Intervencion Policial Guia

2D.L.: 3-1-389-10

Redaccin del documento base:Cnl. DESP. Abog. Jos Luis Garca EstevezLic. Arturo Yaez CortesMCs. Juan Carlos Ros Villanueva

Dr. Inti SchubertAsesor PrincipalDra. Kathia Saucedo PazCoordinadora TcnicaGTZ Apoyo a la Reforma Procesal Penal

3ndice

Presentacin

Lista de Asistentes al Evento de Validacin

Generalidades

1.- Cmo se inicia el proceso penal?

2.- Qu es la accin directa policial o interven-cin policial preventiva?

3.- Qu funcionarios policiales pueden realizar la intervencin policial preventiva o accin di-recta?

4.- Cules son sus finalidades?

5.- Cul su importancia para la investigacin?

6.- Cul es su importancia para el proceso pe-nal?

7.- Cundo concluye?

8.- Qu actuaciones comprenden o deben ser realizadas por los funcionarios policiales en la intervencin policial preventiva o accin di-recta?

9.- Qu acciones deber desplegar para el Auxi-lio efectivo de Vctimas y Lesionados? (Arts. 294 y 295 Inc. 7).

10.- Qu acciones debern ser realizadas para preservar el lugar del hecho? (Arts. 174 y 295 Inc. 8).

11.- Qu acciones desplegar el polica que par-ticipa de la intervencin policial preventiva o accin directa para proceder al arresto y/o aprehensin del presunto autor o testigos del mismo en el lugar del hecho?

12.- Qu es el arresto y bajo qu circunstancias el polica en intervencin policial preventiva o accin directa puede arrestar a una persona?

13.- Cul es la finalidad del arresto?

14.- Una vez individualizados los presuntos auto-res, partcipes y testigos Cul debe ser el ac-cionar del Polica?

15.- En qu consiste la aprehensin?

16.- Cul es la diferencia entre arresto y aprehen-sin y cul su importancia en la intervencin policial preventiva?

17.- En qu circunstancias el Polica puede dispo-ner la libertad del arrestado?

18.- En qu circunstancias el Polica puede dispo-ner la libertad del aprehendido?

19.- Cules son las formalidades que debe cum-plir el informe de intervencin policial preven-tiva o accin directa?

20.- Puede el informe de intervencin policial preventiva determinar las responsabilidades de los partcipes en el hecho?

21.- Puede el informe de intervencin policial preventiva o accin directa referirse a quienes

4

ndice

5son los posibles autores o partcipes del hecho y a la conducta que stos observaron al mo-mento de su arresto o aprehensin?

22.- En qu circunstancias el polica podra ingre-sar a un domicilio?

23.- El Polica que realiza la intervencin policial preventiva o accin directa puede realizar una requisa personal en el escenario del hecho?

24.- Qu es el cacheo y en qu circunstancias se realiza?

25.- El polica de accin directa, puede recolectar y secuestrar elementos de prueba en el lugar del hecho?

26.- Qu ocurre si el presunto autor de un hecho por ejemplo de muerte de persona con arma blanca es perseguido por el polica de accin directa y en el trayecto el sospechoso se des-hace, o bota por ejemplo la billetera y celular que presuntamente fue sustrado y se encuen-tran fuera del lugar donde ocurri el hecho. Quin recoger esas evidencias?

27.- Cules son los errores ms frecuentes en la intervencin policial preventiva o accin di-recta que deben ser evitados?

BIBLIOGRAFA

ndice

Presentacin

PRESENTACIN

Uno de los propsitos de la reforma procesal penal consiste en construir un verdadero sistema de investigacin penal que est en condiciones de resolver tanto los casos delictivos graves como los leves que se suscitan cotidianamente. No obstante, este objetivo todava no ha podido ser logrado y, una de las causas para ese dficit radica principalmente en los problemas que se suscitan en el primer momento de la investigacin del hecho delictivo, durante la accin directa o intervencin policial preventiva.

Esta gua ha sido realizada para contribuir a superar esos problemas cuyos efectos gravitan decisivamente en la investigacin y el proceso penal, afectando negativamente el rol de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico. Consiste en un conjunto de preguntas y respuestas que abarcan los aspectos problemticos ms frecuentes que se enfrentan durante este actuado y ha sido

7

Proyecto de aPoyo a la reforma Procesal Penal

8

realizada con la Asistencia Tcnica del Proyecto de Apoyo a la Reforma Procesal Penal de la GTZ y la activa participacin de jueces, fiscales y policas que en su prctica diaria han podido comprobar esos problemas.

En consecuencia, su utilizacin por parte de quienes intervienen en este actuado, sea formando parte de la FELCC o de las Unidades Operativas Policiales debe ser de uso regular y cotidiano, contribuyendo de esa manera a mejorar la utilidad de la informacin obtenida en ese acto irreproducible.

Agradecemos a quienes participaron en la redaccin del documento final y en especial al Cnl. DESP. Abog. Jos Luis Garca Estvez que tuvo a su cargo la redaccin del documento base, junto con el personal de GTZ-RPP.

