IFG LEAS 2010-2014reventazon.meic.go.cr/informacion/informes/2014/3.pdf · 2 INFORME FINAL DE GESTION Luis Álvarez Soto Viceministro Economía, Industria y Comercio 08.05.2010 –

INFORME FINAL DE GESTION Viceministro Economía, Industria y Comercio 2010-‐2014

M.Sc. Luis Álvarez Soto

El presente Informe Final de Gestión se elabora sobre la base del cumplimiento de lo dispuesto en el Inciso E) del Artículo 12 de la Ley General de Control Interno y la Resolución de la Contraloría General de la República, publicada en La Gaceta No. 131 del 7 de julio del 2005, los cuales estipulan los principales elementos que en el ejercicio de la función pública se deben informar al término de la gestión para la cual me fueron delegadas las tareas a cargo.

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INFORME FINAL DE GESTION

Luis Álvarez Soto Viceministro Economía, Industria y Comercio

08.05.2010 – 08.05.2014

Mayo 2014

PRESENTACIÓN El presente Informe Final de Gestión se elabora sobre la base del cumplimiento de lo dispuesto en el Inciso E) del Artículo 12 de la Ley General de Control Interno y la Resolución de la Contraloría General de la República, publicada en La Gaceta No. 131 del 7 de julio del 2005, los cuales estipulan los principales elementos que en el ejercicio de la función pública se deben informar al término de la gestión para la cual me fueron delegadas las tareas a cargo. En el caso particular hago referencia a la gestión que como Viceministro del Ministerio de Economía, Industria y Comercio me correspondió ejercer en el período comprendido entre el 08 de mayo del 2010 y el 08 de mayo del 2014, según consta en el Acuerdo Nº 002-‐P del 08 de mayo del 2010. Las gestión desempeñada en este período se realizó con especial atención a las áreas asignadas por la Ministra de Economía, Industria y Comercio, Sra. Mayi Antillón Guerrero, orientadas en los aspectos de Administración Institucional, Cooperación Internacional, Apoyo al Consumidor y PYMES, las cuales tienen sustento en el marco normativo del Ministerio de Economía Industria y Comercio, especialmente en:

• Ley Nº 6054, Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. • Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas del 17 de

mayo del 2002, así como sus reformas y reglamentos. • Ley Nº 7472, Ley de Promoción de la Libre Competencia y Defensa Efectiva del

Consumidor del 19 de enero de 1995, sus reformas y reglamento. • Ley Nº 2426, Ley de Protección al Desarrollo Industrial del 3 de Setiembre de 1956. • Ley Nº 7017, Ley de Incentivos a la Producción Industrial del 16 de Diciembre de 1985 • Ley Nº 8220, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites

Administrativos del 11 de marzo del 2002, sus reformas y reglamentos. • Ley Nº 8279, Ley del Sistema Nacional para la Calidad, sus reformas y reglamentos.

Se sistematiza en el presente informe por lo tanto los principales elementos que orientaron las acciones y actividades desarrolladas en el período de gobierno mencionado y abordan las orientaciones estratégicas que en cumplimiento de los mandatos legales el Ministerio de Economía, Industria y Comercio tiene especial atención para impactar en el desarrollo económico y social del país.

CONTENIDOS CONTENIDOS .......................................................................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 6 ASPECTOS DE GESTIÓN ESTRATÉGICA: LOGROS PERÍODO 2010-‐2014 ........................................... 12

1. Metas Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐214: .............................................................................................. 12 I. ENFOQUE ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: CAMBIOS EN EL ENTORNO INSTITUCIONAL ........................................... 13 1. Reorientación hacia una renovada acción de la gestión pública. ......................................................... 13

1.1. Nueva Sede que integró al MEIC. ............................................................................................................................................. 15 1.2. Imagen Corporativa de la Institución .................................................................................................................................... 16 1.3. Estrategia E-‐MEIC .......................................................................................................................................................................... 16 1.3.1. Acceso y Conectividad Institucional: .................................................................................................................................. 17 1.3.1.1. Plan Estratégico TI ................................................................................................................................................................. 17 1.3.1.2. Infraestructura / Conectividad / Comunicación ....................................................................................................... 18 1.3.2. Digitalización de Trámites y Procesos: ............................................................................................................................. 20 1.3.3. Construcción Interfases: Sitio Web e Intranet ............................................................................................................... 20 1.3.3.1. Sitio Web: .................................................................................................................................................................................... 20 1.3.3.2. Intranet: ...................................................................................................................................................................................... 22 1.4. Reestructuración parcial ............................................................................................................................................................. 22 1.4.1. Modificación de la Estructura Orgánica ............................................................................................................................ 22 1.4.2. Manuales de Procedimiento ................................................................................................................................................... 23 1.4.3. Reglamento Autónomo de Servicio ..................................................................................................................................... 24 1.4.4. Directrices Institucionales ...................................................................................................................................................... 24 1.5. Red de Transparencia Interinstitucional ............................................................................................................................. 25 1.6. Comunicación Institucional en redes sociales: .................................................................................................................. 25

II. PYME Y EMPRENDIMIENTO ............................................................................................................................................. 28 1. Orientación estratégica ........................................................................................................................................... 28 2. Principales Resultados de la Política Pública PYME ................................................................................... 32 2.1. Fortalecimiento de la Rectoría ......................................................................................................................... 32

2.1.1. Mejor articulación y coordinación de la Red de Apoyo PYME ................................................................................ 32 2.1.2. Revisión y actualización de los parámetros de la definición PYME: .................................................................... 33 2.1.3. Actualización de los Reglamentos a la Ley: ..................................................................................................................... 33 2.1.4. Fortalecimiento del Registro PYME y creación del Registro Emprendedor ..................................................... 34 2.1.5. Creación del Sello PYME: ......................................................................................................................................................... 34 2.1.6. Incorporación de diferenciaciones PYME y Emprendedor en normativa nacional: ...................................... 34

2.2. Sistema de Información e indicadores PYME ............................................................................................. 35 2.2.1. Definición Universo PYME y Población Objetivo .......................................................................................................... 36 2.2.2. Encuestas de establecimientos ............................................................................................................................................. 37 2.2.3. Informe de Situación de la PYME: ....................................................................................................................................... 38

2.3. Ecosistema de Emprendimiento: ...................................................................................................................... 38 2.3.1. Fomento Cultura Emprendedora ......................................................................................................................................... 38 2.3.2. Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras (RNIA) ................................................................................................ 39 2.3.3. Instrumentos de apoyo financiero: capital semilla ...................................................................................................... 40 2.3.4. Semana Global de Emprendimiento ................................................................................................................................... 40

2.4. Modelo de Atención para PYMES y Emprendedores ............................................................................... 41 2.5. Acceso a Financiamiento ..................................................................................................................................... 43

2.5.1. Los estudios sobre Oferta de Crédito: ................................................................................................................................ 43 2.5.2. Normativa SUGEF: ...................................................................................................................................................................... 44 2.5.3 Capital de Arranque .................................................................................................................................................................... 44

2.6. Innovación y Desarrollo Tecnológico ............................................................................................................. 44 2.6.1. Fondo PROPYME ......................................................................................................................................................................... 44 2.6.2. Programa PYME Accede ........................................................................................................................................................... 45 2.6.3. Calidad: Norma PYME ............................................................................................................................................................... 45

2.7. Articulación Productiva ....................................................................................................................................... 46 2.7.1. Programa Nacional de Encadenamientos: ....................................................................................................................... 46

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2.7.2. Ruedas de Negocios y Ferias de Promoción .................................................................................................................... 46 2.7.3. Programa Nacional de Consorcios ...................................................................................................................................... 47

2.8. Acceso a Mercados ................................................................................................................................................. 47 2.8.1. Compras Públicas ....................................................................................................................................................................... 47 2.8.2. Política Nacional de Franquicias .......................................................................................................................................... 48

2.9 EXPO PYME ................................................................................................................................................................. 48 2.10 Plataformas Tecnológicas PYME ................................................................................................................... 49

2.10.1. Ventanilla Única PYME: .............................................................................................................................................................. 49 2.10.2. PYME TV ....................................................................................................................................................................................... 49 2.10.3. PYME Radio ................................................................................................................................................................................ 50 2.10.4. Redes Sociales ........................................................................................................................................................................... 51

III. APOYO AL CONSUMIDOR .................................................................................................................................................. 53 1. Reforma y actualización de la Normativa ....................................................................................................... 53

1.1. Reforma a la Ley 7472: ................................................................................................................................................................ 53 1.2. Reforma Integral al Reglamento a la Ley 7472: ................................................................................................................ 54 1.3. Reglamento de Precio por Unidad de Medida .................................................................................................................... 54 1.4. Reglamento de canasta básica: ................................................................................................................................................ 54 1.5. Coordinación con los sectores en la implementación de los decretos que entraron en vigencia durante el periodo 2010-‐2014: ............................................................................................................................................................................... 55

2. Revisión de procesos y procedimientos Dirección Apoyo Consumidor. ............................................... 56 3. Una mayor participación de los Consumidores en el ejercicio de sus derechos. ............................. 56 4. Comisión Nacional del Consumidor fortaleció acción y redujo rezago de casos: ........................... 57 5. Fortalecimiento y uso de la Tecnología. ........................................................................................................... 58 6. Fortalecimiento de la Red de ODEC´s ................................................................................................................ 58 7. Regulación Ventas a Plazo. .................................................................................................................................... 59 8. Estudios de monitoreo de precios y verificación de Reglamentos Técnicos ..................................... 60

IV. COOPERACIÓN INTERNACIONAL ..................................................................................................................................... 63 1. Creación Dirección de Cooperación Internacional. ..................................................................................... 63 2. Principales Proyectos de Cooperación Implementados ............................................................................. 63

2.1. Proyecto Región Brunca: ............................................................................................................................................................. 64 2.2. Proyecto Limón Ciudad Puerto, Componente de Desarrollo Económico Local: ................................................. 67 2.3. Impulso del Conglomerado de la Industria de la Zona Norte de Costa Rica: ........................................................ 68

3. Posicionamiento en Principales Foros Internacionales ............................................................................. 69 V. MODELOS DE COMPETITIVIDAD REGIONAL ................................................................................................................... 71

ASPECTOS DE REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN FOROS INTERNACIONALES .................. 75 1.1. Representación en Órganos Colegiados ........................................................................................................ 75

1.1.1. Consejo Directivo CENPROMYPE ......................................................................................................................................... 75 1.1.2. Comisión de Incentivos ............................................................................................................................................................ 75 1.1.3. Consejo Superior de Trabajo ................................................................................................................................................. 76

2. Participación en Actividades y Foros Internacionales ............................................................................... 76 ASPECTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL ............................................................ 76

1. Administración de los recursos financieros asignados. ............................................................................. 77 2. Reporte de Gastos Generados en la gestión: ................................................................................................... 78 3. Estado actual del cumplimiento de disposiciones giradas por algún órgano de control externo 78 4. Estado actual de cumplimiento de recomendaciones de la Auditoría Interna ............................... 79

RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS .......................................................................................................... 79

INTRODUCCIÓN El 16 de marzo del 2010, la entonces Presidenta Electa, Sra. Laura Chinchilla Miranda, realizó el anuncio de quienes conformarían su

Gabinete particularmente en el

área económica, designando a la Ministra Mayi Antillón como la jerarca del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. En su anuncio, las dos principales tareas encomendadas referían a una exhaustiva implementación de una estrategia de simplificación de trámites que permitiera mejorar el posicionamiento competitivo del país, y en segundo lugar un planteamiento estratégico para orientar el impulso, desarrollo y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas costarricenses. Estas dos importantes prioridades definidas por la Presidenta Chinchilla Miranda para la gestión 2010-‐2014 en el MEIC, estaban además cimentadas en la demanda que los sectores productivos venían realizando, así como en el compromiso de campaña para fortalecer el papel del MEIC “como ente rector del desarrollo industrial y como ente responsable tanto de vigilar que los productos que ingresen al mercado costarricense cumplan con los requisitos sanitarios, calidad y protección del medio ambiente, entre otros, que establece nuestra normativa, como de ejercer vigilancia y tomar acciones correctivas frente a las prácticas de comercio desleal”1, así como de promover la participación de un número creciente de empresas que aprovechando las oportunidades de los Tratados de Libre Comercio puedan tener una ventaja competitiva en el crecimiento de la producción costarricense, y para ello se planteaba como una importante acción el impulso de un “Sistema Nacional de Incubación y Aceleración de empresas que propicie y brinde sustento político y técnico a la creación de nuevas empresas, negocios, proyectos e iniciativas productivas, así como al crecimiento de las que inician”.2

1 Partido Liberación Nacional. “Plan de Gobierno Laura Chinchilla 2010-2014”. Pág. 24. 2009. 2 Idem. Pág. 35. 3 http://www.meic.go.cr/web/82/meic/mision 4 http://www.meic.go.cr/web/83/meic/vision 2 Idem. Pág. 35.

