“INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN

NACIONAL DE VIALIDAD – REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY”

Autores: Ing. Darwin Gallareto, Ing. Susana Galli, Ing. Elizabeth González

VII Encuentro Latinoamericano de Unidades Ambientales del Sector Transporte: “Ing. Guillermo Ruan”

El Reto de la Gestión Social en el Sector Transporte 31 octubre – 4 noviembre de 2005 Lima - Perú

Objetivo del trabajo:

Describir cómo se ha ido caminando en el transcurso de los últimos años hacia la incorporación de la variable social en la gestión ambiental de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) del

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) de nuestro país y presentar algunos casos concretos que colaboraron a que se

llegara a ello.

Antecedentes y avance de la Legislación Uruguaya respecto a las consideraciones ambientales:

1912 - Ley Nacional de Expropiaciones del 28 marzo de 1912 (Ley Nº 3.958): presenta un amplio contenido social.

1970 - Instituto Nacional de Preservación del Ambiente bajo la égida del Ministerio de Educación y Cultura: En ese entonces las preocupaciones estaban centradas en “la polución”, y así lo reflejaron también los planes de estudio de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República .

1978 - Código de Aguas (Ley 14.859): entre otros cometidos tiene el fin de “…conservar los recursos naturales, evitar que se altere la configuración topográfica, mantener los valores del paisaje y realizar el control de las aguas, los álveos y sus riberas …

1990 - Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente(MVOTMA): Ley 16.112 del 30 de mayo de 1990.

1991- Comisión Asesora Multidisciplinaria sobre Aspectos Ambientales del Ministerio de Transporte y Obras Públicas: creada a instancias de una iniciativa presentada por un grupo de funcionarios del MTOP, tiene como fin formar conciencia sobre la importancia de incorporar la dimensión ambiental en los proyectos que se realizan a través de ese Ministerio .

1994 - Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley Nº16.466)

1994 -Decreto reglamentario de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto 435/94). Esta presencia formal en el sistema reglamentario llevó a la consideración explícita de aspectos sociales en los proyectos de infraestructura, aunque en los primeros momentos aquéllos se asociaran fuertemente con cuestiones demográficas y económicas.

1997 -Reforma del plan de estudios de la Facultad de Ingeniería:Introduciendo la obligatoriedad de una formación ambiental básica para todos los ingenieros civiles.

2000 a la fecha Aunque buena parte de la “ingeniería dura” sigue considerando que “el medio ambiente” -y obviamente la gente y los aspectos sociales- estan en “la otra mitad” y no en aquella con la que ellos deben interactuar

Se ha logrado ir introduciendo en los Estudios Ambientales la ineludible tarea de pasar al relevamiento de la percepción de la población acerca de los emprendimientos u obras de infraestructura propuestas

Con el objetivo de poder incorporar al proyecto aquellas medidas de mitigación o compensación capaces de mejorar, desde el punto de vista de los locales, el balance ambiental del emprendimiento.

Situación actual de la Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Principales logros alcanzados por la DNV-MTOP en los últimos años respecto a la consideración de las variables ambientales en las obras viales.

Creación de la Unidad Ambiental de la DNV (UAV)

objetivos: - asesorar en aspectos ambientales a proyectistas, inspecciones de obra y mantenimiento,

- elaborar políticas, programas y planes ambientales, - evaluar el cumplimiento de las disposiciones ambientales

establecidas por la DNV,- actuar como contraparte de la DNV ante organizaciones no

gubernamentales, consultores y asesores ambientales, etc.- mantener actualizado el marco legal relacionado con los aspectos

ambientales del transporte

"Manual Ambiental para obras y actividades del sector vial"

Puesta en vigencia en mayo de1998 y aprobado por Decreto 176/03.

Objetivo: ofrecer lineamientos y especificaciones ambientales generales a los proyectistas y contratistas de las obras viales, a fin de contribuir a la protección del ambiente inserto en el área de influencia de los proyectos viales, de modo de aportar al desarrollo sustentable del país.

Rubro Recuperación Ambiental en las obras a ejecutarse por la DNV

El Manual Ambiental determina que el contratista debe incluir en el rubro "Recuperación Ambiental" el costo de las medidas ambientales previstas.

Capacitación de técnicos en el área ambiental de la DNV

Una de las prioridades actuales del MTOP enfatiza en la formación de capacidades internas en sus planteles técnicos para llevar adelante la gestión ambiental de las múltiples actividades de la institución.

Contratación de técnicos especialistas ambientales

Casos puntuales de presentación de ciertos proyectos viales ante la autoridad ambiental nacional a fin de obtener la Autorización Ambiental Previa del proyecto.

Hubo una contratación de un técnico especialista ambiental prolongada de aproximadamente dos años y actualmente nos encontramos con otro contrato en curso de un año de duración.

Breve reseña de dos casos particulares: estudios ambientales de dos by-passes

By-Pass ciudad de Sauce:ESTUDIO AMBIENTAL

contratación de una consultoría externa equipo interdisciplinario incluído SOCIÓLOGArealización de entrevistas a informantes calificados realización de encuesta origen-destinoCategorización “B”Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) tardó 18 meses en expedir la Autorización Ambiental Previa

By-Pass ciudad de Carmelo:ESTUDIO AMBIENTAL

NO PREVISTA la contratación de una consultoría externa A cargo de empresa contratada para realizar el proyecto información social que se manejó fue de tipo demográfico y socioeconómico Categorización “A” -Autorización Ambiental Previa en 10 díasMetodológicamente se retrocedió. Pero en materia de eficiencia, esta vez los plazos para la obtención de la AAP fueron muy razonables.

UN CASO MUY RECIENTE:

El Anillo Colector Vial Perimetral de Montevideo

El Anillo Colector Vial Perimetral de Montevideo

El Anillo Colector Vial Perimetral de Montevideo

Surge de la necesidad de materializar un enlace entre las rutas que acceden a la ciudad desde el Este, Noreste y Oeste en dirección hacia el Centro de la ciudad y el Puerto de Montevideo

No obligará al tránsito de las rutas nacionales a la penetración del casco urbano

Se minimizarán los factores de riesgo que provocan accidentes de tránsito y contaminación ambiental.

El Anillo Colector Vial Perimetral de Montevideo

Actualmente: Etapa de proyecto

Participación interdisciplinaria

como consecuencia del camino recorrido, se encara desde el inicio con participación interdisciplinaria.

Se incorporan al proyecto técnicos del Área Social del MTOP y de la Unidad Ambiental de la DNV.

A modo de conclusiones

Como resultado del aprendizaje de muchos años, la Dirección Nacional de Vialidad define:

La necesidad de realizar el abordaje interdisciplinario desde la más temprana fase posible, comprendiendo que inevitablemente ocurrirán impactos positivos y negativos sobre el ambiente, la trama urbana, la población y sus características socioeconómicas.

Enfatizando en relevar la percepción de la población acerca de los emprendimientos u obras de infraestructura propuestas, con el objetivo de poder incorporar al proyecto aquellas medidas de mitigación o compensación capaces de mejorar, desde el punto de vista de los locales, el balance ambiental del emprendimiento.