Impuestos Al Carbono

7/21/2019 Impuestos Al Carbono

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

ESCUELA DE INGENIERIA MECANICA

MERCADOS ENERGETICOS

IMPUESTOS AL CARBONO

Profesor PUC:

Hugh,Rudnick

Alumnos:

Richard, Arguello

Francisco, Salazar

OCTUBRE DEL 2010


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INDICE

I. Introduccin. 3

1. El Problema de las Emisiones de Carbono 4

1.1. El Fenmeno de Calentamiento Global. 41.2. Economa del Calentamiento Global 5

1.3. Propuesta para Alcanzar el ptimo Social. 6

1.4. Caractersticas Particulares de la Externalidad del

Calentamiento Global. 7

2. Impuesto al Carbono. 7

2.1. Sentido y Justificacin. 7

2.2. Nivel y Progresividad 10

3. Impuesto Destinado a Compensar a los Pases ms Afectados. 10

4. Situacin Actual en Chile 11

5. Los Impuestos al Carbono en el Transporte Areo. 15

6. Incidencia Fiscal de los Impuestos sobre la Energa. 16

7. Medidas e Instrumentos Fiscales Ambientales Chile y Amrica

Latina. 16

8. Los Acuerdos Globales. 19

9. Formas de Aplicacin Impuesto 19

9.1. Beneficios 20

9.2. Criticas. 20

10. Impactos. 22

11. Otras Propuestas de Accin en el mbito de Control Climtico 23

12. Crditos vs Impuestos. 23

13. Un Enfoque Hibrido. 25

14. Acciones Internacionales Conjuntas.. 26

14.1. Dinamarca. 26

14.2. Francia.. 27

14.3. La Unin Europea. 2814.4. USA. 28

14.5. Un Duro Golpe. 29

14.6. China e India.. 29

15. Conclusiones 31

16. Bibliografa. 32


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INDICE DE CUADROS

Cuadro N1 Calentamiento Global y El Optimo Social. 6

Cuadro N2 Afectacin del Impuesto al Carbono.. 9

Cuadro N3 Emisiones de CO2 Acumuladas por Regin 11Cuadro N4 Proyeccin de las Emisiones de CO2 12

Cuadro N5 Proyeccin de Emisiones de CO2 por Habitante. 13

Cuadro N6 Proyeccin de Emisiones de CO2 por PIB... 13

Cuadro N7 Costo PIB vs Emisiones Esperadas. 14

Cuadro N8 Ventajas y Desventajas de Impuestos Emisiones. 21

Cuadro N9 Prospectiva de Emisiones Globales con miras de reduccin. 22

Cuadro N10 Impuestos a la Generacin de Energa 25

INDICE DE TABLA

Tabla N1 Impacto a Distintos Impuestos a Combustibles Fsiles.. 14

Tabla N2 Medidas e Instrumentos Fiscales adoptadas Amrica Latina.. 17

Tabla N3 Impuestos a la Generacin de Energa.. 26


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I. INTRODUCCION

En los ltimos tiempos un tema del que se habla es el impacto del cambio climtico enel mundo. Ante esta problemtica, desde hace tiempo se buscan soluciones, algunaspropuestas surgieron con el conocido Protocolo de Kyoto, que es un tratado de alcance

internacional creado en 1997, cuyo aspecto ms relevante es la fijacin e imposicinde lmites cuantitativos para las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) de lospases industrializados y en vas en desarrollo. A travs del Protocolo de Kyoto lospases desarrollados del mundo, que han ratificado el acuerdo, asumieron uncompromiso legal y vinculante de reducir sus emisiones de GEI en un promedio de5,2% con respecto a los niveles de emisiones del ao 1990. Esta reduccin deemisiones debera cumplirse para el perodo 2008-2012 al finalizar el llamado "Primerperodo de compromiso".

En estos ltimos aos han surgido otras propuestas de solucin que cumpliran con elmismo fin, limitar las emisiones de CO

2a la atmosfera, no es ms que la imposicin de

un impuesto acordado sobre las emisiones de gas de efecto invernadero en cantidadessignificativas. Bien sabemos que los tomos de carbono estn presentes en todos loscombustibles fsiles como el carbn, petrleo y gas.

El vnculo entre el hidrgeno y los tomos de carbono es la principal fuente de energade combustibles fsiles y la fuente primaria de calor liberado por la quema decombustible. Bsicamente todos los tomos de carbono se convierten en CO2cuando elcombustible se quema, se eleva a la atmsfera y permanece residente all por largosperiodos de tiempo, causando el llamado calentamiento global y otros efectos nocivosque propician el cambio climtico.

Es por esta razn que surge la idea de un impuesto a las emisiones de carbono o(Carbon Tax). Dicho impuesto se aplicara a quienes utilicen alguno de loscombustibles fsiles ya mencionados, de una forma no controlada y con incidencia almedioambiente.

Actualmente, debido a los avances en la agricultura, el transporte y la industria, estoshan generado un grado de contaminacin significativamente mayor. El fin principal deeste impuesto es desanimar la utilizacin de los combustibles, una posible alternativaefectiva para corregir prcticas humanas contaminantes y un mecanismo para reducirlas emisiones de carbono.


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Impuesto al carbono y otras propuestas deacciones en el mbito del cambio climtico

Richard Arguello & Francisco Salazar

1.- El Problema de las Emisiones de Carbono

1.1.- El fenmeno del calentamiento global

El calentamiento global es el creciente y acelerado incremento en la temperaturapromedio de la superficie de la tierra, aire y mar, provocado por la excesiva liberacinde los gases de efecto invernadero (GEI), como son el dixido de carbono (CO2) yotros gases que actan atrapando el calor de la atmosfera. Con cada emisin se va

formando una gruesa capa de gases que atrapa el calor del sol direccionndolodirectamente sobre la superficie terrestre. Estos gases son generados por lasactividades humanas, (por ello se entiende que este calentamiento global es unfenmeno antropognico) cotidianas e industriales de quema de combustibles fsilespara la generacin de energa, las que aumentan ao a ao, acelerando el proceso decalentamiento del planeta.

Una de las ms importantes investigaciones sobre este tema, es el informe Stern sobrela Economa del Cambio Climtico publicado en el 2006, afirma que Las pruebascientficas son hoy da incuestionables: en el cambio climtico constituye una seriaamenaza mundial de igual forma una conclusin semejante por el organismo

especializado en el cambio climtico de la ONU: El calentamiento del sistema climticoes inequvoco, como evidencia ya el aumento observado del promedio mundial de lastemperaturas del aire y del ocano, la fusin generalizada de nieves, hielos y elaumento del promedio mundial del nivel del mar.

Ya no requerimos de mayores investigaciones cientficas para entender que estamosinmersos en una situacin anmala y extraordinaria de cambio climtico. En muchoslugares del mundo estos efectos ya son percibidos muestra de ello es un ejemplo reales la casi desaparicin de nieve en Pastouri, en Per o precipitaciones de granitos enzonas selvticas. Si bien durante mucho tiempo hubo dudas sobre la realidad delcalentamiento global o si esto era ms bien una exageracin de los grupos ecologistas,hoy da queda claro que el calentamiento global es una realidad y que no adoptarmedidas preventivas sera catastrfico.

Actualmente sabemos que los pases ms vulnerables y afectados por el calentamientoglobal son los menos desarrollados, esto resulta paradjico pues diversasinvestigaciones han concluidos que los pases con el 20 por ciento de la poblacin msrica del mundo producen el 57 por ciento del PIB mundial, emiten el 46 por ciento delos GEI; como sealamos anteriormente, en contraste, los pases menos desarrolladosque producen menor cantidad de GEI, son los ms afectados con los efectos del


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cambio climtico, por ejemplo Per, el cual a pesar de solo producir el 0.4 por cientode las emisiones de GEI globales, es considerado uno de los pases ms vulnerables.Esta vulnerabilidad genera diversas consecuencias como perdida en la disponibilidad derecursos hdricos para consumo humano y generacin elctrica, debido a la progresivay acelerada desaparicin de los glaciares, la prdida de productividad primaria agrcolay pesquera producto del aumento de la temperatura del mar, la prdida debiodiversidad, las migraciones de poblaciones afectadas por el cambio climtico, entreotras.