Sucre, marzo de 2010

Cnl. DESP. Oscar Muoz ColodroDIRECTOR NACIONAL DE LA FELCC

Dr. Inti Schubert ASESOR PRINCIPAL GTZ APOYO A LA REFORMA

PROCESAL PENAL


9

ASISTENTES AL TALLER DE VALIDACIN DE LA GUA DE ACCIN DIRECTA

Cochabamba, 19 de octubre de 2009

NOMBRES CARGO

Humberto Echalar Flores Director Nacional de la FELCC

Miguel Gonzales Quiroz Director Distrital FELCC Santa Cruz

Mario Medina Ordez Comando General de la Polica

Jaldibeck Escobar Vega FELCC La Paz

Ariel Vargas Chuquimia FELCC Santa Cruz

Jhonny Aguilera FELCC La Paz

Hermes Cepeda Ramrez Director Distrital FELCC Sucre

Edgard Petersen Kelley Fiscal de Materia Sucre

Liliam Ferrufino Rodrguez Fiscal de Materia Cochabamba

Juan Marcelo Claros Aroz Fiscal de Materia Cochabamba

Yhilka Hinojosa Fernndez Fiscal de Materia La Paz

Marianela Ros Trrez Fiscal de Materia La Paz

Hctor Jos Tapia Cortez Abogado La Paz

Freddy Paita Aucatoma Abogado Sucre

Jess Marcelo Barrios Arancibia

Juez Corte Superior Chuquisaca

Marlene Pino de Tern Vocal Corte Superior Cochabamba

Remy Ampuero Basualto Orden y Seguridad. Polica Cochabamba

Kathia Saucedo Paz Coordinadora GTZ-RPP

Arturo Yaez Corts Responsable Coordinacin y Normativizacin GTZ-RPP

Juan Carlos Ros Villanueva

Responsable Capacitacin GTZ- RPP


GUA DE INTERVENCIN

POLICIAL PREVENTIVA

ACCIN DIRECTA

GENERALIDADES

El proceso penal boliviano diseado por la

Ley N 19701 est compuesto por cuatro

etapas: preparatoria (que comprende

la intervencin policial preventiva en

la investigacin preliminar), juicio oral;

recursos y ejecucin.

La etapa preparatoria, como base fctica

del juicio penal, tiene por finalidad a

travs de la investigacin, averiguar y

comprobar la verdad histrica del hecho

(si es o no delictivo); reconstruir su

cronologa de comisin; individualizar a 1 Todos los artculos que se citan a continuacin si no se dice lo contrario, pertenecen al CPP.

11


los autores y partcipes y, establecer los

medios utilizados, as como su forma de

utilizacin.

Esa informacin servir de base

para que el Fiscal: 1) fundamente su

imputacin formal y posteriormente con

la acusacin formal, pueda sustentarla

en el juicio; 2) por el contrario, en una

apreciacin objetiva de ellos, aplique

el sobreseimiento2; o tambin 3)

pueda optar por alguna de las salidas

alternativas (criterio de oportunidad;

suspensin condicional del proceso;

procedimiento abreviado y conciliacin).

Tambin, le sirve al imputado para fundar

su defensa.

En todos los casos, la forma en que los

funcionarios policiales atiendan el hecho

2 Manual de actuaciones investigativas de fiscales, policas y peritos.

12


en el primer momento (intervencin

policial preventiva o accin directa),

tendr una importancia decisiva para el resultado del procedimiento, pues si se cometen errores, un delincuente podra quedar impune, y lo que se quiere es una actuacin policial que sea til para

el descubrimiento de la verdad y que facilite la accin de la justicia.

1. Cmo se inicia el proceso penal?

Todo proceso penal puede iniciarse mediante las siguientes formas: 1) Denuncia (284 CPP); 2) Querella (290 CPP); y, 3) Intervencin Policial Preventiva (293 CPP).

Esta ltima forma de inicio del proceso

se da cuando la Polica tiene noticia

fehaciente3 de la comisin de un hecho 3 Fehaciente. (Del ant. fefaciente, y ste de fe y el ant. fa-ciente, haciente). adj. Que hace fe, fidedigno. Microsoft Encarta 2008. 1993-2007 Microsoft Corporation.

13


supuestamente delictivo e interviene

a travs de sus rganos de prevencin

policial, los que tienen la obligacin de

realizar el primer paso procedimental

que se denomina policialmente Accin

directa o legalmente Intervencin

policial preventiva, la cual debe ser

plasmada en el Informe de Intervencin

Policial Preventiva o de Accin Directa.

2. Qu es la accin directa policial o

intervencin policial preventiva?

Es la actuacin policial que realiza un

funcionario de la Polica Boliviana que

llega primero al lugar del hecho4, cuando

asume conocimiento o se percata de

la comisin de un hecho que puede

configurar delito. 4 Se denomina Lugar del hecho, al sitio donde se ha sus-citado un acto propio de la comisin de un hecho delictivo o tambin al lugar material donde ocurri un hecho nece-sario de investigar.

14


3. Qu funcionarios policiales pueden realizar la intervencin policial preventiva o accin directa?

Esta accin policial debe ser efectuada por el funcionario policial que llega primero al lugar del hecho, de servicio o descanso, de uniforme o de civil, sin distincin de grado y destino.

4. Cules son sus finalidades?

Las siguientes: a) Auxiliar a la vctima; b) Conservar el lugar del hecho; y c) Identificar y arrestar al presunto autor, partcipes o posibles testigos del hecho.

Todo esto hasta el arribo del personal especializado, convocado por ellos mismos de acuerdo a la naturaleza del hecho.

5. Cul su importancia para la investigacin?

Ya que a travs de ella se preserva el lugar del hecho, que es la principal fuente de obtencin de elementos probatorios.