El mandato político adquirido en la materia y delegado por el pueblo en las elecciones de Febrero del 2010, se articuló de manera estratégica con los lineamientos establecidos por la Ley Orgánica del MEIC (Ley Nº 6054) y las diferentes leyes especiales, que marcan el área de competencias sobre las cuales es posible influir en los procesos de desarrollo económico y social del país. Es así como buena parte de este mandato político y legal se ve reflejado en la misión del MEIC, la cual denota la importante tarea de “propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país, a través de políticas públicas que faciliten un adecuado funcionamiento del mercado, la protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, respetando los intereses legítimos de los diversos agentes económicos.”3 Para cumplir este importante mandato la institución sin duda requería establecer una adecuada organización que sobre principios de transparencia, eficiencia, eficacia y gestión por resultados, cimentara las bases de una Agencia de Gobierno capaz de hacer con los limitados recursos existentes, una efectiva acción desde la institucionalidad pública para satisfacer la demanda de los usuarios externos, particularmente los sectores productivos, con especial énfasis de micro, pequeñas y medianas empresas, consumidores y emprendedores. La clara visión definida por la institución hace eco de estos elementos al buscar “ser una institución proactiva que propicie y promueva una economía libre de mercado, que impulse el desarrollo económico sostenible y competitivo del país apoyando la micro, pequeña y mediana empresa, facilitando el comercio, la protección de los derechos legítimos de los consumidores y la defensa de la producción nacional.”4 La Ministra Antillón estructuró un proceso de trabajo que contemplando las dos grandes áreas definidas por la Presidenta de la República, se integrara al enfoque estructural de la institución, valorando en ello que la estructura se ajusta a la estrategia y no la estrategia a la estructura. Por esa razón una de las primeras definiciones para la Institución fue dividirse

3 http://www.meic.go.cr/web/82/meic/mision 4 http://www.meic.go.cr/web/83/meic/vision

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en dos grandes áreas estratégicas bajo la responsabilidad de dos Viceministros: uno orientado en simplificación de trámites, competencia, calidad y estudios económicos; y otro orientado en el área de PYMES-‐Emprendimiento, Enfoque estratégico institucional, Consumidor y Cooperación Internacional; ésta segunda área que tuve la responsabilidad de atender y a partir de la cual se estructura y rinde cuentas en el presente informe final de gestión. Es importante destacar, que si bien buena parte de las temáticas referidas en el área estratégica a cargo, no todas contaron con metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-‐2014, si se establecieron como elemento de partida, metas e indicadores en el Plan Estratégico Institucional, el cual en más de 16 años no se había elaborado, a partir del cual además de ir valorando los avances y procesos de impacto a lo interno y externo de la institución, también constituye base fundamental para definir el Plan Operativo Institucional. Para cada área de atención se definieron principios orientadores que marcaron la hoja de ruta sobre la gestión de este cuatrienio, y que perfilaron las prioridades que establecieran una mejor y más eficiente inversión de los recursos disponibles, especialmente si se consideraba que para la atención de todas las áreas rectoras del MEIC, su presupuesto representa un 0.4% del total del Presupuesto Nacional y que en términos del recurso humano para una cobertura nacional, el total de funcionarios a cargo no supera los 235 personas divididos entre las 8 Direcciones que integran la estructura orgánica de la Institución. Estos elementos establecieron los primeros parámetros de lo que llamamos el nuevo “Enfoque Estratégico Institucional del MEIC”, en el cual se tenía como principio una mejor inversión de recursos, el desafío de no incrementar la planilla pública, incrementar el uso de tecnología, propiciar instrumentos que brindaran mayor eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública y particularmente fortalecer y maximizar la oportunidad de utilizar recursos de cooperación internacional como complemento a los limitados recursos públicos existentes, comprendiendo en esto último que Costa Rica como país de renta media es cada vez menos sujeto de cooperación, pero que en la oportunidad de la cooperación Sur-‐Sur está también

la virtud de impactar en el desarrollo y crecimiento del país. Es así como se implementaron procesos de revisión en las condiciones de infraestructura tecnológica, de integración de recursos disponibles que para mayo del 2010 estaban dispersos en las diferentes Direcciones y bajo responsabilidad de los 5 encargados presupuestarios; una exhaustiva revisión de los procesos y procedimientos internos de las Direcciones, que permitieran iniciar la digitalización de procesos sobre la base de eficiencia y no replicando la complejidad existente en la gestión de las Direcciones en plataformas digitales. Cada uno de estos elementos se orientó bajo la llamada “Estrategia E-‐MEIC”, que más allá del desarrollo de un proceso simple de incorporación de tecnología, se articuló en un enfoque de reingeniería institucional que llevó a la adecuación del marco normativo de la Institución, la elaboración de nuevos manuales de procedimientos y el establecimiento de una nueva cultura de mejoramiento constante que permita incentivar la innovación y romper con la inerte cultura institucional de no transformar y adecuar los procesos por sentir comodidad en la forma en la que se venían realizando. Sin duda, y sin ánimo de adelantar conclusiones ésta es una tarea permanente, nunca concluida, no vista como producto terminado, pero estructurado y cimentado sobre replanteamientos culturales que permitan que el MEIC continue avanzando, mejorando e innovando de forma constante, dando, según las nuevas teorías de la Administración Pública, cada vez mayor valor público a cada una de las acciones emprendidas. Uno de los impactos más importantes que tiene el MEIC en esa acción de valor público, está en la competencia que como ente rector se le da para el impulso del desarrollo empresarial, particularmente de emprendedores y PYMES. En esta área la definición de una Política Pública de Fomento a la PYME y al Emprendimiento, presentada el 14 de julio del año 2010, dieron horizonte y sentido a la Ley de Fortalecimiento de las PYMES, Ley Nº 8262, que desde el año 2002 marcó el derrotero para el establecimiento de una Política de Estado y no una Política de Gobierno.

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Este planteamiento estratégico que orientó y ordenó la visión Sistémica en 5 grandes áreas de intervención: acceso a financiamiento, acceso a servicios de desarrollo empresarial, acceso a mercados, articulación productiva, e innovación y desarrollo tecnológico, ha permitido superar el enfoque programático para avanzar en una orientación más estratégica que le ha dado peso y sustento al papel rector del MEIC, integrando en el accionar a todos los actores institucionales que forman parte de la Red de Apoyo como actores complementarios y especializados en el proceso de desarrollo de la PYME, procurando avanzar en mayores impactos en los procesos de desarrollo empresarial costarricense. Posiblemente, uno de los mayores desafíos que se ha tenido con la definición de la Política Pública y la orientación de las acciones perfiladas en las áreas estratégicas, ha sido la conceptualización de que la Política PYME no es una política social sino una Política de fomento económico, que no puede y no debe, centrarse en una acción de ayuda subsidiada para incentivar un círculo vicioso que afecta la oportunidad de construir verdaderas unidades productivas permanentes, mandato claramente establecido en el artículo 3 de la Ley Nº 8262, y por ello, en cada uno de los procesos impulsados ha representado un papel muy importante el establecimiento de cada vez más indicadores de impacto y cada vez menos indicadores de activismo, que han ido tomando sentido en la construcción de un Sistema de información PYME que además de brindar datos ciertos del estado de la PYME en nuestro país, permite consolidar un esquema de monitoreo de las acciones institucionales en el apoyo de la PYME y en el cumplimiento de los mandatos establecidos en la política pública. Este salto cualitativo, es quiza uno de los más importantes en el posicionamiento del papel rector del MEIC, que permite superarlo de su acción interventora como institución de acompañamiento de primer piso a las iniciativas empresariales, desdibujando el papel estratégico y orientador que la institución debe cumplir como principal responsable articulador de la política pública y de la acción sistémica definida por los legisladores en el año 2002. Pero ello no debe confundir en el sentido de una ausencia de responsabilidad en el acompañamiento a la PYME, por el contrario, a diferencia de lo que sucedía en el año 2010, uno de los mayores legados que se deberán contabilizar en el proceso 2010-‐2014

es el establecimiento de un modelo de atención PYME, que basado en las buenas prácticas internacionales impulsadas por Israel, México, Brasil y Estados Unidos, ha permitido fortalecer no solo a las CREAPYMES como Centros Regionales de Acompañamiento desde una visión más institucionalizada, sino también el contar con una metodología de atención que partiendo del diagnóstico empresarial permita establecer un plan de acompañamiento orientado a resultados e impactos, que haga de la inversión pública o privada un verdadero instrumento transformador y movilizador del desarrollo empresarial. Este modelo de atención PYME, en fase inicial de implementación y con el gran desafío de consolidarse y madurar en los años venideros, permite brindar una respuesta cierta a la demanda de emprendedores y PYMES que de entrada han visto la demanda financiera como su principal alternativa al crecimiento empresarial, sin tener clara una estructura y modelo de gestión empresarial que puede conducirlos al peor de los mundos: débil gestión empresarial, en el mejor de los casos recursos financieros conseguidos, débil presencia en el mercado, y poca capacidad para hacerle frente a los compromisos asumidos, que impiden su crecimiento y consolidación. Las CREAPYMES como instancias de primer piso, como actores fundamentales de ese acompañamiento, comienzan a ser la respuesta donde los empresarios y emprendedores tienen un ente especializado, con recurso humano capacitado para dar un sí como respuesta, y para llevar de la mano su proceso de crecimiento, por ello, haber pasado de 5 Oficinas regionales en donde actuaban con sus metas institucionales MEIC y PROCOMER, a 6 CREAPYMES Interinstitucionales en las que se articula un trabajo conjunto entre 5 instituciones (MEIC, PROCOMER, INA, MICIT, SBD), y fortalecer alianzas con Gobiernos Locales, Cámaras Empresariales, Universidades y ONGs, que han permitido el establecimiento de 36 CREAPYMES adicionales, representan la gran oportunidad de fortalecer el entramado institucional de apoyo e impulso de las micro, pequeñas y medianas empresas, con visión de política de fomento económico y con algo fundamental en el proceso de impacto regional para acompañar la reactivación económica de las zonas de menor desarrollo del país. Este esfuerzo regionalizado de atención no podía ser ajeno a comprender que si bien se puede tener gran éxito en el apoyo y acompañamiento de las PYMES y

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lograr su crecimiento, existen factores externos que afectan positiva o negativamente su competitividad, y de ahí el trabajo que se desarrollo especialmente en las regiones Brunca, Caribe, Huetar Norte y Alta de Guanacaste, para estructurar un modelo participativo y multisectorial que permitió construir los modelos, agendas y Consejos de Competitividad de estas regiones, que permitirán complementar y fortalecer los modelos de negocios regionales a partir de las vocaciones y orientaciones productivas estratégicas con que cuentan. A la par de este esfuerzo realizado en el establecimiento de una mejor plataforma de atención y apoyo a las unidades productivas ya existentes, a las que como se ha mencionado en diferentes oportunidades han logrado superar el llamado valle de la muerte y requieren acompañamiento para su consolidación y crecimiento, el país tenía un gran desafío y este estaba en la estructuración de herramientas y mecanismos de apoyo para quienes sueñan con tener una empresa y lo que tienen es una buena idea productiva pero aún no son empresa. Por eso, como complemento a la Política de Fomento a la PYME, la Administración Chinchilla Miranda puso en la agenda pública, por primera vez en el país, la Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende”, presentada el 16 de diciembre del 2010, y construida con la participación de muchos actores y líderes de procesos de emprendimiento en el país que buscaban respuesta a mecanismos de acompañamiento, de acceso a recursos financieros, de impulso a instacias especializadas en la orientación y guía de emprendedores, pero también en la articulación de una sólida estrategia que incentivara en las nuevas generaciones una cultura emprendedora orientada no solo al desarrollo empresarial sino también al impulso de valores y actitudes transformadoras, innovadoras que permitan generar una sinergia positiva en el desarrollo del país. “Costa Rica Emprende” nos permite hoy hablar del Consejo Nacional de Emprendimiento como instancia de coordinación y articulación público-‐privada para el desarrollo emprendedor; de una Red Nacional de Incubadoras y aceleradoras integrada con 10 organizaciones especializadas en el apoyo a los emprendedores, en donde juegan un destacado papel las universidades públicas; un proceso de fomento de cultura emprendedora que en alianza con el Ministerio de Educación Pública permite que al 2014 más de 15.000 estudiantes sean parte de una proceso

internacionalmente reconocido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la metodología CODE, y en donde más de 800 docentes de Colegios Técnicos Profesionales han sido acreditados como facilitadores de esta metodología, logrando además impactar en una transversalización de los contenidos de la misma en la formación técnica de los y las jóvenes de los CTP´s particularmente de las regiones Brunca, Norte y Caribe. La tarea en el tema de emprendimiento lleva aún un gran camino por recorrer, pero se han dado importantes pasos para construir un mejor ecosistema capaz de brindar cada vez más mayores respuestas a las solicitudes e iniciativas innovadoras de las nuevas unidades productivas costarricenses, en las cuales juega un papel fundamental instrumentos financieros como capital semilla, capital de riesgo y ángeles inversores, el primero de estos ya iniciado por medio de los recursos disponibles en el Sistema de Banca para el Desarrollo y con la desafiante tarea de ser fortalecido para incrementar sus oportunidades de impacto en el acompañamiento emprendedor. La tercer área atendida lo constituyó los aspectos orientados a la rectoría en materia de apoyo al Consumidor, que desde el marco de la Ley Nº 7472, establece la orientación normativa a la cual el MEIC debe estructurar sus acciones estratégicas. En esta área tres aspectos fueron fundamentales, una mejor articulación de los procesos de gestión de la Dirección, un esfuerzo consolidado de establecimiento de mejores instrumentos de educación al consumidor y de acompañamiento al comercio, y la incorporación de nuevos recursos tecnológicos para fortalecer la gestión institucional y la verificación de mercados. Si bien la tendencia de algunos sectores estuvo marcada por una medición de la cantidad de denuncias y sanciones que al comercio se establecen, el principio de acción sobre el cual se ha trabajado ha estado orientado en una labor cada vez más preventiva y menos represiva que permita crear el balance entre el impulso y desarrollo del sector comercial como área de competencia del MEIC, y la adecuada implementación de prácticas que reconozcan los derechos de los consumidores en su interacción con el comercio. Ésta ha sido la razón fundamental para que en los diferentes estudios que se presentan durante el año se haga énfasis al comportamiento que el comercio

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ha tenido, con una tendencia a la baja, en el incumplimiento de regulaciones en aspectos de especulación, publicidad, o ausencia de información al consumidor, así como en el incremento de procesos de asesoría y acompañamiento al consumidor para que mediante mecanismos de resolución alterna de conflictos sea posible construir acuerdos y resolver los problemas de mercado que se dan entre consumidores y comerciantes. Debo destacar el importante papel del área de cooperación internacional. Como indicaba en párrafos anteriores la gran cantidad de competencias que debe atender el MEIC no es consustancial con la cantidad de recursos que dispone, sin embargo la ejecución de procesos apoyados por organismos cooperantes permitieron que durante este cuatrienio el MEIC implementara nuevos procesos, nuevas metodologías, nuevas herramientas en la atención de sus competencias, fortaleciendo el recurso humano, impactando en el desarrollo de las regiones, integrando la participación de los sectores productivos, y promoviendo el desarrollo económico especialmente de las áreas de menor desarrollo relativo del país. Así mismo, como se verá en el detalle más adelante, la participación en cada foro o reunión internacional en la cual se tuvo representación permitió impactar en declaraciones, procesos y proyectos nacionales e internacionales, que reorientaron las prioridades en muchos casos de organismos internacionales para lograr mayor impacto y apoyo a las necesidades del sector productivo costarricense. Finalmente, aunque posiblemente rompa con la estructura y protocolo de lo que se pide y estila en los Informes Finales de Gestión, en la visión emprendedora, de innovación y de mejoramiento constante de las instituciones peca un jerarca de informar sobre lo logrado asumiéndose como único actor del proceso, y no agradeciendo a quienes en el día a día hicieron posible que esas orientaciones estratégicas se fueran cimentando y estructurando para subir el piso sobre el cual la institución seguirá atendiendo y construyendo los procesos sociales y económicos que le son encomendados. En primera instancia el agradecimiento a la Presidenta de la República y a la Ministra Antillón por la confianza, y la oportunidad de ser parte del equipo que lideró un proceso que despertó ilusión y

esperanza en muchos emprendedores, micro, pequeños y medianos empresarios costarricenses. A quienes formando el equipo más cercano, coordinamos el día a día a la cabeza de las Direcciones que me ha correspondido dar seguimiento: a Eduardo Arias Cabalceta y al personal de la Dirección Administrativa y Financiera, que como equipo de apoyo de la institución hacen lo imposible para que el día a día de la institución sea posible; a Cynthia Zapata Calvo, en la conducción de la Dirección de Apoyo al Consumidor y a ese personal comprometido con la defensa y apoyo de los consumidores; a Lucy Conejo, Rosa Monge y Guillermo Matamoros que recorrieron varios trayectos de los procesos de la DIGEPYME, y particularmente a Andrea Arias Gómez y al personal de esa Dirección, con quienes se logró impulsar instrumentos y mecanismos de atención para emprendedores y PYMES para contar hoy con una mejor plataforma de rectoría y atención; a Jorge Rodríguez Vives, quien desde la Dirección de Cooperación Internacional no solo estructuró una visión con contenido y fondo en la participación de los foros internacionales sino también una sólida intervención de los recursos de cooperación con impactos en los procesos nacionales dando valor agregado a aquellos procesos impulsados y liderados por el MEIC; y a Ruth Obregón, profesional comprometida e incansable con los procesos de planificación y la adecuada atención de los usuarios de la Institución. Al personal de mi despacho, Ana Zambrana, Luis Hernández y Óscar Navarro, ese equipo cercano que hizo posible que se multiplicaran los procesos y que aún siendo pocos, con compromiso y responsabilidad, lográramos atender y salir adelante con la gran tarea encomendada. En este informe final de gestión, cierro con dos frases importantes que marcan el accionar en mi formación la primera brindada por mi institución formadora en los últimos años el TEC de Monterrey, que además de formar valores y actitudes emprendedoras, incentivó el reto de exigir ser mejores; y la segunda el mensaje de una emprendedora que utilizando una frase de una historia de vida real, nos recordaba la importante misión que tiene la institucionalidad pública en su tarea de apoyo e impulso del sector productivo, recordando que para los emprendedores no pretenden que sea fácil, simplemente aspiran que sea posible.