En vista del consenso general de que las temperaturas continuaran incrementndose anivel mundial, algunos gobiernos, empresas e individuos han comenzado aimplementar medidas para lidiar con esta situacin. Estas respuestas al calentamientoglobal pueden clasificarse en: (1) Mitigacin de las causas y efectos del calentamientoglobal, entre ellas, restriccin en el uso de combustibles fsiles y uso de combustiblesalternativos; (2) Adaptacin al medio ambiente cambiante y (3) Geo-ingeniera que esel uso de tecnologas sofisticada para revertir el calentamiento.

Dado el entendimiento general de que el calentamiento global es originado por lasacciones humanas que causan la emisin de los GEI, se vienen adoptando y evaluandoadoptar acciones tanto a niveles regionales como supranacionales. Cientficos, actorespolticos, empresarios y el ciudadano comn van progresivamente entendiendo que lasituacin climtica actual es extraordinaria y esa es tambin la medida de las accionesque deben adoptarse, medidas prontas, prcticas y significativas. La magnitud deldesafo exige cambiar patrones polticos, econmicos y sociales, logrando acuerdossupranacionales de largo alcance cuya implementacin pueda ser medible y verificable.Debemos adaptarnos a un mundo muy diferente al que estamos acostumbrados.

1.2.- Economa del calentamiento global

Es una rama de economa que estudia los costos y beneficios econmicos delcalentamiento global, as como el impacto econmico de las acciones establecidas parala mitigacin o la adaptacin de las poblaciones al calentamiento global.

En el mbito econmico, el calentamiento global es considerado una externalidadnegativa causada por la emisin de GEI. Como sabemos, se denomina externalidad aun beneficio o un costo que no refleja su precio real en el mercado.

Las externalidades negativas se producen cuando las acciones de un agente (empresa,gobierno, consumidor) reducen el bienestar de otros agentes de la economagenerndoles costos no compensados por el mercado. Desde el punto de vista

econmico, el calentamiento global es una externalidad negativa causadaprincipalmente por la produccin de energa con combustibles fsiles (petrleo o gas),actividad que genera los GEI. As, el coste que tiene para la sociedad, la produccin deenerga con combustibles fsiles es mayor que el coste que tiene para sus productores.El costo social comprende tanto los costes privados de los productores de energacomo los costes del calentamiento global (la externalidad). El mundo en su conjunto,resulta perjudicado por la produccin de energa con combustible fsiles (externalidadnegativa) ya que general los GEI que a su vez originan el calentamiento global.


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La externalidad negativa genera ineficiencias en el mercado pues el precio de mercadono incluye el costo por la externalidad pues solo refleja los costes privados deproduccin. Entonces el punto de equilibrio del mercado (valor optimo privado) entre laoferta privada y la demanda privada determinan un precio de la energa inferior al quetendra si considerramos la externalidad. Para pasar del ptimo privado al ptimosocial deberamos obtener una nueva curva de oferta denominada curva de costesocial que se obtiene sumando la externalidad al costo privado.

Cuadro N1. Calentamiento Global y el ptimo Social

1.3.- Propuesta para alcanzar el Optimo Social

Como se muestra en la curva de demanda, la cantidad de energa producida en elpunto de equilibrio del mercado es mayor que el ptimo social que se obtiene cuandoson considerados todos los costos. Es decir, el productor de energa obtiene unbeneficio superior sin pagar por todos incurridos, los costos sociales no son asumidospor nadie, esto es lo que se denomina error del mercado.

Si los GEI son una externalidad porque los que los generan estn imponiendo costosen otros, entonces como sealbamos anteriormente, la solucin pasara porinternalizar los costos creados por la generacin de tales gases. En este caso emitir losGEI se convertira en un costo de produccin para el que los produce. Habra pues unincentivo para dejar de emitirlos.

En los estudios de calentamiento global se han definido algunos mecanismos demercado que puedan utilizarse para disminuir la emisin de GEI, tales instrumentosson:

-Incentivos Financieros. Son subsidios usados comnmente para tratar de cambiarel comportamiento de las empresas y consumidores. Los potenciales contaminadores


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recibirn subsidios del gobierno si adoptan ciertas tecnologas Limpias o si cumplen

con objetivos cuantificables de reduccin de emisiones.

- Impuestos al Carbono. Se trata de imponer un impuesto al contenido de carbonode los combustibles fsiles.

- Bonos de Emisiones de Carbono. El ms comn de estos sistemas es eldenominado lmites de emisin y bonos negociables o cap and trade, en estesistema, el gobierno primero establece un lmite (cap) para las emisiones totalesdentro de su territorio.

La discusin actual se centra en los ltimos dos mtodos mencionados, donde se buscaintroducir el costo de la externalidad para hacerlo ms eficiente, si los bonos poremisin de carbono o los impuestos al carbono.

1.4.- Caractersticas particulares de la externalidad de calentamiento global.

El calentamiento global es una externalidad que tiene caracterstica muy singular, una

de las consecuencias de esta es que aunque venimos sufriendo con esta externalidadhace mucho tiempo, no ha sido fcil reconocer su existencia pues asumirla implicaatribuir responsabilidades y toma de decisiones. Entre ellas tenemos:

a) Cruza limites internacionales. Los GEI emitidos en cualquier pas se propagaranalrededor del mundo, entonces lo que se haga en un pas afectara a laspersonas de otros pases, aun en el caso que ellos no realicen actividades quegeneran GEI.

b) Los impactos son de largo plazo y permanentes. Los GEI se mantendrn en laatmosfera por cientos de aos, entonces la contaminacin que generamos hoyafectara al medio ambiente por cientos aos.

c) Existen grandes incertidumbre. Mientras la relacin entre una fbrica quecontamina un rio y peces muertos es obvia, los efectos de incremento de GEIson todava inciertos.

d) Los efectos pueden ser inmersos e irreversibles. En la mayora deexternalidades, incrementar el nivel o cantidad de las actividades causantes dela externalidad incrementa proporcionalmente los impactos negativos. En elcaso de calentamiento global puede haber sucesos repentinos.

2.- IMPUESTO AL CARBONO

2.1.- Sentido y Justificacin.

En diversos estudios sobre temas como el que venimos abordando, se concluye que siqueremos reducir las emisiones mundiales de CO2 y otros GEI, la mejor alternativaseria establecer un impuesto mundial que grave esas emisiones a la atmosfera. Inclusose considera que un impuesto mundial sobre la emisin de CO 2 y otros gasesinvernadero sera ms fcil de negociar que los bonos de emisin surgido del Acuerdode Kioto. En este sentido un gran nmero de economistas concuerda que los impuestos


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por emisin de carbono constituyen la mejor manera de reducir las emisiones de gasesefecto invernadero y que sera mucho mejor que el sistema de bonos de carbono.

Este tipo de impuestos no es una novedad ni en la teora ni en la prctica. A comienzosdel siglo XIX el economista Arthur Pigou abogaba por unos impuestos correctivos parareducir la contaminacin llamado Impuestos pigouvianos.

