CICLO DE LA POLITICA PBLICA

El ciclo de la Poltica Pblica lo constituyen una serie de etapas, fases o pasos sucesivos y lgicos por las que pasa el proceso de la poltica pbica. El nmero de etapas o fases vara segn el autor, hay quienes han establecido ocho pasos como ________; pero el que ms se ha impuesto en el ciclo de cinco etapas o fases.

El ciclo de la poltica pblica que ha perdurado en el tiempo, es el sugerido por Laswell, (retomado por Laswell y McDougal) y posteriormente desarrollado por Jones (1970), por ser un mtodo de carcter general que se puede utilizar en cualquier tipo de poltica y por facilitar la delimitacin del objeto de anlisis para su explicacin.[footnoteRef:1] [1: ROTH, Deubel. Poltica Pblica. Pg. 86.]

A continuacin desarrollamos el ciclo de la poltica pblica referido anteriormente, el cual consta de cinco fases, as:

I. IDENTIFICACIN DE UN PROBLEMA La identificacin del problema es el primero de los pasos del ciclo de la poltica, se parte de un conocimiento general a un conocimiento especfico de la situacin o problema que se quiere tratar. Tal como reza Cefai y Terzi[footnoteRef:2] la identificacin de un problema Implica una actividad de caracterizacin y anlisis particular de la situacin que conlleva a la realizacin de discusiones e investigaciones. [2: Ibdem, Pg. 11]

Para llegar a la identificacin del problema se deben desplegar una serie de acciones y aspectos, entre los que se destacan:

Identificacin de los marcos: tericos conceptuales: para ahondar en el tema es preciso formular algunas diferencias entre el marco terico y marco conceptual tales como:

a) El marco terico est determinado por las caractersticas y necesidades de la investigacin. Lo constituye la presentacin de postulados segn autores e investigadores que hacen referencia al problema investigado y que permite obtener una visin completa de las formulaciones tericas sobre las cuales ha de fundamentarse el conocimiento cientfico propuesto en las fases de observacin, descripcin y explicacin.

b) El marco conceptual se ocupa de definir el significado de los trminos (es decir, el lenguaje tcnico) que van a ser empleados con mayor frecuencia y sobre los cuales convergen las fases del conocimiento cientfico (tales como la observacin, descripcin, explicacin). Con base en la teora presentada y el enfoque individual del investigador, ste define y delimita conceptualmente los trminos que pueden aparecer involucrados en las variables de investigacin (sntomas y causas del problema), o en los objetivos planteados[footnoteRef:3] . [3: Rivera, P. Marco Terico, Elemento Fundamental en el Proceso de Investigacin, Revista aprender a pensar, Zaragoza, 2010, Pg. 3-5.]

As las cosas se tiene que en conjunto los marcos definidos anteriormente sustentan la formulacin del problema presente; el cual necesita de una solucin (poltica pblica frente al mismo) ya que define las bases de confiabilidad de dicho problema y ayuda a afianzar los objetivos a proponerse. Delimitacin del Tema: Se debe de establecer los trminos de espacio, tiempo y circunstancia:a.El espacio est referido al rea geogrfica y/o espacial en que se va desarrollar la poltica.b.El tiempo hace referencia al periodo o lapso que durar la poltica. c.El elemento circunstancial a caractersticas de orden particular que sern tomadas en consideracin y sobre las cuales se actuar para obtener la informacin necesaria.

Revisin y recaudo de la Informacin: Se hace necesario recaudar toda la informacin pertinente a travs de diversos medios o fuentes como lo son: Entrevistas, encuestas, investigacin documental para la contextualizacin histrica, social y econmica, consultas en pgina web, (cientficas o de instituciones educativas o institutos y centros de investigacin), realizacin de foros de discusin, grupos focales, cartografa social, etc.

Recursos: Son los medios econmicos disponibles y destinados para el desarrollo de las acciones a desarrollar.

Actores: Deben de estar presente en todo el proceso de elaboracin de la poltica. Estos varan segn el sector o rea en donde se desarrolle la poltica.

Se plantean interrogantes como: Qu? problemas se requieren transformar para la solucin de la situacin, Por qu? Constituye la razn que ha tenido el gobierno para atender el problema, Para qu? Es el propsito que se pretende alcanzar con las acciones de la poltica[footnoteRef:4]. [4: SECRETARIA DE GOBIERNO. Gua para la formulacin, Implementacin y evaluacin de polticas Publicas Distritales]

Construccin de un Diagnostico: hace referencia al anlisis de la informacin con el fin de caracterizar r la problemtica. Es la valoracin de la situacin actual que debe de construir el formulador de la Poltica con base en el conocimiento de la problemtica. Su objetivo es conocer un marco de referencia que permite conocer el contexto dentro del cual se enmarcan los problemas que motivan la realizacin del documento[footnoteRef:5]. [5: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Gua Metodolgica para la Elaboracin de Documentos CONPES. Pg. 16.]

