IRRE Liguria - Genova, 21-24 aprile 2004

ADULT EDUCATION AND LIFELONG LEARNING IN THE ITALIAN SCHOOL SYSTEM

Family Help and School Success

Corso di formazione europeo sul Family learning

RIFERIMENTI EUROPEI PER L’EDA(Libro bianco Cresson 1995, Conferenza di Amburgo 1997,

Memorandum sull’istruzione e la formazione permanente 2000)

Libro bianco Cresson Obiettivi generali: Incoraggiare l’acquisizione

di nuove competenze Avvicinare la scuola

all’impresa Lottare contro l’esclusione Promuovere la

conoscenza di tre lingue comunitarie

Parificare investimenti materiali e investimenti nella formazione

Memorandum 2000Obiettivi generali: Accesso universale e

permanente a istruzione e formazione per acquisire e aggiornare competenze

Crescita dell’investimento in risorse umane

Metodi efficaci di insegnamento/apprendimento

Valutazione di partecipazione e risultati

Accesso a informazioni e orientamento di qualità

Prossimità dell’offerta formativa

RIFERIMENTI EUROPEI PER L’EDARealizzare uno spazio europeo dell’apprendimento

permanente (2001)

Apprendimento permanente:

“Qualsiasi attività di apprendimento avviata in qualsiasi momento della vita, volta a migliorare le conoscenze, le capacità e le competenze in una prospettiva personale, civica, sociale e/o occupazionale”

Realizzare uno spazio europeo dell’apprendimento permanente: strategie d’insieme coerenti in materia di

apprendimento permanente

Condivisione dei ruoli e delle responsabilità

Lavorare in partenariato per l’insieme delle attività di apprendimento

Conoscere la domanda di apprendimento

Determinare risorse adeguate

Facilitare l’accesso alle opportunità di apprendimento

Creare una cultura dell’apprendimento

Aspirare all’eccellenza

Realizzare uno spazio europeo dell’apprendimento permanente: priorità di azione

Valorizzare l’apprendimento formale, non formale e informale

Informazione, orientamento e consulenza

Investire tempo e denaro nell’apprendimento

Ravvicinare i discenti e le opportunità di apprendimento

Competenze di base Soluzioni pedagogiche

innovative

ADULT LEARNING SYSTEM IN ITALY

FORMALSYSTEM

NON FORMALSYSTEM

INFORMAL SYSTEM

LE TIPOLOGIE FONDAMENTALI DI APPRENDIMENTO NELL’EDA (Memorandum sull’istruzione e l’Educazione permanente)

Apprendimento formale: si svolge negli istituti di istruzione e formazione e porta al conseguimento di diplomi e qualifiche riconosciute

Apprendimento non formale: si svolge al di fuori delle principali strutture di istruzione e formazione e, di solito, non porta a certificati ufficiali. Comprende l’apprendimento dispensato sul luogo di lavoro o nel quadro di attività di organizzazioni o gruppi della società civile (associazioni, sindacati, partiti …)

Apprendimento informale: è il corollario naturale della vita quotidiana. Non è necessariamente intenzionale e può non essere riconosciuto dallo stesso interessato come apporto alle sue conoscenze e competenze

AREE PRINCIPALI DI APPRENDIMENTO(UNESCO)

Formale: legato al conseguimento di una certificazione (diplomi, qualifiche, attestati)

Non formale: attività educative organizzate ma non tendenti ad una certificazione

Informale: processi educativi non organizzati né strutturati, gestiti tanto a livello individuale che sociale

Accidentale: connesso ai processi di apprendimento che si verificano, occasionalmente, nella vita quotidiana e nel lavoro

INDAGINE CEDE-SIALS (Second International Literacy Survey) 1997-1999

“Il letteratismo è la capacità di raccogliere e utilizzare informazioni reperibili in testi scritti, grafici, tabelle, ecc. e di eseguire operazioni, calcoli, risolvere problemi”RISULTATI (16/65 anni):

- 1/3 non supera il livello 1 (competenza alfabetica molto modesta ai limiti dell’analfabetismo)