Establecer un impuesto pigouviano para solucionar el calentamiento global implicaintroducir un instrumento que permite aumentar el coste privado y convertirlo en costesocial. De esta manera obtenemos el ptimo social el cual es mejor que la anteriorsituacin (ptimo privado). Una posibilidad es cuantificar a los productores de CO 2porcada tonelada que emitan. El impuesto desplazara la curva de oferta privada delmercado de la electricidad en sentido ascendente y hacia la izquierda en la cuanta delimpuesto. Si este impuesto reflejara exactamente el coste de la externalidad de lasemisiones de GEI o de CO2emitido a la atmosfera, la nueva curva de oferta coincidiracon la curva de coste social. En el nuevo equilibrio del mercado, los productores deenerga con combustibles fsiles produciran menos energa, es decir, una cantidad

menor y a un precio mayor.

A pesar de ello, la aplicacin de un impuesto resulta una mejor solucin que elestablecer un sistema de bonos de emisin porque si se aplicara un impuestodemasiado bajo, se emitira demasiado carbono, pero debido a que el dao al medioambiente que produce el dixido de carbono es acumulativo a lo largo del tiempo, unexceso momentneo no tendra un efecto notorio en el nivel general del calentamientoglobal y antes que se produjera un dao significativo, dicho impuesto podraaumentarse.

En cambio, un posible error de clculo en la estimacin de la cantidad de bonos podra

poner por las nubes el precio de los bonos, o dejarlos por el suelo, con consecuenciaseconmicas inmediatas que implicaran agudizar el problema.

Otra ventaja del impuesto al carbono es que permitir recaudar dinero que podra serusado para reducir otros impuestos ineficientes, permitiendo reducir los costoseconmicos de la reduccin de CO2. En efecto, quienes sostienen que elestablecimiento del impuesto al carbono sera una poltica adecuada, a la vez sostienenque la creacin de este impuesto tiene que ser compensada con una reduccinproporcional de otros impuestos para que no afecte el crecimiento econmico,manteniendo constantes los ingresos tributarios del gobierno.


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Cuadro N2. Afectacin del Impuesto al Carbono

As mismo establecera un marco claro y predecible a inversionistas y mercados para laplanificacin de las inversiones futuras y generara incentivos slidos para la transicinhacia una economa con bajas emisiones de CO2.

Pese a las ventajas mencionadas, otros mantienen una posicin contraria , a favor delos bonos de intercambio de emisiones sosteniendo que la va mejor en trminos de

costo-eficiencia para enfrentar este problema es el establecimiento de lmites deemisin y bonos negociables (cap-and-trade) debido a que los gobiernos no sonrbitros perfectos y carecen de toda la informacin necesaria sobre los costesmarginales de las actividades a desincentivar que requerira el diseo apropiado deestos impuestos para no generar efectos indeseables sobre los productores yconsumidores.

Otra crtica al impuesto es que afectara en mayor proporcin a las personas que vivenen zonas rurales o que tienen que realizar mucho gasto en combustible para sutransporte y que no necesariamente son los ms pudientes econmicamente.

A su vez un impuesto global al carbn no ser viable debido a la necesidad de

coordinar esfuerzos entre las administraciones tributarias de todos los pases, para quefuncione, sera necesario tener una estructura tributaria armonizada en todo el mundo.

Aun cuando las criticas mencionadas son atendibles, consideramos que, por loextraordinario de la situacin las ventajas que generara crear el impuesto seranmayores que establecer el sistema de bonos de emisin de carbono, sin embargo, laposibilidad de implantar impuestos en tiempos es incierta pues como sealan diversosespecialistas si instituir un impuesto en tiempos normales es difcil, hacerlo en tiempos


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de crisis es algo ms difcil de lograr. El debate sobre cul es la solucin ms adecuadacontinua en discusin, siendo la cuestin finalmente decidir entre una solucin demercado, como lo es el sistema de emisin de bonos de carbono, que confi en que elinters personal de los agentes permitir arribar a la mejor decisin, o un sistema deincentivos (o este caso desincentivos) directos a travs de un impuesto al carbono queevitara la manipulaciones financieras que podran darse en el otro escenario. En todocaso ha llegado el momento de escoger entre uno u otro esquema para regular el usode combustibles fsiles.

2.2.- Nivel y Progresividad.

El impuesto sobre el carbono se aplica a la tonelada de CO2 emitida. Puede seraplicado progresivamente en funcin de la necesidad de reducir las emisiones decarbono en el tiempo. Su progresividad permite comenzar a imponer el impuesto ahoramismo, para compensar la degradacin de los ecosistemas, a fin de evitar medidasms drsticas despus.

El impuesto sobre el carbono se est aplicando en cantidades diferentes dependiendodel pas. As era gravado con alrededor de 8 en Suiza en el ao 2008; 27 en Sueciadesde 1991. Los economistas aconsejan ir aumentando las cantidades gradualmentehasta los 100 por tonelada de CO2 para el ao 2030, como se indica en el informe de

una conferencia presidida por Michel Rocard.

El importe del impuesto sobre el carbono depende tambin de otros impuestos que seaplican en diferentes pases, as el importe del impuesto sobre el carbono no siempredefine la totalidad del impuesto a la importacin de los combustibles fsiles. Caberesaltar que en vista de que las poblaciones ms afectadas seran los agricultores queviven en zonas alejadas y las empresas de transporte, para aliviar a los primeros se

deber diferenciar entre la gente que vive en zonas urbanas con buen acceso atransporte pblico y quienes viven en reas rurales y son ms dependientes de susautomviles. Los residentes rurales recibirn dinero devuelto por el estado.

3.- IMPUESTO DESTINADO COMPENSAR A PAISES MAS AFECTADOS OVULNERABLES AL CAMBIO CLIMATICO.

Una pregunta legtima es si dado el estado de avance del calentamiento global Serasuficiente dejar de emitir los GEI? La respuesta es no. Las acciones que se toman notienen el objetivo de evitar el calentamiento global sino de mitigar sus efectos oadaptarnos a la nueva situacin ambiental.

Algunos pases han sido ms afectados que otros, y lamentablemente el efecto msintenso y negativo est siendo soportado por pases en desarrollo, que incluso no hansido los usuarios ms intensivos de combustibles fsiles y, por lo tanto, hancontribuido muy poco en la emisin de GEI.

El problema para estos pases es an mayor porque no cuentan con recursossuficientes para incurrir en el enorme gasto que implican los procesos de mitigacin oadaptacin. Esta situacin injusta ha sido investigada por la Comunidad Andina de


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Naciones como el mundo al revsEn dicha investigacin se concluye que las regionesms afectadas son frica, India y los pases del sur de Asia, Amrica Latina y Europa.En contraste los pases con menos prdidas serian China, Estados Unidos, Canad,Rusia y otras que mantienen economas industriales. Como se muestra, pareciera queel dao econmico potencial estuviera correlacionado negativamente con la intensidadde la contaminacin.

Cuadro N 3. Emisiones de dixido de carbono acumuladas por regin. Fuente IEA 2009

En vista de esa inequidad, los pases que estn sufriendo una precoz afectacin por elcalentamiento global han solicitado de la comunidad mundial, pero msespecficamente de los pases ms desarrollados, ayuda en forma de compensaciones

econmicas y asistencia tcnica para afrontar el proceso de adaptacin.

En ese contexto, se discute la posibilidad de pagar a los pases en desarrollo por elvalor del carbono almacenado en sus bosques. Se considera que estos pagos podrancontribuir a revertir la desforestacin, dndole un mayor atractivo al manejo forestalsostenible. No obstante, an no se ha definido como serian estos pagos.

4.- Situacin Actual en Chile

En Chile, hoy slo se aplican impuestos ambientales al tabaco y las gasolinas, peroexiste un amplio espectro de sectores donde podran aplicarse: Usos y contaminacin

de aguas; a las emisiones y descargas a los ros; deforestacin; usos de plaguicidas;vertederos, emisin de basura y desechos industriales; tarificacin vial diferenciada;emisiones de CO2, entro otros.

