International Labour Organization · 2007-03-13 · СОДЕРЖАНИЕ i Содержание Стр. Список сокращений

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА GB. 298/PFA/13 298-я сессия

Административный совет Женева, март 2007 г.

Комитет по программе, финансовым и административным вопросам PFA

ТРИНАДЦАТЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ

Предложения Генерального директора по ПРОГРАММЕ И БЮДЖЕТУ НА 2008-09 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

i

Содержание Стр.

Список сокращений......................................................................................................... v

Послание Генерального директора .............................................................................. vii

Аналитическое резюме .................................................................................................. 1 Контекст: Возможности и вызовы, связанные с реализацией целей достойного труда......................................................................................................... 1 Приоритеты программной деятельности: целенаправленность и эффект.............. 2 Стратегия выполнения бюджета ................................................................................ 3

Регулярный бюджет.............................................................................................. 3 Внебюджетные ресурсы на цели технического сотрудничества ....................... 6 Предлагаемый Дополнительный счет регулярного бюджета (РБСА)................ 8

Итоги проведения программ и исполнения бюджета................................................ 9 Методы управления, ориентированные на конечные результаты, в области достойного труда ....................................................................................... 12

Региональные приоритеты............................................................................................ 15 Африка......................................................................................................................... 15 Северная и Южная Америка ...................................................................................... 17 Арабские государства ................................................................................................. 18 Азиатско-Тихоокеанский регион ................................................................................. 20 Европа и Центральная Азия ....................................................................................... 22

Единые принципы действий ......................................................................................... 25 Справедливый характер глобализации ..................................................................... 25 Труд как средство борьбы с бедностью..................................................................... 26 Гендерное равенство.................................................................................................. 26 Международные трудовые нормы ............................................................................. 26 Расширение влияния социальных партнеров, социального диалога и трипартизма ............................................................................................................. 27

Стратегические задачи ................................................................................................... 29 Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда: (Стратегическая задача № 1) .................................................................................. 31

Промежуточный результат 1а: Основополагающие принципы и права в сфере труда реализованы ................................................................................ 32 Промежуточный результат 1b: Целенаправленные действия последовательно ведут к искоренению детского труда с приоритетным вниманием к наихудшим формам детского труда .............................................. 34 Промежуточный результат 1с: Международные трудовые нормы широко ратифицируются, и обеспечивается существенный прогресс в области их применения ..................................................................................... 35

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2008–09 годы

ii

Занятость: (Стратегическая задача № 2) ............................................................... 37 Промежуточный результат 2а: Последовательная политика в поддержку экономического роста, расширения занятости и сокращения масштабов бедности ............................................................................................ 38 Промежуточный результат 2b: Работники, работодатели и общество получают более широкий доступ к соответствующему повышению профессиональной квалификации и эффективным службам занятости .......... 41 Промежуточный результат 2с: Жизнеспособные предприятия создают продуктивные рабочие места .............................................................................. 42

Социальная защита: (Стратегическая задача № 3)............................................... 45 Промежуточный результат 3а: Возросло число лиц, имеющих доступ к пособиям по социальному обеспечению, управляемому более совершенными методами .................................................................................... 46 Промежуточный результат 3b: Улучшены безопасность и гигиена труда, а также условия труда на рабочих местах............................................... 48 Промежуточный результат 3c: Управление процессом трудовой миграции направлено на усиление защиты трудящихся-мигрантов предоставление им достойной работы ............................................................... 49 Промежуточный результат 3d: В политике на производстве учитываются нужды, касающиеся предупреждения ВИЧ/СПИДа, его лечения, ухода за больными и их поддержки............................................... 50 Региональный приоритет ..................................................................................... 52

Социальный диалог: (Стратегическая задача № 4)............................................... 53 Промежуточный результат 4а: Работодатели и работники имеют сильные и представительные организации ........................................................ 54 Промежуточный результат 4b: Социальные партнеры оказывают влияние на экономическую и социальную политику и политику в области управления ............................................................................................. 56 Промежуточный результат 4с: Проводится широкий трехсторонний диалог, касающийся разработки политики, реформы и применения трудового законодательства................................................................................ 58 Промежуточный результат 4d: Социальный диалог в отраслях приводит к улучшению условий труда и социальных условий в отдельных секторах экономики ........................................................................... 60

Совместные ближайшие результаты .......................................................................... 63 Согласованная экономическая и социальная политика в поддержку достойного труда ........................................................................................................ 63 Комплексная политика в интересах неформальной экономики ............................... 65 Укрепление органов инспекции труда ....................................................................... 66 Содействие гендерному равенству в мире труда ..................................................... 67 Микрофинансирование в целях обеспечения достойного труда ............................. 68

Институциональные потенциальные возможности.................................................. 71 Расширение партнерских отношений ........................................................................ 71 Стратегия коммуникаций в интересах достойного труда ......................................... 71 Расширение потенциальных возможностей трехсторонних участников ................. 72 Расширение базы знаний МОТ и обмен опытом ...................................................... 72 Расширение статистических возможностей .............................................................. 73

СОДЕРЖАНИЕ

iii

Управление, поддержка и менеджмент........................................................................ 75 Результат 1: Более рациональное использование людских, финансовых, физических и технологических ресурсов МОТ в поддержку выполнения программ ..................................................................................................................... 76 Результат 2: Применение в МОТ более совершенных методов управления и применения правовых принципов, включая системы управления, ориентированные на конечные результаты .............................................................. 77 Результат 3: Более совершенное функционирование органов управления МОТ и расширение их доступа к необходимой информации, возможностям проведения консультаций по вопросам политики, основным и вспомогательным службам .................................................................... 78

Проект бюджета расходов и доходов на 2008-09 годы ............................................. 81

Информационные приложения .................................................................................... 83 Оперативный бюджет ................................................................................................. 85 Подробная информация о повышении затрат .......................................................... 101 Предлагаемый оперативный бюджет по статьям и видам расходов ....................... 113 Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета.................................................................. 119 Изменение уровней программы и расходов .............................................................. 121

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

v

Список сокращений ЕС Европейский союз ИРИС Комплексная система информации о наличии ресурсов КМГС Комиссия по международной гражданской службе МВФ Международный валютный фонд ООН Организация Объединенных Наций ПРООН Программа развития ООН ПРСП Доклад о стратегии сокращения масштабов бедности РБСА Дополнительный счет регулярного бюджета САРК Совет административных руководителей системы Организации Объединенных Наций по вопросам координации ФМСП Фонд медицинского страхования персонала ЦРТ Цели развития тысячелетия ЮНДАФ Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

vii

Послание Генерального директора Сегодня, рассматривая предложения по

Программе и бюджету на 2008-09 годы, мы можем с новыми силами продолжить работу, вдохновленные отдачей и резонансом нашей деятельности за последние годы.

На заре нового столетия мы приняли Про-грамму достойного труда, полные решимости модернизировать и реформировать структуру МОТ. Всего несколько лет понадобилось, что-бы эта программа, касающаяся прав, занятос-ти, социальной защиты и социального диалога, занята приоритетное место в программах по-литических лидеров, а также в списке неотлож-ных задач трудящихся женщин и мужчин и де-ловых людей всей планеты.

В сентябре 2005 года более 150 глав госу-дарств и правительств, собравшиеся на Все-мирный саммит Организации Объединенных Наций, приняли эту программу МОТ, включив в пункт 47 Итогового документа положения, под-тверждающие основополагающую роль дос-тойного труда в ходе разработки стратегий и в процессе сокращения масштабов бедности. Энергично поддержав стремление справедли-вой глобализации, они решили превратить полную и производительную занятость и дос-тойный труд для всех и каждого в сердцевину международных и национальных стратегий развития и сокращения масштабов бедности во имя достижения Целей развития тысячеле-тия.

В июле 2006 года Экономический и Соци-альный Совет Организации Объединенных Наций в заявлении министров призвал всю многостороннюю систему всемерно учитывать параметры полной и производительной заня-тости и достойного труда во всех своих поли-тических решениях, программах и практичес-кой деятельности, чтобы добиться реализации Целей развития тысячелетия к 2015 году. Ана-логично этому, в 2006 году Американское реги-ональное совещание и Азиатское региональ-ное совещание МОТ выступили инициаторами проведения Десятилетия достойного труда в этих регионах.

Программа МОТ превратилась в глобаль-ную программу действий.

Сегодня вызов, который нам брошен, зак-лючается в том, чтобы преумножить свои уси-лия и превратить эту глобальную политичес-кую поддержку в реальные политические меры и программы, которые позволят сделать дос-тойный труд национальной реальностью. Эта настоятельная необходимость тесно увязы-вается со столь необходимыми усилиями по углублению эффективности и действенности

всей системы Организации Объединенных Наций (ООН) в целом.

Я уверен, что МОТ может стать основной движущей силой реформ, проводимых в рам-ках ООН, внутри стран. Предложения по Про-грамме и бюджету на 2008-09 годы позволят МОТ разработать и приступить к проведению ориентированных на конечные результаты страновых программ достойного труда в каче-стве основного инструмента помощи со сто-роны МОТ в контексте страновых программ в рамках «единой ООН».

Мои предложения дадут возможность трехсторонним участникам оказывать содей-ствие проведению Программы достойного труда в странах, регионах и в глобальных мас-штабах.

Наши усилия необходимо направить на то, чтобы: обеспечить достаточные ресурсы регу-

лярного бюджета в поддержку страновых программ достойного труда;

укрепить потенциал трехсторонних участ-ников на национальном уровне по прове-дению этих программ;

расширять нашу базу знаний, которая бы соответствовала требованиям XXI века;

своевременно реагировать на изменяю-щиеся системы и структуры мира труда;

усилить международный резонанс нашей деятельности. Бюджет наглядно свидетельствует о моей

твердой решимости следовать указаниям и рекомендациям Административного совета в отношении приоритетов, преодоления подчас низкой эффективности, административных издержек, модернизации структур и совершен-ствования всей нашей оперативной деятель-ности.

Мы благодарны донорам за их ассигно-вания в размере, по приблизительным расче-там, 350 млн. долл. США в течение двухлетия на проведение мероприятий по содействию нашим ценностям и по выполнению поставлен-ных перед нами задач за счет внебюджетных средств. Эта поддержка чрезвычайно ценна, и она расширяется; однако, это не может быть расценено как исчерпывающий ответ в эпоху, когда нам предстоит реагировать быстрее и прозрачнее на возникающие потребности и при этом добиваться сокращения оператив-ных/транзакционных издержек и администра-тивных затрат.


viii

Мы все осознаем те трудности, с которы-ми сталкиваются многие государства-члены и доноры, особенно в развивающемся мире, не имеющие возможности согласиться с реаль-ным ростом регулярного бюджета.

Поэтому я предлагаю принять бюджет в размере 594 млн. долл. США, чтобы обеспе-чить достижение целей достойного труда, о чем подробно говорится в моих предложениях. В постоянных ценах в долл. США за 2006-07 годы этот уровень остается неизменным по сравнению с текущим двухлетием.

В качестве дополнительной части регу-лярного бюджета я предлагаю открыть Допол-нительный счет регулярного бюджета, на кото-рый можно будет перечислять средства, которые бы позволили расширить и укрепить потенциал Организации по проведению прак-тических мер в целях решения приоритетных задач, поставленных в программе и бюджете, в частности по проведения страновых прог-рамм достойного труда.

Хотелось бы надеяться, что вы согла-ситесь с привлекательностью такого предло-жения, благодаря которому можно было бы расширить возможности МОТ по реализации своего мандата и оказанию необходимых услуг своим трехсторонним участникам. Всячески

приветствуются любые рекомендации относи-тельно наиболее рациональных практических путей внедрения этого предложения в жизнь.

Предложения по Программе и бюджету на 2008-09 годы строго выдержаны в ключе моей твердой решимости продолжать процесс реформ. Начиная с 1999 года я постоянно внедряю новшества, которые бы позволяли двигаться вперед и укреплять эффективность и действенность Организации.

Мои предложения сформулированы с уче-том стратегического использования всех име-ющихся у МОТ ресурсов, чтобы выйти за рам-ки чисто административного бюджета. Наряду с этим, в них предусмотрены положения, кото-рые должны позволить усилить механизмы контроля и надзора Организации, равно как и ее потенциал в области оценок.

Как вами было решено в ноябре 2006 го-да, новая методика будет применяться в отно-шении отчетности за результативность работы МБТ. В текущем году начнется также подго-товительная работа по разработке Основ стра-тегической политики на 2010-15 годы.

Искренне рад представить вашему внима-нию предложения по Программе и бюджету на 2008-09 годы и рассчитываю получить от вас соответствующие замечания и рекомендации.

6 февраля 2007 г. Хуан Сомавиа

Генеральный директор

АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

1

Аналитическое резюме 1. В настоящем Аналитическом резюме пред-ставлены предложения Генерального дирек-тора по Программу и бюджету на 2008-09 годы в следующем виде: Общие вызовы достойного труда как гло-

бальной цели. Приоритеты программной деятельности,

включая действия МОТ по активизации своего участия в реформах Организации Объединенных Наций (ООН).

Стратегия исполнения бюджета: триеди-ный подход, включая регулярный бюджет, смету внебюджетных ресурсов и предла-гаемый новый Дополнительный счет регу-лярного бюджета (РБСА).

Итоги проведения программы и исполне-ния бюджета.

Ключевые элементы методов управления, ориентированных на конечные резуль-таты.

Контекст: Возможности и вызовы, связанные с реализацией целей достойного труда

2. Во всех регионах отмечается острая не-хватка достойных рабочих мест для той армии людей, которые нуждаются в них, чтобы кор-мить свои семьи, воспитывать детей и вести достойный образ жизни в мирных условиях. Сегодня необходимо создавать все новые дос-тойные рабочие места. В этом заключается кардинальная потребность всех обществ, пра-вительств, работодателей и работников всех регионов. На МОТ возложена ответственность за сотрудничество со своими трехсторонними участниками во имя того, чтобы найти ответ на этот вызов. 3. Мировое сообщество, в лице Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и ее Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), а также региональных политичес-ких и экономических институтов, признает дос-тойный труд в качестве приоритета во всех странах. Программа достойного труда пользу-ется широкой поддержкой и рассматривается как магистральный путь достижения Целей развития тысячелетия и справедливой глоба-лизации, обеспечивающей возможности для всех. Широко признается тот факт, что дос-тойный труд является ключевым показателем ЦРТ с точки зрения сокращения масштабов

бедности, и рассматривается как основная предпосылка достижения ЦРТ к 2015 году. На нескольких региональных совещаниях МОТ прозвучал призыв провести Десятилетие дос-тойного труда. Достигнут консенсус относи-тельно того, что полная и производительная занятость и достойный труд для всех являются основополагающей задачей политики в облас-ти развития. 4. Достойный труд превратился в глобальную цель, как это и было предусмотрено в Основах стратегической политики на 2006-09 годы1. Задача сегодняшнего дня заключается в том, чтобы перейти от глобальной цели к реаль-ностям достойного труда для всех работающих женщин и мужчин, находящихся в разных национальных условиях развивающихся и раз-витых стран. Это многотрудная задача, кото-рая должна решаться комплексно благодаря сближению политики и практики в области дос-тойного труда, к чему направлены усилия во многих сферах в целях стимулирования эконо-мической, социальной и экологической ста-бильности и устойчивости. 5. Проведением лишь одних политических мероприятий не обойтись, чтобы добиться это-го, независимо от того, о чем идет речь: об эко-номическом росте, или о либерализации тор-говли, или о социальной политике, способст-вующей перераспределению. Необходимые достойные рабочие места могут быть созданы благодаря проведению согласованной и пос-ледовательной экономической и социальной политики. Национальные институты, заинте-ресованные стороны и национальные условия предопределяют сочетание политических мер, необходимых для того, чтобы применять нор-мы и основополагающие принципы и права в сфере труда, придерживаться принципов три-партизма и социального диалога, поддержи-вать устойчивый экономический рост, инвести-ции и развитие предприятий, придавать эф-фективность рынкам труда и расширять сферу охвата систем социальной защиты и гарантий защищенности в сфере труда, распространяя ее на всех и каждого. Это требует твердой воли, знаний и практических действий много-численных действующих лиц, политических руководителей и практиков на всех уровнях. 6. Продуманная политика по обеспечению достойного труда, разработанная в процессе трехсторонних консультаций и в ходе широко-го обсуждения, позволит МОТ выполнять свой 1 См. Основы стратегической политики на 2006-09 годы и связанные с ними рекомендации Админист-ративного совета, 291-я сессия, ноябрь 2004.


2

мандат с учетом возможностей и вызовов, с которыми Организации еще предстоит столк-нуться. Кроме того, политика в области сотруд-ничества в целях развития также указывает на непреходящее значение достойного труда. 7. Сегодня в период глубоких реформ в рам-ках ООН в целях формирования «единой ООН», вся многосторонняя система испыты-вает все более ощутимую потребность присое-диниться к МОТ, которая оказывает содейст-вие странам по превращению достойного труда в реальность. Система ООН в целом, включая бреттонвудские учреждения и Все-мирную торговую организацию (ВТО), приз-нают важность полномерного учета аспектов занятости и результативности усилий в сфере обеспечения достойного труда в своих собст-венных политике, программах и деятельности и сотрудничают с МОТ под эгидой Координаци-онного совета руководителей системы Органи-зации Объединенных Наций (КСР), занимаясь подготовкой инструментария для оценки и целенаправленного проведения практических мероприятий в этом отношении.

Приоритеты программной деятельности: целенаправленность и эффект

8. Основная направленность предложений по Программе и бюджету на 2008-09 годы заклю-чается в том, чтобы наделить правительства и организации работодателей и работников пра-вами, которые бы позволили им выступать в качестве активных проводников политики в области достойного труда как основного эле-мента национальных стратегий в области раз-вития. Трехсторонние участники МОТ, посред-ством своих собственных инициатив и практи-ческих действий, могут сыграть предопреде-ляющую роль в процессе интеграции задач в сфере достойного труда в национальные стра-тегии во имя достижения ЦРТ и сокращения масштабов бедности. Предложения по Прог-рамме и бюджету на 2008-09 годы помогут трехсторонним участникам МОТ добиваться реализации Программы достойного труда в своих странах и регионах, а также в глобаль-ных масштабах. В этом отношении ключевым инструментом будет расширение потенци-альных возможностей представителей работ-ников, работодателей и правительств. 9. Предложения по Программе и бюджету сформулированы с учетом четырех стратеги-ческих задач и составляющих элементов дос-тойного труда, в отношении которых среди трехсторонних участников МОТ сложился твердый консенсус. По каждой стратегической

задаче определены основные направления по-литики и программы, необходимые для содей-ствия осуществлению Программы достойного труда. Будут собраны новые фактологические свидетельства и разработаны базы знаний и аналитических материалов, которые будут дос-тупны в простой форме. Это предполагает дополнительные усилия в статистической деятельности МБТ по измерению четырех параметров достойного труда, что является основным условием применения методов управления, ориентированных на конечные результаты. Содействию обмену знаниями и опытом между трехсторонними участниками внутри регионов и между ними будет уделено самое пристальное внимание, особенно в рам-ках сотрудничества между странами юга. 10. Векторами предлагаемой программы являются национальные приоритеты и реше-ния региональных совещаний МОТ. МОТ сфор-мулирует и приступит к проведению страновых программ достойного труда в каждом государ-стве, где это необходимо, которые будут рас-сматриваться в качестве основного механизма оказания странам помощи. Будет усилен эле-мент учета результативности этих программ в целях придания им большей стратегической ориентации и повышения их качества. 11. В июне 2006 года Международная конфе-ренция труда призвала к интеграции Програм-мы достойного труда в основы программной деятельности всей системы ООН. Предложе-ния по Программе и бюджету готовят МОТ к тому, чтобы активно участвовать в процессе проводимых в рамках системы ООН реформ, в полной мере придерживаясь структуры руково-дящих органов МОТ и ее трехсторонней приро-ды. Это относится к подходу, изложенному Группой высокого уровня по вопросу о слажен-ности в системе Организации Объединенных Наций и учитывающего видение системы ООН как структуры, объединенной «единством дей-ствий»; этот подход будет обсуждаться на сес-сии Административного совета марте 2007 года. 12. МОТ содействует и поддерживает участие организаций работодателей и работников в Рамочной программе ООН по оказанию помо-щи в целях развития (ЮНДАФ) и в страновых программах ООН, тем самым способствуя их привлечению к разработке и проведению стра-тегий национального развития и укреплению их взаимосвязей с Программой достойного труда МОТ. 13. МОТ будет усиливать свою поддержку вы-полнению совместных программ ООН, возглав-ляя работу по тем направлениям, которые органичны мандату Организации, будет спо-собствовать расширению межучрежденческого сотрудничества и партнерских взаимосвязей, а также будет всемерно поощрять полномерный


3

учет проблем занятости и достойного труда в более широких рамках оказания помощи, глав-ным образом на страновом уровне. В этом отношении новое партнерство с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) рассматривается как отправная точка взаимосвязей с ПРООН и со всей системой координаторов-резидентов. Укрепление дав-них взаимосвязей со специализированными учреждениями также расширит вклад МОТ в обеспечение более полномасштабного сотруд-ничества в рамках системы ООН. 14. МОТ является активным участником парт-нерств с другими специализированными уч-реждениями, соответствующих межучрежден-ческих механизмов и общесистемных структур КСР и Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития, а также структур на региональном и национальном уровне и прилагает усилия к разработке совместных рекомендаций и руководств, политики и подхо-дов, в том числе по вопросам реформ в сис-теме ООН.

Стратегия выполнения бюджета

15. Искренняя политическая поддержка Прог-раммы достойного труда и законных устрем-лений народов к ее реализации в общемиро-вых масштабах оказывают значительное воз-действие на финансовые средства, выделя-емые МОТ для того, чтобы она могла выпол-нять свой мандат соразмерно возрастающим потребностям. В то же время, признается, что многие государства-члены испытывают реаль-ные трудности и ограничения и не могут пойти на увеличение размеров своих взносов в регу-лярный бюджет МОТ. Ряд доноров заметно увеличили свои внебюджетные ассигнования на цели выполнения программ в области тех-нического сотрудничества МОТ, и к давним партнерам Организации присоединились новые доноры. Это, безусловно, чрезвычайно отрадный факт, так как благодаря этому удава-лось удовлетворять потребности, хотя и не всегда равномерно и предсказуемо. 16. Дискуссии и консультации с трехсторонни-ми участниками показали, что на сей раз будет практически невозможно достичь консенсуса относительно реального роста регулярного бюджета на двухлетие 2008-09 годов. Будут старательно продолжаться поиски реализации экономии средств, учитывая тот факт, что реальная экономия не может покрыть дефи-цита ресурсов и дает все меньшую отдачу. 17. Чтобы не упустить исторической возмож-ности, которая сегодня просматривается, и

памятуя о предложении Генерального дирек-тора новыми глазами взглянуть на проблемы составления бюджета МОТ, была разработана триединая стратегия составления бюджета, которая стала предметом обсуждения с трех-сторонними участниками. Это подход преду-сматривает два традиционных источника финансирования, в частности регулярный бюд-жет, составляемый на основе устанавлива-емых ставок взносов государств-членов, и вне-бюджетные добровольные взносы или пожерт-вования доноров для проведения конкретных программ в области технического сотрудни-чества, а также новый предлагаемый элемент – Дополнительный счет регулярного бюджета (РБСА). 18. Были проведены предварительные кон-сультации по РБСА как возможного средства продвижения вперед. Реакция на поданную идею была весьма позитивной; признавалось, что авторы этих предложений исходят из по-сылки о том, что вполне реально сформиро-вать и заручиться финансовой поддержкой такого добровольного счета на период 2008-09 годов. В дополнение к регулярному бюджету и внебюджетным средствам РБСА стал бы тре-тьим источником финансирования, что способ-ствовало бы расширению и углублению прио-ритетов и результативности диалога с трех-сторонними участниками МОТ в государствах-членах в рамках реформ системы ООН и меж-учрежденческого сотрудничества. 19. Открытие РБСА на экспериментальной основе и на разумно приемлемом и умеренном уровне поможет заделать брешь в реальном росте, что необходимо обеспечить в рамках регулярного бюджета МОТ в 2008-09 годах, пока страны занимаются преодолением своих трудностей и ограничений. Это может стать третьим долгосрочным средством внедрения в Организации механизма для стран, которые бы хотели внести свой вклад в регулярный бюд-жет выше уровня, предусмотренного и утверж-денного для всех государств-членов Между-народной конференцией труда. В этом контек-сте и с учетом текущих сложностей исполне-ния законного желания обеспечить реальный рост регулярного бюджета в 2008-09 годы и в последующие двухлетия, предлагается утвер-дить предложенную стратегию составления бюджета.

Регулярный бюджет

20. В таблице 1 представлен предлагаемый регулярный бюджет на период 2008-09 годы. В постоянных долл. США предлагаемый бюджет сверстан и установлен на том же уровне, что и утвержденный бюджет на 2006-07 годы.


4

Таблица 1. Стратегический бюджет: Предлагаемый бюджет расходов по статьям ассигнований

Статьи Пересмотренный стратеги-ческий бюджет 2006–07 1

Предлагаемый стратеги- ческий бюджет 2008–09

Предлагаемый стратеги-ческий бюджет 2008–09

(в US$) (в пост. ценах US$ 2006–07) (в пересчете (US$))

Часть I. Регулярный бюджет

A. Директивные органы 67.267.536 66.606.942 71.122.336

B. Стратегические задачи 440.269.427 440.757.094 471.937.189

Нормы 86.720.534 86.667.778 92.663.288

Занятость 132.407.036 135.232.152 145.156.959

Социальная защита 94.948.117 89.763.529 96.049.769

Социальный диалог 126.193.740 129.093.635 138.067.173

C. Службы управления 53.060.855 53.323.782 56.527.787

D. Другие бюджетные ассигнования 31.708.184 31.837.184 37.001.207

Корректив в связи с текучестью кадров -5.052.727 -5.052.727 -5.380.933

Итого по Части I 587.253.275 587.472.275 631.207.586

Часть II. Непредвиденные расходы

Непредвиденные расходы 875.000 875.000 875.000

Часть III. Фонд оборотных средств

Фонд оборотных средств – – –

Итого (Части I-III) 588.128.275 588.347.275 632.082.586

Часть IV. Институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств

Институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств

6.181.725 5.962.725 6.115.597

Всего (Части I-IV) 594.310.000 594.310.000 638.198.183

1 Стратегические цифры за 2006-07 гг. были незначительно скорректированы во имя обеспечения методологической последовательности, а также длятого, чтобы учесть тот факт, что некоторые функции, связанные с системой ИРИС, была переданы от вспомогательных служб в службы управления.

21. В таблице 1 отражены возникающие прио-ритеты в связи проведением страновых прог-рамм достойного труда. Регионы, как правило, в среднем уделяют более приоритетное вни-мание проблемам занятости и социального диалога, чем в период 2006-07 годов. 22. В бюджет включена позиция о перечисле-нии суммы в размере приблизительно 3,4 млн. долл. США из штаб-квартиры в регионы. Кроме

того, техническим программам штаб-квартиры в целом будет предложено увеличить долю своих ресурсов, направляемых на непосредст-венную поддержку страновых программ дос-тойного труда. 23. Повышение объемов средств регулярного бюджета, выделяемых для регионов, изложено в таблице 2 ниже.


5

Таблица 2. Предлагаемые дополнительные ресурсы, выделяемые для регионов в 2008-09 гг. (в пост. ценах US$ 2006–07) Бюджет 2006–07 Предлагаемый регуляр-

ный бюджет 2008–09 Номинальная

разницаРазница

в %

Регионы

Партнерства и сотрудничество в целях развития 2.765.151 2.765.151 0 0,0

Программы на местах в Африке 52.978.706 54.301.670 1.322.964 2,5

Программы на местах в Северной и Южной Америке 43.547.675 44.384.990 837.315 1,9

Программы на местах в Арабских государствах 10.659.457 10.870.897 211.440 2,0

Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе 46.991.671 47.928.203 936.532 2,0

Программы на местах в Европе и Центральной Азии 17.563.732 17.637.372 73.640 0,4

Всего по регионам 174.506.392 177.888.283 3.381.891 1,9

24. В дополнение к ресурсам, перечисляемым в регионы, 2,5 млн. долл. США выделяется для расширения потенциальных возможностей МОТ по оказанию поддержки мероприятий в рамках реформы системы ООН и межучреж-денческих программ. Речь в данном случае идет о весьма незначительной доле от общих ресурсов, благодаря чему обеспечивается решение задач ООН в национальных государ-ствах, но при этом эти средства содействуют зримости и прозрачности, а также дают воз-можность проводить отдельные эксперимен-тальные мероприятия, которые могут впослед-ствии быть более широко тиражированы. 25. Для того чтобы придать большую прозрач-ность Организации и укрепить основы ее под-отчетности, предлагается выделить дополни-тельно 1,5 млн. долл. США для проведения мер контроля и надзора, внутренних аудитор-ских проверок и оценок. Эти ассигнования на сегодняшний день составляют в общей слож-ности 3,8 млн. долл. США. 26. В предложения включены также взносы в различные фонды МОТ и органы общей систе-мы ООН и межучрежденческие структуры, а также ассигнования, должным образом не под-падающие под статьи стратегических задач. За исключением весьма скромного увеличения ассигнований в размере 129.000 долл. США на охрану детства, эти взносы в реальном выра-жении остаются на том же уровне, что и в период 2006-07 годов. 27. В Части IV бюджета 5,9 млн. долл. США предлагается выделить на финансирование институционных инвестиций в связи с безопас-ностью персонала и зданий и их охраной, дальнейших инвестиционных потребностей обслуживания зданий и помещений и инфор-мационной технологии, мер по реализации ре-шений морской сессии Конференции и внедре-ния новых норм и стандартов бухгалтерского учета.

28. В предложениях по Программе и бюджету вновь предусмотрено сокращение админист-ративных расходов и использование сэконом-ленных таким образом средств для финанси-рования дополнительных услуг трехсторонним участникам МОТ. 29. Всем подразделениям и службам МБТ в ходе подготовки этих предложений было пору-чено сформулировать свои замечания отно-сительно обеспечения ощутимой экономии при сохранении эффективности деятельности всех служб. Учитывая, что 70% средств бюджета МОТ расходуется на персонал и что в преды-дущие двухлетние периоды удалось сократить расходы на командировки сотрудников, равно как другие не связанные с кадрами бюджетные ассигнования, сегодня акцент сделан на более эффективном использовании кадрового потен-циала. 30. Основными позициями экономии средств при сохранении уровня эффективности рабо-ты, которые были учтены в предложениях по Программе и бюджету на 2008-09 годы, явля-ются следующие:

Сокращение смет расходов служб управ-ления и менеджмента в размере 1,2 млн. долл. США.

Сокращение финансовых смет вспомога-тельных служб в размере приблизительно 700.000 долл. США.

Сокращение финансовых смет служб обслуживания совещаний в размере около 800.000 долл. США.

Сокращение смет расходов на вспомога-тельный персонал по техническим прог-раммам в размере приблизительно 1 млн. долл. США.

31. Эта экономия сопряжена с определенным риском. Сокращения в технических програм-мах, несомненно, окажут дополнительное дав-ление на эти программы. Кроме того, сокра-щения по службам управления и поддержки,


6

вероятно, замедлят расширение некоторых услуг Комплексной системы информации о наличии ресурсов МОТ (ИРИС) и распростра-нение их на регионы. 32. Как показано в таблице 3, ассигнования на покрытие роста издержек были рассчитаны в размере 43,9 млн. долл. США (7,4 %). Эти размеры установлены в соответствии с опуб-ликованной информацией, доступной из неза-висимых и поддающихся проверке источников. Расчетные изменения издержек прогнозируют-ся на основе подробных расчетов по каждой статье расходов, связанных и не связанных с персоналом; они показаны в Информационном приложении 1. Особое внимание уделено из-держкам и тенденциям их эволюции в бюро и

отделениях МОТ на местах, поскольку уровни инфляции колеблются весьма существенно между регионами, где проводит свою опера-тивную деятельность МОТ, равно как и внутри них. Затраты на персонал, будучи головной статьей расходов, представляют собой основ-ной источник общего увеличения затрат, и, ввиду того, что МОТ является частью единой системы ООН, уровни вознаграждения сотруд-ников и пособия и льготы устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН и Комиссией по международной гражданской службе (КМГС). Принимаемые этими органами решения, в частности, относительно уровней коррективов и местных ставок заработной платы, являются основной причиной роста затрат на персонал.

Таблица 3. Резюме повышения затрат (в долл. США) Статья расходов Бюджет 2008–09

(в US$ 2006–07)Повышение расходов

(снижение) Повышение в % за

двухлетие (снижение)

Расходы на персонал 411.603.420 29.923.203 7,3 (1)

Служебные командировки 13.914.899 160.946 1,2

Общие эксплуатационные расходы 40.188.536 3.034.691 7,6

РБТС 29.980.060 2.287.058 7,6

Прочие расходы 79.835.838 3.656.433 4,6

Итого 575.522.753 39.062.331 6,8

Фонд медицинского страхования персонала 18.787.247 4.825.852 25,7 (1)

Всего 594.310.000 43.888.183 7,41 См. сноску в табл. A2-3 в Информационном приложении 2.

Внебюджетные ресурсы на цели технического сотрудничества

33. Внебюджетные ресурсы на цели техни-ческого сотрудничества, выделяемые МОТ донорами, дополняют собой средства регуляр-ного бюджета. В 2006-07 годы, по оценкам, внебюджетные ассигнования достигнут 320 млн. долл. США по сравнению с 275 млн. долл. США в 2004-05 годах. Ожидается, что в 2008-09 годы внебюджетные ассигнования повысят-ся до 350 млн. долл. США. Такое увеличение

выделяемых средств в значительной степени объясняется растущим признанием мирового сообщества и донорских агентств достойного труда как главной движущей силы развития и борьбы с бедностью. 34. В таблице 4 приведены данные о распре-делении в 2008-09 годах внебюджетных ассиг-нований по регионам и стратегическим зада-чам. Эта информация основана на региональ-ных приоритетах, определенных на период 2008-09 годов, которые рассматриваются в пп. 68-117.


7

Таблица 4. Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из внебюджетных источников – распределение по регионам и стратегическим задачам в 2008-09 гг.

Смета внебюджетных расходов на 2008–09(в пост. ценах в US$ 2006–07)

Африка Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 44.400.000Занятость 42.600.000Социальная защита 14.400.000Социальный диалог 14.100.000

115.500.000Латинская Америка и страны Карибского бассейна

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 28.000.000Занятость 16.500.000Социальная защита 7.000.000Социальный диалог 3.900.000 55.400.000

Арабские государства Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 4.200.000Занятость 2.800.000Социальная защита 300.000Социальный диалог 500.000 7.800.000

Азиатско-Тихоокеанский регион Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 56.400.000Занятость 41.000.000Социальная защита 16.300.000Социальный диалог 7.200.000 120.900.000

Европа и Центральная Азия Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 14.100.000Занятость 5.800.000Социальная защита 5.700.000Социальный диалог 3.100.000 28.700.000

Глобальные программы Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 12.800.000Занятость 1.300.000Социальная защита 6.300.000Социальный диалог 1.300.000 21.700.000

Итого 350.000.000

35. В июне 2006 года Международная конфе-ренция труда вновь подтвердила, что техни-ческое сотрудничество, как и прежде, должно быть основным средством действий МОТ в сфере решения задач Организации. В ответ на это страновые программы достойного труда, разрабатываемые в процессе консультаций с трехсторонними участниками на национальном уровне, будут тем механизмом, благодаря которому будет осуществляться техническое содействие трехсторонним участникам МОТ в странах, а также инструментом практической интеграции Программы достойного труда в

программные основы всей системы ООН. Осо-бое внимание будет по-прежнему уделяться совершенствованию процесса выполнения проектов. 36. МОТ будет продолжать поощрять заклю-чение многолетних партнерских соглашений с донорскими агентствами с учетом собствен-ного цикла составления и проведения прог-рамм, постановки приоритетов и установления правил. Она будет активно совершенствовать процедуры установления внутренних приори-тетов и механизмы распределения ресурсов, поощрять процесс мобилизации ресурсов на


8

местах, содействовать дальнейшей координа-ции усилий доноров и изучать потенциал парт-нерств между государственными и частными субъектами как возможного источника привле-чения внебюджетных средств. 37. Как показано в таблице 4, приоритеты доноров, выделяющих внебюджетные ассигно-вания, не всегда совпадают с приоритетами четырех стратегических задач МОТ. Более того, внебюджетные ресурсы, затраченные на Международную программу по упразднению детского труда (по оценкам, более 40%), сос-тавляют значительную долю совокупных смет-ных расходов внебюджетных средств.

Предлагаемый Дополнительный счет регулярного бюджета (РБСА) 38. РБСА будет состоять из добровольных взносов/пожертвований в регулярный бюджет в дополнение к уровню ставок взносов, утверж-денному Международной конференцией труда для всех государств-членов. Он будет исполь-зоваться совместно с ресурсами регулярного бюджета и средствами из внебюджетных источников в целях расширения и углубления потенциала Организации по проведения стра-новых программ достойного труда в контексте реформ в рамках ООН и упрочения составных компонентов достойного труда в национальных планах развития. Приоритеты использования средств РБСА будут вытекать из программы и бюджета, решений региональных конференций и национальных приоритетов страновых прог-рамм достойного труда. 39. Взносы/пожертвования в РБСА могут быть сопряжены с конкретной стратегической зада-чей, конкретным регионом или и тем и другим. Это позволит потенциальным донорам и МОТ реагировать на наиболее серьезные случаи нехватки ресурсов, например, в отношении стран Африки, с минимально возможными транзакционными/оперативными издержками в рамках приоритетов, установленных в утверж-денном бюджете. 40. Деятельность, финансируемая за счет средств РБСА, будет включать: Более широкий технический и географи-

ческий охват страновых программ достой-ного труда, ориентированных на дости-жение конечных результатов. Эти прог-раммы являются вкладом МОТ в ЮНДАФ,

в стратегии сокращения масштабов бед-ности и в национальные планы развития.

Участие МБТ и трехсторонних участников Организации в процессе реформ в рамках ООН и в экспериментальных программах «единая ООН», особенно в государствах-членах, которых насчитывается подавля-ющее большинство, где нет постоянных представительств МОТ.

Укрепление потенциала трехсторонних участников МОТ, чтобы обеспечить их участие в качестве сильных партнеров в дискуссиях и в процессе принятия реше-ний по проблемам политики в области труда, экономического и социального раз-вития, стратегий сокращения масштабов бедности, а также национальных планов развития и соответствующих приоритетов.

Практические меры по реализации реше-ний, принимаемых на региональных сове-щаниях, таких как Программа для запад-ного полушария на 2006-15 годы, приня-той на 16-м Американском региональном совещании, Десятилетие достойного тру-да в Азии, проведение которого было предложено на 14-м Азиатском регио-нальном совещании, и результаты пред-стоящего 11-го Африканского региональ-ного совещания (Аддис-Абеба, 23-27 апреля 2007 г.).

Постоянное совершенствование базы зна-ний МОТ, программ в области развития и средств действий.

Полномерный учет задач в области дос-тойного труда во всей многосторонней системе.

41. В таблице 5 показаны весьма осторожные расчеты в отношении дополнительных потреб-ностей в ресурсах по стратегическим задачам и регионам, помимо средств регулярного бюд-жета и ресурсов из внебюджетных источников. 42. Первоначальная смета дополнительных ресурсов носит заниженный характер (около 6% от совокупных средств регулярного бюдже-та и внебюджетных источников), чтобы апроби-ровать жизнеспособность предлагаемого меха-низма и добиться его эффективного сочетания с циклом выполнения программы и исполнения бюджета.


9

Таблица 5. Приблизительная смета перечисления средств на Дополнительный счет регулярного бюджета по стратегическим задачам и регионам (в млн. долл. США)

Африка Северная и Южная Америка

Арабские государства

Азия Европа Итого

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 3,0 3,0 1,0 3,0 1,0 11,0Занятость 10,0 3,0 2,0 5,0 1,0 21,0Социальная защита 5,0 2,0 1,0 2,0 1,0 11,0Социальный диалог 4,0 3,0 2,0 2,0 2,0 13,0

Итого 22,0 11,0 6,0 12,0 5,0 56,0

43. Распоряжение РБСА будет осуществлять-ся как распоряжение отдельным счетом в соот-ветствии с Финансовым регламентом и прави-лами, он будет подчинен всем контрольным механизмам, таким как внешние и внутренние аудиторские проверки, а также регулярный мониторинг и оценка. Планируется представ-лять периодический комплексный отчет Адми-нистративному совету и жертвователям. Лич-ность доноров во всех случаях будет преда-ваться гласности. 44. РБСА открывает целый ряд преимуществ: Он будет отражать приоритеты Админи-

стративного совета по стратегическому использованию ресурсов и содействовать укреплению его контрольных и оценочных функций.

С точки зрения интересов жертвователей, он даст возможность более комплексно использовать средства регулярного бюд-жета, получаемые за счет установленных ставок взносов государств-членов, и доб-ровольные взносы/пожертвования, при чем в более прозрачном ключе.

Добровольные взносы/пожертвования в РБСА не сопряжены ни с какими новыми обязательствами, возлагаемыми на госу-дарств-членов в связи с составлением бюджетов в будущем, и не повлияют на исходные позиции регулярного бюджета.

Средства РБСА главным образом будут использоваться для оказания прямой адресной помощи странам. Поэтому он может привлечь взносы/пожертвования со стороны финансовых учреждений, зани-мающихся вопросами сотрудничества в целях развития, а также других доноров и

заинтересованных в проблемах развития сторон.

Он может стать действенным механизмом углубления сотрудничества между страна-ми юга, расширения обмена опытом и ук-репления солидарности между всеми раз-вивающимися странами, особенно в тех областях, в которых МОТ может внести свою лепту в области сотрудничества между ними.

Он позволит МОТ поддерживать инициа-тивы, выдвигаемые в рамках всей систе-мы ООН, по усилению согласованности между всеми субъектами на более проч-ной финансовой основе.

Итоги проведения программ и исполнения бюджета

45. Предложения по Программе и бюджету на 2008-09 годы построены на четырех страте-гических задачах МОТ в рамках Программы достойного труда. В таблице 6 ниже приве-дены 14 промежуточных результатов и 34 бли-жайших результата. Последние включают пять совместных ближайших результатов, а также три ближайшие результата в отношении управ-ления, поддержки и менеджмента. В таблице учтены совокупные ресурсы, которые должны позволить добиться предлагаемых итогов по каждому промежуточному результату. Эти ресурсы включают средства регулярного бюд-жета, ресурсы внебюджетных источников, поступающие в рамках применяемых сегодня процедур и новый РБСА.


10

Таблица 6. Стратегические основы и совокупные предлагаемые ресурсы на 2008-09 гг.

