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SECRETARIacuteA DEL MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
I Geacutenero y Medio Ambiente
Panorama Internacional
Marco Nacional
II Las Poliacuteticas de Equidad Social en el Distrito Federal
III Contexto de Geacutenero en el Distrito Federal
IV Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Presentacioacuten
Introduccioacuten
Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Objetivos Estrateacutegicos
Objetivos Especiacuteficos
Estrategias Institucionales
Cronograma de actividades
ldquoLas mujeres tienen una funcioacuten vital en el manejo ambiental y el
desarrollo Su participacioacuten plena es por tanto esencial para lograr el
desarrollo sustentablerdquo
Principio 20 Declaracioacuten Poliacutetica de Riacuteo 1992
I GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Panorama Internacional
De acuerdo con la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) el
httpgeneroyambientecomarcangel2documentos124pdf
desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisfaga
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades Esta
definicioacuten fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisioacuten Mundial
del Medio Ambiente de la ONU creada en 1983 Sin embargo el tema del
medio ambiente tiene antecedentes maacutes lejanos En este sentido las
Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema enfocaacutendose
inicialmente en el estudio y la utilizacioacuten de los recursos naturales y en la
lucha para que los paiacuteses ejercieran control de sus propios recursos
naturales
En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas las
cuestiones relacionadas con el medio ambiente apenas figuraban entre las
preocupaciones de la comunidad internacional La labor de la Organizacioacuten
en ese aacutembito se centraba en el estudio y la utilizacioacuten de los recursos
naturales y en tratar de asegurar que los paiacuteses en desarrollo en
particular controlaran sus propios recursos En la deacutecada de los sesenta se
concertaron acuerdos sobre la contaminacioacuten marina especialmente sobre
los derrames de petroacuteleo pero ante los crecientes indicios de que el medio
ambiente se estaba deteriorando a escala mundial la comunidad
internacional se mostroacute cada vez maacutes alarmada por las consecuencias que
podiacutea tener el desarrollo para la ecologiacutea del planeta y el bienestar de la
humanidad
Las Naciones Unidas han sido uno de los principales defensores del medio
ambiente y uno de los mayores impulsores del desarrollo sostenible1 A
partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos
instrumentos juriacutedicos para evitar la contaminacioacuten marina y en los
setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la lucha contra la
contaminacioacuten en otros aacutembitos
Asimismo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo 1972 se incorporoacute a los temas de trabajo de la
comunidad internacional la relacioacuten entre el desarrollo econoacutemico y la
degradacioacuten ambiental Tras la conferencia fue creado el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que hasta el diacutea de hoy
sigue siendo el principal organismo mundial en la materia Desde 1973 se
han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y
nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales
mundiales
Para la ONU la cuestioacuten del medio ambiente es parte integrante del
desarrollo econoacutemico y social los cuales no se podraacuten alcanzar sin la
preservacioacuten del medio ambiente De hecho garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente es el 7ordm Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM)
En los uacuteltimos diez antildeos pese a los numerosos compromisos con el medio
ambiente por parte de los gobiernos nacionales y la comunidad
internacional se ha visto un grave deterioro en el planeta A pesar de la
existencia de un cuerpo sustancial de leyes nacionales regionales e
internacionales que abordan las cuestiones medioambientales se requiere
de un avance global sistemaacutetico sobre todo en lo referente a la
participacioacuten de las mujeres y la transversalizacioacuten de geacutenero Ante la
continua marginalizacioacuten de de los temas de geacutenero y medio ambiente el
movimiento de mujeres y las organizaciones no gubernamentales (ONGacutes)
han liderado los mayores esfuerzos para garantizar la participacioacuten de las
mujeres y la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero
Junto con algunos gobiernos nacionales y organizaciones internacionales
han reconocido que la participacioacuten en las cuestiones medioambientales no
soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que las mujeres y los
hombres se relacionan de manera diferenciada con su entorno y tienen
necesidades conocimientos responsabilidades y control sobre recursos
naturales diferentes2
A partir de 1995 los compromisos internacionales que abordan diversos
aspectos del medio ambiente han establecido estaacutendares globales nuevos
y controversiales Cabe sentildealar que aunque muchas de estas
convenciones declaraciones y acuerdos incluyen referencias a las mujeres
y a las cuestiones de geacutenero la mayoriacutea no incorpora por completo la
perspectiva de geacutenero como una cuestioacuten transversal
Algunos de los documentos signados son la Agenda 21 (Declaracioacuten de
Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Declaracioacuten de Principios para
la Gestioacuten Sostenible de los Bosques 1992) la Declaracioacuten de Estambul
sobre los Asentamientos Humanos (Agenda Haacutebitat 1996) el Protocolo de
Kyoto sobre el cambio climaacutetico (1997) los Informes sobre el Primer
Segundo Tercer y Cuarto Foro Mundial del Agua (1997 2000 2003 2006
respectivamente) la Convencioacuten sobre el Acceso a la Informacioacuten la
Participacioacuten Puacuteblica en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Medioambientales (Convencioacuten de Aarhus 1998) el Protocolo de
Basilea sobre desechos peligrosos (1999) el Protocolo de Cartagena sobre
Biodiversidad (2000) los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) la
Convencioacuten de Estocolmo sobre Agentes Contaminantes (2001) y el Plan
de Ejecucioacuten de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002)
El Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) organizoacute
la Primera Reunioacuten Global de de Mujeres sobre el Medio Ambiente en
2004 las Mujeres como Voz del Medio Ambiente (WAVE por sus siglas en
ingleacutes)
Aunque la realizacioacuten de las conferencias y aprobacioacuten de leyes recientes
implica que se han tomado acciones en el frente poliacutetico se requiere de la
implementacioacuten de dichos acuerdos en la construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la materia Con respecto a las cuestiones de mujeres y de geacutenero la
base de conocimiento y la experiencia acumulada en los uacuteltimos diez antildeos
todaviacutea no es suficiente para abordar las implicaciones de las crisis
medioambientales actuales
El 10 de diciembre de cada antildeo la comunidad internacional celebra el Diacutea
de los Derechos Humanos en conmemoracioacuten del aniversario de la
adopcioacuten por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos La Declaracioacuten garantiza
los derechos fundamentales y la libertad de todos los seres humanos sin
distincioacuten alguna tales como los basados en la raza color sexo religioacuten
idioma opinioacuten poliacutetica o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Esta Declaracioacuten sirvioacute de punto de partida para otras medidas
subsiguientes que se tomaron con respecto a la defensa especiacutefica de los
derechos humanos de la mujer Otros acuerdos claves de las Naciones
Unidas sobre los derechos humanos son la Carta de las Naciones Unidas
(1945) la Convencioacuten contra el Genocidio (1948) la Convencioacuten de
Ginebra (1949) la Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer
(1952) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y su
Protocolo Facultativo (1966) el Pacto Internacional de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten contra la Tortura
(1984) y la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) los cuales
contienen medidas especiacuteficas sobre los derechos de la mujer y sustentan
el principio de la no discriminacioacuten por razones de geacutenero El uacutenico tratado
que aborda de manera amplia los derechos humanos de la mujer es la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer (CEDAW 1979) y su Protocolo facultativo (1999)
Otros instrumentos internacionales importantes son la Declaracioacuten sobre la
proteccioacuten de la mujer y el nintildeo en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974) y la Declaracioacuten sobre la eliminacioacuten de la violencia contra
la mujer (1993) la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Vienna (1993) el
Programa de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y
Desarrollo (Cairo 1994) el Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhagen 1995) la Plataforma de Accioacuten de
la Cuarta Mundial de las Mujeres (Beijing 1995) y finalmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) A pesar de que estos convenios
no tienen condicioacuten de tratado (por ej no se pueden hacer cumplir
legalmente) representan compromisos de parte de las autoridades
nacionales e internacionales para abordar y defender los asuntos
relacionados a los derechos humanos de la mujer
Los instrumentos mencionados abordan la mayoriacutea de los aspectos de
derechos humanos de la mujer a pesar de que representan soacutelo una
fraccioacuten de los compromisos existentes (resoluciones declaraciones leyes
poliacuteticas etc) Todos estos compromisos constituyen un amplio o
comprensivo mandato para la promocioacuten e institucionalizacioacuten de los
derechos de la mujer y de la igualdad de geacutenero de parte de la comunidad
internacional los gobiernos nacionales y la sociedad civil A pesar de que
existe un esquema conceptual sobre los derechos humanos de la mujer en
principio y en teoriacutea el funcionamiento de este esquema o hacer
costumbre de los derechos sigue siendo el mayor reto de la comunidad
internacional de los gobiernos nacionales de la sociedad civil y de otros
actores
De acuerdo con el Objetivo K de la Declaracioacuten de la Plataforma de Beijing
las Mujeres y el Medio Ambiente del INSTRAW (United Nations
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisfaga
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades Esta
definicioacuten fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisioacuten Mundial
del Medio Ambiente de la ONU creada en 1983 Sin embargo el tema del
medio ambiente tiene antecedentes maacutes lejanos En este sentido las
Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema enfocaacutendose
inicialmente en el estudio y la utilizacioacuten de los recursos naturales y en la
lucha para que los paiacuteses ejercieran control de sus propios recursos
naturales
En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas las
cuestiones relacionadas con el medio ambiente apenas figuraban entre las
preocupaciones de la comunidad internacional La labor de la Organizacioacuten
en ese aacutembito se centraba en el estudio y la utilizacioacuten de los recursos
naturales y en tratar de asegurar que los paiacuteses en desarrollo en
particular controlaran sus propios recursos En la deacutecada de los sesenta se
concertaron acuerdos sobre la contaminacioacuten marina especialmente sobre
los derrames de petroacuteleo pero ante los crecientes indicios de que el medio
ambiente se estaba deteriorando a escala mundial la comunidad
internacional se mostroacute cada vez maacutes alarmada por las consecuencias que
podiacutea tener el desarrollo para la ecologiacutea del planeta y el bienestar de la
humanidad
Las Naciones Unidas han sido uno de los principales defensores del medio
ambiente y uno de los mayores impulsores del desarrollo sostenible1 A
partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos
instrumentos juriacutedicos para evitar la contaminacioacuten marina y en los
setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la lucha contra la
contaminacioacuten en otros aacutembitos
Asimismo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo 1972 se incorporoacute a los temas de trabajo de la
comunidad internacional la relacioacuten entre el desarrollo econoacutemico y la
degradacioacuten ambiental Tras la conferencia fue creado el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que hasta el diacutea de hoy
sigue siendo el principal organismo mundial en la materia Desde 1973 se
han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y
nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales
mundiales
Para la ONU la cuestioacuten del medio ambiente es parte integrante del
desarrollo econoacutemico y social los cuales no se podraacuten alcanzar sin la
preservacioacuten del medio ambiente De hecho garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente es el 7ordm Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM)
