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Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | Tabla de contenidos

00

Plan Estratégico

Nacional de

Actividad Física y Deporte 2016-2025

RESUMEN EJECUTIVO

Mayo 2017


01

Tabla de contenidos

1. Introducción 3

2. Objetivos del proyecto 4

3. Diagnóstico 6

3.1 Hábitos deportivos en la población chilena 7

3.2 Obesidad y su carga en la sociedad 16

3.3 Impacto de la actividad física en el rendimiento

académico y el desarrollo 18

3.4 Programas actuales 22

3.5 Resultados de las encuestas y entrevistas 24

4. Plan estratégico nacional 26

4.1 Propuesta de articulación del modelo de desarrollo y del plan nacional

27

4.2 Desarrollo completo del plan estratégico 32

4.3 Índice de búsqueda del plan 59

5. Conclusiones 60


02

Este documento es un resumen del

Informe III en sus primeras dos partes,

el cual se encuentra en formato

presentación, y consta de tres partes en

total. El detalle, referencias, fuentes y

la extensión de los contenidos acá

vistos deben consultarse en dichos

documentos.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 1. Introducción

03

1. Introducción

El plan estratégico nacional de actividad física y deporte 2016-2025 se presenta

como la herramienta principal para el cumplimiento de los lineamientos y

desafíos de la política nacional.

El presente documento es un resumen que recoge las dos grandes líneas de

análisis que sustentan al estudio:

El diagnóstico, que hace un barrido por los hábitos de la población, pasando

por las implicaciones de la obesidad en la sociedad, el impacto de la actividad

física en el desarrollo nacional, hasta llegar a un entendimiento de los programas

actualmente en desarrollo y el análisis de consultas con expertos y actores dentro

del mundo de la actividad física y deporte, así como de los actores satélite y

posibles aliados para el éxito de una estrategia holística e integral.

Esta sección busca dimensionar el alcance que tienen los efectos de la actividad

física y deporte (por omisión o acción), a su vez que busca entender las

interrelaciones con los demás espacios de las etapas de vida de la persona. El

diagnóstico se pasea por los efectos negativos que puede generar la ausencia

de actividad física y deporte, así como evidencia las ventajas que esta puede

tener a nivel de salud, social, productivo y hasta económico.

Por último, pero no menos importante, el diagnóstico caracteriza la realidad

actual respecto a la actividad física y deporte, lo hace desde el entendimiento de

los programas ya en ejecución, pero también bajo la consulta y análisis de

expertos del área. Esta parte procura sentar las bases para que el plan tenga

éxito, contextualizándolo a las realidades culturales, sociales, organizacionales y

económicas en donde se tiene que ejecutar.

Por su parte, está la sección del Plan Estratégico Nacional en sí, en dicho

apartado se subdivide el análisis en la propuesta de articulación del modelo de

desarrollo y en el plan como tal.

Para el caso del modelo se hace una fundamentación entre la política nacional,

su visión, misión, objetivos, propósitos, fin, dimensiones y líneas de acción; con

las estrategias derivadas de esta y flujo de razonamiento que hay detrás.

Por último, se presenta el Plan Estratégico Nacional, el cual está compuesto

por 7 programas que a su vez lo constituyen 19 proyectos.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 2. Objetivos del Plan Nacional

04

2. Objetivos del Plan

Nacional

El proceso de formulación del Plan Estratégico

Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025

establece un Objetivos General Específicos que dan

dirección al trabajo.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 2. Objetivos del Plan Nacional

05

2.1 Objetivo General

Elaborar un instrumento denominado Plan Estratégico Nacional que permita

operacionalizar la nueva Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-

2025.

2.2 Objetivos Específicos

1. Elaborar un sociograma de actores internos y externos, indicando sus

relaciones e interacciones con la idea de poner de manifiesto los lazos de

influencia y de preferencias que existen entre las personas que

conforman estos grupos.

2. Generar un mapa de descripción de los procesos estratégicos que son

relevantes para el diseño e implementación del Plan Estratégico Nacional.

3. Establecer objetivos operacionales con sus respectivos programas y

componentes.

4. Proponer actividades y metas de corto, mediano y largo plazo,

desagregadas por año, responsables y medios de verificación, para cada

Línea de Acción de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-

2025.

5. Proponer estrategias de trabajo cooperativo intersectorial para la

implementación del Plan Estratégico Nacional.

6. Proponer programas de evaluación del Plan Estratégico Nacional de

Actividad Física y Deporte.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 3. Diagnóstico

06

3. Diagnóstico

El diagnóstico está compuesto por 5 secciones

fundamentales para el entendimiento de la situación

actual de la actividad física y deporte en Chile. Estás

secciones van desde levantamiento de análisis

académicos hasta resultados de encuestas y

entrevistas con expertos.


07

3.1 Hábitos deportivos en la población chilena Se realiza estudiando las características y los hábitos de actividad física y deporte

en los diferentes grupos que conforman la sociedad. Estos son:

3.1.1 Población General:

La actividad física y el deporte deberán ser desarrollados de manera de activarse

en toda la población, considerando las motivaciones, desmotivaciones y

obstáculos que tiene cada comunidad.

✓ El porcentaje de desmotivación por el deporte se intensifica en los

estratos socioeconómicos D y E y en la población mayor a 50 años, por

lo que se debe realizar un trabajo de exploración de los intereses con un

énfasis en los segmentos mencionados previamente.

✓ Más de la mitad de la población de 40 a 69 años tiene interés por realizar

deporte y/o actividad física, pero no lo practica, por lo que se debe

identificar las dificultades y obstáculos que tienen en su estilo de vida

que no les permite hacer ejercicio.

✓ Al verlo por sexo tenemos un mayor interés por parte de los hombres

(82%), con 39% de práctica. Las mujeres también tienen un alto interés

(75%) pero con apenas 21% de práctica.

Uno de los mayores desafíos del diseño del Plan Nacional es la toma en

consideración de las diferentes realidades propias de cada región de Chile en las

acciones estratégicas.