Considerados los anteriores aspectos se contextualiza la problemtica para socializarla con todo los integrantes del equipo y se procede a la discusin de la situacin a intervenir y as tener en cuenta los diferentes puntos de vista, garantizando de esta manera la participacin de todos en el proceso. De igual forma Se examina la situacin actual y los riesgos a que se ve abocada si no se transforma la situacin problemtica.

II. FORMULACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES O ACCIONES

Se pretende en esta fase el anlisis de las posibles alternativas de respuestas para transformar los problemas identificados. A continuacin se muestran y se puntualizan los siguientes criterios:

a). Seleccin de alternativas posibles.

Las alternativas son las distintas opciones, las diferentes polticas y medios disponibles para alcanzar los objetivos. Las alternativas no tienen por qu ser excluyentes entre s; en ocasiones, la decisin final es una combinacin de alternativas. Las alternativas no son slo las opciones conocidas: en el proceso se inventan y generan alternativas nuevas[footnoteRef:6]. [6: Baon, R. y Carrillo E. La Nueva administracin. Alianza Editorial S.A., Madrid, 1997 ]

En este momento es crucial valorar las consecuencias de las alternativas en definitiva, se trata de saber qu ocurrir si elegimos una alternativa determinada, en qu medida se alcanzarn los objetivos y qu costes y beneficios acompaarn la eleccin. Se calcula todos los efectos, todos los costos, todos los beneficios de todas las alternativas, incluidos los impactos de cada alternativa sobre otros objetivos, otros problemas y otras polticas ya en marcha.Conocidas las consecuencias de las distintas opciones es necesario ordenar las alternativas de modo que se pueda saber cul es la ms deseable. El decisor racional tiene que establecer unos criterios que permitan comparar y relacionar los objetivos, las alternativas y sus efectos, para poder seleccionar la mejor opcin posible.

b). Definicin y desarrollo de la estructura de la polticaEn el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construccin de la estructura de la poltica que permitir alcanzar su propsito, para lo cual se deben definir, aspectos relevantes tales como: 1. El propsito o finalidad de la poltica pblica: que se est elaborando donde se expresa de forma clara el propsito principal es decir dar respuesta a interrogantes para qu? Cul es el fin?, de esta manera esbozaremos lo que se persigue con dicha poltica y el campo de aplicacin donde se ejecutara la misma. 2. La formulacin de los objetivos (general y especficos): teniendo en cuenta que el objetivo general de la poltica pblica es la orientacin de la accin pblica que se constituye en el eje de todo el ejercicio; se define como el enunciado que orienta de manera global el diseo de una poltica () y debe formularse en trminos de cambios esperados en la situacin general de la poblacin o grupo con quien se adelanta[footnoteRef:7]. [7: Op. Cit., P.3.]

Por lo tanto su determinacin debe permitir una articulacin de los medios y fines para el logro de lo planteado, Su redaccin es en tiempo presente o pasado, lo esencial es transmitir la idea de que se trata de algo ya obtenido, aunque en realidad es futuro; esto, para efectos de facilitar mediciones con indicadores, una vez se haya logrado ese estado deseado. Siempre ser una sola idea. As mismo la definicin de los objetivos especficos debe acentuar de manera clara lo que se pretende alcanzar para lograr una accin pblica valida y eficaz en su aplicacin, la cual pueda dirimir el problema identificado; Cada objetivo especfico debe definir en s mismo un resultado esperado concreto[footnoteRef:8]. [8: SECRETARIA DE GOBIERNO. Gua para la formulacin, Implementacin y evaluacin de polticas Publicas Distritales]

3. Las metas: son el resultado o logro medible cuantitativa y cualitativamente del cumplimiento de cada accin en un periodo de tiempo determinado. La meta debe definir a donde se quiere llegar, al igual que ayuda a plantear los resultados esperados en trminos cuantitativos (numricos o porcentajes), o cualitativos descritos de manera puntual. En este sentido se deben establecer de manera progresiva con el fin de ir alcanzando cada accin propuesta. Deben ser claras concretas y alcanzables en tiempo y recursos. Por ultimo cada meta debe reflejar un resultado o producto, efecto de las actividades que se realizan, a partir del uso de insumos con el fin de contribuir al logro de los objetivos especficos.[footnoteRef:9] [9: SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL. Gua metodolgica para la definicin de polticas pblicas departamentales]

III.TOMA DE DECISIN Se puede aseverar que elprocesos de toma de decisionestanto en el sistema poltico como en la administracin constituyen uno de los grandes problemas de las polticas pblicas y de la ciencia de las Polticas, debido a que en muchas ocasiones la casustica podra llevarnos a establecer que cada poltica pblica, sea esta global o sectorial, obedece a un proceso especfico y prcticamente nico de toma de decisiones, que atraviesa la totalidad de la estructura institucional de un servicio o ministerio, o de varios servicios e instituciones, desde los niveles estratgicos o decisionales hasta los niveles operativos y de ejecucin. De tal manera que este podramos afirmar que esta fase hace referencia al conjunto de actuaciones tanto polticas como administrativas a travs de las cuales la poltica Publica es decidida, legitimada y puesta en marcha. Lo que indica que la toma de decisiones es una secuencia no tan fcil sino ms bien compleja debido a que se presenta en distintos niveles y que servirn para adoptar o acoger la poltica pblica.As encontramos elnivel estratgico decisional, donde se decide la poltica como un todo; elnivel direccionalque comanda u ordena la implementacin; elnivel logstico, que articula los recursos de puesta en marcha e implementacin; elnivel operacional, que tiene a su cargo aplicar en terreno los programas que resultan de cada poltica[footnoteRef:10]. [10: Boeninger, E.Polticas pblicas en democracia. Institucionalidad y experiencia chilena. Ediciones Uqbar. Santiago, 2007. ]