Principales Logros

ª Cumplimiento en un 100% de las 9 metas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, aún y cuando su plazo concluye el 31 de diciembre del 2014.

ª Fortalecida la orientación estratégica de la Institución con la

implementación del Plan Estratégico Institucional, el cual no se elaboraba desde hace más de 16 años.

ª Reformado de forma integral el Reglamento Orgánico del MEIC

fortaleciendo con ello el funcionamiento institucional cimentándolo en los conceptos de la nueva administración pública orientada a la creación de valor público.

ª Revisado, actualizado e implementado un Reglamento Autónomo

de servicios que ordena la relación entre el MEIC y sus funcionarios, la integración de Comisiones Institucionales y el establecimiento de un Código de Ética.

ª Creada, a partir de la experiencia de la estrategia E-MEIC, una

Comisión Institucional de Mejoramiento Continuo que fortalezca la gestión del MEIC en adelante.

ª Revisados, actualizados e implementados los procedimientos de

los departamentos y Direcciones incorporados cada uno de ellos en una plantilla homologada que manuales de procedimientos.

ª Fortalecida la plataforma tecnológica del MEIC (infraestructura,

conectividad y software), así como su planificación estratégica para las inversiones en el corto, mediano y largo plazo.

ª Consolidado el sitio web e implementada la intranet institución

como herramienta para fortalecer la transparencia, eficacia y eficiencia de la gestión de la institución.

ª Creada una imagen corporativa institucional y establecidos los

instrumentos de regulación para su adecuado utilización.

ª Fortalecida la comunicación y acceso a información por parte de la ciudadanía hacia los principales elementos de gestión institucional.

Aspectos de Gestión Estratégica: logros período 2010-‐2014 En las líneas introductorias indicaba la importancia que tuvo el articular los esfuerzos realizados en las diferentes áreas estratégicas asignadas en los procesos de planificación que la institución definió para el período 2010-‐2014. Es así como dos importantes instrumentos delimitaron la definición de metas e indicadores: el primero de ellos el Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐2014 (PND), en el cual para las responsabilidades que me fueron asignadas se incluyeron 9 de las 11 metas institucionales ahí destacadas; y las restantes metas estratégicas se vincularon al Plan Estratégico Institucional. 1. Metas Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐214: En el Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón”, se definieron las orientaciones estratégicas de la Administración Chinchilla Miranda, estableciendo la visión en el capítulo de competitividad e innovación de “avanzar en la construcción de una sociedad más competitiva, mejor conectada con la dinámica global, en la cual el Estado asuma un rol dinamizador de la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo humano sostenible, articulando su quehacer con el sector privado y la sociedad civil”5. Este aspecto se fortalecía con el objetivo estratégico orientado a “lograr una producción moderna, eficaz, competitiva y ampliamente comprometida con el ambiente”6, incentivando “la competitividad

buscando un manejo eficiente y eficaz de mercados para alcanzar el desarrollo integral y sostenible en el sector agrícola, la industria y los servicios, apoyando el crecimiento de los agro-‐negocios y las empresas, localizando opciones de financiamiento y seguros para el desarrollo productivo”, así como “desarrollar una cultura de gestión emprendedora con el apoyo del trabajo interinstitucional”7. Sobre este punto de partida se integró una meta sectorial y 9 metas de acciones estratégicas del MEIC en el PND, que reflejarían los procesos de acción 5 MIDEPLAN. “Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: “María Teresa Obregón”. Pág. 87. Diciembre 2010. 6 Idem. Pág. 90 7 Idem

implementados particularmente en el área estratégica de PYMES y Emprendimiento (7), y 2 que corresponden al área de apoyo al Consumidor. Si bien por el período de vigencia del PND estas metas deben cumplirse al 31 de diciembre del 2014, en la planificación establecida, y siguiendo una sugerencia realizada por la Presidenta de la República al inicio de su gestión, se articularon todos los esfuerzos para que dichas metas estuvieran cumplidas al 31 de diciembre del 2013. En este sentido, la meta sectorial y las 9 metas del PND destacadas en mi área de gestión no solo se cumplieron, sino que también algunas de ellas fueron superadas, tal como se presenta en el siguiente cuadro resumen:

Seguimiento Avance de la meta del período de la Acción Estratégica PND

Meta PND Indicador Avance acumulado %

Clasificación del Avance de la

meta del Período Meta Sectorial: 6040 PYME mejorando su nivel y posibilidad competitiva

7.1.1 Número de Pymes que han mejorado su nivel y posibilidad competitiva de integrarse a circuitos comerciales

10052 166% Meta Cumplida

10,6% de PYME atendidas con servicios desarrollo empresarial.

Porcentaje de Pymes atendidas con servicios desarrollo empresarial, respectos al total de Pymes registradas

17,62% 166% Meta Cumplida

150 empresas PYME vendiéndole al Estado

Número de empresas PYME vendiéndole al Estado.

866 577,33% Meta cumplida en el 2011

100% de avance en la implementación del sistema de incubadoras

% de avance en la implementación del sistema de incubadoras

75% 75% Meta cumplida

160 emprendimientos implementados

Número de emprendimientos implementados

378 236% Meta cumplida

20% de los RT actualizados, se verifiquen en su totalidad, incorporando el análisis de riesgo.

Porcentaje de reglamentos técnicos prioritarios verificados


12 productos alimentarios y no alimentarios prioritarios verificados.

Número de productos prioritarios verificados.


100% de avance en la implementación de los mega proyectos regionales

% de avance de la implementación de los mega proyectos regionales.


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Seguimiento Avance de la meta del período de la Acción Estratégica PND

Meta PND Indicador Avance acumulado %

Clasificación del Avance de la

meta del Período 100% de avance en la implementación de Marca Región.

% de avance en la implementación de Marca Región.


I. Enfoque Estratégico Institucional: cambios en el entorno institucional El fortalecimiento del MEIC como un ente prioritario en el fomento del desarrollo económico del país, pasaba por un replanteamiento de sus procesos de gestión y un fortalecimiento de su modelo operativo que articulara la estrategia a la estructura y permitiera establecer una coherencia entre la aspiración de las definiciones y metas institucionales a la acción en la gestión de la institución. Algunos de los principales elementos desde los cuales partimos en el año 2010 y que eran desafíos a atender se encontraban: 1) una desarticulada institución que ejercía respuesta a las competencias derivadas de las diferentes leyes especiales, cual si cada una de ellas definieran una institución diferente y no una visión articulada de un Ministerio de Estado; 2) dispersión en los recursos institucionales y poca coordinación de las Direcciones de la estructura orgánica producto de una atomización de espacios físicos que ubicaban en lugares distintos a las diferentes instancias de trabajo; 3) poca o nula visión corporativa de la institución, que se reflejaba como ejemplo más claro en diferentes imágenes gráficas que posicionaban las acciones emprendidas por las Direcciones y no como imagen corporativa de la institución; 4) rezago claro en los recursos tecnológicos disponibles en la institución desde las PC utilizadas por los funcionarios, el equipo de red y la conectividad y comunicación de la institución, que se reflejaba en la existencia de al menos 5 centrales telefónicas ubicadas en diferentes Direcciones; así como en las plataformas web internas y externas, las primeras con necesidad de reformularse y las segundas inexistentes.

5) rezago importante en el marco normativo de la institución desde su reglamento orgánico que no se revisaba, ni se modificaba de manera integral desde 1998, así como la ausencia de un reglamento autónomo de servicios que regulara las principales disposiciones que deben cumplir los funcionarios, la ausencia de un código de ética institucional, una extensa cantidad de directrices institucionales muchas de ellas desconocidas por los funcionarios con poca aplicación y una carencia de manuales de procedimientos homologados que redujera la discrecionalidad del funcionario en los procesos y la oportunidad de la institución en dar certeza en los mecanismos sobre los cuales se atiende al usuario tanto interno como externo. 6) dispersión de acciones en la relación con los organismos internacionales, practicamente impulsadas por iniciativa propia de las direcciones y sin ninguna orientación estratégica institucional hacia los organismos cooperantes y representaciones diplomáticas que permitieran un major aprovechamiento de la relación institucional con ellos y de una major inversión de los recursos disponibles. Estos 6 aspectos marcaron la hoja de ruta sobre la cual se establecieron las acciones del eje que articuló el nuevo enfoque estratégico institucional, y que ha permitido al cierre de la Administración contar con un MEIC fortalecido como ente estratégico en el proceso desarrollo del sector productive, articulando estrategias y acciones que contribuyan a la competitividad del país mediante el fomento a las pymes, al emprendimiento y la simplificación de trámites. 1. Reorientación hacia una renovada acción de

la gestión pública. En el proceso era fundamental establecer un enfoque teórico que definiera la base conceptual de cada uno de los elementos que se construirían para garantizar una sólida estructura organizacional al MEIC. Para ello, se realizó un análisis de las funciones, así como de la estructura organizativa de la Institución, bajo la perspectiva de los nuevos enfoques teóricos de la administración pública, orientados a crear valor public. Este concepto entendido como el valor que crea el Estado a través de los servicios y regulaciones, establecidos a partir del mandato dado como autoridades políticas electos en democracia, y que

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responden a las demandas que en última instancia son solicitados por el público usuario. En esos términos, se considera que generar valor público resulta una ganancia o beneficio de la calidad de vida de la población como consecuencia de una gestión pública responsable orientada a crearlo, es decir hacerlo realidad. En las nuevas tendencias de gestión pública, es importante destacar la de Mark Moore, que señaló que se genera valor público cuando uno construye institucionalidad, organizando sistemas administrativos que funcionen para brindar los bienes, servicios y la confianza que a su vez también son expresiones del valor public, que llenan o satisfacen las expectativas ciudadanas. El valor público no solo se constituye en un derecho, si no una obligación de los funcionarios públicos y por ende de las autoridades superiores de la Institución. El valor público8, asume en resumidos términos, que:

- La gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de la administración pública.

- Las administraciones públicas tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas.

- Al entregar valor público requerido, la

gente estará dispuesta a pagar por él con dinero, con el voto u ofreciendo su tiempo para colaborar con el gobierno.

El resultado es la mejora de la calidad de vida, mejor capacidad de respuesta, y el incremento de la confianza de la ciudadanía en la Institución. De esta forma es que se orientó un proceso que busca generar valor público a través de la organización, basado en la legislación y la estructura organizativa con la que cuenta la Institución y aprovechar las capacidades operativas que tiene para generar resultados.

8 BERTUCCI, Guido. Gobierno digital y valor público.

En línea, recuperado de Política Digital: http://www.politicadigital.com.mx/pics/edito/multimedia/418/filearton102_multimedia.pdf.

Moore plantea que la creación de valor público consiste en generar el máximo valor posible para la población a partir de los recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos existentes en la institución, a fin de cumplir con los propósitos establecidos en la normativa vigente y con la máxima eficacia y eficiencia. Considerando lo anterior, se enfatizó éste proceso para aprovechar al máximo los recursos existentes, sin que generara esto una inversión o aumento para invertir en la reorganización institucional, viendo las demandas no como un problema sino como una oportunidad de mejorar. Razón por la cual el valor se genera a los usuarios (as) a un costo bajo a partir de la credibilidad en la institución, de una manera legítima y sostenible. Para ello, era necesario crear los elementos esenciales que la ciudadanía valora:

Fuente: tomado de: http://www.slideshare.net/rpastor/valor-‐publico-‐529249

Así, el eje integrador de la creación de valor, se orienta a los usuarios(as), el cual se ha buscado gestar al interior de la institución, perfilando la importancia de tener un marco de funciones actuales, claras, comprensibles y acordes a la legislación vigente, suprimiendo duplicidades y reiteraciones poco entendibles. Este ambiente de creación de valor, no se limitó a la revisión y análisis de la estructura organizativa, la emisión de un nuevo reglamento orgánico de la Institución, sino que se extendió a otras áreas de trabajo, como lo son la revisión y emisión de un nuevo reglamento autónomo de servicios, la incorporación de procesos de mejora contínua que permitan fortalecer los servicios y trámites disponibles para la ciudadanía, y la incorporación de herramientas que acorde con estos procesos no

Valor Público

Resultados

Congianza Servicios

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se consideren nunca producto concluido, sino en permanente construcción y mejora como lo son la página web de la Institución, que integre digitalización de trámites y servicios que brinden mayor eficiencia y transparencia al ciudadano. Integrando estos elementos, se integró una Comisión denominada E-‐MEIC, que dio seguimiento a la implementación de la estrategia, sobre la base de este enfoque teórico y que hoy está debidamente institucionalizada en el Reglamento Orgánico del MEIC, como una Comisión de Mejora Continua que permita dar seguimiento y orientación permanente a la institución para seguir avanzando en la modernización y agilidad de los procesos que se realizan.