La Política Nacional se debe encargar de satisfacer las necesidades y

requerimientos existentes en cada región, comprendiendo las componentes

culturales y geográficos que se presentan a lo largo de Chile.

30%

2%

49%

19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Le interesa laactividad física yel deporte, y los

practica

No le interesa laactividad física yel deporte, y los

practica

Le interesa laactividad física yel deporte, perono los practica

No le interesa laactividad física yel deporte, y no

los practica

Interés y participación general

Debido a las altas cifras de población que no practica

actividad física o deporte, es necesaria una política pública

que cumpla con incentivar y desarrollar la actividad física en

cada segmento.


08

✓ 19% de las personas no les interesa la actividad física y deporte y no los

practica.

✓ 8 de las 15 Regiones de Chile presentaron más de un 70% de la población

que no realiza deportes o ejercicio físico en 2015.

✓ La VII Región del Maule presentó el mayor porcentaje con 79,3% de no

participación en 2015, considerando que el 60% de los encuestados

mostraron interés por el deporte, aunque no lo practicaran.

✓ La II Región de Antofagasta cuenta con el mayor porcentaje de

realización de actividad física y deporte (40% de participación en 2015)

y solo el 8,2% del total de encuestados declaró no tener interés por el

deporte y no practicarlo.

La manera de ver el deporte en Chile ha ido cambiando, al ser incluido como una

actividad social regular relacionada al entretenimiento y la salud, y donde los

progenitores cumplen un rol determinante para generar hábitos:

✓ Desde 2012 la tendencia es hacia la entretención y beneficios a la salud

como causas primarias, resaltando mayor concientización.

✓ Mayoría de los hombres (44%) realiza deporte por entretención,

mientras que la mayoría de las mujeres (35%) lo hace por salud.

✓ 74,4% de la población que realiza deporte lo hace por su cuenta y 19%

en un club, asociación u organización.

✓ Al menos el 50% se ve influenciado por su círculo afectivo más cercano

para hacer y generar el hábito de la actividad física.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Porcentaje de practicantes y no practicantes de

actividad física y/o deporte según región

Practicantes No practicantes

La Política debe

considerar los

paradigmas sociales

existentes y trabajar

para modificarlos en

favor de la

incorporación del

deporte en el estilo

de vida diario del

ciudadano


09

También, la frecuencia y el tipo de actividad física y deporte más practicados y

que despiertan mayor interés determina la naturaleza de las acciones que debe

garantizar y promover el Plan, entendiendo que esto guarda relación con la

capacidad e infraestructura y los gustos y tendencias de la población:

✓ La mayoría de los practicantes realiza actividad física o deportes 3 veces

o más por semana con un 62%.

✓ Para las mujeres esta cifra aumenta a un 64% y en los hombres

disminuye a un 61%.

✓ Según la edad el grupo entre 50 y 59 años es el que tiene la frecuencia

más baja con un 30% de 1 vez o menos por semana.

✓ El Fútbol es la actividad más practicada, teniendo una preferencia de

42% en hombres y un 6% en mujeres.

✓ Se tiene al Acondicionamiento Físico con un 14% de preferencia en la

práctica (2do).

✓ Importante el interés por la Gimnasia, siendo el primero a pesar de ser

la tercera en práctica.

La Política Nacional a través del Plan Nacional, buscará facilitar que todas las

personas puedan hacer deporte y/o actividad física en todas las etapas de su

vida, buscando alternativas que solucionen los principales obstáculos a la hora

realizarlos:

✓ La falta de tiempo es la razón principal (51%) por la que las personas

no practican deporte y/o actividad física, a través de todos los estratos

sociales, demográficos y geográficos, indicando que el estilo de vida

actual (trabajo, familia, etc.) en Chile es un obstáculo para la realización

de ejercicio físico. La falta de interés por el deporte representa un 12%

de los encuestados (“Porque no le gusta” – 7% y “Por flojera y

aburrimiento” – 5%) y se debe realizar una investigación en mayor

21%

17%62%

Frecuencia semanal de las personas

que practican actividad física o deporte

1 vez o menos 2 veces 3 veces o más

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fútbol y Derivados

Acondicionamiento…

Gimnasia

Atletismo / Running

Ciclismo

Caminatas / Trekking

Yoga / Pilates / Tai Chi

Natación y Deportes…

Básquetbol

Artes Marciales

Tenis

Práctica e interés de la población

Práctica Interés


10

profundidad para identificar los aspectos del deporte que le generan

desinterés.

✓ Entre las razones generales de abandona se tiene la integración al

trabajo. Sin embargo, cuando se mira por sexo, en el caso de las

mujeres la principal razón es el nacimiento de hijo/a con 25%, seguido

de la integración al trabajo.

Una buena identificación de actores involucrados actuales y potenciales en el

desarrollo de la Política Nacional permitirá crear sinergias para la

implementación y la entrega de mejores resultados:

✓ 25% de la población nacional asocia la responsabilidad por los servicios

deportivos en la comunidad con las Municipalidades, y se observa de

manera transversal en todos los grupos socioeconómicos, segmentos de

edades y regiones de Chile.

✓ El 54% de la población realizaría deporte en recintos y espacios públicos

o espacios abiertos, por lo que se deberá trabajar para poner a

disposición de la comunidad estos espacios, de forma regular, fácil y

recurrente. Esta tendencia se acrecienta en los niveles D y E donde solo

coexisten los espacios abiertos o públicos.

✓ Lo anterior reafirma la necesidad de revisar el modelo actual para el eje

de participación social y enfocarlo en la interacción con los actores

locales municipales, ya que son éstos, junto a los espacios públicos, los

principales referentes en la materia.

Para lograr una comunicación efectiva a nivel de comunidad y de núcleo familiar,

se debe diseñar un plan que se adapte a la realidad y las relaciones que mueven

actualmente a la población.