En los uacuteltimos diez antildeos pese a los numerosos compromisos con el medio
ambiente por parte de los gobiernos nacionales y la comunidad
internacional se ha visto un grave deterioro en el planeta A pesar de la
existencia de un cuerpo sustancial de leyes nacionales regionales e
internacionales que abordan las cuestiones medioambientales se requiere
de un avance global sistemaacutetico sobre todo en lo referente a la
participacioacuten de las mujeres y la transversalizacioacuten de geacutenero Ante la
continua marginalizacioacuten de de los temas de geacutenero y medio ambiente el
movimiento de mujeres y las organizaciones no gubernamentales (ONGacutes)
han liderado los mayores esfuerzos para garantizar la participacioacuten de las
mujeres y la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero
Junto con algunos gobiernos nacionales y organizaciones internacionales
han reconocido que la participacioacuten en las cuestiones medioambientales no
soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que las mujeres y los
hombres se relacionan de manera diferenciada con su entorno y tienen
necesidades conocimientos responsabilidades y control sobre recursos
naturales diferentes2
A partir de 1995 los compromisos internacionales que abordan diversos
aspectos del medio ambiente han establecido estaacutendares globales nuevos
y controversiales Cabe sentildealar que aunque muchas de estas
convenciones declaraciones y acuerdos incluyen referencias a las mujeres
y a las cuestiones de geacutenero la mayoriacutea no incorpora por completo la
perspectiva de geacutenero como una cuestioacuten transversal
Algunos de los documentos signados son la Agenda 21 (Declaracioacuten de
Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Declaracioacuten de Principios para
la Gestioacuten Sostenible de los Bosques 1992) la Declaracioacuten de Estambul
sobre los Asentamientos Humanos (Agenda Haacutebitat 1996) el Protocolo de
Kyoto sobre el cambio climaacutetico (1997) los Informes sobre el Primer
Segundo Tercer y Cuarto Foro Mundial del Agua (1997 2000 2003 2006
respectivamente) la Convencioacuten sobre el Acceso a la Informacioacuten la
Participacioacuten Puacuteblica en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Medioambientales (Convencioacuten de Aarhus 1998) el Protocolo de
Basilea sobre desechos peligrosos (1999) el Protocolo de Cartagena sobre
Biodiversidad (2000) los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) la
Convencioacuten de Estocolmo sobre Agentes Contaminantes (2001) y el Plan
de Ejecucioacuten de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002)
El Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) organizoacute
la Primera Reunioacuten Global de de Mujeres sobre el Medio Ambiente en
2004 las Mujeres como Voz del Medio Ambiente (WAVE por sus siglas en
ingleacutes)
Aunque la realizacioacuten de las conferencias y aprobacioacuten de leyes recientes
implica que se han tomado acciones en el frente poliacutetico se requiere de la
implementacioacuten de dichos acuerdos en la construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la materia Con respecto a las cuestiones de mujeres y de geacutenero la
base de conocimiento y la experiencia acumulada en los uacuteltimos diez antildeos
todaviacutea no es suficiente para abordar las implicaciones de las crisis
medioambientales actuales
El 10 de diciembre de cada antildeo la comunidad internacional celebra el Diacutea
de los Derechos Humanos en conmemoracioacuten del aniversario de la
adopcioacuten por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos La Declaracioacuten garantiza
los derechos fundamentales y la libertad de todos los seres humanos sin
distincioacuten alguna tales como los basados en la raza color sexo religioacuten
idioma opinioacuten poliacutetica o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Esta Declaracioacuten sirvioacute de punto de partida para otras medidas
subsiguientes que se tomaron con respecto a la defensa especiacutefica de los
derechos humanos de la mujer Otros acuerdos claves de las Naciones
Unidas sobre los derechos humanos son la Carta de las Naciones Unidas
(1945) la Convencioacuten contra el Genocidio (1948) la Convencioacuten de
Ginebra (1949) la Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer
(1952) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y su
Protocolo Facultativo (1966) el Pacto Internacional de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten contra la Tortura
(1984) y la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) los cuales
contienen medidas especiacuteficas sobre los derechos de la mujer y sustentan
el principio de la no discriminacioacuten por razones de geacutenero El uacutenico tratado
que aborda de manera amplia los derechos humanos de la mujer es la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer (CEDAW 1979) y su Protocolo facultativo (1999)
Otros instrumentos internacionales importantes son la Declaracioacuten sobre la
proteccioacuten de la mujer y el nintildeo en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974) y la Declaracioacuten sobre la eliminacioacuten de la violencia contra
la mujer (1993) la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Vienna (1993) el
Programa de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y
Desarrollo (Cairo 1994) el Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhagen 1995) la Plataforma de Accioacuten de
la Cuarta Mundial de las Mujeres (Beijing 1995) y finalmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) A pesar de que estos convenios
no tienen condicioacuten de tratado (por ej no se pueden hacer cumplir
legalmente) representan compromisos de parte de las autoridades
nacionales e internacionales para abordar y defender los asuntos
relacionados a los derechos humanos de la mujer
Los instrumentos mencionados abordan la mayoriacutea de los aspectos de
derechos humanos de la mujer a pesar de que representan soacutelo una
fraccioacuten de los compromisos existentes (resoluciones declaraciones leyes
poliacuteticas etc) Todos estos compromisos constituyen un amplio o
comprensivo mandato para la promocioacuten e institucionalizacioacuten de los
derechos de la mujer y de la igualdad de geacutenero de parte de la comunidad
internacional los gobiernos nacionales y la sociedad civil A pesar de que
existe un esquema conceptual sobre los derechos humanos de la mujer en
principio y en teoriacutea el funcionamiento de este esquema o hacer
costumbre de los derechos sigue siendo el mayor reto de la comunidad
internacional de los gobiernos nacionales de la sociedad civil y de otros
actores
De acuerdo con el Objetivo K de la Declaracioacuten de la Plataforma de Beijing
las Mujeres y el Medio Ambiente del INSTRAW (United Nations
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
(Regresar al menuacute superior)
II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales
mundiales
Para la ONU la cuestioacuten del medio ambiente es parte integrante del
desarrollo econoacutemico y social los cuales no se podraacuten alcanzar sin la
preservacioacuten del medio ambiente De hecho garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente es el 7ordm Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM)
En los uacuteltimos diez antildeos pese a los numerosos compromisos con el medio
ambiente por parte de los gobiernos nacionales y la comunidad
internacional se ha visto un grave deterioro en el planeta A pesar de la
existencia de un cuerpo sustancial de leyes nacionales regionales e
internacionales que abordan las cuestiones medioambientales se requiere
de un avance global sistemaacutetico sobre todo en lo referente a la
participacioacuten de las mujeres y la transversalizacioacuten de geacutenero Ante la
continua marginalizacioacuten de de los temas de geacutenero y medio ambiente el
movimiento de mujeres y las organizaciones no gubernamentales (ONGacutes)
han liderado los mayores esfuerzos para garantizar la participacioacuten de las
mujeres y la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero
Junto con algunos gobiernos nacionales y organizaciones internacionales
han reconocido que la participacioacuten en las cuestiones medioambientales no
soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que las mujeres y los
hombres se relacionan de manera diferenciada con su entorno y tienen
necesidades conocimientos responsabilidades y control sobre recursos
naturales diferentes2
A partir de 1995 los compromisos internacionales que abordan diversos
aspectos del medio ambiente han establecido estaacutendares globales nuevos
y controversiales Cabe sentildealar que aunque muchas de estas
convenciones declaraciones y acuerdos incluyen referencias a las mujeres
y a las cuestiones de geacutenero la mayoriacutea no incorpora por completo la
perspectiva de geacutenero como una cuestioacuten transversal
Algunos de los documentos signados son la Agenda 21 (Declaracioacuten de
Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Declaracioacuten de Principios para
la Gestioacuten Sostenible de los Bosques 1992) la Declaracioacuten de Estambul
sobre los Asentamientos Humanos (Agenda Haacutebitat 1996) el Protocolo de
Kyoto sobre el cambio climaacutetico (1997) los Informes sobre el Primer
Segundo Tercer y Cuarto Foro Mundial del Agua (1997 2000 2003 2006
respectivamente) la Convencioacuten sobre el Acceso a la Informacioacuten la
Participacioacuten Puacuteblica en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Medioambientales (Convencioacuten de Aarhus 1998) el Protocolo de
Basilea sobre desechos peligrosos (1999) el Protocolo de Cartagena sobre
Biodiversidad (2000) los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) la
Convencioacuten de Estocolmo sobre Agentes Contaminantes (2001) y el Plan
de Ejecucioacuten de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002)
El Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) organizoacute
la Primera Reunioacuten Global de de Mujeres sobre el Medio Ambiente en
2004 las Mujeres como Voz del Medio Ambiente (WAVE por sus siglas en
ingleacutes)
Aunque la realizacioacuten de las conferencias y aprobacioacuten de leyes recientes
implica que se han tomado acciones en el frente poliacutetico se requiere de la
implementacioacuten de dichos acuerdos en la construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la materia Con respecto a las cuestiones de mujeres y de geacutenero la
base de conocimiento y la experiencia acumulada en los uacuteltimos diez antildeos
todaviacutea no es suficiente para abordar las implicaciones de las crisis
medioambientales actuales
El 10 de diciembre de cada antildeo la comunidad internacional celebra el Diacutea
de los Derechos Humanos en conmemoracioacuten del aniversario de la
adopcioacuten por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos La Declaracioacuten garantiza
los derechos fundamentales y la libertad de todos los seres humanos sin
distincioacuten alguna tales como los basados en la raza color sexo religioacuten
idioma opinioacuten poliacutetica o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Esta Declaracioacuten sirvioacute de punto de partida para otras medidas
subsiguientes que se tomaron con respecto a la defensa especiacutefica de los
derechos humanos de la mujer Otros acuerdos claves de las Naciones
Unidas sobre los derechos humanos son la Carta de las Naciones Unidas
(1945) la Convencioacuten contra el Genocidio (1948) la Convencioacuten de
Ginebra (1949) la Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer
(1952) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y su
Protocolo Facultativo (1966) el Pacto Internacional de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten contra la Tortura
(1984) y la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) los cuales
contienen medidas especiacuteficas sobre los derechos de la mujer y sustentan
el principio de la no discriminacioacuten por razones de geacutenero El uacutenico tratado
que aborda de manera amplia los derechos humanos de la mujer es la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer (CEDAW 1979) y su Protocolo facultativo (1999)
Otros instrumentos internacionales importantes son la Declaracioacuten sobre la
proteccioacuten de la mujer y el nintildeo en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974) y la Declaracioacuten sobre la eliminacioacuten de la violencia contra
la mujer (1993) la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Vienna (1993) el
Programa de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y
Desarrollo (Cairo 1994) el Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhagen 1995) la Plataforma de Accioacuten de
la Cuarta Mundial de las Mujeres (Beijing 1995) y finalmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) A pesar de que estos convenios
no tienen condicioacuten de tratado (por ej no se pueden hacer cumplir
legalmente) representan compromisos de parte de las autoridades
nacionales e internacionales para abordar y defender los asuntos
relacionados a los derechos humanos de la mujer
Los instrumentos mencionados abordan la mayoriacutea de los aspectos de
