Interventions croisées sur la vulnérabilité au Pays Basque

Panorama d’outils de gestion des risque naturels et de travaux de recherche pour la réduction de la vulnérabilité au Pays Basque

Le 28 septembre 2017, journée CEREMA

Le 28 septembre 2017, journée CEREMA

INTRODUCTION : présentation du territoire

1 Une démarche intégrée de la gestion du risque d’inondation pour réduire la vulnérabilité du territoire : les PAPI côtiers et fluviaux du Pays Basque

2 Des aléas côtiers à la prévention : présentation de la stratégie de gestion des risques littoraux (érosion/submersion) de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

3 Le GIS Littoral Basque : un outil scientifique partenarial pour l’aide à la gestion. L’exemple du projet MAREA pour la prévision des risques côtiers et la réduction de la vulnérabilité

Sommaire

Introduction : présentation du territoire de la Communauté d’Agglo Pays Basque

QUELQUES CHIFFRES

158 communes310 000 habitants3000 km²

2ème bassin de population de la

Nouvelle Aquitaine

4500 km de cours d’eau. Chevelu très dense (complexité vis à vis de la gestion)3000 km²6 bassins versants (périmètres de gestion), dont 2 transfrontaliers35 km de linéaire côtier

Introduction : présentation du territoire de la Communauté d’Agglo Pays Basque

Un territoire vulnérable face à de multiples risques :

• Crues rapides (régime torrentiel voire crues éclair sur les côtiers)

• Submersions marines. Concomitance crues et submersions (surcote de tempêtes + pluies)

• Érosion côtière• Crues été 2014, tempête Xynthia, hiver 2013-2014…• → (re)Prise de conscience du risque de la part des usagers,

collectivités et des services de l’Etat• Divers outils et stratégies de gestion voient le jour

Introduction : présentation du territoire de la Communauté d’Agglo Pays Basque

Introduction : présentation du territoire de la Communauté d’Agglo Pays Basque

Périmètre TRI côtier basque, stratégie de gestion du risque inondation (Adour maritime + submersion marine. 2 Départements).

PPRL Hendaye – Submersion Ciboure - submersion et inondation fluviale St Jean - submersion et inondation fluviale

PPRI (Untxin, Nivelle, Nive, Uhabia, Adour)

(source DREAL)

Un territoire multi-aléas, superposant des outils règlementaires et volontaristes pour la gestion des risques.

Prise de compétence GEMAPI (entretien des ouvrages par les EPCI): effet accélérateur sur le territoire

Stratégie de gestion des risques littoraux (érosion, submersion) de la CAPB

2 PAPI d’intention (Nive, côtier Basque)

1. Une démarche intégrée de la gestion du risque d’inondation pour réduire la vulnérabilité du territoire : les PAPI d’intention côtiers et fluviaux du Pays Basque

2 PAPI d’intention en cours sur ce même territoire, cherchant à unifier la superposition d‘outils

PAPI d’intention de la Nive porté par le Syndicat Mixte du Bassin versant de la Nive, depuis 2016

• Lancé en 2016, pré étude de mise en œuvre PAPI • Animation et concertation sur le territoire pour recenser et coordonner les besoins• Inventaire des données existantes• Premières conclusions : études nécessaires

o modélisation hydrauliques 2Do Manque de connaissances sur les ouvrages, inventaire, lien GEMAPI

1. Une démarche intégrée de la gestion du risque d’inondation pour réduire la vulnérabilité du territoire : les PAPI d’intention côtiers et fluviaux du Pays Basque

PAPI d’intention Côtiers Basques porté par la CAPB (Lancé en 2016)

Phase 1 diagnostic :

• analyse cartographique des risques, inventaire des ouvrages hydrauliques, mesures topo-bathy. • Approche multirisque → cumuler les aléas submersion + inondation • Systèmes d’alerte inondation en place • → besoins de redéfinir des outils de modélisation → attention car on touche au domaine de la recherche • → difficulté de poser du règlementaire sur des données discutables (science inexacte – incertitudes…).

Phase 2 : programme d’actions

• Articulation avec le TRI, PPRI, les PPRL et la Stratégie de gestion des risques littoraux → cohérence des démarches avec un socle commun.

• Inventaire exhaustif des ouvrages hydrauliques (complément BD SIOUH) – topographie, lien compétence GEMAPI → digues fluviales, submersions, les barrages, ouvrages limitant les effets de l’érosion (?)