14%12%

11%

4%2% 2% 2% 2% 1% 1%

0%2%4%6%8%

10%12%14%16%

Organizaciones en las que Participan las Familias

Se deben identificar a

los actores

involucrados en la

gestión del Plan

Nacional de actividad

física y deporte, de

manera que la

operativización sea

eficiente y se logre

conectar con las

personas de manera

individual

Si bien las organizaciones religiosas y deportivas son clave

para alcanzar los núcleos familiares, el esfuerzo por promover

la participación en los clubes no ha tenido el éxito esperado.


11

Las oportunidades de adhesión o abandono de la actividad física dependen de la situación en la etapa de vida del individuo. Sin embargo,

según los demás datos diagnosticados, resulta imperativo la creación de hábitos tempranos y sostenibles en el tiempo independientemente

de los momentos donde se suele abandonar la práctica deportiva.


12

3.1.2 Formación y menores de 18 años:

La formación de hábitos de actividad física en menores permite la creación de

una cultura deportiva sana, disminuyendo enfermedades y mejorando la calidad

de vida de la población a largo plazo.

✓ Chile es el 6to país a nivel mundial con mayor obesidad infantil y el 1ero

en Latino América

✓ 20% de la población infantil de 8vo básico actual presenta condiciones

de obesidad y el 25% de sobrepeso, lo que se puede explicar por la alta

tasa de sedentarismo, los malos hábitos alimenticios y las condiciones de

vida

✓ 83% de niños chilenos son sedentarios

✓ 98% de los menores obtuvieron resultados “No satisfactorios” al realizar

pruebas de condición física, llegando hasta un 100% en las regiones del

Libertador General Bernado O’Higgins, del Bío Bío y la Región

Metropolitana de Santiago

La carencia de actividad física y deporte en menores en condiciones de

vulnerabilidad se hace notoria por la falta de frecuencia semanal de práctica.

✓ El 43% de los niños con presencia de alguna enfermedad crónica

presentan condiciones que son mejorables con la práctica de actividad

física y deporte.

✓ 66% de los niños en situación de vulnerabilidad presenta una baja (1 vez

por semana) o nula frecuencia de actividad física y deporte.

✓ 79% de los niños en situación de vulnerabilidad vive en una familia que

participa en alguna organización, de estas, un 15% corresponden a

organizaciones deportivas.

✓ Lo anterior combinado con la alta cercanía a Lugares Públicos de

recreación (71%) apuntalan a la actividad física y deporte como una

fuente potencial de prevención y formación.

El alcance del sistema educativo es alto y tiene proyección para aumentar la

cobertura, sin embargo, las clases de educación física no son eficientes en el uso

del tiempo, no tienen los recursos necesarios y no han mostrado su efectividad

para disminuir la obesidad infantil:

✓ 4 horas pedagógicas semanales de “Educación Física y Salud” con el

cambio curricular en colegios de 1° a 4° básico en 2013. Para alumnos

de 5° básico en adelante se mantienen las 2 horas obligatorias

semanales (OMS recomiendo 1 hora diaria).

✓ En los colegios municipales cada profesor de educación física está a

cargo de 8,03 cursos, mientras que en los particulares pagados es una

relación de 5,86.

% de niños con obesidad en

Chile 2015

Crear una cultura nacional en la que se incluye el deporte, la

actividad física y una vida sana como parte del diario vivir

influenciado por familiares, profesores y redes de apoyo lo

que permitirá disminuir la obesidad y problemas de salud

actuales.


13

✓ Aproximadamente 30% de los profesores de educación física no están

especializados en la materia.

✓ Solo se utiliza 22% del tiempo destinado a actividad física en un

movimiento real.

✓ Cerca del 40% de las clases de educación física son suspendidas

anualmente. Los motivos principales son la calidad del aire, preparación

de otros SIMCE, ensayos de desfiles y ausencia del profesor.

✓ Concentración de 4 horas de educación física en 1 solo día.

✓ Ausencia de implementación deportiva.

✓ No se implementa el currículo deportivo en el colegio por falta de

tiempo o falta de capacidades.


14

3.1.3 Personas en situación de discapacidad (PeSD):

Son aquellas personas que, en relación a sus condiciones de salud física, psíquica,

intelectual, sensorial u otras, al interactuar con diversas barreras contextuales,

actitudinales y ambientales, presentan restricciones en su participación plena y

activa en la sociedad.

✓ De los adultos (18 años o más) en situación de discapacidad, 36% es

hombre y 64% mujer.

✓ 39% está integrado al sistema laboral, de los cuales el 65% es

asalariado y el resto independiente.

✓ 8,6 son los años de escolaridad promedio cursados por las personas

adultas en situación de discapacidad, 3 menos que las personas sin

situación de discapacidad.

La población en situación de discapacidad inclina su participación social hacia

organizaciones religiosas y de vecinos. La realización de actividad física y deporte

es baja (17% vs. 30% del resto de la población). La frecuencia de práctica

también es baja.

✓ 39% de los adultos en situación de discapacidad participa en alguna

organización social.

✓ 5% de los adultos en situación de discapacidad participa en un club

deportivo vs. 8% de las Personas sin situación de discapacidad.

✓ 7% de los adultos en situación de discapacidad asiste a eventos

deportivos en su tiempo libre.

✓ 51% de los adultos en situación de discapacidad no participa en alguna

actividad porque su salud no se lo permite, mientras que un 44%

aduce no interesarle, no tener tiempo o dinero.

✓ 17% de los adultos en situación de discapacidad realiza actividad física,

en general, con una baja frecuencia.

Sin situación de discapacidad

80%

Discapacidad leve a moderada

12%

Discapacidad severa

8%

Adultos en situación de discapacidad

En general las mujeres se ven impactadas en mayor medida

por situaciones de discapacidad (24%) ya sea leve,

moderada o severa. La distribución por edad indica que el

grupo más afectado es el de los mayores de 60 años. En

cuanto al nivel educativo la mayoría alcanza el nivel básico, mientras que el resto de la población logra el medio.


15

3.1.4 Deportistas de alto rendimiento:

Las estructuras de rendimiento están bajo proceso de revisión y reestructuración.

Si bien la estructura inter-organizacional es clara, se detecta solapamiento de

funciones, incompatibilidad de relaciones de procesos decisorios, e influencia

incipiente de criterios técnicos deportivos comunes en la gestión de largo plazo.