- 1/3 si colloca al livello 2 (limitato patrimonio di competenze di base)

- 1/3 raggiunge i livelli 3-4-5 Il 66% della popolazione italiana è a rischio di esclusione e

necessita di interventi formativi prioritari per essere essere in grado di esercitare una cittadinanza attiva nel XXI secolo

I PUBBLICI DELL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI

Pubblico reale: possiede tutti gli strumenti per partecipare alla formazione, ne è il principale fruitore e costituisce circa il 5% della popolazione

Pubblico potenziale: escluso dalla maggior parte delle opportunità formative per ostacoli costituiti da tipo di lavoro-residenza-età-sesso, ha tuttavia la possibilità di accedervi in quanto dotato di livelli di istruzione medio-alti

Pre-pubblico:non può accedere alla formazione per il basso livello di istruzione

Non pubblico: in condizioni di analfabetismo totale o funzionalePre-pubblico e non pubblico costituiscono la grande maggioranza della popolazione e sono esclusi, in mancanza di interventi radicalmente trasformativi di carattere globale nel campo della gestione di strutture e attività formativo-culturali, dall’accesso ad ogni tipo di infrastruttura e strumento per lo studio nell’età adulta

FORMAL SYSTEM

ISTRUZIONE (M.P.I.): Corsi di alfabetizzazione culturale (istruzione elementare) Corsi di scuola media per adulti (ex 150 ore) Corsi per gli adulti negli istituti di istruzione secondaria di

II grado

Alfabetizzazione funzionale per adulti Corsi brevi modulari (LS, informatica, diritto, economia …)

Corsi I.F.T.S. (Istruzione e Formazione Tecnica Superiore) Percorsi integrati con la formazione professionale Progetti pilota integrati con la formazione professionale

FORMAL SYSTEM

FORMAZIONE PROFESSIONALE REGIONALE in alternanza (spesso delegata alle province)

Corsi di formazione professionale co-finanziati dai fondi strutturali europei:

Corsi di prima qualifica professionale (formazione di base) Corsi di qualifica specifica articolati per categoria Corsi brevi post-laurea Apprendistato Percorsi integrati con istruzione statale Progetti pilota

ISTRUZIONE UNIVERSITARIA

Iscrizione a singoli corsi con possibilità di certificazione separata

Diplomi universitari a distanza rilasciati da due consorzi di università

NON FORMAL SYSTEM

Formazione continua in impresa

INFORMAL SYSTEM

Corsi di vario genere che danno luogo a semplice attestazione di frequenza organizzati da:

Comuni Circoscrizioni Università Popolari, della Terza e delle Tre età Privato sociale Volontariato Associazioni culturali e sportive …

PRESUPPOSTI NORMATIVI DEL SISTEMA INTEGRATO (1) Legge 196/97 (norme in materia per l’occupazione) e

Decreto attuativo (142/98) – condizioni per l’alternanza studio/lavoro: apprendistato, stages, tirocini, crediti

Legge 59/97 (promozione della formazione degli adulti nelle scuole) e decreti attuativi tra cui il Decreto Legislativo 112/98 (conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali), artt. 139-144

Legge 440/97 (fondo per l’arricchimento dell’offerta formativa)

Patto per il lavoro del dicembre 1998 Legge 9/99 Elevamento dell’obbligo di istruzione fino al

compimento del quindicesimo anno – Previsione di ulteriore innalzamento al diciottesimo anno (diploma) con possibilità di adempimento dell’ obbligo formativo nella formazione professionale (15-18: qualifica di 2° livello)

PRESUPPOSTI NORMATIVI DEL SISTEMA INTEGRATO (2)

Legge 144/99 (progressivo obbligo di frequenza di attività formative fino al compimento dei 18 anni nei canali di: istruzione, F.P. e apprendistato

Regolamento n. 323/99 attuativo della Legge 9/99 finalizzato al successo formativo, al riorientamento anche verso la F.P. (accoglienza, passerelle tra diversi indirizzi con moduli di raccordo, percorsi integrati, accreditamento)

