pintu masuk utama bagi Negara-negara

lain, memiliki potensi yang beragam di

bandingkan dengan Kabupaten/Kota yang

ada di Propinsi Maluku Utara dan menjadibukti sejarah peninggalan perang dunia ke

II

c. Pola Kegiatan Dinas pariwisata dan

Kebudayan Kab. Pulau Morotai

Berbagai obyek dan potensi wisata yangdimiliki oleh di Kab. Pulau Morotai adalahmodal dasar pengembangan kepariwisataan

Indonesia. Namun, mengandalkankekayaan alam, budaya, dan kesenian saja


23/26

23


belum cukup untuk mendongkrak angkakunjungan wisatawan. Diperlukan langkahstrategis untuk memasarkan dan merancangpola pengembangan pariwisata yang sesuaidengan karakter daerah, adapun strategi

yang dilakukan mulai dari pemasaran,promosi dan pola kegiatan dari disparbud.program pemasaran yang dilakukan olehDisparbud adalah menganalisis pasar terkaitdengan membangun prsepsi wisatawanterhadap pariwisata yang ada di Kab.Pulau Morotai, tentunya dengan prsepsiyang dibangun diharapkan akan menarikwisatawan untuk mau berkunjung ke kab.

Pulau morotai karena memiliki keunikanpariwisata yang ada di Kabupaten pulaumorotai serta bisa menjawab kebutuhanakan wisatawan baik domestik maupunmancanegara. Pada dasarnya Setiappemasaran, termasuk pemasaran pariwisatapada awalnya dimulai dengan membuatanalisis pasar wisata. Analisis ini meliputianalisis persepsi dan preferensi wisatawan.Pada umumnya calon wisatawan

menginginkan suatu produk wisata tertentu.Faktor sosiodemografi dan psikografimemiliki peran yang sangat besar dalammemilih macam produk dan destinasipariwisata. Berawal dari data inilahbagaimana pemasaran harus dilakukan.Jelas bahwa dalam proses pemasaran pihakpemilik produk harus bisa menyesuaikandengan keinginan wisatawan ataumenyesuaikan dengan segmen wisatawan

yang berminat pada jenis produk yangdimilikinya. Seharusnya, organisasimengambil keputusan untuk membangunpersepsi pasar potensial terhadap suatuproduk/jasa yang unggul agar tampakberbeda dengan produk yang lain. Dengandemikian, diharapkan calon konsumenmau membeli dengan harga mahal karenaadanya perbedaan itu. Menurut Porter(2007), ada tiga landasan strategi yangdapat membantu organisasi memperolehkeunggulan kompetitif, yaitu keunggulan

biaya, diferensiasi, dan fokus. Portermenamakan ketiganya strategi umum(strategi generik). Keunggulan biayamenekankan pada pembuatan produkstandar dengan biaya per unit sangat rendah

untuk konsumen yang peka terhadapperubahan harga. Diferensiasi adalahstrategi dengan tujuan membuat produkyang menyediakan jasa yang dianggap unikdi seluruh industri dan ditujukan kepadakonsumen yang tidak terlalu peduli denganperubahan harga. Fokus berarti membuatproduk dan menyediakan jasa yangmemenuhi keperluan sejumlah kelompok

kecil konsumen.Perbaikan image dan revitalisasiproduk pariwisata dapat dilakukan melaluipromosi di berbagai media, baik cetakmaupun elektronik serta brosur/leafletyangmenyajikan informasi potensi wisata dankondisi keamanan suatu daerah. Promosimerupakan salah satu bagian dari bauranpemasaran pariwisata yang tidak bisaberjalan sendiri dan terpisah dari indikator-

indikator bauran pemasaran pariwisatayang lainnya. Strategi pengembanganpariwisata harus memberikan rasa amandan ketenangan bagi wisatawan untukdapat menikmati obyek wisata yangdisajikan. Melalui cara ini, citra suatudaerah dapat ditingkatkan dan kesan baikbangsa lain terhadap bangsa kita dapatditumbuh kembangkan.

KESIMPULAN DAN SARAN

1. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan dan hasil

penelitian yang telah diuraikan pada Bab-

bab sebelumnya, maka dapatlah di tarik

kesimpulan terkait dengan pembangunan

pariwisata adalah sebagai berikut :

a. Kinerja dari Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan Kabupaten Pulau Morotaikurang optimal dalam mengembangkan


24/26

24


obyek dan potensi wisata yang ada

di Kabupaten Pulau Morotai. Hal

ini terlihat dari Perencanaan Dinas

Pariwisata yang tidak terarah pada

program preoritas hanya sebatas blue

print dikarenakan direvisinya RPJMD

dan belum didistribusikan ke semua

SKPD yang ada di jajaran Pemerintah

Kabupaten sehingga belum adanya

kejelasan arah pembangunan 5 (lima)