1.1. Nueva Sede que integró al MEIC.

A partir del 01 de abril del 2011, el MEIC trasladó sus oficinas a Sabana Sur, propiamente al inmueble propiedad de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, con el objetivo de brindar adecuadas condiciones para superar buena parte de los desafíos encontrados en mayo del 2010, entre ellos un espacio físico óptimo para integrar a la institución, brindar un mejor servicio a los usuarios y favorecer mejores condiciones financieras en la inversión que se hacía de la infraestructura institucional. En este sentido, hasta el 31 de marzo del año 2011 el MEIC contaba con una relación de arrendamiento como se muestra en el cuadro siguiente: Edificio Área en M² Mensualidad 2011

IFAM 2.784 ¢24.675.000,00 LENNETAR 644 715.000,00 LOYJO 235 5.334.300,00 LA GUARIA 264 1.485.600,00 TOTALES 3.927 ¢32.209.900,00 A partir del 01 de abril del 2011 todas las dependencias del MEIC se trasladaron al Antiguo Edificio ARESEP, ubicado en Sabana Sur, resultando el siguiente esquema: Edificio Área en M² Mensualidad 2011

ARESEP 5.850.89 ¢27.841.082,00 TOTALES 5.850.89 ¢27.841.082,000

Como se desprende de los cuadros anteriores el traslado de las oficinas del MEIC a un único Edificio significó un aumento en el área arrendada de 1.923.89 metros cuadrados y, una economía en el costo del arrendamiento de ¢4.368.818,00 por mes, lo que implica un ahorro anual de aproximadamente ¢52.425.816,00. Una de las ventajas que este traslado tuvo para nuestros usuarios es que ahora no debe desplazarse entre varios edificios para obtener la atención que requieren, además de que el actual inmueble está ubicado en una zona a la cual se tiene fácil acceso en autobús, en tren, en vehículo particular y hasta caminando. Es importante destacar que en el edificio de Sabana Sur, se incrementó la cantidad de salas de reunión de 3 a 7 y, se cuenta con un Auditorio para 120 personas, mismo que es aprovechado por las diferentes Direcciones del MEIC para realizar actividades por las que anteriormente debía contratar el alquiler de salones. Dentro de los beneficios producto del traslado están las mejoras en cuanto a aspectos de Tecnologías de información, logrando la instalación del acceso a Internet mediante una Red de Comunicación en Fibra Óptica sin necesidad de hacer una gran inversión de recursos. Asimismo, se logró unificar el Cuarto de Servidores, lo que ha permitió al Departamento de Tecnologías de Información mejorar el servicio brindado y, ejercer un mayor control y mantenimiento a los equipos utilizados. En cuanto a los Servicios Generales, producto del traslado se pasó de 3 puestos de vigilancia a 2, lo que permitió una mejor distribución de los funcionarios y una disminución en la cantidad de horas extraordinarias; además, se tuvo un ahorro en el consumo de agua y de electricidad. Evidentemente, con la ubicación de todas las dependencias del MEIC en un solo edificio se ha mejorado la coordinación entre estas y, se ha disminuido considerablemente el tiempo y la distancia que deben recorrer los funcionarios para realizar labores conjuntas o para participar en reuniones de trabajo, lo cual se refleja en el menor recorrido de los vehículos y en una mejor utilidad de los recursos.

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De acuerdo con el contrato de arrendamiento el plazo era por tres años con la posibilidad de prorrogarse de forma automática año con año siempre que ninguna de las partes mostrase su inconformidad a dicha continuidad en un plazo no menor a los 6 meses previos a su vencimiento, por lo que actualmente está vigente hasta el 31 de marzo del 2015.

1.2. Imagen Corporativa de la Institución

Posiblemente el elemento gráfico de una institución pública puede ser considerado por algunos como un elemento accesorio, sin embargo en la era de la información y la comunicación, los elementos gráficos no están solamente referidos a la venta de un producto sino también a la efectiva comunicación y posicionamiento de una acción emprendida y de una identidad institucional que permita crear cohesión a lo interno de la institución y reflejar los principales elementos y valores hacia lo externo de la institución. Con apoyo de la Secretaría de Gobierno Digital y en el marco del replanteamiento del sitio web de la institución, sin incurrir en erogaciones presupuestarias por parte del MEIC, en el segundo semestre del año 2010, se realizó un proceso de trabajo con los funcionarios para identificar los principales valores, actitudes, usuario o clientes de la institución, acciones estratégicas impulsadas y su referencia a colores y tipografías que desde los funcionarios caracterizaban de mejor forma al MEIC, es así como se logra concretar una nueva imagen gráfica que permite superar el logo con que recibimos la institución en el año 2010 y que da un remozamiento y frescura a esa nueva institución que impulsamos.

Definido este proceso, con apoyo del recurso técnico del INA, de nuevo sin incurrir en gastos con recursos del presupuesto del MEIC, se elaboró un “Manual de Usos y aplicaciones de Identidad” que regulara la buena utilización del logo, sus colores y tipografía en las diferentes aplicaciones requeridas en las diversas actividades de la institución. Este Manual se encuentra ubicado en la intranet para consulta y uso

de toda la institución, y de igual forma en el Departamento de Archivo se dispone de todos los documentos digitales para su respaldo y memoria institucional. Así mismo, mediante la Directriz 004-‐2011 se reguló el uso del logo, así como el procedimiento requerido principalmente para usuarios externos, que garanticen una adecuada utilización de los elementos distintivos de la institución.

1.3. Estrategia E-‐MEIC El cuarto desafío a resolver en el enfoque estratégico de la institución estaba orientado en el fortalecimiento de la utilización de los recursos tecnológicos, valorando en ello la oportunidad para generar mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión de la institución, considerando en ello lo planteado por el académico de la Universidad de Pittsburg, Guy Peters, al plantear que “la administración pública debía atender tres desafíos: 1) “la escasez real de los recursos de que dispone el sector público”; 2) el interés cada vez mayor por parte de los ciudadanos sobre el poder que ejerce la burocracia sobre sus vidas; 3) el incremento en la complejidad de la administración pública, producto de la cada “vez más estrecha relación con organizaciones del sector privado y el incremento de organizaciones involucradas en la administración de un solo programa”, complicando las labores de coordinación interorganizacional”.9

En esta orientación se establece la estrategia E-‐MEIC, contemplando en ello no solo una acción para la simple incorporación de equipo tecnológico, sino una orientación más integral y estratégica que orientara una visión sustentada en la utilización de la tecnología para digitalizar procesos, dar mayor transparencia a la gestión pública y brindar mayor certeza y eficiencia en los servicios que se brindan, valorando en su implementación los grandes postulados y conceptos téoricos establecidos en las buenas prácticas de Gobierno Electrónico particularmente del Sistema de Naciones Unidas enfocado a que “en este proceso de interconexión de las TIC, se consideran tres niveles de desarrollo que vinculan las condiciones tecnológicas a las oportunidades y capacidades de las agencias y personas. Estos tres niveles son: la conectividad, el

9 Alvarez, Luis. E-Municipio: un impulso a la sociedad de la Información. ITESM. México. Pág. 10.

Nueva Imagen Institucional

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acceso y la inclusión”10, por lo que el proceso se estructuró sobre la base de tres grandes ejes:

1. Mejora en el Acceso y la Conectividad Institucional: hardware, software, conectividad a internet, considerando la necesaria actualización y renovación de los equipos producto de los avances tecnológicos.

2. Construcción de interfases amigables con los usuarios tanto internos como externos: sitio web e intranet, valorando herramientas tecnológicas que deben estar en un proceso de mejoramiento continuo y orientadas a generar mayor transparencia en la gestión, así como interactividad entre los usuarios internos y extenos.

3. Digitalización de trámites y servicios:

contemplando una revisión de los procesos y procedimientos para superar la digitalización de ineficiencia y comprendiendo que esta tercera etapa estaba orientada al mediano y largo plazo.

Para dar seguimiento a esta estrategia, se integró la Comisión E-‐MEIC, la cual bajo mi responsabilidad estuvo integrada por la Jefe de la Unidad de Planificación, el Director Administrativo y Financiero, el Jefe del Departamento de TI, la Directora y una funcionaria de la Dirección de Mejora Regulatoria y un representante del Despacho Ministerial, con quienes se fueron estableciendo tareas y acciones mediante las cuales permitieron ir revisando los procesos y decisiones adoptadas, estudiando y analizado los trámites internos para su simplificación, promover mejoras en la implementación de las diferentes plataformas impulsadas, particularmente en el desarrollo del sitio web y la intranet. El trabajo de esta Comisión estableció una dinámica de mejora continua de manera permanente y sostenida en la institución, razón por la cual esta Comisión se incorpora en el nuevo reglamento orgánico del Ministerio como una instancia permanente de seguimiento y mejora de los procesos y procedimientos que la institución, bajo el nombre de Comisión de Mejoramiento Continúo, la cual en sus acciones permitirá

10 Idem. Pág. 12.

fortalecer la nueva cultura de valor público a lo interno de la institución.

1.3.1. Acceso y Conectividad Institucional:

Esta primera fase de acceso y conectividad nos permitió articular acciones importantes en la definición estratégica de los procesos de TI, vinculados no solo las necesidades tecnológicas sino también orientado a la priorización en la inversion de los limitados recursos que permitieran paulatinamente ir superando el rezago tecnológico en que se encontraba la institución. Abordar este primer aspecto era fundamental para garantizar que al momento de implementar nuevas plataformas tecnológicas, éstas tuvieran el soporte requerido para utilizarse de forma adecuada, por eso el proceso contempló varias etapas: elaboración de un plan estratégico con visión de corto, mediano y largo plazo; priorización en los recursos disponibles; mejora de la conectividad institucional; y fortalecimiento de los instrumentos de comunicación procurando la interconexión entre los sistemas.

1.3.1.1. Plan Estratégico TI Conocer la situación que tenía la institución al inicio de la gestión en materia de infraestructura tecnológica era fundamental para implementar un plan de inversión que permitiera superar los rezagos tecnológicos y avanzar en el desarrollo de nuevas plataformas, pero a la par de ello era también importante elaborar un plan estratégico en materia de TI que estableciera la sostenibilidad del proceso y permitiera priorizar la inversión para aprovechar de la mejor forma los limitados recursos institucionales. En términos generales, el escenario que se tenía en el 2010 refería a 22 servidores de los cuales solamente 8 estaban por encima del 60% de su vida útil, una conexión a internet limitada a un ancho de banda de 2 megas, y una capacidad en términos de computadoras personales que requería, de las 240 disponibles, renovar cerca del 45% de los equipos por estar ellos por debajo de un 30% de su vida útil. Adicional a ello, se tenía en proceso el desarrollo de una serie de sistemas en las diferentes Direcciones, donde la capacidad de los servidores disponibles no permitirían que los mismos funcionaran de mejor

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forma, o bien la conectividad limitaba el acceso a los usuarios, tal es el caso de lo que sucedía con el SIEC donde más de 10 usuarios simultáneos bloqueaban el sistema, el sitio web presentaba importantes rezagos en aspectos gráficos y de interactividad, carecía la institución de una intranet que facilitara los procesos de trabajo a lo interno de las Direcciones, entre Direcciones y en términos generales a nivel institucional, y finalmente en términos de comunicación se daba una atomización de centrales telefónicas que se habían adquirido por iniciativa de diferentes Direcciones para solventar situaciones propias de su ámbito pero no con una visión integral de la institución, solo a manera de ejemplo hacer una llamada del Despacho Ministerial a la DIGEPYME era igual a hacer una llamada a un número fijo en cualquier parte del territorio nacional. Con este escenario se elaboró un plan de acción de corto plazo (2010), y se estableció la definición de un plan de acción de mediano plazo (2011-‐2014) que a su vez sirviera de base para la implementación de las acciones hacia el largo plazo (2014 en adelante). Este Plan Estratégico abordó 7 elementos necesarios para alcanzar una adecuada gestión de las Tecnologías de Información, ellos son: la arquitectura tecnológica; el equipo; las comunicaciones; el software de apoyo y su licenciamiento; sistemas de información o plataformas desarrolladas para actividades especializadas del MEIC y su necesario soporte tecnológico; el potencial humano y las necesidades de capacitación y actualización del mismo; y el plan de actualización para los años posteriores. Con este Plan Estratégico no solo ordenó las acciones en materia de TI, sino que también se dio cumplimiento a una disposición de la Contraloría General de la República, la cual no se había cumplido y había sido indicada como tarea pendiente en las diferentes oportunidades en las evaluaciones de Gestión Institucional y también por parte de la Auditoría Interna. La implementación de este Plan permitió además de avanzar en la plataforma tecnológica institucional, mejorar en el Informe de Gestión Institucional11

11 “El Índice de Gestión Institucional es un instrumento creado por la Contraloría General de la República para recopilar información sobre los avances de las instituciones en el establecimiento de medidas para fortalecer su gestión, en particular en las áreas de control interno, planificación, gestión financiera y presupuestaria, servicio al usuario y contratación administrativa.” http://cgrw01.cgr.go.cr/portal/page?_pageid=434,2625184&_dad=portal&_schema=PORTAL

presentado en el año 2013, por la Contraloría General de la República, donde se obtuvo una calificación de 100 en el área de TI, respecto a 50 obtenido en el año 2012.

1.3.1.2. Infraestructura / Conectividad /

Comunicación

Establecida la orientación estratégica como se mencionaba en el apartado anterior, sobre la base del plan de corto plazo, se tomó la decisión de invertir los recursos disponibles para el año 2010, de una forma integral respondiendo a las prioridades institucionales, y buscando eliminar los niveles de obsolencia que se tenían en esta materia. Para este fin una de las primeras decisiones adoptadas fue invertir los recursos presupuestados en los diferentes programas sobre la base de este plan estratégico, y no sobre la base de las programaciones que cada Dirección había realizado. Esto permitió conjuntar una acción de emergencia para ejecutar ¢ 117.824.834,54 autorizado en el presupuesto del MEIC para ese año, logrando sustituir 94 computadoras, 71 UPS, 5 servidores, así como aumentar la capacidad de memoria RAM y de disco duro en otros equipos; este esfuerzo significó un primer paso para lograr estabilizar los equipos y sistemas en la Institución, quedando proyectadas inversiones importantes en los años 2011, 2012 y 2013. A pesar de contar con un Plan Estratégico en T.I. para el período del 2010 al 2014, durante los años 2011 y 2012 la inversión en equipo y sistemas informáticos se vio disminuida como consecuencia del recorte presupuestario aplicado por la crisis fiscal del país y, de la relación presupuestaria del MEIC la cual establece que un 95% son gastos de operación, dejando únicamente un 5% para inversión. Como consecuencia de lo anterior se redujo al mínimo, estableciendo lo urgentemente necesario en la adquisición de computadoras, servidores y otros equipos de cómputo para el año 2011 y 2012, sin embargo por la decisión estratégica adoptada en el segundo semestre del 2010, la institución pudo mejorar la estabilidad de la plataforma tecnológica, claro está si ha afectado la proyección y sostenibilidad del Plan Estratégico el cual tenía contemplado evitar retroceder a niveles de obsolescencia como los que se tenían en el año 2010.