Un ejemplo claro, donde se requiere aplicar impuesto es en el sector termoelctrico, yaque el consumo de combustibles fsiles ha aumentado significativamente en losltimos aos, con el consiguiente efecto sobre la cantidad de emisiones de dixido decarbono (CO2) a la atmsfera, principal gas de efecto invernadero. Aqu se requiere


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generar incentivos para reducir el consumo de carbn. Para ello, se podran aplicarimpuestos diferenciados tanto al consumo de combustibles, como a la generacinelctrica y as distinguir entre las centrales que usan carbn o las que usan otroscombustibles, mediante una seal de precios e impuestos que incentive el cambiohacia una matriz energtica menos contaminante.

Los instrumentos tributarios estn siendo ampliamente utilizados en los pasesdesarrollados como herramienta para alcanzar los objetivos de poltica ambiental.

El objetivo principal de esta seccin es presentar los impactos sobre las emisionescarbnicas, las cuales son proporcionales a las emisiones de CO 2, a partir de unaaplicacin de impuesto al consumo de combustibles fsiles.

Este trabajo presenta a continuacin una adaptacin de un modelo de Impuesto alCarbono simulado en base a tres posibles escenarios de aplicacin previstos para Chileen los periodos 2009-2030 y as, poder estimar una proyeccin del impacto sobre elconsumo de energa y las emisiones carbnicas, se utilizaron las elasticidades preciode la demanda reportadas por la literatura para cada tipo de combustible fsil y laelectricidad. El total de emisiones carbnicas del pas fue estimado en 72.98 millonesde toneladas de carbono para el ano base (2009). Fuente www.iea.org

Cuadro N4. Proyeccin de las Emisiones de CO2(Fuente IEA 2009)

Emisiones de CO2 del sector energa son las ms relevantes. Generacin trmica histricamente dominante en matriz de energtica la cual

ha mantenido el creciente aumento de las emisiones de CO2a la atmosfera. El Carbn es el principal emisor de CO2en generacin de energa y Chile no es

la excepcin.


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Cuadro N5. Proyeccin de Emisiones de CO2por habitante (Fuente IEA 2009)

Economas en desarrollo, como el de Chile, requieren incrementos en elconsumo energtico a futuro. La Demanda ser satisfecha principalmente mediante el consumo de

combustibles fsiles sino buscamos una solucion a corto plazo.

Cuadro N6. Proyeccin de las Emisiones de CO2por PIB (Fuente IEA 2009)

Pases con el PIB per cpita similar al chileno ya poseen compromisosvoluntarios.


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Cuadro N7. Costo PIB vs Emisiones Esperadas

Para un impuesto (permiso de emisin) de 30 USD la ton de CO2, como valor

ilustrativo, la economa perdera un 2,23%de su PIB en equilibrio (prdida de loque crecera cada ao sin la restriccin), reduciendo un 12,4%de las emisiones.

En este escenario las emisiones se reduciran en aproximadamente 25 MMtCO2.

En la tabla N1 anterior se muestra el impacto de distintos impuestos a loscombustibles fsiles (el escenario base considerado es el 1). Podemos apreciarla baja del ingreso per cpita con respecto al escenario base, de 29.744 a29.080 dlares PPP en el caso del impuesto de 30 USD/Ton CO2.

Por otro lado, las emisiones tambin disminuyen cualquiera sea su medida,

llegando a 176,4 MMtCO2, 9 tCO2/hab. y 309,7tCO2/MM USD 2008 para elmismo escenario de 30 USD/Ton CO2. Es importante sealar que el menorcrecimiento tambin impacta favorablemente en la reduccin de emisiones.

Finalmente, se presenta el valor presente de las prdidas acumuladas en elperodo producto del impuesto ambiental (considerando una tasa de descuentosocial del 8%). Para el impuesto de 30 USD, este costo asciende aaproximadamente 77 mil millones de dlares del ao 2008.


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Conclusiones al respecto:

El Reducir Emisiones es Costoso en trminos Econmicos. Para el caso chileno, tomando como referencia el escenario BAU(xx) para las

emisiones y el PIB:

a.) Se estima que, por cada 5% de reduccin de las emisiones respecto al BAU(Escenario BAU o Business As Usual; escenario sin poltica de restriccin en lasemisiones) en todo el periodo, se reduce el PIB en un 1%.

b.) Los efectos sectoriales son dismiles.

c.) Principales perdedores del PIB sectorial para los 30 USD/tCO2: Serian elTransporte con un (-5,6%); y Minera (-4,4%) por ser los sectores msafectados con la implementacin de un impuesto.

d.)Los impuestos al carbono, podran hacer menos competitivo a productos conmayor huella.

5.- Los Impuestos al Carbono en el Transporte Areo en Chile y elMundo

Desde el 1 de julio de 2006, Francia y el Reino Unido cobran un impuesto a lospasajes areos, cuya recaudacin se vuelca a un fondo para combatir el SIDA, lamalaria y la tuberculosis en el mundo en desarrollo. El gobierno chileno en acto pblicoa travs de la Ministra Hornkohl, tambin ha decidido aplicar un impuesto a los pasajesareos y ya inici los procedimientos legislativos debidos. Asimismo, Brasil planeaintroducir un impuesto a los pasajes areos a corto plazo. Noruega y la Repblica deCorea as como otros pases, se han sumado a la iniciativa.

El impuesto francs sobre los pasajes areos recauda una tasa de 1 (EUR) para los

vuelos locales y entre los pases de la UE en clase econmica. La tasa para primeraclase y clase business es de 10 (EUR). Para vuelos intercontinentales las tasas varanentre 4 (EUR) y 40 (EUR) por pasaje.

El argumento para aplicar tasas ms altas en los pasajes de primera clase y businessno tiene que ver con una poltica distributiva. El 60% de los ingresos de las compaasareas proviene de esas clases, por consiguiente la recaudacin fiscal es alta. En total,el gobierno francs calcula recaudar hasta EUR 200 millones de ese impuesto.

Las estimaciones para el impuesto areo brasileo calculan un ingreso de USD 12millones y en el caso chileno sera entre USD 5 millones y USD 6 millones. Se trata de

cantidades relativamente pequeas, pero polticamente importa como un proyecto deasociacin Norte-Sur fuera de la relacin tradicional donante-receptor.

No obstante, en trminos ambientales, tasas fiscales tan bajas como stas no generanprcticamente efecto regulador alguno. Incluso quienes viajan en vuelos econmicoscon tasas con descuento no tendrn problema alguno en pagar uno o cuatro Euros mspor vuelo, mientras que quienes vuelan en primera clase y clase business seguramenteno cambiarn a otro medio de transporte ni dejarn de viajar por el impuesto. El


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impuesto a los pasajes areos no sirve como instrumento para regular la globalizacin,por lo menos considerado en trminos de los criterios expuestos anteriormente. Soloresulta aceptable desde el punto de vista de su funcin como primer impuestointernacional, como trampoln hacia el nuevo paradigma.

6.- Incidencia fiscal de los impuestos ambientales sobre la energa.

Para abordar el anlisis sobre la incidencia fiscal de un impuesto sobre las emisionesde CO2 el mismo debera centrarse, en el o los impactos directos e indirectosprovocados por el consumo de energa. Por tanto, primero se deberan analizar losefectos directos; es decir, cmo se aplicara el tributo ambiental a la energaconsumida directamente por los grupos de referencia; posteriormente, se deberaabordar el anlisis de los efectos indirectos; es decir, del impacto del impuesto sobre laenerga consumida por las industrias en la fabricacin de sus bienes y servicios.

En el caso de la incidencia del impuesto sobre el consumo de energa domstica por loshogares, la carga fiscal podra recaer en el consumidor final, o en el productor o

importador de la energa. No obstante, al analizar la incidencia fiscal de un impuestosobre la energa utilizada como inputs de los procesos de produccin, la cargaimpositiva podra recaer en los consumidores de los inputs, es decir, las empresas.