15


6. Cul es su importancia para el proceso penal?

Su importancia es determinante debido a que se realizan actos que no se pueden repetir. De ah que si en la accin directa

se cometen errores o ilegalidades, su resultado no tendr ninguna utilidad

posterior.

7. Cundo concluye?

Concluye con el arribo del personal especializado de la Polica Boliviana al lugar del hecho y el informe verbal

de su intervencin, adems de tener la obligacin de redactar y entregar inmediatamente el informe o acta de la accin directa al asignado al caso.

8. Qu actuaciones comprenden o deben ser realizadas por los funcionarios policiales en la intervencin policial preventiva o accin directa?

16


Comprende las siguientes actuaciones policiales cuyo orden depender del hecho y las circunstancias:

Auxiliar a la vctima.a)

Preservar el lugar del hecho.b)

Identificar al sospechoso y a la c) vctima (obtener las generales de

ley, es decir: nombre completo, domicilio, telfonos personal o de sus familiares y otros datos que permiten identificarlo),

individualizar la participacin

de los intervinientes en el hecho (especificar qu accin u

omisin estaba realizando cada uno de los autores o partcipes)

y obtener informacin de los testigos, en lo posible anotar

detalles que puedan ayudar en la

investigacin.17


Arrestar a las personas que se d)

encuentran en el lugar del hecho

con fines de individualizar al

presunto autor o testigos del

mismo.

Aprehender al presunto autor e) del hecho si an se encuentra

en el lugar o en inmediaciones, en caso de flagrancia (Art. 230

del CPP), debiendo consignar esta circunstancia en el informe correspondiente.

Dar parte a la Unidad pertinente f) para que se constituya en el lugar

del hecho.

Informar al asignado al caso de g) manera verbal los pormenores de su intervencin.

Elaborar o llenar el informe de h) accin directa, firmarlo y entregar

18


inmediatamente al asignado al caso.5

De manera excepcional puede i) colectar evidencias, siempre y cuando haya riesgo de destruccin

o desaparicin de esos elementos o recibirlas de los particulares

que las hayan encontrado, para

entregarlas inmediatamente est presente el asignado al caso, bajo

inventario.

9. Qu acciones deber desplegar

para el Auxilio efectivo de Vctimas y

Lesionados? (Arts. 294 y 295 Inc. 7).

sta debe ser la primera labor a realizar,

puesto que la vida humana es el bien

jurdico protegido ms importante,

incluso prescindiendo de su obligacin

5 GTZ/RPP. USAID. Manual de Actuaciones Investigativas de Fiscales, Policas y Peritos.

19


de perseguir a los sospechosos, debe primero auxiliar a las vctimas, ya que adems puede ser el primer testigo del hecho que luego dar informacin verdica sobre su agresor.

Ante la presencia de un lesionado en el lugar, lo primero que se debe hacer es prestar los Primeros Auxilios y realizar las gestiones tendientes para que una ambulancia en forma oportuna le traslade a un centro asistencial. Al momento de realizarlo deber demarcar (con una tiza o marcador que contraste con el soporte) el lugar y la posicin en que se encontraba la vctima. El lugar demarcado deber ser preservado por cualquier huella o evidencia que se pudiera hallar.

Esta accin tiene otras subacciones y que son las ms adecuadas para realizar con xito esta tarea:

20


Verificar si la vctima contina con

vida, es una tarea que se debe llevar

a cabo para establecer si una persona

realmente est muerta o puede tener

vida o presentar una muerte aparente,

inmediatamente se deben buscar los

signos vitales como: respiracin, latido

cardiaco, pulso arterial, temperatura,

etc., que si estn ausentes constituirn

los signos negativos de la vida, los que

son:

Ausencia de latido cardiaco o pulso, lo

cual se puede verificar en las muecas,

las arterias cartidas (cuello) y en las

arterias de la sien y los tobillos.

Ausencia de la respiracin, verificada

siguiendo el movimiento del trax y del

abdomen, tambin se puede realizar

verificando el resuello, con un espejo

21


sobre la boca para ver si se empaa o en

la esfera del reloj, o mojando la punta de

su dedo y aproximando hacia los orificios

nasales de la vctima.6

Ausencia del reflejo pupilar fotomotor.

Con la muerte, las pupilas se dilatan (midriasis) o se contraen (miosis),

aunque estos sntomas tambin se dan cuando se han ingerido narcticos, pero

para la comprobacin del reflejo, basta

con tocar suavemente con la punta del dedo la pupila del ojo para ver si se contraen, o en su caso si podemos hacer

gotear unas gotitas de limn sobre las

pupilas, veremos que inmediatamente se contraen cuando la persona est con vida.

6 Todo depende del clima, ya que el calor y el fro nos pue-den dar pautas sobre cul de las tcnicas ms aconsejables vamos a utilizar.

22


Signos enceflicos o del sistema

nervioso central, verificados explorando los cinco sentidos y finalmente los signos

osteotendinosos para verificar los actos

reflejos. La reaccin nerviosa tambin

se la puede comprobar por la planta de los pies, por los sntomas de dolor, etc.

Signos positivos de la muerte. Nos

indican en forma clara e inequvoca que

la persona ha fallecido. stos son:

Enfriamiento. Es la prdida paulatina de la temperatura normal del cuerpo y sirve para determinar la muerte y la hora en que sucedi, segn algunos estudios, la temperatura del organismo baja un centgrado por hora.