• Réduction de la vulnérabilité : diagnostics de vulnérabilité pour optimiser l’adaptation des activité économiques, établissements recevant du public, habitations privées implantés en zone inondable

• Action de prévention, sensibilisation auprès du grand public et riverains: articulation avec la Stratégie de gestion des risques littoraux de la CAPB

2. Des aléas côtiers à la prévention : présentation de la stratégie de gestion des risques littoraux (érosion/submersion) de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

Démarche volontaire du territoire pour la gestion du risque érosion (non-règlementaire).

Objectif : anticiper les effets de l’érosion sur le territoire d’ici 2020 et 2040

- 2017 - 2020 - programme d’actions opérationnelles - priorisation des travaux de confortement pour « ralentir » l’érosion- suivis du trait de côte pour « accompagner » les processus - Prévention et sensibilisation des populations

- 2020 -2040 - trouver des solutions juridiques et financières pour s’adapter au recul du trait de côte

(phénomène inéluctable)- culture du risque territorialisée- Travaux d’adaptation du bâti en zone inondable- Études pour la relocalisation des enjeux

Outil décliné de la stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte. Ministère, 2012 http://www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr

et de la stratégie régionale de gestion de la bande côtière du GIP Littoral Aquitain (dont sont membres toutes les intercommunalités de la côte Aquitaine), 2012 http://www.littoral-aquitain.fr/gestion-bande-cotiere

2. Des aléas côtiers à la prévention : présentation de la stratégie de gestion des risques littoraux (érosion/submersion) de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

2012-2014 : Rapport BRGM Caractérisation Aléa érosion 2023

et 2043Scénarii avec et sans ouvrage

(prestation CAPB)

2012-2014 : Rapport BRGM Caractérisation Aléa érosion 2023

et 2043Scénarii avec et sans ouvrage

(prestation CAPB)

2014 : cartes TRI et PPRL - SPBCaractérisation aléa submersion

2014 : cartes TRI et PPRL - SPBCaractérisation aléa submersion

Qualification des aléas dans la stratégie :- Prestation BRGM pour l’érosion - carto règlementaire submersion

•Caractérisation de la bande littorale vis-à-vis du risque érosion (PHASE 1)• Travail d’analyse sur les enjeux : usages, activités économiques, environnement…•Définition des objectifs territoriaux : que veut-on et peut-on protéger, comment ?

Diagnostic

•Définition des choix stratégiques (PHASE 2) : inaction, lutte douce, lutte active, relocalisation•Comparaison des choix stratégiques (PHASE 3):Analyse multicritères Analyse coût/bénéfice →retenir les scénarii les plus viables

Choix stratégiques

• Définition des modes de gestion par secteur (PHASE 4) : mélange de lutte douce et lutte active + évolution naturelle surveillée • Elaboration d’un programme d’actions• Examen des modalités de financement des actions (PHASE 4)Formalisation

des stratégies

Méthode PAPI

13 secteurs sur lesquels se déclinent le programme d’actions et les modes de gestion

HendayeUrrugne

Ciboure

Saint Jean de Luz

Guéthary

STRATÉGIE LOCALE DE GESTION DES RISQUES LITTORAUX

Programme d’actions 2017-2021 : 25,3M€ (MO Publiques)

• travaux sur ouvrages publics (STEP…), • étude de faisabilité juridique pour la réalisation de

travaux sur le DPM, sur la relocalisation des enjeux• communication-prévention, • suivis scientifiques et projet de rechcerhe…

Un co-financement de la CAPB pour travaux avec les communes.

Une sollicitation des financements « Région et FEDER »

Synthèse et analyse

Un superposition d’outils pour la gestion des risques, issus de démarches réglementaires ou volontaristes (Directive Inondation TRI – stratégies agglo, PAPI, PPR…) + aspects transfrontaliers (64-40 ou Fr-Esp) + GEMAPI : forts besoins d’articulation des acteurs institutionnels

Mutirisques sur le territoire côtier : inondation, submersion, érosion (+ montagne dans le reste territoire) → difficulté de poser du règlementaire sur des données discutables (science inexacte – incertitudes…). Impact majeur sur zones avec foncier tendu + contentieux.

Cumul des aléas inondation et submersion → pas une science exacte (paquets de mer ou débordement statique). Besoin de la recherche dans ce domaine,

Besoin d’outils et de méthodes pour communiquer et sensibiliser avec le grand public + riverains :• Comment construire un discours commun pour que les populations prennent conscience des risques sur le

territoire ?