derechos humanos de la mujer a pesar de que representan soacutelo una
fraccioacuten de los compromisos existentes (resoluciones declaraciones leyes
poliacuteticas etc) Todos estos compromisos constituyen un amplio o
comprensivo mandato para la promocioacuten e institucionalizacioacuten de los
derechos de la mujer y de la igualdad de geacutenero de parte de la comunidad
internacional los gobiernos nacionales y la sociedad civil A pesar de que
existe un esquema conceptual sobre los derechos humanos de la mujer en
principio y en teoriacutea el funcionamiento de este esquema o hacer
costumbre de los derechos sigue siendo el mayor reto de la comunidad
internacional de los gobiernos nacionales de la sociedad civil y de otros
actores
De acuerdo con el Objetivo K de la Declaracioacuten de la Plataforma de Beijing
las Mujeres y el Medio Ambiente del INSTRAW (United Nations
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Kyoto sobre el cambio climaacutetico (1997) los Informes sobre el Primer
Segundo Tercer y Cuarto Foro Mundial del Agua (1997 2000 2003 2006
respectivamente) la Convencioacuten sobre el Acceso a la Informacioacuten la
Participacioacuten Puacuteblica en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Medioambientales (Convencioacuten de Aarhus 1998) el Protocolo de
Basilea sobre desechos peligrosos (1999) el Protocolo de Cartagena sobre
Biodiversidad (2000) los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) la
Convencioacuten de Estocolmo sobre Agentes Contaminantes (2001) y el Plan
de Ejecucioacuten de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002)
El Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) organizoacute
la Primera Reunioacuten Global de de Mujeres sobre el Medio Ambiente en
2004 las Mujeres como Voz del Medio Ambiente (WAVE por sus siglas en
ingleacutes)
Aunque la realizacioacuten de las conferencias y aprobacioacuten de leyes recientes
implica que se han tomado acciones en el frente poliacutetico se requiere de la
implementacioacuten de dichos acuerdos en la construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
en la materia Con respecto a las cuestiones de mujeres y de geacutenero la
base de conocimiento y la experiencia acumulada en los uacuteltimos diez antildeos
todaviacutea no es suficiente para abordar las implicaciones de las crisis
medioambientales actuales
El 10 de diciembre de cada antildeo la comunidad internacional celebra el Diacutea
de los Derechos Humanos en conmemoracioacuten del aniversario de la
adopcioacuten por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la
Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos La Declaracioacuten garantiza
los derechos fundamentales y la libertad de todos los seres humanos sin
distincioacuten alguna tales como los basados en la raza color sexo religioacuten
idioma opinioacuten poliacutetica o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten
econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten
Esta Declaracioacuten sirvioacute de punto de partida para otras medidas
subsiguientes que se tomaron con respecto a la defensa especiacutefica de los
derechos humanos de la mujer Otros acuerdos claves de las Naciones
Unidas sobre los derechos humanos son la Carta de las Naciones Unidas
(1945) la Convencioacuten contra el Genocidio (1948) la Convencioacuten de
Ginebra (1949) la Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer
(1952) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y su
Protocolo Facultativo (1966) el Pacto Internacional de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten contra la Tortura
(1984) y la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) los cuales
contienen medidas especiacuteficas sobre los derechos de la mujer y sustentan
el principio de la no discriminacioacuten por razones de geacutenero El uacutenico tratado
que aborda de manera amplia los derechos humanos de la mujer es la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer (CEDAW 1979) y su Protocolo facultativo (1999)
Otros instrumentos internacionales importantes son la Declaracioacuten sobre la
proteccioacuten de la mujer y el nintildeo en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974) y la Declaracioacuten sobre la eliminacioacuten de la violencia contra
la mujer (1993) la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Vienna (1993) el
Programa de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y
Desarrollo (Cairo 1994) el Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhagen 1995) la Plataforma de Accioacuten de
la Cuarta Mundial de las Mujeres (Beijing 1995) y finalmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) A pesar de que estos convenios
no tienen condicioacuten de tratado (por ej no se pueden hacer cumplir
legalmente) representan compromisos de parte de las autoridades
nacionales e internacionales para abordar y defender los asuntos
relacionados a los derechos humanos de la mujer
Los instrumentos mencionados abordan la mayoriacutea de los aspectos de
derechos humanos de la mujer a pesar de que representan soacutelo una
fraccioacuten de los compromisos existentes (resoluciones declaraciones leyes
poliacuteticas etc) Todos estos compromisos constituyen un amplio o
comprensivo mandato para la promocioacuten e institucionalizacioacuten de los
derechos de la mujer y de la igualdad de geacutenero de parte de la comunidad
internacional los gobiernos nacionales y la sociedad civil A pesar de que
existe un esquema conceptual sobre los derechos humanos de la mujer en
principio y en teoriacutea el funcionamiento de este esquema o hacer
costumbre de los derechos sigue siendo el mayor reto de la comunidad
internacional de los gobiernos nacionales de la sociedad civil y de otros
actores
De acuerdo con el Objetivo K de la Declaracioacuten de la Plataforma de Beijing
las Mujeres y el Medio Ambiente del INSTRAW (United Nations
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
(Regresar al menuacute superior
Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Protocolo Facultativo (1966) el Pacto Internacional de Derechos
Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten contra la Tortura
(1984) y la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) los cuales
contienen medidas especiacuteficas sobre los derechos de la mujer y sustentan
el principio de la no discriminacioacuten por razones de geacutenero El uacutenico tratado
que aborda de manera amplia los derechos humanos de la mujer es la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer (CEDAW 1979) y su Protocolo facultativo (1999)
Otros instrumentos internacionales importantes son la Declaracioacuten sobre la
proteccioacuten de la mujer y el nintildeo en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974) y la Declaracioacuten sobre la eliminacioacuten de la violencia contra
la mujer (1993) la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Vienna (1993) el
Programa de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y
Desarrollo (Cairo 1994) el Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhagen 1995) la Plataforma de Accioacuten de
la Cuarta Mundial de las Mujeres (Beijing 1995) y finalmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) A pesar de que estos convenios
no tienen condicioacuten de tratado (por ej no se pueden hacer cumplir
legalmente) representan compromisos de parte de las autoridades
nacionales e internacionales para abordar y defender los asuntos
relacionados a los derechos humanos de la mujer
Los instrumentos mencionados abordan la mayoriacutea de los aspectos de
derechos humanos de la mujer a pesar de que representan soacutelo una
fraccioacuten de los compromisos existentes (resoluciones declaraciones leyes
poliacuteticas etc) Todos estos compromisos constituyen un amplio o
comprensivo mandato para la promocioacuten e institucionalizacioacuten de los
derechos de la mujer y de la igualdad de geacutenero de parte de la comunidad
internacional los gobiernos nacionales y la sociedad civil A pesar de que
existe un esquema conceptual sobre los derechos humanos de la mujer en
principio y en teoriacutea el funcionamiento de este esquema o hacer
costumbre de los derechos sigue siendo el mayor reto de la comunidad
internacional de los gobiernos nacionales de la sociedad civil y de otros
actores
De acuerdo con el Objetivo K de la Declaracioacuten de la Plataforma de Beijing
las Mujeres y el Medio Ambiente del INSTRAW (United Nations
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
International Research and Trainig Institute for the Advancement for
Women) se debe fomentar la participacioacuten activa de las mujeres en la
toma de decisiones sobre asuntos medioambientales a todos los niveles
Para el INSTRAW las acciones que deben tomar los gobiernos las
organizaciones internacionales las instituciones del sector privado y las
ONGacutes son las siguientes garantizar la participacioacuten equitativa de las
mujeres a todos los niveles de toma de decisiones sobre asuntos
medioambientales aumentar el acceso a de las mujeres a la informacioacuten
educacioacuten las capacidades y la tecnologiacutea alentar la proteccioacuten y el uso
de conocimientos innovaciones y praacutecticas de mujeres locales e indiacutegenas
ademaacutes de salvaguardar los derechos de propiedad intelectual y la
biodiversidad reducir el riesgo que puedan correr las mujeres frente a
peligros medioambientales e impulsar a instituciones a abordar el impacto
de degradacioacuten del medio ambiente en las mujeres empoderar a las
mujeres como productoras y consumidoras mejorar la inclusioacuten de
asuntos de geacutenero y mujeres en el trabajo que realizan la Comisioacuten sobre
el Desarrollo sostenible la Global Environment Facility y otras instituciones
financieras y de la ONU
La Plataforma de Accioacuten de Pekiacuten3 recomienda reforzar la participacioacuten y
capacidad de liderazgo de la mujer en un bien concebido enfoque integral
multidisciplinario e intersectorial de gestioacuten ambiental Entre las acciones a
emprender la Plataforma de Accioacuten propone que los gobiernos
Garanticen la existencia de oportunidades para que las mujeres
(incluidas las indiacutegenas) partinotcipen a todos los niveles en la toma
de decisiones sobre el medio ambiente
Faciliten e incrementen el acceso de las mujeres a la educacioacuten y
fuentes de informacioacuten para elevar su conocimiento destrezas y
oportunidades de participar en la toma de decisiones sobre el medio
ambiente y
Tomen medidas para introducir una perspectiva de geacutenero en la
elaboracioacuten y aplicacioacuten entre otras cosas de mecanismos para la
explotacioacuten sensible y sustentable de los recursos naturales
teacutecnicas de produccioacuten y el desarrollo de la infraestructura en zonas
rurales y urbanas
(Regresar al menuacute superio
Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
(Regresar al menuacute superior)
II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
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Marco Nacional
Derechos Humanos de las Mujeres En Meacutexico la lucha por la vigencia
proteccioacuten y respeto por los Derechos Humanos ha tenido una evolucioacuten
gradual y en las uacuteltimas deacutecadas el reconocimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres ha avanzado sustancialmente Actualmente existe
un conjunto de instrumentos para su proteccioacuten y se reconoce que los
derechos son especiacuteficos personales y universales para todas las mujeres
En este marco el Estado Mexicano ha firmado acuerdos y tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres para dar
cumplimiento a estos instrumentos avanzar para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres e impulsar las acciones que
permitan su desarrollo pleno en todos los aacutembitos de la vida
En el Sistema Internacional de Proteccioacuten a los Derechos Humanos de las
Mujeres destaca la Convencioacuten Sobre Todas las Formas de Discriminacioacuten
Contra la Mujer (CEDAW) aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1979 adoptada por Meacutexico en 1980 y ratificada en
1981 Meacutexico adoptoacute su protocolo facultativo en 1999 y lo ratificoacute en 2001
La Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer fue realizada en Pekiacuten
(Beijing) en 1995 y su Plataforma de Accioacuten constituye un marco vigente
desde donde los gobiernos deben construir programas y acciones para la
incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas
En el Sistema Interamericano de Proteccioacuten a los Derechos Humanos la
Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres (Belem Do Paraacute) que entroacute en vigencia en
1995 y fue ratificada por Meacutexico en noviembre de 1996 es el uacutenico tratado
en el mundo que aborda un tema especiacutefico en relacioacuten con la violencia
contra las mujeres y establece obligaciones para los Estados a fin de
prevenir sancionar y erradicar la violencia de geacutenero
La buacutesqueda de la equidad entre hombres y mujeres con igualdad de
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
(Regresar al menuacute superior)