Rigidez cadavrica. Estado de contraccin muscular generalizada, es decir, el endurecimiento de los msculos que se forma de manera gradual y

23


generalizada en el cuerpo por diversos

factores corporales y ambientales.

Ante el menor indicio de la existencia

de los signos positivos de vida, se

debe suministrar los primeros auxilios

en el sitio tomando las precauciones

para no causar daos, o en su caso

inmediatamente trasladar a la vctima

hasta el centro hospitalario ms cercano.

Se debe recordar que la vctima es el

primer testigo del Fiscal, ya que nos

narrar los detalles del hecho.

Si no existe alguno de estos signos

entonces se deben buscar los signos

positivos de la muerte o fenmenos

cadavricos, consistentes en putrefaccin,

lividez, rigidez y enfriamiento, por los

que indudablemente se establece que la

persona est muerta.24


10. Qu acciones debern ser realizadas para preservar el lugar del hecho? (Arts.

174 y 295 Inc. 8).

La proteccin del lugar del hecho tiene

un carcter preventivo, hasta que llegue

el personal de investigadores especiales

y realicen la bsqueda, identificacin y

preservacin de las evidencias materiales entre otras; para ello el primer polica

que lleg a la escena del hecho debe:

Desalojar a los curiosos.Restringir el acceso al lugar del hecho y evitar que las personas

abandonen el mismo.

Acordonar el lugar del hecho a una distancia adecuada y que tampoco perjudique el trfico de

la gente o de los vehculos cuando

el hecho se haya producido en un

escenario abierto.25


No mover ni tocar nada ni permiti r que otros lo hagan, hasta que no

haya sido examinado y fijado en

el lugar.Mantener a debida distancia a los medios de comunicacin y a otras personas ajenas a la investigacin,

sobre todo familiares, inclusive a todo otro funcionario policial que nada tenga que ver en la inspeccin del lugar, al cual s se puede utilizar para coadyuvar en

el acordonamiento del sitio.

Tomar control efectivo del lugar desde su llegada.Acordonar el lugar, las salidas y entradas claves con cuerdas o cinta perimtrica policial, para evitar que personas ajenas o no autorizadas ingresen y alteren las evidencias.

26


Apostar otros policas o a los mismos vecinos que se encuentran en el lugar, para que cooperen en el control de los curiosos, para evitar que estorben el trabajo policial, sustraigan cosas o contaminen el sitio. Si fuera necesario se deben colocar barreras de seguridad a distancia prudente del lugar del hecho central, especialmente si hubiera algn tipo de peligro o se tenga rodeados a delincuentes muy agresivos, armados o peligrosos. En casos complejos, se aconseja un doble acordonamiento.

Cubrir o tapar los sectores del lugar del hecho que puedan verse afectadas por el sol, la lluvia, el humo, polvo, etc.; tratando que el lugar del hecho, a la

27


llegada de los investigadores, se encuentre lo ms intacto posible (si se tuvieron que producir modificaciones o alteraciones impostergables, deben ser registradas e informadas).

Controlar el trfico de vehculos y peatones, para facilitar el trabajo investigativo.

Impedir la movilizacin o extraccin de cosas que puedan

constituir evidencia.

Proteger las huellas en peligro de ser destruidas o deterioradas.

Privilegiar y proteger las

evidencias fsicas que puedan

desaparecer fcilmente.

Cualquier irregularidad que implique alteracin, modificacin

o destruccin del algn elemento 28


del lugar donde se produjo el

hecho, debe ser especialmente

informada al Asignado al caso y

al Fiscal, teniendo el cuidado de

registrarlas de manera puntual

en el acta de accin directa,

incluyendo los detalles que

considere de utilidad.

Realizar todo otro acto policial que sea necesario para cumplir

la finalidad de la intervencin

policial preventiva o accin

directa.

11. Qu acciones desplegar el polica

que participa de la intervencin policial

preventiva o accin directa para

proceder al arresto y/o aprehensin del

presunto autor o testigos del mismo en

el lugar del hecho?

29


30

El Cdigo de Procedimiento Penal, faculta

a la Polica arrestar personas con fines

de individualizacin y/o aprehender al

imputado si an se encuentra en la zona

inmediatamente adyacente. (Arts. 225,

226, 227, 229 y 295 inc. 5). Una vez que

se ha auxiliado a las vctimas y otros

lesionados, se debe proceder a indagar

sobre la descripcin, o el paradero del

o los sospechosos y si fuera posible,

encontrndose stos en inmediaciones al

lugar del hecho, proceder a la aprehensin

inmediata o en su caso pedir ayuda a

otros policas. Si se cuenta con radio de

comunicacin informar a otras patrullas

de la zona, sealando nombres y alias si

se tuviera, una descripcin fsica del o los

sujetos y sobre todo de sus vestimentas,

indicando la direccin o la va por la que


escaparon, si se encuentran armados y

toda informacin que se pueda obtener

para facilitar su captura, pero tambin

las precauciones que deben tomarse en

el momento de su aprehensin. (Form.

01, 18).

12. Qu es el arresto y bajo qu

circunstancias el polica en intervencin

policial preventiva o accin directa

puede arrestar a una persona?

El arresto es una medida preventiva

de restriccin al ejercicio del derecho

de libre locomocin de corta duracin

que no puede exceder de ocho horas

y procede en hechos probablemente

delictivos cuando exista imposibilidad

de individualizar a los autores, partcipes

y testigos del hecho en el momento de la

intervencin policial preventiva.