Les EPCI doivent donc monter en compétence au niveau des disciplines mobilisées pour la gestion des risques naturels :

• Prévention du risque : sociologie, psychologie, communication- sensibilisation… • Réduire le risque : diagnostics de vulnérabilité, adaptation du bâti…• Protection contre le risque : règlementation, outil de gestion, techniques de travaux, nouveaux matériaux …• Connaître le risque : outils de modélisation pour la définition des aléas, nouvelles techniques et métrologie pour la

surveillance des aléas…

→ Besoin de nouveaux outils, de connaissances, d’aide à la gestion → ex) formation du Groupement d’Intérêt Scientifique Littoral Basque

3. Le GIS Littoral Basque : un outil scientifique partenarial pour l’aide à la gestion. L’exemple du projet MAREA pour la prévision des risques côtiers et la réduction de la vulnérabilité

Le Groupement d’Intérêt Scientifique (GIS) Littoral Basque réunit 8 membres de part et d’autre de la frontière

La Communauté d’Agglomération Pays Basque La Département des Pyrénées Atlantiques La Diputación Foral de Gipuzkoa Le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), L’Université de Pau et des Pays de l’Adour (UPPA) Rivages Pro Tech, centre de R&D Littoral de SUEZ Eau France Le bureau d’études et de R&D Casagec Ingénierie La fondation AZTI

Point de départ : 10 années de réflexions et de travail collaboratif entre collectivités et scientifiques de la côte basque sur la qualité des eaux de baignade et les dynamiques sédimentaires

Création officielle du GIS Littoral Basque en octobre 2013

3. Le GIS Littoral Basque : un outil scientifique partenarial pour l’aide à la gestion. L’exemple du projet MAREA pour la prévision des risques côtiers et la réduction de la vulnérabilité

Les thèmes de recherche du GIS Littoral Basque :

o La caractérisation et la gestion des risques côtiers (trait de côte/submersion),

o L’évaluation et l’amélioration de la qualité des eaux de baignade (avec une logique d’étude amont-aval tenant compte des bassins versants),

o La préservation de la biodiversité littorale et marine (en incluant l’estran et la zone rétro littorale),

o Le développement des énergies marines renouvelables,

o La gestion des macros déchets

o Le partage de données et de livrables en formats interopérables (plateforme de données mutualisées du GIS Littoral Basque (http://gislittoralbasque.eu)

Le GIS Littoral Basque est une instance souple, ainsi des partenariats de recherche sont également formalisés avec d’autres collectivités et organismes scientifiques : IFREMER, l’Agence de l’Eau Adour Garonne, Université de Bordeaux, Gouvernement Basque, Région Nouvelle-Aquitaine, Laboratoires Départementaux des Pyrénées, Syndicats des Eaux, associations...

Présentation du projet MAREA

Projet Européen 2016-2019, Budget global de 1 545 035 €, financé à 65% par du FEDER

Budgets € 2016 - 2019 FEDER

Agglomération Pays Basque 347 774 226 052

Rivages Pro Tech 344 522 223 939

Azti Tecnalia 399 265 259 522

UPPA 213 473 138 757

Euskalmet DAEM 240 000 156 000

TOTAL 1 545 035 1 004 273

Partenaires associés et communes pilotes

Contexte

- Tempêtes Xynthia 2010 : 53 morts en Vendée- Tempêtes de 2013-2014 : forts impacts sur la côte basque- Menaces pour la sécurité des biens et des personnes- Destruction d’ouvrage de défense – dégâts sur les infrastructures- Travaux de confortement - Erosion des plages – abaissement des profils - important recul

des falaises...

Zarautz, Gipuzkoa

Plage de Biarritz

Les collectivités de la côte basque cherchent aujourd’hui à améliorer leur connaissances pour : - Anticiper les effets des tempêtes : submersions marines, dynamiques sédimentaires - D’améliorer la gestion de crise et mieux prévenir la population + émergence d’une « culture du

risque » au niveau du territoire - Construction du projet MAREA dans le cadre du GIS Littoral Basque (groupe de travail)

1. Caractériser les processus hydrodynamiques des tempêtes d’hier et d’aujourd’hui pour quantifier statistiquement les niveaux extrêmes, et tenter d’établir des périodes de retour

Modélisation des niveau d’eau des tempêtes 50 dernières années (thèse F.Arnoux, UPPA-CD64)

2. Mettre en place un réseau de suivi et d’observation transfrontalier en temps réel du littoral basque (en compléments SHOM, Candhis…)