(в пост. ценах в млн. US$ 2006–07) Предлагаемый регулярный

бюджет2008-09

Ассигнования из внебюджетных

источников 2008-09

Предлагае-мый РБСА

2008–09

Стратегическая задача № 1: Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация

86,7 160,0 11,0

1a. Основополагающие принципы и права в сфере труда и их реализация 16,8 15,0 5,01a.1 Расширение потенциала государств-членов по разработке политики или проведения практических мер в области основополагающих принципов и прав в сфере труда

1b. Целенаправленные действия содействуют постепенному искоренению детского труда, с особым упором на наихудшие формы детского труда

12,4 141,5 3,0

1b.1 Расширение потенциала трехсторонних участников и партнеров по вопросам развития по разработке политики или проведению мер, ориентированных на упразднение детского труда

1c. Международные трудовые нормы получают широкую ратификацию, и достигается заметный прогресс в области их применения

57,5 3,5 3,0

1c.1 Расширение потенциала государств-членов по ратификации и применению международных трудовых норм

Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов

135,2 110,0 21,0

2a. Согласованная политика в поддержку экономического роста, расширения занятости и сокращения масштабов бедности

72,5 44,5 7,0

2a.1 Расширение потенциала трехсторонних участников по разработке политики и политических рекомендаций, нацеленных на обеспечение стимулирующего процесс создания рабочих мест роста, производительной занятости и сокращения масштабов бедности

2a.2 Расширение потенциала государств-членов и партнеров по вопросам развития по разработке и проведению политики и программ, нацеленных на инвестиции в создание инфраструктуры, способствующей расширению занятости

2a.3 Расширение потенциала государств-членов по разработке политики и программ, нацеленных на расширение занятости молодежи

2b. Работники, работодатели и общество в целом получают преимущества от более широкой доступности услуг соответствующих структур повышения квалификации кадров и их трудоустройства

25,2 21,5 6,0

2b.1 Расширение потенциала государств-членов и трехсторонних участников по разработке и проведению политики в области обучения кадров

2b.2 Расширение потенциала государств-членов в области создания или использования служб трудоустройства

2c. Жизнеспособные предприятия создают производительные рабочие места 37,5 44,0 8,02c.1 Расширение потенциала трехсторонних участников и других организаций по разработке политики или нормативных правовых актов, способствующих процессу создания большего числа рабочих мест лучшего качества на жизнеспособных предприятиях и в кооперативах

2c.2 Расширение потенциала трехсторонних участников и других организаций по разработке программ в интересах местного развития и повышения результативности работы производственно-сбытовых цепей и предприятий, способствующих созданию рабочих мест лучшего качества

2c.3 Расширение потенциала государств-членов по разработке программ восстановительных работ в период после кризиса

Стратегическая задача № 3: Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех 89,8 50,0 11,0

3a. Большее число людей получают доступ к системам более отрегулированных пособий по социальному обеспечению

31,6 14,5 4,0

3a.1 Расширение потенциала государств-членов по разработке политики, нацеленной на совершенствование систем социального обеспечения

3a.2 Повышение потенциальных возможностей государств-членов управлять системами социального обеспечения и проводить политику, ориентированную на совершенствование систем социального обеспечения

3b. Улучшаются безопасность, гигиена и охрана труда, а также условия труда на производстве

40,6 2,5 2,0

3b.1 Расширение потенциала трехсторонних участников по разработке или проведению политики и программ, направленных на улучшение условий труда, а также безопасности и гигиены труда


11

3c Управление процессом трудовой миграции осуществляется таким образом, чтобы обеспечить защиту и достойную занятость для трудящихся-мигрантов

10,1 6,0 3,0

3c.1 Повышение потенциальных возможностей государств-членов по разработке политики и программ, ориентированных на защиту трудящихся-мигрантов

3d. Производственная политика удовлетворяет потребностям в связи с ВИЧ/СПИДом, профилактическими мероприятиями, лечением, уходом и поддержкой

7,5 27,0 2,0

3d.1 Расширение потенциала трехсторонних участников по разработке политики и программ, которые касаются эпидемии ВИЧ/СПИДа в сфере труда и в рамках содействия достойному труду

3d.2 Содействие совершенствованию процесса проведения государствами-членами политики и программ, касающихся эпидемии ВИЧ/СПИДа в сфере труда и в рамках содействия достойному труду

3d.3 Расширение участия организаций работодателей и работников в процессе разработки политики и оценки национального и международного финансирования

Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога 129,1 30,0 13,0

4a. Работодатели и работники обладают сильными и представительными организациями

36,8 6,3 3,0

4a.1 Повышение ценности организаций работодателей в глазах существующих и потенциальных членов организаций

4a.2 Повышение ценности организаций работников в глазах существующих и потенциальных членов организаций

4b. Социальные партнеры влияют на экономическую, социальную и директивную политику

31,1 5,5 3,0

4b.1 Расширение участия организаций работодателей и работников в процессе разработки социальной политики и политики в сфере труда

4c. Широко проводится социальный диалог по вопросам принятия политических решений, реформ трудового законодательства и практических мер соблюдения

34,1 15,2 4,0

4c.1 Повышение потенциальных возможностей государств-членов по разработке политики и трудового законодательства посредством расширенного трехстороннего диалога между трехсторонними участниками

4c.2 Повышение потенциальных возможностей государств-членов по проведению политики и программ

4c.3 Расширение участия трехсторонних партнеров в процессе экономического и социального развития на региональном/субрегиональном уровнях

4d. Отраслевой социальный диалог содействует улучшению социальных условий и условий труда в отдельных экономических отраслях/секторах

27,1 3,0 3,0

4d.1 Повышение уровня консенсуса по социальным и трудовым вопросам в отдельных экономических отраслях/секторах

4d.2 Расширение потенциала трехсторонних участников по разработке или проведению политики и программ, ориентированных на улучшение социальных условий и условий труда в отдельных экономических отраслях/секторах

Итого 440,8 350,0 56,0

Совместные ближайшие результаты

Расширение потенциала трехсторонних участников по разработке или проведению политики и программ, ориентированных на улучшение социальных условий и условий труда в отдельных экономических отраслях/секторах Комплексная политика в интересах неформальной экономики: расширение потенциала трехсторонних участников по разработке комплексной политики в целях повышения статуса неформальной экономики и обеспечения ее слияния с реальной экономикой

Укрепление потенциала органов инспекции труда: расширение возможностей государств-членов по проведению инспекции труда Содействие гендерному равенству в мире труда: расширение потенциала трехсторонних участников по разработке комплексной политики и программ в целях содействия гендерному равенству в мире труда

Микрофинансирование в интересах достойного труда: расширение участия трехсторонних партнеров в процессе разработки финансовой политики

Ближайшие результаты в отношении управления, поддержки и менеджмента

Совершенствование использования людских, финансовых, физических и технологических ресурсов МОТ при оказании содействия по выполнению программ Совершенствование методов применения МОТ рациональных принципов управления и правового регулирования, включая методы управления, ориентированные на конечные результаты Совершенствование функционирования директивных органов МОТ и расширение их доступа к необходимой информации, политическим консультациям, услугам и поддержке со стороны вспомогательных служб


12

46. По каждому промежуточному результату предложения по программе и бюджету преду-сматривают один или несколько ближайших результатов деятельности МОТ. По каждому ближайшему результату тщательно продуман-ные показатели и цели отражают ожидаемые итоги, которых МОТ надеется добиться и кото-рые служат основанием для оценки результа-тивности ее деятельности. Ближайшие резуль-таты и показатели приводятся в соответствую-щих разделах, скомпонованных по стратеги-ческим задачам. 47. Межсекторальные вопросы рассматрива-ются двояким образом. Единые принципа дей-ствий определяются по пяти направлениям: содействие справедливой глобализации, труд как средство борьбы с бедностью, поощрение гендерного равенства, соблюдение междуна-родных трудовых норм и расширение влияния социальных партнеров, социальный диалог и трипартизм. Эти единые принципы действий направляют всю деятельность МОТ по четы-рем стратегическим направлениям. Они рас-сматриваются в пп. 118-139. 48. Кроме того, в таблице 6 приведены пять совместных ближайших результатов. Совмест-ные ближайшие результаты предлагаются в областях, требующих тесного сотрудничества. На данном этапе нет возможности оценить внебюджетные ресурсы, которые, вероятно, могут быть выделены на достижение этих сов-местных результатов. Средства регулярного бюджета указаны в разделе, посвященном сов-местным ближайшим результатам. 49. По каждому ближайшему результату оп-ределены показатели результативности и пос-тавлены цели. Цели соответствуют приорите-там, определенным Административным сове-том, регионами и страновыми программами достойного труда.

Методы управления, ориентированные на конечные результаты, в области достойного труда

50. В предложениях по Программе и бюджету на 2008-09 годы показан прогресс в области применения принципов и методов управления ресурсами в целях достижения конечных результатов, что заставляет сконцентрировать внимание и ресурсы на приоритетах Програм-мы достойного труда. 51. Была уточнена иерархическая структура результатов. Цель Организации на длитель-ную перспективу и ее мандат нашли воплоще-ние в Программе достойного труда и в ее

четырех стратегических задачах. Определено некоторое число промежуточных результатов, соответствующих приоритетам трехсторонних участников. Промежуточные результаты каса-ются широких областей, в которых желательны и необходимы преобразования в свете ценнос-тей, принципов и мандата МОТ. 52. Ближайшие результаты, включая совмест-ные ближайшие результаты, представляют из себя изменения, которые, как ожидается, прои-зойдут в результате действий, предпринятых МБТ в сотрудничестве с трехсторонними уча-стниками. Это те результаты, за которые МОТ может обосновано быть объявлена ответст-венной и в сопоставлении с которыми оценива-ется результативность действий Организации и проводится отчетность по ней на основании сравнения ближайших результатов с реаль-ными достижениями. 53. На отбор и формулировку ближайших ре-зультатов непосредственное влияние оказали страновые программы достойного труда. Как никогда в прошлом представленные предло-жения были сформулированы со строгим уче-том приоритетов регионов. В свою очередь ближайшие результаты окажут воздействие на достижение результатов по страновым прог-раммам достойного труда. Эти результаты будут достигаться за счет комплексного использования всех ресурсов, находящихся в распоряжении МБТ. 54. В результате этого нового акцента на при-оритетах Программы достойного труда были переориентированы некоторые программы Ор-ганизации и скорректированы действия адми-нистративных подразделений. 55. Отчетность по выполнению программы и исполнению бюджета будет проводиться на уровне ближайших результатов, что позволит обеспечить большую степень детализации и подотчетности. Проводятся мероприятия по модернизации функций ИРИС, чтобы добиться мониторинга распределения ресурсов на та-ком уровне детализации уже в 2008-09 годах. 56. Все показатели, позволяющие осуществ-лять измерение достижения ближайших ре-зультатов, были подвергнуты тщательному анализу и усовершенствованию в соответствии со стандартными критериями (конкретные, поддающиеся измерению, реалистичные, огра-ниченные по срокам проведения). 57. Средства регулярного бюджета и из вне-бюджетных источников являются основными источниками финансирования страновых прог-рамм достойного труда, которые представляют собой магистральный канал оказания МОТ помощи странам и регионам. К концу 2009 года поставлена конкретная цель добиться того, чтобы 70% ресурсов региональных программ и 40% ресурсов, выделяемых на проведение


13

технических программ штаб-квартирой, реали-зовывалось в рамках страновых программ. 58. Была пояснена цель межсекторальных или головных стратегий. Предложены единые принципы действий МОТ, которые относятся ко всем направлениям деятельности Организа-ции и ко всем ее мероприятиям в отношении справедливой глобализации, обеспечения того, чтобы труд стал средством борьбы с бед-ностью, гендерного равенства, международных трудовых норм, а также трипартизма и соци-ального диалога. 59. МОТ будет стремиться к оказанию под-держки новой системе координаторов-рези-дентов системы ООН в странах, чтобы она распространялась на всю сеть учреждений ООН. Принцип единого «межсетевого заслона» между координатором-резидентом и ПРООН будет играть важнейшую роль в этом плане. Совместно с ПРООН МОТ выдвигает новую инициативу по углублению сотрудничества между этими двумя организациями в регионах и странах. Это сотрудничество предполагает совместное проведение подготовки и ориента-ции, при посредничестве Международного учебного центра МОТ в Турине, координато-ров-резидентов ООН по вопросам Программы достойного труда, а также директоров бюро и отделений МОТ на местах по проблемам порядка функционирования ПРООН. 60. Предложения по Программе и бюджету на 2008-09 годы сформулированы с учетом стра-тегии в области методов управления, ориенти-рованных на конечные результаты, которая была принята Административным советом в ноябре 2006 года. 61. Стратегия в области информационной технологии оказывает поддержку стратегии вы-полнения программы и исполнения бюджета двояким образом. Она будет включать новый инструментарий, который бы позволил руково-дителям следить за ходом проведения их соот-ветствующих программ, исполнения бюджета и соблюдения плана работ. Технологические новшества позволят также получать более подробную и своевременную информацию о выполнении и результативности программы МОТ и будут способствовать большей проз-рачности информации, необходимой для Ад-министративного совета и доноров. 62. Стратегия развития людских ресурсов будет проводиться в поддержку стратегии вы-полнения программы и исполнения бюджета Организации благодаря более эффективному

использованию людских ресурсов в МОТ и более рациональному управлению ими. 63. Пересмотренная система управления эф-фективностью методов управления в полной мере будет задействована в 2008 году и будет учитывать извлеченные из передовой практики уроки в рамках системы ООН и вне сферы ее деятельности. Пересмотренная система дол-жна позволить комплексно сочетать принципы методов управления, ориентированных на ко-нечные результаты, планирования, подотчет-ности, стимулирования и признания прогресса. 64. Применение новой системы отбора, наз-начения и утверждения на должности кадров (РАПС) будет продолжено в 2008-09 годах. Но-вая система позволит сократить сроки запол-нения вакантных должностей и применять бо-лее целенаправленный подход при подборе кадров в непредставленных или недопредстав-ленных странах и регионах. 65. МОТ будет и впредь использовать фонды, предназначенные для развития людских ресур-сов в течение двухлетия 2008-09 годов, обес-печивая тем самым последовательное, спра-ведливое и эффективное выполнение прог-раммы обучения и подготовки персонала МБТ в рамках стратегии, выдержанной в пред-ложениях по Программе и бюджету на 2008-09 годы. Уроки, извлеченные из опыта 2006-07 годов, позволят МБТ развить культуру повыше-ния уровня знаний. 66. МБТ будет неустанно прилагать усилия к тому, чтобы уравновесить структуру классов должностей, учитывая потребности Бюро, а также результаты пересмотра структуры клас-сов должностей и пересмотра полевой струк-туры, осуществленного в 2007 году.

* * * 67. Предложения по Программе и бюджету на 2008-09 годы, кратко изложенные выше и под-робно рассмотренные в последующих разде-лах, сориентированы на приоритеты в области достойного труда, которые были предметом рассмотрения на 297-й сессии (ноябрь 2006 г.) Административного совета. Эти предложения представляют собой дальнейшие шаги в нап-равлении практического применения подхода к реализации стратегической программы и исполнению бюджета, который был утвержден в 1999 году. Этот подход должен позволить Организации максимально повысить эффек-тивность и результативность своей деятель-ности, оказывая необходимые ее трехсторон-ним участникам услуги.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

15

Региональные приоритеты 68. В следующих ниже пунктах представлены приоритеты, определенные для деятельности МОТ в каждом регионе. Региональные приори-теты основаны на заключениях региональных совещаний и на результатах текущих консуль-таций с трехсторонними участниками в каждом регионе. Этим региональным приоритетам соответствуют промежуточные и ближайшие результаты, которые определены в стратеги-ческих основах. Для каждого региона пред-ставлен график распределения итогов реали-зации страновых программ достойного труда по каждой стратегической задаче. Это распре-деление остается в силе на период 2006-07 годов и, предположительно, будет перенесено на 2008-09 годы несмотря на требование об обеспечении гибкости с целью адаптации к меняющимся обстоятельствам.

Африка

Устойчивый экономический рост

69. Региональные программы для Африки охватывают в настоящее время 53 стран. 70. За период с 2000 по 2005 годы в большин-стве стран Африки отмечались устойчивые темпы экономического роста, которые в 2005 году составили почти 5%. В некоторых странах такое улучшение положения объясняется су-щественным повышением официальной помо-щи в целях развития, направленной, прежде всего, на облегчение долгового бремени и на оказание помощи чрезвычайного характера, в то время как в других государствах важную роль играло укрепление экономической ста-бильности. В ряде других случаев экономичес-кому росту способствовали высокие цены на полезные ископаемые и другие сырьевые товары, в частности на нефть.

Хроническая бедность

71. К сожалению, впечатляющие темпы эко-номического роста не смогли обеспечить какие-либо сокращения масштабов бедности или уровня безработицы. В настоящее время почти половина населения этого континента живет менее чем на 1 долл. США в день, что составляет более значительную долю, чем 20 лет тому назад. В странах к югу от Сахары 110 млн. человек считаются «работающей бедно-той». Большинство из них составляют женщи-ны, проживающие в сельских районах. По офи-циальным оценкам количество безработных

составляет почти 30 млн. человек или около 10% населения трудоспособного возраста, причем уровень безработицы среди молодежи намного выше. Продолжает также расти коли-чество работников, занятых в неформальной экономике. Этот явный парадокс, когда хрони-ческая бедность и высокие темпы экономичес-кого роста усугубляются конфликтами и кризи-сами, необходимо преодолевать посредством создания новых рабочих мест с доходами, пре-вышающими черту бедности.

Неоднородные показатели достижения Целей развития тысячелетия

72. Лишь немногие страны Африки к югу от Сахары стремятся добиться достижения одной из целей ЦРТ, касающейся сокращения напо-ловину уровня бедности к 2015 году. В странах Северной Африки эти перспективы выглядят лучше, где Алжир, Египет, Ливийская Арабская Джамахирия, Марокко и Тунис идут по пути достижения этой цели. ВИЧ/СПИД по-преж-нему продолжает причинять ущерб экономике и социальной структуре континента, причем для большинства ВИЧ-инфицированных лиц все еще недоступны антиретровирусные меди-каменты. Особенно страдают женщины, среди которых отмечается самый высокий уровень ВИЧ-инфицированных, и именно они выпол-няют основные функции, связанные с уходом за больными. Детский труд все еще остается острой проблемой, так как количество работа-ющих детей фактически растет.

Региональный подход к политике в области занятости

73. Приоритетные направления деятельности МОТ в Африке будут рассмотрены на 11-ом Африканском региональном совещании, кото-рое состоится в апреле 2007 года. Приоритеты МОТ будут и далее определяться реализацией Плана действий, принятого на Чрезвычайной встрече на высшем уровне глав государств и правительств Африканского союза по вопро-сам занятости и борьбы с бедностью в Афри-ке, которая состоялась в сентябре 2004 года в Уагадугу. На этом саммите Программа достой-ного труда МОТ была поднята на самый высо-кий политический уровень, а политические лидеры стран Африки неоднократно подтверж-дали призыв саммита сделать «создание заня-тости четкой и кардинальной задачей нашей экономической и социальной политики» на всех уровнях. МОТ тесно взаимодействует с Комиссией Африканского союза, Комиссией


16

Африканского союза по труду и социальным вопросам, с региональными экономическими сообществами и национальными трехсторон-ними участниками, чтобы поставить проблему занятости в центр основ и политики в области национального, регионального и континенталь-ного развития. На национальном уровне это осуществляется посредством разработки и осуществления страновых программ достой-ного труда.

Укрепление технического потенциала трехсторонних участников

74. Для того чтобы достойный труд стал ре-альностью в Африке, МОТ будет и далее нап-равлять свои усилия на укрепление техничес-кого потенциала своих трехсторонних участ-ников, чтобы они могли оказывать влияние на решения в области политики и финансирова-ния, принимаемые национальными правитель-ствами, региональными и субрегиональными институтами, международными финансовыми организациями, а также двусторонними и част-ными донорами. Эта деятельность будет опи-раться на политические руководящие принци-пы, воплощенные в международных трудовых нормах и документах о трехсторонней полити-ке, которые были приняты МОТ. Организация будет делиться своими знаниями и инструмен-тами с широким кругом партнеров, чтобы ме-ры, принимаемые в области развития, имели более эффективный характер и содействовали росту занятости. В рамках этих мер особое внимание будет уделяться: укреплению нацио-нального потенциала по сбору и анализу ин-формации о рынке труда с целью разработки активной политики в сфере рынка труда; раз-работке и осуществлению программ занятости молодежи; содействию предпринимательству среди женщин; оказанию поддержки програм-мам инвестиций в инфраструктуру, обеспечи-вающим рост занятости (особенно в странах, переживших кризисы и конфликты); борьбе с ВИЧ/СПИДом на производстве; и распростра-нению охвата социальной защиты на нефор-мальный сектор посредством сочетания мер профилактики и страхования.

Укрепление социального диалога

75. Социальный диалог и трехсторонние инс-титуты имеют существенное значение для про-движения и оперативной реализации Прог-раммы достойного труда в целях совершенст-вования методов управления. Это подразуме-вает активное участие в разработке и осуще-ствлении проектов стратегий сокращения мас-штабов бедности и в содействии региональной и субрегиональной интеграции. Они могут спо-собствовать привлечению и поощрению нацио-нальных и прямых иностранных инвестиций,

обеспечивающих рост занятости и соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда, а также положений Трехсторонней дек-ларации принципов, касающихся многонацио-нальных корпораций и социальной политики. МОТ будет и впредь направлять свои усилия на укрепление потенциала трехсторонних уча-стников и их институтов, чтобы они играли пол-ноправную роль в этом процессе.

Расширение сотрудничества

76. Достижение успехов в деятельности МОТ, направленной на то, чтобы проблема занятос-ти была поставлена в центр политики экономи-ческого развития, в значительной мере будет зависеть от ее способности строить стратеги-ческие партнерские отношения и добиваться политического согласия с другими организаци-ями, занимающимися проблемами развития в этом регионе. Поэтому она будет активизиро-вать свое участие в страновых группах Органи-зации Объединенных Наций, укреплять свои связи с координаторами-резидентами Органи-зации Объединенных Наций, а также свое сот-рудничество с другими организациями систе-мы Организации Объединенных Наций, осо-бенно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Экономичес-кой комиссией для Африки, а также с Комис-сией Африканского союза, Международным ва-лютным фондом (МВФ), Всемирным банком и Африканским банком развития. МОТ будет так-же тесно взаимодействовать со вновь создан-ным Объединенным секретариатом Африкан-ского союза/Африканского банка развития/Эко-номической комиссии для Африки, а также с Экономической комиссией для Африки в целях создания регионального форума по вопросам занятости.

График 1. Африка: распределение итогов страновых программ достойного труда по стратегическим задачам

Основопо-лагающие принципы и

права в сфере труда28%

Занятость36%

Социальная защита

20%

Социальный диалог

16%


17

77. Итоги реализации страновых программ достойного труда в Африке отражают приори-тетное внимание, уделяемое политике в обла-сти занятости, созданию предприятий и подго-товке квалифицированных кадров. Далее сле-дуют права в сфере труда, социальная защита (в рамках которой акцент делается на борьбе с ВИЧ/СПИДом), права в сфере труда и соци-альный диалог.

Северная и Южная Америка

78. Региональные программы для Северной и Южной Америки охватывают в настоящее вре-мя 33 страны и восемь других стран и террито-рий. 79. С 1999 года правительства, работодатели и работники приняли решение сделать достой-ный труд основой своей политики в области социального и экономического развития. На Межамериканской и Латиноамериканской встречах на высшем уровне, а также на Сам-мите Европейского союза (ЕС) главы госу-дарств и правительств утвердили декларации и планы действий, направленные на содейст-вие достойному труду. В 2006 году на 16-ом Американском региональном совещании были одобрены Десятилетие достойного труда и По-вестка дня для полушария на 2006-15 годы, чтобы добиться конкретных результатов с точ-ки зрения реализации ЦРТ к 2015 году.

Применение основополагающих принципов и прав в сфере труда

80. Эффективные трудовое законодательство и нормативные правовые акты, обеспечиваю-щие применение основополагающих принци-пов и прав в сфере труда, имеют существен-ное значение для того, чтобы трудовые отно-шения стали более справедливыми, чтобы соблюдались права профсоюзов и принципы свободы объединения и коллективных перего-воров. Особое внимание будет уделяться уп-разднению детского труда и принудительного труда, а также содействию гендерному равен-ству и ликвидации расовой и этнической диск-риминации.

Укрепление демократических методов управления

81. Как отмечалось на 16-ом Американском региональном совещании, для того чтобы сформировать доверие к демократии и соци-альному диалогу в регионе, необходимо обес-печить рост занятости лучшего качества, для чего предстоит модернизировать трудовые институты. Следует укреплять министерства

труда, а также повышать их потенциал для оказания влияния на экономическую и соци-альную политику. Органы инспекции труда сле-дует наделить функциями предупреждения и надзора, чтобы они могли обеспечивать соб-людение международных трудовых норм. Необходимо также усиливать органы социаль-ной защиты, действующие в области охраны здоровья и пенсионного обеспечения, и коор-динировать их деятельность. В дальнейшем будет поощряться политический диалог между трехсторонними участниками МОТ и полити-ческими партиями, парламентами, местными властями и соответствующими экономичес-кими и социальными заинтересованными сто-ронами в целях расширения твердой многосто-ронней поддержки осуществлению Программы достойного труда МОТ. 82. Трехсторонние институты и трехсторон-ний диалог имеют важнейшее значение для повышения уровня согласованности между экономической и социальной политикой. Для повышения влияния социальных партнеров в области социальной и экономической политики необходимо укреплять организации работода-телей и работников, а также развивать их тех-нический потенциал. Будет поощряться обмен опытом в целях изучения путей создания соот-ветствующих институтов социального диалога и советов по экономическим и социальным вопросам, которые бы соответствовали осо-бенностями каждой страны.

Сокращение масштабов бедности посредством проведения упреждающей политики, принятия экономических мер и обеспечения занятости

83. Несмотря на многообещающие экономи-ческие перспективы, занятость в регионе, с точки зрения ее количественного и качествен-ного уровня, все еще остается не на должном уровне. Широкие слои населения продолжают влачить жалкое существование в рамках не-формальной экономики или вообще не имеют работы. Эффективные меры по сокращению масштабов бедности, принимаемые на микро-экономическом и макроэкономическом уров-нях, должны быть нацелены на реализацию политики в области занятости и социальной защиты. 84. МОТ будет оказывать поддержку повыше-нию конкурентоспособности посредством раз-вития компетентности людских ресурсов, уде-ляя особое внимание повышению квалифи-кации и распространению сферы охвата про-фессионально-технической подготовки на уязвимые категории населения, в частности на молодежь, а также на уволенных работников


18

среднего возраста. Для того чтобы повысить производительность труда в регионе, особое внимание будет уделяться проблеме перехода от школьного обучения к трудовой деятельнос-ти, а также качеству профессионального обу-чения. Будет расширяться информация о рын-ке труда, особенно в отношении влияния про-цесса глобализации. 85. Особый акцент будет делаться на полити-ку, проводимую на национальном и местном уровнях в целях содействию производитель-ной занятости, профессиональной подготовке и мерам, обеспечивающим рост производи-тельности труда. Будет оказываться поддерж-ка микро- и малым предприятиям в целях по-вышения их производительности и улучшения условий труда как одного из средств улучше-ния условий жизни работников. Особое внима-ние будет также уделяться проблемам моло-дежи, женщин и наиболее уязвимых слоев общества. Для того чтобы помочь решить проблему хронического неравенства в распре-делении доходов, МОТ будет содействовать политике в области заработной платы и дохо-дов, которая увязывает повышение заработ-ной платы с производительностью труда и стоимостью жизни.

Распространение и укрепление систем социальной защиты для обеспечения социального согласия

86. Программы, предусматривающие распро-странение сферы охвата социального обеспе-чения, станут частью комплексного подхода к борьбе с бедностью и социальной изоляцией. Будут разработаны предложения в отношении уязвимых категорий участников рынка труда, таких как молодежь, женщины, работники сельской и неформальной экономики, а также домашняя прислуга. Политика в области заня-тости и социальной защиты будет направлена на содействие экономическому росту и занято-сти в реальном секторе экономики. 87. МОТ будет оказывать помощь трехсторон-ним участникам в сокращении несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний посредством содействия нацио-нальным институтам и программам в распрост-ранении информации по вопросам охраны и гигиены труда на производстве. Будет оказы-ваться содействие системам, предусматриваю-щим участие заинтересованных сторон, чтобы заручиться поддержкой со стороны прави-тельств, работодателей и работников в целях создания эффективных систем охраны и гиги-ены труда. Будут расширяться программы на производстве по ВИЧ/СПИДу, особенно в стра-нах Карибского бассейна.

88. Особое внимание в регионе будет уде-ляться организационному управлению трудо-вой миграцией, а также вопросам ратификации и применения норм МОТ, обеспечивающих за-щиту трудовых прав трудящихся-мигрантов. МОТ будет способствовать совершенствова-нию статистического учета. Организация будет помогать трехсторонним участникам улучшать управление потоками трудовой миграции и разрабатывать нормативные правовые акты, направленные на защиту трудящихся-мигран-тов в странах, где эта проблема имеет более острый характер.

График 2. Северная и Южная Америка: распределение итогов страновых программ достойного труда по стратегическим задачам





16%


27%

89. Меры, направленные на обеспечение основополагающих принципов и прав в сфере труда, занимают самое приоритетное место в регионе Северной и Южной Америки. Затем следует выполнение задач в области социаль-ного и экономического управления посредст-вом международных трудовых норм, социаль-ного диалога и политики в области занятости.

Арабские государства

90. Региональные программы для Арабских государств охватывают в настоящее время 11 стран и одну территорию. 91. На Арабские государства по-прежнему большое влияние оказывают события в соци-ально-экономической и политической облас-тях. Страны региона, как обладающие природ-ными ресурсами, так и пережившие кризис, по-разному испытывают на себе воздействие этих явлений. Однако существует и общая задача, связанная с содействием достойному труду в регионе.


19

92. Посредством проведения реформ в пра-вовой и политической сфере и формирования потенциала страны региона принимают разно-образные меры с целью решения важных со-циально-экономических задач, включая сокра-щение масштабов бедности, создание рабочих мест и социальную защиту. В целом, в регионе отмечаются высокие темпы экономического роста, однако достойные рабочие места все еще создаются в недостаточном количестве и не поспевают за высокими темпами роста рабочей силы. Уровень безработицы остается высоким, особенно среди молодежи и женщин. Глобализация и торговля оказывают неблаго-приятное влияние на уязвимые категории на-селения, включая женщин, молодежь и работ-ников неформального сектора, который расши-ряется высокими темпами. 93. В целях сокращения дефицита достойного труда в регионе, работа будет сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

Создание рабочих мест и занятость молодежи

94. Занятость обеспечивает самый надежный выход из состояния бедности. Необходимо на постоянной основе улучшать качество и обес-печивать наличие информации о рынке труда. Достоверная информация о рынке труда поз-воляет разрабатывать жизнеспособные поли-тику и программы в области занятости, направ-ленные на повышение качественного и количе-ственного уровня занятости, включая заня-тость молодежи. Акцент будет сделан на раз-работке политики в области занятости и про-фессиональной подготовки, а также на укреп-ление потенциала министерств труда, институ-тов профессионального обучения и служб занятости. Для того чтобы микро- и малые предприятия создавали достойные рабочие места, нужна надлежащая нормативно-право-вая база, а кроме того требуются программы, направленные на повышение уровня квалифи-кации и знаний на предприятиях, особенно среди молодых работников.

Создание платформ для социального диалога

95. В связи с процессами демократизации, за-ключением соглашений о свободной торговле, а также вступлением некоторых Арабских стран во Всемирную торговую организацию, ратификация и применение международных трудовых норм и основополагающих принци-пов и прав в сфере труда приобретают особое значение. Внимание будет уделяться форми-рованию и совершенствованию нормативно-правовых основ, способствующих социальному диалогу. В качестве приоритетной задачи

будет рассматриваться формирование потен-циала организаций работодателей и работни-ков, чтобы обеспечить их эффективное учас-тие в политическом диалоге по вопросам соци-ально-экономических реформ, занятости моло-дежи, трудовых кодексов, реформ пенсионного обеспечения, гендерного равенства и трудовой миграции. Будет также оказываться помощь в совершенствовании служб регулирования воп-росов труда и в укреплении их роли в социаль-ном диалоге.

Распространение охвата социальной защиты на всех

96. Социальная защита является важным средством обеспечения более глубокой эконо-мической интеграции и сокращения масштабов бедности. Приоритетное внимание будет уде-ляться расширению охвата систем социаль-ного обеспечения. Они должны распростра-няться на работников неформального сектора (где занято большее количество женщин), сельских районов и на беднейшие слои насе-ления. Деятельность МОТ будет сосредото-чена на реформе систем социального обеспе-чения, чтобы они включали, например, фонды страхования по безработице и программы пен-сионного обеспечения. Особое значение будет придаваться укреплению потенциала институ-тов социального обеспечения в целях улучше-ния методов управления ими. Такие институты пользуются повышенным интересом в регионе в связи с высоким уровнем безработицы и бед-ности. 97. Кроме того, внимание будет уделяться ук-реплению политики и стратегий, направленных на обеспечение социальной защиты базового уровня для таких категорий населения, кото-рые часто упускают из виду, как самозанятые работники, трудящиеся-мигранты, женщины-мигранты и особенно домашняя прислуга. Не-смотря на растущее понимание необходимос-ти улучшать меры безопасности и гигиены тру-да и условия труда, соответствующая политика и службы все еще не получили надлежащего развития. Усилия будут сосредоточены на формировании потенциала институтов и прог-рамм в области безопасности и гигиены труда.

Оказание помощи странам и территориям, затронутым кризисом

98. Все более насущной становится задача обеспечения социально-экономической реаби-литации Ирака, оккупированных арабских тер-риторий и Ливана. Региональное и междуна-родное сотрудничество имеют существенное значение. Особенное внимание будет уде-ляться содействию скорейшему восстанов-лению средств к существованию для наиболее


20

пострадавших слоев населения, особенно на оккупированных территориях. Для этого потре-буются технологии, обеспечивающие рост за-нятости, чтобы создавать рабочие места и обеспечивать доходы. Внимание будет также сосредоточено на укреплении потенциала пра-вительственных ведомств, организаций рабо-тодателей и работников и других заинтересо-ванных сторон. МОТ будет сотрудничать со специализированными учреждениями Органи-зации Объединенных Наций и с ее координа-ционными механизмами.

График 3. Арабские государства: распределение итогов страновых программ достойного труда по стратегическим задачам





15%


32%

99. В Арабских государствах двумя основны-ми приоритетными направлениями деятельно-сти являются занятость, особенно с точки зре-ния создания рабочих мест и повышения ква-лификации, и социальный диалог, в частности укрепление организаций работодателей и работников. Далее следуют основополагаю-щие принципы и права в сфере труда и расши-рение сферы охвата социальной защиты.

Азиатско-Тихоокеанский регион

100. Региональными программами для Азиат-ско-Тихоокеанского региона в настоящее вре-мя охвачены 33 страны и острова южной части Тихого океана (16).

101. Азиатско-Тихоокеанский регион занима-ет ведущее место в глобальной экономике с точки зрения экономического роста и повыше-ния производительности. Однако темпы созда-ния рабочих мест отстают от этих показателей. Одним из угрожающих аспектов этого дефици-та рабочих мест является его влияние на заня-тость молодежи. Кризисное положение в обла-сти занятости замедляет также прогресс в об-ласти сокращения масштабов бедности.

102. В то время как национальные программы отражают разнообразие региона, существует множество общих приоритетов и строгих рамок регионального сотрудничества, опирающиеся на тесные связи, созданные на основе гло-бальных производственных систем, торговли, инвестиций, а также финансовых потоков и по-токов трудовых ресурсов. Сетевые контакты, общие базы данных и региональное сотрудни-чество могут опираться на эти связи в целях обмена знаниями, опытом и профессиональ-ными навыками, а также содействия достойно-му труду и сокращения масштабов бедности. Учитывая уязвимость этого региона с точки зрения стихийных бедствий и воздействия дру-гих кризисных явлений, приоритетное место занимает обеспечение полной готовности к действиям в условиях быстрого реагирования.

103. Приоритетные направления деятельнос-ти в регионе будут соответствовать этим усло-виям и будут следовать заключениям, приня-тым на 14-м Азиатском региональном совеща-нии, содержащим призыв о проведении Азиат-ского десятилетия достойного труда. Отделе-ние МОТ в Токио будет продолжать обеспечи-вать поддержку Программе достойного труда посредством информационно-пропагандист-ских мероприятий, укрепления партнерских от-ношений с национальными институтами и мо-билизации ресурсов для ее осуществления.

Повышение конкурентоспособности, производительности и числа рабочих мест

104. Повышение производительности служит ключевым фактором, позволяющим странам Азии сохранять конкурентоспособность и эф-фективно сокращать количество работающей бедноты. Однако повышение производитель-ности может вести к потере рабочих мест и не всегда обеспечивает повышение заработной платы или улучшение условий труда. Приори-тетная задача заключается в том, чтобы позво-лить странам оказывать содействие тем секто-рам, которые обладают потенциалом роста и обеспечения достойной занятости и в которых повышение производительности может при-вести к росту доходов для работников. Страно-вые программы достойного труда будут нап-равлены на содействие политике, учитываю-щей гендерные аспекты и способствующей росту занятости, которая обеспечивает взаи-мосвязь между развивающимися высокими темпами секторами, неформальной экономи-кой и сельским хозяйством. Эта программа бу-дет также поощрять процесс внедрения новых методов производства, направленных на повы-шение производительности труда работников


21

и обеспечивающих в то же время соблюдение трудовых норм, правил техники безопасности и гигиены труда, а также справедливую оплату труда. Особое внимание будет уделяться воп-росам повышения квалификации, разработке мер и систем, вооружающих работников воз-можностями для повышения своих производ-ственных показателей, а также вопросам изме-нения условий на рынке труда.

Более эффективные методы управления рынком труда 105. Странам необходимы трудовое законо-дательство, институты и органы регулирования вопросов труда, чтобы обеспечивать эффек-тивный баланс между потребностями и интере-сами работодателей и работников в повыше-нии гибкости и гарантий занятости. Необходи-мо, чтобы во всех этих структурах рассматри-вались вопросы изменения трудовых отноше-ний, а также проблемы обширного сектора неформальной экономики, в которой занято подавляющее большинство женщин и несель-скохозяйственных работников. В рамках стра-новых программ достойного труда все чаще акцент делается на оказании технической по-мощи, ориентированной на проведение рефор-мы трудового законодательства и модерниза-цию органов инспекции труда, служб занятости и механизмов разрешения споров. Особое вни-мание будет уделяться повышению способ-ности трехсторонних участников принимать эффективное участие в работе управленчес-ких структур. Это будет включать инициативы, направленные на обмен информацией по политике в области обеспечения гибкости и гарантий, основанной на социальном диалоге и уважении прав работников. Расширенный доступ к региональной базе данных позволит лучше контролировать последствия реформ в сфере рынка труда.

Расширение социальной защиты 106. Ограниченные масштабы социальной за-щиты по-прежнему представляют собой одно из проявлений дефицита достойного труда, в связи с чем возникают серьезные проблемы, учитывая значительную долю работников го-родского неформального сектора и сельского хозяйства, которые не охвачены ею. Измене-ние моделей и структур в сфере занятости, трудовой миграции, высокие темпы старения населения, ВИЧ/СПИД и новые риски в сфере безопасности и гигиены труда создают допол-нительные проблемы. Особое внимание будет уделяться реализации Основ, содействующих безопасности и гигиене труда, а также техни-ческим услугам, распространению знаний и

проведению политических консультаций в целях распространения социальной защиты на неформальный сектор экономики.

Упразднение детского труда, создание возможностей для молодежи

107. Деятельность, связанная с упразднением детского труда, представляет собой самый не-посредственный вклад, который страновые программы достойного труда могут внести в достижение Целей развития, сформулирован-ных в Декларации тысячелетия. В 2004 году на этот регион приходилось две трети экономи-чески активных детей и половина безработной молодежи мира. В то же время в Азиатско-Ти-хоокеанском регионе отмечаются самые высо-кие темпы старения населения в мире. В стра-новых программах достойного труда приори-тетное внимание будет уделяться всеобъем-лющей интеграции проблем детского труда и занятости молодежи в политику и программы национального развития и стратегии сокраще-ния масштабов бедности. В материалах ин-формационно-пропагандистского характера бу-дут освещаться социальные и экономические последствия демографических тенденций. В рамках этой стратегии будет также делаться упор на сотрудничество с Глобальной целевой группой по детскому труду и образованию, на меры, направленные на содействие переходу от школьного обучения к трудовой деятельно-сти, на программы корпоративного сотрудни-чества, обеспечивающие молодежь опытом работы, и на составление программ обучения и подготовки с учетом потребностей рынка тру-да.

Более эффективные методы управления трудовой миграцией

108. Объем внешней трудовой миграции из региона ежегодно увеличивается на 6%. Вы-полнение Регионального плана действий по трудовой миграции поможет как направляю-щим, так и принимающим странам эффективно решать проблемы миграции как одного из ком-понентов политики в области занятости, учиты-вающей гендерные аспекты. Это будет содей-ствовать защите прав трудящихся-мигрантов и сокращению объема торговли людьми. План действий будет способствовать укреплению сетевых связей между соответствующими инс-титутами в регионе в целях обмена информа-цией, сбора статистических данных и прове-дения совместной профессиональной подго-товки персонала. Он будет также поощрять принятие сводов практических правил по проб-лемам найма и защиты трудящихся-мигрантов,


22

содействовать эффективному использованию переводимых мигрантами средств. Имеющие-ся в распоряжении инструменты будут адапти-роваться в целях решения проблем, связанных с внутренней миграцией.

График 4. Азиатско-Тихоокеанский регион: распределение итогов страновых программ достойного труда по стратегическим задачам





21%


18%

109. В Азиатско-Тихоокеанском регионе основное внимание будет сосредоточено на эффективном применении основополагающих принципов и прав в сфере труда, особенно в отношении детского труда. Итоги реализации страновых программ достойного труда отража-ют также приоритетное внимание, уделяемое проблемам занятости, в частности, вопросам повышения квалификации, защиты прав в сфе-ре труда, особенно в неформальной эконо-мике, расширения сферы охвата социальной защиты, и социального диалога, особенно в отношении организаций работодателей и работников и социального управления.

Европа и Центральная Азия

Достойный труд как национальная, европейская и глобальная цель

110. Региональные программы для Европы и Центральной Азии охватывают в настоящее время 52 страны с самыми различными уров-нями доходов. Расширение ЕС в 2004 и 2007 годах изменило направленность деятельности МОТ в области политических консультаций и технической помощи в сторону Юго-Восточной Европы, Восточной Европы, Кавказа и Цент-ральной Азии. 111. В большинстве этих стран приоритеты формируются на основе перспектив их присое-динения к ЕС, либо, что касается других стран,

на основе Европейской политики добрососед-ства. Западным Балканским странам и Турции МОТ будет оказывать помощь в совершенство-вании их институциональных и политических основ в поддержку их возможного присоедине-ния к ЕС. Страны, охваченные Европейской политикой добрососедства, запрашивают по-мощь МОТ с целью постепенной адаптации их национальных институтов и политики к стан-дартам ЕС. Другие страны Содружества неза-висимых государств (СНГ) обращаются к МОТ за поддержкой в целях совершенствования своей политики в области занятости и социаль-ной политики для укрепления процесса демок-ратизации и дальнейшего развития экономики своих стран. 112. Всеобъемлющая цель помощи МОТ, ока-зываемой всем этим странам, заключается в твердой постановке достойного труда в качест-ве одной из национальных целей и в обеспече-нии этого посредством страновых программ достойного труда. Во всей деятельности МОТ будут в полной мере интегрированы проблемы гендерного равенства. Изменение структуры отделений МОТ в Западной Европе позволит укрепить субрегиональные отделения МОТ в Москве и Будапеште. Это позволит также укре-пить связи с Европейской комиссией – основ-ным международным партнером МОТ в Евро-пе. Восьмое Европейское региональное сове-щание планируется провести в 2009 году.

Информационно-пропагандистское обеспечение Программы достойного труда

113. Страновые программы достойного труда служат главным инструментом сотрудничества МОТ в странах, причем приоритетные направ-ления деятельности и предполагаемые ее ито-ги устанавливаются на основе тесного сотруд-ничества с национальными трехсторонними участниками. Разработка и осуществление страновых программ достойного труда будут четко координироваться с программами по вопросам развития Европейского союза, Орга-низации Объединенных Наций и с другими партнерами в области развития. Деятельность отделений МОТ в Западной Европе, касаю-щаяся сбора средств, поддержания связей и содействия, будет также направлена на оказа-ние поддержки успешному осуществлению страновых программ достойного труда МОТ.

Более совершенное управление посредством обеспечения прав работников и социального диалога

114. В целях укрепления развития демокра-тии в регионе МОТ будет поощрять страны ра-тифицировать все восемь основополагающих


23

конвенций МОТ, а также другие важные кон-венции. Организация будет оказывать помощь в изменении национального законодательства в целях обеспечения его соответствия ратифи-цированным конвенциям и четкого соблюдения законодательства в повседневной практике. МОТ будет осуществлять подготовку экспертов в области права, представляющих правитель-ства и организации работодателей и работни-ков, а также будет проводить консультации по правовым и политическим вопросам. Будет осуществляться обмен международным опы-том и передовой практикой посредством со-действия сетевым связям между правовыми экспертами, службами занятости и органами инспекции труда в субрегионах. Укрепление трехстороннего социального диалога и двусто-ронних коллективных переговоров на всех уровнях будет и далее оставаться одной из приоритетных задач деятельности МОТ в этом регионе.