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Por esta situación en el Primer Presupuesto Extraordinario del 2013, a finales de setiembre, se nos asignaron recursos adicionales en la subpartida 5.01.05 Equipos y Programas de Cómputo, correspondientes al Programa 215-‐00 “Actividades Centrales” por un monto de ¢40.000.000.00, para los cuales se proyectó la promulgación de una contrato de arrendamiento de equipos; no obstante, dicho procedimiento no se concretó en razón de que el total de días hábiles que le restaban al año 2013 no permitió la promoción del concurso respectivo. Para el año 2014 se asignaron como extralimite para el MEIC recursos por ¢55.0 millones los cuales está en proyecto invertir en la actualización y mejoramiento del equipo, y software de apoyo de la institución. Para ello, atendiendo la Directriz Presidencial en promover procesos de contratación por arrendamiento de equipo, así como implementación de sistemas en la nube, se ha venido valorando escenarios que permitan en el 2014 implementar un contrato de arrendamiento que de conformidad a las necesidades institucionales representaría un costo anual de aproximadamente $92.000.00 durante los próximos 4 años, y que generaría una permanente actualización y renovación de las computadoras que son utilizadas por los funcionarios. Con esto es preciso tener claro, que aún teniendo un Plan Estratégico, y un ordenamiento proyectado y gradual de las inversiones requeridas, su factor de éxito está en garantizar los recursos presupuestarios de manera oportuna, realizando las inversiones que la institución necesita para contar con una plataforma acorde con las necesidades de los servicios que se brindan, si bien las decisiones adoptadas en el 2010, 2011, nos permitieron dar un salto importante en la plataforma que se tiene, su sostenibilidad depende de esos recursos, y al 2014, se puede tener claro que existe una urgente inversión para lograr la estabilización de la plataforma que implica la compra de 45 computadoras de escritorio y 6 portátiles, además de una inversión adicional en actualización de memorias y discos duros para alargar la vida útil de unos 25 equipos adicionales. Adicionalmente se requiere de 45 Ups y 2 licencias Visual Estudios. Es importante destacar que con recursos de proyectos de cooperación particularmente del Proyecto PROCALIDAD de la Unión Europea y del Proyecto Limón Ciudad Puerto, se logró amortiguar necesidades para el mejoramiento de los servidores

que dan soporte al SIEC y plataforma de Reglamentación Técnica, y por la decisión estratégica de implementar el Sistema de Consumidor en Línea, en alianza con la Secretaría de Gobierno Digital se incorporó la utilización del Data Center del ICE para dar alojamiento a este sistema garantizando a los usuarios finales un mejor servicio. Si bien se ha detallado los elementos que se atendieron en materia de equipo y software, un componente importante en este apartado lo reviste la conectividad y la comunicación.

En el primer aspecto como se mencionó el MEIC tenía una conexión a internet con un ancho de banda de 2 megas, así instalado en el edificio del IFAM en Moravia, que no cubría las necesidas básicas de la institución.

Con el traslado a la nueva sede se logró incorporar una conexión de fibra óptica con un ancho de banda de 4 megas que mejoró sustancialmente en el 2011 el tráfico generado por el uso de internet, no solo incrementado la velocidad sino también la capacidad de envío y recepción de información. Al cierre de la Administración, la institución queda con una conexión de 8 megas, la cual fortalece la conectividad y sistemas en utilización por parte de las diferentes instancias del MEIC.

Respecto a la comunicación por vía telefónica, se logró adquirir a finales del 2012, aprovechando ingresos provenientes de los excedentes pagados por CEMEX en razón de las acciones pertenecientes al MEIC, una Central Telefónica IP, cuyo modelo es uno de los más modernos en el mercado.

Con la puesta en marcha de este nuevo equipo se cuenta con una comunicación más ágil a lo interno y externo del Ministerio, superando el escenario anterior que implicaba contar con 8 centrales distintas, mismas que como ya indiqué no se comunicaban entre sí, e implicaban para nuestros usuarios la incomodidad de tener que conocer varios números de teléfono para poder comunicarse con las diferentes Direcciones del MEIC, mientras que a partir del cambio señalado se cuenta con un acceso directo y único para toda la Institución, permitiendo además utilizar en Direcciones como Apoyo al Consumidor o Servicios Generales, mecanismos de fax para notificaciones sobre la base de una plataforma digital reduciendo el uso de papel, así como establecer números directos a todos los usuarios del MEIC apartir de la troncal 2549.

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1.3.2. Digitalización de Trámites y Procesos:

En las fases de la implementación de nuevas plataformas, como punto de partida el desarrollo de un nuevo sitio web y la intranet fue necesario abordar una revisión de los contenidos, trámites y servicios que la institución debería poner en servicio no solo como ordenamiento sino también con la importante tarea de establecer el sector o usuario al cual iría dirigido esta información. Es así como se elaboró una definición de trámites internos y externos, a partir de los cuales se estructuraron guías que facilitaran la comprensión de los procesos por parte de los usuarios, en las cual se normalizó una plantilla que contiene: Información General del Trámite, Dependencia, Fundamento Legal, Plazo y Costo, así como la elaboración de formularios y flujogramas para cada trámite. Esta revisión ordenó la estructura de los sitios a desarrollar y sirvió de base para la elaboración posteriormente de los manuales de procedimiento en cada una de las Direcciones.

1.3.3. Construcción Interfases: Sitio Web e Intranet

La construcción de sitios o portales electrónicos constituyeron una de las fases importantes en la estrategia E-‐MEIC, en primera instancia fortaleciendo el sitio web ya existente y en segundo lugar articulando una intranet que permitiera solventar la integración digital de la institución en una herramienta de este tipo. La construcción de ambos portales requirieron de un análisis en cuanto a los contenidos y espacios que se estarían construyendo, contemplando en ello que “unido a la reingeniería institucional, la definición estratégica del desarrollo del gobierno electrónico debe considerar tres ámbitos sobre los cuales se estructuran las acciones de implementación: 1) el sector o los sectores que se podrían beneficiar o tener acceso a los servicios brindados; 2) los niveles de desarrollo de las estrategias de gobierno electrónico; y 3) las fases que permiten determinar el grado de ejecución o desarrollo de los medios tecnológicos de

los que hace uso la agencia de gobierno.”12

Estos tres elementos fueron gradualmente analizados en la Comisión que se integró y permitió ir estableciendo las áreas y etapas para el desarrollo de ambas plataformas.

1.3.3.1. Sitio Web:

En el caso del sitio web, con el apoyo de la Secretaría de Gobierno Digital, se logró trabajar durante el segundo semestre del 2010, en un concepto del sitio que requirió dividir los contenidos que estaban orientados al usuario interno, de los contenidos del usuario externo, así como desagregar y depurar los trámites y servicios que la institución debía integrar en el portal web, y aquellos que más bien correspondían a un tema interno y que debían incluirse en la intranet.

La evaluación realizada por el INCAE sobre los sitios de Gobierno, había indicado que el portal del MEIC que funcionó hasta diciembre del 2010, tenía una calificación de 54.98, ubicando a la institución en el lugar 39 de 114 instituciones, pero planteando la oportunidad de mejora principalmente en la oferta de informacion, en la prestación de servicios, y la incorporación de información estadística relevante, elementos que se contemplaron en la elaboración del nuevo portal.

Es así como en el 2011 se actualizó y se le dio una nueva imagen a la página web, donde los usuarios podían ubicar más fácilmente la información actualizada de la Institución, así como acceder a un módulo de “Trámites y Servicios”, donde se detallaban y explicaban los requisitos y formularios

12 Alvarez, Luis. E-Municipio: un impulso a la sociedad de la Información. ITESM. México. Pág. 21.

Cómo se valoraba el sitio: -  Portal de acceso a otros sitios -  Ausencia criterio formal o de carácter

unificado.

Oportunidades de mejora -  Prestación de servicios. -  Oferta de información -  Incorporación de información estadística

relevante -  Incorporación mapa sitio

NOTA: 54.98 Calificación: OK

Ranking: 39 (114)

Fuente: INCAE. “Evaluación sitios web del Gobierno y Municipalidades de Costa Rica” 2011.

21

necesarios para tener acceso a los mismos, integrando además la nueva visión institucional, superando la dispersión de páginas web que también se habían desarrollado por parte de las diferentes Direcciones, fortaleciendo con ello la unidad del MEIC en sus amplias rectorías.

La evaluación realizada por el INCAE para los sitios de instituciones de Gobierno para el año 2011, reflejó buena parte de esas mejoras, no solo subiendo 3 puestos en el ranking, sino también incrementando la nota del sitio a 61.63, y entrando en la categoría de sitios con una calificación de muy bueno.

Pese a ello, la cambiante dinámica y mejoras que otras instituciones hacían a sus sitios web, la saturación de contenidos que ya se colocaban en el index del portal, así como el proceso que la institución iba sumando en el cumplimiento de sus objetivos, hizo que desde finales del 2012, se hiciera necesaria una valoración de mejoras al portal electrónico para evitar que el mismo perdiera vigencia. Estas valoraciones de nuevo fueron reflejadas en el estudio que el INCAE realizó para el 2012, donde el MEIC no solo pierde posiciones en el ranking pasando del lugar 36 al 50, sino que ve disminuida su calificación en casi 6 puntos.

Además de la saturación de contenidos, también se alertaba a la institución sobre la prácticamente nula incorporación de servicios en línea que fortaleciera la interactividad entre el usuario externo y los procesos que internamente se atendían. Esto sin duda estaba vinculado al proceso paralelo que se desarrollaba en la revisión de procedimientos y trámites internos, así como en la digitalización de las plataformas, que tenía su factor de éxito también en los recursos presupuestarios disponibles para invertir en los mismos.

A partir de estas valoraciones, y gracias al apoyo de la Fundación Europea de la Sociedad de la Información, y al convenio firmado en el marco del Programa Administratel, ésta Fundación desarrolló en el segundo semestre del 2013, un nuevo portal que se puso en servicio a partir del mes de enero del 2014, en el cual además de renovar la página web, dándole mayor frescura, agilidad y facilidad para el acceso de la información dada la estructura elaborada que permitió clasificar los grandes temas en los que tiene competencia el MEIC; la Fundación desarrollo un gestor de contenidos que normalizó la publicación de información, y establecer administradores de contenido con autorización previa en las secciones correspondientes, para cada una de las Direcciones, lo que facilitó que la actualización del sitio vaya acorde con la dinámica y prioridades de cada procesos de trabajo.

Adicional a ello, la nueva plataforma ha permitido generar formularios y guías, para que el usuario externo realice los trámites totalmente digitalizados, fortaleciendo una de las recomendaciones que las evaluaciones de INCAE han venido reiterando en la oportunidad de digitalizar trámites y favorecer la interactividad con el ciudadano. Esto se ve reflejado en el área de la Contraloría de Servicios, en Consumidor, en DIGEPYME, entre otros.

Los avances y mejoras de esta nueva plataforma, de continuarse, estoy seguro brindarán una mejor ubicación en el ranking que elabora el INCAE y que

NOTA: 61.63 Calificación: Muy Bueno

Ranking: 36 (123)

-  Se caracteriza como una de las instituciones que tienen progreso en su sitio después de un retroceso entre el 2009 y el 2010.

-  Se establece un retroceso en la interacción

Fuente: INCAE. “Evaluación de la calidad de la prestación de servicios públicos por medios digitales en Costa Rica.” 2011.

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será publicado entre los meses de octubre y noviembre del 2014.

1.3.3.2. Intranet:

La otra interfas que se desarrolló fue la intranet, la cual se constituye en la plataforma por excelencia para la administración de contenidos y procesos donde el usuario final es el funcionario interno.

Logrados los recursos iniciales para el desarrollo de esta plataforma, en el último trimestre del año 2012 se contrató una empresa para que desarrollara la Intranet que permitiera fortalecer las acciones y procesos que se desarrollan en cada una de las Direcciones, Departamentos, Unidades y Despachos.

Esta herramienta se desarrolló en una plataforma de colaboración empresarial que tiene Microsoft, ampliamente conocida bajo el nombre de Share Point, mediante la cual se han podido localizar informes de las diferentes oficinas, los manuales de procedimientos de cada proceso, directrices internas de la institución, y otra información importante para el quehacer institucional, algunas oficina le dan una mayor utilización al generar los flujos de trabajo por medio de la intranet, así como establecer herramientas de coordinación, comunicación y trabajo a lo interno de las direcciones que favorecen la dinámica y gestión de las diferentes unidades operativas.

El reto pendiente en este proyecto está en lograr ampliar el licenciamiento para incorporar mayores aplicaciones y brindar la capacitación requerida a los funcionarios del Departamento de TI.

1.4. Reestructuración parcial

1.4.1. Modificación de la Estructura Orgánica

Mediante oficio DM-‐622-‐12 con fecha 31 de octubre del 2012, MIDEPLAN aprobó la reestructuración parcial que la Institución presentó en ese año, la cual tenía como principal objetivo ordenar el Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC, el cual había sufrido diversas modificaciones por las eliminaciones, adiciones y modificaciones a los artículos, afectando su numeración, luego de su publicación en el 2004. El estudio también obedeció a legislación nueva, modificada o eliminada, mejora en los procesos y servicios producto de la revisión de trámites, funciones y servicios que se venía haciendo en el marco de la estrategia E-‐MEIC, y nuevas exigencias de la sociedad, lo que ameritó el análisis de todas las funciones y crear el ambiente necesario para que en el reglamento y en la estructura orgánica de la institución se reflejaran los elementos básicos de las nuevas tendencias de gestión pública, que se han venido mencionando en este informe, y con ello consolidar el nuevo enfoque estratégico institucional para beneficio de los ciudadanos vinculados a las áreas de competencia del MEIC. Del análisis de las funciones establecidas en el Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC se pudo constatar que: 1. Faltaban algunas que fueron dadas por diferente

legislación, 2. Habían funciones que ya habían sido suprimidas

por otras legislaciones, 3. Funciones sin sustento legal y 4. Funciones repetitivas dentro de la misma

dirección o departamento, dado que se variaba la redacción, sin embargo, en el fondo era lo mismo.

El Recurso Humano no se afectó, los movimientos que se dieron de una Dirección a otra fueron de 4 plazas de las cuales sólo dos estaban ocupadas por algún funcionario, las dos restantes eran plazas vacantes. El mayor movimiento de personal se dio a lo interno de dos direcciones: Dirección General de Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME) y Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica (DMRRT).

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La redistribución del personal en ambas direcciones obedeció a la creación de dos departamentos adicionales en DIGEPYME, que ajustaban la estructura de esta Dirección a las orientaciones y prioridades de la Ley Nº 8262 y los planteamientos de la Política Pública de Fomento a la PYME; y uno en la DMRRT, justificados en las nuevas funciones brindadas por la reforma a la Ley 8220, para darle el soporte de recurso humano requerido a toda la estructura organizativa de ambas direcciones. En la estructura organizativa como tal no hubo muchos cambios razón por la cual esta es una reestructuración parcial, pues en su mayoría la estructura de las direcciones y departamentos se mantiene, los principales cambios en la estructura fueron:

• En la Dirección Administrativa – Financiera se le incorporó el departamento de Tecnologías de Información y Comunicación, de acuerdo con el criterio de la Contraloría General de la República que indica que esta instancia debe estar en un nivel adecuado que le permita desarrollar sus funciones, y que bajo de la actual administración ese nivel se cumple en esta Dirección.

• La Dirección de Gestión de Información, se transformó en el Departamento de Gestión de Información y Archivo Institucional (así aprobado por MIDEPLAN mediante oficio DM-‐653-‐13 del 26 de noviembre del 2013), ya que su labor es principalmente de apoyo y orientación a toda la institución en materia de acervo y gestión documental, pero no como funciones que justifiquen la estructura de Dirección.