Dejando esto en claro debe en esta fase de manera clara y concreta researse a los distintos canales de manifestacin del gobierno hacedor de poltica pblica o de las autoridades administrativas o legislativas competentes (decretos, acuerdos, resoluciones, etc.), que recogen la decisin formulada de manera precisa y dan paso a su fase de ejecucin.Es decir que es en este momento donde se elabora y se y presenta para su trmite y ante autoridad competente, el respectivo proyecto de acto administrativo que adopta la poltica pblica formulada, con la documentacin que sustenta su proceso de construccin.Vencido este trmino se da lugar a la ejecucin de la poltica pblica.

III. IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PUBLICAEs la fase en la que se materializa la decisin adoptada; es el momento de implementacin de la poltica pblica, la cual consiste fundamentalmente en el diseo del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevar a cabo. Para que se realice una buena implementacin de la poltica pblica acordada se deben tener en cuenta ciertas acciones entre las cuales se destacan: la Coordinacin y concertacin con los sectores involucrados y las acciones a realizar que permitir articular y concertar el desarrollo de esta fase de manera racional y adecuada, en especial, con los actores directamente involucrados,; el Diseo del Plan de Accin, que estar a cargo de la institucin/ entidad o coordinador de la implementacin de la poltica, quienes a su vez desarrollaran planes o matriz de acciones que orienten las labores en esta fase y por ltimo la armonizacin de los planes, programas o proyectos existentes que por su contenido y enfoque, deberan integrarse a la poltica en proceso ya que aportaran insumos para el logro de su objetivo.

IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA PUBLICA

La formulacin de poltica [pblica] se supone que debe contribuir a la solucin del problema o al menos a la reduccin de la carga del problema. Durante la etapa de seguimiento y evaluacin del ciclo de la poltica, estos resultados intencionados de las polticas pasan a ocupar el centro de atencin[footnoteRef:11]. [11: Jann y Wegrich, 2007.Pag 53]

Los errores ms frecuentes que se encuentran asociados al fracaso o los malos resultados de las polticas pblicas, hacen relacin a errores de diseo que llegan hasta la fase de implementacin, de ejecucin y la emergencia de factores externos desfavorables no considerados. De tal forma que Tanto el seguimiento (monitoreo) como la evaluacin permiten detectar este tipo de deficiencias, ya sea para su inmediata o posterior rectificacin de la poltica pblica[footnoteRef:12]. [12: Gobierno de chile. Ministerio del Interior]

En un sentido amplio tenemos que la definicin de evaluar segn el diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola significa sealar el valor de una cosa[footnoteRef:13]. Para el diccionario Larousse evaluar es valorar conocimientos, actitud o rendimiento de una persona o de un servicio[footnoteRef:14]. [13: Diccionario de la lengua Espaola. Ed. 23. ] [14: Diccionario Larousse]

Ahora bien cuando se pretende evaluar servicios o actividades profesional es necesario apelar a formas de evaluacin sistemtica que, utilizando un procedimiento cientfico, tienen garanta de validez y fiabilidad. As segn Ander Egg[footnoteRef:15]: La evaluacin es una forma de investigacin social aplicada, sistemtica, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y proporcionar de manera vlida y fiable, datos e informacin suficiente y relevante en que apoyar un juicio acerca del mrito y el valor de los diferentes componentes de un programa (tanto en la fase de diagnstico, programacin o ejecucin), o de un conjunto de actividades especficas que se realizan, han realizado o realizarn, con el propsito de producir efectos y resultados concretos; comprobando la extensin y el grado en que dichos logros se han dado, de forma tal, que sirva de base o gua para una toma de decisiones racional e inteligente entre cursos de accin, o para solucionar problemas y promover el conocimiento y la comprensin de los factores asociados al xito o al fracaso de sus resultados. [15: Ander Egg, E. Metodologa y prctica de la Animacin Sociocultural. CCS. Madrid. 2000.]

En el mismo sentido de valoracin sistemtica; lo define, Weiss, quien considera la evaluacin como La valoracin sistemtica de la operacin y/o los resultados de una poltica, en comparacin con un conjunto de normas explicitas o implcitas como medio de contribuir a la mejora de la poltica. Segn este mismo autor Weiss, la evaluacin sirve para:a. Tomar correctivos en el caminob. Continuar, ampliar institucionaliza un programa, retocarlo o abandonarlo.c. Probar una nueva idea de programa.d. Escoger la mejor solucin entre varias alternativas.e. Decidir a continuacin de la financiacin.f. Elaboracin del documento tcnico de la poltica.