Расширение и улучшение качества занятости и укрепление социальной защиты

115. Для того чтобы ответить на вызов в об-ласти занятости в регионе, необходимо соз-дать достаточное число новых рабочих мест лучшего качества. Для этого требуются сочета-ние здоровой макроэкономической и инвести-ционной политики, а также эффективные инс-титуты и политика рынка труда. В рамках «Бу-харестского процесса» МОТ будет формиро-вать потенциал национальных служб занятос-ти. МОТ будет и далее поддерживать меры, направленные на совершенствование актив-ной политики в сфере рынка труда в целях преодоления неравенства и содействия интег-рации малоимущих слоев населения, особенно молодежи и пожилых работников. В странах Содружества Независимых Государств по-мощь МОТ будет сосредоточена на разработке и осуществлении национальных стратегий занятости и на планах действий по расшире-нию занятости по найму и самозанятости, осо-бенно среди молодежи. Деятельность МОТ будет также направлена на оказание помощи правительствам и социальным партнерам, чтобы они играли более важную роль в разра-ботке, осуществлении и оценке политики в области занятости и рынка труда. Упразднение детского труда посредством улучшения дос-тупа к образованию и привлечение молодежи и

родителей работающих детей на рынки труда будут и далее оставаться приоритетными за-дачами. 116. Трудовая миграция является реальным фактором общественной жизни всех стран Ев-ропы и Центральной Азии со всеми ее позитив-ными и негативными аспектами. Политикам не-обходимо заниматься конкретными задачами, связанными с борьбой с принудительным тру-дом и торговлей женщинами и детьми, с пре-дупреждением нелегальной миграции, защи-той прав трудящихся-мигрантов и поощрением обратной миграции. Эти важные задачи можно решать посредством создания большего коли-чества рабочих мест, эффективного использо-вания переводимых мигрантами денежных средств в стране происхождения и интеграции трудящихся-мигрантов в принимающей стране. МОТ будет оказывать помощь странам в раз-работке эффективного законодательства, инс-титутов и политики в этой области.

График 5. Европа и Центральная Азия: распределение итогов страновых программ достойного труда по стратегическим задачам


39%


22%




117. В Европе и Центральной Азии приори-тетное внимание уделяется укреплению роли социального диалога и социальной политики посредством более четкого применения осно-вополагающих трудовых норм, включая фор-мирование потенциала организаций работода-телей и работников. Далее следуют улучшение защиты прав в сфере труда, расширение сфе-ры охвата систем социальной защиты и заня-тость, в частности развитие малых предприя-тий.

ЕДИНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЙ

25

Единые принципы действий 118. Все программы, направления действий и политика МОТ сконфигурированы на основе единого свода принципов и руководствуются им. Эти единые принципы действий предопре-деляют подход МОТ к решению любых соци-альных и трудовых проблем, а также вопросов в сфере занятости, которые касаются ее ман-дата. Этими едиными принципами являются следующие:

Все действия МОТ проводятся в поддерж-ку справедливой глобализации.

Все действия МОТ способствуют сокра-щению масштабов бедности.

Все действия МОТ содействуют гендер-ному равенству.

Все действия МОТ стимулируют соблю-дение международных трудовых норм.

Все действия МОТ вовлекают трехсторон-них участников Организации в социаль-ный диалог и, когда это целесообразно, в трехсторонний диалог.

119. Все стратегии МОТ четко и недвусмыс-ленно применяют эти принципы действий при выполнении мандата Организации. Принципы действий находят отражение в программе и бюджете различным образом: посредством стратегий; благодаря сосредоточению внима-ния на результатах; или при помощи измере-ния показателей. Таким образом, единые прин-ципы действий подводят фундамент под кол-лективные усилия, предпринимаемые к реали-зации Программы достойного труда, и обеспе-чивают проведение практических мер в этих целях. 120. Принципы действий успешно проводят-ся, когда МОТ добивается результатов и дос-тигает показателей, отражающих эти принци-пы, или когда МОТ придерживается стратегий, включающих и подчеркивающих важность этих принципов. 121. Единые принципы действий кратко изло-жены ниже.

Справедливый характер глобализации

122. Превращение достойного труда в гло-бальную цель, к чему в феврале 2004 года призвала Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации, было сочтено между-народным сообществом важнейшей предпо-сылкой придания глобализации справедливого

и благоприятного для всех характера. Резолю-цией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2004 года2 всем странам и международным организациям предложено содействовать справедливой и благоприятной для всех глобализации. После этого сформи-ровался глобальный консенсус в отношении достойного труда в качестве глобальной цели. Всемирный саммит 2005 года всецело поддер-жал задачу достижения «справедливой глоба-лизации, полной и производительной занятос-ти и достойного труда для всех». Впоследст-вии Программа достойного труда МОТ была поддержана в Заявлении министров этапа за-седаний высокого уровня основной сессии Эко-номического и Социального Совета Организа-ции Объединенных Наций 2006 года в качест-ве ключевого принципиального положения стратегий, ориентированных на достижение Целей развития тысячелетия в установленный срок и призывающих добиться существенного прогресса в сфере обеспечения всех и каждого достойной работой к 2015 году. В ответ на эти призывы Африканский союз, регион Северной и Южной Америки, Европейский союз и Азиат-ское региональное совещание, в свою оче-редь, предприняли конкретные шаги в поддер-жку реализации целей достойного труда. 123. Всемирная комиссия по социальным ас-пектам глобализации подчеркивала, что спра-ведливая глобализация берет начало у себя дома. МОТ поддерживает справедливую гло-бализацию, разрабатывая жизнеспособные стратегии в области достойного труда для стран, имеющих различный уровень доходов. Эти стратегии строятся на основе сочетания основополагающих принципов и прав в сфере труда, аспектов занятости и развития предпри-ятий, социальной защиты и охраны труда, а также элементов социального диалога и три-партизма. Эта стратегия, закрепленная в стра-новых программах достойного труда, представ-ляет собой особый вклад МОТ в проведение страновых программ «единой ООН» и страте-гий по сокращению масштабов бедности там, где это необходимо. МОТ будет и впредь сис-тематически пропагандировать и разъяснять, что наиболее надежный путь достижения Це-лей развития тысячелетия – это проведение стратегий, ориентированных на претворение в жизнь принципов достойного труда, сочетаю-щих четыре кардинальных параметра в рамках согласованных политических мер. 2 Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/59/57, от 2 декабря 2004, «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех».


26

124. Это предусматривает то, что действия МОТ будут ориентированы на содействие сла-женности между комплексной Программой дос-тойного труда и более широкой экономической и социальной политикой.

Труд как средство борьбы с бедностью

125. В настоящее время в международных программах стала четко прослеживаться прин-ципиальная взаимосвязь между расширением занятости и достойным трудом для всех при сокращении масштабов бедности. Как следст-вие этого эту взаимосвязь было предложено учитывать в качестве одного из показателей цели 1 Целей развития тысячелетия, касаю-щейся сокращения масштабов бедности. Рас-смотрение проблем сокращения масштабов бедности сквозь призму Программы достойно-го труда требует трехстороннего участия и социального диалога, что в свою очередь сти-мулирует сами страны проводить стратегии сокращения масштабов бедности своими силами. Новое поколение стратегий сокраще-ния масштабов бедности более ориентировано на проблемы занятости и включает политику, проводимую в поддержку производительной занятости и социальной защиты. Все чаще стратегии в области национального развития и экономической политики предусматривают проведение оценок финансовых и инвестици-онных планов на предмет их последствий для занятости. 126. МОТ оказывает поддержку правительст-вам и социальным партнерам в сфере содей-ствия достойному труду посредством комп-лексных стратегий местного развития, прово-димых в интересах групп с низкими доходами в сельских общинах и в секторах городской не-формальной экономики. Стратегии и инстру-ментарий МОТ включают: повышение профес-сиональной квалификации и обучение кадров, развитие кооперативов и малых и средних предприятий, микрофинансирование, а также инвестиции в трудоемкую инфраструктуру. Стратегии и средства, которые в первую оче-редь ориентированы на сокращение масшта-бов бедности, учитывают также необходимость решения проблем искоренения детского труда и принудительного труда, расширения видов пособий по социальной защите, борьбы с ВИЧ/ СПИДом, а также учета аспектов содействия правам женщин, меньшинств, трудящихся-мигрантов и других незащищенных категорий населения. И наконец, стратегии сокращения масштабов бедности стимулируют социальный диалог на местном уровне и неизбежно зат-рагивают вопросы объединения в организации

предпринимателей, работодателей и работ-ников неформальной экономики. 127. Во всех своих действиях МОТ будет учи-тывать то, каким образом и в какой мере она может максимально увеличить свой вклад в дело сокращения масштабов бедности. Это будет основным параметром участия МОТ во всех мероприятиях и мерах, направленных на достижение Целей развития тысячелетия на национальном, региональном и международ-ном уровнях.

Гендерное равенство

128. МОТ твердо намерена обеспечивать ускоренный и устойчивый прогресс в сфере гендерного равенства в мире труда и благо-даря этим усилиям обеспечивать продвижение женщин на равных условиях с мужчинами во всех экономических и социальных областях, к чему призывает международное сообщество и как это предусматривается в глобальной прог-рамме развития. 129. В рамках всей деятельности МОТ будет применять гендерные подходы к оценке потен-циального и реального эффекта всех своих действий в целях обеспечения равенства воз-можностей и обращения для женщин и мужчин в мире труда. В политике, программах и прак-тической деятельности будут применяться ме-тодологии и руководящие принципы, разрабо-танные МОТ, во имя обеспечения их позитив-ного вклада в достижение целей гендерного равенства и недопущения того, чтобы какие-либо мероприятия могли непреднамеренно подвергнуть риску прогресс в этом отношении или замедлить его. 130. Будет усовершенствован для дальней-шего практического применения процесс ген-дерных аудиторских проверок и составления бюджета с учетом гендерных аспектов в по-мощь трехсторонним участникам МОТ в их усилиях, нацеленных на улучшение положения женщин, полномерного учета гендерной тема-тики в рамках всей многосторонней системы и внутри МОТ. В этом отношении особое внима-ние будет уделено гендерным параметрам в страновых программах достойного труда и че-рез них в страновых программах Организации Объединенных Наций и национальных страте-гиях по сокращению масштабов бедности.

Международные трудовые нормы

131. МОТ содействует соблюдению междуна-родных трудовых норм и принципов и всячески

ЕДИНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЙ

27

поощряет учет норм и принципов при разра-ботке и проведении в жизнь социальной поли-тики и трудового законодательства и примене-нии механизмов социального диалога. 132. Конвенции и рекомендации МОТ, Декла-рация МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и своды практических правил являются эталонами для выработки политических руководств для всей деятельности МОТ. 133. Отличительной чертой МОТ в рамках уч-реждений Организации Объединенных Наций и всей многосторонней системы является ее нормотворческая роль, которая позволяет Организации вносить свой уникальный вклад в процесс реформ, проводимых в Организации Объединенных Наций, и в обеспечение поли-тической согласованности действий всего меж-дународного сообщества, занимающегося проблемами развития. Совокупность ценнос-тей, принципов и политических директив МОТ лежит в основе ее вклада в реализацию стра-новых программ Организации Объединенных Наций, а также в политику международных финансовых учреждений, банков развития и других глобальных и региональных институтов, которые все чаще ссылаются на нормы МОТ и учитывают их. 134. МОТ готова оказывать помощь в целях обеспечения практического применения норм и принципов Организации. Это обеспечивается посредством информационных систем, техни-ческого сотрудничества, консультативных ус-луг и программ обучения. Подготовка кадров и укрепление потенциальных возможностей по соблюдению международных трудовых норм обеспечивается также Туринским центром. 135. Оказывая техническое содействие, МОТ учитывает также замечания и комментарии контрольных органов и оказывает государст-вам-членам помощь по определению их нацио-нальных приоритетов, разработке законода-тельства и преодолению препятствий и проб-лем при применении норм. Все подразделения МБТ оказывают такое содействие в ходе своей повседневной деятельности.

Расширение влияния социальных партнеров, социального диалога и трипартизма

136. В отличие от всех других учреждений системы Организации Объединенных Наций МОТ является организацией, структура управ-ления которой включает представителей орга-низаций работодателей и работников на рав-ных условиях с правительствами. Поэтому –

это воистину подлинная многосторонняя орга-низация, призванная обеспечивать принятие решений самими участниками экономической жизни. В этом заключается основной вклад МОТ в расширение практического участия всех в международном сотрудничестве и в обеспе-чении подлинной легитимности этого процес-са, а также в реформах по «единой ООН». 137. В резолюции о содействии трипартизму и социальному диалогу (Международная кон-ференция труда, 2002 г.) вновь подчеркивает-ся важнейшая роль социальных партнеров в деле содействия справедливой глобализации, достойному труду, полной и продуктивной за-нятости и искоренению бедности. Поощрение трипартизма и социального диалога с учетом более широких рамок процесса развития тре-бует укрепления потенциальных возможностей всех трех участников Организации – прави-тельств, работодателей и работников – кото-рые бы могли оказывать воздействие на при-нимаемые на национальном и международном уровнях решения, непосредственно затрагива-ющие их интересы. 138. Трехсторонние партнеры должны в пол-ной мере привлекаться к разработке, проведе-нию в жизнь, мониторингу и оценке страновых программ достойного труда. Обладающие реальными полномочиями и эффективно дей-ствующие трехсторонние участники могут обеспечить преобразование приоритетов дос-тойного труда в национальные и глобальные цели. Требуется уделять особое внимание вопросам расширения трехстороннего участия в проведении страновых программ Организа-ции Объединенных Наций. Это в свою очередь требует расширять потенциал трехсторонних участников в области анализа, формулировки и защиты предложений в социально-экономи-ческой сфере. 139. Стратегии, нацеленные на полномерный учет аспектов социального диалога и трипар-тизма во всей деятельности МОТ, включают четыре взаимосвязанных элемента, которые также берут в расчет соображения гендерного равенства: учет трехсторонних интересов во всех

программах и политических направлениях МОТ;

расширенное представительство, потен-циальные возможности и объем знаний трехсторонних участников для обеспече-ния эффективного участия в социальном диалоге, а также в процессе разработки экономической и социальной политики на всех уровнях;

информационно-разъяснительная работа МОТ в целях учета аспектов социального диалога и трипартизма как ключевых ком-понентов общей программы развития;


28

проведение рациональных мер, обеспе-чивающих участие представителей прави-тельств, работодателей и работников в

процессе определения, разработки и про-ведения политики и программ.

Стратегические задачи

1. Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда:

Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация

2. Занятость:

Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойной занятости и доходов

3. Социальная защита:

Расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех

4. Социальный диалог:

Укрепление трипартизма и социального диалога

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА № 1

31

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда: (Стратегическая задача № 1)

Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их

реализация 140. В основе уникальной нормативной роли МОТ лежит широкая совокупность междуна-родных трудовых норм, охватывающих весь круг вопросов, касающихся мира труда. Эту роль подтверждает Декларация 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфе-ре труда, которая получила широкое призна-ние как «социальная твердь» глобализованной экономики. 141. Реальный прогресс в недопущении при-менения наихудших форм детского труда воз-можен, если между донорами и получателями технической помощи будет достигнут консен-сус по поводу реалистичной программы, опи-рающейся на трудовые нормы и строящейся на успешных ограниченных по срокам проведе-ния процессах, учитывающих разные условия, в которых находятся мальчики и девочки. 142. Благодаря контролю за применением ратифицированных конвенций и направлением докладов, представляемых в рамках механиз-ма реализации Декларации, МОТ имеет все-объемлющее представление о том, как госу-дарства-члены реализуют основополагающие принципы и права в сфере труда и содейст-вуют их соблюдению и что им еще предстоит

сделать в этой области. Проблема заключа-ется в том, чтобы добиться соответствия меж-ду этими требованиями и находящимися в рас-поряжении МОТ техническими и финансовыми ресурсами, используемыми для оказания участникам Организации помощи в реализации этих принципов и прав в рамках достойного труда. 143. Для мониторинга и достижения прогрес-са в экономической и социальной областях необходимы диалог между контрольными орга-нами, следящими за соблюдением норм, и правительствами с участием социальных парт-неров; техническое содействие; и надежная база знаний. 144. Мы находимся на пути к достижению нового консенсуса относительно будущей политики МОТ в области норм. В настоящее время обсуждаются задачи, которые ставит перед государствами-членами и Комитетом экспертов по применению конвенций и реко-мендаций контрольный механизм в связи с ростом числа ратификаций, и соответствую-щие обязательства по представлению докла-дов.


32

1 2 3

Стратегический бюджет по нормам и основополагаю-щим принципам и правам в сфере труда

Регулярный бюджет(в пост. ценах в долл. США

2006–07)

Смета внебюджетных

расходов (долл. США)

Итого внебюджетные

расходы и регулярный бюджет

(1+2)

Промежуточные результаты

1a. Основополагающие принципы и права в сфере труда реализованы

16.766.823 15.000.000 31.766.823

1b. Целенаправленные дейст-вия последовательно ведут к искоренению детского труда с приоритетным вниманием к наихудшим формам детского труда

12.373.883 141.500.000 153.873.883

1c. Международные трудовые нормы получают широкую ратификацию, и достигается существенный прогресс в их применении

57.527.072 3.500.000 61.027.072

Всего 86.667.778 160.000.000 246.667.778

Промежуточный результат 1а: Основополагающие принципы и права в сфере труда реализованы

Ближайший результат 1а.1: Повышение потенциала государств-членов в сфере разработки политики или практики, отражающих основополагающие принципы и права в сфере труда

Показатели Цели Число государств-членов, которые используют продукты, инструменты или руководящие принципы МОТ для разработки новых или изменения существующих законов, политики, основ борьбы с бедностью, основ национального развития или практики, сконцентриро-ванных на вопросах свободы объединения и ведения коллективных переговоров

государства-члены, не входящие в число тех, которые указаны под другими показателями

Число государств-членов, которые используют продукты, инструменты или руководящие принципы МОТ для разработки новых или изменения существующих законов, политики, основ борьбы с бедностью, основ национального развития или практики, сконцентриро-ванных на вопросах принудительного труда

5 государств-членов, не входящих в число тех, которые указаны под другими показателями

Число государств-членов, которые используют продукты, инструменты или руководящие принципы МОТ для разработки новых или изменения существующих законов, политики, основ борьбы с бедностью, основ национального развития или практики, сконцентри-рованных на вопросах дискриминации, включая гендерную дискриминацию

5 государств-членов, не входящих в число тех, которые указаны под другими показателями


33

Стратегия 145. В период 2008-09 годов завершается десятилетие со дня вступления в действие Декларации и механизма ее реализации. Бюро стремилось сохранить дух Декларации, то есть «соблюдать, содействовать применению и пре-творять в жизнь» основополагающие принципы и права в сфере труда, не придерживаясь при этом строго предписывающих положений при оказании поддержки в осуществлении практи-ческой политики и деятельности на националь-ном уровне.

Потенциал национальных правительств 146. Прогресс в применении Декларации на национальном уровне может принимать много-образные формы. Меры в этом направлении включают информационно-разъяснительные мероприятия, своды практических правил, вне-сение соответствующих изменений в законо-дательство и практику, институциональную реформу, укрепление правоприменительной практики и предоставление более широких прав социальным партнерам. Ратификация может иметь место в любой момент – до, в ходе и после осуществления остальных основ-ных действий. 147. Поэтому Бюро сконцентрирует свои уси-лия на укреплении способности национальных правительств и организаций работодателей и работников выявлять проблемы, существую-щие в отношении реализации основополагаю-щих принципов и прав в сфере труда, разраба-тывать эффективные меры по решению этих проблем и претворять эти меры в жизнь. Не-отъемлемой частью этих усилий станет, напри-мер, создание Глобального альянса против принудительного труда и оказание ему поддер-жки. Особым вниманием будут пользоваться нужды наименее защищенных групп населе-ния, включая трудящихся-мигрантов. 148. Для использования на национальном уровне в рамках страновых программ достой-ного труда намечается разработать инстру-менты проведения оценки ситуации в примене-нии основополагающих принципов и прав в сфере труда с учетом гендерных аспектов. Такие инструменты и продукты будут предо-ставляться и распространяться среди всех групп трехсторонних участников Организации и других заинтересованных партнеров в ходе проведения целенаправленной деятельности по усилению их потенциала. Последующая деятельность будет нацелена на то, чтобы соответствующие заинтересованные учрежде-ния переводили приобретенные знания в плос-кость практической работы. Для обеспечения

реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда в неформальной экономи-ке потребуются новые средства, такие, напри-мер, как партнерство между участниками МОТ и другими организациями гражданского обще-ства, а также СМИ. Все практические действия против принудительного труда, детского труда и торговли детьми будут проводиться с пол-ным учетом проблемы гендерного неравен-ства.

149. Станет более тесным сотрудничество между подразделениями МБТ в обмене инфор-мацией о реформе трудового законодатель-ства и ее продвижении, институциональных изменениях и всестороннем процессе приня-тия решений, касающихся законодательства и институтов в области основополагающих прин-ципов и прав в сфере труда. Потенциал Бюро в осуществлении проектов технического сот-рудничества в рамках механизма реализации Декларации и в ответ на запросы участников МОТ будет зависеть от поступления внебюд-жетных средств для проведения такой дея-тельности.

Интеграция отдельных принципов и прав

150. В этом отношении важную роль будут играть подготовка и использование глобаль-ных продуктов, относящихся к основополагаю-щим принципам и правам в сфере труда. Таки-ми глобальными продуктами являются, в пер-вую очередь, ежегодные обзоры и глобальные доклады, предусмотренные в механизме реа-лизации Декларации. Из технического сотруд-ничества и научно-исследовательской работы будет извлекаться и учитываться при подготов-ке продуктов опыт, которым будут пользовать участники МОТ и бюро на местах. Мероприя-тия, до настоящего времени концентрировав-шиеся в основном на отдельных принципах и правах, будут отныне сведены воедино.

Организация Объединенных Наций и международные партнеры

151. Намечаются дополнительные меры с целью придания основополагающим принци-пам и правам в сфере труда большего веса в расширенных рамках процесса развития, осо-бенно в Рамочной программе ООН по оказа-нию помощи в целях развития (ЮНДАФ). Бюро наладит связи с международными партнерами, в том числе с международными финансовыми учреждениями, которые проявляют растущий интерес к введению гарантий в виде основных трудовых норм в свои стратегии предостав-ления кредитов.


34

Промежуточный результат 1b: Целенаправленные действия последовательно ведут к искоренению детского труда с приоритетным вниманием к наихудшим формам детского труда

Ближайший результат 1b.1: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ и партнеров в развитии в разработке или осуществлении политики или мер, нацеленных на сокращение детского труда

Показатели Цели Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ или партнеры процесса развития используют продукты МОТ, инструментарий, руководящие принципы или методологии для осуществления мер, содержащихся в Глобальном плане мониторинга Международной программы по упразднению детского труда (ИПЕК)

10 случаев в регионе Африки, 15 случаев во всех других регионах

Число государств-членов, которые при техническом содействии и поддержке МОТ провели не менее двух мероприятий, отвечающих основным характеристикам ограниченных по срокам проведения программ

16 государств-членов в регионе Африки, 24 государства-члена во всех других регионах

Стратегия 152. Как явствует из прогнозов детского тру-да, содержащихся в Глобальном докладе 2006 года «Прекращение детского труда: цель близ-ка», применение детского труда сокращается, и это сокращение заметнее, чем тяжелее труд и чем незащищеннее оказываются дети, зани-мающиеся им. Самый большой прогресс на-блюдается в странах Латинской Америки и Ка-рибского бассейна, тогда как в странах Африки к югу от Сахары, то есть регионе, где доля дет-ского труда наивысшая, улучшения незначи-тельны. 153. Стратегия МОТ борьбы с детским трудом эволюционировала в сторону оказания более широкой поддержки политики в верхних эше-лонах, оказания государствам-членам техни-ческого содействия с учетом особенностей каждого из них и поощрения национальной от-ветственности за действия в данной области.

Глобальный план действий 154. Этот сдвиг в стратегии получил сущест-венное подкрепление в Глобальном плане действий против детского труда, который Ад-министративный совет обсудил в ноябре 2006 года. В этом плане действий указывается, что Международная организация труда и ее госу-дарства-члены берут на себя обязательство по искоренению наихудших форм детского труда к 2016 году и принимают до конца 2008 года соответствующие ограниченные по срокам проведения меры.

155. Глобальный план действий сформулиро-ван с учетом трех основных параметров: i) поддержка национальных мер против дет-

ского труда, осуществляемых в рамках ограниченных по срокам проведения прог-рамм, и повышение приоритета детского труда в рамках более широкой политичес-кой деятельности (в рамках, например, доклада о стратегии сокращения масшта-бов бедности (ПРСП), Цели развития тысячелетия (ЦРТ), программы Образова-ние для всех и ЮНДАФ);

ii) укрепление общемирового движения про-тив детского труда посредством проведе-ния информационно-просветительской ра-боты на высоком уровне с целью оказания влияния на ход событий и на соблюдение прав человека; и

iii) обеспечение включения детского труда во все приоритетные направления деятель-ности МОТ, в том числе в страновые прог-раммы достойного труда и технические программы МОТ.

Гарантии в области образования, сокращения масштабов бедности и социальной защиты

156. Намечаются нормативные действия с одновременным проведением целенаправлен-ного технического сотрудничества, в связи с чем будут осуществляться прямые действия, предоставляться поддержка политике, а также


35

укрепляться способность обеспечивать гаран-тии в таких областях, как образование, сокра-щение масштабов бедности и социальная за-щита. Особым вниманием будут пользоваться меры, направленные на пополнение и распро-странение базы знаний о детском труде, такие как исследовательские работы, документаль-ный учет передовой практики, информационно-просветительские мероприятия и сетевой под-ход. 157. Приоритет будет отдан мерам, обеспе-чивающим, чтобы национальное законодатель-ство, политика, программы, службы и институ-ты учитывали гендерные проблемы в разрезе детского труда. В качестве примеров таких мер можно указать на выявление и анализ взаимо-связей, существующих между детским трудом, образованием и занятостью молодежи, роли, которую играют обусловленный перевод денежных средств, и включение показателей детского труда в системы мониторинга ПРСП и ЦРТ.

База знаний 158. Намечается проведение целенаправлен-ных действий для разработки эффективных

типовых практических мероприятий и показа их полезности. Они будут направлены, в частнос-ти, на определенные формы детского труда, по которым в базе знаний отсутствует достаточ-ный объем информации. 159. Намечается укрепление деятельности МОТ в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, по таким проблемам, как база зна-ний о детском труде, разработка национальной политики в области детского труда, включение вопросов детского труда в те части ПРСП, которые посвящены взаимосвязям со сферой образования.

Глобальные продукты

160. Основные глобальные продукты будут создаваться, в первую очередь, в ходе прове-дения технического сотрудничества. Примера-ми служат оценка воздействия детского труда, Глобальная целевая группа по детскому труду и образованию для всех, международные тру-довые нормы о статистике детского труда и руководящие принципы, касающиеся детского труда и занятости молодежи.

Промежуточный результат 1с: Международные трудовые нормы широко ратифицируются, и обеспечивается существенный прогресс в области их применения

Ближайший результат 1с.1: Повышение способности государств-членов ратифицировать и применять международные трудовые нормы

Показатели Цели Число случаев, когда государства-члены МОТ пользуются техническим содействием для ратифи-кации международных конвенций о труде

50 случаев

Число случаев, когда государства-члены МОТ пользуются техническим сотрудничеством для разработки или изменения национального законодательства или практики с целью приведения их в соответствие с международными трудовыми нормами

100 случаев

Число случаев, когда другие организации и органы в своей собственной политике ссылаются на международные трудовые нормы и замечания контрольных органов МОТ или применяют их

5 случаев

Стратегия 161. Стратегия повышения эффективности системы норм будет сосредоточена на мерах по укреплению контрольного механизма, выяв-лении новых возможностей для привлечения социальных партнеров к мониторингу примене-ния норм на национальном уровне и на уровне рабочих мест, привлечении более присталь-ного внимания к тому, как нормы могут быть

интегрированы в деятельность по техническо-му сотрудничеству и на расширении сотрудни-чества с другими техническими секторами и структурными подразделениями на местах. Требуется улучшить информацию, особенно о неформальной экономике, которая предостав-ляется в соответствии со статьей 22 и в 19 док-ладах и служит основой для контрольного ме-ханизма. По мнению экспертов, контроля тре-бует страновый подход.


36

Ратификация норм

162. Замечания и рекомендации контрольных органов помогают выявлять проблемы в отно-шении норм и определять конкретные области, в которых Бюро могло бы предоставить техни-ческое содействие. Ныне следует расширить рамки кампаний за ратификацию основопо-лагающих конвенций, включив в них аспекты содействия ратификации новых актов, таких как Конвенция 2006 года об основах, содейст-вующих безопасности и гигиене труда (187) и Конвенция 2006 года о труде в морском судо-ходстве (186). С ростом числа ратификаций и изменений, вносимых государствами-членами в свое законодательство и практику, будет воз-растать и число запросов относительно техни-ческого содействия. Повышение приоритета норм нацелено на обеспечение полной интег-рации норм в проекты технического сотрудни-чества, осуществляемые МОТ и другими парт-нерами в сфере развития, и придание им более высокого приоритета в страновых прог-раммах достойного труда.

Ссылки других организаций на нормы 163. Для привлечения к международным тру-довым нормам более пристального внимания

намечается разработка в сотрудничестве с Туринским центром инструментов, предназна-ченных для более широких слоев обществен-ности, включая парламентариев, судей, инс-пекторов труда, коренных народов, юридичес-ких вузов. 164. Для дальнейшего содействия междуна-родным трудовым нормам как эффективного средства достижения экономического и соци-ального прогресса намечается сбор данных о их практическом воздействии на экономику. 165. Для более полного понимания динамики норм в быстро меняющимся мире необходимо: i) реально придать универсальный характер

достойному труду как «глобальной зада-че», каковой он был признан Организа-цией Объединенных Наций в 2005 году;

ii) осуществлять страновые программы дос-тойного труда (СПДТ) и способствовать проведению комплексных мер в области развития; и

iii) заниматься подготовкой обзоров мировых тенденций для оказания государствам-членам помощи в достижении ими целей МОТ в контексте процесса глобализации.


37

Занятость: (Стратегическая задача № 2)

Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения

достойной занятости и доходов 166. Глобальная программа занятости (ГПЗ) 2003 года заложила собой основу для работы МОТ в области занятости, руководством в ко-торой служат положения Конвенции 1964 года о политике в области занятости (122) и других международных трудовых норм, касающихся содействия занятости. 167. Работа МОТ будет сосредоточена в пер-вую очередь на: i) политике и оперативных средствах, способствующих расширению воз-можностей в области занятости и сокращению масштабов бедности посредством обеспече-ния роста, ведущего к созданию большого чис-ла рабочих мест; ii) политике в области повы-шения профессиональных навыков и квали-фикации посредством совершенствования сис-тем обучения и обеспечения доступа к подго-товке кадров, особенно для незащищенных групп населения; iii) политике и правовых осно-вах, способствующих созданию рабочих мест и созданию и развитию предприятий. Присталь-ным вниманием будут пользоваться меры по удовлетворению особых нужд стран Африки.

Политика в области инвестиций, ведущих к расширению занятости, занятости молодежи и неформальной экономики будет укрепляться по каждому из вышеуказанных направлений. 168. Одним из важнейших элементов этой стратегии является совершенствование базы знаний и усиление потенциала трехсторонних участников Организации, позволяющего им активно участвовать в социальном диалоге по вопросам политики в области занятости и рынка труда. Продолжится работа по мерам реагирования на кризисные ситуации с особым акцентом на проблеме создания рабочих мест. 169. Исходя из предшествующего опыта, важ-ной целью станет включение вопросов занято-сти и достойного труда в Документы по страте-гии сокращения масштабов бедности (ПРСП). 170. Сохранятся глобальные, региональные и национальные союзы и партнерства, обеспечи-вающие согласование политики с учреждени-ями системы ООН и ЮНДАФ, бреттонвудскими учреждениями и региональными органами.

1 2 3

Стратегический бюджет по занятости

Регулярный бюджет (в пост. ценах в долл. США

2006–07)



Итого внебюджетные расходы и

регулярный бюджет (1+2)


2a. Последовательная политика в поддержку экономического роста, расширения занятости и сокращения масштабов бедности

72.506.594 44.500.000 117.006.594

2b. Работники, работодатели и общество получают более широ-кий доступ к соответствующему повышению профессиональной квалификации и эффективным службам занятости

25.246.528 21.500.000 46.746.528

2c. Жизнеспособные предпри-ятия создают продуктивные рабочие места

37.479.030 44.000.000 81.479.030

Всего 135.232.152 110.000.000 245.232.152


38

Промежуточный результат 2а: Последовательная политика в поддержку экономического роста, расширения занятости и сокращения масштабов бедности

Ближайший результат 2а.1: Повышение потенциала участников МОТ в разработке политики и рекомендаций относительно политики, в центре внимания которой стоят рост, ведущий к созданию большого числа рабочих мест, продуктивная занятость и сокращение масштабов бедности

Показатели Цели Число государств-членов, которые в связи с Глобальной программой занятости используют исследования, инструменты или руководящие принципы в их совокуп-ности в целях создания рабочих мест и проведения политики в области рынка труда

9 государств-членов в регионе Африки, 9 государств-членов во всех других регионах

Число государств-членов, которые используют исследования, инструменты или продукты МОТ для включения четкого указания на цели достижения продуктивной занятости и достойного труда в основные направления политики или в рамки разви-тия, такие как национальные стратегии развития, стратегии сокращения масштабов бедности и в основных рамках, в которых ООН оказывает содействие развитию


Число государств-членов, в которых трехсторонние участники МОТ и финансовые учреж-дения используют инструменты или продукты МОТ для разработки политики, нацеленной на расширение доступа работающей бедноты, молодежи, женщин или микро- и малых предприятий к субсидиям


Число региональных и международных партнеров, включая многосторонние органи-зации и бреттонвудские учреждения, которые используют исследования, инструмен-ты или продукты МОТ при разработке рекомендаций в отношении политики в области продуктивной занятости и достойного труда

5 региональных или международных партнеров

Число государств-членов, которые пользуются техническим содействием МОТ для разработки или совершенствования показателей рынка труда или для проведения или совершенствования анализа тенденций в сфере занятости и на рынке труда

10 государств-членов в 4 регионах

Ближайший результат 2а.2: Повышение потенциала государств-членов и партнеров по развитию в разработке и реализации политики и программ в области инвестиций, ведущих к расширению занятости, с упором на инфраструктуру

Показатели Цели Число государств-членов, которые применяют инструменты или методологии МОТ с целью увеличения числа государственных или частных программ инвестиций, предназначенных для инвестиций, ведущих к расширению занятости


Число государств-членов, которые демонстрируют техническую, оперативную и экономическую реализуемость программ инвестиций в инфраструктуру, ведущих к расширению занятости


Число государств-членов, находящихся в кризисной ситуации, которые применяют подходы МОТ при разработке программ инвестиций, ведущих к расширению занятости

4 государства-члена в регионе Африки, 6 государств-членов во всех других регионах


39

Ближайший результат 2а.3: Укрепление потенциала государств-членов по разработке политики и программ, ориентированных на занятость молодежи

Показатель Цель Число государств-членов, которые используют техническое содействие, данные, системы обучения, инструменты или методологии МОТ с целью разработки политики, националь-ных планов или программ, нацеленных на содействие продуктивной занятости, правам человека и/или надлежащей социальной защите в интересах молодых женщин и мужчин


Стратегия 171. Основным направлением стратегии яв-ляется укрепление способности трехсторонних участников МОТ переводить в форму нацио-нальных планов принятые ООН глобальные обязательства относительно включения произ-водительной занятости и достойного труда в качестве основополагающего элемента соци-ально-экономической политики и/или стратегии развития.

Глобальная программа занятости 172. Как предлагалось в документе о страте-гии выполнения Глобальной программы заня-тости (GB.295/ESP/1/1), получившем в марте 2006 года широкую поддержку в Администра-тивном совете, основу стратегии претворения в жизнь элемента занятости страновых прог-рамм достойного труда составит Глобальная программа занятости (2003 г.). 173. В странах с низким доходом и в наиме-нее развитых странах, где доминантное поло-жение в процессе национального развития продолжают занимать стратегии сокращения масштабов бедности, данная стратегия будет по-прежнему поддерживать политику, направ-ленную на достижение итогов в области заня-тости и достойного труда, а также распределе-ние ресурсов согласно стратегиям сокращения масштабов бедности. 174. В странах со средним доходом и дохо-дом выше среднего поддержкой будут пользо-ваться меры по интеграции целей занятости в национальную социально-экономическую по-литику и проведению таких реформ и измене-ний на рынке труда, которые способствуют достижению целей справедливой глобализа-ции, сокращения масштабов бедности, соци-альной интеграции и международной конкурен-тоспособности. 175. Во всех странах будут предприниматься более энергичные меры по укреплению взаи-мосвязей между подходами и программами МОТ, касающимися занятости молодежи, соз-дания и развития предприятий, повышения профессиональной квалификации и возможно-стей трудоустройства, микрофинансирования и

программ, ведущих к расширению занятости, и основной политикой, проводимой в данной стране. Особое внимание будет обращаться на стратегии занятости в отдельных секторах, включая сельскую экономику, обрабатываю-щую промышленность и сектор услуг.

База знаний

176. Намечается разработка новые методо-логий проведения оценки воздействия на заня-тость государственных программ расходов и инвестиционных планов, а также включения целей достойного труда в национальные меха-низмы мониторинга. 177. Эта стратегия будет опираться на посто-янно расширяющуюся базу знаний и на потен-циальные возможности участников МОТ в сле-дующих областях: a) цепь, звеньями которой являются рост,

занятость и сокращение масштабов бед-ности, включая количественные и качест-венные параметры занятости;

b) взаимосвязи между торговлей, занятос-тью, рынком труда, включая измерение воздействия торговой политики на заня-тость и преобразования в сфере рынка труда;

c) роль соответствующей уровню развития страны отраслевой политики в области расширения занятости и роста, ведущего к увеличению числа рабочих мест, учиты-вающей возможности, существующие в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и в секторе услуг;

d) гендерные аспекты в сфере занятости в связи с проведением экономической поли-тики, равно как политики в области рынка труда, которые будут объектом анализа и мониторинга.

178. В центр внимания стратегии, направлен-ной на укрепление потенциала трехсторонних участников МОТ в ведении мониторинга ситуа-ции в сфере занятости и на рынке труда, будут поставлены ключевые показатели рынков тру-да на глобальном, региональном и националь-ном уровнях. Продолжится расширение базы


40

знаний относительно тенденций и политики в области занятости молодежи и неформальной экономики. Намечается ведение регулярного мониторинга тенденций в сфере занятости. Особое внимание будет обращаться на ген-дерный аспект рынка труда, равно как на дру-гие специфические группы населения – моло-дежь, работающую бедноту и лиц с утратой трудоспособности.

Программа инвестиций, ведущих к расширению занятости 179. Программа инвестиций, ведущих к рас-ширению занятости (ПИРЗ), осуществляемая в рамках стратегии выполнения Глобальной программы занятости (ГПЗ) (GB.295/ESP/1/1), сосредоточится на следующих трех приоритет-ных направлениях: оценка воздействия на занятость; занятость, материально-техничес-кое обеспечение и развитие частного сектора; укрепление связей между расширением заня-тости и социальной защитой.

Оценка воздействия на занятость 180. МОТ расширит базу знаний и консуль-тативные услуги по вопросам ведущего к рас-ширению занятости экономического роста, вхо-дящим в национальные стратегии и программы развития, включая стратегии сокращения мас-штабов бедности (ПРС), а также относительно муниципальных, децентрализованных и отрас-левых планов инвестиций, особенно в инфра-структуру. Эта работа будет проводиться с участием социальных партнеров и основных заинтересованных сторон, в том числе цент-ральных и децентрализованных учреждений, занимающихся вопросами статистики и разви-тия. Рабочие инструменты и методологии по-могут трехсторонним участникам в оптимиза-ции потенциала создания занятости таких инвестиционных программ, оказав тем самым поддержку комплексному социальному мест-ному экономическому развитию.

Занятость, материально-техническое обеспечение и развитие частного сектора 181. Качество занятости и достижение ген-дерного равенства в области развития инфра-структуры в формальном и неформальном сек-торах будет обеспечиваться за счет учета аспектов материально-технического обеспече-ния и законодательства в трудовых нормах и более совершенной практики в сфере труда. Развитие частного сектора и повышение прио-ритета политики инвестиций, ведущих к рас-ширению занятости, в программах образова-ния и подготовки кадров будут способствовать устойчивости создаваемых рабочих мест.

Создание рабочих мест и социальная защита

182. МОТ будет поддерживать использование выгод и экономических преимуществ общест-венных работ, усматривая в этом механизм социальных выплат в форме создания активов, подготовки кадров и опыта практической рабо-ты. Усиливаться будет способность общинных ассоциаций, групп, объединяющих женщин и молодежь, и предприятий неформального сектора создавать устойчивые рабочие места. МОТ продолжит оказание поддержки прямому созданию рабочих мест и активов при восста-новительных работах после стихийных бедст-вий и вооруженных конфликтов. 183. В рамках программы будет оказываться содействие созданию достойных условий тру-да, а также равноправному доступу к возмож-ностям трудоустройства и равной оплате за труд равной ценности. Поддержку получит при-влечение местных сторон к участию в планиро-вании развития инфраструктуры. 184. Для достижения этих политических це-лей в программу будет регулярно включаться социально-экономическая политика посредст-вом: i) повышения приоритетного значения заня-

тости в национальной и глобальной ин-вестиционной политике, стратегиях и про-граммах развития, таких как инициативы стратегии сокращения масштабов беднос-ти, ЮНДАФ и инициатив в интересах стран с высокой внешней задолженнос-тью, причем в центре внимания будет сто-ять развитие инфраструктуры в Африке. Стратегия включает инструментарий, ме-тодологии и меры по повышению потенци-ала в проведении анализа воздействия на занятость и в применении механизмов распределения ресурсов при оценке соци-альной и экономической отдачи инвести-ций;

ii) одновременного повышения темпов соз-дания рабочих мест и улучшения условий труда посредством содействия малым и средним предприятиям, использующим имеющиеся на местах рабочую силу и ресурсы и включившим в свою систему контрактов трудовые нормы;

iii) включения в децентрализованную инвес-тиционную политику развития городской и сельской инфраструктуры принципов ос-нованного на участии развития (объеди-нение в организации, коллективные пере-говоры и общинные подряды) с целью повышения ответственности и улучшения управления на местах.


41

Промежуточный результат 2b: Работники, работодатели и общество получают более широкий доступ к соответствующему повышению профессиональной квалификации и эффективным службам занятости

Ближайший результат 2b.1: Повышение потенциала государств-членов и трехсторонних участников МОТ в разработке или осуществлении политики в области подготовки кадров

Показатель Цель Число государств-членов, в которых трехсторонние участники МОТ разрабатывают новую или вносят изменения в существующую политику в области подготовки кадров с целью ее большего приближения к требованиям, предъявляемым рынком труда или технологическими изменениями, и расширения доступа к ней лицам, подвергающимся дискриминации на рынке труда


Ближайший результат 2b.2: Повышение потенциала государств-членов в создании или управлении службами занятости

Показатель Цель Число государств-членов, которые совершенствуют государственные службы занятости или правовые рамки частных служб занятости с целью их большего приближения к требованиям, предъявляемым рынком труда или расширения доступа к ним лицам, подвергающимся дискриминации на рынке труда

3 государства-члена в регионе Африки, 3 государства-члена во всех других регионах

Стратегия 185. Посредством страновых программ дос-тойного труда и ЮНДАФ будет укрепляться потенциал трехсторонних участников МОТ, при этом особое внимание будет уделено следу-ющим ключевым направлениям: i) развитию и реформированию политики и систем подго-товки кадров и ii) развитию и реформированию служб занятости.