• Cambio de nombres de Direcciones y

Departamentos:

o Dirección Administrativa cambia su nombre al incorporar las funciones de Oficialía Mayor.

o Por el análisis efectuado se cambio el nombre de la Dirección de Estudios Económicos y sus respectivos departamentos a Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado.

o En la Dirección de Apoyo al Consumidor cambió el nombre de un departamento y parcialmente de los otros dos departamentos, para ajustarlos a sus funciones reales.

o Por la reorganización de las funciones en la Dirección de Apoyo a la Competencia se cambia el nombre de los departamentos.

El resto de la estructura se mantuvo igual, los cambios que sufrieron fueron de eliminación de funciones duplicadas o sin sustento legal para su realización. En el estudio de las funciones se observó que las diferentes direcciones, departamentos y unidades, tenían funciones administrativas comunes, por lo que se incorporó en el nuevo Reglamento Orgánico un capítulo exclusivo de cumplimiento obligatorio a todas las instancias que conforman el MEIC, con el título de “disposiciones generales”. La reorganización parcial del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, de acuerdo con lo establecido anteriormente, buscó que la Institución generara valor público a través de la organización, basado en la legislación y la estructura organizativa para aprovechar las capacidades operativas que se tienen y obtener resultados.

Este proceso se oficializó con la publicación del Decreto N° 37457-‐MEIC, Reglamento a la Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, Ley Nº 6054, en el mes de enero del año 2013. Solo como dato adicional es importante destacar que este reglamento no sufría una revisión integral desde el año 1998.

1.4.2. Manuales de Procedimiento

Modificado el Reglamento Orgánico del MEIC, y redefinidas las funciones y estructura orgánica de la institución, el 18 de diciembre del año 2012 se formalizó la utilización de un plantilla para elaborar los manuales de procedimientos en cada una de las oficinas de la institución, la cual debe está a disposición de lo usuarios internos en cada uno de los espacios que las diferentes dependencias tienen en la intranet.

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Este proceso además de ser requerido producto de la reestructuración parcial, y de la revisión de la normativa, también respondía a una recomendación de la Auditoría Interna para normalizar los manuales de procedimiento y estandarizar en la institución una herramienta que oriente a los funcionarios y fortalezca la gestión pública. En este sentido, hoy la institución tiene la siguiente situación respecto a los manuales de procedimiento:

Oficina Publicado en Intranet

Cumple con plantilla

Unidad de Asuntos Jurídicos X Sí Depto. Gestión Infor. y Archivo X Sí Departamento de TI X Sí y No Proveeduría X Si Depto. Recursos Humanos X Sí Prensa y Relaciones Públicas Pendiente Pendiente Depto. Financiero -‐ Contable X Sí

Depto. de Servicios Generales X Sí Dirección de Apoyo a la Competencia

X Sí

DIGEPYME X Sí Dirección de Apoyo al Consumidor X Sí Dirección de Cooperación Internacional

X Sí

Dirección de Defensa Comercial X Sí Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado

X Sí

Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica

X Sí

1.4.3. Reglamento Autónomo de Servicio

Paralelo al proceso de reestructuración orgánica, se trabajó también en la elaboración de un Reglamento Autónomo de Servicos que bajo la misma perspectiva de agregar Valor Público a todo el accionar de la Institución se incluyó el código de ética institucional, y la compilación de varios reglamentos que regulaban varios tópicos sobre la relaciones de servicio entre la Institución y sus funcionarios(as) como: Becas, uso de transporte de la flotilla vehicular, pago de horas extras, teletrabajo, etc., los cuales se revisaron, analizaron y se unieron en un único reglamento, derogando las multiples disposiciones que sobre estos temas existían y estableciendo un marco normativo ajustado a disposiciones de control interno, de la Contraloría General de la República y del Ministerio de Trabajo para clarificar las regulaciones que la institución establece entre su accionar y los derechos,

deberes, obligaciones y procedimientos para con sus funcionarios. Este Reglamento Autónomo se oficializó mediante el Decreto Ejecutivo N° 37369-‐MEIC, publicado en el Alcance Digital del diario Oficial La Gaceta el 15 de noviembre del 2012.

1.4.4. Directrices Institucionales

En cumplimiento de la Ley N° 8292, Ley General de Control Interno en su artículos 7, 10 12, 13, 15 y 16, al ser parte de la Administración Activa, en materia de Directrices Institucionales se hizo una revisión de las directrices vigentes en el MEIC, algunas de ellas se derogaron producto de la incorporación de las temáticas en el reglamento autónomo de servicios o bien en el reglamento orgánico como se señaló anteriormente mejorando sus procedimientos internos, la rendición de cuentas, y en genral el Sistema de Control Interno Institucional. Adicionalmente algunos temas se rigieron con la emisión de las siguientes disposiciones:

Tema Nº Directriz Aspecto que regula

Vestimenta VMi-‐CIR-‐001-‐2010 Establece el adecuado uso de la vestimenta de los funcionarios durante los días laborales y la autorización para utilizar ropa casual durante el día viernes.

Permisos VMi-‐MEM-‐001-‐13 Regulación sobre los permisos sin goce de salario inferiores a un mes.

Comisiones D-‐01-‐2012 Esta Directriz quedó derogada de oficio al promulgarse en el año 2013 el nuevo Reglamento Autónomo de Servicio en el cual se integran las Comisiones Institucionales.

Viajes D-‐03-‐2010 Establece el procedimiento para la autorización de un acuerdo de viaje y la obligación del funcionario de rendir el informe de viaje con los resultados obtenidos.

Viajes VMi-‐003-‐2013 Deroga la Directriz D-‐03-‐2010, actualiza el procedimiento para la autorización de un acuerdo de viaje, incorpora el trámite por medios digitales en la intranet, establece la obligatoriedad, plazos y aspectos a presentar en el informe de viaje y las sanciones en caso de incumplimiento por parte del Funcionario.

Convenios VMi-‐001-‐2013 Establece mecanismo para que Direcciones y Jefaturas administren, den seguimiento y

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evalúen anualmente los convenios y cartas de compromisos que la institución haya firmado y que son temas de competencia de la respectiva Dirección.

Plantillas VMi-‐MEM-‐056-‐12 Guía y plantillas para elaboración de Manuales de Procedimiento, homologando la herramienta para toda la institución.

Logotipo D-‐004-‐2011 Establece los procedimientos para garantizar el buen uso de logos institucionales particularmente por entes externos.

Manejo Expedientes Administrativos

VMi-‐001-‐2014 Establece el procedimiento y mecanismo para un adecuado manejo de los expedientes en los archivos institucionales.

Celulares D-‐04-‐2012 Regula la asignación, uso, custodia, conservación y control de los teléfonos celulares, tarjetas SIM u otros dispositivos similares.

Internet /correos

D-‐005-‐2011 Establece la Política Interna para el buen uso del correo electrónico y el acceso a internet en horas laborales y con recursos de la institución.

1.5. Red de Transparencia Interinstitucional

El 10 de mayo del 2012 el MEIC se incorporó a la Red de Transparencia Institucional, una instancia promovida por la Defensoría de los Habitantes en la cual se busca facilitar el derecho de la ciudadanía al acceso a la información. Los principios y postulados de esta Red coincidían y fortalecían los planteamiento que en el marco del nuevo enfoque estratégico institucional ya el MEIC venía incorporando a partir del año 2010, razón por la cual se firmó entre la Defensora de los Habitantes y la Ministra de Economía, la carta de compromiso para lograr que fuera el MEIC el primer Ministerio en incorporarse a esta iniciativa. Entre los compromisos asumidos, la institución tendría la responsabilidad de publicar en su sitio web un módulo de la Red, que permita a los ciudadanos del país y del resto del mundo, dar a conocer de una forma clara y transparente, la información relacionada con la gestión del Ministerio de al menos 5 años. El módulo de la Red de Transparencia en el sitio del MEIC contiene:

1) Políticas Estratégicas: Plan Estratégico 2010-‐2014, Plan Nacional Desarrollo 2011-‐2014 (lo que le corresponde al MEIC como co-‐rector del Sector Productivo); “Política de Fomento a las Pyme y al Emprendedurismo” y la “Política Nacional de Emprendimiento”; el

Informe CODE – Conozca de Empresa Costa Rica, 2010, y la Política Simplificación Trámites: donde se encuentra la “Estrategia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites”.

2) Plan Operativo Institucional. Plan y Presupuesto, incluye todos los presupuestos y el plan institucional anuales; Relación de Puestos se incluyeron la relación de puestos anuales; el Plan de Adquisiciones anuales y como un componente adicional al solictado por la Defensoría de los Habitantes también se incluyó la Valoración de Riesgos, donde se puede encontrar la aplicación del Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional.

3) Rendición de Cuentas: Memoria

Institucional; Informe de resultados del PND 2006-‐2010 y avance del PND 2011-‐2014; Ejecución Presupuestaria, donde se actualiza el informe de avance de ejecución del ejercicio presupuestario vigente y se brindan los informes anuales de la ejecución presupuestaria; Informe Compras anuales; e Informes Finales de Gestión, en cumplimiento al artículo N° 12 en su inciso e) de la Ley General de Control Interno, N° 8292, por parte de ex – Ministros, ex – Viceministros(as), ex – directores(as) y otros funcionarios.

4) Auditoría: Informe Anual, cumpliendo con el

artículo22 inciso g) de la Ley General de Control Interno N° 8292; y Auditorías y Estudios que incluye todos los informes que ha realizado la Auditoría Interna en diferentes temas en nuestra Institución desde julio del 2011.

1.6. Comunicación Institucional en redes

sociales: Al iniciar la gestión, como parte de las Unidades Asesoras del Despacho Ministerial se contaba con una instancia orientada a los aspectos de relaciones públicas y prensa. Esta Unidad se orientó en la presente Administración con un enfoque de oficina de comunicación más que de relaciones públicas, en la cual se incorporaron herramientas e instrumentos

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que favorecieran la cercanía de la institución con sus usuarios. En este sentido se creó desde junio del 2010, espacios en las redes sociales principalmente un Fan Page en Facebook (/MEIC-‐Costa-‐Rica), el cual cuenta con más de 6.200 seguidores, una cuenta de Twitter (/meic_crc) con más de 11.300 seguidores y una cuenta en Youtube (/meiccr) que permitieran fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía respecto a la labor que realizan las diferentes dependencias, pero también abriendo canales de comunicación para orientar y apoyar a los ciudadanos en los trámites o servicios que se brindan en la institución.

De igual forma, se estructuró entre la Unidad de Prensa y Comunicación y el Departamento de TI, la habilitación de un canal ustream alojado en el sitio (http://www.ustream.tv/channel/meic-‐tv) mediante el cual se permitió transmisión en tiempo real de diferentes actividades del MEIC, desde capacitaciones, foros, hasta conferencias de prensa, etc. Este canal ha tenido a la fecha más de 4.600 visualizaciones.

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Principales Logros

1. Fortalecida la rectoría del MEIC en la formulación e implementación de acciones de política pública para PYMES y Emprendedores.

2. Una mejor articulación institucional reflejada en las acciones de la Red de Apoyo PYME integrada en el 2014 por 59 instituciones.

3. Reformado Integralmente el Reglamento de la Ley de

Fortalecimiento de las PYMES, Decreto Nº 37.121, para fortalecer el sistema de apoyo a la PYME y el emprendimiento.

4. Realizado el sistema de indicadores PYME que permite conocer

el parque empresarial, su conformación e impacto. 5. Consolidado el registro PYME del Sistema de Información

Empresarial Costarricense (SIEC)

6. Operando 43 CREAPYMES en las 6 regiones del país e implementado un modelo de atención PYME, que utiliza el diagnóstico empresarial como

7. Un mejor ecosistema de emprendimiento en el país, que permitió

crear la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras integrada por 10 instancias y más de 15 mil estudiantes que participaron en procesos de fomento de cultura emprendedora en CTP´s.

8. Fortalecidos instrumentos de acceso a financiamiento: Capital

Semilla, Capital de Arranque y Garantías Mobiliarias tres nuevos e importantes instrumentos.

9. Utilización del 100% del Fondo PROPYME e implementación de

Norma PYME dos acciones claves en la innovación y calidad de las PYMES.

10. Consorcios PYME y fortalecimiento de normativa PYME en

contratación administrativa consolidan plataforma para la inserción en el mercado local.

II. PYME y Emprendimiento Como bien se mencionó en la introducción, una de las áreas estratégicas priorizadas por la Presidenta de la República al inicio de su gestión se orientó en los procesos impulsados en materia de creación, acompañamiento y crecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas.

Su marco de acción se sustenta en el papel rector que el MEIC tiene derivado de la Ley N° 8262, aprobada en segundo debate en la Asamblea Legislativa, el 24 de abril del año 2002. Esta competencia le permite al MEIC ejercer la coordinación institucional necesaria para fortalecer, complementar y coordinar las acciones que se vienen realizando en el sector público a favor de la PYME.

Estos dos claros mandatos, constituyeron el punto de partida para la construcción de una política pública que estableciera el norte sobre el cual se potenciara las acciones institucionales en materia de PYMES, comprendiendo en esa definición que las acciones impulsadas se orientaban en el establecimiento de una política de fomento económico, y que la errónea concepción de que el impulso de la PYME estaba orientada al enfoque de subsistencia debía poco a poco irse superando, es decir trasladar el tema de PYMES de la visión de una política estrictamente social a una política económica con impacto en la generación de oportunidades sociales.

La Política PYME por lo tanto debía plantear acciones y herramientas orientadas a contribuir en el crecimiento económico, sobre el principio de que ellas representan las unidades productivas más pequeñas y por lo tanto su fortalecimiento constituye la más importante acción para fortalecer la democratización de la economía costarricense.

Este enfoque estableció el punto de partida para articular herramientas que respondieran a tres postulados fundamentales: la primera tener presente que PYME que no vende no es PYME, desarticulando con ello la visión de que cualquier proceso de acompañamiento sustentado en enfoques

conceptuales de empresariedad automáticamente derivaba en el establecimiento de una unidad productiva.

La segunda, comprendiendo que el factor de innovación representa una condición particular para garantizar la oportunidad de un proceso de crecimiento empresarial, y ello tiene ejemplos claros cada vez más en los enfoques de acompañamiento y de promoción de nuevas unidades productivas donde el principio de iniciar una idea tiene su base en la solución a un problema de mercado antes que responder únicamente a lo escrito o planteado en un plan de negocio sobre una idea concebida. Dar valor agregado a la producción es fundamental y eso no escapa a los procesos de crecimiento de las PYMES, por ello esta segunda orientación se resumía en PYME que no innova no crece.

Y el tercer elemento estaba cimentado en el impacto de la PYME en los procesos de desarrollo, al circunscribir ese crecimiento y desarrollo de la empresa a la generación en las oportunidades de empleo, por eso este binomio de Ventas e

Innovación, se ampliaba a un tercer elemento clave para la orientación estratégica de las acciones instituciones en el factor del Empleo, completando la idea fuerza de que PYME que no crece no genera empleos.