Adicionalmente, se detecta una brecha amplia en la detección y acompañamiento

de talentos para el rendimiento.

✓ En la actualidad el Plan Olímpico es el eje principal de trabajo y

cooperación para el deporte de alto rendimiento. Ocurre entre el COCH

(y las federaciones) y el IND, empleando al ADO como ejecutor

administrativo.

✓ Si bien se consideran programas de apoyo al alto rendimiento, no hay un

sistema sólido de detección y acompañamiento de talentos deportivos

previos a la selección de los atletas de Alto Rendimiento (AR), por lo que

no se genera una masa crítica con la cual operar y generar recambio de

AR.

✓ Se detecta una estrategia incipiente y falta de objetivos claros y realistas

de cara al alto rendimiento.

✓ No se tiene un registro actualizado de atletas. Sin embargo,

aproximadamente 400 atletas disfrutan del Programa de Becas para

Deportistas de Alto Rendimiento (Proddar), donde se entrega un

incentivo económico mensualmente.

El aumento de la competitividad, aunado a los obstáculos estructurales en la

organización de Alto Rendimiento en Chile, mantiene una irregularidad crónica

en las competencias convencionales recientes, con mayor impacto mientras

mayor proyección internacional tiene la competencia.

El Tenis es la disciplina que más medallas

olímpicas le ha otorgado ha Chile, 2 de oro, 1

de plata y 1 de bronce. Le siguen el Atletismo

y la Equitación con 2 medallas de plata cada

una.

Ninguna medalla en las últimas dos ediciones

de los Juegos Olímpicos (JJOO).

El Atletismo es la disciplina más premiada en

los Juegos Panamericanos (JJPP) con 42

medallas seguida por la Equitación y el

Ciclismo con 27 y 23 medallas

respectivamente.

Decrecimiento en la producción de medallas

entre los últimos dos JJPP.

El Esquí Acuático, Atletismo y Tiro son los

deportes con mejor desempeño en las últimas

ediciones de Juegos Suramericanos (JJSS).

Incremento en las medallas entre los últimos

dos JJSS.

El Atletismo Paralímpico (oro); El Tenis de

Mesa y El Levantamiento de pesas en los

Parapanamericanos son las disciplinas más

destacadas.


16

3.2 Obesidad y su carga en la sociedad La obesidad en Chile ha aumentado en la última década, deteriorando la calidad

de vida que se observa en la población adulta e infantil y demandando acciones

para detenerla:

El sobrepeso y la obesidad generan costos para la sociedad por gasto en salud

pública y privada, pérdida de productividad, ausentismo y la adaptación de las

industrias a las nuevas generaciones:

3.2.1 Gasto Individual:

67% mayor gasto en salud para personas con obesidad que para aquellas

con peso regular:

✓ 46% Costos directos de salud

✓ 27% Consultas médicas

✓ 80% Gasto en medicamentos


17

Estudios han asociado el sobrepeso y la obesidad con menores salarios, lo que

pronuncia la desigualdad social al ser las clases media y media-baja las que

presenta mayores índices de sobrepeso²

3.2.2 Gasto del Estado:

0,54% del PIB nacional, unos 839.429 MM CLP (1.303 MM USD) en 2016

alcanza el gasto en salud relacionado con sobrepeso y obesidad:

Incluso los datos más conservadores ven un incremento en el porcentaje del

presupuesto que será utilizado para atención médica solo por obesidad, tanto

en salud pública como privada:

De lo anterior se tiene una interpolación para el 2017 de 2,63% del gasto en

atención médica, lo que equivale a 323.416 MM CLP (504 MM USD) del

presupuesto del MINSAL para 2017.

3.2.3 Gasto de Empresas:

Un trabajador con obesidad es 6,34 veces más caro que uno sin sobrepeso:

Peso Días de

ausentismo al mes CLP / año*

Normal 0,12 12.672

Obesidad 1,32 139.392

*En base a sueldo mínimo.

Mayor probabilidad de tener un accidente en el trabajo:

31% Para aquellos empleados con la medida de cintura sobre la recomendada.

23% Para una persona sedentaria vs una persona con hábitos de actividad física

0,54% 0,77%1,46%

0,00%

2,00%

2016 2020* 2030*

Porcentaje del PIB por obesidad


18

3.3 Impacto de la actividad física en el rendimiento académico y el desarrollo Los beneficios de la actividad física no solo tienen que ver con el estado de

salud y bienestar físico general. La adhesión a la actividad física y el deporte

demuestra un impacto directo en las habilidades cognitivas y de

rendimiento académico de las personas, y en consecuencia, un impacto

transitivo en el desarrollo y productividad socio económica de la población, y

finalmente a nivel país. Esta situación amplia de la importancia de la actividad

física y el deporte para una sociedad, obliga a la responsabilidad política de

asumir la actividad física como una decisión y programa continuo de

Estado.

Los beneficios de la actividad física implican la mejoría del sistema

cardiorespiratorio y de las habilidades motoras, lo que tiene incidencia directa en

un mejor acondicionamiento cerebral. Además, las conductas trasferibles

permiten compartir habilidades aprendidas en la actividad física y deporte al

desempeño cognitivo

Comisión Europea:

✓ El tiempo que se dedica a la práctica deportiva puede producir

beneficios sustanciales tanto a nivel educativo como de salud.

✓ En países como Alemania, Portugal, Reino Unido y los países nórdicos, se

adopta un enfoque transversal, estableciendo vínculos con otras

asignaturas. Por ejemplo, en relación con la asignatura de ciencias

naturales, los países nórdicos informan que los alumnos aprenden a

utilizar mapas y otros medios para orientarse en el medio natural.

✓ La Educación Física en la escuela aporta conocimientos y habilidades

transferibles, como el trabajo en equipo y el juego limpio, que los

estudiantes pueden poner en práctica en otras asignaturas escolares.

