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Implementación de Pagos por Servicios Ambientales
Stefano PagiolaDepartamento Desarrollo Sustentable, Región Latino America y Caribe, Banco Mundial
I Seminário Paulista sobre Pagamento por Serviços A mbientaisSão Paulo, Brasil, 3 de Noviembre, 2009
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 2
PSA: Apoyo del Banco Mundial
� Proyectos terminados:� Costa Rica:Proyecto Ecomercados� Colombia/Costa Rica/Nicaragua:Proyecto Silvopastoríl
� Proyectos en curso:� Sur África: Plan de Acción Ambiental del Capo (CAPE)� México: Proyecto Servicios Ambientales
� Costa Rica: Proyecto Mecanismos de Mercados para Conservación Ambiental� Panamá:Proyecto Consolidación del corredor biologico Mesoamericano� Brasil: Proyecto Mata Ciliares, Sao Paulo� Brasil: Proyecto Florestas para la Vida, Espirito Santo� En todo el mundo:Proyectos BioCarbon Fund
� Proyectos bajo preparación: � Colombia: Proyecto Ganaderia Sostenible
� Brasil: Proyecto Agricultura Sostenible, Sao Paulo
� Kenya: Proyecto Manejo Sostenible del Suelo
� Investigación� Capacitación
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 3
… y los económicos1. Entender los enlaces científicos
Desde la teoría a la práctica
3. Pagar los proveedores2. Cobrar a los usuarios
Pago
4. Establecer arreglos institucionales
Acueductomunicipal
Uso de la tierra
Efectos hidrológicos
Producción hidroeléctrica
Riego
Consumidores
Agricultores
Usuarios
Asociasionde regantes
Companiaeléctricas
Empresa de agua
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 4
Pagos por Servicios Ambientales
1. Entender los enlaces científicos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 5
¿Que servicios se necesitan?Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES
Fuente de datos: CESAN
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 6
Servicios de agua: característica clave
El flujo del agua es de arriba hacia abajo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 7
Pago potencial alto
Pago potencial
bajo
Riego
Producciónhidroeléctrica
98MW
52MW
64MWAgua potable
6 m3/sec
Río Nizao
Río Ocoa
Republica Dominicana
Los servicios de agua varían mucho
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 8
Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007
¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con plantas hidroeléctricas
Alto potencial de pago Bajo potencial de pago
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 9
¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con riego (>500ha)
Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 10
¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con uso domestico
Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 11
Focalización dentro de la cuenca
URH18
URH02
0609
12
2203
19
Erosión (t/h
a/añ
o)
0 5 10 15 20 25Área (ha)
130
50
0
100
Erosión en la área critica de la cuenca Mishquiyacu, Peru
Fuente: Quintero, Wunder, y Estrada, 2009
Otros
• 23 Unidades de respuesta hidrologica (3% de la cuenca) producen 26% del sedimento
• 1 URH (1% de la cuenca) produce 17% del sedimento
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 12
Enlaces entre usos de tierra y agua¿Cuanto sabemos?
ServicioComprensióncualitativa
Capacidad a cuantificar
Caudal total anual Alta Media
Caudal estación seca Baja Baja
Riesgo de inundaciones Media Baja
Calidad del agua Alta Baja
Carga de sedimentos Alta Media/alta
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 14
Necesidades de financiamiento
� Costos iniciales de establecer el sistema
� Identificar y cuantificar los servicios ambientales
� Crear el mecanismo de pago
� Pagos a los proveedores de servicios
� Tienen que ser anuales y a largo plazo
� Costos de operación del sistema
� Contratación, monitoreo, administración, etc
Deben ser pagados por los usuarios
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 15
Cobrar a los usuarios
Más fácil cuando los usuarios
� Son fácil a identificar
� Son ya organizados
� Más fácil negociar acuerdos
� Ya tienen mecanismos de pago
� Son agrupados en pocos grupos
� Reciben beneficios bien definidos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 16
¿Que servicios se necesitan?Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES
Data: CESAN
• Pagar para conservación debe ser mejor que la alternativa
• Deben ser convencidos que es mejor
Inversión adicional
Costos operativos adicionales
+ Costos interrupciones
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 17
¿Cuánto tienen que pagar?
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para pasto
Conservación Conservación con pago por servicio
Pago
Pago máximo
Pago máximo: Valor del beneficio
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 18
Los usuarios ¡si pagan!Pagos por usuarios del agua en Costa Rica
Productor Hidroeléctrico
Empresa de agua municipal
Embotelladora
Agroindustria y regantes
Hotel
10
15/30
40
45+22
45
(US$/ha/año): Total 18,000haca US$500,000/año
40
40
45
45
Energía Global
Platanar S.A.
CNFL/Río Aranjuez
CNFL/Río Balsa
CNFL/Río Laguna Cote
Florida Ice & Farm y Heredia ESPH
Azucarera El Viejo
Hidroeléctrica Agua Zarcas
Misc
0ha 2,000 ha 4,000 ha 6,000 ha
¡Renovados!
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 19
¿Quien paga?
País Caso¿Tarifa adicional?