Политика и системы подготовки кадров 186. Рекомендация 2004 года о развитии люд-ских ресурсов (195) и соответствующие кон-венции будут служить руководством в разви-тии политики и систем образования, подготов-ки кадров и непрерывного обучения. В рамках стратегии выполнения Глобальной программы занятости (GB.295/ESP/1/1) будут разрабаты-ваться стратегические руководства, инстру-менты и отбираться примеры передовой прак-тики на основе программ технического сотруд-ничества, исследовательской деятельности и консультативных услуг. 187. МОТ оказывает правительствам и соци-альным партнерам содействие в пересмотре и реформировании учебных систем и заведений

профессионально-технического обучения и подготовки кадров. Созданию более разно-образных возможностей в области совершен-ствования рамок политики и оперативных средств в системах профессионально-техни-ческого обучения, подготовки кадров и непре-рывного обучения будет способствовать рас-ширение базы знаний о передовой практике. 188. Особое внимание будет привлекаться к роли технологии и квалификации в повышении возможностей трудоустройства, а также ин-формационных и коммуникационных техноло-гий в совершенствовании процесса обучения. 189. МОТ окажет поддержку трехсторонним участникам МОТ по включению аспекта квали-фикации в меры по сокращению масштабов бедности и развитию для обеспечения равно-правного доступа неимущих к системам обуче-ния, сфере занятости и возможностям полу-чения дохода. МОТ обратит также особое вни-мание на такие находящиеся в неблагоприят-ном положении группы населения, как моло-дежь, женщины, работники неформальной эко-номики, лица с утратой трудоспособности, миг-ранты и другие социально незащищенные жен-щины и мужчины. МОТ будет способствовать процессу интеграции в национальные меры по


42

сокращению масштабов бедности методологии подготовки кадров на уровне сельских общин в целях наделения их правами.

Службы занятости

190. Государственные службы занятости и частные бюро по трудоустройству играют глав-ную роль в содействии занятости. Их задача заключается в оказании работникам и работо-дателям помощи в том, чтобы они получили представление о меняющихся условиях на рынке, в успешной адаптации и обеспечении приоритетного внимания к решению гендерных проблем. Продолжится предоставление кон-сультативных услуг по вопросам реформиро-вания и развития государственных служб заня-тости, и будет подчеркиваться значение совер-шенствования практики профессиональной ориентации. Программа окажет также странам содействие в разработке национального зако-нодательства, учитывающего гендерные проб-лемы, которое регулирует деятельность част-ных бюро по трудоустройству в соответствии с Конвенцией 181. Намечаются меры по расши-рению сотрудничества с глобальными сетями (Всемирной ассоциацией государственных служб занятости, Международной конфедера-цией частных агентств по найму).

Национальные и региональные проблемы

191. Для всех регионов приоритетными воп-росами остаются повышение квалификации и расширение возможностей трудоустройства. В Африке программа будет содействовать подго-товке кадров и повышению квалификации как всеобъемлющей стратегии, в которой особым вниманием будут пользоваться занятость мо-лодежи и предпринимательская деятельность женщин. Поддержка, оказываемая странам Латинской Америки и Карибского бассейна,

будет направлена на повышение конкуренто-способности людских ресурсов и включение в сферу охвата системами профессионально-технического обучения и подготовки кадров групп населения, находящихся в неблагоприят-ном положении. Национальные учреждения в Арабских государствах получат содействие в отношении инновационных подходов к подго-товке кадров и повышению квалификации. В Азиатско-Tихоокеанском регионе в рамках этой программы будет оказано техническое содей-ствие Региональной программе по вопросам квалификации и трудоустройства с целью раз-работки пакетов гибких учебных материалов и руководств, учитывающих гендерный фактор, благодаря которым в процессе обучения будут полнее учитываться нужды экономики и соци-альные требования. Страны Европы и Сред-ней Азии получат техническое содействие, на-правленное на совершенствование деятель-ности их национальных служб занятости и интеграцию лиц с утратой трудоспособности в основную систему обучения. 192. Знания, исследования и примеры пере-довой практики будут представляться регио-нальным сетям, занимающимся вопросами подготовки кадров (Межамериканский исследо-вательский и документационный центр по про-фессионально-технической подготовке, Регио-нальной Азиатско-Тихоокеанской сети по воп-росам повышения квалификации, Карибской ассоциации национальных органов подготовки кадров, Западно-африканской ассоциации фондов подготовки кадров) с целью укрепле-ния потенциала трехсторонних участников МОТ в определении наиболее приемлемых подходов к решению общих для них проблем, что должно привести к более тесному сотруд-ничеству и более широкому обмену информа-цией как внутри этих сетей, так и между ними, а также входящими в них государствами-членами.

Промежуточный результат 2с: Жизнеспособные предприятия создают продуктивные рабочие места

Ближайший результат 2с.1: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ и других организаций в разработке политики или нормативных актов, ведущих к созданию большего числа рабочих мест более высокого качества на жизнеспособных предприятиях и кооперативах

Показатель Цель Число трехсторонних участников МОТ и других организаций, которые используют техничес-кое содействие, курсы обучения и инструменты МОТ в целях разработки политики или нор-мативных актов, сконцентрированных на содействии малым предприятиям и кооперативам

10 государств-членов и 25 организаций во всех регионах


43

Ближайший результат 2с.2: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ и других организаций в разработке программ развития местной экономики и модернизации процесса производства и предприятий, создающих большее число рабочих мест лучшего качества

Показатели Цели Число трехсторонних участников МОТ и других организаций, которые используют инструменты или методологии МОТ с целью разработки программ, сконцентрированных на развитии местной экономики, модернизации производственного процесса или совершенствовании методов труда

75 старых и 25 новых организаций во всех регионах

Число организаций и многонациональных корпораций, которые используют техническое содей-ствие или учебные курсы для включения принципов Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики в свои программы, опера-тивную деятельность или организационную политику

30 организаций

Ближайший результат 2с.3: Повышение потенциала государств-членов в разработке программ посткризисного восстановления

Показатель Цель Число находящихся в кризисной ситуации государств-членов, которые применяют скоордини-рованный пакет технического содействия и инструментов или подходов с целью разработки программ реконструкции и восстановления, ориентированных на расширение занятости

10 государств-членов

Стратегия 193. Важнейшая цель программы развития предприятий МОТ заключается в том, чтобы оказать национальным правительствам, трех-сторонним участникам МОТ и другим партне-рам поддержку в формулировании и осуществ-лении политики, которая ведет к укреплению конкурентоспособности и повышению потенци-ала в создании рабочих мест предприятий и улучшает качество этих рабочих мест с помо-щью мер по повышению производительности, предпринимательской деятельности и более совершенных методов труда в формальной и неформальной экономике. 194. Программа руководствуется Рекомен-дацией 1998 года о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях (189), Рекомен-дацией 2002 года о содействии развитию кооперативов (193), Трехсторонней деклара-цией принципов, касающихся многонациональ-ных корпораций и социальной политики и спо-собствует их выполнению. Основой ей будут также служить результаты обсуждения воп-роса о содействии жизнеспособным предприя-тиям на 96-й сессии Международной конфе-ренции труда в июне 2007 года. Программа включает целенаправленную поддержку обла-дающих высоким потенциалом, но традицион-но незащищенных групп населения, таких как женщины, молодежь, коренные народы и лица с низким доходом в сельских районах.

Национальная политика 195. На национальном уровне программа будет способствовать созданию условий, бла-гоприятных для создания предприятий, роста и повышения качества занятости посредством создания для предпринимателей равных усло-вий конкуренции, гарантируя при этом уваже-ние прав работников и гендерное равенство. Эффективная политика и правовые рамки для основанного на членстве кооперативного дви-жения остаются в числе приоритетных направ-лений работы. Особое внимание будет уде-ляться той важной роли, которую играет соци-альный диалог в ходе реформы политики. При поддержке Туринского центра будет расши-ряться использование пакетов учебных мате-риалов, касающихся соответствующих мер по реформированию политики. В сотрудничестве с секторами II и IV будет проводиться сравни-тельный анализ политики разных стран в целях поддержки положительного вклада, который вносят многонациональные корпора-ции в экономический и социальный прогресс.

Развитие местной экономики и производственно-сбытовые цепочки 196. На местном и отраслевом уровнях прог-рамма будет способствовать развитию пред-приятий и созданию рабочих мест посредством комплексных методологий развития местной


44

экономики и модернизации производственно-сбытовых цепочек и групп предприятий. Такой подход действенен в странах, осуществляю-щих децентрализацию, и в странах, находя-щихся в кризисной ситуации. Итогом этой работы, которая будет проводиться в сотруд-ничестве с Туринским центром, станет выпуск, тестирование на местах и содействие приме-нению комплексных учебных пособий и прог-рамм повышения потенциала трехсторонних участников МОТ и других заинтересованных сторон. На уровне предприятий эта программа будет фиксировать и распространять примеры передовой практики и включать их в инстру-менты и методологии развития предприятий, в том числе предприятий на местном и отрасле-вом уровнях.

Программы посткризисного восстановления

197. Реагируя на кризисные ситуации, прог-рамма, в сотрудничестве с трехсторонними

участникам МОТ, партнерскими учреждениями и донорами, продолжит совершенствование и применение комплексного подхода МОТ к на-целенному на расширение занятости процессу восстановления и реконструкции.

Международные партнеры

198. В программе особое место будут зани-мать связи и партнерские отношения с такими международными организациями и объедине-ниями, как Международный кооперативный альянс, Глобальный договор, Комитет доноров по развитию предприятий и сети по оказанию гуманитарной помощи в кризисных ситуациях. Проведение проектов технического сотрудни-чества в поддержку страновых программ дос-тойного труда остается в числе важных прио-ритетов, так как позволяет демонстрировать инновационные подходы к созданию рабочих мест посредством развития предприятий.


45

Социальная защита: (Стратегическая задача № 3)

Расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех

199. 80% населения всего мира не имеет дос-тупа к надлежащим пособиям и льготам в сфе-ре социального обеспечения. 200. В 2003 году МОТ приступила к проведе-нию Глобальной кампании по социальному обеспечению для всех. Кампания поставила перед МОТ вопрос о поиске различных средств для расширения рамок охвата систем меди-цинского обслуживания и базисных универ-сальных денежных пособий, особенно в не-формальной экономике. При содействии МОТ ряд стран разработал и реализует националь-ные планы действий в области социального обеспечения. 201. В июне 2006 года МОТ приняла новую Конвенцию (187) и новую Рекомендацию (197) об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, которыми МОТ будет руководст-воваться в своей работе по укреплению потен-циала организаций в улучшении условий тру-да. Достойный труд на рабочих местах во мно-гом зависит от того, оформлены ли законода-тельно минимальные условия, касающиеся заработной платы, минимальной заработной

платы, продолжительности рабочего времени, выходных дней и охраны материнства, и конт-ролируется ли их соблюдение, особенно орга-нами инспекции труда. 202. ВИЧ/СПИД продолжает угрожать здоро-вью и благосостоянию работников и их семей, а также экономическому росту. Настаивая на открытой дискуссии и реализации программ по ВИЧ/СПИДу на рабочих местах, предприятия и работники могут внести существенный вклад в ответные меры на национальном и региональ-ном уровнях. 203. Международная миграция рабочей силы является двигателем роста и развития, пос-кольку благодаря ей направляющие и прини-мающие страны и сами трудящиеся-мигранты получают денежные средства в форме посо-бий. В 2005 году МОТ приняла Многосторон-ние основы по вопросам миграции рабочей силы: не имеющие обязательной силы прин-ципы и руководства по основанному на правах подходу к миграции рабочей силы. В своей работе МОТ будет руководствоваться этими основами.


46

1 2 3

Стратегический бюджет по социальной защите


2006–07)





(1+2)


3a. Возросло число лиц, имеющих доступ к пособиям по социальному обеспечению, управляемому более совершенными методами

31.564.642 14.500.000 46.064.642

3b. Улучшены безопасность и гигиена труда, а также условия труда на рабочем месте

40.549.650 2.500.000 43.049.650

3c. Управление процессом тру-довой миграции направлено на усиление защиты трудящихся-мигрантов и предоставление им достойной работы

10.106.708 6.000.000 16.106.708

3d. В политике на рабочих местах учитываются нужды, касающиеся предупреждения ВИЧ/СПИДа, его лечения, ухода за больными и их поддержки

7.542.529 27.000.000 34.542.529

Всего 89.763.529 50.000.000 139.763.529

Промежуточный результат 3а: Возросло число лиц, имеющих доступ к пособиям по социальному обеспечению, управляемому более совершенными методами

Ближайший результат 3а.1: Повышается потенциал государств-членов в разработке политики совершенствования систем социального обеспечения

Показатели Цели Число государств-членов, которые пользуются техническим содействием со стороны МОТ с целью сбора всесторонних данных о социальном обеспечении


Число государств-членов, которые пользуются техническим содействием МОТ в целях разработки политики в области социального обеспечения, которая имеет более широкий охват, включающий большее число лиц, и/или направленная на повышение размера или расширение круга пособий



47

Ближайший результат 3а.2: Повышается потенциал государств-членов в управлении структурой социального обеспечения и проведении политики, нацеленной на совершенствование систем социального обеспечения

Показатели Цели Число государств-членов, которые либо пользуются техническим содействием или инструментами для претворения в жизнь содержащихся в актах МОТ принципов, включая трехстороннее управле-ние структурами социального обеспечения, либо пользуются инструментами МОТ с целью повы-шения эффективности работы административных органов или улучшения финансового положения


Число государств-членов, официальные представители которых, прошедшие обучение в МБТ по вопросам эффективного управления, планирования и менеджмента, входят или остаются в составе органов, ведающих вопросами социальной политики


Стратегия 204. Техническое сотрудничество и консуль-тативные услуги в преобладающей своей час-ти будут объединены и примут форму нацио-нальных планов действий в области социаль-ного обеспечения, которые войдут в страновые программы достойного труда, национальные ПРСП и ЮНДАФ и будут включать полный круг консультаций, от диагностики ситуации в стра-не до анализа политики, правовых, финансо-вых, экономических и налоговых вопросов. Консультации будут доступны трехсторонним участникам МОТ и всем, кто занимается вопро-сами социального обеспечения, через сеть, где они могут пройти учебные курсы и запраши-вать мнение экспертов, участвовать в дискус-сионных форумах и получать поддержку. Стра-тегия МОТ, направленная на расширение и повышение качества социального обеспечения для всех с учетом национального социально-экономического контекста будет включать основные элементы, перечисленные ниже.

Данные о социальном обеспечении

205. Во-первых, Международное обследова-ние по социальному обеспечению и соответст-вующая база данных будут расширены и будут использоваться с целью мониторинга эффек-тивности политики в области социального обеспечения, особенно в том, что касается расширения его сферы охвата и аспектов ген-дерного равенства. Будет обеспечен широкий доступ к данным, содержащим фактографичес-кие документы, представляющие интерес для директивных органов. Намечается разработка стратегии всемерного включения этих данных в национальные программы статистики.

Национальная политика 206. Во-вторых, приоритетным направлением Глобальной кампании по социальному обеспе-чению и охвату для всех будет интеграция мер

по расширению сферы охвата с политикой, способствующей созданию рабочих мест и со-действующей получению дохода занятости. Намечаются меры по обеспечению примене-ния норм в области социального обеспечения, которые будут проводиться одновременно с расширением сферы охвата систем социаль-ного обеспечения. Предлагается укрепить со-циальный диалог с целью определения прио-ритетов и обеспечения применения конвенций и рекомендаций МОТ в контексте мероприятий по достижению ЦРТ.

Управление системами социального обеспечения

207. В-третьих, МОТ интенсифицирует учеб-ную деятельность, проводимую в интересах руководящих кадров, плановиков, менеджеров и трехсторонних участников МОТ, участвую-щих в разработке, контроле и управлении на-циональными системами социального обеспе-чения, и предоставит им более совершенные пособия. Продолжится также распространение знаний и информации с целью повышения ква-лификации персонала, работающего в поле-вых структурах.


208. Намечаются меры по укреплению союзов и партнерских отношений с международными и национальными учреждениями, способству-ющими вкладу социального обеспечения в устойчивое национальное развитие. 209. В «Руководстве по расширению сферы охвата социального обеспечения» социаль-ные партнеры и правительства найдут все-сторонний обзор альтернативных вариантов глобальной и региональной политики и пере-довой практики, который они могут использо-вать для быстрого достижения прогресса в охвате всего населения достойными и эконо-мически обоснованными льготами и пособиями


48

по социальному обеспечению. Кроме того, док-лад «О состоянии социального обеспечения в мире» будет включать результаты последнего глобального обследования социального обес-печения. Этот доклад, который планируется

выпускать раз в два года, призван отслеживать прогресс в расширении сферы охвата социаль-ного обеспечения. Он станет крупным вкладом в Глобальную кампанию.

Промежуточный результат 3b: Улучшены безопасность и гигиена труда, а также условия труда на рабочих местах

Ближайший результат 3b.1: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ в разработке или реализации политики и программ улучшения труда и безопасности и гигиены труда на производстве

Показатели Цели Число государств-членов, которые используют знания и инструменты МОТ для разработки политики улучшения условий труда, а также безопасности и гигиены труда


Число государств-членов, которые при техническом содействии МОТ ратифицируют конвенции или обеспечивают более полное применение норм МОТ о безопасности и гигиене труда, инспекции труда и условиях труда (включая принятие законодательства; создание регулиру-ющих органов или трехсторонних консультативных органов; или укрепление регулирующих или трехсторонних органов)


Число государств-членов, трехсторонние участники МОТ в которых при техническом содейст-вии МОТ разрабатывают программы; создают регулирующие органы или трехсторонние органы; укрепляют организации работников и работодателей; или укрепляют ориентированные на рабочие места службы поддержки для содействия выполнению программ


Стратегия

210. Через консультативные службы, а также посредством проведения специальных кампа-ний, будет оказано содействие ратификации и применению актов о безопасности и гигиене труда. Для укрепления потенциала организа-ционных структур с целью обеспечения эффективного применения норм на рабочих местах будут использоваться руководства, информация и информационно-просветитель-ские материалы, учебные программы и практи-ческие инструменты. 211. Для решения таких вопросов, как норма-тивная деятельность МОТ в области безопас-ности и гигиены труда и социальный диалог, потребуется сотрудничество между отраслями. Благодаря такому межотраслевому сотрудни-честву станет возможным разработка и приме-нение практических инструментов и подходов к практике создания достойных и продуктивных рабочих мест, где взаимосвязаны аспекты охраны труда, социального диалога, произво-дительности и защиты предприятий, что осо-бенно важно в контексте глобальных систем поставок. Активное сотрудничество будет нацелено также на установление практических

взаимосвязей между охраной труда и искоре-нением детского труда, содействуя при этом соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда, развитию местной эконо-мики и решению более широких вопросов со-циальной защиты. Особое внимание будет об-ращаться на поддержку трехсторонних участ-ников МОТ в выявлении фактов гендерного неравенства в сфере охраны труда и принятии мер по их недопущению. Приоритет будет отдаваться улучшению безопасности и гигиены труда и условий труда и занятости мужчин и женщин в неформальной экономике.

База знаний

212. Государствам-членам будет оказано со-действие в разработке национальных профи-лей как первого шага в создании националь-ных систем и программ, где особым внимани-ем будут пользоваться данные с разбивкой по полу. Для поддержки трехсторонних участни-ков МОТ в разработке национальных стратегий будут проводиться прикладные исследования и постоянно дополняться и обновляться меж-дународные базы данных по широкому кругу вопросов, таких как заработная плата, обраще-


49

ние с пожилыми работниками, насилие и при-теснения на рабочих местах. 213. Международный информационный центр по безопасности и гигиене труда будет и далее принимать меры по распространению инфор-мации о безопасности и гигиене труда во всем мире и расширять свою сеть. Карты данных по безопасности химических веществ и карты данных об опасных профессиях послужат основой для разработки практических инстру-ментов, предназначенных для неформальной экономики. 214. Содействие будет оказано применению Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ.

Органы инспекции труда

215. Содействие будет оказано более широ-кому применению Руководящих принципов по системам управления вопросами безопас-

ности и гигиены труда. Особо значение будет придаваться усилению потенциала органов инспекции труда.

Опасные условия труда в отдельных отраслях

216. Особым вниманием будут пользоваться опасные условия труда в отдельных секторах и отраслях и меры по усилению национального потенциала в предупреждении производст-венных травм и профессиональных заболева-ний, в частности профилактики силикоза и свя-занных с асбестом заболеваний, а также в решении психосоциальных вопросов на произ-водстве.


217. Будут укрепляться сотрудничество и партнерские отношения на международном уровне.

Промежуточный результат 3c: Управление процессом трудовой миграции направлено на усиление защиты трудящихся-мигрантов и предоставление им достойной работы

Ближайший результат 3с.1: Повышение потенциала государств-членов в разработке политики или программ, нацеленных на защиту трудящихся-мигрантов

Показатели Цели Число государств-членов, которые пользуются техническим содействием МОТ с целью разработки такой политики в области трудовой миграции, которая отражает руководящие принципы или передовую практику, действующие в Многосторонних основах


Число государств-членов, которые пользуются техническим содействием МОТ с целью разработки политики в области трудовой миграции, сосредоточенной на нуждах женщин и других незащищен-ных групп трудящихся-мигрантов


Число принимающих трудящихся-мигрантов государств-членов, которые пользуются техническим содействием МОТ с целью разработки политики и программ, нацеленных на усиление защиты, недопущение дискриминации и обеспечение более полной интеграции трудящихся-мигрантов


Стратегия 218. МБТ будет содействовать распростране-нию Многосторонних основ трудовой миграции, оказывая государствам-членам помощь в обеспечении того, чтобы политика и учрежде-ния в области трудовой миграции учитывали гендерный фактор в соответствии с руково-дящими принципами. Намечается обновить сборник данных о передовой практике, прила-

гаемый к Многосторонним основам. Бюро намерено укрепить потенциал социальных партнеров и усилить их участие в принятии решений по национальной политике, в част-ности через страновые программы достойного труда, с тем чтобы они могли влиять на ход международных дискуссий относительно поли-тики в этой области.


50

Основополагающие принципы и права в сфере труда

219. Намечаются меры по содействию приме-нению основополагающих принципов и прав в сфере труда, а также принципов, содержащих-ся в Конвенции (пересмотренной) 1949 года о трудящихся-мигрантах (97), Конвенции 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнитель-ные положения) (143) и других соответствую-щих конвенциях, и их соблюдению. 220. Особое значение будет придаваться основополагающему принципу равенства в обращении для трудящихся-мигрантов и недо-пущения их дискриминации, а также их интег-рации в общество, где они живут, и на произ-водстве, где они трудятся. Вниманием будут пользоваться условия занятости трудящихся-мигрантов. Особое значение будет придавать-ся незащищенным группам, таким как женщи-ны, работающие домашней прислугой, правам в сфере труда мигрантов, статус которых не урегулирован, взносам в системы социального обеспечения и их сохранению и признанию в других странах, равно как охране и гигиене труда трудящихся-мигрантов, особенно в отраслях с опасными условиями труда, и тако-му вопросу, как профилактические меры про-тив ВИЧ/СПИДа и миграция рабочей силы.

Экономическая и социальная интеграция трудящихся-мигрантов

221. Работа будет касаться решения вопро-сов воздействия трудовой миграции на сокра-щение масштабов бедности и на развитие пос-редством более тесной увязки проблем воз-действия денежных переводов на функциони-рование финансовых рынков направляющих стран, содействие продуктивности использова-ния этих переводов, в том числе через пред-приятия, признание квалификации трудящих-ся-мигрантов и эффективное использование обратной миграции. МБТ займется вопросами миграции квалифицированной рабочей силы и «утечки умов», этическими аспектами найма трудящихся-мигрантов в учреждениях здраво-охранения и учебных заведениях и связью между трудовой миграцией и торговлей трудя-щимися-мигрантами. 222. Будут изучаться вопросы свободного пе-редвижения рабочей силы в рамках программ региональной и субрегиональной интеграции.

База знаний 223. Бюро будет вести сбор, анализ и распро-странение статистических данных о трудовой миграции, учитывающих гендерные аспекты, а также сбор и распространение данных, касаю-щихся законодательства, которое влияет на трудовую эмиграцию и иммиграцию и регули-рует их.

Промежуточный результат 3d: В политике на производстве учитываются нужды, касающиеся предупреждения ВИЧ/СПИДа, его лечения, ухода за больными и их поддержки

Ближайший результат 3d.1: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ в разработке политики и программ, касающихся мер против эпидемии ВИЧ/СПИДа в мире труда, которые укладываются в рамки достойного труда

Показатели Цели Число государств-членов, которые включили основные принципы Свода практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда в свою политику предупреждения ВИЧ/СПИДа на производстве


Число государств-членов, в которых каждый из трехсторонних участников МОТ имеет обученного координатора по вопросам ВИЧ/СПИДа, принимает политику по предупреждению ВИЧ/СПИДа на производстве, учитывающую гендерные аспекты и включающую финансово обеспеченный план действий, ограниченный определенным сроком



51

Показатели Цели Число государств-членов, в которых не менее 20 рабочих мест в реальной экономике и неформальном секторе обеспечивают работников мерами по предупреждению ВИЧ/СПИДа, лечению, уходу и услугами через двусторонние комитеты по ВИЧ/СПИДу, получившие ранее подготовку по формулированию политики и разработке/реали-зации/мониторингу программ, или в партнерстве с национальными органами по СПИДу

10 государств-членов во всех регионах

Ближайший результат 3d.2: Государства-члены эффективнее выполняют в рамках содействия достижению целей достойного труда политику и программы, направленные на предотвращение эпидемии ВИЧ/СПИДа в мире труда

Показатель Цель Число работников, в том числе работников неформальной экономики, которые показывают владение более широкими знаниями по вопросам ВИЧ/СПИДа и имеют доступ к справочным службам через механизмы на производстве, координацию и руководство которыми осуществляют комитеты по ВИЧ/СПИДу

250.000 работников, из которых 50% составляют женщины, в 5 государствах-членах в регионе Африки и в 5 государствах-членах во всех других регионах

Ближайший результат 3d.3: Расширяется участие организаций работодателей и работников в разработке политики и их доступ к национальным и международным источникам финансирования

Показатель Цель Число государств-членов, в которых организации работодателей и работников принимают активное участие в разработке проектов национальных правовых основ по СПИДу, включающих основные принципы Свода практических правил МОТ по ВИЧ/СПИДу и миру труда, и в процессах принятия решений и их реализации, осущест-вляемых национальными структурами, включая механизмы Глобального фонда по координации стран (МКС)

3 государства-члена в регионе Африки, 3 государства-члена во всех других регионах

Стратегия 224. МОТ продолжит оказание поддержки трехсторонним участникам МОТ в разработке и реализации программ в интересах работаю-щих мужчин и женщин, нацеленных на усиле-ние мер по предупреждению ВИЧ/СПИДа и оказанию ухода, поддержки и предоставлению доступа к лечению через предприятия. На уровне отдельно взятой страны важно вклю-чить проблему ВИЧ/СПИДа в страновые прог-раммы достойного труда, соблюдая при этом «три единые принципа» Совместная програм-ма Организации Объединенных Наций по ВИЧ/ СПИДу (ЮНЭЙДС) (одна согласованная струк-тура для действий по ВИЧ/СПИДу, один нацио-нальный координирующий орган по СПИДу и одна согласованная общенациональная систе-ма мониторинга и оценки), а также рекомен-даций Глобальной целевой группы по дости-жению всеобщего доступа к лечению, уходу и поддержке.

Предупреждение и лечение

225. Предупреждение будет осуществляться посредством, помимо прочего, стратегий, учи-тывающих гендерный фактор, которые направ-лены на изменение поведения работающих мужчин и женщин, а также включают аспекты охраны и гигиены труда и, кроме того, скон-центрированы на особых нуждах молодежи и работников с ограниченной трудоспособнос-тью. Особо значение будет придаваться пре-доставлению рекомендаций и поддержки служ-бам гигиены труда в проведении антиретрови-русного лечения на постоянной основе. В осно-ву программ предупреждения и лечения будут положены принципы уважения прав работ-ников, обеспечение конфиденциальности, а также меры по недопущению преследования и дискриминации посредством проведения ген-дерного анализа данных в разбивке по полу.


52

Малые и микропредприятия

226. Усилится деятельность малых и микро-предприятий, как в реальной, так и нефор-мальной экономике. Помимо прочих будут про-водиться меры по мобилизации и укреплению потенциала организаций работников, ассоци-аций предпринимателей неформального секто-ра и учреждений, поддерживающих развитие малых предприятий. На основе существующих инструментов МОТ/СПИД, в частности Свода практических правил МОТ, информация и учебная деятельность будут нацелены на муж-чин и женщин, работающих в отдельных сек-торах реальной и неформальной экономики (на транспорте, в сельском хозяйстве, на шах-тах, в учреждениях здравоохранения, причем вниманием будут пользоваться трудящиеся-мигранты), а также на соответствующие прави-тельственные ведомства, организации работо-дателей и работников и группы гражданского общества, включая группы, которые представ-ляют женщин и мужчин, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом.

Партнерские отношения

227. Программа продолжит усилия по обеспе-чению тесных взаимосвязей между работой в рамках регулярного бюджета и деятельностью, проводимой с использованием внебюджетных ресурсов. В частности будут расширяться партнерские отношения в области техничес-кого сотрудничества, особенно с ЮНЭЙДС и государственными и частными партнерами с целью максимального использования потенци-ального вклада производства и социальных партнеров в предупреждение и лечение.

Региональный приоритет

228. Для удовлетворения нужд наиболее пострадавшего региона и наиболее пострадав-ших групп женщин и девочек, которые инфици-рованы и затронуты ВИЧ/СПИДом, 50% всех ресурсов будут выделены для стран Африки. Вниманием будут пользоваться также проб-лемы, вызванные возникновением новых эпи-демий в других регионах.


53

Социальный диалог: (Стратегическая задача № 4)

Укрепление трипартизма и социального диалога 229. Трипартизм и социальный диалог играют центральную роль в достижении достойного труда. И хотя сегодня во всем мире окрепла воля к достижению достойного труда, работа по укреплению трипартизма и социального диалога как средства достижения этой цели будет продолжаться на всех уровнях. 230. В соответствии с резолюцией о трипар-тизме и социальном диалоге, принятой Между-народной конференцией труда в 2002 году, активное сотрудничество в рамках МОТ дол-жно обеспечить проведение мер по приори-тетам трехсторонних партнеров и процессов укрепления социального диалога посредством программ МОТ, в частности через страновые программы достойного труда. 231. Приоритетным направлением остается укрепление потенциала организаций работода-телей и работников. Это означает, в частности, укрепление способности организаций работо-дателей и работников оказывать влияние на социально-экономическую политику и политику управления. Имеется в виду эффективность документов о стратегиях сокращения масшта-бов бедности (ПРСП), Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказа-нию помощи в целях развития (ЮНДАФ) и про-цессов региональной интеграции. МОТ окажет

организациям работодателей и работников содействие в том, чтобы они повысили свою роль в определении политики МОТ. 232. МОТ интенсифицирует свои усилия по повышению эффективности методов управ-ления, прибегнув к комплексным подходам. Фундаментом для укрепления основ эффек-тивного управления будут служить следующие элементы: действенное участие социальных партне-

ров; трудовое законодательство и эффективно

работающие органы по регулированию вопросов труда;

здоровые трудовые отношения, трипар-тизм и социальный диалог на производ-стве в странах и регионах:

отраслевой аспект деятельности МОТ и трехсторонний диалог в экономических секторах.

233. Обеспечение равенства в сфере поли-тики и работы учреждений требует участия женщин и мужчин в процессах социального диалога и конкретных и учитывающих гендер-ный фактор действий, нацеленных на конеч-ный результат.


54

1 2 3

Стратегический бюджет по социальному диалогу


2006–07)





(1+2)


4a. Работодатели и работники имеют сильные и представи-тельные организации

36.790.278 6.300.000 43.090.278

4b. Социальные партнеры оказывают влияние на экономи-ческую и социальную политику и политику в области управления

31.072.608 5.500.000 36.572.608

4c. Проводится широкий трех-сторонний диалог, касающийся разработки политики, реформы и применения трудового законодательства

34.142.606 15.200.000 49.342.606

4d. Отраслевой социальный диалог приводит к улучшению условий труда и социальных условий в отдельных отраслях экономики

27.088.143 3.000.000 30.088.143

Всего 129.093.635 30.000.000 159.093.635

Промежуточный результат 4а: Работодатели и работники имеют сильные и представительные организации

Ближайший результат 4а.1: Повышение авторитета организаций работодателей для существующих и потенциальных членов

Показатель Цель Число случаев, когда организации работодателей используют техническое содействие и инструменты МОТ для предоставления новых или видоизменения текущих услуг с целью удовлетворения нужд существующих и потенциальных членов

30 случаев во всех регионах

Стратегия 234. Организация работодателей сильна и привлекает к себе членов и сохраняет их в своем составе, если она предоставляет дело-вым кругам качественные услуги. Прямые ус-луги, такие как формирование сетей, обучение, информация и консультации, должны предо-ставляться своевременно, отвечать запросам

и быть эффективными. Услуги представитель-ского характера должны вести к улучшению социально-экономической политики и способ-ствовать созданию условий для успешной деятельности предприятий на конкурентных рынках. В связи с этим стратегию укрепления организаций работодателей следует сосре-доточить на прямых услугах и услугах пред-ставительского характера. Она опирается на


55

всесторонний диалог и партнерство с каждой из заинтересованных организаций для опре-деления потребностей и приоритетов предпри-ятий. Особым вниманием будут пользоваться меры по укреплению руководства и управле-ния организациями работодателей. Централь-ное место в этой стратегии занимает стратеги-ческое планирование и повышение компетент-ности персонала.

Исследования и формирование сетей

235. Для эффективного оказания услуг пред-ставительского характера, таких как лоббиро-вание и участие в разработке политики, требу-ются исследования и информационные систе-мы, а также поддержка формирования сетей с другими организациями работодателей. Орга-низации работодателей, стремящиеся к созда-нию благоприятного для инвестиций климата, играют важную роль в реализации Программы достойного труда и особенно в создании боль-шего числа рабочих мест лучшего качества для женщин и мужчин.

Умение вести переговоры и проводить информационно-разъяснительные мероприятия

236. Бюро по вопросам деятельности работо-дателей продолжит работу по совершенство-ванию умения организаций вести переговоры и проводить информационно-разъяснительные мероприятия, что поможет им повысить эф-фективность своего участия в социальном диа-логе. МБТ оказывает им также содействие в

повышении эффективности участия в социаль-ном диалоге на международном уровне, в частности в МОТ, и сотрудничает с другими программами и подразделениями с тем, чтобы проблемы и интересы работодателей нашли более полное отражение в работе Бюро. Наме-чаются также особые меры по оказанию орга-низациям работодателей помощи в удовлет-ворении конкретных нужд женщин-предприни-мателей. 237. Проводимые в рамках программы меры по оказанию поддержки и укреплению органи-заций работодателей станут основой для обмена знаниями и опытом и разработки конт-рольных ориентиров, определяющих уровень эффективности работы. Намечается поиск воз-можностей для более тесного сотрудничества с другими организациями, объединяющими предпринимателей, в том числе организаци-ями женщин-предпринимателей, что должно обеспечить деловым кругам большую весо-мость и последовательность в их деятельнос-ти.

Инструменты обучения

238. Планируется провести, в сотрудничестве с Программой деятельности работодателей Туринского центра, меры по дальнейшему со-вершенствованию имеющихся учебных инстру-ментов и пакетов учебных материалов и созда-нию новых инструментов. Это сотрудничество будет укрепляться с целью разработки более совершенного учебного компонента всей прог-раммы содействия организациям работода-телей.

Ближайший результат 4а.2: Повышение авторитета организаций работников для существующих и потенциальных членов

Показатели Цели Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие или инстру-менты МОТ в целях учета конвенций МОТ, Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики и Глобальную программу занятости при стратегическом планировании и/или при использовании методов организации, учебных методологий, политики, планов действий или учебных программ


Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие или инструменты МОТ для включения стратегического планирования и методов организации в свою деятельность или для улучшения учебной методологии


Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие или инстру-менты МОТ в политике или планах действий, касающихся аспектов достойного труда по каждой из следующих тем и областей: права профсоюзов; сокращение масштабов бедности; детский труд; мигранты; равенство мужчин и женщин; занятость; неформальная экономика; социальное обеспечение; свободные экспортные зоны; безопасность и гигиена труда; ВИЧ/СПИД на производстве



56

Стратегия 239. Только сильные и представительные организации работников, отстаивающие демок-ратию и социальную справедливость, способ-ны вносить действенный вклад в достижение цели достойного труда для всех. Укрепление организационной структуры и усиление потен-циала станут тем прочным фундаментом, на котором будет строиться деятельность, нап-равленная на консолидацию социального диа-лога и трипартизма как средств реализации Программы достойного труда на национальном и международном уровнях. С этим повыситься эффективность работы организаций работни-ков в таких областях, как содействие примене-нию международных трудовых норм, заня-тость, социальная защита и гендерное равен-ство. Важным аспектом этой стратегии будет и увеличение числа женщин на руководящих постах в организациях работников.

Рабочее образование 240. Слияние двух наиболее крупных между-народных профсоюзных центров приведет к укреплению систем рабочего образования.

Последовательный и целостный подход к рабочему образованию поможет профсоюзным организациям в предоставлении новых и более совершенных услуг своим членам и рас-ширению их круга. В основу деятельности по проблемам неравенства и бедности, трудовых отношений, охраны и гигиены труда, ВИЧ/ СПИДа и миграции будут положены права, предусмотренные в нормах МОТ.

Слабо представленные группы работников

241. В центре внимания этих усилий будет стоять содействие объединению в организации работников реальной и неформальной эконо-мики и свободных экспортных зон. Особое зна-чение будет придаваться укреплению органи-заций работников посредством привлечения в члены и к руководящей работе работников из слабо представленных в профсоюзах групп, каковыми часто являются женщины и моло-дежь. 242. Неотъемлемой частью этой работы ста-нет программа рабочего образования Турин-ского центра.

Промежуточный результат 4b: Социальные партнеры оказывают влияние на экономическую и социальную политику и политику в области управления

Ближайший результат 4b.1: Расширение участия организаций работодателей и работников в разработке социальной политики и политики в области труда

Показатели Цели Число случаев, когда организации работодателей участвуют в обсуждении политики на национальном, региональном или международном уровнях и когда в результате этого участия создаются в целом более благоприятные условия для предприятий


Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие или инстру-менты МОТ для участия в работе контрольных механизмов и процедурах и добиваются более полного соблюдения основополагающих прав работников в соответствии с международными трудовыми нормами МОТ


Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие или инстру-менты МОТ для участия в обсуждении политики, нацеленной на достижение достойного труда, совместно с различными учреждениями и агентствами (бреттонвудскими учреждениями, учреж-дениями системы Организации Объединенных Наций и т.д.), в различных процессах и структурах (стратегии сокращения масштабов бедности, Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, страновые программы достойного труда и т.д.)



57

Показатели Цели Число случаев, когда организации работников используют техническое содействие, продукты или инструменты МОТ для участия в глобальных программах повышения квалификации, в дискус-сионных форумам в Интернет, в обсуждениях политики через электронную почту или направляют в сети, объединяющие профсоюзные организации, исследования о политике (на основе данных в разбивке по полу и анализа с учетом гендерного фактора)


Число случаев, когда организации работодателей и работников принимают совместное участие в обсуждении социальной политики и политики в области труда


Стратегия 243. Организации работодателей играют важ-ную роль в лоббировании создания благо-приятных для бизнеса условий, что, в свою очередь, закладывает основу для расширения занятости. Бюро по вопросам деятельности работодателей (ACT/EMP) продолжит работу по повышению навыков ведения переговоров и организации информационно-пропагандист-ских мероприятий, так как они заставляют больше считаться с мнением деловых кругов. Особые усилия будут направлены на содей-ствие организациям работодателей в таких областях, как конкурентоспособность и произ-водительность, занятость молодежи и корпо-ративная социальная ответственность. 244. Бюро по вопросам деятельности работо-дателей примет меры для расширения своего сотрудничества с другими подразделениями МБТ с целью распространения мнений и прио-ритетов работодателей в Бюро и достижения согласованности всех программ. 245. МБТ окажет содействие участию органи-заций работодателей и работников в обсуж-дении политики и в страновых программах дос-тойного труда. 246. Организациям работников будет предо-ставляться отвечающее их потребностям тех-ническое содействие в рамках страновых прог-рамм достойного труда и с использованием глобальных инструментов (консультации по вопросам политики, тематические публикации и компакт-диски, Глобальная сеть профсоюз-ных исследований, Глобальный университет по проблемам труда) с целью оказания им по-мощи в стратегических подходах к разработке политики в следующих областях: последова-тельность в управлении на национальном и международном уровнях; устойчивое развитие на основе соблюдения прав; сокращение мас-штабов бедности и охрана окружающей среды; достойный труд для женщин и мужчин на основе Глобальной программы занятости (ГПЗ); социальная защита с учетом гендерного фактора; гендерное равенство; миграция; не-формальная экономика и свободные экспорт-ные зоны, уделяя особое внимание молодежи и женщинам; эффективное искоренение

детского труда. Будут укрепляться партнерские отношения в рамках приоритетов, определен-ных в ЮНДАФ, что позволит организациям раотников вносить более весомый вклад в про-цесс демократизации и в укрепление нацио-нальных программ развития. 247. Бюро по вопросам деятельности работ-ников окажет поддержку в разработке и укреп-лении норм и социальной политики на нацио-нальном и международном уровнях, внося тем самым свой вклад в борьбу против многооб-разных проявлений дискриминации, с которой сталкиваются женщины.

248. Организации работников через нацио-нальные, региональные и международные учреждения, в частности Организацию Объе-диненных Наций, Всемирную торговую органи-зацию и бреттонвудские учреждения, будут способствовать достижению достойного труда для всех как глобальной цели и принципа управления. Главными направлениями будут права работников и содействие применению международных трудовых норм.

249. Опорой будут служить основополагаю-щие конвенции, касающиеся свободы объеди-нения и ведения коллективных переговоров, хотя в работе будут использоваться и приори-тетные конвенции и другие современные акты. Международные трудовые нормы, касающиеся качества труда и занятости, позволят обратить внимание на такие проблемы, как обеспечение средств к существованию, экономический рост и устойчивое развитие, основанное на соблю-дении прав.

250. Особым вниманием будут пользоваться количественные и качественные аспекты дос-тойного труда молодежи, при этом будут пре-следоваться четыре взаимосвязанных цели: создание более достойных рабочих мест для молодежи; повышение качества существую-щих и новых рабочих мест; повышение про-фессиональных навыков, квалификации и рас-ширение доступа к системам образования; и облегчение перехода от школьной скамьи к трудовой деятельности путем обеспечения соответствия квалификации работника ожида-ниям работодателя для сокращения продол-жительности безработицы.


58

251. Глобализация имеет отрицательные пос-ледствия для занятости, усугубляет неравен-ство и бедность, питая тем самым трудовую миграцию. На основе норм МОТ о миграции и Конвенции Организации Объединенных Наций о трудящихся-мигрантах проблема миграции будет решаться на основе подхода, опирающе-гося на права.

252. Особое значение будет придаваться рас-ширению роли женщин в директивных органах. Бюро по вопросам деятельности работников расширит свое сотрудничество со всеми под-разделениями МБТ. 253. МБТ будет способствовать участию орга-низаций работодателей и работников в обсуж-дении политики и в страновых программах дос-тойного труда.

Промежуточный результат 4с: Проводится широкий трехсторонний диалог, касающийся разработки политики, реформы и применения трудового законодательства

Ближайший результат 4с.1: Укрепление потенциала государств-членов в разработке политики и трудового законодательства посредством расширения трехстороннего диалога между всеми трехсторонними участниками МОТ

Показатели Цели Число государств-членов, которые используют техническое содействие МОТ для ратификации ключевых конвенций (144, 150, 151 и 154) о трехсторонних консультациях, регулированию вопросов труда и коллективных переговорах


Число государств-членов, которые используют техническое содействие МОТ для разработки новых или внесения изменений в существующие политику в области труда или законодательство с учетом трудовых норм МОТ

5 новых государств-членов

Ближайший результат 4с.2: Повышение потенциала государств-членов в сфере реализации политики и программ

Показатели Цели Число государств-членов, которые используют техническое содействие МОТ для создания или преобразований учреждений при министерстве труда, в том числе учреждений, способствующих ведению социального диалога, с целью обеспечения применения основных положений Конвенций 144, 150, 151 и 154


Число государств-членов, которые используют техническое содействие МОТ для улучшения подготовки кадров управления или персонала учреждений при министерстве труда или других учреждений с целью обеспечения применения основных положений Конвенций 144, 150, 151 и 154


Число государств-членов, которые используют техническое содействие МОТ для повышения способности реагировать и эффективности учреждений при министерстве труда или программ с целью обеспечения применения основных положений Конвенций 144, 150, 151 и 154



59

Ближайший результат 4с.3: Повысить уровень участия трехсторонних участников МОТ в процессах экономического и социального развития на региональном/субрегиональном уровнях

Показатель Цель Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ привлекаются к совместным переговорам на региональном или субрегиональном уровнях

5 случаев

Стратегия 254. Стратегия будет сосредоточена на под-держке трехсторонних участников МОТ в улуч-шении управления процессами принятия реше-ний на национальном уровне по экономичес-ким, трудовым и социальным проблемам на рынках труда в странах и индивидуально в рамках каждого рабочего места. 255. В рамках основной стратегии будут пре-доставляться консультации и помощь трехсто-ронним участникам МОТ по таким вопросам, как применение надлежащих политики и зако-нодательства в области труда, отражающих соответствующие международные трудовые нормы, эффективные и способные быстро реа-гировать органы по регулированию вопросов труда и реальные и действенные трипартизм и социальный диалог. Во всех этих вопросах общесвязующим элементом остается гендер-ный фактор. 256. Проведенное в 2006-07 годах обследова-ние о меняющихся тенденциях в сфере трудо-вых отношений, особенно в ходе коллективных переговоров, и об участии женщин в структу-рах социального диалога, получит дальнейшее развитие в форме практических руководств, учебных материалов и информационных инст-рументов, которые помогут в идентификации последних тенденций и передовой практики и в измерении достигнутого прогресса.

