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INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
IFPRIPolíticas comerciales y seguridad
alimentaria: una perspectiva
latinoamericana sobre la economía
política de las negociaciones
Eugenio Díaz Bonilla (IFPRI)
INAI: II Conferencia Internacional
sobre Proyecciones Agroindustriales
Bolsa de Cereales, Buenos Aires
3 de diciembre, 2015
IFPRI
Estructura de la Presentación
Contexto de las negociaciones
Bali y Nairobi
Comentarios finales
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IFPRI
Contexto general
Diferentes fases de la economía global
Diferentes grupos de países.
• Estructura agraria y productiva
• Geografía, historia y orientación comercial
• Políticas agropecuarias
• Políticas macroeconómicas
Diferentes visiones y roles de los participantes
• El dilema de políticas agropecuarias: precios altos o
bajos; consumidores o productores
• Negociadores, políticos, economistas, sociedad
civil…
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IFPRI
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Figure 2
Cairns Group
3 developed
17 developing
USA
EU, Japan,
Korea,
Switzerland,
Norway
Several groups
of developing
countries:
LDCs
G - 33
North
South “Farmers Not
Competitive”
Agriculture is
special
“Farmers
Competitive”
Agriculture
treated as other
sectors
G - 20
IFPRI
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Land structure: Average size of holdings and concentration
Region/country Average size Gini index
Africa 2.9 0.53
Asia Developing 2.2 0.57
LAC 87.1 0.82
USA 187.0 0.64
EU 27.3 0.59
Japan/Korea 1.1 0.47
Canada 349.1 0.74
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Porcentaje del PBI mundial de países en desarrollo
TC de mercado con China TC de mercado sin China PPP con China PPP sin China
IFPRI
% Agricultura Mundial (dólares internacionales constantes 2004-2006)
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1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 2010s
Africa 6.9 6.8 6.6 7.4 8.2 8.6
Americas 25.2 24.9 24.5 24.3 24.5 23.7
Argentina 2.0 1.8 1.7 1.7 1.8 1.8
Brazil 3.0 3.4 4.0 4.5 5.5 6.1
Mexico 1.3 1.4 1.6 1.6 1.6 1.5
South America 7.0 7.2 7.8 8.5 9.7 10.3
LAC 9.5 9.9 10.5 11.0 12.3 12.8
United States of America 14.2 13.7 12.5 11.9 10.9 9.8
Canada 1.5 1.4 1.4 1.4 1.3 1.2
Asia 29.6 31.2 35.6 43.3 48.0 50.9
China 9.9 11.0 13.6 18.2 21.9 23.4
India 7.5 7.5 8.1 9.2 9.2 10.2
Europe 36.2 35.0 31.4 22.9 17.5 15.1
European Union 22.4 21.0 19.1 16.2 13.1 11.0
Australia & New Zealand 2.0 2.0 1.8 1.8 1.7 1.5
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Asia Japan China Africa Europe European Union
Northern America
LAC Australia & New Zealand
Net Agricultural Trade
1990s 2000s 2010-2012
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Nominal Food Price Indices in US and SDR(2005=100 for the US index)
Food Index Nominal (US dollars) Food Index Nominal (SDRs)
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Tasa de Asistencia Nominal (Anderson y Nelgen, 2013
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ASIA (excl. Japan) AFRICA LAC ECA
NRA total (%)
1955-1989 1990-1999 2000-2010
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PSEs OECD
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1995–1999 2000–2004 2005–2009 2010–2014
Developed
countries a
Total USD
billion
218.4 206.5 218.0 217.8
without EU
USD billion
103.9 104.9 91.4 107.6
EU % total 52.4 49.2 58.0 50.6
Japan % total 25.1 23.0 19.1 25.5
US % total 16.1 21.1 15.0 15.4
Developing
countries b
Total USD
billion
15.6 46.5 101.2 282.9
w/o China 13.9 27.3 50.3 78.1
China % total 11.2 41.2 50.3 72.4a/ The developed countries included are Australia, Canada, European Union, Japan, New Zealand,
Norway, Switzerland, and the United States.b/ The developing countries included are Chile, Mexico, Turkey, Brazil, China, Indonesia, Kazakhstan,
Russian Federation, South Africa, and Ukraine.