En este sentido, el diseo de este tipo de impuesto habra de articularse en torno a dosactividades especficas: a) La produccin de energa elctrica con combustibles fsiles;es decir, un proceso contaminante que origina un consumo no contaminante; b) Elconsumo de combustibles en el transporte por carretera; es decir, un proceso nocontaminante que origina un consumo contaminante. En el primer caso, el sujetopasivo sera la industria generadora de la energa elctrica y, en el caso b) el obligadoal pago de dicho tributo sera el consumidor de combustible para transporte por

carretera, tanto los hogares como las empresas, producindose de este modo posiblespautas para la traslacin de este tipo de impuesto sobre la emisin de CO2.

7.- Medidas e Instrumentos Fiscales Ambientales Adoptados en Chile yAmrica Latina.

En muchos pases, las polticas tributarias y medioambientales se encuentran cada vezms integradas. La mayora de los pases desarrollados cuentan ya con una diversidadde impuestos e incentivos de contenido medioambiental.

En un estudio realizado por Carrera Poncela y Movelln Vzquez (2007), basndose enBuuel y Herrera (2003) se realiza en primer lugar, y desde el punto de vista jurdico,

un anlisis de las normas que sustenta, legitiman y encaran la proteccin ambiental encada uno de los pases objeto de estudio (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, CostaRica, Mxico y Panam) y, en segundo lugar, una descripcin de los distintosmecanismos jurco-econmico-tributarios que algunos de estos pases de AmricaLatina han utilizado para paliar los problemas ambientales en el marco de susterritorios, tal como se muestra en la Tabla N2. El significado de las diferentesalternativas presentadas respecto de las medidas e instrumentos fiscales adoptados enAmrica latina se expone a continuacin:


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Tabla N2. Medidas e instrumentos fiscales ambientales adoptados en Amrica Latina (Fuente: CarreraPoncela y Movelln Vzquez (2007; pp. 11)

Leyenda:

1.

Constitucionalidad:

A. Admiten tributos ambientales pese a la inexistencia de normas especficas.

B. Normas especficas sobre proteccin ambiental.

C. Normas especficas sobre tributos ambientales.

D. Posible inconstitucionalidad de los tributos ambientales pese a la inexistenciade una prohibicin especifica.

2. Entidades competentes:

A. Federacin, Estados/Regiones y Entes Locales.

B. Slo la Federacin.

C. Slo los Estados/Regiones.

D. Slo los entes locales.

E. Estados y Entes Locales (Municipios).

3. Potestad tributaria de los entes regionales:

A. Pueden establecer tributos y regular sus elementos esenciales dentro delmarco constitucional.

B. Pueden establecer tributos y regular sus elementos esenciales dentro delmarco de las leyes federales.


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C. Slo pueden establecer tributos y regular ciertos elementos mediante unaespecfica habilitacin por ley federal.

D. Carecen de poder tributario para establecer y regular tributos aunquepueden gestionarlos.

4. Potestad tributaria de los entes locales:

A. Pueden establecer tributos y regular sus elementos esenciales dentro delmarco constitucional.

B. Pueden establecer tributos y regular sus elementos esenciales dentro delmarco de las leyes federales.

C. Pueden establecer tributos y regular sus elementos esenciales dentro delmarco de las leyes Estatales/Regionales.

D. Slo pueden establecer tributos y regular ciertos elementos mediante unaespecfica habilitacin por ley federal.

E. Slo pueden establecer tributos y regular ciertos elementos mediante unaespecfica habilitacin por ley Estatal/regional.

F. Carecen de poder tributario para establecer y regular tributos aunque puedengestionarlos.

5. Cdigo Tributario federal:

A. No existe.

B. Regula aspectos sustantivos y procedimentales de la parte general.

C. Slo regula aspectos procedimentales de la parte general.

D. Regula la parte general y el sistema tributario.

E. Slo regula la parte especial del sistema tributario.

6. Cdigos Tributarios estatales y regionales:

A. No existe.



D. Regula la parte general y el sistema tributario.

E. Slo regula la parte especial del sistema tributario.

7. Cdigos Tributarios locales:

A. No existe.




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El gobierno de Irlanda introdujo un gravamen que alcanza inicialmente al consumo depetrleo y gasleo. A partir del 1 de mayo de 2010, la tasa de 15 euros (22,50dlares) por tonelada emitida de CO2se aplicar tambin al consumo de combustiblede calefaccin y de gas.

Francia tambin dispuso la introduccin de un gravamen similar desde el 1 de enero de2010. El impuesto, de una tasa de 17 euros (24,35 dlares) por tonelada deemisiones, ser aplicado tanto a las industrias como a los hogares el valor de la tasaes igual al precio medio de la tonelada de CO2en el mercado europeo de carbono, enoperacin desde 2008.

9.1.- Beneficios

La transicin hacia una economa de bajo carbono requiere una importante ayudafinanciera y transferencia de tecnologa de los pases desarrollados. Segnestimaciones, los recursos necesarios para financiar la reduccin de emisiones yadaptar las economas de los pases en desarrollo podran elevarse a 100.000

millones en 2020.

Los ingresos recaudados mediante ese gravamen podran ponerse disposicin de lospases en desarrollo para financiar el salto tecnolgico necesario que modernizar suseconomas y reducir sus contribuciones al calentamiento global. La idea es promovidapor economistas, ambientalistas, organizaciones internacionales e incluso algunosgobiernos europeos.

Instituciones multilaterales, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),apoyan la introduccin de un gravamen global al CO2. Estim que tal impuestopermitira la creacin de unos 14 millones de empleos hacia el ao 2014.

El informe "Polticas verdes y empleo: un doble dividendo?" tambin estima que unos600 millones de trabajadores en el mundo, que representan aproximadamente 40 porciento de todos los empleos globales, laboran en sectores altamente intensivos enemisiones de CO2.

9.2.- Criticas

Este impuesto es considerado contraproducente por ciertos economistas y porgobiernos de pases emergentes, como China. Beijing considera que el gravamenignora las diferentes responsabilidades de pases industriales y en desarrollo en el

calentamiento global.

El impuesto sobre el carbono no es una nueva idea. Dinamarca, Finlandia, Noruega ySuecia han tenido impuestos sobre el carbono en vigor desde la dcada de 1990, Y larealidad es que en la mayora de estos pases no se han obtenido grandes reduccionesa las emisiones en el caso de Noruega, las emisiones han aumentado un 43 por cientoper cpita. Un economista podra decir como siempre que esto est muy bien, que elcosto del dao ambiental est siendo internalizado, y que las emisiones podran haber


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sido an mayores sin el impuesto. Pero, Qu ambientalista se habra conformado conun incremento del 43 por ciento de las emisiones?

Cuadro N8 Ventajas y Desventajas de los Impuestos a Emisiones

El compromiso de China de aumentar la eficiencia en materia de CO2de su economaen un 3 por ciento al ao no sirve de ayuda, porque las tasas de crecimiento anual decasi 10 por ciento del PIB significan que las emisiones del pas van a dispararsedurante este decenio. De hecho, en 2020 las emisiones chinas podran ser ms deltriple de las de Europa e incluso superar las de los EE.UU. y Europa combinadas.Eximir a los mercados en ascenso de compromiso alguno, como intentaba hacer elprotocolo de Kyoto, carece de sentido.

El panel de la ONU tras un debate titulado "Un impuesto global de CO2", inst a laadopcin de "un sistema de reparto de carga global, justa, solidaria y jurdicamentevinculante para todas las naciones," para imponer un impuesto sobre los alimentos deorigen vegetal (CO2). Uno de los participantes, dijo que los EE.UU. y otros pases ricosdeben "contribuir mucho ms a este fondo global". Tambin agreg: "Es esencial paralos impuestos al Carbn".