Ратификация конвенций

257. Помощь МОТ будет сосредоточена на повышении эффективности и результативнос-ти социального диалога. Особое значение будет придаваться мерам, поощряющим госу-дарства-члены к ратификации Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях (междуна-родные трудовые нормы) (144) и Конвенции 1981 года о коллективных переговорах (154).

Трудовое законодательство

258. Модернизация трудового законодатель-ства остается приоритетом для многих стран. МОТ будет оказывать техническое содействие в форме консультаций и формулировки заме-чаний по вопросам политики, связанным с ней

юридическим вопросам и по законопроектам, а также в форме рекомендаций относительно трудового законодательства, предоставления информации, позволяющей проводить сравни-тельный анализ с другими актами о труде, и материалов с разъяснением международных трудовых норм. Ожидается, что важным нап-равлением в работе будет включение в зако-нодательство вопросов, учтенных в Рекомен-дации 2006 года о трудовом правоотношении (198).

Потенциальные возможности министерств труда

259. Новые подходы, руководства и инстру-менты, разработанные в 2004-05 годах (касаю-щиеся органов по регулированию вопросов труда и неформальной экономики) и расши-ренные в 2006-07 годах (в отношении органов по регулированию вопросов труда и миграции) станут ключевым элементом мер по повыше-нию потенциала и оперативности министерств труда. Постоянным вниманием будут пользо-ваться системы и механизмы, с помощью кото-рых обеспечивается соблюдение прав работ-ников в соответствии с Конвенцией 1978 года о регулировании вопросов труда (150). 260. На национальном уровне помощь будет ориентирован на достижение эффективности функционирования трехсторонних учреждений (и на их создание, если они отсутствуют), а также на совершенствование механизмов и процедур предупреждения и урегулирования споров.

Трудовые отношения

261. Поддержка на уровне рабочих мест будет способствовать совершенствованию практики ведения коллективных переговоров и сот-удничеству между работниками и работо-дателями, а также соответствующих форм социального диалога. 262. В ряде регионов возрастают требования относительно объединения мер, направленных на совершенствование трудовых отношений, повышение качества условий труда и обеспе-чение уважения прав работников как средств,


60

способствующих достижению целей достой-ного труда и роста занятости в глобальных системах поставок. Меры, принимаемые в сот-рудничестве со всеми подразделениями МБТ, будут направлены на содействие инноваци-онным программам, финансируемым из вне-бюджетных источников, в рамках которых будут разрабатываться глобальные продукты и отдельные проекты по этим вопросам, осуще-ствляемые на уровне страны.

Региональная и субрегиональная интеграция 263. Продолжится работа по оказанию трех-сторонним участникам МОТ помощи, в резуль-тате которой они смогут влиять на социальный аспект процессов социально-экономической интеграции на региональном/субрегиональном уровнях посредством эффективного использо-вания социального диалога.

Промежуточный результат 4d: Социальный диалог в отраслях приводит к улучшению условий труда и социальных условий в отдельных секторах экономики

Ближайший результат 4d.1: Повышение уровня консенсуса по социальным и трудовым вопросам в отдельных экономических отраслях

Показатели Цели Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ достигают консенсуса, приняв заключения, рекомендации, своды практических правил или руководящие принципы на отраслевых совещаниях

75% всех отраслевых совеща-ний, решение о проведении которых в течение двухлетия принял Административный совет

Число случаев, когда осуществлены меры по выполнению рекомендаций, принятых отраслевыми совещаниями

10 случаев

Ближайший результат 4d.2: Повышение потенциала трехсторонних участников МОТ в разработке политики или программ, нацеленных на улучшение условий в сфере труда и социальной области в отдельных отраслях

Показатели Цели Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ используют техническое содействие, профессиональную подготовку или инструменты МОТ для ратифика-ции конвенций МОТ по отдельным отраслям

20 случаев в 4 регионах

Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ используют техническое содейст-вие, профессиональную подготовку или инструменты МОТ для разработки политики, основанной на отраслевых сводах практических правил или руководящих принципах


Число случаев, когда трехсторонние участники МОТ используют техническое содействие, профессиональную подготовку или инструменты МОТ для разработки национальных трехсторонних планов действий по вопросам, касающимся отдельных отраслей



61

Стратегия 264. Социальный диалог в отраслях касается важнейших трудовых и социальных вопросов, которые затрагивают определенные отрасли экономики на международном, региональном и национальном уровнях. На международном уровне отраслевая деятельность только выиг-рывает благодаря прямым консультациям между правительствами и организациями ра-ботодателей и работников. На национальном уровне МОТ работает с национальными трех-сторонними участниками МОТ по вопросам разработки инновационных мер, нацеленных на решение проблем, с которыми сталкива-ются отдельные отрасли. 265. МОТ будет по-прежнему вести монито-ринг наиболее важных проблем. Приоритетное внимание будет уделяться стоящим перед отдельными отраслями проблемам, которые могут потребовать быстрых ответных дейст-вий. В таких случаях для своевременного содействия трехсторонним участникам МОТ потребуется определенная мера гибкости.

Отраслевая деятельность и сотрудничество

266. Стратегия отраслевой деятельности МОТ опирается на сотрудничество с техничес-кими подразделениями, работающими по всем четырем стратегическим задачам. Централь-ное место в этой работе занимают отраслевые аспекты гендерного равенства, условий труда и безопасности и гигиены труда. В число при-меров последнего времени входит Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве, отраслевая программа действий в строитель-стве и программа действий в сельском хозяй-стве. Тесное сотрудничество с Бюро по вопро-сам деятельности работников (ACTRAV) и Бюро по вопросам деятельности работодате-лей (ACT/EMP), с полевыми структурами МОТ и сотрудничество и консультации с националь-ными трехсторонними участниками МОТ обес-печивают учет соответствующих отраслевых проблем в страновых программах достойного труда, как, например, в программе действий в текстильной промышленности.

Партнерство с Организацией Объединенных Наций

267. В отраслевой деятельности МОТ одним из постоянных компонентов остается межуч-режденческое сотрудничество, например в почтовом секторе – с Международным почто-вым союзом (МПС), в секторе образования – с

Организацией Объединенных Наций по вопро-сам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в секторе медицинского обслуживания – со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), в секторе рыболовства – с Продоволь-ственной и сельскохозяйственной организа-цией (ФАО) и в морском секторе – с Междуна-родной морской организацией (ИМО).

Отраслевые нормы

268. Отраслевой социальный диалог внесет свой вклад в глобальное управление посред-ством оказания содействия применению меж-дународных трудовых норм, включая отрас-левые нормы. Кроме того, благодаря отрас-левому подходу разработан широкий круг сво-дов практических правил и руководящих прин-ципов, применению которых будет оказано содействие. Примером служит свод практичес-ких правил 2006 года об охране и гигиене тру-да в угольных шахтах.

Исследовательская деятельность

269. Еще одним компонентом стратегии явля-ется научно-исследовательская работа. Более строгие, проведенные своевременно исследо-вания отраслевой направленности дадут Орга-низации возможность глубже вникнуть в харак-тер быстрых изменений и возможностей, источником которых является процесс глоба-лизации. Будут разработаны и распространены простые в использовании и учитывающие гендерный фактор пакеты учебных материалов и практические пособия, примером которых служит Программа профессиональной подго-товки портовых работников. 270. Исследования и материалы трехсторон-них совещаний дадут МОТ дополнительные материалы для предоставления соответствую-щих консультативных услуг.

Программы действий

271. Отраслевые программы действий будут по-прежнему играть важную роль в поддержке структур социального диалога, через которые национальные трехсторонние участники МОТ могут выступать как инициаторы изменений. Программы действий не следует ограничивать сроками бюджетных циклов; и единственным пределом для них являются реальные резуль-таты, которых требуют от них отрасли. Наме-чаются меры по укреплению отраслевого аспекта страновых программ достойного труда.

СОВМЕСТНЫЕ БЛИЖАЙШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

63

Совместные ближайшие результаты Совместные ближайшие результаты касаются областей, требующих проведения скоординирован-ной политики, и достигаются благодаря успехам во многих технических областях. Все сектора и регионы участвуют в достижении совместных результатов и посредством мероприятий в области сотрудничества сочетают ресурсы и координируют стратегии, нацеленные на то, чтобы добиться единых итогов и определенных результатов. Совместные ближайшие результаты взаимосвязаны с некоторыми промежуточными результатами и стратегическими задачами. Два или более секторов и департаментов разделяют основную ответственность за достижение совместных результатов. С учетом их характера, способствующего сотрудничеству, будут опре-деляться административные меры по достижению совместных ближайших результатов. Будет подчеркиваться важность целевых групп и процесса обмена знаниями и опытом. На данном этапе в отношении совместных ближайших результатов представлена лишь информа-ция, касающаяся ресурсов регулярного бюджета. Ресурсы регулярного бюджета для достижения совместных ближайших результатов являются частью стратегического бюджета (см. табл. 1). Будут разработаны новые предложения по мобилизации дополнительных внебюджетных ресур-сов, которые планируется выделить для достижения совместных ближайших результатов. Потен-циальным источником финансирования рассматривается также дополнительный счет регулярного бюджета (РБСА). Ниже рассматриваются следующие совместные ближайшие результаты: Согласованная экономическая и социальная политика в поддержку достойного труда Комплексная политика в интересах неформальной экономики Укрепление органов инспекции труда Содействие гендерному равенству в мире труда Микрофинансирование в целях обеспечения достойного труда

Согласованная экономическая и социальная политика в поддержку достойного труда

Совместный ближайший результат: Расширение потенциальных возможностей государств-членов и партнеров в области развития в целях содействия согласованной экономической и социальной политики в поддержку достойного труда на национальном, региональном и глобальном уровнях

Показатели Цели Число государств-членов, пользующихся содействием со стороны МОТ в целях пересмотра своей социально-экономической политики в связи с достойным трудом


Число двусторонних, многосторонних и межучрежденческих инициатив, нацеленных на координацию политики и программ, проводимых учреждениями в связи с Прог-раммой достойного труда

10 глобальных, региональных или национальных инициатив

Регулярный бюджет (в пост. ценах в US$ 2006-07)

Стратегический бюджет на согласо-ванную экономическую и социальную политику в поддержку достойного труда

6.149.465


64

Стратегия

272. Наибольший эффект Программы достой-ного труда достигается, когда политика и прог-раммы, проводимые в рамках программы ее четырех стратегических задач, носят взаимо-дополняемый характер и когда политические взаимосвязи между ними могут быть выявлены и максимально усилены. Аналогично этому, эффективность политических мер по достиже-нию целей достойного труда может быть суще-ственно усилена, когда эти меры разрабаты-ваются и проводятся в благоприятных и спо-собствующих расширению экономической и со-циальной политики условиях. Это требует дальнейшей разработки аналитических основ, политической согласованности и сближения различных ближайших и промежуточных ре-зультатов, которых добивается МОТ, а также укрепления взаимосвязей между ними и эконо-мической и социальной и политической сре-дой, в рамках которой они могут принести свои плоды на местном, отраслевом, националь-ном, региональном и международном уровнях. 273. Этот совместный результат будет дости-гаться посредством скоординированной дея-тельности в рамках всего Бюро по пяти конк-ретным и взаимодополняемым направлениям: 1) Дальнейшее развитие комплексных конт-

рольных перечней политических областей в целях повышения внутренней согласо-ванности между четырьмя стратегически-ми задачами Программы достойного тру-да. В этой деятельности будут учитывать-ся стратегические директивы и рекомен-дации Административного совета, кото-рые будут вырабатываться в ходе после-дующих дискуссий в отношении видения и политического анализа, а также различ-ных направлений в области развития по каждой из стратегических задач Програм-мы достойного труда.

2) Учет целей достижения достойного труда в стратегиях и планах национального раз-вития. С тем чтобы обеспечить их соот-ветствие с обязательствами, принятыми на себя странами на самом высоком поли-тическом уровне, на национальном и реги-ональном уровнях, а также в ходе Самми-та Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций 2005 года, будет осуществляться содействие информаци-онно-разъяснительной работе и проведе-нию диалога, поддержка участия и повы-шения влиятельности трехсторонних уча-стников на ход принятия решений на на-циональном уровне в отношении задач и стратегий в области достойного труда в разрезе конкретных планов и политики в сфере развития.

3) Политическая согласованность между задачами, политикой и программами в области достойного труда, с одной сторо-ны, и сотрудничеством в сфере развития на национальном уровне благодаря уси-лиям Организации Объединенных Наций и бреттонвудских учреждений, с другой стороны. Работа будет ориентироваться на обеспечение интеграции страновых программ достойного труда в рамки раз-вития «единая ООН» и в стратегии сокра-щения масштабов бедности. Присутствие МОТ в экспериментальных странах в рам-ках реформы «единая ООН» послужит ос-новным инструментом обеспечения согла-сованности усилий всех учреждений мно-госторонней системы при проведении по-литики и программ, содействующих обес-печению целей достойного труда.

4) Дальнейшее совершенствование «инстру-ментария» в целях всемерного учета проблем полной и продуктивной занятос-ти и достойного труда для всех в деятель-ности всех организаций, являющихся чле-нами Совета административных руково-дителей системы Организации Объеди-ненных Наций, как это предусмотрено в Заявлении министров 2006 года ЭКОСОС и утверждено САР Организации Объеди-ненных Наций. Этот инструментарий предназначен для использования каждым учреждением в целях оценки и макси-мального повышения, как в индивидуаль-ном плане, так и коллективными усилия-ми, их вклада в достижение целей достой-ного труда, что тем самым позволит зало-жить твердую и прочную основу межуч-режденческому сотрудничеству, помимо страновых программ.

5) Конкретные инициативы по укреплению политической согласованности с другими международными организациями. В 2008-09 годах будет продолжена работа по Инициативе, выдвинутой МОТ, по полити-ческой согласованности в отношении рос-та инвестиций и занятости в целях обес-печения, совместно с партнерами в обла-сти развития в рамках многосторонней системы, единого понимания технических обоснований необходимости более проч-ной согласованности экономической и социальной политики в этой сфере. Могут быть выдвинуты и другие межучрежден-ческие инициативы по укреплению поли-тической сплоченности.

274. Работа по достижению этого совместно-го результата будет проводиться всеми техни-ческими секторами и регионами, которые будут участвовать в процессе в разной степени, в за-висимости от своей активности по пяти выше-перечисленным направлениям деятельности.


65

Департамент комплексной политики будет ока-зывать поддержку техническим подразделе-ниям в целях совершенствования политичес-кого анализа, а Департамент партнерских отношений и сотрудничества в области разви-тия и Бюро по вопросам программирования и управления будут предоставлять политические

рекомендации и поддержку в целях укрепле-ния межучрежденческих партнерских отноше-ний на глобальном, региональном и нацио-нальном уровнях и в интересах дальнейших действий посредством страновых программ достойного труда в более широких рамках раз-вития на национальном уровне.

Комплексная политика в интересах неформальной экономики

Совместный ближайший результат: Расширение потенциальных возможностей трехсторонних участников по разработке комплексной политики, нацеленной на повышение качества неформальной экономики и обеспечение перехода на рельсы реальной экономики

Показатели Цели Число случаев, когда страновые программы Организации Объединенных Наций включают и применяют нормы, руководства, инструментарий или базу знаний МОТ в целях разработки комплексных инициатив, направленных на расширение возможностей продуктивной занятости и социальной защиту работников и производителей неформальной экономики в качестве средства, позволяющего обеспечить переход на рельсы реальной экономики


Число случаев, когда правительства, работодатели и работники посредством трехстороннего диалога применяют знания и подходы МОТ при проведении политики, касающейся неформаль-ной экономики

5 случаев


Стратегический бюджет на комплексную политику в интересах неформальной экономики

10.128.055

Стратегия

275. Этот результат соответствует положени-ям резолюции о достойном труде и нефор-мальной экономике (Международная конфе-ренция труда, 2002 г.) и учитывает инициативу ИнФокус по неформальной экономике. Усовер-шенствование неформальной экономики явля-ется важнейшим вкладом в дело борьбы с бед-ностью и ключом к достижению первой из ЦРТ, заключающейся в том, чтобы к 2015 году напо-ловину сократить масштабы бедности. 276. Чтобы содействовать переходу нефор-мальной экономики на рельсы реальной эконо-мики, МОТ разработает комплексный подход, сочетающий элементы расширения занятости с аспектами социальной защиты и охраны тру-да, включая учет прав и представленности интересов. Чтобы содействовать переходу неформальной экономики на рельсы реальной экономики, МОТ разработает многочисленные

инструменты и средства, передовые практи-ческие меры, руководства и нормы в целях комплексного учета направлений политичес-кого развития. МОТ будет также оказывать кон-сультативные услуги по учету передовой прак-тики, касающейся определенных экономичес-ких отраслей и секторов и /или местных усло-вий, в национальной политике и международ-ных основах развития. МОТ будет содейство-вать тому, чтобы министерства труда и органи-зации работодателей и работников всячески поддерживали самозанятых лиц, микро- и ма-лые предприятия и других работников нефор-мальной экономики. 277. Сектора 2 и 3 несут основную ответст-венность за этот совместный результат в сот-рудничестве с секторами 1 и 4 и региональ-ными программами. 278. Этот совместный результат способст-вует обеспечению многочисленных промежу-точных результатов, в частности, касающихся


66

экономического роста, расширения занятости и сокращения масштабов бедности; доступности пособий и льгот в области социального обес-печения; безопасности, гигиены труда и усло-вий труда; ратификации и применения между-народных трудовых норм; и трехстороннего

диалога по вопросам принятия политических решений, реформы трудового законодатель-ства и применения. Он поможет подвести прочный фундамент под магистральные нап-равления региональных приоритетов и страно-вых программ достойного труда.

Укрепление органов инспекции труда

Совместный ближайший результат: Расширение потенциальных возможностей государств-членов по осуществлению инспекции труда

Показатели Цели Число государств-членов, прибегающих к помощи со стороны МОТ в целях проведения трех-сторонних аудиторских проверок своих систем инспекции труда


Число государств-членов, прибегающих к помощи со стороны МОТ в целях формулировки национальных планов действий в области инспекции труда


Число государств-членов, прибегающих к помощи со стороны МОТ в целях расширения финансовых ресурсов, выделяемых для проведения мероприятий по инспекции труда



Стратегический бюджет на укрепление органов инспекции труда 2.534.829

Стратегия 279. Рациональные методы управления тре-буют наличия авторитетных систем инспекции труда в качестве неотъемлемой части эффек-тивного регулирования вопросов труда и обес-печения трудовых отношений, основанных на современном трудовом законодательстве. Совместно с правительствами социальные партнеры играют ведущую роль в деле повы-шения эффективности органов инспекции тру-да. МОТ будет содействовать ратификации и применению соответствующих норм Организа-ции. Она также будет предоставлять техничес-кую помощь по проведению трехсторонних аудиторских проверок в области инспекции труда и по формулировке и проведению в жизнь национальных планов с должным уче-том соблюдения контрольных процессов в свя-зи с Конвенцией 1947 года об инспекции труда (81), Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129) и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155). МОТ будет поощрять процесс применения сов-ременной практики в области инспекции труда с упором на аспектах предотвращения и более действенного учета проблем инспекции труда в рамках других программ, включая страновые

программы достойного труда, а также те из них, которые касаются безопасности и гигиены труда, условий труда, заработной платы и тру-довых отношений, ВИЧ/СПИДа, социального обеспечения, трудящихся-мигрантов и прину-дительного и детского труда. Особое внимание будет уделено неформальной экономике в свя-зи со статьей 7 Конвенции 1978 года о регули-ровании вопросов труда (150). МОТ также пла-нирует сделать акцент на необходимости вы-деления дополнительных ресурсов для прове-дения мероприятий по инспекции труда, в том числе для обеспечения соответствующих орга-нов адекватными помещениями и транспорт-ными средствами. МОТ будет продолжать раз-рабатывать информационный и учебный инст-рументарий в интересах своих трехсторонних участников, включая портал в сети Интернет по вопросам инспекции труда и Комплексную систему обучения вопросам инспекции труда, предоставляя странам, в случае необходимо-сти, соответствующую помощь. Будет поощ-ряться более широкое национальное и между-народное сетевое сотрудничество во имя по-вышения уровня профессиональных навыков и расширения опыта инспекторов труда. МОТ будет стремиться к изысканию внебюджетных


67

ресурсов в целях расширения своей деятель-ности в этой области. 280. В сотрудничестве с секторами 1 и 2 и ре-гиональными программами за этот совместный результат основная ответственность возло-жена на сектора 3 и 4. 281. Этот совместный результат содействует достижению промежуточных результатов,

касающихся основополагающих принципов и прав в сфере труда; детского труда; жизнеспо-собных предприятий; безопасности и гигиены труда и условий труда; и трехстороннего диа-лога по вопросам принятия политических решений, реформы трудового законодатель-ства и применения.

Содействие гендерному равенству в мире труда

Совместный ближайший результат: Расширение потенциальных возможностей трехсторонних участников по разработке комплексной политики и программ, содействующих гендерному равенству в мире труда

Показатели Цели Число случаев, когда страновые программы Организации Объединенных Наций и решения, при-нимаемые в соответствующих национальных государствах, полагаются на помощь со стороны МОТ в том, что касается разработки политики и программ, ориентированных на: расширение равных возможностей для женщин и мужчин в области профессиональной подготовки и повы-шения квалификации; совершенствование систем трудоустройства и удержания кадров; продви-жение женщин на руководящие посты и должности; содействие предпринимательству женщин; и расширение доступа женщин к финансовым и другим ресурсам

15 стран

Число случаев, когда страны, независимо от их ратификации Конвенций 100, 111, 156 и 183, разрабатывают и проводят в жизнь программы, законодательство, коллективные договоры или постановления суда в рамках основополагающих положений указанных конвенций

20 случаев


Стратегический бюджет на содейст-вие гендерному равенству в мире труда

5.095.960

Стратегия 282. В соответствии с резолюцией о содейст-вии гендерному равенству, равной оплате тру-да и охране материнства (Международная кон-ференция труда, 2004 г.) и Глобальным док-ладом по дискриминации 2007 года МБТ будет придерживаться двоякой стратегии в целях содействия гендерному равенству. 283. Одна ее плоскость предусматривает сис-тематическую интеграцию связанных с гендер-ной тематикой проблем во все программы и действия МОТ. МОТ будет пристально следить за конкретными и зачастую весьма разнооб-разными потребностями как женщин, так и мужчин, равно как мальчиков и девочек, и учи-тывать эти аспекты при разработке и прове-дении страновых программ достойного труда и посредством этого включать гендерные воп-

росы, возникающие в мире труда, в страновые программы Организации Объединенных На-ций. МОТ будет заниматься проведением ген-дерных аудиторских проверок и представлять рекомендации по стимулированию позитивных изменений в политике, законодательстве, прог-раммах и институциональных структурах. 284. Вторая ее плоскость включает прове-дение гендерно ориентированных мероприя-тий и мер в том случае, если результаты ана-лиза свидетельствуют о том, что один пол – обычно женщины – испытывает социальные, политические и/или экономические ущемле-ния. Эти меры будет нацелены на оказание помощи женщинам и мужчинам по искорене-нию случаев дискриминации на рынке труда, расширению их потенциальных возможностей, решению проблем в области социального диа-


68

лога и защите их интересов в процессе приня-тия решений. 285. МОТ будет предоставлять сравнитель-ную информацию о передовой практике по мере решения проблем гендерного равенства в мире труда, делая особый акцент на: гендер-ной дискриминации на рынке труда; содей-ствии предпринимательству женщин; процеду-рах трудоустройства и аттестации рабочих мест; различиях в оплате труда по причине половой принадлежности; производственных и семейных обязанностях; и охране материнст-ва. Наряду с замечаниями контрольных орга-нов в связи с ратифицированными конвен-циями, касающимися гендерного равенства, МОТ будет использовать эту информацию для организации ряда трехсторонних и двусторон-них диалогов по определению мер, способных продвинуть вперед решение проблем гендер-ного равенства, уделяя самое пристальное внимание незащищенным группам трудящихся женщин, а также будет оказывать воздействие, соответственно, на национальную политику и международное сотрудничество. Эти стратеги-ческие направления деятельности Организа-ции соответствуют положениям Конвенции 1951 года о равном вознаграждении (100), Кон-венции 1958 года о дискриминации в области

труда и занятий (111), Конвенции 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (156) и Конвенции 2000 года об охране материнства (183). 286. Благодаря мобилизации внебюджетных ресурсов будет по-прежнему оказываться под-держка официальной программе МОТ по со-действию гендерному равенству. 287. Бюро по вопросам гендерного равенства будет координировать усилия по достижению этого совместного результата, при этом ответ-ственность за проведение всех направлений деятельности возлагается на все сектора и регионы. Этот совместный результат способст-вует достижению промежуточных результатов в отношении международных трудовых норм, занятости и политики повышения уровня ква-лификации кадров, жизнеспособных предприя-тий, доступности систем социального обеспе-чения, безопасности и гигиены труда и условий труда, а также трехстороннего диалога при вы-работке политики, проведении реформ трудо-вого законодательства и применения. Он будет стимулировать процесс обмена знаниями и ко-ординации действий всех учреждений много-сторонней системы, что в свою очередь позво-лит учитывать аспекты гендерного равенства в ходе реформ в рамках ООН.

Микрофинансирование в целях обеспечения достойного труда

Совместный ближайший результат: Более широкое привлечение трехсторонних участников к процессу формулировки финансовой политики

Показатель Цель Число случаев, когда трехсторонние участники привлекаются к разработке или практическому проведению политики в области микрофинансирования и использованию социальных фондов или систем кредитования, обеспечивающих выгоды для работающей бедноты или для других незащищенных групп


Регулярный бюджет

(в пост. ценах в US$ 2006-07)

Стратегический бюджет на микрофинансирование в целях обеспечения достойного труда

1.407.657

Стратегия 288. В ноябре 2005 года Административный совет поручил МБТ3 предусмотреть круг услуг и разработать базу знаний в помощь трехсто-ронним участникам в целях их более активного

3 Документ GB.294/ESP/3.

привлечения к разработке финансовой поли-тики в интересах работающей бедноты и дру-гих незащищенных слоев населения. МОТ предпримет анализ издержек и преимуществ различных политических мер в сфере мик-рофинансирования. Микрофинансирование содействует достижению нескольких из ЦРТ и оно является опорой для достойного труда


69

благодаря тому, что выделяются финансовые ресурсы, доступные для работающей бедноты. 289. Микрофинансирование позволяет мало-имущим накапливать имущественные ценнос-ти, создавать и расширять предприятия, а так-же участвовать в программах кредитования и накопления сбережений. Микрофинансирова-ние снижает потребность детей в работе, что тем самым позволяет им вместо этого посе-щать школу. Микрофинансорование наделяет правами женщин, расширяя их возможности участия в процессе обеспечения домохозяйств доходами и повышая материальную ценность и стоимость их личных активов; это, в свою очередь, содействует тому, что женщины могут эффективнее осуществлять контроль за при-нятием решений, оказывающих воздействие на их собственную жизнь. 290. В ходе своей деятельности в области микрофинансирования МОТ будет учитывать как производительные, так и охранные сооб-ражения и будет строить свою работу на осно-ве сотрудничества с организациями работода-телей и работников. Это станет стимулом для

всеобщего сотрудничества – в рамках ООН и в международном плане – по вопросам развития в целях использования микрофинансирования как средства борьбы с бедностью. Таким обра-зом, эти аспекты найдут отражение в страно-вых программах достойного труда и страновых программах ООН в рамках реформ «единая ООН». 291. Работа по этому совместному результату будет осуществляться всеми секторами и реги-онами при содействии координационного цент-ра по проблемам микрофинансирования в сек-торе по вопросам занятости. Деятельность по достижению этого совместного результата предполагает объединение усилий всех секто-ров и регионов в отношении таких аспектов, как кредиты, сбережения/накопления, страхо-вание и денежные переводы. Туринский центр будет по-прежнему проводить ежегодный учеб-ный курс по вопросам микрофинансирования, пользующийся высоким авторитетом во всем мире. Для разработки и совершенствования деятельности в этой области МБТ будет прив-лекать внебюджетные ресурсы.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

71

Институциональные потенциальные возможности

Расширение партнерских отношений

292. В глобальных масштабах проявляется воля к достижению целей достойного труда и Целей развития тысячелетия. Экономический и Социальный Совет Организации Объединен-ных Наций призвал специализированные уч-реждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций, а также финансовые институты поддержать и в полной мере учиты-вать аспекты полной и продуктивной занятости достойного труда для всех. 293. МОТ предлагается содействовать и под-держивать включение аспектов Программы достойного труда во всю деятельность много-сторонней системы и активно стремиться к расширению сотрудничества с другими органи-зациями и укреплению межучрежденческих партнерских отношений в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также укреплять контакты с бреттонвудскими учреж-дениями. Эта новая ситуация потребует от МОТ усиливать сотрудничество со своими трехсторонними участниками в деле укрепле-ния партнерских отношений, основанных на политике и программах, и увязывании их с программами Организации Объединенных На-ций и ее учреждениями, Всемирным банком, донорскими агентствами, региональными орга-низациями и частным сектором. 294. В контексте перехода на «единую ООН» МОТ будет всячески укреплять партнерские отношения со всей системой Организации Объединенных Наций посредством проведе-ния совместных программ, участия в страно-вых программах Организации Объединенных Наций, а также благодаря совместным межуч-режденческим инициативам. МОТ будет рас-ширять свои потенциальные возможности с тем, чтобы в полной мере обеспечить свое участие в страновых программах, проводимых в рамках «единая ООН», а также решать все оперативные и политико-стратегические зада-чи. 295. Партнерские отношения с региональны-ми организациями в Африке, Азии, Северной и Южной Америке, на Ближнем Востоке и в Ев-ропе (Африканский союз, Лига Арабских госу-дарств, Ассоциация Южно-азиатских стран, Европейский союз и Организация Американ-ских государств), региональными банками

развития и донорскими агентствами будут спо-собствовать содействию политике в области достойного труда и ее увязыванию со страте-гиями по обеспечению достижения Целей раз-вития тысячелетия. 296. МОТ предстоит также установить парт-нерские взаимоотношения между государст-венными и частными структурами, сочетая при этом опыт, накопленный Организацией, с опы-том и практикой предприятий, профсоюзов и правительств, в том случае если это может быть с выгодой использовано для решения за-дач в области достойного труда.

Стратегия коммуникаций в интересах достойного труда

297. Общая задача коммуникационной стра-тегии МОТ заключается в разъяснении роли достойного труда в обеспечении справедли-вого характера глобализации, сокращения мас-штабов бедности и устойчивого развития, под-черкивая при этом взаимосвязи между Прог-раммой достойного труда и Целями развития тысячелетия. Все послания МОТ и вся инфор-мация, рассчитанная на широкую обществен-ность, равно как и соответствующие продукты, должны позволить вооружить трехсторонних участников МОТ, директивные органы и прак-тиков необходимыми материалами для содей-ствия достойному труду. 298. МОТ будет своевременно предоставлять четко сформулированную информацию в сжа-той форме, используя различные каналы – пе-чать, радиовещание и Интернет. К материалам МОТ, имеющимся в печатной и электронной формах, получат доступ научные и учебные заведения, университеты и библиотеки в стра-нах с низкими, средними и высокими дохода-ми. Информация МОТ будет выходить в свет на различных языках и будет соответствую-щим образом адаптироваться к потребностям самой разной аудитории. Прилагая эти усилия, Организация признает тот факт, что адресова-ние своих посланий различным аудиториям во всем мире является предопределяющим фак-тором обеспечения более полной поддержки выполнению Программы достойного труда. 299. Информационные центры МОТ в штаб-квартире и в бюро Организации на местах бу-дут использовать единые методы управления информацией и единую базу данных, которые


72

позволяют осуществлять сбор, анализ и мони-торинг данных. Дальнейшая оцифровка печат-ных публикаций МОТ будет способствовать более широкому распространению знаний. База данных МОТ Лабордок позволит трехсто-ронним участникам, партнерским институтам и широкой общественности получать без каких-либо затруднений и эффективно доступ к ин-формации, касающейся социальных и трудо-вых вопросов.

Расширение потенциальных возможностей трехсторонних участников

300. Все программы МОТ включают элемен-ты, предусматривающие расширение потенци-альных возможностей трехсторонних участни-ков посредством подготовки конкретных мате-риалов, а также проведение консультаций, семинаров и совещаний. 301. В сотрудничестве с Международным учебным центром МОТ в Турине в рамках ско-ординированной стратегии будут расширены потенциальные возможности трехсторонних участников в отношении каждого из четырех основных направлений достойного труда, а также по комплексным подходам достижения целей достойного труда. Будет расширено планирование и сотрудничество между Турин-ским центром и региональными и технически-ми программами МОТ. 302. Работа Туринского центра в течение двухлетия будет строиться на пятилетнем пла-не развития Туринского центра, рассчитанного на 2007-11 годы, который был утвержден Прав-лением Туринского центра в ноябре 2006 года. В этом плане широко использованы парамет-ры Программы достойного труда МОТ, Гло-бальные программы занятости, а также заклю-чения и рекомендации Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. 303. Туринский центр сориентирует свой план развития на рассмотрение следующих тем: со-циально ответственная глобализация; интегра-ция трипартизма; всемерный учет гендерных аспектов и корпоративная социальная ответст-венность. 304. Отличительной чертой плана развития на период 2007-11 годов является особое вни-мание, уделяемое регионам. Туринский центр планирует посвятить по крайней мере 35% своей деятельности рассмотрению потребнос-тей стран Африки к 2011 году. Туринский центр будет прибегать к самым разнообразным мето-дам в ходе своей учебной деятельности, вклю-чая формы от обучения и подготовки лиц с

предоставлением им жилья в Центре до обуче-ния с применением компьютерных платформ и инструментов. 305. Туринский центр станет ключевым парт-нером МОТ по проведению учебно-ознако-мительных программ для вновь поступающих на службу в Организацию сотрудников, в также будет заниматься проведением обучения пер-сонала вопросам обмена знаниями и подготов-кой по общим и техническим вопросам. 306. Международный институт социально-тру-довых исследований расширит свое сотрудни-чество с Туринским центром, что позволит ему обеспечить МОТ учебным потенциалом благо-даря проведению курсов по социальной и тру-довой политике для будущих руководителей из числа трехсторонних участников МОТ; плани-руется также проведение семинаров и полити-ческих диалогов.

Расширение базы знаний МОТ и обмен опытом

307. Эффективность Организации в сущест-венной мере зависит от ее возможности накап-ливать и использовать знания, необходимые для ее трехсторонних участников для достиже-ния целей Программы достойного труда. МОТ обеспечит более эффективную координацию в рамках своей стратегии исследовательской деятельности, внедрит механизмы системати-ческих экспертных оценок и будет стремится к выпуску ограниченного числа высококачест-венных публикаций. 308. Приоритеты программы исследователь-ской деятельности МОТ сформулированы с учетом взаимосвязей между основными источ-никами спроса со стороны трехсторонних уча-стников МОТ и органов управления и разра-боткой эффективных страновых программ дос-тойного труда и международного сообщества. 309. Новые исследования будут сконцентри-рованы на ограниченном числе тем, по кото-рым может быть достигнут прогресс в период 2008-09 годов и в отношении которых отмеча-ется явная потребность во вкладе со стороны МОТ. Цель заключается в обеспечении качест-ва и глубины прорабатываемых вопросов, яв-ляющихся важнейшими для МОТ и ее трехсто-ронних участников. Более рациональные мето-ды управления базой знаний МОТ и ее исполь-зования предполагают оценочный пересмотр стратегии в области публикаций и распростра-нение результатов исследовательских работ. 310. Во-первых, стратегии, разработанные на десятилетие достойного труда, свидетельст-вуют о необходимости подготовки средне-срочных сценариев в поддержку политических

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

73

дискуссий относительно обеспечения достиже-ния целей достойного труда. Последние долж-ны стать предначертаниями дальнейших изме-нений в таких областях, как рынки труда, соз-дание рабочих мест, гендерное равенство, бедность и условия труда, и учитывать такие основные внешние сдвиги, как возрастающая важность роли Китая и Индии в рамках гло-бальной экономике. Соответствующие сцена-рии планируется подготовить по каждому реги-ону и они будут учитываться в страновых прог-раммах достойного труда в среднесрочной перспективе. 311. Во-вторых, имеются ключевые межсекто-ральные области, требующие дальнейшего анализа и разработки политики. Таковые вклю-чают содействие достойному труду в сельской экономике (эти вопросы планируется обсудить на сессии Международной конференции труда в 2008 г.); управление рынком труда, в отноше-нии чего МОТ должна оказать поддержку сво-им трехсторонним участникам по нахождению баланса между гибкостью и гарантиями защи-ты, при этом учитывая важность взаимодейст-вия между законодательством, институтами, диалогами и экономической политикой; и пути учета целей и ценностей МОТ в рамках расши-ряющихся глобальных производственных сетях, сочетая производительность, конкурен-тоспособность и достойный труд. 312. Помимо этих широких областей сущест-вуют отдельные компоненты стратегических задач, которые нуждаются в дальнейшей дора-ботке. Таковыми являются политика, направ-ленная на сокращение масштабов принуди-тельного труда и на борьбу с дискриминацией и пригодные меры по расширению трудовых норм и прав и распространению их на нефор-мальную экономику; политика, ориентирован-ная на то, чтобы экономический рост приводил к расширению занятости и обеспечивал необ-ходимую адаптацию рынка труда к требовани-ям торговли и технологического развития; по-литика, направленная на расширение сферы охвата систем социальной защиты, производ-ственная политика, учитывающая последствия ВИЧ/СПИДа, а также защита трудящихся-миг-рантов; политические меры, нацеленные на повышение качества производства и расшире-ние занятости в свободных экспортных зонах. 313. Будет продолжена работа по достиже-нию политических компромиссов, взаимодо-полняемости и синергии между компонентами достойного труда, а также по согласованности глобальной экономической и социальной поли-тики в целях расширения потенциала трехсто-ронних участников при формировании комп-лексной политики. 314. 90-летняя годовщина со дня основания МОТ в 2009 году даст возможность подвести итоги вкладу в решение вопросов, связанных с

трудовой и социальной политикой, который МОТ обеспечила за всю свою историю, а МБТ сможет сделать для себя выводы, учтя различ-ные взгляды и опыт. 315. МБТ внедрит процедуры, необходимые для систематического пересмотра предложе-ний о проведении исследовательских работ для обеспечения их качества, современности и соответствия Программе достойного труда. Все предложения относительно исследова-тельских работ будут рассматриваться сквозь призму указанных критериев уже в начале 2008 года. Кроме того, исследовательские ма-териалы, предлагаемые для опубликования, будут подвергаться экспертной оценке. Коми-тет по исследовательским работам и публика-циям, представляющий собой внутриструктур-ный комитет, в котором представлены все под-разделения Бюро, будет обеспечивать качест-во применяемых процедур. Способность МОТ оказывать воздействие на внешние исследова-тельские сети, станет важным критерием оцен-ки эффективности всей исследовательской деятельности Организации. 316. Последствия стратегии в области иссле-довательской деятельности МОТ с точки зре-ния людских ресурсов будут уточнены к сере-дине 2008 года. 317. Основываясь на среднесрочных приори-тетах исследований и диалога в политической области, принятых Правлением Института, ос-новная деятельность Института в период 2008-09 годов будет сориентирована на более эф-фективное решение задач в сфере достойного труда в разрезе роста и развития, а также на содействие социальным целям в области уп-равления глобальной экономикой.

Расширение статистических возможностей

318. Ключевым аспектом базы знаний явля-ются ее статические основы. В 2007 году МОТ предпримет реорганизацию всей своей дея-тельности в области статистики и сформирует общее подразделение под единым руководст-вом. Основная задача нового подразделения в 2008-09 годах будет заключаться в отслежива-нии тенденций по основным измерениям дос-тойного труда и в сборе и распространении со-ответствующих данных. Это будет включать замеры четырех измерений достойного труда. Эта работа будет проводиться в контексте де-сятилетия достойного труда по решению реги-ональных совещаний МОТ и Заявления мини-стров Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций, а также в связи с измерением прогресса, достигнутого на


74

пути реализации Целей развития тысячелетия к 2015 году и, в частности, цели 1, касающейся искоренения крайних форм бедности и голода.

319. В 2008 году МОТ проведет 18-ю Между-народную конференцию статистиков труда, на которой будут рассматриваться, помимо про-чего, вопросы измерения достойного труда.

УПРАВЛЕНИЕ, ПОДДЕРЖКА И МЕНЕДЖМЕНТ

75

Управление, поддержка и менеджмент 320. Для эффективного выполнения своего мандата и оказания помощи трехсторонним участникам МОТ в государствах – членах в продвижении и осуществлении политики и про-грамм в области достойного труда, МОТ опи-рается на ряд внутренних служб, которые ведают управлением людскими, финансовыми, технологическими и физическими ресурсами и выпуском документов. Эти службы способству-ют обеспечению соответствия правилам, нор-мам и инструкциям МБТ и содействуют мето-дам управления МБТ, нацеленным на конеч-ные результаты. 321. Общая задача служб управления, под-держки и менеджмента состоит в том, чтобы МОТ имела возможности и средства для оказа-ния трехсторонним участникам МОТ содейст-вия в реализации политики и программ в обла-сти достойного труда. При выполнении этой задачи следует руководствоваться двумя важ-ными соображениями: МБТ обязано управлять ресурсами МОТ эффективным и рациональ-ным образом, а трехсторонние участники МОТ осуществлять контроль за распределением

ресурсов. Учитывая это, службы управления, поддержки и менеджмента, как в штаб-квар-тире, так и в полевых структурах, несут ответ-ственность за достижение трех конкретных результатов, при этом будет обеспечиваться транспарентность и возможность управления с учетом вероятных рисков. Конкретные итоги работы по достижению этих результатов будут представляться в сопоставлении с показателя-ми, подробно изложенными по каждому из них. 322. Эти показатели и результаты подобраны таким образом, чтобы обеспечить общее пред-ставление о функциях, связанных с управле-нием, поддержкой и менеджментом. Во многих случаях более обширная и подробная инфор-мация о показателях и целях по этим функци-ям содержится в конкретных стратегических документах, касающихся таких вопросов, как людские ресурсы, информационная техноло-гия, оценочный анализ и мобилизация ресур-сов. Более подробная информация о результа-тах, достигнутых в рамках осуществления этих стратегий, представляется периодически и непосредственно Административному совету.

Результаты 1. Более рациональное использование людских, финансовых, физических и технологических ресурсов МОТ в поддержку выполнения программ

2. Применение в МОТ более совершенных методов управления и применения правовых принципов, включая системы управления, ориентированные на конечные результаты

3. Более совершенное функционирование органов управления МОТ и расширение их доступа к необходимой информации, возможностям проведения консультаций по вопросам политики, основным и вспомогательным службам

323. Информация относительно оперативных ресурсов, необходимых для достижения ре-зультатов в области управления, поддержки и менеджмента, содержится в Информационном приложении 1 предложений по программе и бюджету. Она касается следующих подразде-лений: Департамента связей и совещаний, Бюро юридического советника, Департамента партнерских отношений и сотрудничества в

целях развития, Департамента развития люд-ских ресурсов, Департамента информационной технологии и коммуникаций, Департамента финансовых служб, Бюро программирования и менеджмента, службы Внутренних аудиторских проверок и контроля, службы Внутренней ад-министрации и Бюро исполнительного дирек-тора по вопросам менеджмента и админист-ративного руководства.