Universidad Autónoma de Madrid:

✓ Los investigadores observaron que, mientras el tono muscular no influía

positiva ni negativamente en los estudiantes, la capacidad.

“Tener una buena salud

cardiorrespiratoria y

coordinación motora

pueden, hasta cierto

punto, reducir el riesgo del

fracaso escolar”

Journal of Pediatrics Universidad Autónoma de Madrid


19

cardiorrespiratoria y la habilidad motora sí tenían un impacto en

el desempeño escolar.

Universidad Oriental de Finlandia:

✓ Una mayor aptitud cardiorrespiratoria está asociada con un mejor

control inhibitorio en tareas que requieren atención rigurosa.

✓ Los niños con una muy buena forma física tienen estructuras

cerebrales subcorticales más grandes, una activación cerebral más

eficiente y eficiencia neuroeléctrica durante tareas cognitivas, control

inhibitorio superior, memoria de trabajo, atención y mejor rendimiento

académico.

✓ Unas mejores habilidades motoras están relacionadas con funciones

cognitivas más eficientes, incluyendo el control inhibitorio y la

memoria de trabajo.

✓ Los niños con mejores habilidades motoras muestran un mejor control

inhibitorio, capacidad de atención y rendimiento académico que los

niños con habilidades motoras más deficientes.

A través de un estudio a 1.271 alumnos un grupo de investigadores del

Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos (INTA) demostraron la

relación que existe entre las horas de actividad física versus los resultados

Simce:

✓ Existe relación directa entre la actividad física y el rendimiento escolar:

✓ Lenguaje: 9% (5° Básico) y 11% (1° Medio) de mejoría entre menor y

mayor actividad física.

✓ Matemáticas: 13% (5° Básico) y 14% (1° Medio) de mejoría entre

menor y mayor actividad física.

✓ El 50% de los escolares con mayor actividad física se ubicó entre los

estudiantes de puntaje más alto en el Simce, mientras que el 20% de

los niños con menos de dos horas de ejercicio se situó en el rango más

bajo.

✓ El estudio consideró una distribución socioeconómica utilizando el

método de Graffar, por lo cual se puede considerar que independiente

“No rinde igual un

niño, aunque sea tan

inteligente como otro,

si no hace ejercicio,

independiente del

colegio, nivel

socioeconómico, nivel

de escolaridad o sexo.

Siempre el que hace,

al menos, cuatro

horas semanales,

alcanza mejor puntaje

en el Simce o la PSU”

Raquel Burrows INTA


20

del colegio y el nivel socioeconómico, la actividad física mejora la

capacidad cognitiva de los alumnos en todos los niveles.

La relación entre sociedades con niveles de rendimiento educativo alto es

proporcional al nivel de productividad, prueba de esto es la relación encontrada

entre los resultados de la prueba PISA y el PIB por hora trabajada.

✓ Se observa una relación entre el nivel obtenido en la prueba PISA y el

grado de desarrollo de cada país.

✓ Se identificó una relación en donde los países que obtenían una

puntuación promedio superior a 450 en la prueba PISA tenían un PIB por

hora trabajada mayor a 30 USD.

✓ Si bien la variabilidad que puede tener el PIB como patrón de medida es

alta, la normalización según el poder adquisitivo y las horas de trabajo,

hacen que a pesar de la dispersión generada por EEUU, se mantenga la

coherencia en la tendencia respecto al umbral de los 450 puntos

PISA.

✓ La mayor deficiencia en el caso de Chile es en el área de matemáticas

(423), mientras que en Lectura (459) está sobre la línea de los 450 y

Ciencia (447) está alineado.

La relación del rendimiento académico no solo se pone de manifiesto en términos

de productividad, en términos absolutos de PIB per cápita e inclusive en

dimensiones de carácter social se evidencia el impacto de un mejor rendimiento.


21

✓ Existe una relación lineal entre las pruebas de rendimiento académico y

el PIB per cápita. Es decir, a mayor rendimiento mayor PIB per cápita.

✓ No solo los indicadores económicos se ven beneficiados, como resultado

de una mayor prosperidad, el rendimiento académico tiene relación

proporcional con el Índice de Desarrollo Humano.

En conclusión:


22

3.4 Programas actuales Se analizan los 8 programas actuales que son ejecutados por el IND y la

Subsecretaría de Deporte para revisar la base sobre la cual se construirá el plan

estratégico nacional.

De acuerdo al gasto del presupuesto entregado para desarrollar los programas

de actividad física y deporte, se observa una orientación hacia el desarrollo del

alto rendimiento y el sistema nacional de competencias deporte, pero no un gasto

suficiente por persona para la participación social y la formación.

A continuación, se presenta un desglose de los 8 programas en curso, con su

explicación, presupuesto y responsable:

3.4.1 Liderazgo deportivo nacional:

Busca mejorar el desempeño del deporte de alto rendimiento nacional en los

grandes eventos deportivos del ciclo olímpico y competencias fundamentales.

Interviene en la detección y formación de talento deportivo con apoyo técnico-

metodológico y financiero.

3.4.2 Sistema nacional de competencias deportivas (SNCD):

Busca establecer una base para el alto rendimiento deportivo mediante un

Sistema Nacional de Competencias. Contempla fortalecer a las Federaciones para

desarrollar ligas nacionales, el desarrollo de competencia escolar, educación

superior y para todo competidor. Además, entrega apoyo a deportistas con

asistencia en caso de accidente y apoyo para participar en las zonas extremas.


23

3.4.3 Deporte y participación social:

Busca crear instancias deportivas y recreativas de la población - en especial en

situación de vulnerabilidad - diseñando y desarrollando talleres sistemáticos,

eventos promocionales y competencias.

3.4.5 FONDEPORTE:

Busca aumentar la práctica de actividad física y deporte sistemático en la

población infanto-juvenil que asiste a educación parvularia JUNJI e INTEGRA y

escolar básico municipalizado. Implementa espacios de práctica deportiva

integral (actividad, nutrición y psicología).

3.4.6 Capacitación y certificación deportiva:

Busca la implementación de cursos de capacitación dirigidos a dirigentes,

técnicos, jueces y/o árbitros que se desempeñan en las diferentes instancias del

Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte.

