:Infraestructura pública y participación privada: conceptos y experiencias en América y España

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    29-Mar-2016

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La siguiente publicacin recoge los conceptos y experiencias en el desarrollo de infraestructura pblica y participacin privada en Amrica y Espaa. El documento examina una variedad de modelos de gestin en diferentes contextos sociales y econmicos, y constituye una importante referencia para los involucrados en la concepcin y ejecucin de polticas pblicas.

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    ConCeptosy experienCias

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    infraestructura

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    Infraestructura Pblica y Participacin Privadaparibus aliquam, eostibus rae. itatqui dende volorro eos sim ernatque porum nost, quodiae nostio. Ut que serchil itaquidis adigent, quassimi, sus ma voluptatum est ut evel in eium volupta at. nequam harum et quam, ex exerferum facepelendi ut aborest isimin pra cum sim harum, cum dolorporrum fuga. Ut omnitat umquae aut aut quidusa quasper spitat.natem as rero qui verrumque dolore expelignis magnam quam quo iminitatur sam de seque volendis dolupta tectis magnis asim et vitem aperume porum et aut reperer orescia doloritat omnis voluptatas sectemo eumet ut hitatqu untio. am quo venihil mi, eaquidusdam fuga. Danto veni doluptat aut voluptatum dolorest, ullendae nis eatisit hariber itaquatus exeratum lateniendis aut voluptatem nobisti temqui is etur?is ellatur? sitatatur, officia vernate qui nonem ullo officim qui ut reptatiae con re accuptatur, tore, unt de con perfernatis sed minverc hictis sae sinveliquis duci dolor rae dollendam, nullicit vero eos nus etur? Quidipsamus ut apid quid quiani reperis perchit emolorehendi ni omnis aceptat uscietur sit que molentet debit harunto omnis.is ellatur? sitatatur, officia vernate qui nonem ullo officim qui ut reptatiae con re accuptatur, tore, unt de con perfernatis sed minverc hictis sae sinveliquis duci dolor rae dollendam, nullicit vero eos nus etur? Quidipsamus ut apid quid quiani reperis perchit emolorehendi ni omnis aceptat uscietur sit que molentet debit harunto omnis.

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    Infraestructura Pblica y Participacin Privadaparibus aliquam, eostibus rae. itatqui dende volorro eos sim ernatque porum nost, quodiae nostio. Ut que serchil itaquidis adigent, quassimi, sus ma voluptatum est ut evel in eium volupta at. nequam harum et quam, ex exerferum facepelendi ut aborest isimin pra cum sim harum, cum dolorporrum fuga. Ut omnitat umquae aut aut quidusa quasper spitat.natem as rero qui verrumque dolore expelignis magnam quam quo iminitatur sam de seque volendis dolupta tectis magnis asim et vitem aperume porum et aut reperer orescia doloritat omnis voluptatas sectemo eumet ut hitatqu untio. a

  • Infraestructura pblica y participacin privada: conceptos y experiencias en Amrica y Espaa

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  • Ttulo: Infraestructura pblica y participacin privada: conceptos y experiencias en Amrica y Espaa

    Depsito legal: If74320093003328ISBN: 978-980-6810-47-1

    Editor: CAFVicepresidencia de Infraestructurapublicaciones@caf.com

    Autores:Jos Manuel Vassallo MagroRafael Izquierdo de Bartolom

    Diseo Grfico: Gatos Gemelos Ltda.Impreso en: Panamericana Formas e Impresos S.A.

    La versin digital de este libro seencuentra en: www.caf.com/publicaciones

    2010 Corporacin Andina de FomentoTodos los derechos reservados

  • Presentacin ........................................................................................... 9

    Captulo 1: Sin infraestructura no hay desarrollo ....................................... 10Introduccin .................................................................................................................................. 13Efectos durante la fase de construccin de la infraestructura............................................................ 15

    Efectos macroeconmicos a corto plazo ............................................................................... 15Efectos sectoriales ................................................................................................................ 16Efectos sobre el ciclo econmico ......................................................................................... 17

    Efectos durante la fase de utilizacin de la infraestructura ............................................................... 17Efectos sobre la productividad del sector privado .................................................................. 18Efectos regionales ................................................................................................................ 19

    Otros efectos.................................................................................................................................. 20Conclusiones ................................................................................................................................. 21

    Captulo 2: La infraestructura en la integracin regional ............................ 22Red Transeuropea de Transportes (TEN-T) .................................................................................... 26

    Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la Red TEN-T .......................................... 29Ayudas comunitarias destinadas a la financiacin innovadora ................................................ 34Necesidad de desarrollar financiaciones innovadoras ............................................................. 39Hacia una poltica paneuropea de redes de transporte: extensinde la Red TEN-T a los pases vecinos .................................................................................. 43

    Red Transuramericana de Infraestructura ........................................................................................ 47El problema de la integracin de Amrica del Sur ................................................................ 47Procesos de integracin econmica ...................................................................................... 49Desarrollo de la Red Transuramericana de Infraestructura .................................................... 58El problema de la financiacin y la bsqueda de soluciones innovadoras ............................... 62