Documento della Conferenza unificata Stato-Regioni-Enti Locali del 2 marzo 2000 (Riorganizzazione e potenziamento dell’educazione permanente degli adulti)

Nuova Direttiva M.P.I. sull’educazione degli adulti approvata dalla Conferenza unificata in data 1 Febbraio 2001

ORGANI DEL SISTEMA INTEGRATO EDA(Documento del 2 marzo 2000)

Comitato nazionale: composto da rappresentanti di MPI (2),MLPS (2),MURST (1), Dipartimento affari sociali (1), rappresentanti di Regioni (6), Comuni (4), Comunità montane (1), Province (2) e Parti sociali (8). Raccordato con il Comitato nazionale IFTS, ha compiti di:

Individuazione delle priorità strategiche Definizione degli indirizzi generali Definizione delle risorse e dei criteri per la loro

distribuzione Definizione di linee guida per la determinazione

di standard, monitoraggio, valutazione, dispositivi di certificazione e di riconoscimento dei crediti

Comitato regionale: composto da Assessori regionali, Rappresentanti degli Enti locali, un Rappresentante del Dipartimento regionale scolastico e delle Parti sociali, ha compiti di concertazione, promozione, monitoraggio e valutazione del sistema di educazione degli adulti. In particolare cura :

- individuazione degli interventi per la promozione dell’EDA- definizione dei criteri per la realizzazione delle attività sulla

base della rilevazione dei fabbisogni professionali e formativi locali

- definizione delle risorse disponibili per il sistema integrato EDA

- definizione di criteri e modalità di monitoraggio e valutazione

ORGANI DEL SISTEMA INTEGRATO EDA(Documento del 2 marzo 2000)

Comitato locale: presieduto da rappresentanti di Comuni e Comunità montane e composto da rappresentanti di Uffici scolastici provinciali (DSA), Provincia, Comuni e Comunità montane, parti sociali, Agenzie formative e da un rappresentante del Consiglio scolastico locale, ha compiti di:

Promozione dell’EDA Programmazione, in linea con i criteri stabiliti a livello regionale, delle

attività da realizzare a partire dall’analisi dei fabbisogni Programmazione dell’uso condiviso delle risorse nell’ambito del sistema

integrato EDA Elaborazione dei progetti di area e formulazione di proposte per il

calendario complessivo dell’offerta formativa territoriale Formulazione di proposte in merito all’istituzione dei Centri Territoriali e

alla loro dislocazione Raccordo con le politiche occupazionali e i servizi per l’impiego con

particolare riguardo all’orientamento

ORGANI DEL SISTEMA INTEGRATO EDA(Documento del 2 marzo 2000)

NUOVO MODELLO ORGANIZZATIVO PER IL SISTEMA DI EDUCAZIONE DEGLI ADULTI

Il modello proposto supera l’organizzazione in sub-sistemi (Istruzione – Formazione professionale – Università – Impresa – Privato sociale e Volontariato) da integrare e propone un’articolazione per tipologia di attività:

Gestione dei processi formativi individuali e collettivi (trasformazioni nella vita personale, famigliare, professionale e sociale)

Direzione, gestione e sviluppo di attività specializzate in diversi campi e a diversi livelli di competenza

Direzione, gestione e sviluppo di servizi e infrastrutture di base trasversali (informazione, orientamento, consulenza, incentivi e facilitazioni) funzionali a politiche di motivazione della domanda, orientamento nella scelta di formazioni e reperimento-fruizione delle facilitazioni offerte dalla normativa)

Direttiva n. 22 del 6 febbraio 2002

Oggetto: Linee guida per la definizione degli interventi finalizzati all’Educazione degli Adulti

Destinatari: Il sistema di Istruzione

Validità: Tre anni

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(approvata dalla Conferenza unificata in data 1/2/2001)

Art. 1

“Il sistema di istruzione concorre con il sistema della formazione professionale e dell’educazione non formale alla riorganizzazione e al potenziamento dell’educazione permanente degli adulti, al fine di accompagnare lo sviluppo della persona garantendo il diritto all’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e favorendo il pieno esercizio del diritto di cittadinanza”