II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
oportunidades y de trato se ha reflejado en a) la reforma a los artiacuteculos
1ordm y 4ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos mdashque
prohiacuteben la discriminacioacuten por razones de geacutenero y establecen la plena
igualdad juriacutedica entre el hombre y la mujermdashb) el establecimiento del
Programa Nacional de la Mujer 1996-2000 c) la promulgacioacuten de la Ley
del Instituto Nacional de las Mujeres (enero de 2001) y la creacioacuten del
propio Instituto como oacutergano ejecutor y d) la presentacioacuten del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacioacuten contra las
Mujeres 2001-2006 (Proequidad) instrumento normativo para todas las
dependencias federales
El artiacuteculo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente sentildeala que ldquolas mujeres cumplen una importante funcioacuten en la
proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y en el desarrollordquo y que ldquosu completa participacioacuten es esencial
para lograr el desarrollo sustentablerdquo
Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 coloca al medio
ambiente como prioridad y sentildeala que se debe incorporar a grupos de
intereacutes especiacuteficos en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que
promuevan la sustentabilidad partiendo siempre de un esquema de
equidad entre mujeres y hombres
Otros programas a nivel federal que incluyen este enfoque son
Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa Equidad
de Geacutenero Medio Ambiente y Sustentabilidad
Derecho humano a un ambiente sano De acuerdo con la Comisioacuten de
Derechos Humanos del DF (CDHDF) ldquoEn las uacuteltimas deacutecadas el concepto
y la praacutectica de los derechos humanos se ha ido transformando para
ampliar su espectro e incluir la importancia de la proteccioacuten del medio
ambiente en la garantiacutea de ciertos derechos fundamentales Resulta
esencial valorar la interdependencia entre el ser humano y la naturaleza
particularmente porque el modelo actual de desarrollo ejerce una creciente
presioacuten en la capacidad del entorno natural de amortiguar impactos
negativos lo que repercute directamente en el bienestar de las personas
de las especies animales y vegetales y de los ecosistemasrdquo 4
Ante esta situacioacuten en 1994 la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Discriminaciones y Proteccioacuten a las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos
Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de la
relatora especial Fatma Zohra Ksentini redactoacute una nota en la que se
expusieron los meacutetodos de estudio del medio ambiente y sus relaciones
con los derechos humanos
Como resultado se reconocioacute que la permanencia del planeta Tierra es
imprescindible para la generacioacuten y preservacioacuten de la vida y requiere
acciones urgentes en virtud de la escala actual del dantildeo ambiental y su
impacto en el ser humano en su bienestar en su dignidad y en definitiva
en el goce efectivo de sus derechos fundamentales
A pesar de que se ha identificado la forma en que la degradacioacuten y
alteracioacuten de los ecosistemas afectan no soacutelo la salud y calidad de vida
sino tambieacuten la supervivencia de todas las especies vivas el anaacutelisis de la
relacioacuten entre el medio ambiente y los derechos humanos auacuten es limitado
y poco difundido Ante este rezago las personas tienen una escasa
conciencia de su derecho al medio ambiente sano y desconocen que eacuteste
es esencial para garantizar sus derechos a tener una calidad de vida y
salud adecuadas Aunado a lo anterior tampoco comprenden la magnitud
y los alcances de los dantildeos producidos por la degradacioacuten del ambiente
La importancia de asegurar este derecho ambiental tiene dos finalidades
importantes por un lado garantizar las condiciones a todos los seres
humanos para llevar a cabo una vida digna que asegure su bienestar y
por otro replantear la relacioacuten entre el ser humano y la naturaleza que
faciliten un desarrollo viable que avale la vida y la reproduccioacuten social de
las generaciones presentes y futuras
Para la CDHDF el concepto de derechos humanos se ha ido construyendo a
lo largo de la historia y ha experimentado un proceso de construccioacuten
normativa y conciencia social que ha dado como resultado que el
contenido de los derechos se ampliacutee Como fundamento de este contenido
se establecen las condiciones necesarias para que todo ser humano goce
de una vida plena libre segura y sana cuestiones que estaacuten relacionadas
con la justicia y la dignidad
Si bien existen diversas definiciones del concepto de derechos humanos la
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
(Regresar al menuacute superior)
II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
CDHDF utiliza la siguiente ldquoLos derechos humanos son un conjunto de
valores y normas que buscan establecer condiciones para que la persona
se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida sin
interferencias de las autoridades de gobierno ni de otros ciudadanos y
que permiten a los seres humanos vivir en igualdad libertad y dignidad
con otras personas
Por ello son inherentes a todas y a todos desde el momento de nacer sin
distincioacuten de edad sexo etnia nacionalidad clase social o forma de
pensar Ademaacutes son irrenunciables imprescriptibles e intransferibles y el
Estado debe respetarlos y garantizarlosrdquo5
Los derechos humanos tienen las siguientes caracteriacutesticas
Son inherentes a la persona Por su propia naturaleza estaacuten
unidos a la persona de modo que no pueden ser separados de ella
todos(as) nacemos con ellos su origen radica en la dignidad
humana
Son irrenunciables En tanto pertenecen a cada persona no
pueden ser concedidos a otra ni se puede renunciar a ellos
Son universales Pertenecen a todas las personas sin importar el
lugar en que se encuentren e independientemente de su sexo edad
posicioacuten social partido poliacutetico creencia religiosa origen familiar
capacidad econoacutemica o cualquier otro factor
Son inalienables Ninguna persona o autoridad puede quitarlos u
otorgarlos ni siquiera el propio titular puede hacer imposible su
puesta en praacutectica
Son integrales Forman parte de un todo que no se puede dividir
No puede haber un derecho que tenga mayor peso que otro La
negacioacuten de alguacuten derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad de la persona por lo que el disfrute de
alguacuten derecho no puede hacerse a costa de los demaacutes
Son interdependientes Todos se relacionan entre siacute por su origen
y porque se requiere de cada uno de ellos para el desarrollo pleno
del ser humano
Son imprescriptibles Una vez reconocidos no pierden vigencia ni
caducan aun y cuando las situaciones que los llevaron a
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
reivindicarlos hayan cambiado (pp14)
Son progresivos Los derechos que se reconocen se suman a los
ya existentes para enriquecer y perfeccionar a las normas y valores
que los integran
Los derechos humanos han sido consagrados en instrumentos juriacutedicos
nacionales regionales e internacionales6 y su surgimiento histoacuterico (mas
no jeraacuterquico) los ha clasificado en ldquotres generacionesrdquo los derechos
civiles y poliacuteticos (primera generacioacuten) los econoacutemicos sociales y
culturales (segunda generacioacuten) y los de solidaridad7 o relativos a la paz
el desarrollo y al medio ambiente sano (tercera generacioacuten) 8
Fue hasta 1972 que la comunidad internacional comenzoacute a crear la
normativa en torno al derecho humano al medio ambiente sano En la
Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano acordada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano se establecioacute en su primer principio que las personas tienen el
ldquoderecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestarrdquo
A partir de este instrumento se reconoce que un medio ambiente sano es
esencial en la proteccioacuten de la salud y la calidad de vida de las personas lo
que con el tiempo instigoacute a algunos paiacuteses a incorporar en sus
ordenamientos nacionales el reconocimiento al derecho a un medio
ambiente sano como parte del corolario de derechos humanos actualmente
reconocidos9
La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
contempla en su artiacuteculo 24 el derecho de todos los pueblos a un medio
ambiente favorable a su desarrollo
En 1988 este avance regional tambieacuten se dio en el Sistema
Interamericano con el Protocolo Adicional de San Salvador a la Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos el cual contempla en su artiacuteculo 11
el derecho humano a un medio ambiente sano y ademaacutes establece que los
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Estados promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del medio
ambiente Es necesario hacer hincapieacute en la importancia de este
instrumento puesto que hace vinculante para Meacutexico el reconocimiento y
la proteccioacuten del derecho humano en cuestioacuten
La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 si bien no es un
tratado del derecho ambiental establece en su artiacuteculo 24 que para
asegurar el derecho de los nintildeos al nivel maacutes alto de salud es necesario
tomar en consideracioacuten los peligros y los riesgos derivados de la
contaminacioacuten ambiental Este instrumento internacional vinculante para
los Estados Parte y por tanto para Meacutexico establece una condicioacuten
importante sobre la relacioacuten entre la calidad del aire y la garantiacutea del
derecho a la salud y en general al bienestar y desarrollo de los nintildeos
Para efectos de este informe y como se veraacute maacutes adelante esto es de
especial relevancia en el anaacutelisis de los riesgos por una mala calidad del
aire para grupos de mayor vulnerabilidad entre los cuales se encuentran
los nintildeos
La Declaracioacuten de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo en Riacuteo de Janeiro establecioacute en su primer
principio que ldquolos seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturalezardquo
Este principio fortalece una reflexioacuten esencial en torno al contenido del
derecho humano a un medio ambiente sano que se veniacutea desplegando
desde la Declaracioacuten de Estocolmo los problemas del medio ambiente son
los problemas del desarrollo que ha sido desigual para las sociedades
humanas y nocivo para los sistemas naturales10
Para replantear el modelo de desarrollo que continuacutea negando para
muchos las condiciones miacutenimas de vida la Declaracioacuten de Riacuteo establece
en su principio diez la necesidad del acceso adecuado a la informacioacuten para
que las personas conozcan las situaciones que ponen en peligro a sus
comunidades y para que participen en la toma de decisiones El Estado no
soacutelo tiene que fomentar esta participacioacuten sino que debe proporcionar el
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos que
aseguren la proteccioacuten del ambiente Meacutexico respaldoacute sus compromisos
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
internacionales a nivel interno primeramente con la adopcioacuten de una ley
marco ambiental como prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema juriacutedico coherente de poliacutetica y gestioacuten ambiental 28 con la
promulgacioacuten de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al
Ambiente (LGEEPA) en 1988
El paso maacutes trascendente se dio en 1999 con la reforma al artiacuteculo 4deg
constitucional en el que se incluyoacute el paacuterrafo quinto que establece ldquoToda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestarrdquo11 Ademaacutes el marco juriacutedico constitucional de este derecho fue
respaldado por una serie de artiacuteculos que contemplan la conservacioacuten y el
aprovechamiento sustentable de los recursos regulan la actividad de las
empresas de los sectores social y privado asiacute como establecen la
distribucioacuten de competencias para legislar sobre desarrollo preservacioacuten
del medio ambiente y proteccioacuten ecoloacutegica12
Para Astrid Puentes Riantildeo directora legal de la Asociacioacuten Interamericana
para la Defensa del Ambiente ldquoel disfrute de los derechos a la vida la
salud y la dignidad no son reales en un sitio donde el aire y el agua que
consume estaacuten altamente contaminados o cuando una persona o un grupo
de personas deben forzosamente abandonar su casa por causa de un
derrame de residuos peligrosos en las inmediacionesrdquo13
Por tanto la garantiacutea del derecho humano a un medio ambiente sano
resulta en el fortalecimiento de toda una estructura de derecho que
fomenta la toma de decisiones a favor de la proteccioacuten ambiental que
favorece la calidad de vida de la poblacioacuten14
El Informe especial sobre seguridad humana en la ciudad de Meacutexico 2006-
2008 plantea que ldquoEl ambiente es el conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y
desarrollo de las personas y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en
un espacio y tiempo determinadosrdquo15