76

Результат 1: Более рациональное использование людских, финансовых, физических и технологических ресурсов МОТ в поддержку выполнения программ

Показатели Цели 1.1. Доля потребителей, заявивших в обследовании пользователей 2008-09 гг., что они «удовлетворены» или «весьма удовлетворены» работой служб управления, поддержки и менеджмента

В среднем рост на 15% по каждому подразделению

1.2. Расходы, предусмотренные для страновых программ достойного труда (в разбивке по странам, в %)

i) не менее 40% расходов регулярного бюджета на технические и региональ-ные программы ii) не менее 70% всех внебюджетных расходов

1.3. Срок между датой объявления о вакантной и должностной рекомен-дацией о найме

В среднем 90 дней

1.4. Время, необходимое для удовлетворения подразделением поддержки запросов пользователей компьютерной техникой

85% запросов удовлетворяются в течение 1 дня, 10% – в течение 4 дней

1.5. Доступ полевых структур к функциональным возможностям ИРИС – финансы, людские ресурсы, OГА (мониторинг субсидий и субсидируемых проектов с помощью модуля Oracle) и усовершенствованный модуль стратегического менеджмента

Все регионы получают доступ к функциональным возможностям ИРИС к концу 2009 г.

1.6. Число контрактов на закупку товаров и услуг на одного работника, ведающего закупками, и стоимость контрактов на закупки товаров и услуг на одного работника, ведающего закупками

i) 3-процентный рост числа контрактов на закупки на одного работника, ведающего закупками ii) 3-процентный рост стоимости контрактов на закупки на одного работника, ведающего закупками

1.7. Уровень соответствия служебных помещений МБТ требованиям по охране и безопасности, предусмотренным ООН

100-процентное соответствие всех служебных помещений МБТ

Стратегия

324. Людские, финансовые, физические и технологические ресурсы МОТ лежат в основе выполнения всех технических программ МОТ. Для усиления связей между ресурсами и конечными результатами и в поддержку стра-новых программ достойного труда намечается расширить использование ИРИС в полевых структурах посредством включения соответст-вующих новых функциональных возможно-стей. МБТ, посредством уже ведущейся про-фессиональной подготовки кадров, перспек-тивного планирования и пересмотра сущест-вующих служб и процедур, будет обеспечивать своевременную обработку платежей персо-налу и поставщикам, рентабельность закупок товаров и услуг и сокращение сроков набора

кадров. Особое значение будет придаваться процедурам, ведущим к минимизации рисков юридического характера. Использование ре-сурсов в сфере развития обучения персонала также будет способствовать дальнейшему повышению уровня компетенции персонала. 325. Процессы мобилизации ресурсов помо-гут обеспечить удовлетворение потребностей доноров и достижения приоритетов МОТ. Все новые предложения по техническому сотруд-ничеству, до их представления донорам, долж-ны будут пройти проверку на предмет их соот-ветствия минимальным нормам, касающимся качества их планирования, технической и правовой осуществимости и соблюдения пяти общих принципов действий, в частности, все-мерного учета гендерного фактора и трипар-тизма.


77

326. Для повышения качества и доступности официальной переписки, докладов, докумен-тов и архивов МОТ будет создана служба элек-тронной документации. В настоящее время централизованная система информационной технологии функционирует с незапланирован-ным простоем, продолжительностью менее 30 минут в месяц, и эти уровни спроса пользо-вателей будут сохранены или повышены. 327. Обмен знаниями и обучение персонала с использованием специальных учебных

материалов также помогут повысить качество услуг, процедур и программ. Для содействия в улучшении характера предоставляемых МОТ услуг намечается проведение в 2008 году обследования среди внутренних и внешних пользователей относительно их удовлетво-ренности, причем основой для него послужат результаты обследования, проведенного в 2006 году. Намечается внести улучшения в вопросник обследования и в круг охватыва-емых им тем.

Результат 2: Применение в МОТ более совершенных методов управления и применения правовых принципов, включая системы управления, ориентированные на конечные результаты

Показатели Цели 2.1. Процент менеджеров МБТ, которые через систему оценки програм-мы пересмотрели эффективность и действенность мер по достижению конечных результатов

75% всех менеджеров МБТ

2.2. Процент служебных аттестаций, подготовленных в соответствии с новой системой управления эффективностью работы

70% всех служебных аттестаций

2.3. Процент менеджеров МОТ, которые пользуются обработанными через ИРИС докладами для принятия своих решений

50% всех менеджеров

2.4. Время, затрачиваемое менеджерами на практический учет всех результатов и рекомендаций внутреннего аудита

i) Все высокоприоритетные результаты и рекомендации – в пределах 2 месяцев с даты отчета по аудиторской проверке ii) Все прочие результаты и рекомендации – в пределах 6 месяцев с даты отчета по аудиторской проверке

2.5. Время, затрачиваемое менеджерами для реагирования на все реко-мендации и реализацию согласованных мер по их выполнению, содержа-щихся в независимых докладах по оценке

i) Менеджеры официально реагируют на все рекомендации в пределах 6 месяцев ii) Менеджеры реализуют согласованные меры по их выполнению в пределах 6 месяцев

2.6. Процент пользователей, сообщивших в обследованиях пользовате-лей 2008-09 гг. о своевременном получении юридической консультации

70% респондентов

Стратегия 328. Целевой группой в данном результате являются менеджеры и персонал МБТ. В под-держку стратегии будет проводиться подготов-ка менеджеров и даваться разъяснения отно-сительно отчетности в рамках общей стратегии совершенствования методов управления. Стратегия включает создание внутренних ме-ханизмов, которые будут содержать установив-шиеся процедуры обзора общей эффективнос-ти работы, аудиторские отчеты и оценку. Бюро будет шире прибегать к независимым оценкам страновых программ достойного труда, важ-

нейших стратегий и проектов как к средству, позволяющему управлять процессом достиже-ния конечных результатов, опираясь на культу-ру отчетности и развивая ее. Сюда же входит и разработка системы самооценки, которая дол-жна применяться менеджерами как инструмент оценки эффективности и результативности их собственных программ. Эти механизмы позво-лят МОТ отслеживать реакцию на эти процес-сы, обмениваться приобретенными знаниями и осуществлять все дополнительные меры и действия, которые могут потребоваться.


78

329. МБТ в своих профессиональных отноше-ниях и отношениях с персоналом всегда будет прибегать к диалогу как руководству к дейст-вию. Более пристальное внимание будет уде-ляться неформальному урегулированию спо-ров, чтобы не допустить перерастания связан-ных с работой жалоб в формальные процеду-ры разрешения трудовых споров. Намечены меры по информированию персонала о меж-дународных нормах в рамках гражданской службы и правил и нормативных актов МОТ, регулирующих этические проблемы.

330. Новые юридические инструменты и усо-вершенствованный веб-сайт помогут повысить уровень компетенции всего персонала МБТ в этой области и снизить, по мере возможности, спрос на прямые юридические консультации, что ускорит процесс предоставления консуль-таций по правовым вопросам. 331. При проведении миссий и предоставле-нии услуг странам и внешним отделениям МБТ все чаще будут использоваться Интернет, телефонная связь и видеоконференции.

Результат 3: Более совершенное функционирование органов управления МОТ и расширение их доступа к необходимой информации, возможностям проведения консультаций по вопросам политики, основным и вспомогательным службам

Показатели Цели 3.1. Доля ресурсов регулярного бюджета и внебюджетных ассиг-нований, которые отслежены и по которым подготовлены отчеты в сопоставлении с ближайшими результатами и страновыми прог-раммами достойного труда

Две трети ресурсов отслежены и включены в отчеты

3.2. Внешний аудитор удовлетворен финансовыми отчетами МОТ за 2006-07 и 2008-09 гг.

Внешний аудитор представляет окончательное положительное заключение по финансовым отчетам за 2006-07 и 2008-09 гг.

3.3. Доля членов Административного совета и делегатов МКТ, оценивающих внешние связи, обслуживание и официальную переписку на «хорошо» или «очень хорошо»

95% респондентов оценивают обслуживание на «хорошо» и «очень хорошо»

3.4. Сроки, в которые члены Административного совета и деле-гаты Международной конференции труда получают материалы

i) Члены Административного совета получают документы не позднее чем за 15 дней до их обсуждения ii) Делегаты Международной конференции труда и региональных совещаний получают документы в соответствии с временными сроками, преду-смотренными в Регламенте МКТ и Правилах проведения региональных совещаний iii) Участники отраслевых или технических совещаний получают документы не позднее чем за месяц до начала совещания

3.5. Общее число документов и страниц в одном документе, выпускаемых для основных совещаний МОТ

i) Сокращение на 5% общего числа документов и страниц в одном документе, выпускаемых для Административного совета ii) Сокращение на 5% общего числа страниц, выпускаемых для Международной конференции труда, основных региональных совещаний и отраслевых, технических и смежных совещаний

3.6. Упорядоченные структуры и отлаженные процедуры в целях снижения издержек директивных органов МОТ

Сокращение не менее 600.000 долл. США в 2008-09 гг.


79

Стратегия 332. Качество, своевременность и адекват-ность информации и услуг имеют огромное значение для эффективного выполнения Административным советом и Международной конференцией труда своей роли руководящих органов. В настоящее время Административ-ный совет рассматривает возможные меры, направленные на реформирование рабочих методов и процедур Международной конфе-ренции труда. 333. МБТ, продолжая оказывать содействие органам управления, будет акцентировать два важных аспекта. Во-первых, намечается суще-ственным образом повысить транспарентность и качество финансовой и бюджетной инфор-мации и информации об эффективности. Для обеспечения поступления данных, имеющих более высокий уровень детализации (ассигно-вания и расходы по оперативным результатам, а не только по оперативным задачам), будет использоваться система ИРИС. Качество информации об эффективности будет фикси-роваться с учетом конкретных взаимодейст-вий с программами достойного труда (СПДТ). Информация о техническом сотрудничестве будет представляться с учетом его взаимосвя-зей с Программой и бюджетом, так и со стра-новыми программами достойного труда. Адми-нистративный совет будет ежегодно получать сводный доклад с оценкой и план. Постоянным вниманием будут пользоваться меры по выполнению рекомендаций внутреннего и внешнего аудиторов.

334. Вторым аспектом в оказываемом МБТ содействии являются стоимость и качество услуг, предоставляемых конференциям и сове-щаниям. Бюро, оставаясь в рамках принятых руководством решений о функционировании Административного совета и Международной конференции труда, будет стремиться к тому, чтобы сохранить и улучшить услуги, избегая при этом роста издержек. Для повышения эффективности процесса обработки доку-ментов будет использоваться имеющаяся в МБТ информационная технология. Авторские подразделения, которые готовят основные документы, будут ограничены строгими требо-ваниями относительно размеров и графиков представления этих документов. 335. Не вполне осознана до сих пор необхо-димость измерения качества предоставляемых информации, консультаций по вопросам политики, услуг и поддержки. Этот качествен-ный аспект важен, но его и труднее измерять. Опираясь на имеющийся опыт, МБТ надеется, что оно сможет успешнее решать эти вопросы в будущем. 336. Число, продолжительность и методы проведения совещаний МОТ будут пересмот-рены с целью достижения более высокой эффективности использования ресурсов. При-менение подхода, основанного на конечных результатах, позволит пересмотреть функцио-нирование совещаний руководящих органов МОТ с целью разработки стратегии, нацелен-ной на повышение их результативности.

ПРОЕКТ БЮДЖЕТА РАСХОДОВ И ДОХОДОВ НА 2008-09 ГОДЫ

81

Проект бюджета расходов и доходов на 2008-09 годы 337. Предложения по программе и бюджету на 2008-09 годы с учетом колебаний в разме-рах затрат, оцениваемых по валютному курсу, заложенному в бюджет 2006-07 годов и состав-ляющему 1,25 шв. фр. за 1 долл. США, состав-ляют 638.198.183 долл. США. На этом уровне предлагаемый бюджет на двухлетие 2008-09 годов в реальном выражении остается на том же уровне, что и бюджет на предыдущий двух-летний период. 338. В результате анализа факторов, влия-ющих на затраты как штаб-квартиры, так и полевых структур Организации, увеличение расходов в течение двухлетнего периода оце-нивается в целом на 7,4%. Исчерпывающая информация об изменении факторов, влия-ющих на затраты, представлена в Информаци-онном приложении 2 к предложениям по Прог-рамме и бюджету. 339. Валютный курс, заложенный в бюджет на двухлетие 2008-09 годов, будет установлен по рыночному курсу на момент рассмотрения бюджета Финансовым комитетом правитель-ственных представителей во время 95-й (июнь 2007 г.) сессии Конференции. Настоящие пред-ложения подготовлены на основе такого же валютного курса, заложенного в бюджет (1,25 шв. фр. за 1 долл. США), который был принят в

Программе и бюджете на 2006-07 годы, как для обеспечения сопоставимости данных, так и в связи с тем, что оценочные данные по этим предложениям будут продолжать изменяться в зависимости от колебаний валютных курсов до тех пор, пока не будет завершена работа над бюджетом.

340. Тем не менее, ориентировочно ежеме-сячная учетная ставка обменного курса ООН в феврале 2007 года составляла 1,25 шв. фр. к 1 долл. США. В том случае, если этот курс будет действовать и в июне 2007 года, уровень пред-лагаемого бюджета в долларовом выражении будет составлять приблизительно 638,2 млн. долл. США или, в перерасчете на швейцарские франки, – 797,7 млн. шв. фр.

341. Таким образом размер взносов госу-дарств-членов, предусмотренных на 2008-09 годы, будет зависеть от уровня общего бюд-жета, валютного курса, заложенного в бюджет, который в свое время будет окончательно утвержден, а также от шкалы ставок взносов, утвержденной Конференцией.

342. Ниже приведен проект бюджета расхо-дов и доходов в форме, требуемой для утвер-ждения Конференцией, с соответствующими показателями 2006-07 годов.

Проект бюджета

Расходы Доходы

2006–07 бюджет

2008–09 смета

2006–07 бюджет

(US$)

2008–09 смета (US$)

(US$) Шв.фр. (US$) Шв.фр.

Часть I

Регулярный бюджет 587.253.275 631.207.586 Взносы государств-членов

594.310.000 742.887.500 638.198.183 797.747.729

Часть II

Непредвиденные расходы 875.000 875.000

Часть III

Фонд оборотных средств - -

Часть IV Институциональные инвестиции

и статьи непредвиденных расходов

6.181.725 6.115.597

Итого по бюджету 594.310.000 638.198.183 594.310.000 742.887.500 638.198.183 797.747.729


82

343. После рассмотрения проекта бюджетной сметы, содержащегося в настоящем доку-менте, Комитет по программе, финансовым и административным вопросам представит Административному совету для передачи Меж-дународной конференции труда проект резо-люции об утверждении Программы и бюджета на 71-й финансовый период (2008-09 гг.) и о распределении расходов между государст-вами-членами на 2008-09 годы. Ниже приведен предлагаемый текст этого проекта резолюции:

Генеральная конференция Международ-ной организации труда,

Во исполнение положений Финансового регламента утверждает на 71-й финансовый период, заканчивающийся 31 декабря 2009 года, бюджет расходов Международной орга-низации труда в сумме ........... долл. США и бюджет доходов в сумме ............ долл. США, который по валютному курсу, заложенному в бюджет и составляющему .............. шв. фр. за 1 долл. США, равняется ............... шв. фр., и постановляет, что бюджет доходов, обозна-ченный в швейцарских франках, распреде-ляется между государствами-членами в соот-ветствии со шкалой взносов, рекомендованной Финансовым комитетом правительственных представителей.

Информационные приложения ∗

1. Оперативный бюджет

2. Подробная информация о повышении затрат

3. Предлагаемый оперативный бюджет по статьям и видам расходов

4. Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета

5. Изменение уровней программы и расходов

∗ Штатное расписание постов было включено в программу и бюджет по решению Административного совета, принятому в 1988 г. Оно остается неизменным на каждое двухлетие и не будет меняться, пока Администра-тивный совет не примет соответствующего решения. Оно не было включено в этом двухлетии, но с ним можно познакомиться, обратившись к любой программе и бюджету, начиная с двухлетия 1990-91 гг.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ 1

85

Оперативный бюджет 344. В настоящем информационном приложе-нии представлен оперативный обзор предлага-емого бюджета. Кроме того, в нем содержатся сведения о ресурсах, выделяемых на каждый сектор и департамент, а также описание их основных функций. Даются пояснения в отношении существенных изменений в уровнях выделяемых средств. Как отмечается в Аналитическом обзоре, всем подразделениям МБТ предлагалось в процессе разработки этих предложений высказать свои соображения относительно экономии средств за счет повы-шения эффективности.

Часть I: Директивные органы

345. Данные о ресурсах, выделяемых на Международную конференцию труда, Административный совет и региональные совещания, отражают прямые затраты (напри-мер, на устный перевод, подготовку и издание докладов, аренду помещений, проездные рас-ходы членов Административного совета, а так-же некоторые расходы на персонал), связан-ные с проведением в течение этого двухлет-него периода двух сессий Международной кон-ференции труда и шести сессий Администра-тивного совета, а также двух региональных совещаний: 15-го Азиатского регионального совещания и 8-го Европейского регионального совещания. В бюджетных целях предполагает-ся, что повестка дня обеих сессий Конферен-ции будет включать три постоянных вопроса и три вопроса, включаемых в повестку дня Кон-ференцией или Административным советом. Бюджет Конференции сокращается в реаль-ном выражении на 300.000 долл. США в связи

с продолжающимся приостановлением дея-тельности Комитета по резолюциям. Затраты на региональные совещания сокращаются при-мерно на 228.800 долл. США, так как Европей-ское региональное совещание будет проходить в Женеве, где его обслуживание может быть обеспечено с меньшими издержками. 346. Юридические службы проводят работу, имеющую отношение к уставным и директив-ным органам. Эта служба принимает участие в подготовке и рассмотрении международных конвенций по труду, рекомендаций и других ак-тов. Она обеспечивает также правовую и экс-пертную оценку кадровых, коммерческих и тех-нических вопросов, а также контрактов. Ресур-сы на эту программу увеличиваются примерно на 168.240 долл. США в целях укрепления функций МБТ, связанных с вопросами этики. 347. Службы связи, совещаний и докумен-тации осуществляют обслуживание конферен-ций и совещаний, обеспечивая в том числе письменный перевод, обработку текстов, пуб-ликацию и распространение документов, а так-же устный перевод, и поддерживают офици-альные связи с государствами-членами. Ре-сурсы на эту программу сокращаются в реаль-ном выражении на 300.000 долл. США. Данное сокращение основано на дальнейшем ограни-чении количества и объема официальных документов, а также на происходящих измене-ниях в текущей практике, повышении произво-дительности и на ряде других внутренних мер, направленных на повышение эффективности. Предусматривается увеличение средств на персонал категории специалистов, а также на расходы, не связанные с персоналом, что будет компенсироваться сокращением расхо-дов на персонал общего обслуживания

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2008-09 годы

86 Оперативный бюджет на 2008-09 гг.

Предлагаемый бюджет на 2008–09

Специалисты Общее обслуживание Затраты на персонал

Другие затраты Итого средств

Пересмотрен-ный бюджет

2006–07 1

Разница

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в US$ 2006–07) %

ЧАСТЬ I Директивные органы

Международная конференция труда 2 / 5 0 / 0 7.988.524 3.144.369 11.132.893 11.432.893 -300.000 -2,6 Административный совет 0 / 0 0 / 0 2.364.620 2.515.061 4.879.681 4.879.681 0 0,0 Основные региональные совещания 0 / 0 0 / 0 253.092 362.375 615.467 844.309 -228.842 -27,1 Юридические службы 13 / 0 4 / 1 2.944.760 130.230 3.074.990 2.906.742 168.248 5,8 Связи, совещания и документация 106 / 0 198 / 9 44.049.402 2.854.509 46.903.911 47.203.911 -300.000 -0,6

121 / 5 202 / 10 57.600.398 9.006.544 66.606.942 67.267.536 -660.594 -1,0

Стратегические задачи Технические программы

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда (Сектор 1)

Основополагающие принципы и права в сфере труда 23 / 0 13 / 10 5.673.444 1.047.853 6.721.297 6.721.297 0 0,0 Международные трудовые нормы 80 / 3 29 / 8 18.021.740 2.436.553 20.458.293 20.925.020 -466.727 -2,2 Бюро Исполнительного директора и базовая поддержка 7 / 0 2 / 0 1.652.248 554.436 2.206.684 2.274.932 -68.248 -3,0 Регулярный бюджет на техническое сотрудничество 0 / 0 0 / 0 1.321.396 1.321.396 1.321.396 0 0,0

110 / 3 45 / 6 25.347.432 5.360.238 30.707.670 31.242.645 -534.975 -1,7

Занятость (Сектор 2) Анализ в сфере экономики и рынка труда 23 / 10 11 / 0 5.536.344 1.267.643 6.803.987 0 n/a n/a Навыки, знания и потенциал к трудоустройству 23 / 10 7 / 8 5.172.184 1.103.885 6.276.069 0 n/a n/a Политика в области занятости 28 / 0 10 / 0 6.184.896 1.325.396 7.510.292 0 n/a n/a Создание рабочих мест и развитие предприятий 45 / 7 14 / 8 9.892.636 1.809.916 11.702.552 0 n/a n/a Бюро Исполнительного директора и базовая поддержка 10 / 0 23 / 6 4.546.223 1.075.389 5.621.612 5.795.476 -173.864 -3,0 Регулярный бюджет на техническое сотрудничество 0 / 0 0 / 0 2.155.834 2.155.834 2.155.834 0 0,0

131 / 3 66 / 10 31.332.283 8.738.063 40.070.346 40.994.967 -924.621 -2,3

Социальная защита (Сектор 3) Социальная защита 32 / 5 17 / 1 7.908.462 384.332 8.292.794 9.479.400 -1.186.606 -12,5 Охрана труда 59 / 7 30 / 0 14.446.082 1.868.618 16.314.700 15.808.111 506.589 3,2 ВИЧ/СПИД и сфера труда 6 / 0 2 / 0 1.309.728 87.108 1.396.836 1.385.017 11.819 0,9 Бюро Исполнительного директора и базовая поддержка 4 / 0 4 / 7 1.388.988 125.172 1.514.160 1.560.990 -46.830 -3,0

87

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРИЛОЖ

ЕНИЕ 1





2006–07 1

Разница

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в US$ 2006–07) % Регулярный бюджет на техническое сотрудничество 0 / 0 0 / 0 1.190.308 1.190.308 1.190.308 0 0,0

102 / 0 53 / 8 25.053.260 3.655.538 28.708.798 29.423.826 -715.028 -2,4

Социальный диалог (Сектор 4) Деятельность работодателей 17 / 1 9 / 6 4.279.164 324.177 4.603.341 4.659.252 -55.911 -1,2 Деятельность работников 40 / 0 18 / 0 9.375.672 2.098.359 11.474.031 11.613.392 -139.361 -1,2 Социальный диалог, трудовое законодательство и регулирование вопросов труда

32 / 0 12 / 0 7.265.208 830.008 8.095.216 8.380.374 -285.158 -3,4

Отраслевая деятельность 34 / 0 13 / 0 7.603.872 2.943.182 10.547.054 10.728.507 -181.453 -1,7 Бюро Исполнительного директора и базовая поддержка 6 / 0 8 / 0 2.128.036 161.124 2.289.160 2.359.959 -70.799 -3,0 Регулярный бюджет на техническое сотрудничество 0 / 0 0 / 0 7.671.302 7.671.302 7.671.302 0 0,0

129 / 1 60 / 6 30.651.952 14.028.152 44.680.104 45.412.786 -732.682 -1,6

Межсекторальные программы Коммуникации и общественная информация 59 / 0 51 / 0 16.863.537 4.949.465 21.813.002 22.143.854 -330.852 -1,5 Внешние связи и партнерские отношения 20 / 8 14 / 0 4.941.407 932.450 5.873.857 5.511.764 362.093 6,6 Поддержка процесса реформ в ООН и межучрежденческих программ

5 / 6 5 / 10 2.140.242 360.746 2.500.988 0 2.500.988 n/a

Гендерное равенство 8 / 0 4 / 0 1.905.968 578.980 2.484.948 2.484.948 0 0,0 Вклад МОТ в обеспечение справедливой глобализации 0 / 0 0 / 0 0 0 0 945.594 -945.594 -100,0 Международный институт социально-трудовых исследований

0 / 0 0 / 0 0 4.913.743 4.913.743 5.065.714 -151.971 -3,0

Международный учебный центр МОТ, Турин 0 / 0 0 / 0 0 6.085.751 6.085.751 6.085.751 0 0,0 Комплексная политика 20 / 10 10 / 0 5.033.706 1.178.352 6.212.058 6.801.673 -589.615 -8,7 Статистика 20 / 0 24 / 0 6.259.392 1.292.506 7.551.898 7.188.154 363.744 5,1 Резерв на технические совещания 2 / 0 0 / 0 363.744 796.209 1.159.953 1.659.953 -500.000 -30,1

136 / 0 106 / 10 37.507.996 21.088.202 58.596.198 57.887.405 708.793 1,2

Итого на технические программы 609 / 7 333 / 4 149.892.923 52.870.193 202.763.116 204.961.629 -2.198.513 -1,1

Регионы Партнерства и сотрудничество в области развития 11 / 7 4 / 0 2.681.035 84.116 2.765.151 2.765.151 0 0,0 Программы на местах в Африке 219 / 0 274 / 0 39.513.466 14.788.204 54.301.670 52.978.706 1.322.964 2,5 Программы на местах в Северной и Южной Америке 169 / 0 137 / 11 31.324.500 13.060.490 44.384.990 43.547.675 837.315 1,9 Программы на местах в Арабских государствах 36 / 0 39 / 3 8.051.449 2.819.448 10.870.897 10.659.457 211.440 2,0 Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе

194 / 5 248 / 3 33.529.628 14.398.575 47.928.203 46.991.671 936.532 2,0


88





2006–07 1

Разница

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в US$ 2006–07) % Программы на местах в Европе и Центральной Азии 81 / 0 46 / 2 13.455.442 4.181.930 17.637.372 17.563.732 73.640 0,4

711 / 0 749 / 7 128.555.520 49.332.763 177.888.283 174.506.392 3.381.891 1,9

Вспомогательные службы Информационная технология и коммуникации 47 / 0 29 / 7 11.881.650 9.265.413 21.147.063 21.578.636 -431.573 -2,0 Внутренняя администрация 10 / 0 143 / 0 18.400.643 18.321.531 36.722.174 36.940.670 -218.496 -0,6 Закупки 5 / 0 10 / 0 2.001.840 234.618 2.236.458 2.282.100 -45.642 -2,0

62 / 0 182 / 7 32.284.133 27.821.562 60.105.695 60.801.406 -695.711 -1,1

Итого по стратегическим задачам 1.382 / 7 1.265 / 6 310.732.576 130.024.518 440.757.094 440.269.427 487.667 0,1

Службы управления Общее руководство 18 / 0 18 / 0 5.802.905 1.879.949 7.682.854 7.839.647 -156.793 -2,0 Развитие людских ресурсов 41 / 0 75 / 11 16.208.895 3.501.154 19.710.049 20.229.642 -519.593 -2,6 Финансовые службы 31 / 0 58 / 6 12.163.368 1.229.786 13.393.154 13.800.157 -407.003 -2,9 Программирование и управление 33 / 0 7 / 7 7.014.598 552.367 7.566.965 7.721.393 -154.428 -2,0 Бюро Исполнительного директора, управление и администрация

4 / 0 2 / 0 1.104.577 16.416 1.120.993 1.126.465 -5.472 -0,5

127 / 0 162 / 0 42.294.343 7.179.672 49.474.015 50.717.304 -1.243.289 -2,5 Контроль и оценка

Внутренний аудит и контроль 8 / 0 3 / 0 1.782.720 198.700 1.981.420 1.406.341 575.079 40,9 Независимый консультативный комитет по контролю 0 / 0 0 / 0 169.000 50.000 219.000 0 219.000 n/a Оценка 6 / 0 2 / 0 1.444.056 205.291 1.649.347 937.210 712.137 76,0

14 / 0 5 / 0 3.395.776 453.991 3.849.767 2.343.551 1.506.216 64,3

Другие бюджетные ассигнования 2 / 0 2 / 5 1.469.310 30.367.874 31.837.184 31.708.184 129.000 0,4 Корректив в связи с текучестью кадров 0 / 0 0 / 0 -5.052.727 0 -5.052.727 -5.052.727 0 0,0

ИТОГО ПО ЧАСТИ I 1.647 / 0 1.637 / 9 410.439.676 177.032.599 587.472.275 587.253.275 219.000 0,0

ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ Непредвиденные расходы 875.000 875.000 875.000 0 0,0

ЧАСТЬ III. ФОНД ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ Фонд оборотных средств 0 0 n/a

ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 1.647 / 0 1.637 / 9 410.439.676 177.907.599 588.347.275 588.128.275 219.000 0,0

89


ЕНИЕ 1





2006–07 1

Разница

(годы/месяцы работы) (в пост. ценах в US$ 2006–07) % ЧАСТЬ IV. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И СТАТЬИ РАСХОДОВ НА СЛУЧАЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

Безопасность 2 / 0 0 / 0 363.744 2.336.256 2.700.000 2.791.087 -91.087 -3,3 Служебные помещения 0 / 0 0 / 0 0 2.000.000 2.000.000 643.200 1.356.800 210,9 Информация, коммуникации и технология 0 / 0 0 / 0 320.000 452.725 772.725 1.077.440 -304.715 -28,3 Меры по реализации решений Морской сессии Международной конференции труда

0 / 0 0 / 0 300.000 0 300.000 1.669.998 -1.369.998 -82,0

Нормы бухучета в секторе международных общественных организаций (IPSAS)

0 / 0 0 / 0 180.000 10.000 190.000 0 190.000 n/a

ИТОГО ПО ЧАСТИ IV 2 / 0 0 / 0 1.163.744 4.798.981 5.962.725 6.181.725 -219.000 -3,5

ВСЕГО (ЧАСТИ I-IV) 1.649 / 0 1.637 / 9 411.603.420 182.706.580 594.310.000 594.310.000 0 0,0

1 Вследствие реорганизации Сектора занятости выделяемые ресурсы не поддаются сопоставлению между двухлетиями 2006–07 гг. и 2008–09 гг., в частности Стратегия в области занятости, Навыки, знаниями и потенциал к трудоустройству, Создание рабочих мест и развитие предприятий; перечисление 3.669.927 долл. США из ITCOM в PROGRAM; перечисление 19.703 долл. США из PROGRAM в Бюро Исполнительного директора по вопросам управления и администрации. * n/а – не имеет отношения.


90

Стратегические задачи 348. Нормы и основополагающие принц-ипы и права в сфере труда – это технический сектор, который отвечает за международные трудовые нормы, содействие Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизму ее реализации, а также за вопросы упразднения детского труда. Он включает два подразделения: Департамент основополагающих принципов и прав, который осуществляет управление основными областя-ми технического сотрудничества, связанными с содействием Декларации и упразднением детского труда; и Департамент международ-ных трудовых норм, который отвечает за поли-тику, касающуюся норм, в рамках всей МОТ. Последний Департамент оказывает поддержку Комитету Административного совета по свобо-де объединения. Руководство всем этим секто-ром осуществляет бюро Исполнительного ди-ректора, которое также оказывает поддержку присутствию МОТ в Мьянме. Общий бюджет этого сектора сокращается на 1,7%. Это отра-жает сокращение средств на персонал катего-рии специалистов и категории общего обслу-живания, которое компенсируется повышением ресурсов, выделяемых на расходы, не связан-ные с персоналом. 349. Занятость представляет собой техни-ческий сектор, который оказывает поддержку реализации Глобальной программы занятости МОТ и консультирует по вопросам националь-ной политики и стратегии в области занятости, развития и подготовки квалифицированных кадров, создания рабочих мест и развития предприятий. Структура этого сектора упроще-на и в настоящее время он состоит из четырех департаментов: Экономики и анализа рынка труда; Политики в области занятости; Профес-сиональных навыков и потенциала к трудоуст-ройству; и Создания рабочих мест и развития предприятий. Департамент экономики и анали-за рынка труда осуществляет техническую ра-боту МОТ, связанную с анализом основных экономических тенденций и тенденций в обла-сти занятости, проводит аналитическую и ис-следовательскую работу и осуществляет сбор данных по проблемам занятости, а также по вопросам институтов и политики рынка труда и осуществляет подготовку крупных глобальных докладов по вопросам занятости. Департамент политики в области занятости координирует разработку политики и программ в области занятости, направленных на оказание поддер-жки национальным основам в области эконо-мической и социальной политики, инвестици-онным подходам, обеспечивающим рост заня-тости, финансированию социальной сферы, а также участию МОТ в стратегиях сокращения масштабов бедности, включая управление компонентом занятости в работе, связанной с неформальной экономикой. Департамент по профессиональным навыкам и потенциалу к

трудоустройству играет ведущую роль в разра-ботке политики и программ в области подго-товки квалифицированных кадров, политики и программ развития служб занятости, а также политики и программ для людей с ограничен-ными возможностями и категорий населения, находящихся в неблагоприятном положении. Департамент по созданию рабочих мест и раз-витию предприятий отвечает за деятельность МБТ в области развития малых предприятий, местного развития, кооперативов, многонаци-ональных предприятий, а также за управление вопросами реагирования МОТ на кризисные ситуации и корпоративной социальной ответ-ственности. Этот сектор также оказывает под-держку технической работе, проводимой по некоторым сквозным темам, таким как заня-тость молодежи, неформальная экономика, гендерное равенство, корпоративная социаль-ная ответственность и социальные финансы, которые требуют участия нескольких департа-ментов сектора, а также других подразделений в штаб-квартире и на местах. Деятельность всего сектора осуществляется под руководст-вом бюро Исполнительного директора. Общий бюджет сектора сокращен на 2,3%. Это достиг-нуто за счет сокращения средств на персонал категории специалистов и на персонал катего-рии общего обслуживания в связи с упроще-нием административных функций, которое ком-пенсируется повышением средств на расходы, не связанные с персоналом, включая пример-но 236.400 долл. США на реализацию после-дующей деятельности по вопросам справед-ливой глобализации. В связи с реорганизацией сектора занятости ресурсы, выделяемые де-партаментам в течение 2006-07 годов и 2008-09 годов, не поддаются сравнению. 350. Социальная защита – это технический сектор, который обеспечивает МОТ эксперт-ными знаниями в области национальных сис-тем социального обеспечения, количествен-ного анализа существующих или планируемых национальных систем социального обеспе-чения; безопасности и гигиены труда; условий труда и занятости; трудовой миграции, а также ВИЧ/ СПИДа и сферы труда. Помимо прог-раммы по ВИЧ/СПИДу он включает два депар-тамента: Департамент социального обеспе-чения, который отвечает за проведение иссле-дований, разработку политики и стратегий, ока-зание консультативных услуг и реализацию технического сотрудничества, связанных с проблемами социального обеспечения; и Департамент охраны труда, отвечающий за безопасность и гигиену в сфере труда, условия труда и занятость и вопросы миграции. В целом этот сектор находится под управлением бюро Исполнительного директора. Общий бюджет сектора сокращен на 2,4%, что связано с сокращением средств на персонал катего-рии специалистов и общего обслуживания и повышением ресурсов на расходы, не свя-занные с персоналом. Программа Инфокус по

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

91

социально-экономической безопасности, кото-рая ранее входила в состав Департамента социального обеспечения, прекратила свою деятельность. Ее ресурсы используются для укрепления сектора, а также для обеспечения экономии. Ресурсы в сумме примерно 236.400 долл. США включены в статью расходов, не связанных с персоналом, для реализации пос-ледующих действий в области справедливой глобализации. 351. Социальный диалог – это технический сектор, который обеспечивает МОТ эксперт-ными знаниями в следующих областях: укреп-ление организаций работодателей и работни-ков; правовые рамки, институты, механизмы и процедуры трехстороннего и двустороннего социального диалога; отраслевые отношения на уровне предприятия, национальном, отрас-левом и субрегиональном уровнях; и отрасле-вые последствия всех элементов достойного труда. Он состоит из трех департаментов: по деятельности в интересах работодателей; по деятельности в интересах работников; и по социальному диалогу, трудовому законода-тельству, регулированию вопросов труда и отраслевой деятельности; руководство их дея-тельностью осуществляет бюро Исполнитель-ного директора. Бюро по деятельности в инте-ресах работодателей и Бюро по деятельности в интересах работников способствуют разви-тию отношений МБТ с социальными партне-рами. Департамент по социальному диалогу, трудовому законодательству, регулированию вопросов труда и отраслевой деятельности оказывает помощь государствам-членам в совершенствовании институтов, процедур и механизмов, способствующих социальному диалогу, а также оказывает содействие в обме-не информацией между трехсторонними участ-никами МОТ о развитии событий в трудовой и социальной сферах, касающихся конкретных экономических секторов. Ресурсы на этот сектор сокращены на 1,6%. Это достигнуто за счет сокращения средств на персонал катего-рии специалистов и общего обслуживания, что компенсируется повышением средств на рас-ходы, не связанные с персоналом. Ресурсы в сумме примерно 236.400 долл. США включены в статью расходов, не связанных с персона-лом, для реализации последующих действий в области справедливой глобализации.

Межсекторальные программы 352. Департамент по вопросам коммуни-каций и общественной информации отвеча-ет за координацию деятельности МОТ в обла-сти коммуникаций, публикаций и управления знаниями посредством: оказания консульта-тивных услуг по вопросам информационно-пропагандистской работы и связей со средст-вами массовой информации; обзора инициатив и материалов в области общественной инфор-мации; управления Интернет-сайтами МОТ,

предназначенными для широкой обществен-ности и для внутреннего пользования; содей-ствия доступу персонала МОТ, трехсторонних участников и внешних клиентов к информации через библиотеку и ее пункты доступа, дейст-вующие в режиме реального времени; и управ-ления вопросами производства, маркетинга и распространения публикаций МОТ. Расширена поддержка, оказываемая системам Интернет и Интранет в МОТ. Ресурсы сокращены на 1,5%, главным образом за счет сокращения средств на персонал категории специалистов. 353. Внешние связи и партнерские отно-шения оказывают поддержку Генеральному директору и МБТ в их отношениях с многосто-ронней системой, обеспечивают более тесные связи с организациями системы Организации Объединенных Наций и другими международ-ными партнерами, а также продвигают пер-спективы и позиции МОТ в этих организациях и на совещаниях и форумах международного сообщества. Бюро МОТ по связям в Нью-Йорке представляет собой основной центр кон-тактов с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, рас-положенными в Нью-Йорке. Средства на пер-сонал категории специалистов для этой прог-раммы увеличены на 6,6%, учитывая расши-рение ее координационной деятельности с Организацией Объединенных Наций. 354. Содействие реформам ООН и межуч-режденческим программам оказывает под-держку деятельности, осуществляемой в рам-ках реформ в Организации Объединенных На-ций, и направленной на укрепление межучреж-денческого сотрудничества. 355. Гендерное равенство отвечает за ока-зание поддержки магистральной стратегии в области гендерного равенства во всех аспек-тах деятельности МОТ как в штаб-квартире, так и на местах. Это подразделение обеспе-чивает, чтобы расширялась база знаний по вопросам гендерного равенства и чтобы был виден вклад МОТ в обеспечение гендерного равенства. Объем средств сохраняется на таком же уровне, как и в 2006-07 годах. 356. Вклад МОТ в справедливую глобали-зацию распределяется между секторами и регионами в целях реализации последующих действий в связи с политическими дискуссиями по социальным аспектам глобализации. 357. Международный институт социально-трудовых исследований служит стратегичес-ким центром исследований возникающих проб-лем в области трудовой политики, которые имеют последствия для МОТ. Он также обес-печивает самостоятельный и неформальный механизм для диалога между международ-ными научными кругами, персоналом МБТ и трехсторонними участниками МОТ. Уровень вклада МОТ в Международный институт соци-ально-трудовых исследований сокращается в


92

реальном выражении на 3% или примерно на 151.900 долл. США в свете его финансовых резервов. 358. Международный учебный центр МОТ в Турине разрабатывает и осуществляет учеб-ные программы, относящиеся к приоритетным направлениям деятельности МОТ и трехсто-ронних участников. Программы реализуются в центре, на местах, а также с помощью техно-логий дистанционного обучения. Уровень ресурсов остается неизменным в реальном выражении. 359. Политическая интеграция представ-ляет собой технический департамент, который обеспечивает МОТ экспертными знаниями по вопросам глобальных экономических тенден-ций и глобализации; комплексной политики и программ достойного труда, а также стратегии сокращения масштабов бедности на нацио-нальном уровне. Бюджет Департамента поли-тической интеграции сокращается в реальном выражении на 8,7%. Это включает перевод одного поста категории специалистов в Ста-тистическое бюро. 360. Статистика отвечает за работу по разви-тию и анализу статистики труда. По сравнению с 2006-07 годами уровень средств повышается на 5,1% в связи с переводом одного поста категории специалистов из Департамента политической интеграции. 361. Резерв технических совещаний пред-ставляет собой бюджетные ассигнования на затраты, связанные с созывом технических совещаний и подготовкой докладов для них. Объем средств сокращается на 30,1%. Сумма в 500.000 долл. США из резерва на техничес-кие совещания распределяется среди реги-онов в целях: проведения региональных и суб-региональных трехсторонних совещаний по реализации решений региональных совеща-ний, Административного совета и Конферен-ции, включая содействие ратификации новой Конвенции 2006 года о труде в морском судо-ходстве. Эти ассигнования на технические со-вещания включают затраты, связанные с орга-низацией в 2008 году Международной конфе-ренции статистиков труда. Административному совету на его будущих сессиях будет предло-жено принять решение относительно тематики и состава других технических совещаний.

Регионы

362. Партнерские отношения и сотрудни-чество в целях развития – это координаци-онный центр для мобилизации ресурсов и раз-вития партнерских связей с донорами, оказы-вающими поддержку в разработке, управлении и оценке программ технического сотрудничест-ва в рамках всей МОТ. Это требует координа-ции действий с техническими департаментами и подразделениями на местах по вопросам политики и процедур в области технического

сотрудничества, а также координации дейст-вий в вопросах оперативного сотрудничества с системой Организации Объединенных Наций, особенно на местах и в рамках Группы Органи-зации Объединенных Наций по развитию. Ресурсы сохраняются на таком же уровне, как и в 2006-07 годах.

Программы на местах в Африке

363. Региональное бюро, расположенное в настоящее время в Аддис-Абебе, отвечает за региональное управление, надзор и админи-стративную поддержку бюро МОТ в регионе. Отделения МОТ расположены в Алжире, Анта-нанариву, Дар-эс-Саламе, Абудже, Лусаке, Претории и Киншасе. 364. Действуют шесть субрегиональных бюро МОТ: Субрегиональное бюро для стран Запад-

ной Африки, которое частично и временно перемещено в Дакар, охватывает Бенин, Буркина-Фасо, Гану, Кот-д’Ивуар, Либе-рию, Нигер, Нигерию, Сьерра-Леоне и Того;

Субрегиональное бюро для Восточной Африки расположено в Аддис-Абебе и охватывает Джибути, Коморские Острова, Кению, Мадагаскар, Маврикий, Объеди-ненную Республику Танзанию, Сейшель-ские Острова, Сомали, Уганду и Эфи-опию;

Субрегиональное бюро для Северной Африки размещено в Каире и охватывает Алжир, Египет, Ливийскую Арабскую Джамахирию, Марокко, Судан, Тунис и Эритрею;

Субрегиональное бюро для стран Сахе-лианской Африки расположено в Дакаре и охватывает Гамбию, Гвинею, Гвинею-Биссау, Кабо-Верде, Мали, Мавританию и Сенегал;

Субрегиональное бюро для юга Африки расположено в Хараре и охватывает Ботс-вану, Замбию, Зимбабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибию, Свазиленд и Южную Африку;

Субрегиональное бюро для Центральной Африки расположено в Яунде и охваты-вает Анголу, Бурунди, Габон, Демократи-ческую Республику Конго, Камерун, Конго, Руанду, Сан-Томе и Принсипи, Централь-ноафриканскую Республику, Чад и Эква-ториальную Гвинею.