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(approvata dalla Conferenza unificata in data 1/2/2001)

Art. 2 – Obiettivi prioritari del sistema di istruzione Progressiva revisione di tutti i corsi di istruzione in rapporto al

riordino dei cicli (ora al nuovo progetto di riforma) Alfabetizzazione funzionale degli adulti Sviluppo dell’integrazione fra istruzione e formazione Programmazione coordinata tra i livelli locali, provinciali e regionali Riorganizzazione dei Centri territoriali nel sistema formativo integrato Collaborazione tra Centri e Enti locali per la realizzazione di progetti

pilota Personalizzazione dei percorsi, riconoscimento dei crediti e

realizzazione di un sistema integrato di certificazione Orientamento, informazione e consulenza in rete con i servizi

territoriali Formazione e aggiornamento congiunti degli operatori Adozione di misure di accompagnamento

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 3 – Tipologia degli interventi)

Gamma delle attività: Corsi di alfabetizzazione Corsi di licenza media Corsi serali istr. Sec. Sup. Percorsi di alfabetizzazione

funzionale Percorsi integrati di istruzione

e formazione Progetti pilota per

l’integrazione dei sistemi formativi

Interventi individuali di informazione e orientamento

Interventi culturali per favorire l’inserimento sociale

Modalità di realizzazione:

Personalizzazione degli insegnamenti e apprendimenti

Organizzazione modulare dei percorsi

Riconoscimento di conoscenze e competenze comunque acquisite

Attestazione e certificazione degli esiti in termini di crediti trasferibili

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 4 – Percorsi integrati di istruzione e formazione)“Sono finalizzati a sostenere lo sviluppo dell’istruzione e della formazione sulla base delle indicazioni contenute nella programmazione regionale dell’offerta formativa”

Realizzati attraverso

Azioni concertate dai Centri territoriali con le Agenzie di formazione professionale accreditate

Utenza prioritaria Fasce deboli

Finalizzati al conseguimento di:

Titoli di studio con crediti spendibili nella F.P. Qualifica professionale con crediti spendibili nell’ordinamento scolasticoCrediti spendibili per proseguire gli studi o conseguire una qualifica professionale

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 5 – Progetti pilota per l’integrazione dei sistemi)

Finalità Promozione del sistema integrato EDA nel quadro della programmazione dell’offerta formativa integrata

Obiettivo Produzione di una modellistica di elevata qualità altamente trasferibile e centrata sulla personalizzazione degli ingressi nei percorsi formativi

Utenza prioritaria Fasce deboli

Finanziamento

Utilizzazione in base a

Assicurato da MPI

Intese Dirigenti Scolastici Regionali-Regioni-Enti locali

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 6 – Centri territoriali per l’Educazione degli adulti)

I Centri territoriali per L’EdA sono:

Centri di servizio del sistema di istruzione deputati all’attuazione dell’offerta formativa integrata attraverso accordi di rete tra scuole di diverso ordine e grado

Dislocazione dei Centri

Definita dalle Regioni d’intesa con gli Enti locali e con il dirigente dell’Ufficio scolastico regionale secondo gli obiettivi della programmazione regionale dell’offerta formativa

Istituzione dei Centri

I provvedimenti di riorganizzazione e istituzione di nuovi Centri sono adottati dal dirigente del competente Ufficio scolastico regionale

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 7 – Risorse professionali)

Dotazione organica

Definito in base ad accordi contrattuali e al confronto con le Organizzazioni sindacaligarantendo ad ogni Centro un nucleo di base di docenti con competenze:OrganizzativeRelazionaliMetodologico-didattich

nel campo dell’EdA

Organizzazione dell’orario

Flessibile su base annua

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 8 – Formazione del personale)

Finalità prioritaria - formazione congiunta, tramite specifici accordi interistituzionali, con gli operatori degli altri sistemi formativi

Obiettivo - favorire l’acquisizione di competenze professionali comuni con particolare riferimento a:

Accoglienza e contratto formativo Assistenza tutoriale Didattica modulare Progettazione integrata Lavoro in rete Alfabetizzazione funzionale• Soggetti attuatori – IRRSAE o altri soggetti selezionati da

Regioni/Enti locali sulla base di specifiche procedure

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Art. 9 – Programmazione locale dell’offerta formativa integrata)

Percorsi di alfabetizzazione funzionale

Percorsi integrati di istruzione e formazione

Progetti pilota per l’integrazione dei sistemi formativi

Sono parte integrante della programmazione locale dell’offerta formativa e attuano gli indirizzi e i criteri stabiliti dalla programmazione regionale

Corsi di alfabetizzazione

Corsi di licenza media

Corsi serali istr. Sec. Sup.

Sono coerenti con la programmazione locale dell’offerta formativa e ne costituiscono parte integrante

Comitato locale

Programma l’offerta formativa e le misure di accompagnamento entro il mese di marzo. Propone ai Centri la realizzazione delle attività comprese nella programmazione locale

DIRETTIVA SULL’EDUCAZIONE DEGLI ADULTI(Nota tecnica per la progettazione e la certificazione dei percorsi individuali di alfabetizzazione funzionale degli adulti: temi affrontati)

Alfabetizzazione funzionale degli adulti Organizzazione e gestione dei percorsi individuale

– Accoglienza, orientamento e accreditamento

– Progettazione del percorso individuale

– Aree disciplinari prioritarie

• Linguaggi

• Socio-economica

• Scientifica

• Tecnologica Verifica e valutazione degli apprendimenti Certificazione

CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI PER L’EDUCAZIONE

DEGLI ADULTI (MPI) Localizzazione: Istituti di istruzione primaria e

secondaria (uno per ogni distretto scolastico) Organico funzionale: fino a 3 insegnanti

elementari e 5 insegnanti di scuola media (se il centro è localizzato presso un liceo un numero di insegnanti variabile a seconda del diploma rilasciato)

Altri docenti: un numero variabile di insegnanti assunti con contratto d’opera in relazione alla domanda di formazione

Costi: i corsi sono generalmente gratuiti Utenza: età min. 15 anni (drop out, stranieri,

disabili, casalinghe,carcerati, pensionati, occupati e disoccupati) - mancano i genitori

SVILUPPO QUANTITATIVO DEI CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI

anno scolastico numero di Centri

1998-1999 375

1999-2000 492

2000-2001 532

2001-2002 546

CORSI REALIZZATI NEI CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI (2001-2002)

Tipologia Numero

Corsi finalizzati al conseguimento del titolo di studio

2.563

Corsi per cittadini stranieri finalizzati all’integrazione linguistica e sociale

2.219

Corsi brevi modulari di alfabetizzazione funzionale 12.286

ISCRITTI NEI CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI (2001-2002)

Tipologia Iscritti

Corsi finalizzati al conseguimento del titolo di studio 59.230

Corsi per cittadini stranieri finalizzati all’integrazione linguistica e sociale

42.855

Corsi brevi modulari di alfabetizzazione funzionale 284.922

ISCRITTI TOTALi 387.007

CORSI BREVI MODULARI (2001-2002)

tipologia Numero di corsi attivati

Informatica e multimedialità 5.529

Lingua straniera 3.898

Area artistico-musicale 742

Educazione alla salute, tutela della persona e sicurezza

373

Cultura generale 702

IL PERSONALE DOCENTE DEI CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI (2001-2002)

Docenti con contratto a tempo indeterminato

Scuola elementare

907

Scuola media 2.075

Docenti con contratto a tempo determinato

Scuola elementare

215

Scuola media 746

TOTALE 3.943

ALTRI DATI SIGNIFICATIVI SULL’UTENZA DEI CENTRI TERRITORIALI PERMANENTI (1999-2000)

Fascia di età prevalente: 26-40 anni (46%)

Distribuzione per sesso: maschi 43% – femmine 57%

Distribuzione per stato lavorativo: occupati 53% – non occupati 47%