1. Orientación estratégica La plataforma que brindaba el marco legal, el mandato político y la definición de postulados,

“Fortalecer la rectoría del MEIC e implementar los instrumentos contemplados en la Ley PYME N° 8262 como el FODEMIPYME y el PROPYME, así como de otras iniciativas de apoyo en métodos productivos, desarrollo empresarial y mercadeo, en coordinación con programas como “Creando Exportadores” y “Costa Rica Provee” de PROCOMER.

Promover la participación de un número creciente de empresas en las oportunidades ofrecidas por los tratados de libre comercio mediante el desarrollo de programas orientados a la incorporación de nuevas empresas a los mercados de exportación. Crear un Sistema Nacional de Incubación y Aceleración de empresas que propicie y brinde sustento político y técnico a la creación de nuevas empresas, negocios, proyectos e iniciativas productivas, así como al crecimiento de las que inician.

Creación de la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras que permita la creación de Centros de Innovación Productiva e Incubadoras de Empresas en las diferentes regiones y provincias del país, en asociación con las universidades, municipalidades, sociedad civil y agentes económicos. Promover la creación de parques industriales en las zonas de menor desarrollo relativo mediante la construcción de la infraestructura y la provisión de servicios públicos necesarios para dichos parques, así como la formación del recurso humano requerido por las industrias que allí se establezcan y la creación de incentivos para la creación de dichos parques. Definir y ejecutar una política clara y vigorosa de promoción de compras del Estado a pequeñas y medianas empresas.”

Programa de Gobierno 2010-2014

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requería también abordar un análisis de las fortalezas y debilidades que la institucionalidad tenía para estructurar una política pública que sobre la base de la realidad nacional integrara las mejores prácticas internacionales para construir sobre las mejores acciones la orientación de un proceso con perspectiva de Estado y no solamente como acción de un cuatrienio. Para ello fue importante el insumo de un estudio que a finales del año 2009 se había elaborado por PARQUE TEC a solicitud de CENPROMYPE y con recursos del BCIE, denominado “Diagnóstico sobre la situación del Emprendedurismo en Centroamérica”, en el cual para el caso Costa Rica, se abordaba un importante análisis sobre el entorno económico, el entorno y marco institucional, las políticas para PYMES y Emprendedores, temas de financiamiento, capacitación, etc. Así mismo, los documentos de análisis elaborados por CEPAL sobre Políticas de Apoyo a las PYMES en América Latina a finales del año 2009 y que posteriormente fue publicado en julio del 2010, permitieron complementar enfoques y elementos que fueran estructurando los diferentes bloques temáticos que dieran vida al planteamiento estratégico de una política pública orientada al desarrollo de la PYME y Emprendimiento. Si es importante destacar, que uno de los principales elementos que suma el análisis del documento elaborado por Parque TEC, fue poner en perspectiva la necesaria articulación de una Política Pública que integrara las herramientas y apoyos requeridos para impulsar al sector emprendedor, ese sector que aún sin ser empresa, requería visibilizarse y apoyarse para dar el salto a consolidarse como una unidad productiva. Este aspecto no era en todo caso ajeno a los compromisos y definiciones que la Presidenta Chinchilla Miranda había planteado desde su campaña porque en su Propuesta de Gobierno había establecido como una acción importante el fortalecer la constitución de una Red Nacional de Incubadoras de Empresas que impulsara ese desarrollo emprendedor. De esta forma, los diferentes insumos y análisis considerados, además de un importante diálogo con sectores productivos en la industria, el comercio, en en las tecnologías de información, sector financiero,

entre otros, permitieron sentar los objetivos estratégicos de ese norte sobre el cual se trabajaría, teniendo claro que el mismo y según lo definido por la Ministra Mayi Antillón, era una acción prioritaria a estructurar en los primeros 100 días de la Administración, como efectivamente sucedió. En estos planteamientos estratégicos se dio prioridad a:

1) Establecer una política pública orientada en acciones que trascendieran el período de Gobierno, y en la cual se construyeran plataformas capaces de brindar sostenibilidad al proceso de acompañamiento y apoyo a emprendedores y PYMES.

2) Establecer una adecuada articulación institucional, como un factor clave del éxito en la implementación de los diferentes programas impulsados, especialmente valorando que desde el planteamiento de la Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento de las PYMES, el concepto que se tiene es de una visión sistémica, donde la responsabilidad y tarea de acompañamiento de la PYME no descansa en una sola institución sino en un entramado organizacional especializado en las diferentes áreas de acción.

3) La Ley Nº 8262, da una claro mandato de

rectoría al MEIC, el cual era necesario redefinir y posicionar, especialmente porque en sus acciones se había construido un proceso donde la DIGEPYME priorizaba la acción de primer piso, y tenía debilitado su papel de ente rector, elemento que además afectaba el punto 2 de lograr una adecuada articulación institucional, ya que entraba en competencia con otras instituciones que por ley le correspondían acciones de acompañamiento ya fuera en temas de gestión o internacionalización para mencionar algunas.

4) Fortalecer una visión de política pública no

solamente construida desde la oferta, como había sido la práctica común en Costa Rica y en general en América Latina, como bien lo

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ha señalado CEPAL13, sino incorporando paulatinamente mecanismos sobre los cuales fuera posible integrar la información desde la demanda para impactar de mejor forma en los procesos de intervención.

5) Finalmente, construir un sistema de

información PYME, que diera certeza a las acciones de política pública, en su proceso de formulación, implementación, monitoreo y evaluación, partiendo además de la necesaria transformación de indicadores que estaban orientados principalmente al activismo a un planteamiento de indicadores de impacto, que permita no solo indicar el tamaño del parque empresarial sino el impacto que tiene la inversión pública en los procesos y los resultados de la acción empresarial de micro, pequeñas y medianas empresas en el proceso de desarrollo social y económico del país.

Estos 5 elementos, eran base para comprender que la acción del MEIC a partir del 2010, no podía continuar en la línea que llevaba, y que era necesario un viraje enfocado a mejorar la plataforma de apoyo a emprendedores y PYMES con la clara misión estratégica de incrementar la competitividad de las PYMES, mejorar su productividad y establecer un marco propicio para aprovechar las oportunidades que el mercado local e internacional pone en perspectiva de aquellas unidades productivas capaces de atender y solventar las necesidades y demandas del mercado.

1.1. Política Pública de Fomento a la PYME y Emprendimiento

El 16 de julio del 2010 en sesión del Consejo Asesor PYME, ampliado a la Red de Apoyo a PYME, la Presidenta de la República y la Ministra Mayi Antillón presentaron oficialmente la “Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo”, cuyo objetivo general se trazó en fortalecer la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas costarricenses, mediante una estrategia de regionalización para que se integren y mejoren su productividad dentro del parque empresarial aprovechando las oportunidades que ofrecen el

13 Ferraro, Carlo y Giovanni Stumpo. “Políticas de apoyo a las PYMES en América Latina: entre avances innovadores y desafíos institucionales”. CEPAL. Julio 2010.

mercado local y la apertura comercial, promoviendo el acceso de las PYME a diferentes canales de comercialización locales e internacionales. En esta política se estableció como ejes transversales la equidad de género, el compromiso con el ambiente, la juventud, la regionalización y la interculturalidad. Ferraro y Stumpo en su análisis en América Latina mencionaban que uno de los problemas que se daban en las políticas públicas para PYMES estaba “asociado a la heterogeneidad de las pymes” agregando que “en el diseño de las políticas y los instrumentos pocas veces se considera este aspecto. Por ejemplo, se diseñan instrumentos basados en subsidios a la demanda, homogéneos para todos los beneficiarios, que no toman en cuenta que hay empresas pequeñas, muy precarias, que difícilmente están en condiciones de acceder a estos”14, y este aspecto en la política PYME fue considerado de manera importante en primera instancia al contemplar tres etapas en el ciclo de desarrollo de la PYME, y al plantear de forma sostenida la necesaria especialización de los instrumentos, herramientas e instituciones en cada una de las etapas de desarrollo para lograr dar respuesta cierta a las áreas más sensibles de los procesos de crecimiento y desarrollo de emprendedores, micro, pequeños y medianos empresarios. Es así como también se retoma un planteamiento que en el Diagnóstico elaborado por Parque TEC15, se delineó como parte del marco conceptual en la formulación de la política pública, éste estaba orientado a comprender en el proceso emprendedor y PYME tres grandes etapas:

1) Fomento de la Cultura Emprendedora, como aquella etapa donde se incentiva y promueven valores y actitudes emprendedoras que permitan ir conceptualizando un modelo de negocio.

2) Gestación del Emprendimiento, en el cual se contemplan herramientas e instrumetos que permiten ir definiendo un prototipo de producto y una estructura básica empresarial para dar los primeros pasos en su vinculación con el o los mercados.

14 Idem. Pág. 24. 15 Parque TEC. “Diagnóstico sobre la situación del Emprendurismo en Centroamérica”. Abril 2010.

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3) Consolidación de la PYME, entendida como aquella etapa en la cual las unidades productivas han logrado sortear el llamado “valle de la muerte” y requieren los apoyos necesarios para su consolidación y crecimiento, pensando tanto en la participación de su empresa en el mercado local como internacional.

Teniendo claridad en esta definición, se establecieron ocho áreas estratégicas, que permitían ordenar los instrumentos de apoyo, pero también la participación de las diferentes instituciones y organizaciones que forman parte de la Red de Apoyo PYME. Estas áreas además, coincidían con los planteamientos más exitosos que países como Chile, México, Brasil o Argentina, ya venían desarrollando en materia de políticas PYME, que fueron documentados por parte de la CEPAL. Las áreas estratégicas definidas fueron: o Fortalecimiento de la Rectoría, que incluye

aspectos relacionados con la definición del Sistema de Información PYME y la evaluación de la política pública, considerando el replanteamiento de indicadores de activismo a indicadores de impacto; la coordinación y articulación interinstitucional; la nueva organización estratégica de DIGEPYME tal como se mencionó en el capítulo de Enfoque Estratégico Institucional; la inclusión de buenas prácticas internacionales y la articulación y buen aprovechamiento de los recursos de cooperación internacional especialmente en temas de incorporación de nuevas metodologías y la capacitación del recursos humano para su implementación.

o Emprendimiento, que incluía el tema de Incubadoras y Aceleradoras de Empresas, la capacitación al Emprendimiento, pero sobretodo abrir el proceso para que en un plazo de 6 meses a partir de la presentación de la Política PYME se definiera una política nacional de emprendimiento que articulara de mejor forma los procesos de acompañamiento y apoyo a emprendedores.

o Articulación Productiva, destacado en los temas

de Fomento a la Asociatividad, Encadenamientos en el Mercado Local y el tema de Simplificación de trámites.

o Servicios de Desarrollo Empresarial, considerando aspectos de capacitación Empresarial y Asistencia Técnica.

o Acceso a Financiamiento, incluyendo elementos

para favorecer el acceso de las PYMES a los recursos disponibles en la Banca Comercial, apoyo a la PYME por medio del FODEMIPYME y el Fortalecimiento del Sistema de Banca para el Desarrollo.

o Acceso a Mercados, dando especial énfasis en el

Programa de Compras Públicas, Comercialización e Internacionalización de las PYME y el Programa Nacional de Franquicias.

o Estrategia de Regionalización, orientado

principalmente mejorar la participación de las CREAPYMES Y REDES Regionales como instacias principales de apoyo a la PYME en los territorios; el Programa Estratégico de Desarrollo Regional destacado en la mejora del ecosistema de competitividad de las PYMES (Mega proyectos) y el Impulso de Marca Región.

o Innovación y Desarrollo Tecnológico,

contemplando como principal tarea la promoción y utilización Fondo Nacional PROPYME; Incentivar el uso de las TIC’s; fomento de mejores prácticas en pro de la Calidad, el Programa Nacional Sello CO2 Neutral-‐PYME, y apoyar las iniciativas para impulsar el tema de diseño en el país.

Para cada una de estas áreas se establecieron programas, metas e indicadores que se pueden revisar en detalle en el Anexo 1 del presente informe, en adelante detallaré los elementos más estratégicos implementados en cada una de ellas y que suman a la construcción de esa mejor plataforma de apoyo a la PYME que al cierre de la Administración entregamos. Sin embargo, antes de ello es importante destacar también los postulados y planteamientos que se integraron en la Política Nacional de Emprendimiento, ya que desde la concepción estratégica del proceso, si bien la Política PYME estructuró lo requerido para la tercera etapa del ciclo de desarrollo, la Política de Emprendimiento complementó las acciones fundamentales de las primeras dos etapas del ciclo de desarrollo empresarial, las cuales es preciso recalcar, constituyen el primer acercamiento país, en plantear una orientación de política pública para dar respuesta a este segmento empresarial.

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1.2. Política Nacional de Emprendimiento

“Costa Rica Emprende” El 16 de diciembre del 2010, en un acto público, se crea el Sistema Nacional de Emprendimiento mediante el Decreto N° 36.343 que facilita la articulación de esfuerzos institucionales en apoyo al sector emprendedor y se firmó el decreto que contiene el Reglamento del Sistema Nacional de Emprendedurismo, y constituye el Consejo Nacional de Emprendimiento y la Red Nacional de Incubación y Aceleración. Cada una de estos decretos sustentados en la Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende”, presentada en ese mismo acto.

Esta política tuvo su punto de partida en el I Foro Regional Centroamericano de Emprendedurismo que se realizó en Costa Rica el 16 y 17 de agosto del 2010, que permitió reunir a expertos en temas de emprendimiento de todo América Latina en calidad de expositores, quienes formularon importantes lineamientos para estructurar los ejes que posteriormente se incluyeron en la formulación de la Política.

A partir de ese Foro, la Presidenta de la República estableció un período de 4 meses para presentar al país una Política Nacional, que fue el resultado de un proceso participativo en el que representantes de instituciones públicas (MEP, INA, MICITT y MEIC), entidades financieras (Banco Nacional, Sistema Banca para el Desarrollo y ACORDE), Academia (ITCR particularmente por medio del CIETEC; UCR, UNA), y organizaciones vinculadas al tema de emprendimiento (Red Sinergia que integraba a 24 organizaciones vinculadas a la promoción del emprendimiento; la incubadora de empresas Parque TEC y Bioinnovar), fueron construyendo las acciones más importantes para fortalecer el desarrollo de un ecosistema emprendedor en Costa Rica, como un elemento fundamental para contribuir al desarrollo económico y social del país, mediante el incremento de procesos productivos y la generación de empleos de calidad.

Con ésta política se hizo énfasis en la necesidad de ampliar los programas públicos hacia emprendedores o empresas todavía no consolidadas, y se plantearon líneas de acción en los siguientes aspectos: Fomento Emprendedor, articulación institucional, sistema

Nacional de Incubación, sistema de Información y Monitoreo, Banca de Oportunidades o Instrumentos de financiamiento para emprendedores, Innovación y desarrollo tecnológico para emprendedores y Fomento de Emprendimientos hacia la exportación.