31


13. Cul es la finalidad del arresto?

La finalidad del arresto es: 1) individualizar

a los presuntos autores, partcipes y/o

testigos del hecho delictivo; 2) impedir

que se comuniquen entre s; y 3) impedir

que se modifique el lugar del hecho.

Cuando exista la imposibilidad de

individualizar en el lugar del hecho o se

impida el cumplimiento de la finalidad, se

trasladar a los arrestados al organismo

de investigacin que corresponda.

14. Una vez individualizados los

presuntos autores, partcipes y testigos

Cul debe ser el accionar del Polica?

Respecto de los individualizados como

presuntos autores y partcipes deber

proceder a la aprehensin; con los

testigos, en caso necesario trasladarlos

32


33

y/o entregarlos al organismo policial para

que presten declaracin y respecto a las

personas no involucradas de manera

alguna, cesa el arresto.

15. En qu consiste la aprehensin?

La aprehensin es una medida de

privacin de la libertad fsica, con

la finalidad de poner a la persona

aprehendida a disposicin del Fiscal. El

polica debe comunicar la aprehensin al

Fiscal a la brevedad posible, no pudiendo

exceder de las 8 horas.

16. Cul es la diferencia entre arresto y

aprehensin y cul su importancia en la


Para comprender los alcances y diferencias

entre el arresto y la aprehensin se

detallan sus caractersticas:


34

ARRESTO APREHENSIN

Procede contra cualquier

persona presente en el lugar

del hecho.

Procede nicamente contra

los presuntos autores o

partcipes del hecho.

En el lugar del hecho

delictivo puede ser dispuesta

por el Fiscal o Polica.

El Polica en hechos

delictivos slo puede

disponer la aprehensin

cuando se trata de delitos

flagrantes.

En los dems casos el polica

ejecuta las rdenes de

aprehensin dispuestas por

autoridad competente.

La finalidad del arresto

es la individualizacin del

presunto autor, partcipe

o testigo de un probable

hecho delictivo.

La finalidad de la

aprehensin es poner al

aprehendido a conocimiento

de autoridad competente

para la realizacin de actos

procesales.

El trmino de duracin del

arresto es de ocho horas.

El trmino de duracin

de la aprehensin es de

veinticuatro horas, que se

computan desde el primer

momento de la restriccin

de libertad.


17. En qu circunstancias el Polica puede

disponer la libertad del arrestado?

El polica, una vez que haya individualizado

a los posibles autores o partcipes y testigos

en el lugar del hecho, dispondr que las

personas que no tienen vinculacin con

hecho puedan retirarse del lugar.


disponer la libertad del aprehendido?

En ninguna, siendo esta atribucin del

Juez de Instruccin en lo Penal, llamado

tambin Juez Cautelar.

19. Cules son las formalidades que debe

cumplir el informe de intervencin policial

preventiva o accin directa?

Para elaborar el informe citado, el Polica

interviniente debe aplicar lo sealado

por el artculo 298 del CPP, es decir:

35


36

1) La mencin del lugar, fecha, hora,

autoridades y partes que asistan al acto; 2)

La indicacin de las diligencias realizadas y

de sus resultados; y, 3) La firma de todos

los que participaron en el acto, dejando

constancia de las razones de aquel que no

la firme o del que lo hace a ruego o como

testigo de actuacin. Para mayor detalle,

se presenta estas orientaciones para la

elaboracin del informe (Respondiendo

las Preguntas Bsicas).

Todas las actividades e informacin

colectada deben contener respuestas a

las 7 preguntas bsicas, lo que permitir

ser razonable y utilizar el conocimiento

del funcionario de la intervencin Policial

Preventiva. Las preguntas son:

QU SUCEDI? 1. Es fundamental

para el inicio de la investigacin, su

descripcin permitir la tipificacin


37

y sujetar la comprobacin

emprica.

QUINES PARTICIPARON? 2. Incluye:

a) Identificacin de la persona

vctima o agraviado; adems de b)

los testigos y, c) el presunto autor.

CUNDO SUCEDI? 3. La descripcin

cronolgica, (inicio - desarrollo -

fin), para esto pueden utilizar el

calendario, reloj, cartas, restos de

comida, etc.

DNDE SUCEDI? 4. Precisar el

lugar, abierto, cerrado, descripcin

de la calle, nmero, zona, etc.,

si fuera posible establecer si es

el lugar de los hechos o de los

hallazgos.

CMO OCURRI EL HECHO? 5.

El examen de la escena y

valoracin de los indicios, relato


38

de los intervinientes (vctima,

autor, testigos) y descripcin

tcnica y cientfica de los medios

empleados.

CON QU INSTRUMENTO SE 6.

EJECUT EL HECHO? La descripcin

de las caractersticas del objeto,

contrastar con el relato de

testigos.

POR QU SE COMETI EL HECHO? 7.

Todas las circunstancias evaluadas

permiten establecer el mvil.

20. Puede el informe de intervencin

policial preventiva determinar las

responsabilidades de los partcipes en el

hecho?

No, si bien podra individualizar en el primer

momento a los presuntos responsables, su

funcin consiste en describir de la manera

ms completa posible lo sucedido, sus


39

circunstancias, los partcipes y testigos,

en base a las referencias obtenidas (con

todas las referencias que permita luego

ubicarlas).



referirse a quines son los posibles autores

o partcipes del hecho y a la conducta

que stos observaron al momento de su

arresto o aprehensin?