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Comentarios Finales
Ronda Uruguay y acuerdo EEUU y UE.
Ahora la política económica es mucho más
compleja.
La OMC trabada, y por ende tendencia a
un sistema comercial global basado en
megaregionales y plurilaterales
El sistema de comercio en una
globalización fragmentada…
• Medio Oriente
• Asia y el G2
• Violencia en Africa Page 13
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Contexto general: ALC Cinco objetivos para el agro: crecimiento y empleo;
equidad y eliminación de la pobreza; seguridad
alimentaria y nutricional; desarrollo territorial; y
sostenibilidad ambiental
ALC incrementó participación en producción
mundial: del 9.5% al 12.8%.
ALC primer exportador mundial neto de productos
agropecuarios
Aumentos rendimientos pero también expansión
área; desde los 1960s, 1/3 del incremento en área
agropecuaria mundial y 2/3 de la deforestación de
1990 a 2010. Cambio en uso de la tierra contribuye
más a GEI que otras fuentes.Page 15
IFPRI
Contexto general: ALC ALC productor de bienes públicos de medio
ambiente (oxígeno, agua, biodiversidad, fuente
de material genético de productos básicos)
Gran concentración tierra, en la región más
desigual: GINI de tierras 0.82 en ALC, 0.53 en
Africa, 0.57 en Asia (en desarrollo), 0.59 en UE,
0.64 en Canada
Bajó el número de pobres, urbanos y rurales
Mejoraron los indicadores de desnutrición, pero
está empeorando obesidad y problemas
relacionados (“triple carga de malnutrición”)
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IFPRI
Bali y Nairobi
UE tiene apoyo doméstico y restricciones a la
importación. Alianza con LDCs y antiguas colonias
al darles acceso de mercado
EEUU vulnerable en apoyo doméstico y nueva Ley
Agraria. Foco en China (apoyos domésticos).
Escepticismo sobre Doha DA y 2008 Mod.Rev.4
• Apoyos internos en Rev4: China ($85.5 mil millones), UE
($33.1), India ($25.6), y Japon y EEUU (cada uno ~$14).
(Orden, Blandford, and Josling [2011] y Brink [2014])
India: sistema público de alimentación +800 millones
China: invertir nuevamente en sector rural; STEs y
comercialización global
Japón: apoyos directos a productores? Una de las
“tres flechas” del programa económico actual?Page 17
IFPRI
Bali y Nairobi
LDCs están consiguiendo algunos temas por
separado, y prefieren proteccionismo en países
desarrollados para evitar erosión de preferencias
Países de bajos ingresos no LDCs, pocos avances.
Problema de SDT para países “en desarrollo”
LAC algunas narrativas:
• Podemos alimentar al mundo; nos comprometemos a
no cerrar exportaciones y ustedes abren sus mercados
• Grandes productores que usan OGMs, destruyen el
medio ambiente y desplazan a pequeños productores
en Africa, Asia, Europa
• Ayuda al mundo con comercio estable para seguridad
alimentaria y bienes ambientales
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Conclusiones
Eliminar subsidios a las exportaciones. No usar
prohibiciones a las exportaciones
Reconocer las dificultades de productores muy
pequeños en SSA, Asia y diferenciar de UE,
Japón… Apoyar programas de desarrollo rural
amplio en países en desarrollo y “decoupling” en
desarrollados.
Mostrar que SA no se basa en 1-2 productos, sino
enfocarse en individuo y diversificación alimentaria
Protección: impuesto privado que reciben
productores grandes y afecta a consumidores
pobres; desplaza otros productos, con dudoso
impacto neto sobre empleo Page 19
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Conclusiones
Usar COP21 para mostrar agricultura
“limpia” y sostenible.
Integrar SDGs y los cinco objetivos para
el sector agropecuario
El sistema de comercio global amenazado
por globalización fragmentada: bajo
crecimiento, problemas financieros y crisis
geopolíticas (Medio Oriente; Asia y el G2;
Violencia en África)
• Trabajar para evitar fragmentación del
sistema comercial global
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IFPRI
Muchas gracias…..
e.diaz-bonilla
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