Pero por qu han fracasado todos los intentos de fijar precios para las emisiones decarbono? Podemos encontrar la respuesta en una palabra: carbn... o, mejor dicho,el hecho de que el carbn sea barato y abundante.

La quema de hidrocarburos (gas natural y petrleo) produce agua y CO2. En cambio, la

quema de carbn produce slo CO2. Adems, en comparacin con el gas natural y elcrudo de petrleo, el carbn es mucho ms barato por tonelada de CO2emitida, por loque cualquier impuesto sobre el carbono tiene repercusiones mucho mayor en elcarbn que en el crudo de petrleo (o el gas). Por esa razn, los propietarios de minasde carbn y sus clientes se oponen rotundamente a cualquier impuesto al carbono.Constituyen un grupo pequeo, pero bien organizado, que ejerce una inmensacapacidad de cabildeo para bloquear los intentos de limitar las emisiones de CO 2ponindoles un precio, como habra hecho el previsto sistema de lmites mximos y


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comercio de los EE.UU.

Cuadro N9. Prospectiva de emisiones globales con miras a la reduccin de emisiones, tanto en pases

desarrollados como en pases en desarrollo de poblaciones similares.

En Europa, la produccin de carbn autctono ya no desempea un papel econmicoimportante. As, pues, no es de extraar que Europa pudiera promulgar un sistema delmites mximos y comercio que impona un precio del carbn a gran parte de suindustria. De hecho, el impuesto parece recaer ms que nada sobre los proveedoresextranjeros de carbn (y en menor medida sobre los proveedores extranjeros dehidrocarburos en Oriente Medio y Rusia).

10.- Impactos

Ya los britnicos e irlandeses se han mostrado reacios en repetidas ocasiones a que lafiscalidad sea una cuestin que se decida a escala comunitaria en lugar de nacional,Polonia temera el impacto que este impuesto podra tener en su industria, ya que elcarbnmuy usado en este Estado sera uno de los combustibles que resultara mspenalizado.

Los pases desarrollados comenzaron a aplicar sistemas de fijacin de lmites mximose intercambio de derechos de emisin, as como impuestos sobre las emisiones. Dadoque eso aumenta los costos de produccin y disminuye la competitividad, productores

de dichos pases consideran la opcin de trasladar su produccin a pases sinrestricciones. Para evitar la prdida de empleos en sus territorios y el aumento de lasemisiones en otros pases la llamada fuga de carbono, los pases desarrolladospueden aplicar medidas de ajuste en frontera (MAF) para ajustar los costos de lasemisiones y restablecer condiciones equitativas para los productores nacionales. Larestriccin de las importaciones con alto contenido de carbono tambin puede ser unincentivo para que los productores de aquellos pases donde no se aplican lmitesreduzcan sus emisiones.


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La aplicacin de MAF relacionadas con el carbono tendr graves consecuenciascomerciales para los pases en desarrollo. A raz de la gran dependencia de stos a loscombustibles fsiles, sus productos industriales suelen tener altos niveles de emisin.La obligacin de entregar derechos de emisin o pagar el impuesto al carbono en lafrontera redundara en un aumento significativo del precio de las exportaciones dedichos pases con alto contenido de carbono: acero, aluminio, cemento, productosqumicos y papel. As, la competitividad de los exportadores de esos pases podrareducirse considerablemente o incluso se podran prohibir sus exportaciones haciapases desarrollados.

11.- Otras Propuestas de Accin en el mbito de Cambio Climtico

Un mercado global del carbono, permitira el comercio internacional entre naciones,sectores y proyectos, introduciendo la flexibilidad en el logro de los objetivosnacionales y sectoriales.

Las medidas para hacer frente al cambio climtico ya se estn tomando, y el ritmo enel que las iniciativas se estn desarrollando est aumentando. Muchas iniciativasresponden a objetivos de emisiones nacionales y algunos son adquiridosvoluntariamente por las empresas.

Existe un gran nmero de enfoques diferentes para la gestin de emisiones, incluyendotoda la economa "sistemas cap and trade", las normas de baja emisin de carbono delcombustible, la energa renovable, obligaciones nacionales, objetivos de eficienciaenergtica, impuestos sobre el carbono y estndares de la tecnologa. Cada enfoquecrea un costo (diferente) de carbono dentro de un sector afectado o de un pas, ya seaexplcitamente a travs de un precio de los derechos o implcitamente a travs de uncosto incremental por requerimientos polticos.

Un objetivo clave en la creacin de un mercado global del carbono es vincular lagestin de las emisiones de los diferentes enfoques en conjunto, por lo tanto elestablecer un costo nico de carbono y la creacin de un acceso equitativo a lasoportunidades de reduccin a costo mnimo.

Sin embargo, un mercado global no es un sustituto de las polticasy de los instrumentos que estn diseados para promover la inversin estratgica y eldesarrollo tecnolgico y para proporcionar apoyo para las inversiones deinfraestructura a gran escala.

12.- Crditos vs ImpuestosUn impuesto al carbono sera necesariamente ms costoso para las empresas, el solonombre impuesto sobre el carbono es en cierta medida un problema para lacomercializacin de este concepto. La gente se opone instintivamente a cualquierimpuesto, y algo que se refiere a un sistema de comercio es ms atractivo al instante.

Sin embargo, fundamentalmente ambos funcionan como un impuesto sobre el carbonoproducido por una empresa: en un rgimen de comercio de los permisos estos se


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subastan por el gobierno central, la generacin de ingresos es similar a los que seransuministradas por un impuesto sobre el carbono. La diferencia percibida ha surgido enla prctica con el sistema transable de emisiones (ETS), en el que un sistema de topesy comercio disminuy en forma muy gradual, con la mayora de los permisosotorgados de forma gratuita.

En la actualidad el ETS permite subastar hasta un 10% de los permisos. En teora, estono es diferente de un impuesto con tasas adicionales o exenciones especficas dedeterminados sectores, pero la expectativa es que un impuesto tenga mayorincidencia. Esto no es realista en absoluto, ya que puede haber pocos precedentes deun impuesto que se present con una exencin del 90% o ms en los primeros aos,pero no hay ninguna razn por la cual no podra ser polticamente deseable. De hecho,esto tambin podra acelerar el cambio de comportamiento deseado al darle a la genteun incentivo para adaptarse pronto a los impuestos.

Cuadro N10. Impuestos a la generacin de Energa

El Sistema de Emisiones Transables es un enfoque de mercado basado en y unimpuesto no lo es. Ambos enfoques son ejemplos de funcionamiento de intervencincentral en un mercado libre. Con los impuestos, el gobierno fija el precio del carbono yel mercado determina la cantidad de emisiones. Con el sistema (Cap and Trade) la

cantidad de emisiones se establece en el centro y el precio se queda en el mercado.Econmicamente, en condiciones de seguridad e informacin perfecta, los dosenfoques daran exactamente el mismo resultado. Por supuesto, los beneficios decostos futuros, y las consecuencias de las emisiones de carbono as como los esfuerzosde reduccin son sustancialmente desconocidos, por lo que es muy importante lacomprensin de qu mtodo sera ms eficaz en nuestro mundo imperfecto.


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Tabla N3. Impuestos a la generacin de Energa

En resumen, un impuesto sobre el carbono tiene varias caractersticas preferibles a unsistema de emisin transables, pero este tiene la ventaja de la viabilidad poltica y lafacilidad de aplicacin, especialmente en la UE, donde el sistema ya est en marcha.No es realista y el ETS tendra que ser desechado en favor de un nuevo enfoque, peropuede ser posible incorporar algunas de las ventajas del sistema de impuestos a lasiguiente etapa del desarrollo de ETS (y en el marco mundial inicial para el carbono y aotros regmenes de comercio).