S, pues una de sus finalidades es la de

individualizar a los autores o partcipes

describiendo detalladamente qu es lo que

hubieran hecho. Ej: escalamiento de muros

y, debe sin alterar la verdad de lo sucedido,

describir la conducta o comportamiento

de los autores o partcipes al momento de

su arresto o aprehensin.

22. En qu circunstancias el polica podra

ingresar a un domicilio?


40

Slo en caso de flagrancia proceder a la

aprehensin del presunto autor, sea en el

da o la noche.

23. El Polica que realiza la intervencin


puede realizar una requisa personal en el

escenario del hecho?

No puede realizar la requisa personal, pero

si existe la sospecha fundada que el sujeto

oculta alguna evidencia, debe informar

al investigador asignado al caso o Fiscal

para que se efecte la requisa conforme a

derecho.

24. Qu es el cacheo y en qu

circunstancias se realiza?

El cacheo es un procedimiento policial

de seguridad que consiste en palpar

superficialmente el exterior de la ropa

del presunto autor de un hecho delictivo


41

con la finalidad que en caso que porte

armas, no resista la intervencin policial,

no agreda a los policas ni se autoinfrinja

lesiones o tome rehenes. Se realiza

por seguridad cuando haya sospechas

fundadas que la persona porta armas.

Este procedimiento debe realizarse por

personas del mismo sexo y en caso de ser

imposible hacerlo de esa manera, se debe

proceder inmediatamente al enmanillado

del sujeto.

25. El polica de accin directa, puede

recolectar y secuestrar elementos de

prueba en el lugar del hecho?

No, pero excepcionalmente ante la

inminencia de desaparicin o destruccin

de los elementos, circunstancia que debe

ser especficamente registrada en el

informe. La funcin del polica de accin

directa es preservar el lugar del hecho, por


42

lo que esta funcin de colectar evidencias

debe dejar para el polica especial o el

asignado al caso, mucho ms si hablamos

de secuestro de evidencias, pues esto slo

puede ser dispuesto por el Fiscal.

26. Qu ocurre si el presunto autor de un

hecho, por ejemplo de muerte de persona

con arma blanca, es perseguido por el

polica de accin directa y en el trayecto el

sospechoso se deshace, o bota por ejemplo

la billetera y celular que presuntamente

fue sustrado y se encuentran fuera del

lugar donde ocurri el hecho. Quin

recoger esas evidencias?

El caso del ejemplo constituye una

circunstancia extraordinaria por la que, el

polica de accin directa debe realizar la

colecta de esas evidencias para evitar se

pierdan las mismas, debiendo continuar

inmediatamente con la persecucin y


43

captura del sospechoso, pero deber

hacer constar este extremo de manera

detallada en el informe o formulario de

accin directa.

Sin embargo, si los elementos fueron

arrojados al interior de un inmueble deber

solicitar la autorizacin del propietario.

27. Cules son los errores ms frecuentes

en la intervencin policial preventiva o

accin directa que deben ser evitados?

Llenar los formularios con datos no verificados, inexactos o

incompletos, Ej: fechas y horas,

nombres, etc.

Obviar el nombre, grado, cdula de identidad y unidad a la que

pertenece el Polica que intervino

en la accin directa o intervencin

policial preventiva.


44

Llenar los formularios registrando como testigos u otros intervinientes

a personas que no estuvieron

presentes en los hechos y/o que

podran firmar posteriormente (un

colega, familiar, amigo, etc.)

Permitir que a la escena del hecho ingresen personas no autorizadas,

curiosos, periodistas, superiores

jerrquicos u otros, que no sean

funcionarios policiales o fiscales

y pueden contaminar el lugar del

hecho. Es clave entonces proteger

el lugar del hecho.

Permitir que cualquier persona manipule, altere o modifique

cualquier elemento (evidencias,

equipos, personas, etc.) que hayan

participado o estn vinculadas con

los hechos.


R ealizar requisas sin requerimiento del Fiscal.

Realizar aprehensiones si no se trata de delitos flagrantes.

Permitir la aglomeracin de curiosos que perjudiquen la labor o de demasiados policas tratando de preservar el lugar del hecho.

No determinar si en el lugar del hecho existe una o ms vctimas

que precisan una ambulancia o simplemente primeros auxilios.

Ingresar o deambular por el lugar del hecho en repetidas

oportunidades.

Ingerir alimentos o fumar en el lugar del hecho o permitir que

otros lo hagan.

No identificar a los posibles culpables y testigos en el lugar del

hecho.45


Abandonar el lugar del hecho.

Proporcionar informacin sobre el hecho a terceros.

Utilizar el telfono o muebles del lugar del hecho.

Dejar que las mascotas ingresen o permanezcan en el lugar del

hecho.

No buscar informacin, ms all del lugar del hecho.

Asustar y perder al testigo potencial con su actitud o proceder.

Omitir informacin en la libreta de notas.

Permitir que otras personas potencialmente importantes, se

retiren o se hayan retirado del lugar

antes del arribo de la polica.

Uti lizar letra ilegible en el informe.46


BIBLIOGRAFA

Herramientas de Investigacin Coordinada. Jos

Luis Garca Estvez; 2009.