Mesures à ultra haute fréquence depuis le large juqu’en zone de déferlement = « scan des tempêtes » :

bathymétrie et profils de plage vents, courants, hauteur et énergie des vagues (plages et ouvrages) système vidéo pour analyse morpho-dynamique en temps réel

3. Développer des outils de modélisation pour la prévision locale des états de mer à haute résolution spatiale (échelle de la plage) = « zoom » des alertes départementales des Préfectures

Pourquoi ? Raffiner les modèles existants en complément des alertes officielles (mailles de 20 à 1 m) :

• afin d’aider les gestionnaires à optimiser le déploiement des moyens de protection • Et apporter une meilleure information aux citoyens = diminution des comportements à risque

Comment ? En combinant les données issues des réseaux d’observation nationaux et celles provenant des mesures complémentaires locales

4. Élaboration d’indicateurs et des systèmes d’alerte sur :

Érosion

Submersion

Dommages sur les ouvrages de défense

Agitation portuaire

Objectifs :

retranscrire les résultats obtenus aux gestionnaires de manière fiable au travers d’interfaces (aide à la décision)

Diffuser largement et gratuitement l’information (fonds publics)

5. Réaliser des études de prospection géophysique et des suivis topo-bathymétriques:

Réaliser un « état zéro » des connaissances sur les stocks sédimentaires de la côte basque :Þ Des levés sismiques et bathymétriques estimer la position du substrat rocheux Þ Des levés stéréoscopiques 3D des falaises : MNTÞ Des levés topographiques et forages sur la plage pour obtenir l’épaisseur des sédiments meubles…

Réaliser des modélisations hydrosédimentaires pour simuler les déplacements des sédiments = anticiper les effets de l’érosion

Définir un « guide de bonnes pratiques » pour une gestion raisonnée des stocks sédimentaires.

Améliorer la résilience des écosystèmes et réduire la vulnérabilité du territoire face aux tempêtes

©Observatoire de la Côte Aquitaine - 2016

6. Six ateliers de travail transfrontaliers sur la culture du risque

Faire se rencontrer élus, techniciens, experts, universitaires, scientifiques…

Sur différents thèmes liés à la « culture du risque »• Comment évaluer la perception du risque des citoyens d’un territoire• améliorer la prévention et la conscience du risque auprès des populations• aider les élus à s’approprier ces thématiques complexes et à communiquer auprès des citoyens• Echanges de bonnes pratiques grâce à des rencontres avec de gestionnaires venant d’autres

territoires

• Premier atelier MAREA sur la culture le vendredi 29 septembre à Bayonne : « De l’aléa à la prévention : comment sensibiliser et communiquer »

Outils scientifiques mesurant la perception/conscience du risque (Université de Brest) Démarches de sensibilisation/prévention du risques pour réduire la vulnérabilité du

territoire (Com Com Océan Marais de Monts) Discussions pour formaliser des idées concrètes d’action à mettre en place sur la côte

barque au travers des PAPI et de la stratégies de gestion des risques littoraux Seront présents élus et techniciens des communes + CAPB, partenaires institutionnels

comme le CEREMA, Région N-A, CD 64, GIP Littoral Aquitain, partenaires scientifiques…

Objectif : mieux prendre en compte ces aspects au sein des politiques publiques sur la côte basque

Coupler les travaux de recherche menés dans le cadre du GIS Littoral Basque + coordonner des outils de gestion du risque (règlementaires et volontaristes) avec les institutions :

Réduire la vulnérabilité à court terme• Gestion de crise plus efficace• Moyens de protection optimisés• Prévention pour éviter les comportement à risques

Réduire la vulnérabilité à moyen terme • Adapter les enjeux bâtis et les activités économiques face au recul du trait de côte et à la remontée des eaux• Sensibiliser les populations exposées aux risques côtiers + grand public (prise de conscience et culture du risque)

Réduire la vulnérabilité à long terme • Alimenter les politiques publiques : connaissances des processus naturels sur le long terme, aide pour la relocalisation,

travaux d’aménagement et d’adaptation à réaliser• Actualisation de la stratégie après 2040 pour une gestion globale et intercommunale du risque (prévention, anticipation)• Investigations et recherches

CONCLUSIONS

CEREMA, 28 septembre 2017

Atelier sur la réduction de la vulnérabilité

Contact :

Caroline LUMMERTCoordonnatrice scientifiqueGIS Littoral Basque

c.lummert@communaute-paysbasque.fr05 59 44 74 35

Merci pour votre attention