13.- Un enfoque hbrido

El principio fundamental de un sistema hbrido sera limitar las fluctuaciones de preciosde un rgimen de comercio con un piso de precios y un precio mximo. Estos lmitesdeberan ser respaldados por un banco central que est dispuesto a vender derechosde emisin como se requiere en el precio techo y comprar permisos en el piso. Estabanda de precios tendra que aumentar en el tiempo para lograr las reducciones decarbono que exige la ciencia del clima imperante. Lo ideal sera un acuerdointernacional sobre los precios fijados para lograr la coherencia, pero esto no es unatarea fcil. Por ejemplo, la UE podra impulsar un piso alto para proteger la reaparicin

de hundimiento de los precios de carbono (un punto de vista acorde con el de loscientficos del clima y la presin de grupos ambientalistas, que exigen que el carbonosea lo suficientemente caro para lograr los recortes necesarios para enfrentar elcalentamiento global). EE.UU. esta a la expectativa de un techo ms bajo para ayudara proteger intensivamente sus industrias energticas.

Ser importante, en particular a los EE.UU., que las naciones BRIC, especialmenteChina, que estn dentro, pero sus economas demandan un precio ms bajo para elcarbono. Con la disposicin adecuada para la renegociacin en circunstancias


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excepcionales y algunas negociaciones polticas astutas, el acuerdo no debera serimposible. Las naciones que desean implementar un impuesto sobre el carbono puroen vez de la negociacin podran hacerlo mediante el establecimiento de la tasa deimpuestos dentro de este grupo e incluso sera posible que los Estados miembrosintrodujeran de este modo un impuesto sobre el carbono para capturar emisores queno estn dentro de la ETS.

14.- Acciones Internacionales Conjuntas

Hasta el momento y mientras persista la no aplicacin a nivel Europeo, solo algunospaises (Holanda, Dinamarca, Noruega y Suecia, y ms recientemente Italia e Irlanda)han decidido aplicar impuestos al Carbono, otros como Austria y Alemania hanpreferido aplicar aumentos a los impuestos de los energticos. Pero aparte de estastasas hay otros impuestos que afectan los productos energticos y el impuestoimplicito sobre el carbono varia mucho entre los diferentes productos energticos y losdistintos paises de la UE, lo cual resulta en un grave problema.

14.1.- Dinamarca

El nico pas en el que los impuestos al carbono han dado lugar a una importantedisminucin de las emisiones es Dinamarca, cuyo PIB per cpita de emisiones dedixido de carbono fueron casi el 15 por ciento menor en 2005 que en 1990. YDinamarca cabo este anuncio al mismo tiempo una trayectoria econmica muy fuerte ysin depender de la energa nuclear.

Qu est haciendo bien Dinamarca? Hay muchos elementos de su xito, pero deforma general, la visin que ofrecen es que si la reduccin de emisiones es la meta, elimpuesto sobre el carbono es un impuesto que quieren imponer, pero nunca cobrar.

Esta es una leccin difcil de aprender. La sola idea de mayores ingresos fiscales tieneuna manera de cambiar las prioridades de los polticos ms duros de cabeza. Pero si loque queremos es reducir las emisiones, el objetivo de un impuesto sobre el carbono eslograr que los productores cambien su comportamiento, no para que sigancontaminando entregando ms dinero al gobierno.

Cmo lograr que cambien? En primer lugar, se impide a los polticos que el impuestose convierta en una fuente de efectivo. Los debates de los polticos acerca del carbonoparecen siempre centrarse en la mejor forma de gastar los nuevos ingresos. Reducirel impuesto sobre la renta? Dar el dinero a los consumidores de bajos ingresos?,

Utilizarlo para cuidar la salud? Todo el mundo parece olvidar que el importe de losingresos est directamente relacionado con la cantidad de contaminacin que esttodava en curso.

La primera leccin de Dinamarca es que este pas evita la tentacin de maximizar losingresos fiscales, dando el producto de nuevo a la industria, destinando gran parte deella para subvencionar la innovacin ambiental. Empresas danesas se apartaron de laemisin de carbono basadas en la innovacin tecnolgica ambiental y de esta forma se


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beneficia adems en que la economa del pas no se pone en una desventajacompetitiva.

La segunda leccin es que el impuesto sobre el carbono funcion en Dinamarca porqueera fcil para las empresas danesas para cambiar a combustibles ms limpios. Losresponsables de la poltica danesa han realizado grandes inversiones en energa

renovable subvencionando la innovacin medioambiental. Dinamarca antes era msdependiente del carbn que los otros tres pases (pero no ms que los Estados Unidoses hoy en da), as que cuando el impuesto de las empresas dio una razn para dejarde carbn y las inversiones en energas renovables les brindaron una forma fcil dehacerlo, es decir cambiaron. La clave fue tener bienes sustitutos disponibles.

El actual presidente de los Estados Unidos parece ms comprometido con la polticaambiental y el impuesto sobre el carbono est en lo ms alto en la lista de todas lasopciones. De hecho, un impuesto sobre el carbono se ha promovido casi como unapanacea. Pero a menos que se tomen medidas polticas para bloquear el ingreso fiscale invertir en productos de sustitucin, un impuesto sobre el carbono podra conducir a

mayores ingresos en lugar de disminuir la contaminacin.

Un aumento de impuestos a la gasolina es el primer impulso de muchos polticosestadounidenses cuando la idea de un impuesto sobre el carbono aparece peroimpuestos ms altos al gas por si solos solo aumentaran los ingresos, pero hacen pocopara frenar la contaminacin.

En cambio, si queremos reducir las emisiones de carbono, entonces debemos seguir elejemplo de Dinamarca: El impuesto sobre las emisiones industriales de carbono y elretorno de los ingresos a la industria a travs de subsidios para la investigacin y lainversin en fuentes alternativas de energa, el combustible de combustin ms limpia,

tecnologas de captura de carbono y otras innovaciones medioambientales es elverdadero camino.

14.2.- Francia

El presidente francs, Nicols Sarkozy, ha anunciado la creacin de un nuevo impuestoecolgico de 17 euros por tonelada de dixido de carbono para empresas y hogares. Lamedida intentar poner freno al aumento progresivo de las emisiones que Francia haregistrado en los ltimos aos y conseguir "un cambio duradero" en el comportamientode los franceses, segn afirm el mandatario galo.

"Francia debe reforzar los impuestos sobre las actividades contaminantes y reducir los

de la produccin y el trabajo", asegur el presidente. El gravamen sobre el carbonoprevisto para 2010 ha causado un gran revuelo poltico, creando desacuerdos dentrodel propio partido del Gobierno y despertando las objeciones de la oposicin, queafirma que perjudicar a los ms pobres en un momento de dificultades econmicas.Segn una encuesta difundida dos tercios de los franceses estaran en contra.

Segn Sarkozy, se espera que la nueva tasa no tenga impacto en las familias, ya queel aumento previsto de los precios de los combustibles fsiles ser compensado con las


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deducciones fiscales o "cheques verdes" para las rentas ms bajas. El nuevo impuestono se aplicar al consumo de energa elctrica, que en Francia es mayoritariamente deorigen nuclear.

El Gobierno ya haba declarado previamente que el impuesto sobre el carbono no estdiseado para llenar las arcas del Estado en un momento de creciente dficit

presupuestario, sino para incitar a los consumidores a reducir su consumo de energa.

14.3.- La Unin Europea

El lder francs tambin pidi la creacin en la Unin Europea de un impuesto sobre elcarbono, adems del impuesto nacional presentado el jueves. La idea de Sarkozy es lade impulsar, en caso de fracasar de las negociaciones mundiales sobre el cambioclimtico en Copenhague en diciembre, un impuesto dentro de la UE, que se aplicara alos productos procedentes de pases no sujetos a la reduccin de sus emisiones degases de efecto invernadero. "Esto no tiene nada que ver con el proteccionismo, estotiene que ver con la competencia leal", dijo.