    Contenido

  • Captulo 3: El desafo de financiar infraestructura: aplicacin al caso espaol ....................................................................... 64Crisis de los modelos presupuestarios ............................................................................................. 67Incidencia de las inversiones y endeudamiento en las cuentas nacionales ......................................... 71

    Inversiones realizadas y gestionadas por la administracin pblica ......................................... 71Inversiones realizadas y gestionadas por entidades pblicas empresariales o empresas pblicas .............................................................................................................. 72Inversiones realizadas y gestionadas por empresas concesionarias o asociaciones pblico-privadas ............................................................................................... 74

    Participacin del sector privado ...................................................................................................... 76

    Captulo 4: Modelos de financiacin de infraestructura .............................. 80Clasificacin de sistemas de financiacin ........................................................................................ 84

    Modelos basados en la financiacin pblica .......................................................................... 85Modelos basados en la financiacin privada .......................................................................... 88Modelos de financiacin mixta ............................................................................................ 88

    Razones que justifican el pago del usuario ..................................................................................... 90Visin histrica ................................................................................................................... 90Criterios para el establecimiento de precios por el uso de la infraestructura .......................... 92Problemas de la aplicacin de precios por el uso de la infraestructura .................................... 96

    Captulo 5: El modelo de Participacin Pblico-Privada ..........................100Concepto de PPP ........................................................................................................................ 103

    Caractersticas de las PPP ................................................................................................... 104PPP contractuales e institucionales ..................................................................................... 105Algunas confusiones relativas a los proyectos de las PPP ...................................................... 105

    Razones que justifican la aplicacin de las PPP ........................................................................... 106Ganancias de eficiencia ...................................................................................................... 107Limitaciones fiscales ........................................................................................................... 108Mejoras de la calidad ......................................................................................................... 109

  • Peligro de la PPP como un simple instrumento de ingeniera contable ............................... 110Herramientas para la toma de decisiones: value for money ..................................................... 111

    Ejemplos de la aplicacin de las PPP en el mundo ........................................................................ 114Private Finance Iniciative en Reino Unido ............................................................................ 114Privatizacin de redes en Francia, Italia y Japn .................................................................. 119Concesin de obra pblica en Espaa y Amrica Latina ..................................................... 122

    Captulo 6: La concesin de infraestructura .............................................126Caractersticas .............................................................................................................................. 129Aspectos preparatorios de una concesin ...................................................................................... 132

    Participacin de la iniciativa privada en la proposicin de ideas .......................................... 132Estudios de viabilidad y proyectos ...................................................................................... 134

    Adjudicacin de concesiones ........................................................................................................ 137Precalificacin ................................................................................................................... 137Mecanismos de adjudicacin.............................................................................................. 142Variables de licitacin ........................................................................................................ 143Algunas variables econmicas empleadas ............................................................................ 148

    Regulacin de la calidad .............................................................................................................. 157Concepto de calidad .......................................................................................................... 158Calidad y bienestar social ................................................................................................... 159Incentivos a la calidad en los contratos de concesin .......................................................... 161Recomendaciones ............................................................................................................. 162

    Asignacin de riesgos en concesiones ........................................................................................... 163Planteamiento conceptual .................................................................................................. 163Principales riesgos presentes en una concesin ................................................................... 167Mecanismos para mitigar el riesgo de trfico ...................................................................... 175

    Renegociacin de concesiones ..................................................................................................... 180Definicin del trmino renegociacin................................................................................ 180Renegociaciones oportunistas ............................................................................................ 181Estudios empricos............................................................................................................. 182

  • Captulo 7: La concesin de obras pblicas en Espaa ..............................184Aplicacin del modelo concesional en Espaa .............................................................................. 187Legislacin sobre concesiones ...................................................................................................... 190

    Ley 8/1972 de Construccin, Conservacin y Explotacin de Autopistasen Rgimen de Concesin ................................................................................................ 191Ley 13/2003 Reguladora del Contrato de Concesin de Obras Pblicas ............................ 192Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico .................................................................... 194

    Modelo de concesin de obra pblica en Espaa .......................................................................... 200mbito de aplicacin......................................................................................................... 201Ingresos comerciales para financiar infraestructura .............................................................. 201Financiacin cruzada ......................................................................................................... 203Clusula de iniciativa de los particulares ............................................................................. 204Clusula de progreso e indicadores de calidad .................................................................... 205Principios de riesgo y ventura, y equilibrio econmico financiero ...................................... 208

    Proyectos en concesin desarrollados en Espaa ........................................................................... 212Concesiones de autopistas de peaje .................................................................................... 212Otras concesiones de infraestructura .................................................................................. 217

    Captulo 8: Experiencias en Amrica ......................................................224Chile .. ........................................................................................................................................ 227

    Volumen de inversin y proyectos relevantes ...................................................................... 228Marco legal y organizativo ................................................................................

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