3.4.7 Planes deportivos comunales:

Con la idea de que cada municipio pueda diseñar un Plan Deportivo o incorporar

en su Plan de Desarrollo Comunal las estrategias pertinentes para desarrollar la

actividad física y el deporte a nivel local, en coherencia con las demandas de la

comunidad.

3.4.8 Promoción de la actividad física y el deporte:

Entrega de material informativo didáctico que promueve la incorporación de

hábitos y comportamiento físicamente activo en la vida de las personas

(infografías y manuales, cápsulas para radios comunitarias y banner web),

además de ferias comunales promotoras. Contenido desarrollado por MINDEP y

distribuido a través de las SEREMIS.


24

3.5 Resultados de las encuestas y entrevista El levantamiento de información se realizó a partir de 4 técnicas de consultas:

3.5.1 Encuestas Participativas:

Dirigidas al público general, tanto deportista como no, para identificar las

motivaciones y dificultades que tienen para realizar actividad física.

3.5.2 Encuestas Técnicas:

Consultas a actores del Sector del Deporte que puedan entregan una valoración

sobre los Programas, Proyectos y Estrategias diseñadas para la implementación

de la Política Nacional 2016-2025.

3.5.3 Método Delphi:

Encuestas reiterativas en profundidad con expertos del sector, para levantar

riesgos, prioridades e identificar responsables para gestionar el Plan Nacional.

3.5.4 Entrevistas:

Entrevistas presenciales o vía conferencia con expertos del sector y actores clave

para entender la profundidad el contexto nacional.

A partir del diagnóstico, el trabajo con los expertos, técnicos, actores clave del

sector y el equipo consultor, se define una priorización preliminar de los

proyectos identificados en las encuestas. En ésta se observa una secuencia lógica

de proceder, fundamentada también por la relación directa entre la urgencia y el

impacto de los proyectos para la actividad física y deporte.


25

Cada proyecto responde a los problemas identificados a lo largo del diagnóstico

de manera diferente. El Plan Estratégico Nacional aborda de forma integral las

problemáticas y oportunidades detectadas de la situación actual.

Corto plazo: destaca la alta prioridad de los proyectos de planificación para la

actividad física y el deporte de Chile, sobre el marco regulatorio y para la

activación y sistematización de la actividad física y el deporte de formación,

como los ejes centrales para conformar una base sólida en el corto plazo

sobre la cual desarrollar la actividad física y el deporte de Chile.

Mediano plazo: busca dinamizar y entregar agilidad al sector, fomentando

la participación social y el alto rendimiento, fortaleciendo el sistema de

competencias y profesionalizando el recurso humano de soporte, rendimiento y

gestión.

Largo plazo: en el largo plazo se implementan los proyectos que abren

nuevas oportunidades para aumentar la calidad, abrirse al mercado

internacional y aumentan el soporte por medio de la investigación y nueva

infraestructura.

Consideraciones para la construcción del Plan Estratégico Nacional

✓ Debido a la alta inter-dependencia entre proyectos, se deben construir e

implementar con coherencia integral para asegurar el cumplimiento de

los objetivos de cada uno.

✓ La articulación de los actores involucrados es un factor de éxito en el Plan

Nacional, tanto en el alto nivel de las organizaciones que entregan

recursos y lineamientos nacionales (ejemplo: Ministerios de salud,

educación y bienes nacionales), como a nivel medio para generar la

oferta y facilidades (ejemplo: federaciones, clubes y direcciones

regionales) y a nivel base para llegar al practicante final de la actividad

física (ejemplo: empresas privadas, colegios y municipalidades).

✓ Los proyectos deberán incluir la implementación directa de actividades

por el MINDEP con la Subsecretaría de Deporte y el IND, como también

el fomento en la sociedad para la generación independiente de nuevos

proyectos, de modo que se logre aumentar la cobertura de beneficiarios

por sobre la actual.

Los proyectos detectados y la secuencia lógica identificada

para su trabajo, aportará valor y propiciará el calendario

final de su implementación dentro del Plan Nacional de

Actividad Física y Deporte de Chile.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 |

26

4. Plan Estratégico

Nacional

El plan estratégico nacional se inspira y fundamenta

en la Política Nacional de Actividad Física y Deporte,

así como en los resultados del diagnóstico. En este

capítulo se muestran los antecedentes y sustentos

que dan forma al modelo de articulación y

razonamiento lógico para el diseño del plan.

Luego se presenta el desarrollo en sí del plan, el cual

consta de programas y proyectos que responden a

los desafíos y lineamientos antes analizados.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 4. Plan Estratégico Nacional

27

4.1 Propuesta de articulación del modelo de desarrollo y del plan

nacional

4.1.1 Política Nacional 2016-2025 – Estructura de base: La Política Nacional se articula en una Visión, un Fin, 4 Propósitos, 16

Dimensiones y 90 líneas de acción. Esta estructura es la base de partida para la

articulación del modelo de desarrollo del Plan Estratégico Nacional de Actividad

Física y Deporte, y su articulación se explica a continuación.

4.1.2 Flujo de razonamiento de construcción: El Plan Nacional integra a la Política Nacional. Se asume la Visión y el Fin de la

Política como parte de la estructura estratégica del Plan y se desarrolla un

Objetivo General. A partir de los propósitos, con sus dimensiones y sus

respectivas acciones asociadas, se observa una coherencia de articulación

estratégica de éstas con el Modelo de Desarrollo de la Política planteado en ella.

De esta manera, se articula las Estrategias del Plan, con 7 Programas y 19

proyectos finales. Se define cinco pilares o premisas fundamentales de trabajo,

entendidas como claves para llevar a buen puerto el desarrollo de la actividad

física y deporte en Chile. Todo lo anterior considera una visión única, pero de


28

participación amplia para su éxito, donde otros entes (ministerios,

municipalidades, etc.) deben confluir para lograr el objetivo planteado, siendo el

MINDEP el gran coordinador y garante del cumplimiento del Plan.