Manual de Consulta. Procedimientos Operativos en

Reforma Procesal Penal. Polica de Investigaciones

de Chile. Mayo 2005.

Prcticas de Litigacin en el Tratamiento de

Medidas Cautelares. Juan Carlos Ros Villanueva.

Editorial Alexander, Cochabamba, 2007.

Polica de Patrullaje. Gua de Accin Directa

Editorial Multimac; noviembre de 2003; La Paz.

USAID/ MSD-Bolivia.

Tcnicas Bsicas de Intervencin Policial. Josep

E. Royuela Domingo y ngel M. Riquelme Guzmn.

Sindicato Profesional de Policas Locales y Bomberos

de la Comunidad Valenciana.

w w w . m o s s o s d e s q u a d r a . c o m / . . . / _

maverick_20050112Tecniques_Basiques_Policials.

pdf -

www.procedimientopenal.com.bo

47

2D.L.: 3-1-389-10

Redaccin del documento base:Cnl. DESP. Abog. Jos Luis Garca EstevezLic. Arturo Yaez CortesMCs. Juan Carlos Ros Villanueva

Dr. Inti SchubertAsesor PrincipalDra. Kathia Saucedo PazCoordinadora TcnicaGTZ Apoyo a la Reforma Procesal Penal

3ndice

Presentacin

Lista de Asistentes al Evento de Validacin

Generalidades

1.- Cmo se inicia el proceso penal?

2.- Qu es la accin directa policial o interven-cin policial preventiva?

3.- Qu funcionarios policiales pueden realizar la intervencin policial preventiva o accin di-recta?

4.- Cules son sus finalidades?

5.- Cul su importancia para la investigacin?

6.- Cul es su importancia para el proceso pe-nal?

7.- Cundo concluye?

8.- Qu actuaciones comprenden o deben ser realizadas por los funcionarios policiales en la intervencin policial preventiva o accin di-recta?

9.- Qu acciones deber desplegar para el Auxi-lio efectivo de Vctimas y Lesionados? (Arts. 294 y 295 Inc. 7).

10.- Qu acciones debern ser realizadas para preservar el lugar del hecho? (Arts. 174 y 295 Inc. 8).

11.- Qu acciones desplegar el polica que par-ticipa de la intervencin policial preventiva o accin directa para proceder al arresto y/o aprehensin del presunto autor o testigos del mismo en el lugar del hecho?

12.- Qu es el arresto y bajo qu circunstancias el polica en intervencin policial preventiva o accin directa puede arrestar a una persona?

13.- Cul es la finalidad del arresto?

14.- Una vez individualizados los presuntos auto-res, partcipes y testigos Cul debe ser el ac-cionar del Polica?

15.- En qu consiste la aprehensin?

16.- Cul es la diferencia entre arresto y aprehen-sin y cul su importancia en la intervencin policial preventiva?

17.- En qu circunstancias el Polica puede dispo-ner la libertad del arrestado?

18.- En qu circunstancias el Polica puede dispo-ner la libertad del aprehendido?

19.- Cules son las formalidades que debe cum-plir el informe de intervencin policial preven-tiva o accin directa?

20.- Puede el informe de intervencin policial preventiva determinar las responsabilidades de los partcipes en el hecho?

21.- Puede el informe de intervencin policial preventiva o accin directa referirse a quienes

4

ndice

5son los posibles autores o partcipes del hecho y a la conducta que stos observaron al mo-mento de su arresto o aprehensin?

22.- En qu circunstancias el polica podra ingre-sar a un domicilio?

23.- El Polica que realiza la intervencin policial preventiva o accin directa puede realizar una requisa personal en el escenario del hecho?

24.- Qu es el cacheo y en qu circunstancias se realiza?

25.- El polica de accin directa, puede recolectar y secuestrar elementos de prueba en el lugar del hecho?

26.- Qu ocurre si el presunto autor de un hecho por ejemplo de muerte de persona con arma blanca es perseguido por el polica de accin directa y en el trayecto el sospechoso se des-hace, o bota por ejemplo la billetera y celular que presuntamente fue sustrado y se encuen-tran fuera del lugar donde ocurri el hecho. Quin recoger esas evidencias?

27.- Cules son los errores ms frecuentes en la intervencin policial preventiva o accin di-recta que deben ser evitados?

BIBLIOGRAFA

ndice

Presentacin

PRESENTACIN

Uno de los propsitos de la reforma procesal penal consiste en construir un verdadero sistema de investigacin penal que est en condiciones de resolver tanto los casos delictivos graves como los leves que se suscitan cotidianamente. No obstante, este objetivo todava no ha podido ser logrado y, una de las causas para ese dficit radica principalmente en los problemas que se suscitan en el primer momento de la investigacin del hecho delictivo, durante la accin directa o intervencin policial preventiva.

Esta gua ha sido realizada para contribuir a superar esos problemas cuyos efectos gravitan decisivamente en la investigacin y el proceso penal, afectando negativamente el rol de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico. Consiste en un conjunto de preguntas y respuestas que abarcan los aspectos problemticos ms frecuentes que se enfrentan durante este actuado y ha sido

7


8

realizada con la Asistencia Tcnica del Proyecto de Apoyo a la Reforma Procesal Penal de la GTZ y la activa participacin de jueces, fiscales y policas que en su prctica diaria han podido comprobar esos problemas.