La degradacioacuten ambiental y sus consecuencias pueden comprenderse
mejor si se analiza la relacioacuten sociedad-naturaleza la apropiacioacuten de
elementos del medio natural por el ser humano para su posterior
transformacioacuten y consumo (satisfaccioacuten de necesidades) afecta al
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
(Regresar al menuacute superior)
II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
medioambiente
Luciano drsquoAndrea sentildeala que las grandes ciudades constituyen hoy el
contexto social en el que se juegan las posibilidades de una vida digna
para casi la mitad de la poblacioacuten del planeta16 Las ciudades se han
consolidado como los territorios concentradores de las principales
actividades econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales17 como es el caso
del Distrito Federal el cual se convirtioacute en el centro de la actividad
productiva poliacutetica y comercial del paiacutes
Analizar la problemaacutetica desde la ZMVM permitiraacute dimensionar la
problemaacutetica ambiental la vulnerabilidad auacuten mayor y creciente presioacuten
sobre las poliacuteticas ambientales que se llevan a cabo en el Distrito Federal y
permitiraacute dar cuenta de la necesidad de incentivar poliacuteticas similares en los
estados y municipios vecinos De lo contrario seraacute muy difiacutecil garantizar la
sustentabilidad de la urbe y el cumplimiento del derecho a un medio
ambiente sano de quienes compartimos la ZMVM18
Marco juriacutedico federal19 Derecho a un medio ambiente sano
Antes de los antildeos setenta praacutecticamente no se aplicaba en Meacutexico ninguacuten
criterio ambiental a pesar de que habiacutea indicios de efectos crecientes en
teacuterminos de contaminacioacuten atmosfeacuterica y gene-racioacuten de residuos No es
sino hasta 1971 cuando aparece la primera ley ambiental denominada Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacioacuten la cual estaba
orientada a establecer criterios de salud y salubridad En 1982 se publica
la Ley Federal de Proteccioacuten al Ambiente con un enfoque maacutes amplio al
introducir por primera vez normas principios y preceptos legales relativos
a la conservacioacuten proteccioacuten restauracioacuten y mejoramiento del
ambiente20 En 1987 se modifica la Constitucioacuten Poliacutetica con el fin de
asignar facultades al Estado para la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y en 1988 se aprueba la Ley General de Equilibrio
Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Lgeepa) que hasta el momento
constituye la base juriacutedica de la poliacutetica ambiental nacional
En 1996 se reforma la LGEEPA para incorporar modificaciones entre las
que destacan el establecimiento de un proceso de descentralizacioacuten de la
administracioacuten ejecucioacuten y vigilancia ambiental para promover una mayor
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
participacioacuten de las autoridades locales la ampliacioacuten de los maacutergenes
legales de participacioacuten ciudadana en la administracioacuten ambiental dualista
del mencionado juicio la que obliga a los quejosos a demostrar un dantildeo
personal y directo en contraposicioacuten al tipo de afectacioacuten general que se
produce al lesionar derechos sociales como el derecho al medio ambiente
en el que un solo acto u omisioacuten de autoridad o de un particular puede
dantildear bienes aprovechados por actores incluso indeterminadosrdquo
Los mecanismos de participacioacuten social enunciados en la LGEEPA de
manera muy general sin prever los procedimientos necesarios para su
adecuado funcionamiento y en particular para evitar la discrecionalidad de
la autoridad La Ley de Planeacioacuten ndashen la que se sustenta el Sistema de
Planeacioacuten Democraacuteticandash no desarrolla adecuadamente los principios
generales y bases necesarios para el ejercicio del derecho a la
participacioacuten los cuales estaacuten plasmados en la Constitucioacuten
En teacuterminos generales ni la Constitucioacuten ni los Coacutedigos Civil o Penal ni la
LGEEPA o demaacutes leyes sectoriales contienen los mecanismos procesales
necesarios para tutelar y hacer efectivo el derecho a un ambiente sano
La responsabilidad ambiental no estaacute debidamente desarrollada en el
sistema juriacutedico vigente y estaacute discriminada en distintos ordenamientos
administrativos civiles o penales desvinculados entre siacute y que no son
eficientes para resolver los problemas de reparacioacuten de dantildeos
ambientales23
Marco juriacutedico del Distrito Federal Medio Ambiente
De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y
con las disposiciones legales aplicables en materia ambiental el Distrito
Federal tiene competencias concurrentes con la federacioacuten en materia de
ambiente24 y exclusivas en materia de suministro de agua potable
drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales y de
recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos
Respecto de las concurrencias al igual que lo que ocurre con los estados y
municipios compete al Distrito Federal la preservacioacuten y restauracioacuten del
equilibrio ecoloacutegico y la proteccioacuten al ambiente en su territorio
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
jurisdiccional a menos que se trate de asuntos que la LGEEPA u otras
leyes encomienden expresamente a la federacioacuten25
La Ley Ambiental del Distrito Federal26 establece los grandes objetivos de
la poliacutetica ambiental local los instrumentos y procedimientos para su
aplicacioacuten y las autoridades responsables en materia ambiental la Jefatura
del Gobierno del Distrito Federal la Secretariacutea del Medio Ambiente las
jefaturas delegacionales y la Paot Otro objetivo de la poliacutetica local
ambiental es regular el establecimiento de las aacutereas naturales protegidas
de competencia del DF y tambieacuten prevenir y controlar la contaminacioacuten de
aire agua y suelo
Derecho al agua Normatividad internacional
El derecho humano al agua estaacute reconocido en diversos instrumentos
internacionales en los que se encuentran referencias expliacutecitas e
impliacutecitas27 en particular estaacute amparado por el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11
referente al derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional
de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Pidesc)
En tanto que ldquoel derecho al agua en una garantiacutea indispensable para
asegurar un nivel de vida adecuado puesto que es una de las condiciones
fundamentales para la supervivenciardquo28 Asimismo estaacute estrechamente
vinculado con otros derechos reconocidos en el Pidesc el derecho al maacutes
alto nivel posible de salud fiacutesica y mental (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 12) a un
medio ambiente sano (paacuterrafo 2 inciso b del artiacuteculo 12) a una vivienda
adecuada (paacuterrafo 1 del artiacuteculo 11) y a una alimentacioacuten adecuada
(artiacuteculo 11)
El derecho humano al agua implica que todas las personas puedan
disponer de agua suficiente salubre aceptable accesible y asequible para
el uso personal y domeacutestico29 La Observacioacuten general nuacutem 15 del
Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (Comiteacute Desc) de
Naciones Unidas precisa la fundamentacioacuten juriacutedica el contenido
normativo y las obligaciones del Estado y los agentes no estatales en
relacioacuten con el derecho al agua Tambieacuten en esta observacioacuten se
identifican posibles violaciones en la materia y se proponen medidas y
estrategias para la aplicacioacuten de este derecho en el plano nacional Los
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
(Regresar al menuacute superior)
Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad la vida
y la salud humanas30
Contexto en el Distrito Federal31 Derecho al agua
Para diagnosticar y proponer soluciones a la compleja problemaacutetica del
agua en el Distrito Federal es indispensable pensar en funcioacuten de la
Cuenca y de la Zona Metropolitana del Valle de Meacutexico (Zmvm)32 En la
zona de influencia de dicha cuenca confluyen 56 municipios del Estado de
Meacutexico 39 de Hidalgo 4 de Tlaxcala y las 16 delegaciones poliacuteticas del
Distrito Federal dentro de las cuales habitan 196 millones de personas33
Por su parte la Zmvm que hasta 2005 comprendiacutea las 16 delegaciones
del Distrito Federal y soacutelo 28 municipios del Estado de Meacutexico comprende
actualmente las 16 delegaciones con sus 8 720 000 habitantes34 y 59
municipios mexiquenses con sus 105 millones de residentes35 lo que
suma un total de 19 239 910 habitantes seguacuten el II Conteo de Poblacioacuten y
Vivienda 200536 Tambieacuten deben considerarse las condiciones geograacuteficas
y climatoloacutegicas de la ciudad de Meacutexico ubicada en una llanura lacustre a
2 240 metros sobre el nivel del mar (Msnm)37 y con abundantes lluvias
Debe tomarse en cuenta la historia de la fundacioacuten de la ciudad y de la
construccioacuten de las obras hidraacuteulicas La Cuenca del Valle de Meacutexico es
endorreica (que vierte hacia adentro) estaba formada por cinco lagos que
juntos teniacutean una extensioacuten de 1100 km2y que a partir del siglo XVI fue
drenada casi en su totalidad para construir la ciudad de Meacutexico en 500
antildeos cambiaron estas aacutereas lacustres por 1400 km2de asfalto y
edificaciones uno de los cambios hidroloacutegicos y ambientales maacutes draacutesticos
registrados en la historia de la humanidad38
Desde el punto de vista de diversos expertos y expertas la problemaacutetica
actual que enfrenta el Distrito Federal tiene como raiacutez histoacuterica el proceso
de desecacioacuten de los lagos iniciado por los espantildeoles en el periodo colonial
para la construccioacuten de la ciudad39
Por haber edificado la ciudad sobre lagos se han generado ldquoantildeos de lucha
contra la naturalezardquo40
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
La alta densidad de poblacioacuten ndashy los haacutebitos de consumondash han generado
una fuerte demanda de agua en las uacuteltimas deacutecadas Seguacuten datos oficiales
de 2004 se suministra un caudal promedio diario de 327 m3s de agua
en el Distrito Federal41 el uso domeacutestico representa 44 mientras que
el industrial comercial y el de servicios representan 21 sin embargo
por concepto de peacuterdidas por fugas se estima el 3542
La zona de recarga de estos acuiacuteferos al sur y sur poniente de la ciudad y
las aacutereas externas de abaste-cimiento en el Estado de Meacutexico se
encuentran amenazadas por el crecimiento de la mancha urbana y el
proceso de agotamiento de las reservas subterraacuteneas de agua43 En
particular el acuiacutefero de la ciudad representa 469 de las aportaciones de
agua
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II LAS POLIacuteTICAS DE EQUIDAD SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone
una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accioacuten de la
administracioacuten puacuteblica Se divide en siete ejes estrateacutegicos donde
confluyen las atribuciones y facultades de dependencias especiacuteficas de la
Administracioacuten Puacuteblica del Distrito Federal de forma que se ha establecido
un modelo baacutesico de articulacioacuten de la gestioacuten en torno de objetivos y
estrategias expliacutecitos de donde se desprenden liacuteneas de poliacutetica que
sentildealan las acciones que habraacuten de ordenarse en los programas sectoriales
y especiales que preveacute el proceso de planeacioacuten establecido en la Ley de
Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal
Los siete ejes del programa son
Reforma poliacutetica derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
Equidad
Seguridad y justicia expedita
Economiacutea competitiva e incluyente
Intenso movimiento cultural
Desarrollo sustentable y de largo plazo
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Nuevo orden urbano servicios eficientes y calidad de vida para
todos
El tratamiento de cada uno de los ejes programaacuteticos tiene tres
perspectivas transversales que marcan la forma como se realizaraacuten las
liacuteneas de poliacutetica Las perspectivas transversales son
Equidad de geacutenero
Ciencia y tecnologiacutea
Desarrollo de la vida puacuteblica en la ciudad
La equidad de geacutenero es una de las prioridades y por ello cada una de las
dependencias de la administracioacuten puacuteblica en el Distrito Federal habraacute de
enfocar su quehacer de acuerdo con esta perspectiva de forma que oriente
el conjunto de su actividad El objetivo de largo alcance es lograr que las
mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se destierren los
mecanismos de subordinacioacuten y discriminacioacuten que constituyen un lastre
para nuestra sociedad
El Gobierno democraacutetico de la Ciudad de Meacutexico impulsa una cultura de
equidad y no discriminacioacuten incorporando la perspectiva de geacutenero en las
poliacuteticas puacuteblicas que garanticen la construccioacuten de una Ciudad con
Equidad libre segura amable y corresponsable para acceder al goce y