365. Общий объем ресурсов для региона уве-личивается на 2,5%, которые направляются в основном на увеличение персонала категории специалистов. Ресурсы на расходы, не связан-ные с персоналом, предназначены для прове-дения региональных и субрегиональных трех-сторонних совещаний по реализации решений


93

региональных совещаний, Административного совета и Конференции, включая содействие ратификации новой Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве. Сюда включа-ются также средства для обеспечения спра-ведливой глобализации и укрепления обслу-живания трехсторонних участников в рамках страновых программ достойного труда.

Программы на местах в Северной и Южной Америке

366. Региональное бюро в Лиме отвечает за вопросы регионального управления, контроля и административного обеспечения деятель-ности подразделений МОТ в регионе. Группа региональных специалистов размещается в Региональном бюро в Лиме. 367. Отделения МОТ расположены в Брази-лиа (Бразилия), Буэнос-Айресе (Аргентина) и Мехико (Мексика и Куба). Отделение МОТ в Вашингтоне выполняет функции центра связей с США. 368. В регионе действуют четыре субрегио-нальных бюро МОТ: Субрегиональное бюро для стран Кариб-

ского бассейна расположено в Порт-оф-Спейне и охватывает Ангиллу, Антигуа и Барбуду, Арубу, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Гренаду, Гайяну, Доминику, Каймановы острова, Монтсеррат, Нидерландские Антиллы, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсию, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайку, а также острова Тюркс и Кайкос;

Субрегиональное бюро для Южного мыса Латинской Америки расположено в Сантьяго и охватывает Парагвай, Уругвай и Чили;

Субрегиональное бюро для Центральной Америки расположено в Сан-Хосе и охватывает Гаити, Гватемалу, Гондурас, Доминиканскую Республику, Коста-Рику, Никарагуа, Панаму и Сальвадор;

Субрегиональное бюро для Андских стран расположено в Лиме и охватывает Боливию, Венесуэлу, Колумбию, Перу и Эквадор.

369. В сотрудничестве с субрегиональными бюро и отделениями МОТ Межамериканский центр исследований и документации по про-фессиональной подготовке (СИНТЕРФОР), расположенный в Монтевидео (Уругвай), раз-вивает и укрепляет сеть институтов професси-ональной подготовки. Он оказывает помощь в консультировании трехсторонних участников МОТ по вопросам политики и программ в об-ласти профессиональной подготовки.

370. Общий уровень ресурсов, выделяемых для этого региона, увеличивается на 1,9%. Они направляются на увеличение ресурсов на персонал категории специалистов, а также на расходы, не связанные с персоналом. Сред-ства на расходы, не связанные с персоналом, предназначены для проведения региональных и субрегиональных трехсторонних совещаний по реализации решений региональных совеща-ний, Административного совета и Конферен-ции, включая содействие ратификации новой Конвенции 2006 года о труде в морском судо-ходстве. Сюда включаются также средства для обеспечения справедливой глобализации и укрепления обслуживания трехсторонних уча-стников в рамках страновых программ достой-ного труда.

Программы на местах в Арабских государствах 371. Региональное бюро в Бейруте обеспечи-вает региональное управление и администра-тивную поддержку общему управлению дея-тельностью МОТ в регионе; осуществляет фи-нансовое управление региональными програм-мами; обеспечивает региональный контроль за изменениями в социальной и экономической областях; поддерживает связи с региональ-ными институтами, а также распространяет информацию о деятельности МОТ. 372. Субрегиональное бюро в Бейруте охва-тывает Бахрейн, Ирак, Иорданию, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовскую Аравию, Сирий-скую Арабскую Республику и оккупированные арабские территории в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан. 373. Общий уровень ресурсов, выделяемых на этот регион, повышается на 2,0%. В основ-ном эти средства используются на увеличение персонала категории специалистов. Ресурсы на расходы, не связанные с персоналом, пред-назначены для проведения региональных и субрегиональных трехсторонних совещаний по реализации решений региональных совеща-ний, Административного совета и Конферен-ции, включая содействие ратификации новой Конвенции 2006 года о труде в морском судо-ходстве. Сюда включаются также средства для обеспечения справедливой глобализации и укрепления обслуживания трехсторонних уча-стников МОТ в рамках страновых программ достойного труда.

Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе 374. Региональное бюро в Бангкоке отвечает за региональное управление, контроль и адми-нистративную поддержку подразделений МОТ в регионе. Региональное бюро охватывает Австралию, Новую Зеландию и Пакистан.


94

375. Отделения МОТ расположены в Пекине, Коломбо, Дакке, Ханое, Исламабаде, Джакар-те, Катманду и Суве. Отделение МОТ в Токио выполняет функции центра связей с Японией. 376. Действуют три субрегиональных бюро МОТ: Субрегиональное бюро для стран Восточ-

ной Азии расположено в Бангкоке и охва-тывает Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Камбоджу, Китай, Корейскую Народно-Демократическую Республику, Республику Корея, Лаосскую Народно-Демократи-ческую Республику, Малайзию, Монголию, Мьянму, Сингапур и Таиланд;

Субрегиональное бюро для стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана располо-жено в Маниле и охватывает Индонезию, Кирибати, Папуа-Новую Гвинею, незави-симое государство Самоа, Соломоновы Острова, Тимор-Лешти, Фиджи, Филип-пины и островные государства южной части Тихого океана;

Субрегиональное бюро для стран Южной Азии расположено в Дели и охватывает Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индию, Исламскую Республику Иран, Мальдив-ские острова, Непал и Шри-Ланку.

377. Общий уровень средств, выделяемых на этот регион, увеличивается на 2,0%. Эти сред-ства направляются в основном на увеличение персонала категории специалистов и общего обслуживания, а также на расходы, не связан-ные с персоналом. Средства, выделяемые на расходы, не связанные с персоналом, предназ-начены для проведения региональных и субре-гиональных трехсторонних совещаний по реа-лизации решений региональных совещаний, Административного совета и Конференции, включая содействие ратификации новой Кон-венции 2006 года о труде в морском судоход-стве. Сюда также включаются ресурсы для обеспечения справедливой глобализации и укрепления обслуживания трехсторонних уча-стников в рамках страновых программ достой-ного труда, а также для покрытия части затрат, связанных с присутствием МОТ в Мьянме.

Программы на местах в Европе и Центральной Азии 378. Региональное бюро в Женеве отвечает за вопросы регионального планирования, коор-динации и осуществления деятельности МОТ в регионе и за поддержание связей с другими институтами, в частности, с Европейским сою-зом, Советом Европы и Европейской экономи-ческой комиссией Организации Объединенных Наций. Региональное бюро охватывает страны Западной Европы, включая Израиль, Кипр, Мальту и Турцию. 379. Отделения МОТ расположены в Анкаре, Берлине, Брюсселе (ЕС и страны Бенилюкс),

Лиссабоне, Мадриде, Париже и Риме. Соеди-ненное Королевство и Ирландия обслуживают-ся сотрудником по поддержанию связей. Наци-ональные корреспонденты действуют также в Албании, Армении, Азербайджане, Беларуси, Боснии и Герцеговине, Болгарии, Казахстане, Киргизстане, Республике Молдове, Румынии и Украине. 380. Действуют два субрегиональных бюро: Субрегиональное бюро для Центральной

и Восточной Европы расположено в Буда-пеште и охватывает Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Венгрию, Косово под администраций ЮНМИК, Латвию, Литву, бывшую югославскую Республику Македонию, Республику Молдову, Поль-шу, Румынию, Сербию, Словакию, Слове-нию, Хорватию, Черногорию, Чешскую Республику, Украину и Эстонию;

Субрегиональное бюро для стран Восточ-ной Европы и Центральной Азии располо-жено в Москве и охватывает Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Казах-стан, Киргизстан, Российскую Федерацию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

381. Общий уровень ресурсов, выделяемых на этот регион, увеличивается на 0,4%. Это связано с увеличением ресурсов на персонал категории специалистов и на расходы, не свя-занные с персоналом. Ресурсы на расходы, не связанные с персоналом, предназначены для проведения региональных и субрегиональных трехсторонних совещаний по реализации решений региональных совещаний, Админи-стративного совета и Конференции, включая содействие ратификации новой Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве. Сюда также включаются средства для обеспе-чения справедливой глобализации и укрепле-ния обслуживания трехсторонних участников в рамках страновых программ достойного труда.

Вспомогательные службы

382. Программа информационных техно-логий и коммуникаций несет ответственность за инфраструктуру информационных техноло-гий МОТ, включая аппаратное оборудование, программное обеспечение и вопросы совмес-тимости, а также за оказание консультативных услуг по разработке приложений, управление базами данных, проведение научных исследо-ваний и проектных работ в области информа-ционных технологий, за стандарты в области информационных технологий, а также за эксплуатацию технической составляющей Комплексной системы информации о наличии ресурсов (ИРИС). Бюджет 2006-07 годов пере-смотрен, чтобы отразить перевод функцио-нальной части деятельности ИРИС в Бюро по программированию и управлению. Общий уро-вень ресурсов сокращается на 2,0%.


95

383. Внутренняя администрация реоргани-зована и состоит из трех подразделений: При-ема; Эксплуатации здания; а также Связи и ведения досье. Бюро осуществляет управле-ние и административное руководство вопро-сами эксплуатации и содержания имущества, служебных командировок, персонала, оказания транспортных и страховых услуг, а также уп-равление подрядными услугами, включая услу-ги по охране, общественному питанию и убор-ке помещений. Оно также занимается вопро-сами, связанными с обеспечением оборудова-ния, мебели и поставок, телефонных, факси-мильных и почтовых услуг, а также обслужи-ванием центральной системы делопроизвод-ства и архива. Функции, связанные с закуп-ками, выделены из этого Бюро и в настоящее время приводятся в бюджете отдельной ста-тьей. В связи с этим уровень бюджета 2006-07 годов пересмотрен. Общий уровень ресурсов сокращается на 0,6% в связи с упразднением одного поста категории общего обслуживания. 384. Служба Закупок несет ответственность за административное руководство процеду-рами закупок, за осуществление закупок обору-дования и услуг, организацию подрядных работ и административное управление вопро-сами, связанными с обеспечением служебной мебелью и другим оборудованием. В насто-ящее время это подразделение подчиняется непосредственно Казначею и финансовому контролеру. Общий уровень ресурсов сокра-щается на 2,0%. Это достигается, главным образом, за счет сокращения средств на посты категории специалистов в связи повышением эффективности, обеспечиваемой реорганиза-цией работы.

Службы управления 385. Общее руководство включает админи-стративное управление МБТ. Общий объем ресурсов сокращается в реальном выражении на 2,0%. В этих пределах ресурсы на персонал категории специалистов увеличиваются, а ресурсы на расходы, не связанные с персона-лом, сокращаются. 386. Развитие людских ресурсов обеспечи-вает управление процессом планирования персонала и продвижения по службе. Это под-разделение осуществляет также администра-тивное управление вопросами кадровой поли-тики, осуществления правил и процедур, зани-мается выплатой персоналу окладов, надбавок и пособий, а также медицинским страховани-ем. Ресурсы сокращаются на 2,6%, главным образом, за счет снижения расходов, не свя-занных с персоналом, и сокращения расходов на персонал категории общего обслуживания. Средства, выделяемые на бюро Омбудсмена и на работу Паритетного консультативного сове-та по рассмотрению жалоб, включены в эту программу, что не должно нанести ущерб воз-можным мерам в области отчетности.

387. Финансовые службы несут ответст-венность за обеспечение того, чтобы финансо-вые обязательства Организации выполнялись своевременно, эффективно и в соответствии с положениями Финансового регламента и Фи-нансовых правил. Ресурсы на эту программу сокращаются в реальном выражении на 2,9%. Это обеспечивается за счет сокращения средств на персонал категории специалистов, что частично компенсируется увеличением средств на расходы, не связанные с персона-лом. 388. Программирование и управление предоставляет Административному совету и Международной конференции труда аналити-ческие материалы и предложения, необходи-мые им для определения программы работы МОТ и осуществления контроля за ее реализа-цией. Это подразделение консультирует и ока-зывает поддержку по вопросам совершенство-вания внутренних структур и систем управле-ния, в том числе посредством комплексной функциональной поддержки ИРИС. Бюджет уровня 2006-07 годов пересмотрен и включает ресурсы, переведенные из Бюро по информа-ционным технологиям и коммуникациям, пред-назначенные для функциональной поддержки ИРИС, а также средства, переведенные на расходы, не связанные с персоналом. Ресурсы на эту программу сокращаются на 2,0%. Это достигается посредством сокращения средств на персонал категории специалистов. 389. Служба Внутреннего аудита и конт-роля отвечает за выполнение контрольных функций в соответствии с п. d) ст. 30 Финан-сового регламента Организации. Она подчи-няется непосредственно Генеральному дирек-тору. Ресурсы увеличиваются в реальном выражении на 40,9% в целях укрепления конт-рольных функций. Это включает дополнитель-ные средства на персонал категории специа-листов и общего обслуживания, а также сред-ства на расходы, не связанные с персоналом. 390. Кроме того, выделяются ассигнования на учреждение Независимого контрольного комитета, при условии принятия соответст-вующего решения Административным советом на его 298-й сессии (март 2007 г.). Выделяется 219.000 долл. США для покрытия расходов, связанных с проведением совещаний этого Комитета в течение двухлетия. 391. Оценка несет ответственность за обес-печение независимой высококачественной оценки служб МОТ. Ресурсы увеличены при-мерно на 712.100 долл. США в реальном выра-жении для укрепления функций Бюро в облас-ти оценки в соответствии с дискуссиями, состо-явшимися в Административном совете. Это включает дополнительные средства на персо-нал категории специалистов и общего обслу-живания, а также увеличение средств на рас-ходы, не связанные с персоналом.


96

392. Управление и администрация – это бюро Исполнительного директора по сектору управления и администрации. Этот сектор включает Департамент финансовых служб (FINANCE), Бюро программирования и управ-ления (PROGRAM), Департамент развития людских ресурсов (HRD), Бюро внутренней администрации (INTER) и Бюро информацион-ных технологий и коммуникаций (ITCOM). Ис-полнительный директор несет ответственность за все службы, осуществляющие управлен-ческие и административные функции в МОТ. Уровень бюджета на 2006-07 годы пересмот-рен и отражает перевод средств на расходы, не связанные с персоналом, из Бюро програм-мирования и управления в бюро Исполнитель-ного директора. В связи с общим характером снижения ресурсов на управленческие службы, соответственно снижаются на 0,5% средства на расходы, не связанные с персоналом.

Другие бюджетные ассигнования 393. В эту программу включены бюджетные ассигнования на выплату взносов в различные фонды МОТ, общую систему Организации Объединенных Наций и межучрежденческие органы, а также ассигнования, которые не вхо-дят в другие статьи программы и бюджета. 394. Ежегодные выплаты в счет погашения кредита на здание МБТ. Предусматриваются ассигнования на покрытие двух ежегодных выплат в размере 3.702.300 шв. фр. в 2008 и 2009 годах (что составляет в течение двух-летия 5.923.677 долл. США) в счет погашения кредита, предоставленного Швейцарским фон-дом недвижимого имущества для международ-ных организаций для строительства штаб-квартиры МОТ. Кредит будет полностью пога-шен к 2025 году. 395. Пенсионный фонд персонала МОТ. Хотя ассигнования в реальном выражении остаются на прежнем уровне, в результате сокращения количества пенсионеров фонда в 2008-09 году предусматривается сокращение затрат при-мерно на 152.000 долл. США. 396. Фонд специальных платежей. Цель этого Фонда состоит в том, чтобы обеспечи-вать периодические безвозмездные выплаты денежных сумм бывшим сотрудникам или их суп-ругам на основе критериев, утвержденных Административным советом. Размер взноса из регулярного бюджета в этот Фонд, как и в пре-дыдущее двухлетие, сохраняется на уровне 200.000 шв. франков. 397. Фонд медицинского страхования персонала (ФМСП). Взнос для страхования вышедших на пенсию сотрудников. Эти ассиг-нования, составляющие примерно 18,8 млн. долл. США, покрывают взнос МОТ в Фонд медицинского страхования персонала в целях страхования вышедших в отставку сотруд-ников, а также лиц, получающих пенсию по

инвалидности и в связи с потерей кормильца (вдов и сирот). В 2006-07 годах были выде-лены общие ассигнования на сумму в 5 млн. долл. США для частичного восстановления ухудшающегося финансового положения Фонда медицинского страхования персонала. Примерно 1,7 млн. долл. США из этого увели-чения ассигнований связаны с расходами на персонал и включаются в соответствующую категорию расходов посредством ассигнования на увеличение затрат. Сумма, предлагаемая на 2008-09 годы для вышедших в отставку сот-рудников, в реальном выражении сохраняется на том же уровне, что в предыдущее двух-летие. В пунктах 467-477 Информационного приложения 2 содержится описание мер, необ-ходимых для покрытия возросших затрат, связанных с операциями Фонда медицинского страхования персонала. 398. Взнос в Фонд зданий и помещений. Ассигнования из регулярного бюджета по этой статье составляют примерно 370.000 шв. фр. в течение двухлетия (около 299.371 долл. США) и в реальном выражении сохраняются на уров-не предыдущего двухлетия. В Части IV этих предложений «Институциональные инвестиции и статьи на случай чрезвычайных обстоя-тельств» выделяется 2 млн. долл. США, чтобы приблизить финансирование этого Фонда из регулярного бюджета к более реалистичному уровню. 399. Взносы в различные органы общей системы Организации Объединенных Наций и межучрежденческие комитеты. Размеры взносов в различные органы общей системы Организации Объединенных Наций и межуч-режденческие комитеты являются следую-щими:

Объединенная инспекционная группа (345.347 долл. США);

Совет административных руководителей (САР) (303.408 долл. США) в том числе для:

– Комитета высокого уровня по вопро-сам управления (270.544 долл. США);

– Комитета высокого уровня по прог-рамме (32.864 долл. США);

КМГС (785.739 долл. США);

Колледж для персонала Организации Объединенных Наций (52.125 долл. США);

мероприятия по обследованию заработ-ной платы (157.668 долл. США).

400. Общий объем ассигнований в размере около 1,64 млн. долл. США покрывает взносы МОТ в эти органы общей системы Организа-ции Объединенных Наций и остается в реаль-ном выражении на том же уровне, что и в двух-летний период 2006-07 годов.


97

401. Подразделение по обеспечению меди-цинских услуг. По общему согласию участву-ющих организаций в конце 2005 года Общая медицинская служба (ОМС) прекратила свое существование, а в структуру каждой органи-зации вошли отдельные медицинские подраз-деления. В бюджете на 2006-07 годы содержа-лось предложение об использовании ассигно-ваний, выделяемых на взнос МОТ на ОМС, на создание подразделения по вопросам безопас-ности и гигиены труда в качестве структурного подразделения МБТ, которое выполняло бы текущие функции действующего в настоящее время подразделения по обеспечению меди-цинского услуг, персонал и функционирование которого обеспечивались бы за счет бюджета, который предусматривался на ОМС и состав-лял 1.540.431 долл. США. Предусматриваются ассигнования в размере в реальном выраже-нии, соответствующем уровню за предыдущее двухлетие. 402. Расходы на проверку отчетности внешним аудитором. Ассигнования по этой статье, составляющие 703.926 долл. США, включают затраты на аудиторскую проверку всех фондов, вверенных Генеральному дирек-тору (регулярного бюджета, средств ПРООН, целевых фондов, внебюджетных счетов и всех других специальных счетов) и остаются в реальном выражении на уровне предыдущего двухлетия. 403. Административный трибунал. Ресур-сы, выделяемые по этой статье, предназна-чаются для оплаты ставки Исполнительного секретаря Административного трибунала, сек-ретарской поддержки на условиях неполного рабочего времени и части других оперативных расходов. Другие оперативные расходы вклю-чают расходы на помощника Исполнительного секретаря, канцелярские расходы, команди-ровочные расходы, расходы на письменный перевод, обслуживание компьютерной базы данных по рассматриваемым Трибуналом делам, гонорары судей и транспортные расхо-ды. Эти расходы распределяются на основе количественного соотношения между персона-лом МБТ и общим числом персонала организа-ций, которые признают юрисдикцию Трибуна-ла, и числом дел, затрагивающих МОТ, и об-щим числом дел, поступивших на рассмотре-ние Трибунала в течение двухлетия. Предус-мотренные ассигнования остаются в реальном выражении на уровне предыдущего двухлетия. 404. Представительство персонала. В соот-ветствии с п. 1 ст. 10 Положений о персонале, члены Комитеты профсоюза получают допол-нительное время в течение рабочего дня для представительства персонала МБТ по вопро-сам условий труда и занятости. Как и в преды-дущие двухлетние периоды предлагаются ассигнования на 4/00 года работы по категории специалистов и 1/00 год работы по категории общего обслуживания для частичного финан-сирования замещения в тех подразделениях,

где обычно работают члены Комитета профсо-юза. Кроме того, 2/00 года работы по категории общего обслуживания выделяются на пост секретаря профсоюза персонала. Общие ассигнования на цели представительства пер-сонала составляют приблизительно 1.060.000 долл. США. 405. Детские учреждения. Предлагается уве-личить в реальном выражении на 161.000 шв. фр. ассигнования для покрытия субсидий на дополнительные места в детских учреждениях и местных яслях для персонала и трехсторон-них участников. Общий объем ассигнований составляет 431.000 шв. фр. (примерно 345.000 долл. США). 406. Непогашенная задолженность. Предус-матриваются ассигнования в размере 2.000 долл. США для погашения в 2008-09 годах таких задолженностей за предыдущие годы, которые не могут быть оплачены по другим статьям бюджета. Ассигнования на эти цели требуются в соответствии со ст. 17 Финансо-вого регламента.

Часть II. Непредвиденные расходы

407. По данной статье предусматриваются ассигнования на непредвиденные расходы и расходы чрезвычайного характера, например, в тех случаях, когда в результате решений, принятых Административным советом после утверждения бюджета, или по каким-либо иным причинам, утвержденных бюджетных ассигнований оказывается недостаточно для предусмотренной цели; либо когда Админист-ративный совет одобряет выполнение какой-либо работы или проведение какого-либо мероприятия, финансирование которых бюд-жетом не предусмотрено. 408. В соответствии со ст. 15 Финансового регламента, никакая доля ресурсов, предус-мотренная по этой статье бюджета, не может быть использована для какой-либо иной цели без специального предварительного разреше-ния Административного совета. 409. За последние финансовые годы Админи-стративный совет утвердил следующие допол-нительные объемы расходов:

Финансовый период US$

1996–97 438.900

1998–99 8.682.250

2000–01 2.550.600

2002–03 3.520.000

2004–05 1.473.500


98

410. Как правило, эти разрешения предостав-лялись при условии финансирования дополни-тельных расходов, в первую очередь, за счет экономии бюджетных средств. Если же это было невозможно, то за счет выделения креди-тов по данной статье; в случае же исчерпания этих кредитов – за счет изъятия из Фонда обо-ротных средств. 411. Административный совет на своей 221-й сессии (ноябрь 1982 г.) поддержал предложе-ние Генерального директора о том, что ассиг-нования по этой статье должны выделяться на более реалистичном уровне. Генеральный директор предложил увеличить ассигнования в 2006-07 годах, но это положение было перес-мотрено до первоначального уровня в связи с господствовавшей в то время атмосферой финансовых ограничений. Генеральный дирек-тор, понимая необходимость поддерживать эти ассигнования в разумной пропорции от разме-ра бюджета, предлагает сохранить их на уров-не 2006-07 годов, то есть на уровне 875.000 долл. США.

Часть III. Фонд оборотных средств

412. Фонд оборотных средств создан для сле-дующих целей, определенных в п. 1 ст. 19 Фи-нансового регламента: а) для финансирования бюджетных расхо-

дов до получения членских взносов или других поступлений; и

b) в исключительных случаях и с предвари-тельного разрешения Административного совета для предоставления авансов с целью покрытия срочных и непредвиден-ных расходов.

413. Уровень Фонда оборотных средств. В соответствии с решением, принятым на 80-й сессии (июнь 1993 г.) Международной конфе-ренции труда, с 1 января 1993 года уровень Фонда оборотных средств составляет 35 млн. шв. франков. 414. Возмещение изъятых средств. В соот-ветствии с положениями п. 2 ст. 21 Финансово-го регламента, любые изъятия из Фонда обо-ротных средств для финансирования бюджет-ных расходов до получения взносов должны возмещаться за счет погашения задолженнос-ти по взносам. Изъятия, направляемые на фи-нансирование расходов, понесенных в связи с чрезвычайными и непредвиденными обстоя-тельствами, с предварительного разрешения Административного совета, возмещаются за счет установления дополнительных сумм взно-сов государств-членов. Ожидается, что в 2008-09 годах ассигнований по этой части бюджета не потребуется.

Часть IV. Институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств

415. По данной части предусматриваются ассигнования для покрытия расходов на инвес-тиции институционального характера на такие цели, как безопасность, служебные помеще-ния, информационные и коммуникационные технологии, а также на две новые статьи рас-ходов чрезвычайного характера, связанные с механизмом реализации решений 94-й (мор-ской) сессии Международной конференции труда и Международными нормами учета в государственном секторе, на которые в Части I ресурсы не предусмотрены. 416. Безопасность. В соответствии с обяза-тельствами Административного совета обеспе-чивать надлежащим образом потребности в области безопасности, выделяется 2,7 млн. долл. США на покрытие затрат в области безо-пасности, связанных со снабжением расход-ных и иных материалов для обеспечения минимальных оперативных стандартов безо-пасности (МОСБ) и минимальных оперативных стандартов безопасности для жилых помеще-ний (МОСБЖ); на финансирование поста коор-динатора по вопросам безопасности в штаб-квартире; на взнос МОТ в Канцелярию Коор-динатора по вопросам безопасности Органи-зации Объединенных Наций (900.000 долл. США); а также на подготовку по вопросам МОСБ. 417. Служебные помещения. Предлагается выделить ассигнования в размере 2 млн. долл. США для обеспечения на более реалистичном уровне финансирования Фонда зданий и помещений, чтобы удовлетворять будущие потребности МБТ, связанные с обеспечением МОТ служебными помещениями. 418. Информационные и коммуникационные технологии. Выделяются ассигнования на пок-рытие расходов, связанных с заменой сер-веров (50.000 долл. США), кабельной сети (50.000 долл. США), с повышением качествен-ного уровня телефонной системы (100.000 долл. США), ассигнования на развертывание Электронной системы управления документа-цией (ЭСУД) в штаб-квартире и на местах (320.000 долл. США) и ассигнования на капита-ловложения в информационные технологии и в повышение качественного уровня систем. Сле-дует отметить, что этих ресурсов недостаточно для финансирования будущих потребностей в области ИКТ. Объем средств сокращается на 28,3% по сравнению с уровнем 2006-07 годов. 419. Последующая деятельность в связи с морской сессией Международной конференции труда. Помимо ассигнований, выделяемых в


99

рамках регионов, резервируется сумма в 300.000 долл. США на цели содействия Кон-венции 2006 года о труде в морском судоход-стве. 420. Нормы бухгалтерского учета в секто-ре международных общественных организа-ций. Когда Административный совет на своей 297-й сессии (ноябрь 2006 г.) утверждал реше-ние о принятии Норм бухгалтерского учета в

секторе международных общественных орга-низаций, ему была представлена информация о сметных расходах, которые в этой связи возникнут в 2006-07, а также в 2008-09 годах. Потребуется сумма в 190.000 долл. США для покрытия расходов на консультации, а также других затрат, связанных с осуществлением Международных норм учета в государственном секторе в течение этого двухлетия.

101


ЕНИЕ 2

Подробная информация о повышении затрат 2006–07 Смета 2008–09

в пост. ценах US$ 2006–07

Увеличение (сокращение) ассигнований на программу

Увеличение(сокращение) затрат

2008–09 % от общего бюджета

$ $ $ % $ % $ %

ЧАСТЬ I. РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ

Директивные органы 67.267.536 66.606.942 -660.594 -1,0% 4.515.394 6,8% 71.122.336 11,1%

Международная конференция труда 11.432.893 11.132.893 -300.000 -2,6% 927.059 8,3% 12.059.952

Административный совет 4.879.681 4.879.681 0 0,0% 323.065 6,6% 5.202.746

Основные региональные совещания 844.309 615.467 -228.842 -27,1% 180.362 29,3% 795.829

Юридические службы 2.906.742 3.074.990 168.248 5,8% 176.222 5,7% 3.251.212

Связи, совещания и документация 47.203.911 46.903.911 -300.000 -0,6% 2.908.686 6,2% 49.812.597

Стратегические задачи 440.269.427 440.757.094 487.667 0,1% 31.180.095 7,1% 471.937.189 74,0%

Технические программы 204.961.629 202.763.116 -2.198.513 -1,1% 12.331.863 6,1% 215.094.979 33,7%

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда 31.242.645 30.707.670 -534.975 -1,7% 1.943.085 6,3% 32.650.755

Занятость 40.994.967 40.070.346 -924.621 -2,3% 2.557.324 6,4% 42.627.670

Социальная защита 29.423.826 28.708.798 -715.028 -2,4% 1.779.616 6,2% 30.488.414

Социальный диалог 45.412.786 44.680.104 -732.682 -1,6% 2.726.880 6,1% 47.406.984

Межсекторальные программы

Коммуникации и общественная информация 22.143.854 21.813.002 -330.852 -1,5% 1.383.435 6,3% 23.196.437

Внешние связи и партнерские отношения 5.511.764 5.873.857 362.093 6,6% 411.799 7,0% 6.285.656

Поддержка процесса реформ в ООН и межучрежденческих программ 0 2.500.988 2.500.988 n/a 140.312 5,6% 2.641.300

Гендерное равенство 2.484.948 2.484.948 0 0,0% 152.355 6,1% 2.637.303

Вклад МОТ в обеспечение справедливой глобализации 945.594 0 -945.594 -100,0% 0 0,0% 0

Международный институт социально-трудовых исследований 5.065.714 4.913.743 -151.971 -3,0% 161.281 3,3% 5.075.024

Международный учебный центр МОТ, Турин 6.085.751 6.085.751 0 0,0% 183.790 3,0% 6.269.541

Комплексная политика 6.801.673 6.212.058 -589.615 -8,7% 377.367 6,1% 6.589.425

Статистика 7.188.154 7.551.898 363.744 5,1% 459.395 6,1% 8.011.293


102

2006–07 Смета 2008–09в пост. ценах US$

2006–07




$ $ $ % $ % $ %

Резерв на технические совещания 1.659.953 1.159.953 -500.000 -30,1% 55.224 4,8% 1.215.177

Регионы и техническое сотрудничество 174.506.392 177.888.283 3.381.891 1,9% 15.442.014 8,7% 193.330.297 30,3%

Партнерства и сотрудничество в области развития 2.765.151 2.765.151 0 0,0% 155.313 5,6% 2.920.464

Программы на местах в Африке 52.978.706 54.301.670 1.322.964 2,5% 4.523.698 8,3% 58.825.368

Программы на местах в Северной и Южной Америке 43.547.675 44.384.990 837.315 1,9% 4.176.628 9,4% 48.561.618

Программы на местах в Арабских государствах 10.659.457 10.870.897 211.440 2,0% 775.598 7,1% 11.646.495

Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе

46.991.671 47.928.203 936.532 2,0% 4.744.799 9,9% 52.673.002

Программы на местах в Европе и Центральной Азии 17.563.732 17.637.372 73.640 0,4% 1.065.978 6,0% 18.703.350

Вспомогательные службы 60.801.406 60.105.695 -695.711 -1,1% 3.406.218 5,7% 63.511.913 10,0%

Информационная технология и коммуникации 21.578.636 21.147.063 -431.573 -2,0% 1.415.550 6,7% 22.562.613

Внутренняя администрация 36.940.670 36.722.174 -218.496 -0,6% 1.852.442 5,0% 38.574.616

Закупки 2.282.100 2.236.458 -45.642 -2,0% 138.226 6,2% 2.374.684

Службы управления 50.717.304 49.474.015 -1.243.289 -2,5% 2.988.212 6,0% 52.462.227 8,2%

Общее руководство 7.839.647 7.682.854 -156.793 -2,0% 480.010 6,2% 8.162.864

Развитие людских ресурсов 20.229.642 19.710.049 -519.593 -2,6% 1.135.832 5,8% 20.845.881

Финансовые службы 13.800.157 13.393.154 -407.003 -2,9% 814.341 6,1% 14.207.495

Программирование и управление 7.721.393 7.566.965 -154.428 -2,0% 468.254 6,2% 8.035.219

Бюро Исполнительного директора, управление и администрация

1.126.465 1.120.993 -5.472 -0,5% 89.775 8,0% 1.210.768

Контроль и оценка 2.343.551 3.849.767 1.506.216 64,3% 215.793 5,6% 4.065.560 0,6%

Внутренний аудит и контроль 1.406.341 1.981.420 575.079 40,9% 127.585 6,4% 2.109.005

Независимый консультативный комитет по контролю 0 219.000 219.000 n/a 8.078 3,7% 227.078

Оценка 937.210 1.649.347 712.137 76,0% 80.130 4,9% 1.729.477

Другие бюджетные ассигнования 31.708.184 31.837.184 129.000 0,4% 5.164.023 16,2% 37.001.207 5,8%

Корректив в связи с текучестью кадров -5.052.727 -5.052.727 0 0,0% -328.206 6,5% -5.380.933 -0,8%

ИТОГО ПО ЧАСТИ I 587.253.275 587.472.275 219.000 0,0% 43.735.311 7,4% 631.207.586 98,9%

103


ЕНИЕ 2

2006–07 Смета 2008–09в пост. ценах US$

2006–07




$ $ $ % $ % $ %

ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ

Непредвиденные расходы 875.000 875.000 0 0,0% 0 0,0% 875.000 0,1%

ЧАСТЬ III. ФОНД ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ

Фонд оборотных средств - - - - - - - -

ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 588.128.275 588.347.275 219.000 0,0% 43.735.311 7,4% 632.082.586 99,0%

ЧАСТЬ IV. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И СТАТЬИ РАСХОДОВ НА СЛУЧАЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

Безопасность 2.791.087 2.700.000 -91.087 -3,3% 85.549 3,2% 2.785.549

Служебные помещения 643.200 2.000.000 1.356.800 210,9% 0 0,0% 2.000.000

Информация, коммуникации и технология 1.077.440 772.725 -304.715 -28,3% 33.696 4,4% 806.421

Меры по реализации решений Морской сессии Международной конференции труда

1.669.998 300.000 -1.369.998 -82,0% 21.017 7,0% 321.017

Нормы бухучета в секторе международных общественных организаций (IPSAS)

0 190.000 190.000 n/a 12.610 6,6% 202.610

ИТОГО ПО ЧАСТИ IV 6.181.725 5.962.725 -219.000 -3,5% 152.872 2,6% 6.115.597 1,0%

ВСЕГО (ЧАСТИ I-IV) 594.310.000 594.310.000 0 0,0% 43.888.183 7,4% 638.198.183 100,0%


104

Методология

421. Первоначально стратегический и опера-тивный бюджеты разрабатываются на основе постоянных норм расходов, чтобы обеспечить сопоставимость утвержденного бюджета на 2006–07 годы с предлагаемым бюджетом на 2008–09 годы. В настоящем Информационном приложении представлены подробные сведе-ния о методологии, используемой для расчета повышения затрат на 2008–09 годы, и их пред-полагаемого объема.

Основы для расчета повышения затрат

422. Изменения в уровнях сметных расходов оцениваются на основе детального расчета каждого компонента расходов на персонал и расходов, не связанных с персоналом, и пред-полагаемое повышение затрат в процентах соотносится с бюджетом на 2008–09 годы в постоянных ценах, предусмотренных в бюд-жете на 2006–07 годы, по соответствующей статье расходов. Для получения прогнозиру-емых объемов затрат широко используются поддающиеся проверке данные с прогнозами независимых источников относительно индек-сов потребительских цен, при их наличии, а также публикуемые данные таких авторитет-ных организаций, как КМГС, МВФ и централь-ные банки. Особое внимание уделяется расхо-дам и тенденциям, отмечаемым в децентрали-зованных структурах, так как между регионами и в самих регионах, в которых осуществляет свою оперативную деятельность МОТ, отмеча-ются значительные различия с точки зрения уровня инфляции. 423. Нормативные расходы применяются в отношении всех сотрудников категории специ-алистов, независимо от места их службы, а также к сотрудникам категории общего обслу-живания в Женеве. Нормативные расходы включают набор элементов, которые учиты-вают стоимость жизни, условия службы, место приема на работу и место службы персонала, что находит свое отражение в окладах и над-бавках. Повышение некоторых элементов в структуре нормативных расходов зависит от последних мер и решений, принимаемых на Генеральной Ассамблее Организации Объеди-ненных Наций по рекомендациям КМГС в целях применения в рамках всей общей сис-темы Организации Объединенных Наций. Пос-кольку МОТ принимает участие в общей сис-теме окладов и надбавок Организации Объе-диненных Наций, то МБТ обязано применять такие повышения нормативного характера. 424. Что касается затрат, не связанных с пер-соналом, которые Организация несет в Жене-ве, то их повышение основывается на прогно-зируемом уровне инфляции для Швейцарии, в соответствии с данными, представляемыми

основными финансовыми институтами в Швей-царии, а также тенденциями в области роста затрат и прогнозами крупных поставщиков услуг в Женеве. 425. Что касается статей бюджета, рассчиты-ваемых для полевых структур, то используют-ся самые последние данные о шкале местных окладов с учетом прогнозов относительно уровней инфляции, публикуемых в таких неза-висимых источниках, как Перспективы разви-тия мировой экономики Международного валютного фонда, в отношении различных стран, где располагаются бюро. Поскольку имеющиеся прогнозы редко охватывают пери-од более двух лет, то эти прогнозы экстрапо-лируются на двухлетие 2008–09 годов. Ставки корректируются с учетом возможных колеба-ний валютного курса после утверждения пре-дыдущего бюджета. 426. При утверждении очередных Программы и бюджета, Международная конференция тру-да признает необходимость предусматривать повышение в постоянном ценовом выражении в долларах США, чтобы обеспечить достаточ-ный уровень финансирования, позволяющий поддерживать желаемый уровень услуг, оказы-ваемых трехсторонним участникам. Таблица A2-1 содержит резюме сметы утвержденных норм повышения затрат и соответствующие процентные показатели роста за предыдущие двухлетия.

Таблица А2.1. Повышение затрат за предыдущие двухлетние периоды

Двухлетие Повышения за двухлетие в %

US$

1992–93 13,62 44.853.593

1994–95 9,99 40.521.000

1996–97 6,26 29.192.345

1998–99 1,95 10.682.428

2000–01 -0,16 -785.000

2002–03 1,51 7.022.705

2004–05 3,22 13.980.730

2006–07 6,22 33.293.300

Межучрежденческая координация расчета увеличения затрат в статьях бюджета, основанных на стоимости жизни в Женеве

427. В течение ряда двухлетних периодов МОТ использует предположения, согласован-ные совместно с другими организациями сис-темы Организации Объединенных Наций, име-ющими свои штаб-квартиры или головные под-разделения в Женеве, в качестве основы для расчета повышения затрат по статьям бюдже-та, связанным с расходами в Женеве.


105

428. Следуя установившейся практике, кото-рая получила поддержку со стороны Совета административных руководителей системы Организации Объединенных Наций по коорди-нации, ранее именовавшегося Администра-тивным комитетом по координации (АКК), представители этих организаций провели в октябре 2006 года совещание, на котором были рассмотрены обменные курсы и уровень инфляции, прогнозируемые для тех статей их предлагаемого бюджета расходов на 2008–09 годы, расходы по которым будут осуществ-ляться в Швейцарии. 429. Ниже приводятся основные выводы это-го межучрежденческого координационного совещания. Если не отмечено иного, то согла-сованные общими усилиями предположения использовались для расчета повышения зат-рат в 2008–09 годах в отношении расходов, которые должны быть осуществлены в Швей-царии.

Расходы на персонал

430. Категория специалистов и выше. Гене-ральная Ассамблея утвердила рекомендацию КМГС о том, что базовый/минимальный оклад персонала категории специалистов и выше должен быть повышен на 4,57% с 1 января 2007 года на основе принципа «ни выгод/ни потерь», чтобы отразить произошедшие за последние два года (2006 и 2007 гг.) относи-тельные изменения в размерах чистых окла-дов в шкале страны-компаратора. 431. Оклады персонала категории Общего обслуживания. Следующий обзор окладов для Женевы будет проводиться в марте-апреле 2007 года; единой позиции по вопросу о прог-нозируемом повышении в следующий бюд-жетный период достигнуто не было. 432. Взносы в Объединенный пенсионный фонд персонала Организации Объединенных Наций. Правление Пенсионного фонда не ре-комендует вносить какие-либо изменения ни в общий уровень взносов в Объединенный пен-сионный фонд персонала Организации Объе-диненных Наций, ни в размер доли, финанси-руемой членскими организациями. Совещание согласилось исходить из того, что в течение двухлетия 2008-09 годов будет сохраняться статус-кво в отношении ставок взносов. 433. В сентябре 2006 года было повышено на 2,14% засчитываемое для пенсии вознаграж-дение сотрудников категории специалистов и выше, уровень которого будет и далее повы-шаться ежегодно в соответствии с изменением общего уровня чистого вознаграждения (т.е. чистого базового оклада и корректива по месту службы). 434. Что касается персонала категории обще-го обслуживания, то засчитываемое для пен-сии вознаграждение остается в долларовом

выражении эквивалентным сумме местного валового оклада, включая надбавки за знание языка и подлежащие выплате пособия для нерезидентов. Любое изменение обменного курса между швейцарским франком и долла-ром США может оказать влияние на размер взносов Организации в долларовом выраже-нии. 435. Другие общие расходы на персонал. Генеральная Ассамблея утвердила рекомен-дации КМГС о сокращении размера пособий на иждивенцев для персонала, которые приоб-ретают право на получение таких пособий с 1 января 2007 года, причем повышение размера пособий, выплачиваемых в настоящее время имеющим на это право сотрудникам, не преду-сматривается. Утверждено повышение с 1 января 2007 года уровня дотаций на образо-вание в отношении некоторых обозначенных стран и валютных зон.

Расходы, не связанные с персоналом 436. Уровень инфляции в Швейцарии и дру-гие повышения затрат. Можно было бы согла-совать общий набор предпосылок в отношении эволюции экономических факторов в Швей-царии за рассматриваемый период времени, включая общий уровень инфляции, основан-ный на обзорах официальных статистических данных, заявлениях компетентных органов власти, мнениях авторитетных экономических аналитиков и информации, поступающей от профессиональных ассоциаций и других соот-ветствующих источников. На межучрежден-ческом координационном совещании отмеча-лось, что в некоторых случаях эти данные сви-детельствуют о том, что в отношении отдель-ных статей расходов уровень инфляции отли-чается от предполагаемого общего уровня. На совещании также высказывались предосте-режения в отношении того, что по ряду причин сметы расходов за предыдущие периоды опирались на различные предположения в отношении уровней затрат и поэтому каждой организации необходимо будет решить, какие коррективы необходимо будет внести в свои сметы за 2006 и 2007 годы, чтобы обеспечить надлежащий уровень расходной базы в про-цессе составления бюджета с учетом предпо-лагаемых экономических условий, согласован-ных совместными усилиями на 2008 и 2009 годы, причем эти предположения должны быть подвергнуты пересмотру отдельными органи-зациями на основе любой дополнительной информации, которая у них появится на более позднем этапе. 437. Общий уровень инфляции. Официаль-ный индекс потребительских цен Швейцарии вырос в 2004 году на 0,8 % и в 2005 году на 1,2%. За период с января по сентябрь 2006 года средний рост цен составлял 1,3%, однако участники совещания пришли к выводу, что в отношении 2008 и 2009 годов можно было бы


106

использовать показатель общего уровня инф-ляции в 1,5 %. 438. Подрядные услуги. За исключением сто-имости бумаги, которая по имеющимся оцен-кам должна возрастать на 1,2 % в год, все сог-ласились с предположением о том, что рост стоимости подрядных услуг в Швейцарии (включая типографские и переплетные работы, подрядные работы, связанные с эксплуата-цией помещений и оборудования) будет соот-ветствовать ежегодному уровню инфляции, указанному выше. 439. Общие эксплуатационные расходы: Жидкое топливо. Трудно оценить эволю-

цию цен на топливо в свете роста стоимо-сти сырой нефти, отмечаемого в послед-нее время. Было достигнуто согласие, что организации должны принять во внимание самый последний уровень действующих цен на момент завершения подготовки предлагаемых бюджетов и впоследствии исходить из общего уровня инфляции.