Tahun kedepan, Kebijakan pariwisata

yang tidak melibatkan semua elemen

pendukung pariwisata dimulai dari

DPRD yang sampai saat ini belum

membuat prodak hukum yangmengatur tentang kepariwisataan,

tidak adanya keterlibatan masyarakat

dalam pembangunan pariwisata, minat

para investor untuk berinvestasi di

sektor pariwisata khususnya dalam

pembangunan obyek wisata masih

rendah disebabkan kasus yang mencuat

di Kabupaten Pulau Morotai akhir-akhir

ini yaitu tidak efektifnya keamananserta pelaku pembangunan sektor

kepariwisataan belum berperan secara

optimal (SDM) di Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan Kabupaten Pulau Morotai

yang berimbas kepada target dan

realisasi yang masih jauh dari pencapaian

yang di inginkan, terlihat dari jumlah

pendapatan daerah dari segi pariwisata

yang hanya berkisar Rp. 7.120.000.-

serta adanya efek ketergantungan yangtinggi terhadap APBD

b. Dampak dari buruknya Kinerja dari

Dinas Pariwisata dan kebudayaan

Kabupaten Pulau Morotai menyebabkan

kurangnya minat wisatawan yang

berkunjung mulai dari Wisman dan

Wisatawan Lokal di karenakan obyek

wisata di Kabupaten Pulau Morotai

tidak terekspos secara luas, hanya diakhir tahun 2012 saja ketika diadakan

Ivent Nasional dan Internasional yaitu

Sail Morotai 2012, namun pasca Ivent

tersebut tidak ada kelanjutan dalam

upaya menarik wisatawan, dikarenakan

Fasilitas Pariwisata (infrastruktur dan

suprastruktur) yang kurang memadai

karena tidak berdasar pada Sapta Pesona

Sadar Wisata (aman, tertib, bersih, dan

kenangan).

c. Strategi Pengembangan Potensi wisata di

Kabupaten Pulau Morotai diharapkan

mampu untuk menarik wisatawan

berkunjung ke Kabupaten Pulau

Morotai sehingga terciptanya lapangan

kerja didaerah dan mampu mendorongpendapatan asli daerah. Namun

prsepktif pengembangan pariwisata

tidak sejalan dengan konsep yang

dibangun yaitu menciptakan morotai

sebagai destinasi wisata dunia, wisata

bahari dan wisata sejarah karena belum

adanya kesiapan dari pemerintah daerah,

Selain itu, posisi dari Dinas pariwisata

tidak mampu mengenbang amanahdan tanggung jawab yang terlalu besar

yang untuk itu dibutuhkan sinergitas

dari semua elemen pendukung, serta

pola kegiatan dari dinas pariwisata

kabupaten Pulau Morotai yang hanya

melakukan promosi dan itupun hanya

pada territorial Propinsi Maluku Utara

saja. Dikarenakkan akses dalam bentuk

promosi di media massa ataupun

elektronik belum ada dan tidak adanya

kordinasi antara Dinas Pariwisata

dengan pihak swasta, masyarakat dan

elemen pedukung pariwisata lainnya.

2. Saran

Dari beberapa kesimpulan tersebut

diatas adapun saran dari peneliti terhadap

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

Kabupaten Pulau Morotai adalah sebagaiberikut :


25/26

25


a. Untuk meningkatkan tingkat

kunjungan wisatawan, Dinas Pariwisata

dan Kebudayaan Kabupaten Pulau

Morotai haruslah mampu menjawab

tuntutan dan kebutuhan daerah hal

itu tercermin dari peningkatan kinerja

dari Dinas Pariwisata dan kebudayaan

mulai dari program perencanaan

yang terarah, kebijakan yang mampu

melibatkan semua elemen artinya

artinya ada sinergitas dari semua

elemen kelembagaan, diantaranya

penguatan fungsi legislasi dari DPRD,

penguatan kesadaran masyarakat akan

pentingnya pengembangan pariwisata,mampu menumbuhkan kepercayaan

kepada infestor sehingga target dan

realisasi yang diinginkan dapat tercapai

yaitu dapat mendorong pertumbuhan

pariwisata yang ada.

b. Prespktif pengembangan pariwisata

haruslah didasarkan pada kondisi

obyektif yang ada dilapangan,

sehingga tidak ada kekecewaan daripara wisatawan yang berkunjung

ke Kabupaten Pulau Morotai, dan

diharapkan pula Dinas Pariwisata

haruslah bekerja ektramaksimal dalam

mempromosikan potensi dan obyek

wisata yang ada di Kabupaten Pulau

Morotai sehingga Grand Visi dari Bupati

yaitu Morotai berbasis Pariwisata dan

Perikanan dapat terjewantahkan dalam

tahapan implementasi.

c. pelaporan kinerja dilakukan haruslah

dengan mengacu pada prinsip dan

sasaran terwujudnya tata kelola

pemerintahan yang baik (goodgovernance) yang berasaskan prinsip-prinsip transparansi, paritisipasi dan

akuntabilitas serta disampaikan secara

terbuka kepada public, agar mendapat

gambaran secara obyektif mengenaiperkembangan kinerja pembangunan

pariwisata secara utuh, Sehingga

public dapat melihat keterkaitan dan

konsistensi perumusan dan pelaksanaan

visi, misi dan program kerja.