disfrute de los derechos de las mujeres y sus familias
En este marco el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico encabezado por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon comprometido con la vigencia
respeto y defensa de los derechos de las mujeres signoacute el Decaacutelogo por la
Equidad de Geacutenero para avanzar en la transversalidad en todas las
acciones de gobierno y en la construccioacuten de una Ciudad con Equidad
El Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero establece las siguientes liacuteneas
fundamentales
1 Impulsar la capacitacioacuten en materia de poliacuteticas puacuteblicas con
perspectiva de geacutenero a todo el personal que labora en las
dependencias a nuestro cargo
2 Cumplir con responsabilidad los compromisos adquiridos en el
comiteacute intersecretarial la red de enlaces de geacutenero y el Comiteacute
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
(Regresar al menuacute superior)
III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
(Regresar al menuacute superio
IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
(Regresar al menuacute superior)
Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
(Regresar al menuacute superior)
Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Interdelegacional de geacutenero para disminuir la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres de la Ciudad de Meacutexico
3 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea de los avances logrados asiacute como de
los obstaacuteculos para la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en
las poliacuteticas puacuteblicas como eje rector de un gobierno transparente y
democraacutetico
4 Asignar presupuestos con perspectiva de geacutenero que permitan
ejecutar los programas y acciones para elevar la calidad de vida de
las mujeres y su acceso a los beneficios del desarrollo
5 Impulsar acciones permanentes al interior de cada dependencia
para prevenir atender sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres promoviendo una cultura de la denuncia
6 Avanzar en la implementacioacuten de acciones que garanticen el acceso
de las mujeres a una justicia pronta y expedita que les permita
gozar a ellas y a sus familias de una Ciudad segura amable que
proteja su integridad fiacutesica y su derecho al ejercicio pleno de la
libertad
7 Crear condiciones para el goce y disfrute de un medio ambiente y
desarrollo sustentable que contribuya a elevar la calidad de vida de
las mujeres y sus familias a traveacutes de servicios e infraestructura
urbana asiacute como a ampliar la cobertura de los servicios de salud
integral con calidad calidez y accesibilidad econoacutemica
especialmente los relativos a la salud sexual y reproductiva
8 Impulsar una cultura de equidad entre los geacuteneros y de no
discriminacioacuten con programas recreativos culturales y educativos
que contribuyan a la recuperacioacuten de los espacios puacuteblicos al
acceso a la produccioacuten artiacutestica y cultural asiacute como a reducir el
analfabetismo la desercioacuten escolar y la incorporacioacuten de las mujeres
a la educacioacuten media superior y superior especialmente en las
zonas de mayor marginalidad
9 Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo que
mejoren la situacioacuten econoacutemica de las mujeres con programas que
disminuyan sus condiciones de marginacioacuten y pobreza a traveacutes del
fomento al empleo y capacitacioacuten para el trabajo la creacioacuten de
redes comerciales y planes de ahorro y creacutedito
10Fortalecer la participacioacuten poliacutetica de las mujeres y el ejercicio pleno
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
de su ciudadaniacutea mediante acciones afirmativas que garanticen el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en todos los aacutembitos de la
vida puacuteblica y privada y mantener una relacioacuten de
corresponsabilidad con el movimiento amplio de mujeres y
feminista
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III CONTEXTO DE GEacuteNERO EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con el Diagnoacutestico de Derechos Humanos en el Distrito Federal
(2008) las mujeres en el Distrito Federal representan 52 de la poblacioacuten
total lo que hace de eacutesta la segunda entidad que concentra el mayor
nuacutemero de habitantes del paiacutes (8 720 916 personas) En las delegaciones
Iztapalapa Gustavo A Madero y Aacutelvaro Obregoacuten se concentra casi la
mitad de la poblacioacuten del Distrito Federal y tambieacuten el nuacutemero maacutes alto de
mujeres
En el antildeo 2006 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publicoacute el documento Indicadores de Desarrollo Humano y Geacutenero en
Meacutexico en el que se expone coacutemo al desagregar el Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) con indicadores de geacutenero eacuteste se ajusta a la baja por la
peacuterdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad de geacutenero Se
confirma lo anterior al observar que el Distrito Federal tiene el IDH maacutes
alto del paiacutes 08830 Al introducir los indicadores de geacutenero eacuteste baja a
08758 y sigue siendo el maacutes alto del paiacutes pero las desigualdades por
concepto de geacutenero que persisten en la capital de la Repuacuteblica inciden
negativamente en la medicioacuten del desarrollo de la entidad que entonces
se ubica en los niveles que registraba en el uacuteltimo tercio de la deacutecada de
1990
En cuanto a la participacioacuten poliacutetica de las mujeres en el Distrito Federal
de acuerdo con los datos del Instituto Federal Electoral se destaca que
518 del padroacuten electoral estaacute integrado por mujeres (39 148 387) y el
otro 482 por hombres (36 439 051)
Respecto de la participacioacuten de las mujeres en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal seguacuten datos proporcionados por eacutesta se subraya que
773 de sus integrantes son hombres (51) y 227 mujeres En cuanto
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
al gabinete del Gobierno del Distrito Federal estaacute integrado por mujeres
en 357 (10 personas) y en 643 por hombres
En relacioacuten con la participacioacuten de las mujeres en el Poder Judicial en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la composicioacuten en los
juzgados de primera instancia es la siguiente en civiles hay 435
mujeres y 565 hombres de arrendamiento 523 mujeres y 476
hombres familiares 45 mujeres y 55 hombres penales 29
mujeres y 71 hombres el juzgado mixto de primera instancia en Islas
Mariacuteas estaacute conformado soacutelo por una mujer
La violencia contra las mujeres conforme a datos de la Encuesta nacional
sobre violencia contra las mujeres 2003 (ENVIM) indica que 422 de las
mujeres del Distrito Federal reportoacute haber sufrido alguacuten tipo de violencia
por parte de su pareja contra 345 que lo reportoacute en el aacutembito nacional
La segunda Encuesta Nacional sobre la Dinaacutemica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) realizada por el INEGI en 2006 sentildeala que el Distrito
Federal se encuentra entre las 10 entidades que superan la media nacional
de violencia contra las mujeres 713 de las encuestadas sentildealaron
haber sido viacutectimas de alguacuten tipo de violencia emocional fiacutesica sexual o
econoacutemica en el seno familiar laboral estudiantil o afectivo
La Endireh tambieacuten sentildeala que en el Distrito Federal hay un total de 3 844
431 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales alrededor de 19 sufren
alguacuten tipo de violencia (505 096 padecen violencia en sus familias lo cual
representa 13 del total) y 00027 fueron asesinadas en 2006
La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal afectoacute a
733 612 mujeres mayores de 12 antildeos de las cuales 337 sufre violencia
emocional 243 violencia econoacutemica 109 violencia fiacutesica y 65
violencia sexual lo que sin disponer auacuten de los datos especiacuteficos sobre las
causas que originaron los asesinatos durante 2006 y 2007 brinda una guiacutea
del comportamiento social como antecedente que genera un contexto de
permisibilidad en referencia a la violencia contra las mujeres
La Red de Unidades de Atencioacuten y Prevencioacuten de la Violencia Familiar del
Distrito Federal (Uapvif) reporta que en 2006 96 de las viacutectimas
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
atendidas fueron mujeres de las cuales 85 sufrioacute violencia
psicoemocional 78 violencia psicosexual y 81 de los casos manifestoacute
haber sido agredida por su pareja
Esto no significa necesariamente que los iacutendices de violencia contra las
mujeres sean mayores que en el resto de la Repuacuteblica sino que en el
Distrito Federal es maacutes visible y que hay una mayor cultura de la
denuncia
Seguacuten la Endireh 2006 la violencia contra las mujeres perpetrada por la
pareja alcanzoacute 432 en el aacutembito nacional tambieacuten se da la violencia
sexual (9) econoacutemica (234) y psicoloacutegica (375) En el Distrito
Federal se encontroacute que 38 viviacutea violencia emocional 19 violencia
fiacutesica y 10 violencia sexual
De acuerdo con el INMUJERES DF en el Distrito Federal 7 de cada 10
mujeres fueron agredidas por su esposo o ex esposo ademaacutes 80 de
las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer antildeo de
vivir en pareja La entonces Direccioacuten General de Equidad y Desarrollo
Social a traveacutes de las 16 Unidades de Violencia Familiar atendioacute en el antildeo
2002 a 11 158 mujeres viacutectimas de violencia familiar El Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal en 2002 por medio del aacuterea de Desarrollo
Personal y Colectivo atendioacute de manera directa 3 909 casos de violencia
de los cuales en 3 752 la mujer era la receptora En cuanto al tipo 1 678
mujeres sufriacutean maltrato psicoemocional 1 591 psicofiacutesico 171
psicosexual y 312 recibiacutean los tres tipos de maltrato
Dos de las problemaacuteticas apremiantes identificadas en relacioacuten con la
violencia contra las mujeres son el asesinato y el hostigamiento sexual En
el Distrito Federal en 2006 el asesinato de mujeres presentoacute 104 casos y
hasta el 30 de junio del 2007 45 casos
Los asesinatos de mujeres tienen causas muacuteltiples que han de indagarse
con el fin de impulsar las medidas de prevencioacuten y sancioacuten maacutes
adecuadas Se trata muchas veces de violencia de geacutenero derivada de la
misoginia pero hay variantes como asesinatos por la pareja criacutemenes de
odio feminicidio etceacutetera
Algunas de las problemaacuteticas identificadas como apremiantes en el Distrito
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Federal respecto de la violencia contra las mujeres son el
desconocimiento de las mujeres en cuanto a sus derechos en general y en
particular en cuanto a su derecho a vivir libres de violencia
Conclusiones
La problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno de los temas
fundamentales que se debaten en los eventos internacionales Una de las
principales preocupaciones es la condicioacuten femenina y las medidas para
eliminar las desigualdades y desequilibrios asiacute como el derecho a
reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos que han evolucionado
a la par con las concepciones de desarrollo
Internacionalmente se ha reconocido que la participacioacuten en las cuestiones
medioambientales no soacutelo constituye un derecho de las mujeres sino que
las mujeres y los hombres se relacionan de manera diferenciada con su
entorno y tienen necesidades conocimientos responsabilidades y control
sobre recursos naturales diferentes
Tanto Geacutenero como Medio Ambiente son cuestiones que cruzan
transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten puacuteblica y de la
planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente relacionadas
entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten entre ambas
Asimismo desarrollar la vertiente de Geacutenero y Agua resulta fundamental
para el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas en la Ciudad de Meacutexico
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IVPROGRAMA 2009 DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO AMBIENTE
Presentacioacuten
De acuerdo con la ONU la problemaacutetica Geacutenero y Medio Ambiente es uno
de los temas fundamentales que se debaten en los eventos
internacionales Una de las principales preocupaciones es la condicioacuten
femenina y las medidas para eliminar las desigualdades y desequilibrios
asiacute como el derecho a reivindicar espacios poliacuteticos sociales y econoacutemicos
que han evolucionado a la par con las concepciones de desarrollo
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
problemaacutetica de medio ambiente con un enfoque de geacutenero asiacute como
tampoco ha existido un reconocimiento de la transversalizacioacuten del tema
para -desde esta perspectiva- ensentildear a la poblacioacuten a preservar cuidar y
proteger el medio ambiente
Las mujeres no pueden ser vistas soacutelo como viacutectimas de los cambios