Другие коммунальные услуги. В резуль-тате ожидаемого повышения местными властями налогов на тарифы на воду уро-вень этих тарифов в 2007 году возрастет, как ожидается, на 3%. Что касается элект-роэнергии, то в 2007 году повышения та-рифов, действующих в настоящее время, не предполагается, хотя они могут изме-ниться на основе решений местных орга-нов власти и возможной либерализации рынка.

Связь (телефонная, телексная и факсимильные услуги). Учитывая данные за прошлые годы, можно отметить, что в течение периода с 2004 по 2006 годы тарифы на телефон оставались стабиль-ными и поэтому существенных изменений в течение периода с 2007 по 2009 годы не ожидается.

Почта. Затраты на почтовые, курьерские услуги и услуги дипломатической почты должны, предположительно, возрастать за период с 2007 по 2009 годы на 11,4%, 5,0% и 2,5% в год.

440. Расходные материалы. С учетом послед-него развития событий на рынке рост цен на бумагу, предположительно, должен составлять 1,2% в год. Стоимость других расходных материалов, как ожидается, будет возрастать примерно в соответствии с общим уровнем инфляции. 441. Приобретение мебели и оборудования. Как ожидается, должно продолжаться сниже-ние цен на средства автоматизации делопро-изводства (аппаратное и программное обеспе-чение), однако более низкими темпами. Вме-сте с тем, предполагаемая экономия средств

пойдет на покрытие затрат, связанных с необ-ходимостью заменять старое оборудование более совершенным, которое стоит дороже, а также необходимостью закупить новые пакеты программного обеспечения. Что касается мебели и оборудования, то на 2007 год преду-сматривается общее повышение расходов примерно на 5%.

Повышение расходов в 2008–09 годах

442. В соответствии с самыми последними прогнозами, уровень инфляции в Женеве в 2007 году составит 1,3%, а в 2008 году – 1,0%. Для целей настоящего бюджета за основу берется уровень инфляции в 1,0% на 2007 и 2008 годы. Допущения об общем уровне инф-ляции, согласованные между организациями системы Организации Объединенных Наций, расположенными в Женеве, будут использо-ваться применительно к 2009 году. В отноше-нии некоторых программ, связанных с особыми видами расходов, нереалистично использо-вать средние уровни повышения затрат. Ниже приводятся конкретные данные, касающиеся статей расходов, требующих особого рассмот-рения. 443. Как отмечается выше, главным источни-ком оценочных данных об уровнях инфляции в местах расположения различных подразделе-ний и структур служат данные МВФ. Для этих мест уровень самых последних данных о зат-ратах увеличивается на оценочные показатели уровня инфляции в 2007, 2008 и 2009 годах с учетом изменений в обменных курсах между местной валютой и долларом США или швей-царским франком (в тех случаях, когда в бюд-жетных целях местная валюта приравнивается к швейцарскому франку). Между регионами и в пределах регионов отмечаются существенные различия с точки зрения ежегодных темпов увеличения затрат. В таблице A2-2 приводятся прогнозируемые среднегодовые темпы роста затрат по каждому региону в долларовом выражении.

Таблица А2.2. Прогнозируемые среднегодовые темпы роста затрат в регионах

Регион Годовое повышение в %

Африка 5,9

Северная и Южная Америка 5,6

Арабские государства 3,0

Азиатско-Тихоокеанский регион 4,9

Европа 4,7

444. В таблице A2-3 резюмируются предлага-емые повышения затрат на 2008–09 годы по статьям расходов. Общие ассигнования на повышение затрат составляют 43,89 млн. долл. США или 7,4% за все двухлетие.


107

Таблица А2.3. Повышение затрат по статьям расходов (долл. США) Статья расходов Бюджетные предложения

(в пост. ценах в US$)Повышение затрат Повышение

за двухлетие

Расходы на персонал 411.603.420 29.923.203 7.3 (1)

Служебные командировки 13.914.899 160.946 1,2

Подрядные услуги 31.678.217 2.079.233 6,6

Общие оперативные расходы 40.188.536 3.034.691 7,6

Расходные материалы 4.715.801 262.224 5,6

Мебель и оборудование 4.077.599 126.874 3,1

Погашение кредита на здание штаб-квартиры 5.923.677 0 0

Стипендии, гранты и РБТС 57.811.117 3.525.583 6,1

Прочие затраты 5.609.487 -50.423 -0,9

Итого 575.522.753 39.062.331 6,8

Фонд медицинского страхования персонала 18.787.247 4.825.852 25.7 (1)

Всего 594.310.000 43.888.183 7,4

1) В соответствии с описанием, содержащимся в пп. 445 и 468, повышение затрат на персонал включает перевод 1,7 млн. долл. США, относящихсяк 2006–07 гг., которые ранее включались в статью расходов на Фонд медицинского страхования персонала. Поэтому чистое повышение затрат на 2008–09 гг. составляет 6,85%.


445. Расходы на персонал составляют при-мерно 69% от общих расходов бюджета; соот-ветствующее повышение затрат на 29,9 млн. долл. США (7,3%) представляет собой самое значительное изменение в абсолютном выра-жении. Повышение расходов на персонал в 2008–09 годах отражает последствия внесения коррективов в уровень затрат за весь двухлет-ний период, которые уже осуществлены на данном этапе текущего двухлетия. Эта сумма включает также перевод 1,7 млн. долл. США в связи с повышением взносов в Фонд медицин-ского страхования персонала за 2006–07 годы. Это повышение было утверждено в рамках предыдущего бюджета, но отражалось по ста-тье «Прочие расходы». 446. Расходы на персонал включают: затраты на всех сотрудников категории

специалистов и сотрудников категории общего обслуживания в штаб-квартире, которые финансируются из бюджета на основе нормативных расходов, о которых более подробно идет речь ниже;

расходы на устных переводчиков, секре-тарей комитетов и персонал Международ-ной конференции труда, нанимаемый на основе краткосрочных контрактов, в отно-шении которых предлагаемое повышение ассигнований соответствует повышению, предусмотренному для персонала катего-рии специалистов и общего обслуживания в штаб-квартире, а также соглашениям, заключенным с Международной ассоци-ацией устных переводчиков;

расходы на персонал, нанимаемый на местах, где повышение ассигнований соответствует прогнозируемым среднего-довым темпам роста затрат для каждого региона в соответствии с данными, приве-денными в таблице выше.

Затраты на персонал, рассчитываемые на основе нормативных расходов 447. В отношении всего персонала категории специалистов независимо от места назначения и в отношении персонала категории общего обслуживания в Женеве используются различ-ные нормативы расходов. Нормативы расхо-дов на 2008-09 годы по существу отражают фактические расходы в 2006 году с соответст-вующими поправками на ожидаемые тенден-ции в области инфляции, изменения уровня причитающихся персоналу выплат, а также с учетом перемещения кадров и общего состава персонала. Повышение расходов предусмот-рено для покрытия увеличения средних норм расходов на один год работы персонала кате-гории специалистов с 181.872 долл. США до 194.184 долл. США. Нормативы расходов на один год работы персонала категории общего обслуживания в штаб-квартире возросли с 109.248 долл. США до 115.656 долл. США. 448. Хотя эти нормативы расходов были учте-ны при составлении сметы ассигнований, выделяемых на покрытие повышения затрат, нормативные расходы за один год работы, учтенные в смете бюджетных расходов, приве-денной в таблицах в Информационном прило-жении 1, не изменились по сравнению с 2006-07 годами, поскольку предложения были сфор-мулированы в постоянных ценах в долларах США за 2006-07 годы. Когда бюджет будет


108

утверждаться на Международной конференции труда в июне сего года, таблицы, содержащие смету бюджетных расходов, будут пересмот-рены с учетом расходов на персонал, включая прогнозируемое повышение затрат и послед-ствия нового обменного курса, который будет установлен в отношении нового бюджета на двухлетие 2008-09 годов. 449. Категория специалистов. Прогнози-руемые расходы на персонал категории специ-алистов включают в себя корректив на повы-шение базового/минимального оклада на 4,57%, утвержденное Генеральной Ассамб-леей Организации Объединенных Наций в декабре 2006 года. Это повышение компенси-руется соответствующим снижением уровня корректива по месту службы. Соответству-ющим образом были пересмотрены также и другие параметры нормативных расходов, зависящих от размера базового оклада (т.е. засчитываемое для пенсии вознаграждение, взносы в фонд медицинского страхования и взносы в фонд выплат по окончании службы). Предусмотрено увеличение базовых окладов в связи с установленными соответствующими нормами выплат, причитающихся сотрудникам за выслугу лет. 450. Изменения индексов коррективов по мес-ту службы связаны с колебаниями валютных курсов и изменениями индекса стоимости жиз-ни, определяемыми КМГС в Нью-Йорке. Пос-кольку бюджет рассчитывается с учетом фик-сированного обменного курса между швейцар-ским франком и долларом США, а настоящие предложения сформулированы на основе обменного курса, заложенного в текущий бюд-жет, то не предусматривается внесение каких-либо изменений в корректив по месту службы в Женеве. Однако, индекс корректива по месту службы в Женеве дважды официально повы-шался в августе 2005 и апреле 2006 года с уче-том индекса стоимости жизни, что привело к существенному повышению ассигнований, пре-дусмотренных в бюджете на 2006-07 годы (на 13,4% и 3,0% против предусмотренных в бюд-жете 2,5% и 2,6% соответственно). 451. Коррективы по месту службы за предела-ми Женевы устанавливаются КМГС и отража-ют соответствующий уровень стоимости жизни и обменный курс между местной валютой и долларом США. Снижение курса доллара при-вело к внезапному увеличению затрат пример-но на 29% в отношении этого элемента сверх ассигнований, предусмотренных в бюджете на 2006-07 годы. 452. Правление Пенсионного фонда не реко-мендовало каких-либо изменений общего уров-ня взносов в Объединенный пенсионный фонд

персонала Организаций Объединенных Наций или доли, финансируемой членскими органи-зациями. Предполагается, что на протяжении всего двухлетия 2008-09 годов уровень ставок взносов будет оставаться неизменным. Однако засчитываемое для пенсии вознаграждение категории специалистов и выше, устанавлива-емое Правлением Объединенного пенсионного фонда персонала Организации Объединенных Наций, продолжает расти более высокими тем-пами по сравнению с показателями, предус-мотренными в предыдущей Программе и бюд-жете. Уровень повышения, утвержденный Объ-единенным пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций в сентябре 2006 года, составил 2,14%. Ежегодное повы-шение, связанное с прогнозируемым уровнем инфляции в Нью-Йорке, заложено в смету рас-ходов на двухлетие 2008-09 годов. 453. Анализ демографических данных свиде-тельствует о снижении количества иждивен-цев, имеющих право на получение соответ-ствующих пособий, в связи с чем сокращается количество лиц, претендующих на удовлетво-рение этих прав, предусмотренных норматив-ными документами. 454. Категория общего обслуживания. До мая 2007 года проведение следующего всеобъ-емлющего обзора заработной платы в Женеве не планируется. Поэтому в прогнозируемый объем заработной платы персонала категории общего обслуживания включаются оценочные данные об уровне инфляции в Женеве, указан-ные в п. 442. Поскольку большинство сотруд-ников данной категории набираются на мест-ной основе, были снижены ассигнования, вы-деляемые на покрытие пособий по репатриа-ции, предусмотренные для персонала, наби-раемого не на местных условиях, таких как, например, оплата отпуска на родину. 455. Засчитываемое для пенсии вознаграж-дение персонала общего обслуживания в дол-ларовом выражении является эквивалентом размеров местных валовых окладов, и вклю-чает любые надбавки за знание иностранного языка и любые пособия, причитающиеся нере-зидентам. 456. В таблице А2-4 показана структура нор-мативных расходов в сопоставлении с дан-ными за 2006-07 годы. Элементы нормативных расходов по категории специалистов, приве-денные в швейцарских франках, составлены из расчета валютного курса, равного 1,25 швейцарского франка за 1 долл. США. Все элементы нормативных расходов по категории персонала общего обслуживания рассчиты-ваются в швейцарских франках.


109

Таблица А2-4. Структура нормативных расходов, 2006-07 и 2008-09 гг. Категория персонала Бюджет 2006–07 в US$

по курсу в 1, 25 шв. фр.Бюджет 2008–09 в US$ по курсу в 1,25 шв. фр.

Категория специалистов

Базовые оклады 84.337 86.592

Корректив по месту службы 40.393 48.780

Пособия на иждивенцев 2.672 2.412

Взнос МОТ в Пенсионный фонд 28.011 28.680

Взнос МОТ в ФМСП и другие страховые фонды 3.964 4.896

Субсидии на образование и на проезд к месту учебы 6.611 7.224

Выплаты в связи с переездом на новое место службы и выходное пособие 15.884 15.600

Итого 181.872 194.184

Бюджет 2006–07 (в шв. фр.) Бюджет 2008–09 (в шв. фр.)

Категория общего обслуживания

Базовые оклады 102.001 107.472

Пособия на иждивенцев 7.917 7.932

Взнос МОТ в Пенсионный фонд 20.300 21.564

Взнос МОТ в ФМСП и другие страховые фонды 3.289 4.008

Субсидии на образование и на проезд к месту учебы 1.338 1.404

Выплаты в связи с переездом на новое место службы и выходное пособие 1.715 2.196

Итого 136.560 144.576

109.248 по курсу 1,25 шв.фр. за 1 US$

115.656 по курсу 1,25 шв.фр. за 1 US$

Расходы, не связанные с персоналом

Расходы на служебные командировки 457. В расходах на покупку билетов корректив на уровень инфляции не предусматривается; это связано с предполагаемым более широким использованием более экономичных вариан-тов поездок. Предусмотрено повышение раз-меров суточных, что отражает реальное повы-шение норм суточных в различных регионах, где МОТ осуществляет свою деятельность. Прогнозируемое увеличение затрат касается только поездок членов Административного совета, Комитета экспертов по применению конвенции и рекомендации, а также участников отраслевых и технических совещаний. Повы-шение затрат на служебные командировки сот-рудников МБТ не предусматривается.

Услуги на условиях подряда 458. Повышение расходов на контракты вне-штатных сотрудников основано на увеличении расходов на персонал категории специалистов на 4,0% в год. По прогнозам, расходы на конт-ракты на выполнение внешними подрядчиками печатных и переплетных работ должны увели-читься на тот же порядок, что и на бумагу, то

есть приблизительно на 1,9%. Для других кате-горий расходов на обслуживание по контрак-там за основу взяты местные ежегодные тем-пы инфляции.

Общие эксплуатационные расходы

459. Жидкое топливо. В последнее время цены на сырую нефть значительно выросли сверх уровня в 4,5%, который был предусмот-рен в бюджетной смете на 2006-07 годы. В начале 2006 года реальная цена на жидкое топливо выросла примерно на 16%, хотя в нас-тоящее время она несколько снизилась. По прогнозам МВФ, в 2007 году цены должны вырасти на 8,3%. Исходя из этих тенденций за прошлые годы, и учитывая отсутствие опреде-ленности в отношении данного ключевого сырьевого товара, за основу взят ежегодный уровень инфляции, на 10% превышающий уро-вень 2006-07 годов. 460. Другие коммунальные услуги. В связи с отсутствием точной информации в отношении тенденций после 2007 года, предполагается, что тарифы на воду и электроэнергию будут повышаться в соответствии с общим уровнем инфляции. 461. Коммуникации. По этой категории расхо-дов увеличение затрат не предусматривается. Сокращение тарифов за единицу времени пе-рекрывается ростом спроса и использованием


110

средств подвижной связи для передачи речи и данных. 462. Аренда помещений. Выделяются ассиг-нования для покрытия повышения расходов по контрактам на аренду помещений и дополни-тельных затрат, связанных с переездом по соображениям безопасности. Принимая во внимание общую глобальную ситуацию в обла-сти безопасности, следует ожидать дальней-шего увеличения страховых премий.

Расходы на материалы, мебель и оборудование

463. Бумага и расходные материалы для пе-чати, периодические издания, журналы и т.п. В соответствии с отраслевыми прогнозами цена на целлюлозу будет увеличиваться в пределах от 3% до 6% в год, а цена на бумажную про-дукцию, по расчетам, будет возрастать в пре-делах от 2,0% до 11,7%, в зависимости от вида бумаги. На бумагу и канцелярские принадлеж-ности и материалы заложено общее увели-чение расходов на 1,9% в год. Затраты на биб-лиотечные материалы и, в частности, на пери-одические издания, продолжают увеличивать-ся темпами, значительно превышающими общие темпы инфляции. В среднем предус-мотрено повышение затрат на книгопродук-цию, периодические издания и другие подпис-ные материалы на 8,5% в год. 464. Закупка мебели и оборудования. В соот-ветствии с текущими тенденциями в области цен не предусмотрено увеличение ассигно-ваний на закупку оборудования для обработки данных. Рост затрат на приобретение мебели и другого оборудования рассчитан с учетом местных ежегодных уровней инфляции.

Стипендии, субсидии и техническое сотрудничество за счет регулярного бюджета 465. На полевые проекты, проводимые в области технического сотрудничества за счет средств регулярного бюджета (РБТС) в дол-ларовом выражении предусмотрено повыше-ние, составляющее 5,3% в год. Деятельность РБТС включает мероприятия, проводимые как на местах, так и в штаб-квартире, в связи с чем прогнозируемый рост затрат основывается на месте проведения этих мероприятий. Преду-сматривается увеличение на 2,1% в год в дол-ларовом выражении взноса в Международный учебный центр МОТ в Турине, что отражает прогнозируемый уровень инфляции в Италии, а уровень инфляции в 5,1% в Уругвае учиты-вается для покрытия элемента, не связанного с расходами на персонал, взноса в Межаме-риканский центр исследований и документа-ции в области профессионального обучения (СИНТЕРФОР). Поскольку затраты на обу-чение кадров включают, главным образом,

командировочные расходы, гонорары консуль-тантам и издержки на выпуск печатной продук-ции, то при определении уровня увеличения расходов по этой статье учитывались темпы инфляции по каждому из соответствующих компонентов.

Прочие расходы

466. Эти расходы включают финансирование совместной административной деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций (например, Комиссии по международной гражданской службе, Комитета системы ООН высокого уровня по вопросам управления, Объединенной инспекционной группы ООН и т.д.). За основу при расчете расходов были взяты бюджетные сметы этих органов, если таковые имелись; при этом при расчете роста издержек за основу взяты общие темпы пред-полагаемой инфляции в местах расположения различных органов (1,5% для Женевы и 2,0% для Нью-Йорка). Кроме того, несколько изме-нилось распределение затрат между учреж-дениями-участниками. Отдельно выделена сумма в 500.000 долл. США для покрытия уве-личения затрат, связанных со взносом МОТ в Фонд медицинского страхования персонала для сотрудников, вышедших на пенсию, в свя-зи с увеличением количества пенсионеров и ростом инфляции на местах.

Медицинское страхование персонала

467. Предусмотрены общие ассигнования в размере 6 млн. долл. США для покрытия прог-нозируемого увеличения доли Организации на покрытие затрат на медицинское обслужи-вание работающих и вышедших в отставку сот-рудников. Хотя часть этих возросших средств может быть включена в статьи расходов на персонал, до окончательного утверждения этих ассигнований на Международной конфе-ренции труда и для удобства представления информации эти общие ассигнования времен-но включены в статью прочих расходов. 468. Следует напомнить, что в июне 2005 года на 93-й сессии Международной конфе-ренции труда, когда принимались Программа и бюджет на 2006-07 годы, были утверждены общие ассигнования в размере 5 млн. долл. США для покрытия немедленных платежей в качестве меры по восстановлению финансо-вого баланса Фонда медицинского страхова-ния персонала. Такое увеличение взноса прои-зошло после 15-летнего периода, в течение которого уровень взносов оставался неизмен-ным. Из этой суммы примерно 1,7 млн. долл. США относились к затратам на персонал и в настоящее время на полном основании вклю-чены в статью расходов по этой категории. Как отмечалось в то время, общие ассигнования


111

на сумму в 5 млн. долл. США были сущест-венно ниже того уровня, который требовался для обеспечения более долгосрочного финан-сового баланса Фонда медицинского страхова-ния персонала в соответствии с актуарными оценками, в соответствии с которыми предла-галось повысить размер взносов примерно на 50%. Однако Комитет управляющих Фонда выступил за поэтапный подход, признавая бюджетные трудности МОТ, которые препят-ствовали выполнению мер для исправления ситуации в полном объеме в течение одного двухлетия. Предлагаемое увеличение на 6 млн. долл. США позволит довести общий уро-вень повышения до 39,3%, что все еще намно-го ниже того уровня, который был рекомен-дован в соответствии с актуарной оценкой в 2004 году. 469. Платежеспособность Фонда медицин-ского страхования персонала обеспечивается с помощью Гарантийного фонда, уровень кото-рого на конец года должен составлять, по крайней мере, одну шестую от общего объема всех пособий, выплаченных за последние три года. Повышение размера взносов в 2006-07 годах в сочетании с получением прибыли на инвестиции Гарантийного фонда, как ожида-ется, должны позволить Фонду медицинского страхования персонала поддерживать Гаран-тийный фонд на уровне, превышающем пред-писываемый минимум. 470. Однако результаты оперативной дея-тельности Фонда медицинского страхования персонала последовательно оставались сла-быми после 2000 года, а за период с 2003 по 2005 годы был зафиксирован оперативный дефицит средств. Общий объем выплат в 2005 году составил 36,3 млн. долл. США, что превы-сило уровень взносов, равный 31,8 млн. долл. США, на 4,5 млн. долл. США. Для оплаты медицинских расходов персонала Фонду приш-лось обратиться к активам Гарантийного фон-да в 2004 году, а также в 2005 году. По состоя-нию на 31 декабря 2005 года баланс Гарантий-ного фонда составлял 28,7 млн. долл. США против обязательного нормативного минимума в 17,2 млн. долл. США. 471. Оперативный дефицит финансовых средств нельзя объяснить лишь какой-то одной причиной. Прежде всего, это связано с неуклонным повышением стоимости медицин-ского обслуживания, а также с существенным изменением демографической структуры лиц, застрахованных в Фонде медицинского страхо-вания персонала. По состоянию на 31 декабря 2005 года в общей сложности в Фонде было застраховано 12.681 человек, 31,7% из кото-рых составляли пенсионеры. В соответствии с обычной практикой соотношение между предъ-являемыми требованиями о компенсации ме-дицинских расходов и доходами у работающих членов персонала значительно ниже (78% в 2005 году), чем у пенсионеров (162% в 2005 г.).

В 2005 году на каждого застрахованного в Фон-де пенсионера приходилось 2,15 застрахован-ных работающих сотрудника против 3,17 в 1995 году. То есть за последние десять лет соотношение между активными членами пер-сонала и пенсионерами упало более чем на 32% и влияние такого демографического сдвига не было компенсировано параллель-ным повышением заработной платы и пенсий, с которых взимаются взносы. Это положение еще более усугублялось ростом стоимости медицинского обслуживания. 472. На 294-й сессии (ноябрь 2005 г.) Админи-стративного совета Комитету по программе, финансовым и административным вопросам была представлена информация о финан-совом положении Фонда медицинского страхо-вания персонала МОТ/МСЭ5. Комитет был так-же поставлен в известность о необходимости повышения финансирования Фонда медицин-ского страхования персонала начиная с 2008 года. Проведенное в 2006 году по инициативе Фонда медицинского страхования персонала актуарное исследование позволило лучше понять финансовые перспективы Фонда более долгосрочного характера вплоть до 2014 года, а также влияние мер, которые должны быть приняты начиная с двухлетия 2008-09 годов с целью оздоровления финансового баланса ФМСП и восстановления резервов платеже-способности. Для того чтобы в среднесрочном плане сохранить финансовый баланс ФМСП, необходимо повысить размер взносов на 18,2%, что позволило бы получать сбалансиро-ванные результаты финансовых операций вплоть до 2011 года. Это подразумевает повы-шение взноса МБТ примерно на 6 млн. долл. США в течение двухлетия 2008-09 годов. Результаты актуарного исследования свиде-тельствуют о том, что без требуемого повыше-ния в течение двухлетия 2008-09 годов может образоваться дефицит, превышающий 9,3 млн. долл. США, в связи с чем уровень Гаран-тийного фонда приблизится к своему норма-тивному минимуму. Это подробно показано на графике ниже. Непредвиденные потери могут привести к падению балансового уровня Гарантийного фонда ниже нормативного мини-мума.

5 GB.294/PFA/19/1.


112

Баланс Гарантийного фонда ФМСП за период 2007-14 годов (в тыс. долл. США)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Минимальный уровеньГарантийного фонда

Уровень Гарантийного фондабез повышения

Уровень Гарантийного фондапри повышении

473. Доля МБТ в общем увеличении взносов оценивается на уровне 39,0%. Финансиро-вание остальной части требуемого повышения будет обеспечиваться за счет МСЭ (2,5 млн. долл. США) и застрахованных участников (6,9 млн. долл. США). Такое увеличение позволит довести баланс Гарантийного фонда в 2009 году до 34 млн. долл. США. Размер дефицита финансовых средств ФМСП в 2005 году пока-зал, что этого запаса недостаточно для обес-печения платежеспособности сверх минималь-ной потребности, если дефицит средств пре-высит прогнозируемые уровни или если воз-никнут значительные потери в связи с обмен-ным курсом. 474. Текущая базовая ставка взноса состав-ляет 3,3% от уровня вознаграждения или пен-сионного пособия. Взносы МБТ оцениваются либо на уровне 100% (в отношении работа-ющих членов персонала), либо 200% (в отно-шении вышедших в отставку членов персо-нала) от базовой ставки. Предполагается, что в будущем сохранится такое же соотношение в отношении покрытия затрат. В настоящее время взносы не взимаются в отношении приз-нанных иждивенцев, которые автоматически покрываются вместе с членами персонала. Поэтому размер взносов остается одинаковым как для членов персонала без иждивенцев, так и для членов персонала с иждивенцами. Повы-шение на 18,2% взносов позволит довести базовую ставку взноса до 3,9% от уровня воз-награждения или пенсионного пособия в рам-ках системы единых взносов. Исполнительный комитет ФМСП изучает в настоящее время возможность введения взносов на иждивенцев вместо простого повышения текущего уровня базовой ставки взноса. Такое изменение струк-туры системы взносов не оказало бы никакого влияния на требуемое повышение поступле-ний взносов. Цель такого изменения структуры заключалась бы в более сбалансированном распределении этого повышения на основе количества застрахованных членов семьи. Однако исполнительный комитет ФМСП

помнит о необходимости сохранения взносов для больших семей на умеренном уровне. 475. Было осуществлено моделирование вли-яния изменения структуры системы взносов и осуществлено сравнение взносов в ФМСП с четырьмя другими системами медицинского страхования международных организаций, расположенных в Женеве. Взнос МОТ как орга-низации-работодателя после осуществления предлагаемого повышения в 6 млн. долл. США составляет 92,9% от среднего размера взносов четырех других организаций. 476. Исполнительный комитет ФМСП продол-жает прилагать целенаправленные усилия для сдерживания затрат. С 1 января 2006 года по-вышен на 25% пороговый уровень, дающий право на выплату дополнительных пособий. В апреле 2006 года началось осуществление кампании в пользу использования лекарств общего типа. Будут предложены изменения и уточнения в формулировки, регулирующие выплату некоторых видов пособий, чтобы нап-равить ресурсы на обеспечение четко опреде-ленной практики медицинского обслуживания. Исполнительный комитет также пересматрива-ет правила, касающиеся права на участие ра-ботающих по найму супругов (имеющих право на медицинское страхование в рамках других систем страхования), а также права на автома-тическое страхование иждивенцев. ФМСП про-должает сотрудничать с другими междуна-родными организациями, расположенными в Женеве, в целях заключения совместных сог-лашений о стоимости обслуживания с больни-цами, клиниками, лабораториями и аптеками. 477. Чистое повышение затрат на медицин-ское страхование персонала в 4.825.852 долл. США включает 6 млн. долл. США на обеспече-ние финансовой стабильности Фонда; 500.000 долл. США на повышение затрат МБТ на взно-сы в отношении медицинского страхования пенсионеров, минус 1,7 млн. долл. США, пере-водимые на расходы на персонал, о которых идет речь в п.468 выше.

113


ЕНИЕ3

Предлагаемый оперативный бюджет по статьям и видам расходов 1


2Служебные

команди-ровки

3Услуги на условиях подряда

4Общие

эксплуа-тационныерасходы

5Расходные материалы

6Мебель и

оборудование

7Выплата

кредита на здание штаб-

квартиры

8Стипендии, субсидиии РБТС

9 Прочие

бюджетные расходы

Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

Часть I. РЕГУЛЯРНЫЙ БЮДЖЕТ

Директивные органы Международная конференция труда 2006–07 7.663.043 58.477 2.056.450 1.349.388 276.430 10.684 - 18.421 - 11.432.893 2008–09 7.988.524 82.000 1.380.000 1.582.369 80.000 - - 20.000 - 11.132.893 Административный совет 2006–07 2.364.620 2.409.318 - 105.743 - - - - - 4.879.681 2008–09 2.364.620 2.409.318 - 105.743 - - - - - 4.879.681 Основные региональные совещания 2006–07 241.094 223.048 107.281 266.769 6.117 - - - - 844.309 2008–09 253.092 122.600 109.368 123.611 6.796 - - - - 615.467 Юридические службы 2006–07 2.826.512 25.001 8.029 - - 9.514 - 37.686 - 2.906.742 2008–09 2.944.760 23.792 38.029 - - 9.514 - 58.895 - 3.074.990 Связи, совещания и документация 2006–07 44.386.950 35.841 999.182 260.471 214.112 758.280 - 549.075 - 47.203.911 2008–09 44.049.402 35.841 802.760 511.000 214.112 468.280 - 822.516 - 46.903.911

Итого по директивным органам 2006–07 57.482.219 2.751.685 3.170.942 1.982.371 496.659 778.478 - 605.182 - 67.267.536 2008–09 57.600.398 2.673.551 2.330.157 2.322.723 300.908 477.794 - 901.411 - 66.606.942

Стратегические задачи

Технические программы Нормы, основополагающие принципы и права в сфере труда 2006–07 25.972.126 1.106.855 2.294.151 35.292 - 132.360 - 1.701.861 - 31.242.645

2008–09 25.347.432 1.088.661 2.244.009 52.715 - 148.196 - 1.826.657 - 30.707.670 Занятость 2006–07 32.483.767 1.584.381 3.801.860 - 140.942 395.233 - 2.588.784 - 40.994.967

2008–09 31.332.283 1.389.891 4.029.754 - 140.942 395.233 - 2.782.243 - 40.070.346 Социальная защита 2006–07 25.870.168 671.191 1.149.141 10.017 38.818 130.040 - 1.554.451 - 29.423.826

2008–09 25.053.260 575.971 1.216.549 10.017 22.080 116.815 - 1.714.106 - 28.708.798 Социальный диалог 2006–07 31.821.102 826.420 1.568.788 2.233.902 6.252 86.523 - 8.869.799 - 45.412.786

2008–09 30.651.952 1.059.492 1.596.921 2.232.613 6.252 74.411 - 9.058.463 - 44.680.104

Межсекторальные программы Коммуникации и общественная информация 2006–07 17.189.680 198.537 3.061.473 113.351 1.139.189 194.241 - 247.383 - 22.143.854

2008–09 16.863.537 198.537 3.048.651 110.873 1.051.032 182.401 - 357.971 - 21.813.002


114

1Расходы на персонал

2Служебные



4Общие



6Мебель и


7Выплата


квартиры


9 Прочие


Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Внешние связи и партнерство 2006–07 4.602.217 85.577 22.511 697.559 11.976 30.738 - 61.186 - 5.511.764

2008–09 4.941.407 80.000 28.088 689.625 11.976 21.145 - 101.616 - 5.873.857 Поддержка процесса реформ в ООН и межучрежденческих программ 2006–07 - - - - - - - - - - 2008–09 2.140.242 360.746 - - - - - - - 2.500.988 Гендерное равенство 2006–07 1.906.053 97.333 289.555 - 1.528 24.441 - 166.038 - 2.484.948 2008–09 1.905.968 97.000 251.570 2.000 1.528 20.000 - 206.882 - 2.484.948 Вклад МОТ в обеспечение справедливой глобализации 2006–07 - 312.464 432.979 72.440 - - - 127.711 - 945.594 2008–09 - - - - - - - - - - Международный институт социально-трудовых исследований 2006–07 - - - - - - - 5.065.714 - 5.065.714 2008–09 - - - - - - - 4.913.743 - 4.913.743 Международный учебный центр МОТ, Турин 2006–07 - - - - - - - 6.085.751 - 6.085.751 2008–09 - - - - - - - 6.085.751 - 6.085.751 Комплексная политика 2006–07 5.804.867 239.317 486.411 - - 94.279 - 176.799 - 6.801.673

2008–09 5.033.706 239.317 605.781 - - 94.279 - 238.975 - 6.212.058 Статистика 2006–07 5.895.648 154.080 759.720 - - 209.336 - 169.370 - 7.188.154 2008–09 6.259.392 134.080 733.139 - - 209.336 - 215.951 - 7.551.898 Резерв на технические совещания 2006–07 363.744 960.615 335.594 - - - - - - 1.659.953

2008–09 363.744 660.615 135.594 - - - - - - 1.159.953

Итого на технические программы 2006–07 151.909.372 6.236.770 14.202.183 3.162.561 1.338.705 1.297.191 - 26.814.847 - 204.961.629 2008–09 149.892.923 5.884.310 13.890.056 3.097.843 1.233.810 1.261.816 - 27.502.358 - 202.763.116

Регионы и техническое сотрудничество Партнерства и сотрудничество в области развития 2006–07 2.701.241 18.871 6.693 - - 2.331 - 36.015 - 2.765.151 2008–09 2.681.035 21.472 6.693 - - 2.331 - 53.620 - 2.765.151 Программы на местах в Африке 2006–07 37.888.221 1.450.607 867.215 4.551.183 355.005 342.846 - 7.504.173 19.456 52.978.706 2008–09 39.513.466 1.412.500 998.396 4.101.417 300.500 417.000 - 7.538.935 19.456 54.301.670 Программы на местах в Северной и Южной Америке 2006–07 30.941.977 1.041.522 1.084.990 3.973.465 282.295 186.314 - 6.037.112 - 43.547.675 2008–09 31.324.500 1.074.107 1.534.642 3.894.066 287.641 159.997 - 6.110.037 - 44.384.990 Программы на местах в Арабских государствах 2006–07 7.664.778 274.271 507.954 403.690 50.750 64.587 - 1.693.427 - 10.659.457 2008–09 8.051.449 255.254 322.301 425.678 50.569 64.484 - 1.701.162 - 10.870.897 Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе 2006–07 33.767.629 1.298.528 1.267.957 4.325.730 428.571 459.575 - 5.428.211 15.470 46.991.671 2008–09 33.529.628 1.332.179 2.336.566 4.445.057 454.761 396.452 - 5.433.560 - 47.928.203 Программы на местах в Европе и Центральной Азии 2006–07 13.682.847 203.429 557.518 1.813.403 90.882 106.364 - 1.109.289 - 17.563.732 2008–09 13.455.442 427.154 1.025.981 1.429.587 74.372 115.115 - 1.109.721 - 17.637.372

115


ЕНИЕ3


2Служебные



4Общие



6Мебель и


7Выплата


квартиры


9 Прочие


Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Итого по регионам и на техническое сотрудничество 2006–07 126.646.693 4.287.228 4.292.327 15.067.471 1.207.503 1.162.017 - 21.808.227 34.926 174.506.392 2008–09 128.555.520 4.522.666 6.224.579 14.295.805 1.167.843 1.155.379 - 21.947.035 19.456 177.888.283

Вспомогательные службы Информационная технология и коммуникации 2006–07 13.169.528 40.464 6.530.660 1.588.103 - 132.937 - 116.944 - 21.578.636 2008–09 11.881.650 97.895 5.937.019 2.796.868 - 241.192 - 192.439 - 21.147.063 Внутренняя администрация 2006–07 17.675.068 75.137 79.741 16.944.942 1.431.757 511.002 - 223.023 - 36.940.670 2008–09 18.400.643 75.000 151.173 16.133.740 1.000.000 700.000 - 261.618 - 36.722.174 Закупки 2006–07 2.183.712 20.000 10.000 29.000 - 11.000 - 28.388 - 2.282.100 2008–09 2.001.840 20.000 160.861 12.729 - 11.000 - 30.028 - 2.236.458

Итого на вспомогательные службы 2006–07 33.028.308 135.601 6.620.401 18.562.045 1.431.757 654.939 - 368.355 - 60.801.406 2008–09 32.284.133 192.895 6.249.053 18.943.337 1.000.000 952.192 - 484.085 - 60.105.695

Итого по стратегическим задачам 2006–07 311.584.373 10.659.599 25.114.911 36.792.077 3.977.965 3.114.147 - 48.991.429 34.926 440.269.427 2008–09 310.732.576 10.599.871 26.363.688 36.336.985 3.401.653 3.369.387 - 49.933.478 19.456 440.757.094

Службы управления Общее руководство 2006–07 5.851.218 226.507 1.169.249 496.343 7.956 13.905 - 74.469 - 7.839.647 2008–09 5.802.905 226.507 1.024.499 496.343 7.956 13.905 - 110.739 - 7.682.854 Развитие людских ресурсов 2006–07 16.550.203 150.624 338.643 203.277 5.284 145.245 - 2.836.366 - 20.229.642 2008–09 16.208.895 150.624 493.236 203.277 5.284 145.245 - 2.503.488 - 19.710.049 Финансовые службы 2006–07 13.484.107 14.566 4.861 85.543 4.510 27.053 - 179.517 - 13.800.157 2008–09 12.163.368 15.421 914.517 90.343 - 27.053 - 182.452 - 13.393.154 Программирование и управление 2006–07 7.014.598 97.396 362.780 114.939 - 50.526 - 81.154 - 7.721.393 2008–09 7.014.598 63.652 304.210 34.939 - 44.215 - 105.351 - 7.566.965 Бюро Исполнительного директора, управление и администрация 2006–07 1.104.577 - - - - - - 21.888 - 1.126.465

2008–09 1.104.577 - - - - - - 16.416 - 1.120.993

Итого по службам управления 2006–07 44.004.703 489.093 1.875.533 900.102 17.750 236.729 - 3.193.394 - 50.717.304 2008–09 42.294.343 456.204 2.736.462 824.902 13.240 230.418 - 2.918.446 - 49.474.015

Контроль и оценка Внутренний аудит и контроль 2006–07 1.309.728 44.797 34.353 - - - - 17.463 - 1.406.341 2008–09 1.782.720 44.797 126.980 - - - - 26.923 - 1.981.420 Независимый консультативный комитет по контролю 2006–07 - - - - - - - - - - 2008–09 169.000 50.000 - - - - - - - 219.000 Оценка 2006–07 836.736 - 89.318 - - - - 11.156 - 937.210 2008–09 1.444.056 76.295 105.182 - - - - 23.814 - 1.649.347


116


2Служебные



4Общие



6Мебель и


7Выплата


квартиры


9 Прочие


Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Итого на контроль и оценку 2006–07 2.146.464 44.797 123.671 - - - - 28.619 - 2.343.551

2008–09 3.395.776 171.092 232.162 - - - - 50.737 - 3.849.767

Другие бюджетные ассигнования 2006–07 1.469.310 4.181 15.748 703.926 - - 5.923.677 19.205.311 4.386.031 31.708.184 2008–09 1.469.310 4.181 15.748 703.926 - - 5.923.677 19.205.311 4.515.031 31.837.184

Корректив в связи с текучестью кадров 2006–07 -5.052.727 - - - - - - - - -5.052.727 2008–09 -5.052.727 - - - - - - - - -5.052.727

ИТОГО ПО ЧАСТИ I 2006–07 411.634.342 13.949.355 30.300.805 40.378.476 4.492.374 4.129.354 5.923.677 72.023.935 4.420.957 587.253.275 2008–09 410.439.676 13.904.899 31.678.217 40.188.536 3.715.801 4.077.599 5.923.677 73.009.383 4.534.487 587.472.275

ЧАСТЬ II. НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ Непредвиденные расходы 2006–07 - - - - - - - - 875.000 875.000 2008–09 - - - - - - - - 875.000 875.000

ЧАСТЬ III. ФОНД ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ Фонд оборотных средств 2006–07 - - - - - - - - - - 2008–09 - - - - - - - - - -

ВСЕГО (ЧАСТИ I-III) 2006–07 411.634.342 13.949.355 30.300.805 40.378.476 4.492.374 4.129.354 5.923.677 72.023.935 5.295.957 588.128.275 2008–09 410.439.676 13.904.899 31.678.217 40.188.536 3.715.801 4.077.599 5.923.677 73.009.383 5.409.487 588.347.275

ЧАСТЬ IV. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И СТАТЬИ РАСХОДОВ НА СЛУЧАЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

Безопасность 2006–07 350.566 - - 123.280 - - - 2.317.241 - 2.791.087 2008–09 363.744 - - - 1.000.000 - - 1.336.256 - 2.700.000 Служебные помещения 2006–07 - - - - - - - 643.200 - 643.200 2008–09 - - - - - - - 2.000.000 - 2.000.000 Информация, коммуникации и технология 2006–07 - - - - - - - - 1.077.440 1.077.440 2008–09 320.000 - - - - - - 252.725 200.000 772.725 Меры по реализации решений Морской сессии Международной конференции труда 2006–07 515.231 33.836 692.131 - 428.800 - - - - 1.669.998 2008–09 300.000 - - - - - - - - 300.000 Нормы бухучета в секторе международных общественных организаций (IPSAS) 2006–07 - - - - - - - - - -

2008–09 180.000 10.000 - - - - - - - 190.000

ИТОГО ПО ЧАСТИ IV 2006–07 865.797 33.836 692.131 123.280 428.800 - - 2.960.441 1.077.440 6.181.725 2008–09 1.163.744 10.000 - - 1.000.000 - - 3.588.981 200.000 5.962.725

117


ЕНИЕ3


2Служебные



4Общие



6Мебель и


7Выплата


квартиры


9 Прочие


Итого

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

ВСЕГО (ЧАСТИ I-IV) 2006–07 412.500.139 13.983.191 30.992.936 40.501.756 4.921.174 4.129.354 5.923.677 74.984.376 6.373.397 594.310.000 2008–09 411.603.420 13.914.899 31.678.217 40.188.536 4.715.801 4.077.599 5.923.677 76.598.364 5.609.487 594.310.000

В пересчете 441.526.623 14.075.845 33.757.450 43.223.227 4.978.025 4.204.473 5.923.677 84.949.799 5.559.064 638.198.183


119

Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета

2006–07 2008–09 2008–09

(в пост. ценах в US$ 2006–07) (в пересчете (US$))

Нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда

1.321.396 1.321.396 1.422.200

Занятость 2.155.834 2.155.834 2.320.294

Социальная защита 1.190.308 1.190.308 1.281.112

Социальный диалог 7.671.302 7.671.302 8.256.514

Деятельность работодателей 1.862.851 1.862.851 2.004.960

Деятельность работников 4.752.948 4.752.948 5.115.531

Гендерное равенство 99.997 99.997 107.626

Статистика 90.762 90.762 97.686

Программы на местах в Африке 6.698.870 6.698.870 7.209.900

Программы на местах в Северной и Южной Америке 3.732.967 3.732.967 4.017.740

Программы на местах в Арабских государствах 1.540.337 1.540.337 1.657.843

Программы на местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе

4.636.944 4.636.944 4.990.678

Программы на местах в Европе и Центральной Азии 841.343 841.343 905.525

29.980.060 29.980.060 32.267.118


121

Изменение уровней программы и расходов Изменение программы в реальном выражении (1978-2009) (нулевой базой служит Программа и бюджет, утвержденные на 1978-79 гг.)

Колебания бюджета расходов в период 1996-2009 гг. (за базовый уровень взят период 1996-97 гг.)

300

350

400

450

500

550

600

650

700

1996-97 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 2008-09

Двухлетия 1

млн

. $ США

Реальный уровень Номинальный уровень

1 Двухлетия с 1996-97 по 2006-07 гг. представлены в том виде, как они были приняты Международной конференцией труда.

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

1978- 79

1978- 79 скорр.

1980- 81

1982-83

1984- 85

1986- 87

1988-89

1990-91

1992-93

1994-95

1996-97

1998-99

2000-01

2002-03

2004- 05

2006- 07

2008- 09

Двухлетия

Documents

International Labour Organization · 2007-03-13 · СОДЕРЖАНИЕ i Содержание Стр. Список сокращений