4.1.3 Objetivos y Pilares: Objetivo General del Plan: Consolidar una forma de vida integral de la

población en Chile que incluya la actividad física y el deporte, con identidad propia

nacional y territorial

La propuesta de pilares sobre los cuales deberá articularse y fundamentarse el

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte de Chile, se enfoca en los

siguientes cinco pilares principales:


29

4.1.4 Articulación de las Estrategias: A partir de los Propósitos de la Política Nacional, se desarrollan las cinco

estrategias de base para el Plan Nacional

• E1 Dinamización y adaptación de la actividad física y el deporte

para incrementar la adhesión social en Chile: para ampliar la base

de participación ciudadana se propone desarrollar mecanismos que

disuelvan las barreras a la vez que gatillen el incentivo para la adhesión,

y generar mensajes positivos, atractivos y motivadores para los distintos


30

segmentos de población. Además de difundir los beneficios del deporte,

se propone reunir y generar elementos de valor sobre un deporte que

exprese principios de la sociedad chilena, apropiados por la población,

donde se identifique una nueva forma de vida para el ciudadano de Chile.

Es decir, activar la participación en la actividad gracias a que la actividad

en sí misma define a la persona.

• E2. Profesionalización integral para la eficacia en el logro de

objetivos: se entiende que la aceleración de la actividad física y el

deporte en Chile depende de profesionalizar los distintos estamentos,

roles y funciones de los actores involucrados en el sector, desde la

gestión institucional y empresarial, hasta la técnica de los formadores de

base y los entrenadores expertos de deportes de rendimiento. Sin ese

marco, no se visualiza el logro de objetivos para el deporte en Chile.

• E3. Incentivación de la actividad física y deporte como catalizador

del desarrollo sustentable: la visión estratégica de generación urbana

y estructuración rural a partir de infraestructura y equipamiento para la

actividad física y el deporte, con criterios de sustentabilidad en su

concepción, construcción, gestión y uso ciudadano; resultan palancas

funcionales y estructurales para la integración del deporte en la vida

cotidiana de la población.

• E4. Coordinación y colaboración intersectorial: cualquier iniciativa

para fortalecer y consolidar el deporte y alcanzar los objetivos se

fundamenta en un trabajo colaborativo entre todos los involucrados.

Toda tarea o ejecución de proyecto de los presentes en el Plan, deberán

ser gestionados desde una aproximación de prisma, con un enfoque

integral de gestión que apunte a facilitar la realización de actividad física

y deporte al protagonista principal del mismo, la persona. Esta estrategia

se traduce luego en la estrategia de articulación intersectorial del

Sistema Nacional para la ejecución del plan, presente al final del Plan.

• E5. Marketing intensivo: el tratamiento del deporte como un hábito a

generar de forma masiva, requiere de herramientas modernas de

difusión, comunicación y adquisición, representadas en el marketing.

4.1.5 Articulación de las Estrategias: Las estrategias se vuelcan de forma directa en siete programas y 19 proyectos,

además de una propuesta de Articulación de Sistema Nacional. Algunas

estrategias se traducen específicamente en programas completos y otras lo

hacen sobre proyectos específicos. A su vez, proyectos de fomento aplican o dan

respuesta a más de una estrategia.


31

Para la construcción de los 7 Programas junto con los 19 proyectos

preliminares, se trabajó a partir de las dimensiones con sus líneas de acción, y

los ejes transversales de la Política Nacional. Los 7 programas son:


32

4.2 Desarrollo completo del plan estratégico

A continuación, se presenta el esquema del plan, el cual se divide en 7 programas distintos que a su vez se constituyen por 19 proyectos.

Posterior a esto se detallan los programas y proyectos de a través de una consolidación para los primeros y la presentación de las fichas

técnicas para los segundos. Importante mencionar los ejes estratégicos que abarca cada proyecto, siendo en su gran mayoría proyectos

tranversales a 2 o 3 ejes:


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4.3 Índice de búsqueda del Plan

La siguiente tabla hace referencia a las páginas dónde ubicar los ditintos

programas y proyectos dentro del informe III – Parte 2, estos en toda su

extensión y con sus respectivos anexos:

Programa 1: Asociatividad y marco normativo e institucional 13

Proyecto 1.1.: Planificación para la actividad física y el deporte de

Chile 14

Proyecto 1.2.: Sistema Integrado de Gestión de Información para la

actividad física y el deporte 17

Proyecto 1.3.: Marco regulatorio para la actividad física y el deporte

de Chile 21

Proyecto 1.4.: Sistema de gestión de la calidad para la asociatividad

del deporte de Chile 26

Programa 2: Promoción y difusión 29

Proyecto 2.1.: Marketing y comunicación interna para la actividad

física y el deporte 30

Proyecto 2.2.: Marketing y comunicación internacional para la

actividad física y el deporte de Chile 40

Programa 3: Financiamiento e instrumentos de fomento 44

Proyecto 3.1.: Fomento integral para la actividad física y el deporte 45

Proyecto 3.2.: Fomento al desarrollo de infraestructura y

equipamiento 48

Proyecto 3.3.: Fomento al desarrollo del deporte de alto rendimiento 52

Proyecto 3.4.: Potenciación y optimización de fondos para el deporte 55

Programa 4: Infraestructura, espacios y equipamiento

deportivo 58

Proyecto 4.1.: Planificación y desarrollo de la infraestructura y el

equipamiento 59

Programa 5: Dinamización de la actividad física y deporte 63

Proyecto 5.1.: Dinamización de la actividad física y el deporte para la

participación social 64

Proyecto 5.2.: Activación y sistematización de la actividad física y el

deporte de formación 68

Proyecto 5.3.: Potenciación y desarrollo de talentos deportivos y

atletas de rendimiento 72

Proyecto 5.4.: Desarrollo de la competición deportiva en Chile 76

Programa 6: Investigación y ciencias 80

Proyecto 6.1.: Investigación y desarrollo para la actividad física y el

deporte 81

Programa 7: Recursos Humanos 86

Proyecto 7.1.: Desarrollo de capacidades profesionales de soporte 87

Proyecto 7.2.: Profesionalización institucional y de la gestión 90

Proyecto 7.3.: Capacitación y perfeccionamiento especializado para el

deporte de rendimiento 93

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 5. Conclusiones

60

5. Conclusiones

Al igual que el presente documento las conclusiones derivan desde las dos

secciones principales:

Diagnóstico 1. Falta de conciencia sobre la importancia de la actividad física y el

deporte para el bienestar general: Se detecta como un problema

estructural en todos los niveles de la sociedad, incluyendo al público en

general, el sistema escolar, el sector privado, el sector salud incluido y todos

los niveles del sector público de gobierno en distintas intensidades.