ambientales tambieacuten desempentildean un papel fundamental en la gestioacuten y
aprovechamiento de los recursos naturales en sus funciones de
consumidoras y educadoras y tienen una participacioacuten directa en la
conservacioacuten y explotacioacuten de dichos recursos aunque cuentan con serias
limitaciones para acceder a ellos y controlarlos
Se requiere visibilizar el papel de de las mujeres como productoras
usuarias conocedoras y administradoras del medio ambiente y tambieacuten
como agentes de degradacioacuten y dantildeos ambientales Todo ello estaacute
relacionado con los roles que se le han adjudicado socialmente tanto fuera
como dentro del hogar Sin embargo y debido a la invisibilidad de los roles
que desempentildean las mujeres su participacioacuten en la toma de decisiones de
los proyectos medio ambientales todaviacutea hoy es marginal
En la regioacuten latinoamericana sobresalen tres problemas medio
ambientales El primero relativo al medio urbano la calidad del aire
amenaza la salud humana y la escasez de agua es comuacuten Esto afecta
especialmente a las mujeres de las zonas rurales pues son las principales
encargadas -junto con las nintildeas y nintildeos- del abastecimiento familiar
El segundo de los problemas es el del agotamiento y la destruccioacuten de
recursos forestales debido a la tala indiscriminada y al uso de lentildea como
fuente energeacutetica para la alimentacioacuten del hogar En este caso hemos de
volver de nuevo la vista hacia las mujeres principales consumidoras por
su trabajo domeacutestico de este tipo de recurso
El tercero es el impacto regional del calentamiento global de la tierra que
implica mayor cantidad de desastres (huracanes inundaciones) con
grandes impactos sobre todo en las mujeres y hombres maacutes pobres
Para enfrentar estos problemas tenemos que estar claros que hombres y
mujeres se ven afectados de forma distinta por esta problemaacutetica y
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
(Regresar al menuacute superior)
Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
(Regresar al menuacute superior
Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
desarrollan estrategias de superacioacuten diferentes Todas estas cuestiones
las tenemos que tomar en cuenta a la hora de incorporar la perspectiva de
geacutenero en las iniciativas ambientales Tanto Geacutenero como Medio Ambiente
son cuestiones que cruzan transversalmente todos los aacutembitos de la accioacuten
puacuteblica y de la planificacioacuten de desarrollo ademaacutes de estar iacutentimamente
relacionadas entre siacute De ahiacute la importancia de potenciar la integracioacuten
entre ambas
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Introduccioacuten
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 define el
buen gobierno como aquel que defiende los derechos busca el progreso
social y asume el compromiso inquebrantable con el combate de la
desigualdad la discriminacioacuten y la pobreza
De acuerdo con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal la planeacioacuten presupuestal debe incorporar la
progresividad la perspectiva de geacutenero asiacute como apoyar la
transversalidad y prever el cumplimiento de los programas proyectos
acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres
De igual manera dicha ley obliga a los entes puacuteblicos a incluir en sus
Programas Operativos Anuales recursos fiscales que tengan como
propoacutesito erradicar la discriminacioacuten de geacutenero identificando al mismo
tiempo su impacto en el desarrollo de las mujeres y vinculaacutendolas con
otras funciones de gasto para potenciar su efecto
El Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2008 establece que las Dependencias Oacuterganos Desconcentrados
Delegaciones y Entidades deberaacuten introducir la perspectiva de geacutenero en la
ejecucioacuten de sus programas Deberaacuten asimismo integrar un informe
trimestral donde informaraacuten sobre las acciones realizadas en materia de
equidad de geacutenero la programacioacuten de las erogaciones y el ejercicio de los
recursos
Para el Ejercicio Fiscal 2008 el Decreto de Presupuesto citado dispuso la
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
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Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
que tenga por objeto dar seguimiento al presupuesto destinado a la
perspectiva de equidad de geacutenero asiacute como integrar un informe trimestral
para informar a la Asamblea sobre las acciones realizadas en esta materia
En el contexto del Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero y acorde a las
poliacuteticas iniciadas por la Red de Enlaces de Geacutenero del Gobierno del
Distrito Federal se propone la implementacioacuten del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente
Hasta el momento la mayoriacutea de las dependencias de la administracioacuten
del Distrito Federal han avanzado en la construccioacuten de presupuestos y en
implementar acciones a traveacutes de los enlaces pero no se cuenta en la
mayoriacutea de las dependencias con un programa que implemente la
transversalidad de forma sistemaacutetica y a largo plazo
(Regresar al menuacute superior)
Programa Institucional de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
2009
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de Geacutenero en la Secretariacutea de
Medio Ambiente se refiere a su aplicacioacuten en la estructura y
funcionamiento desde la estructura numeacuterica (cantidad de mujeres y
hombres) pasando por la forma de funcionamiento y por los procesos de
toma de decisiones
Asimismo implica replantear de esta perspectiva las medidas programas
y proyectos que la institucioacuten ejecuta o implementa hacia el exterior con
consecuencias en otras instituciones o aacutembitos de la sociedad
Institucionalizar la perspectiva de geacutenero supone la modificacioacuten de la
cultura institucional en cuestiones teacutecnicas y poliacuteticas que impactan en la
planeacioacuten y la operacioacuten cotidiana
La Secretariacutea del Medio Ambiente se ha propuesto cumplir con los
objetivos y acciones establecidos en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal y dar cumplimiento al Decaacutelogo por la Equidad de Geacutenero
y con ello contribuir a
Instituir la perspectiva de geacutenero y medio ambiente como criterio
fundamental y permanente en la formulacioacuten y ejecucioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
(Regresar al menuacute superior
Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
(Regresar al menuacute superior
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
poliacuteticas puacuteblicas
Promover e incrementar las oportunidades de desarrollo bajo un
ambiente igualitario y cerrar las brechas de desigualdad que puedan
llegar a enfrentar las mujeres en la Secretariacutea del Medio Ambiente
Erradicar la violencia y discriminacioacuten de que son objeto las mujeres
y consolidar el pleno uso de sus derechos
Bajo los principios de integralidad tolerancia respeto a las diferencias y
profesionalismo nos hemos propuesto integrar la perspectiva de geacutenero
en el quehacer institucional de la Secretariacutea del Medio Ambiente hacer de
la equidad de geacutenero un tema transversal en nuestras poliacuteticas puacuteblicas
en la construccioacuten de presupuestos y en cada uno de los aspectos
operativos de nuestra dependencia
En este sentido la inclusioacuten del enfoque de geacutenero comienza desde
nuestras poliacuteticas internas hasta la atencioacuten que ofrecemos al puacuteblico y
deberaacute estar incluida en nuestros programas en la planeacioacuten y
evaluacioacuten en la capacitacioacuten y en general en cada uno de los proyectos
de nuestras direcciones generales y ejecutivas y en el quehacer diario de
nuestra institucioacuten
Uno de nuestros objetivos es obtener un desarrollo institucional que refleje
nuestra capacidad de comprender las diferencias y establecer un liderazgo
respecto de la institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la poliacutetica
ambienta y en la vida interna de nuestra institucioacuten
1 Misioacuten Institucional El Programa de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente tiene como objeto institucionalizar la perspectiva de
geacutenero en la dependencia para garantizar el respeto proteccioacuten y
ejercicio de los derechos de las mujeres para disminuir la brecha de
desigualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres
2 Objetivos Institucionales La institucionalizacioacuten de la Perspectiva
de Geacutenero tiene cinco ejes fundamentales Poliacuteticas Puacuteblicas
Capacitacioacuten Difusioacuten Investigacioacuten y Evaluacioacuten
3 Objetivo General Institucionalizar la perspectiva de geacutenero y
medio ambiente en el disentildeo aplicacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
(Regresar al menuacute superior)
Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
(Regresar al menuacute superior
Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
(Regresar al menuacute superior
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
puacuteblicas y estructura organizacional de la Secretariacutea de Medio
Ambiente (SMA) del Distrito Federal
La institucionalizacioacuten de la perspectiva de geacutenero requiere transformar
varios aspectos del quehacer gubernamental como las poliacuteticas puacuteblicas
las estructuras administrativas las condiciones en la ejecucioacuten de los
programas de gobierno y el entorno cultural
Identificando elementos claves para lograr esta institucionalizacioacuten se
definieron los siguientes objetivos estrateacutegicos
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Objetivos Estrateacutegicos
Elaborar e implementar un programa de largo alcance para 2010-
2012
Incorporar la transversalidad de la Perspectiva de Geacutenero y Medio
Ambiente en las poliacuteticas puacuteblicas y el redisentildeo de los
procedimientos administrativos y programaacuteticos
Fomentar acciones para la construccioacuten de patrones socioculturales
que favorezcan relaciones equitativas entre mujeres y hombres y su
relacioacuten con el medio ambiente
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Objetivos Especiacuteficos
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Elaboracioacuten del Programa 2010-2012 y el
Presupuesto para la ejecucioacuten de programas y acciones 2010
Numeral 4 del Decaacutelogo
2 Capacitacioacuten Capacitar en materia de Equidad de Geacutenero a
mandos medios y superiores promoviendo la cultura de igualdad de
geacutenero y medio ambiente Numerales 1 5 7 8 y 10 del Decaacutelogo
3 Difusioacuten Al interno promover en los centros de trabajo la igualdad
de oportunidades entre los geacuteneros Al externo promover la
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
(Regresar al menuacute superior
Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
igualdad de geacutenero y medio ambiente para sensibilizacioacuten
Numerales 5 6 7 8 y 9 del Decaacutelogo
4 Investigacioacuten Al interno crear la Red de Enlaces de Igualdad de
Geacutenero en los centros de trabajo y obtener informacioacuten para el
disentildeo administrativo y programaacutetico Realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten laboral en la dependencia en el marco del Medio Ambiente
y el Geacutenero en el Distrito Federal Al externo generar indicadores e
investigaciones que aporten elementos para el disentildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Numerales 2 9 y 10 del Decaacutelogo
5 Evaluacioacuten Al interno aplicacioacuten de cuestionarios al personal de la
dependencia Al externo Publicacioacuten de informes perioacutedicos de las
actividades en materia de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Estrategias Institucionales
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Estrategias Institucionales
Para alcanzar los objetivos institucionales planteados (objetivo general
objetivos estrateacutegicos o liacuteneas de accioacuten generales y objetivos especiacuteficos)
se identificaron una serie de acciones que concatenadas entre siacute definen
la ruta maacutes eficaz para alcanzar dichos objetivos
Estrategias Institucionales
1 Poliacuteticas Puacuteblicas Impulsar reformas o modificaciones a los
ordenamientos juriacutedicos vigentes para armonizarlos con los
instrumentos internacionales Formular propuestas innovadoras de
redisentildeo de las estructuras administrativas
2 Capacitacioacuten Impulsar programas de capacitacioacuten y
especializacioacuten en Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente Fortalecer
las capacidades habilidades y conocimientos de hombres y mujeres
desde la perspectiva de geacutenero y medio ambiente mediante el
trabajo directo en las unidades de la dependencia
3 Difusioacuten Desarrollar acciones de comunicacioacuten y difusioacuten sobre los
derechos de las mujeres la igualdad entre hombres y mujeres y el
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
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____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
medio ambiente
4 Investigacioacuten Fortalecer procesos participativos y organizativos