DAFTAR PUSTAKA

Buku-Buku

Bill Foster dan Karen R. Seker,PembinaUntuk Meningkatkan KinerjaKaryawan. Jakarta: PPM. 2001.

Bungin Burhan, Metodologi PenelitianKualitatif, (aktualisasi, Metodogis kearah ragam varian kontemporer), Jakarta:Rajawali pers, 2012.

Bogdan Robert C and Sari Knopp

Biklen,Qualitative Research foreducation : an. Introduction to eoryand Methods. Boston : Alin and Bacon,1982.

Dharma Surya, Manajemen Kinerja,

Jakarta: Pustaka Pelajar, 2005.Ermaya Suradinata, Pemimpin dan

Kepemimpinan Pemerintahan. Jakarta:Gramedia Pustaka Utama, 1997.

Fandeli, Ch. Pengertian dan KerangkaDasar Kepariwisataan dalam Dasar-dasar manajemen KepariwisataanAlam, Editor: Ch, Fandeli, Liberty,Yogyakarta.1995

Kartasasmita Ginanjar, Administrasi

Pembangunan.Jakarta: LP3ES, 1997.

Lofland, John dan Lin H. Lofland,Analizingsocial settings :a Guide to QualitativeObservation and analizing, Belmont,Compani.(Terjemahan), 1984.

Lincoln, Yvona S, dan Egon G., Guba,

Naturalistic Inquiry, Beverly Hills :

Sage Publications, 1985.

Mangkunegara Anwar Prabu, Manajemen


26/26


Sumber Daya Manusia, Bandung:Administrasi Niaga Politeknik Negri,

2001.

Mahsun Mohammad, Pengukuran

Kinerja sektor Publik (edisi pertama).Yogyakarta: BPTE, 2006.

Moelyarto, Tjokrowinoto, Restrukturisasi

Ekonomi dan Birokrasi. Yogyakarta:

Kreasi Wacana, 2006.

Muljadi. A.j, Kepariwsataan DanPerjalanan. Jakarta: Rajawali press,2002.

Nurul Zuriah, Metodologi Penelitian SosialDan Pendidikan Teori dan Praktik.Jakarta: Bumi Aksara, Cet; II, 2007.

Robert L. Mathis dan John H Jakson,

Manajemen Sumber Daya Manusia.Jakarta: Salemba Empat, 2009.

Ratminto dan Winarsih Atik Septi,

Manajemen Pelayanan Publik.Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005.

Siagian P. Sondang, Teori PembangunanOrganisasi. Jakarta: Bumi Aksara,1997.

_______________, Administrasi

Pembangunan. Jakarta: Gunung

Agung, 1994.

Sinabelia Lijan, Reformasi Pelayanan Public.Jakarta: Bumi Aksara, 2006.

Wasistiono Sadu, Kapita selektapenyelenggaraan Pemerintahan Daerah,Jatinagor: Alqapirint, 2002.

Skripsi, Tesis, Jurnal dan Artikel.

Ambarawati Ayu Anak Agung, EvaluasiStrategi Promosi Dinas PariwisataProvinsi Bali Dalam Event PestaKesenian Bali Untuk MenarikWisatawan Mancanegara. Skripsi,Jurusan Ilmu Komunikasi,

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik, Universitas Pembangunan

NasionalVeteran Yogyakarta. 2011.

Awira Alam Agni, Peningkatan Ekonomi

Bali melalui Pengembangan Pariwisata.Jurnal, 2008.

Farid Kharisma,ManajemenPengembanganPariwisata Kabupaten Semarang diDinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaandan Pariwisata Kabupaten Semarang.Skripsi, Jurusan Administrasi Publik,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Diponegoro, 2012.

Peraturan Perundangan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 10 tahun 2009

Tentang Kepariwisataan

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata

Daerah (RIPPDA) Kab. Pulau Morotai

Web

(Diakses pada hari Minggu,/02/2013.

http://www.sailmorotai2012.com/

index.php/20catinformasisail/catbar

itasail/58arperesmianacarasailmorot

ai2012).(Diakses pada hari jumat 8 maret

2013.http://travel.compas.com/

read/2012/02/06/15322321/fasilitas.

wisata.pulau. Dodola.Kurang.

Terawat)

Documents

KINERJA PEMBANGUNAN SEKTOR PARIWISATA