Costa Rica: Usuarios de agua que contratan con FONAFIFOHeredia ESPH
NoSi
Ecuador: EMAAP-Q y EEQ: contribución a FONAGETAPA: Manejo PN CajasPimampiro
NoSiNo
El Salvador: San Francisco de Menéndez, Yamabal No
México: México PSAH No
Venezuela: CVG-Edelca: pago por conservación del Río Caroní No
En muchos casos, pagan las empresas de agua, con recursos existentes
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 21
¿A quien se pagan los servicios?Mapeo de zonas criticas en la Cuenca Río Blanco, Ecuador
Zona Riego Río Blanco-Quimiag
2400ha
Río Chambo
Río Blanco
Río Collanes
El Toldo
Embalse diversión
Planta Río Blanco 98MWQuimiag
• Infiltración• Evitar contaminación
• Regularidad del flujo• Evitar sedimentación
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 22
Pagar a los proveedores
Principios
� Pagos deben ser en forma continua
� Pagos deben ser dirigidos a objetivos
� Evitar incentivos perversos
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 23
¿Cuanto se tienen que pagar los proveedores?
Pago Mínimo: costo de oportunidad
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para pasto
Conservación Conservación con pago por servicio
PagoPago mínimo
Pago máximo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 24
Pagar a los proveedores: Problemas
� Exigir adicionalidad?� Mas beneficios por real gastado
� Riesgo de incentivos perversos
� Costa Rica PSA: No se exige adicionalidad
� Nicaragua/Costa Rica/Colombia Silvopastoral Project: pago línea de base + pago por servicios incrementales
� México PSAH: Mas alta probabilidad de ser aceptado con mas alto riesgo de deforestación
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 25
Pagar a los proveedores: Problemas
Tipos de contratos:� Precio fijo� Subasta inversa� Muchos mecanismos de PSA en países desarrollados utilizan
subastas inversa� Todoslos mecanismos de PSA en países en desarrollo utilizan
precios fijos� Miedo de la complejidad de las subastas� Miedo del potencial percibido de manipulación
� Mejoras a la eficiencias de mecanismos de precio fijo:� Áreas elegibles limitadas (típicamente basados en beneficios)� Puntajes para seleccionar participantes (basados en beneficios y/o costos)� Contratos diferenciados (basados en condiciones locales)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 26
Pagos por Servicios Ambientales
4. Establecer el marco institucional
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 27
Marco institucional
Actividades/Funciones que hay que cumplir:� Comprar servicios
� Vender servicios
� Promoción� Administración
� Supervisión
� Asignación de pagos� Inversiones
� Pagos
� Monitoreo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 28
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 29
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Funciones• Recolecta los pagos• Maneja los fondosNecesita:• MBAs• Contables
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 30
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Funciones:• Promoción• Contratación con campesinos• Monitoreo de la implementaciónNecesita:• Extensionistas
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 31
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Asesoría técnica:• Identificación de servicios• Identificación de usos de tierra elegibles al pago• Monitoreo del impacto sobre los servicios• Ajustes a los usos de tierra elegiblesNecesita:• Asesores (hidrólogos, economistas, etc.)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 32
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Funciones de gerencia:• Negociar acuerdos
• Resolver problemasNecesita:• Representantes de los involucrados
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 33
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Usuario de
servicio
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
Usuario de
servicio
Usuario de servicio
Técnico Gerencia
Logísticamente mas difícil• Utilizar instituciones existentes• Confianza• Arreglos logísticos existentes
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 34
Mecanismo de pago
Componentes del programa PSA de Costa Rica
Mecanismo de
supervisión
Mecanismo de financiamiento
$
FONAFIFO
Juntadirectiva
SINAC,ONGs
OCIC
Impuestoenergético
GEF
$
$
$
$
$
H2O
C
ProductoresHEP
Compradoresde carbono
CostaRicenses
ComunidadGlobal
Servicios Ambientales
Usuariosde latierra
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 35
Monitoreo: 3 niveles
� Implementación(¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?)
� Impacto sobre los servicios(¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados?)
� Impacto sobre los participantes(¿los participantes se encuentran mejor?)
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 37
Aplicabilidad del PSA
Gastos de oportunidad arriba
Bajos Altos
Beneficios abajo
Altos SiPosiblemente, pero
difícil
BajosPosiblemente,
pero no muy útilNo
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 38
¿Cual puede ser el rol del estado?
No hay un rol necesarioEl estado puede ayudar� Como catalizador
� Difundir el concepto de PSA a los usuarios� Apoyar estudios científicos para mejor entender enlaces entre
uso de tierra y efectos sobre los servicios� Apoyar los costos iniciales de establecer mecanismos
� Apoyo a mecanismos puntuales� Asesoría técnica� Apoyo a tramites administrativos� Monitoreo a grande escala
� Quitar obstáculos legales
Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 39
¿Que hemos aprendido?
� El PSA no es solución universal
� La aplicación del PSA difiere mucho de caso a caso
� Identificar claramente los servicios
� Entender y documentar los enlaces entre uso do tierra y servicios
� Empezar con la demanda, no con la oferta
� Monitorear la efectividad
� Desarrollar mecanismos flexibles
� Asegurarse que los pobres puedan participar