de las mujeres en el medio ambiente Propiciar acciones de
corresponsabilidad con la sociedad civil
5 Evaluacioacuten Establecer un sistema de seguimiento monitoreo y
evaluacioacuten de las poliacuteticas de igualdad sustantiva y medio ambiente
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y
MEDIO AMBIENTE 2009
ACCIONES DE IGUALDAD DE GEacuteNERO Y MEDIO
AMBIENTE
PERIODO DE
REALIZACIOacuteN
Readecuacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero y
Medio Ambiente ENERO
Revisioacuten de Portal de la SMA para integrar el lenguaje
de Geacutenero ENERO-FEBRERO
Armado teacutecnico del Portal de Igualdad de Geacutenero e
incorporacioacuten de lenguaje de geacutenero al Portal de la
SMA
FEBRERO
Disentildeo de estrategias y poliacuteticas de operacioacuten ENERO-FEBRERO
Firma de Convenio con el Inmujeres DF para
Capacitacioacuten MARZO
Presentacioacuten del Programa de Igualdad de Geacutenero
Lanzamiento del Portal de Igualdad de Geacutenero y Medio
Ambiente y adecuaciones al Portal de la SMA
MARZO
Convocatoria para la integracioacuten de la Red de Enlaces
de Geacutenero MARZO
Firma de Convenio con el PUMA-Geacutenero y Agua-
Agenda Azul MARZO
Creacioacuten y consolidacioacuten de Red de Enlaces para
elaboracioacuten del Presupuesto 2010 MARZO-JULIO
Evaluacioacuten y diagnoacutestico de necesidades de
capacitacioacuten MARZO-ABRIL
Disentildeo y elaboracioacuten de manual de capacitacioacuten ABRIL- MAYO
Capacitacioacuten a 154 funcionarios (139 mandos medios
y superiores y a 15 enlaces de igualdad de geacutenero) MAYO
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Evento interno con Enlaces de Geacutenero de la SMA AGOSTO
Elaboracioacuten de Presupuesto 2010 AGOSTO -
NOVIEMBRE
Elaboracioacuten de Programa 2010-2012 SEPTIEMBRE -
DICIEMBRE
Evento de Igualdad de Geacutenero y Medio Ambiente
Preparacioacuten (Contenidos Geacutenero y Agua)
NOVIEMBRE-
DICIEMBRE
Evaluacioacuten y seguimiento del Programa de Igualdad
de Geacutenero y medio Ambiente de la SMA del DF JULIO - DICIEMBRE
(Regresar al menuacute superior
____________
1 Sistema de Informacioacuten ONU Medio ambiente y desarrollo sostenible
2 Revisioacuten y valoracioacuten de la implementacioacuten de la declaracioacuten de la
plataforma de Beijing Aacuterea Criacutetica K Las mujeres y el medio ambiente
INSTRAW ONU
3 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accioacuten
Capiacutetulo IV La mujer y el medio ambiente
4 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13
5 Amnistiacutea Internacional Manual para promotores juveniles en derechos
humanos del Distrito Federal Meacutexico IndesolCDHDFAI 2003 p 18
Veacutease tambieacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ldquoProteccioacuten de los derechos humanosrdquo Serie Moacutedulos educativos nuacutem 1
Meacutexico IIDHFCDHDFVisioacuten Mundial 2003
6 Entre los instrumentos internacionales que conforman el derecho
internacional de derechos humanos se puede referir la Carta de las
Naciones Unidas la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
7 La doctrina de los derechos humanos de solidaridad o de tercera
generacioacuten fue elaborada por Karel Vasak a principios de los antildeos setenta
Veacutease en Barbara Kunicka-Michalska ldquoDerecho al medio ambiente como
el derecho humano de la tercera generacioacutenrdquo ponencia para el Foro
Cientiacutefico del Grupo de Trabajo Jurisprudencia de CEISAL en Viena
Instituto de Ciencias Juriacutedicas de la Academia de Ciencias de Varsovia
Polonia 1992
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
como un derecho humano Enfoque para el Estado de Meacutexicordquo en El
derecho humano a un medio ambiente sano Sexto Certamen de Ensayo
sobre Derechos Humanos Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del
Estado de Meacutexico 2004
9 Hasta 2005 109 de aproximadamente 193 naciones en el mundo
reconocen el derecho al medio ambiente sano y la obligacioacuten del Estado a
prevenir los dantildeos 117 constituciones mencionan la proteccioacuten al
ambiente y a los recursos naturales y 56 constituciones reconocen
expliacutecitamente el derecho humano a un medio ambiente sano Este uacuteltimo
grupo incluye a paiacuteses como Argentina Brasil Bulgaria Chile Colombia
Costa Rica Ecuador Grecia Honduras Corea Meacutexico Nicaragua
Paraguay Peruacute Portugal Espantildea Estados Unidos Venezuela entre otros
Veacutease en Earthjustice Environmental Rights Report Human Rights and
the Environment-Materials for the 61st Session of the United Nations
Commission on Human Rights Ginebra abril 2005 p 37
10 Roberto Guimaratilderes y Alicia Barcena ldquoEl desarrollo sustentable en
Ameacuterica Latina y el Caribe desde Riacuteo 1992 y los nuevos imperativos de
institucionalidadrdquo en Enrique Leff (coord) La transicioacuten hacia el desarrollo
sustentable Perspectivas de Ameacuterica Latina y el Caribe Meacutexico
INESemarnat 2002
11 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de julio de
1999
12 Veacuteanse los artiacuteculos constitucionales 25 27 73 (fracciones XXIX-C
XXXIX-D y XXIX-G) y 122 (fraccioacuten V-J)
13 Astrid Puentes Riantildeo Elementos de discusioacuten y exigibilidad de los
derechos humanos veacutease en httpportalsregobmxpcdhlibrerialibro
623_apuentespdf (visitada el 19 de septiembre de 2008)
14 Informe especial sobre el derecho humano a un ambiente sano y la
calidad del aire en la ciudad de Meacutexico CDHDF 2008 pp13-19
15 Artiacuteculo 5ordm de la Ley Ambiental del Distrito Federal publicada en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 13 de enero de 2000 uacuteltima reforma
publicada el 30 de abril de 2007 disponible en
httpwwwasambleadfgobmxalpdf010803000001pdf
16 Luciano drsquoAndrea ldquoContribuciones teoacuterico-metodoloacutegicas para el
anaacutelisis de la relacioacuten Servicios urbanos gestioacuten local y medio ambienterdquo
en Martha Schteingart y Luciano drsquoAndrea (comps) Servicios urbanos
gestioacuten local y medio ambiente Meacutexico Centro de Estudios Demograacuteficos
y de Desarrollo Urbano-El Colegio de Meacutexico 1991 p 57
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
17 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Perspectivas del medio ambiente urbano en Ameacuterica Latina y el Caribe Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados Meacutexico PNUMA 2004 p 19
18
18 Secretariacutea del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF)
ldquoObservaciones proporcionadas para el Informe de la CDHDFrdquo oficio
nuacutemero SMADEJ3012008 de 29 de mayo de 2008
19 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Capiacutetulo III
Seguridad Humana Medio Ambiente pp129-157
20 Portal de Internet del Plan Verde Ciudad de Meacutexico Disponible en
httpwwwsmadfgobmxsmaplanverdeindexphpop=residuos
21 Centro Mexicano de Derecho Ambiental AC (Cemda) y Asociacioacuten
Interamericana para la Defensa del Ambiente (aida) ldquoReforma
Constitucional el derecho a un medio ambiente sanordquo febrero del 2008
(mimeo)
22 Cemda ldquoCapiacutetulo xivDerecho a un medio ambiente sanordquo Informe de
las organizaciones de la sociedad civil sobre la situacioacuten de los derechos
econoacutemicos sociales culturales y ambientales en Meacutexico (1997-2006)
Informe alternativo al iVInforme Perioacutedico del Estado mexicano sobre la
aplicacioacuten del pidesc Organizaciones y Redes del Grupo Promotor del
Informe Alternativo desca Meacutexico 2007 pp 125-130
23 Samantha Namnum Garciacutea op cit
24 Veacutease en particular Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos artiacuteculo 73 fraccioacuten xxix-g y la Ley General del Equilibrio
Ecoloacutegico y de Proteccioacuten al Ambiente arts 4o y 7o
25 Rauacutel Brantildees Ballesteros El acceso a la justicia ambiental en el Distrito
Federal y la Procuraduriacutea Ambiental y del Ordenamiento Territorial El
acceso a la justicia ambiental bajo el enfoque de la gestioacuten administrativa
de la legislacioacuten mexicana Meacutexico PAOT Diciembre 2004 p 42
26 Ley Ambiental del Distrito Federal Gaceta Oficial del Distrito Federal13
de enero de 2000 En el artiacuteculo 4o se precisa que ldquoen todo lo no previsto
por esta Ley seraacuten supletorias las disposiciones de I La Ley General del
Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente II La Ley de Aguas
Nacionales III La Ley Forestal IV La Ley de Sanidad Vegetal V La Ley
de Sanidad Animal VI La Ley de Proteccioacuten Civil para el Distrito Federal
VII La Ley de Planeacioacuten del Desarrollo del Distrito Federal VIII La Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal IX La Ley de Proteccioacuten a los
Animales del Distrito Federal X La Ley de Procedimiento
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
27 Entre las referencias impliacutecitas al derecho humano al agua destacan el
artiacuteculo 25 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y el artiacuteculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
ambos sobre el derecho a un nivel de vida adecuado el paacuterrafo 1 del
artiacuteculo 6odel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos sobre el
derecho a la vida la Declaracioacuten sobre el Derecho al Desarrollo (varios
artiacuteculos) Entre las referencias expliacutecitas destacan la Observacioacuten general
nuacutem 15 relativa al derecho al agua del Comiteacute de Derechos Econoacutemicos
Sociales y Culturales el paacuterrafo 2 inciso h) del artiacuteculo 14 de la
Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten
contra la Mujer los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 24 de la Convencioacuten sobre
los Derechos del Nintildeo las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales (1977) en materia de derecho internacional
humanitario que establecen el derecho al agua potable (varios artiacuteculos)
el capiacutetulo 18 de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo la Resolucioacuten 54175 de la
Asamblea General de 2000 que clarifica y reafirma el derecho fundamental
al agua limpia (Tomado de Memoria del Foro Intersectorial sobre el
Derecho al Agua en la Ciudad de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005 panel marco ponencia de Areli Sandoval
Teraacuten de Deca Equipo Pueblo A C)
28 Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (Comiteacute desc) Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) relativa al
derecho al agua paacuterrafo 3
29 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 2
30 Comiteacute Desc Observacioacuten general nuacutem 15 (2002) op cit paacuterrafo 11
31 Diagnoacutestico de Derechos Humanos del DF 2008 Parte III Seguridad
Humana Capiacutetulo 11Derecho al agua Normatividad internacional
Contenido del derecho
32 Memoria del Foro Intersectorial sobre el Derecho al Agua en la Ciudad
de Meacutexico 9 y 10 de marzo de 2005 panel final de conclusiones Grupo
Impulsor del Foro op cit 2005
33 Enlthttpwwweco2sitecomNewsDiciembremexico-semarnatasp
34 II Conteo de Poblacioacuten y Vivienda (2005) del Instituto Nacional de
Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica (Inegi) en httpwwwinegigobmx
citado en Cdhdf-Deca Equipo Pueblo A C El derecho al agua en la
ciudad de Meacutexico 2a ed folleto nuacutem 2 de la serie Desca Meacutexico 2007
35 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
Distrito Federal 2007-2012 p 13
36 ldquoPanorama demograacutefico de la zmvm 2005rdquo en Boletiacuten Metroacutepoli2025
nuacutem11 antildeo 1 noviembre de 2006 en
httpwwwmetropoliorgmxhtmareas0boletin11pdf citado en Deca
Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op Cit
37 Alcanzando una altitud maacutexima de 3 930 msnm Veacutease maacutes
informacioacuten en la parte II El Distrito Federal y los derechos humanos
capiacutetulo 52 Contexto social
38 Conferencia ldquoCinco siglos de la Cuenca del Valle de Meacutexicordquo
investigacioacuten del Centro Virtual de Informacioacuten del Agua en
httpwwwaguaorgmx Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en
la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
39 Conferencia del arquitecto Jorge Legorreta durante la mesa informativa
y de discusioacuten sobre el drenaje profundo en la ciudad de Meacutexico
organizada por la Coalicioacuten de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al
Agua (Comda) y la Universidad Autoacutenoma de la Ciudad de Meacutexico (Uacm)
el 27 de julio de 2007 citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la
ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
40 Charla con el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de Meacutexico
(Sacm) Ramoacuten Aguirre durante la segunda sesioacuten del Consejo Ciudadano
de la Procuraduriacutea Social del Distrito Federal el 9 de octubre de 2007
citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
41 Cada metro cuacutebico por segundo equivale a mil litros por segundo
42 Gobierno del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 p 60 citado en Deca Equipo Pueblo A C
ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo op cit
43 Citado en Deca Equipo Pueblo A C ldquoDesca en la ciudad de Meacutexicohelliprdquo
op cit