"Voy a hablar muy claro a nuestros socios europeos, no voy a aceptar un sistema en elque imponemos limitaciones a nuestros negocios por el equilibrio ambiental del planetay en el que se siguen importando los productos fabricados en pases que no respetanlas normas que seguimos en Francia ", advirti Sarkozy.

"No tengo nada en contra de los productos procedentes de China o de otros lugares,pero yo digo que la competencia ser en el marco comercial y no por razonesinjustas", agreg el mandatario galo, que puso de ejemplo Estados Unidos, que hagravado con un impuesto el carbono en sus fronteras.

14.4.- USA

En los tiempos actuales y en el futuro inmediato no es extrao que pases o grupo denaciones impongan tributos a aquellos pases que ms contaminan. Sin embargo loque resulta increble es que regiones vecinas de un mismo pas se impongan tributos.En este caso por uso de centrales trmicas a carbn, la fuente ms contaminante.

Es lo que est ocurriendo en USA, entre los Estados de Minnesota con Dakota delNorte. Lo novedoso es que la imposicin de este tributo sobre el carbono para reducirlos gases de efecto invernadero de las importaciones no viene entre las dos naciones,sino entre dos Estados de un mismo pas. Minnesota ha aprobado una medida paradetener de carbono en su frontera con Dakota del Norte. Para alentar el cambio de

limpiar las energas renovables Minnesota planea aadir una tasa de carbono de entre$ 4 y $ 34 por tonelada a las emisiones de dixido de carbono al costo de laelectricidad con carbn, que comenzar en 2012, para desalentar el uso de la energadel carbn, la mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. Esto no esdel todo extrao, si se entiende que Minnesota ha sido generalmente menoscontaminante dentro de sus fronteras (no es California, pero lo est haciendo mejor enla que la mayora de los estados), pero las empresas de servicios pblicos que operan


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aqu mantienen, en los ltimas dcadas, una gran cantidad de centrales elctricas decarbn que operan en Dakota del Norte.

14.4.1.- Un duro golpe

El proyecto de ley sobre el cambio climtico, que el Presidente Barack Obama haimpulsado tanto, no ser presentado siquiera al Senado de los Estados Unidos, porqueno tiene posibilidad alguna de ser aprobado.

Eso significa que los EE.UU. estn a punto de repetir su experiencia de Kyoto. Hace

veinte aos, en 1990, los EE.UU. participaron (al menos inicialmente) en las primerasnegociaciones mundiales encaminadas a lograr un acuerdo mundial para reducir lasemisiones de CO2. En aquel momento, la Unin Europea y los EE.UU. eran, con muchadiferencia, los mayores emisores, por lo que pareca apropiado eximir de compromisoalguno a las economas en ascenso del mundo. Con el tiempo, result claro que losEE.UU. no iban a cumplir con su compromiso, por la oposicin, como ahora, delSenado. Entonces la UE sigui adelante sola, al introducir su innovador sistema decompraventa de emisiones con la esperanza de que Europa guiara mediante elejemplo.

Sin el plan legislativo americano sobre el cambio climtico, las promesas hechas por elgobierno de los EE.UU. hace tan slo siete meses en la cumbre de Copenhague hanpasado a ser intiles. La estrategia europea est hecha jirones... y no slo en el frentetransatlntico.

Sin un compromiso vlido de los EE.UU., el Acuerdo de Copenhague, tanlaboriosamente logrado el ao pasado, ha pasado a ser intil. Todo seguir igual, tanto

desde el punto de vista de la diplomacia en materia de cambio climtico con su circoitinerante de grandes reuniones internacionales, como desde el del rpido aumento delas emisiones.

14.4.2.- China y la India

La experiencia de los EE.UU. tiene consecuencias mayores. Si resultara imposibleintroducir un impuesto moderado al carbono en una economa rica, no cabe la menorduda de que China no ofrecer compromiso alguno para la prxima generacin, por serun pas que sigue siendo mucho ms pobre y que depende an ms del carbnautctono que los EE.UU., y, despus de China, asoma la India como la siguientesuperpotencia industrial en ascenso basada en el carbn.

Un planeta compuesto de Estados-Nacin, dominados, a su vez, por grupos deintereses especiales, no parece capacitado para resolver el problema.Lamentablemente, existe demasiado carbn por ah para propulsar emisiones anmayores durante al menos otro siglo. As, pues, el mundo se calentar mucho ms. Lanica incertidumbre es cunto ms lo har.


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La adopcin de medidas decididas en el nivel mundial slo llegar a ser posible cuandoel cambio climtico ya no sea una prediccin cientfica, sino una realidad que lapoblacin sienta, pero, en ese momento, ser demasiado tarde para invertir lasrepercusiones de decenios de emisiones excesivas. Un mundo incapaz de prevenir elcambio climtico tendr que vivir con l.


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15.- CONCLUSIONES

En el presente artculo hemos denotado cuales seran los efectos redistributivos de lospases participantes en la implementacin de impuestos sobre emisiones de carbonorecaudado a nivel gubernamental y comunitario. En primer lugar se han mencionadolas propuestas a la implementacin de impuestos en sus diferentes modalidades,destacando alguna de las ventajas de uno con respecto a otra. Se ha visto, ademscomo en la literatura se destaca que la imposicin energtica puede resultarligeramente regresiva, si bien, esto depende tanto del diseo del impuesto como deluso que se haga con los ingresos, el cual puede paliar la regresividad del impuesto.

En el presente documento se han analizado los efectos de carga a soportar por losdistintos pases que dependen en cada caso tanto de su identidad de carbono como delpeso que tengan fuentes de energas alternativas. Finalmente, se ha demostrado queel efecto regresivo del impuesto se vera sobradamente compensado, si los ingresosobtenidos se devolvieran a los pases en proporcin a su poblacin y en vas endesarrollo. Se puede concluir que, por lo tanto, no se puede rechazar la imposicin

energtica en base a criterios de equidad, e incluso podra ser defendida por lospotenciales efectos progresivos que podra tener alguna forma en particular de utilizarlos ingresos en sectores internos de la sociedad, as como en la salud social, dirigido afocos de investigacin y desarrollo y enfermedades en etapas criticas como el cncer,VIH/SIDA, tuberculosis entre otras.

Finalizamos diciendo que estamos en el momento de enfrentar las negociacionesmultilaterales para ver qu pasos seguir el mundo post Kioto. Hay que aunarvoluntades a nivel internacional. Hay coincidencia en que los pases desarrolladosdeben reducir sustancialmente sus emisiones. A las naciones en va de desarrollo no seles pide que las disminuyan, pero s que el crecimiento de stas se desacelere


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16.- REFERENCIAS

Comisin Europea (1992) Propuesta de directiva del consejo por la que se crea

un impuesto sobre las emisiones de dixido de carbono y la energa Carrera Poncela; Movelln Vzquez (2007; pp. 11) Impuestos al Carbono a

nivel global Carbn Tax V Carbn Trading,

http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/en/Carbon_credit#Credits_versus_taxes

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WBCSD, Para un mercado mundial del carbono: Anlisis sobre la combinacinde diversos enfoques para crear un mercado mundial del carbono.

http://www.wbcsd.org/DocRoot/wrHqIUtkoNq4sC2wodX8/linkages.pdf

http://www.elmundo.es/elmundo/2009/09/10/ciencia/1252580728.html. http://www.nytimes.com/2008/03/25/opinion/25prasad.html?_r=2. http://www.manicore.com/missions/bilan_carbone.html. http://www.pwc.co.uk/pdf/tax_journal_carbon_tax_vs_carbon_trading_march_

2009.pdf La victoria prrica del rey Carbn, Daniel Gros

http://www.project-syndicate.org/commentary/gros11/Spanish

http://www.systep.cl/ http://www.ccs.cl/html/eventos/2010/doc/0505_Cambio%20Climatico%20CCS

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Impuestos Al Carbono