2. Falta de adhesión a la actividad física: Afecta principalmente a grupos

socioeconómicos más vulnerables, con mayor incidencia a mujeres, y con

niveles preocupantes de sobrepeso en niños y adolescentes.

3. Sobrepeso y la obesidad: es un problema de salud nacional e internacional

en franco aumento. Los esfuerzos por combatir la obesidad han sido

principalmente a través de programas orientados a la restricción nutricional

y contenidos en la educación formal, sin embargo, sin un enfoque integral

que incluya la actividad física y deporte dentro de la estrategia. Los

resultados de dichos programas han sido ineficaces durante los últimos 20

años.

4. Obstáculos para la práctica deportiva: Los hábitos relacionados a la

actividad física y deporte encuentran sus obstáculos en tiempo y espacios

disponibles de calidad para su práctica. A su vez, el sector educativo formal

y el sistema laboral se presentan como grandes plataformas para trabajar

el cambio de paradigma de la actividad física y deporte de Chile.

5. Relación directa entre un aumento de actividad física, con reducción

de sobrepeso y mejor rendimiento académico: El desarrollo de hábitos

de actividad física y deporte genera un aumento en el rendimiento

académico, con impactos transversales en la productividad y eficiencia del

sector económico, y por tanto con incidencia directa en el avance y

desarrollo del país. Las mejoras sociales de la actividad física y deporte se

ven complementadas con mejoras en productividad país a nivel público y

privado, lo que obliga a los responsables políticos de cualquier tendencia a

trabajar un cambio de paradigma y enfocar la actividad física y deporte como

una prioridad de Estado.

6. Plataforma educacional: Tiene alta cobertura en el país, sin embargo, no

potencia el deporte en su malla curricular, no pone en valor el rol de la

actividad física y deporte en su formación (ej. falta de profesores

especialistas desde educación temprana) y presenta un déficit de

profesionales especializados en actividad física y deporte.

7. Modelo de oferta de actividad física y deporte en Chile actual: La ley

actual de deporte se basa en la entrega de la oferta a través de clubes

deportivos, sin embargo, éstos no son los grandes movilizadores del cambio

social, presentan serios problemas estructurales desde su creación y

gestión, y no movilizan a la sociedad. Las preferencias están a través de las

organizaciones municipales, y potencialmente a través de plataformas

educativas y del sistema laboral.

Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 | 5. Conclusiones

61

8. Incoherencia y falta de alineamiento en el sector: Se observa una falta

de coherencia en el desarrollo del deporte de rendimiento en dos grandes

aspectos. Por un lado, falta de coherencia con las características y potencial

de la población según los territorios. Por otro lado, la descoordinación

general en la priorización técnica de los deportes a desarrollar. A esto, se

suma una brecha estructural sobre un sistema de detección, captación y

desarrollo de talentos deportivos dentro de un plan nacional de rendimiento

para Chile.

9. Objetivos y estrategias de trabajo conjunto del alto rendimiento en

Chile: No se presentan claros, realistas ni actualizados. Las estrategias

desarrolladas se han estancado en una organización intersectorial ineficiente

e ineficaz, con resultados irregulares, inciertos y sin garantías de continuidad

en el corto plazo.

Plan estratégico nacional 1. Derivado del diagnóstico, las encuestas y entrevistas (junto con los

demás factores) arrojaron un cronograma y priorización básica que dio

estructura al plan el cual parte por las etapas de planificación y marco

normativo, pasando por la dinamización, fomento, crecimiento y talento;

hasta llegar a la etapa de soporte e investigación, asociándose entonces

temporalidades y extensiones distintas.

2. Los proyectos en su gran mayoría son transversales a los tres ejes

estratégicos de la política: participación social, formación y rendimiento.

3. El plan requiere duplicar el presupuesto actual.

4. La interdependencia entre programas y actores es evidente, necesaria y

constante. El plan conlleva un cambio de paradigma en la forma de trabajar

y actuar dentro del actual sistema, no solo de manera interna si no en la

interrelación con aliados externos.

5. El plan exige trabajar de manera simultánea y constante en condiciones

de asociatividad y creación de un marco normativo e institucional

favorables para el universo de programas.

6. El plan da un giro sustancial a las iniciativas de promoción y difusión,

apalancando a la actividad física y deporte como atractivo para la persona.

7. El financiamiento y fomento de los planes se sustentan en la cooperación

e interrelación entre sí. Al igual que el marco normativo e institucional, estos

mecanismos buscan potenciar los esfuerzos internos y externos para poder

servir al resto de programas.

8. La infraestructura pasa a un plan más transversal e integrado,

procurándose una planificación más alineada con las necesidades reales de

cada comunidad, así como del acompañamiento de estos lugares con

modelos sustentables de mantención y utilización.

9. La dinamización es el programa más pesado en términos presupuestarios

y de cobertura dentro del plan, es acá donde se armonizan el resto de los

esfuerzos y programas para dar vida a la actividad física y deporte.

10. La necesidad de investigación y desarrollo, así como de recurso

humano capacitado y especializado es natural dentro de todas las instancias

del plan. Procurar y ordenar dicha tarea del propio plan y se expresa en los

programas 6 y 7.

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Implementación del Plan Estratégico Nacional de ...©gico-Nacional... · El presente documento es un resumen que recoge las dos grandes líneas de análisis que ... Elaborar un