En consecuencia, su utilizacin por parte de quienes intervienen en este actuado, sea formando parte de la FELCC o de las Unidades Operativas Policiales debe ser de uso regular y cotidiano, contribuyendo de esa manera a mejorar la utilidad de la informacin obtenida en ese acto irreproducible.

Agradecemos a quienes participaron en la redaccin del documento final y en especial al Cnl. DESP. Abog. Jos Luis Garca Estvez que tuvo a su cargo la redaccin del documento base, junto con el personal de GTZ-RPP.

Sucre, marzo de 2010

Cnl. DESP. Oscar Muoz ColodroDIRECTOR NACIONAL DE LA FELCC

Dr. Inti Schubert ASESOR PRINCIPAL GTZ APOYO A LA REFORMA

PROCESAL PENAL


9

ASISTENTES AL TALLER DE VALIDACIN DE LA GUA DE ACCIN DIRECTA

Cochabamba, 19 de octubre de 2009

NOMBRES CARGO

Humberto Echalar Flores Director Nacional de la FELCC

Miguel Gonzales Quiroz Director Distrital FELCC Santa Cruz

Mario Medina Ordez Comando General de la Polica

Jaldibeck Escobar Vega FELCC La Paz

Ariel Vargas Chuquimia FELCC Santa Cruz

Jhonny Aguilera FELCC La Paz

Hermes Cepeda Ramrez Director Distrital FELCC Sucre

Edgard Petersen Kelley Fiscal de Materia Sucre

Liliam Ferrufino Rodrguez Fiscal de Materia Cochabamba

Juan Marcelo Claros Aroz Fiscal de Materia Cochabamba

Yhilka Hinojosa Fernndez Fiscal de Materia La Paz

Marianela Ros Trrez Fiscal de Materia La Paz

Hctor Jos Tapia Cortez Abogado La Paz

Freddy Paita Aucatoma Abogado Sucre

Jess Marcelo Barrios Arancibia

Juez Corte Superior Chuquisaca

Marlene Pino de Tern Vocal Corte Superior Cochabamba

Remy Ampuero Basualto Orden y Seguridad. Polica Cochabamba

Kathia Saucedo Paz Coordinadora GTZ-RPP

Arturo Yaez Corts Responsable Coordinacin y Normativizacin GTZ-RPP

Juan Carlos Ros Villanueva

Responsable Capacitacin GTZ- RPP


GUA DE INTERVENCIN

POLICIAL PREVENTIVA

ACCIN DIRECTA

GENERALIDADES

El proceso penal boliviano diseado por la

Ley N 19701 est compuesto por cuatro

etapas: preparatoria (que comprende

la intervencin policial preventiva en

la investigacin preliminar), juicio oral;

recursos y ejecucin.

La etapa preparatoria, como base fctica

del juicio penal, tiene por finalidad a

travs de la investigacin, averiguar y

comprobar la verdad histrica del hecho

(si es o no delictivo); reconstruir su

cronologa de comisin; individualizar a 1 Todos los artculos que se citan a continuacin si no se dice lo contrario, pertenecen al CPP.

11


los autores y partcipes y, establecer los

medios utilizados, as como su forma de

utilizacin.

Esa informacin servir de base

para que el Fiscal: 1) fundamente su

imputacin formal y posteriormente con

la acusacin formal, pueda sustentarla

en el juicio; 2) por el contrario, en una

apreciacin objetiva de ellos, aplique

el sobreseimiento2; o tambin 3)

pueda optar por alguna de las salidas

alternativas (criterio de oportunidad;

suspensin condicional del proceso;

procedimiento abreviado y conciliacin).

Tambin, le sirve al imputado para fundar

su defensa.

En todos los casos, la forma en que los

funcionarios policiales atiendan el hecho

2 Manual de actuaciones investigativas de fiscales, policas y peritos.

12


en el primer momento (intervencin

policial preventiva o accin directa),

tendr una importancia decisiva para el resultado del procedimiento, pues si se cometen errores, un delincuente podra quedar impune, y lo que se quiere es una actuacin policial que sea til para

el descubrimiento de la verdad y que facilite la accin de la justicia.

1. Cmo se inicia el proceso penal?

Todo proceso penal puede iniciarse mediante las siguientes formas: 1) Denuncia (284 CPP); 2) Querella (290 CPP); y, 3) Intervencin Policial Preventiva (293 CPP).

Esta ltima forma de inicio del proceso

se da cuando la Polica tiene noticia

fehaciente3 de la comisin de un hecho 3 Fehaciente. (Del ant. fefaciente, y ste de fe y el ant. fa-ciente, haciente). adj. Que hace fe, fidedigno. Microsoft Encarta 2008. 1993-2007 Microsoft Corporation.

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supuestamente delictivo e interviene

a travs de sus rganos de prevencin

policial, los que tienen la obligacin de

realizar el primer paso procedimental

que se denomina policialmente Accin

directa o legalmente Intervencin

policial preventiva, la cual debe ser

plasmada en el Informe de Intervencin

Policial Preventiva o de Accin Directa.

2. Qu es la accin directa policial o


Es la actuacin policial que realiza un

funcionario de la Polica Boliviana que

llega primero al lugar del hecho4, cuando

asume conocimiento o se percata de

la comisin de un hecho que puede

configurar delito. 4 Se denomina Lugar del hecho, al sitio donde se ha sus-citado un acto propio de la comisin de un hecho delictivo o tambin al lugar material donde ocurri un hecho nece-sario de investigar.

14