2. Principales Resultados de la Política Pública

PYME

2.1. Fortalecimiento de la Rectoría Es posiblemente uno de los temas que más solicitó el sector productivo a inicios del cuatrienio, planteando la urgente necesidad de que el MEIC fortaleciera su papel rector en acatamiento a la disposición de la Ley Orgánica del MEIC, Ley Nº 6054, y de la Ley de Fortalecimiento de las PYMES, Ley Nº 8262. Por esta razón en este apartado se tomaron las siguientes acciones:

2.1.1. Mejor articulación y coordinación de la Red de Apoyo PYME

La articulación institucional se planteó como un elemento fundamental de éxito en el proceso. Esto se veía directamente reflejado en la acción de la Red de Apoyo PYME, la cual al iniciar la gestión estaba integrada por 17 instituciones y organizaciones, hoy esta Red la conforman 59 organizaciones que fueron especializadas de conformidad con las áreas estratégicas de la Política Pública, integrando Comisiones de trabajo que permitieron dar mayor dinamismo. Cada Comisión cuenta con el apoyo de un funcionario de la DIGEPYME para dar seguimiento a los acuerdos y aspectos logísticos que hagan efectivo los resultados de las propuestas abordadas. Entre los resultados más destacados del trabajo de las Comisiones tenemos:

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• Se definieron los lineamientos para las

transferencias del fondo del FODEMIPYME a las instituciones de la Red que presenten proyectos de atención a PYME a partir del año 2010.

• Se revisó la propuesta de reforma a la Ley de Banca para el Desarrollo y se discutió tanto a nivel de las autoridades competentes, así como con los miembros de la Red. Las mismas fueron elevadas al Consejo Asesor PYME.

• Se elaboró el Programa del Sello PYME C-‐Neutral,

que sirvió de base para la elaboración de la Norma PYME, este proceso liderado por CP+L, InBio, Bioinnovar y el MEIC.

• Se elaboró la herramienta para determinar el

ciclo de vida de la empresa, proceso liderado por el INA y el MEIC.

• Se elaboró y validó el instrumento de Diagnóstico

Empresarial, así como el del Perfil Emprendedor, ambos implementados en las CREAPYMES y en las instituciones que forman parte de la Red de Apoyo PYME, proceso liderado por la Fundación Omar Dengo, el MEIC, el INA, Parque TEC, y MICITT.

Es importante destacar, que el proceso de articulación también se implemento mediante Redes Regionales de Apoyo a la PYME en las 5 regiones del país, lideradas por la CREAPYME Interinstitucional.

2.1.2. Revisión y actualización de los parámetros de la definición PYME:

Como parte del proceso de actualización del Reglamento a la Ley 8262, y en los acuerdos definidos por el Consejo Asesor Mixto de la PYME, se integró una Comisión con representantes del sector productivo para analizar la pertinencia de la fórmula aplicada en la definición del tamaño de las empresas, la cual tiene su base legal en el artículo 3 de ley mencionada.

Esta Comisión estuvo integrada por los Directores Ejecutivos de la Cámara de Industrias, Cámara de Comercio, Cámara de Comerciantes Detallistas, representantes de la UCCAEP, con quienes se trabajó un documento base que posteriormente fue consultado de manera pública y particularmente incorporando los criterios de representantes de la

Cámara de Tecnologías de Información (CAMTIC), Cámara de la Industria Alimentaria (CACIA), entre otros.

Los principales resultados de este proceso de trabajo, el cual fue respaldado por el Consejo Asesor Mixto de la PYME, se concentraron en:

• Reafirmar que las adecuaciones respecto de la definición PYME no es materia de ley sino de reglamento.

• Reafirmar que para determinar el tamaño de la empresa, se haga sobre la base de las variables de empleo, ventas y activos.

• Mantener vigente las dos fórmulas: sector industria; sector comercio y servicios, y crear una nueva fórmula para el subsector de Tecnologías de Información.

• Actualizar los valores de referencia anualmente, por medio de resolución Administrativa de la DIGEPYME, considerando que para el caso del sector industrial se utiliza IPPI, y para los demás sectores se utiliza el IPC.

Cada uno de estos aspectos dieron sustento a los artículos correspondientes en el Reglamento de la Ley 8262, publicado mediante Decreto Nº 37.121 del 18 de mayo del 2012. Adicional a ello, en los esfuerzos por utilizar la definición PYME dada por la Ley, y homologar este concepto en la institucionalidad pública y en las organizaciones que forman parte de la Red de Apoyo PYME, el 26 de diciembre del 2013, mediante la Directriz 059-‐13-‐MEIC se establece la obligatoriedad de utilización de esta definición.

2.1.3. Actualización de los Reglamentos a la Ley:

Una exhaustiva revisión del marco jurídico, permitió elaborar una reforma integral al Reglamento de la Ley Nº 8262, y profundizar en el establecimiento de un Sistema Integrado al Desarrollo Emprendedor y PYME, que fortaleciera los instrumentos institucionales para impulsar el desarrollo de la PYME y Emprendedores. En primera instancia se elaboró una reforma integral al Reglamento de la Ley de Fortalecimiento de las PYMES, Decreto Nº 37.121 publicado en el Alcance Digital Nº 65, Gaceta Nº 96 del 18 de mayo del 2012, y se publica el Decreto Nº 37.105 que crea el SIDEP.

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Ambos decretos permitieron entre otras cosas simplificar trámites en el proceso de registro PYME pasando de 15 a un máximo de 5 días el tiempo de respuesta, y de 7 documentos solicitados solamente a 2, así mismo se reduce de 7 a 2 días, y de 5 a 2 pasos, el proceso para entregar una certificación de la condición PYME; se crea el registro Emprendedor, se fortalece el Sistema Integrado de coordinación y se institucionalizan las CREAPYMES como instancias de atención y apoyo a las PYMES y emprendedores.

2.1.4. Fortalecimiento del Registro PYME y creación del Registro Emprendedor

El registro PYME se implementó desde el año 2009 como un registro voluntario orientado principalmente a crear una base de información de empresas que fuera posible acompañar en sus procesos de crecimiento, así como cumplir con el mandato del artículo 20 de la Ley 8262, respecto a una base de información de PYMES proveedoras del Estado. Con la incorporación de la Política PYME en el 2010, al registro PYME se le da una mayor importancia, como base de información de un sistema institucional, a partir del cual sea posible clarificar población objetivo para la inclusión en programas y procesos que le brinden beneficios al empresario. En este esfuerzo se le dio mayor articulación a lo dispuesto en la Ley 8262 respecto a la posibilidad de acceder a recursos del FODEMIPYME, fondo PROPYME, programa de compras públicas, programas de capacitación del INA y de internacionalización de PROCOMER a aquellas PYMES que estuvieran debidamente registradas. Así mismo, el estudio elaborado por la Contraloría General de la República (DFOE-‐EC-‐IF-‐03-‐2012), recalcó la importancia de este registro como instrumento de política pública para la definición de la población objetivo de los diferentes programas creados o bien los que estuvieran por crearse. Esto sin duda fortaleció el proceso de crecimiento de la base de información del registro, que unido a la creación del primer incentivo fiscal mediante la exoneración del impuesto a las sociedades jurídicas para micro y pequeñas empresas que estuvieran debidamente registradas, permitió un acelerado crecimiento a partir de marzo del 2012, que nos permite al 30 de abril del 2014 constatar un total de

14.002 PYMES registradas, de las cuales 7.190 se encuentran en condición activa, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Comportamiento del Registro PYME-‐MEIC. 2009-‐2014

2009 2010 2011 2012 2013 Abril ´14 Activas 1383 560 806 5120 6748 7190 Inactivas 1022 2579 319 4373 4865 6188 Total 2405 3139 3136 11505 13626 14002 Fuente: Dpto Registro. DIGEPYME. 30 Abril 2014.

De igual forma, con la creación del Registro Emprendedor a partir del Decreto 37.105, se ha logrado registrar de mayo del 2012 a abril del 2014, más de 936 emprendedores que aún no contando con los requisitos solicitados en el artículo 3 de la Ley PYME para obtener su condición PYME, se ha iniciado su registro administrativo que permita ir valorando su crecimiento y principalmente su formalización como micro o pequeña empresa.

2.1.5. Creación del Sello PYME: Un Proyecto de Graduación para optar por la Licenciatura en Diseño Publicitario elaborada por la Licda. Graciela Hernández Rodríguez, en el año 2012, permitió incorporar una imagen gráfica que marcara diferenciación en el mercado mediante la visibilización de los productos y de las empresas PYMES que se encontraran debidamente registradas en el MEIC. Esto le dio un valor agregado al Registro y comienza convertirse en una oportunidad para las PYMES al identificarse no solo como PYME sino como parte de ese entramado productivo nacional, que cumpliendo con las disposiciones de ley participa en la economía formal. Además, favorece la construcción de una identidad sectorial. Su implementación ya se inició y para ello se elaboró un manual de uso y un reglamento que permita garantizar una adecuada utilización de este recurso.

2.1.6. Incorporación de diferenciaciones PYME y Emprendedor en normativa nacional:

En un esfuerzo por visibilizar las características y condiciones diferentes de las PYMES en sus procesos

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Versión Final-,Z[H�LZ�SH�]LYZP}U�LU�LZJHSH�KL�NYPZLZ�KLS�ZLSSV�7@4,�*VZ[H�9PJH��,S�J\HS�ZLYm�\[PSPaHKV�LU�JHZV�de no tener presupuesto para la versión de color.

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de desarrollo se promovió ajustes a legislación impulsada en el país, así como a reglamentos y normas de regulación, que bajo rectoría de otras instituciones era necesario incorporar la visión PYME para facilitar condiciones de competitividad en el ecosistema de desarrollo empresarial. En esta medida en términos de ajustes a legislación nacional tenemos: 1. Inclusión en el Proyecto de Ley de Solidaridad

Tributaria de un régimen escalonado de pago de impuesto sobre la Renta para PYME, moción que fue aprobada de forma unánime en la Asamblea Legislativa, sin embargo al no entrar en vigencia esta ley por la resolución de la Sala Constitución el mecanismo quedó sin efecto.

2. Se incorporó en la del impuesto a las Sociedades Anónimas una exoneración en el pago de este tributo para las micro y pequeñas empresas que se encuentren debidamente registradas en el MEIC y estén tributando.

3. Se promovió una iniciativa de ley para crear la

figura del Consorcio PYME como instrumento para favorecer la asociatividad y el impulso de las empresas. Esta iniciativa se encuentra en la corriente legislativa en su discusión para darle primer debate.

En lo que respecta a normativas o reglamentaciones tenemos: 1. Se promovió una diferenciación a favor de la

PYME, en el Decreto elaborado por el Ministerio de Salud, en donde se establecen las tarifas de registros sanitarios y de funcionamiento. La condición requerida para aplicar esta diferenciación lo establece el estar debidamente registrado en el MEIC.

2. Se planteó al Ministerio de Hacienda en el segundo semestre del 2012, una reforma al Régimen Simplificado de Tributos para que los beneficiarios de este régimen se ajusten a los parámetros y condiciones del artículo 3 de la Ley 8262, respecto a la definición de PYME. Este planteamiento se mantiene en la Dirección de Tributación Directa, sin haber logrado a la fecha su implementación.

3. Se promovió un proceso de trabajo con la Superintendencia de Entidades Financieras (SUGEF) para homologar la definición PYME en las normas de regulación de las entidades financieras, promoviendo una estandarización de los parámetros y una diferenciación en las condiciones de valoración de riesgo. Este aspecto se materializó por medio del Acuerdo SUGEF 17-‐13: Reglamento sobre la Administración del Riesgo de Liquidez el cual ya ha entrado en vigencia y tendrá su total alcance en los procesos a partir de año 2015.

4. Se presentó en el segundo semestre del 2012, a

la CCSS una iniciativa de reglamento especial para establecer un mecanismo escalonado de contribución para emprendedores y microempresas que estando debidamente registradas en el Registro Emprendedor del MEIC, puedan tener un incentivo para lograr su formalización. Esta iniciativa continua su análisis a lo interno de las instancias de la CCSS, entiéndase Junta Directiva, Comisión Financiera y Gerencia Financiera, sin embargo es preciso mencionar que su tramitación ha sido compleja y ha requerido de un proceso arduo de sensibilización en los mandos medios de esa institución, que ha dificultado la posibilidad de avanzar más rápidamente en la definición de una propuesta de este tipo.

5. Se coordinó con la Dirección General de Bienes y

Contrataciones del Ministerio de Hacienda la incorpoación de acciones positivas en favor del impulo PYME; lógrándose incorporar en el Reglamento de Contratación Administrativa mediante el Decreto Nº 37427 –H; el pago el 30 días a la PYME registrada en el MEIC, como factor de evaluación de desempate para la contratación, una puntuación adicional a las PYME; entre otros.

2.2. Sistema de Información e indicadores

PYME En los planteamientos de la Política PYME se estableció como acción “construir un sistema de información que considerara indicadores para monitorear, evaluar y atender los impactos de las acciones de la política pública”, reconocíamos en julio del 2010 la ausencia de información que permitiera con mayor certidumbre definir las acciones que nos

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llevara a un mayor impacto, particularmente en las regiones del país. Costa Rica venía realizando aproximaciones a la conformación del parque empresarial PYME, y haciendo estimaciones sobre la base de la información disponible en la CCSS en el registro de patronos, interpretando en ello que cada uno representa una empresa y haciendo una clasificación de tamaño por la cantidad de empleo, distando esto de los elementos y parámetros definidos en el marco legal vigente. Si bien el acercamiento en cuanto a cantidad de empresas y porcentaje de representación respecto del parque total podría ser bastante coincidente, existía una carencia absoluta en la medición de impacto de las PYMES en el PIB, la caracterización de la oferta productiva regional y más allá el conocimiento respecto a las verdaderas condiciones que presentan las PYMES a partir de la demanda y no sobre la base de lo que piensan o pensábamos desde la oferta. Por esta razón, y en atención a la acción definida en la Política PYME, en agosto del año 2010 se integró una Comisión Interinstitucional coordinada por el MEIC, e integrada por representantes del INEC, el BCCR, MIDEPLAN, el Observatorio del Desarrollo, y el Observatorio MIPYME del CONARE, desde el cual se abordó un análisis que permitiera sentar las bases de la construcción de un Sistema de Información PYME. En esta Comisión se avanzó en la revisión de buenas prácticas internacionales, particularmente conociendo cerca de 77 indicadores que en 10 países diferentes se han venido integrando a los sistemas de información PYME de cada uno de ellos, y se determinó cuáles de estos, según la información existente a partir de registros administrativos, era posible integrar para que en el corto plazo se iniciara una recopilación de información que cumpliera con el objetivo trazado. Paralelo a esto, y con apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se trabajó en la definición de una herramienta (cuestionario) que sirviera de base para la aplicación de encuestas de establecimientos en las regiones, generando con ello información clave desde el empresariado costarricense. La construcción de este cuestionario y la definición de la metodología a aplicar, respondía a criterios y prácticas internacionales que se habían

venido generando a partir de la utilización de los Directorios de Establecimientos de los países, en el caso costarricense base de información construida y administrada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Este proceso interinstitucional, nos permitió oficializar dos convenios de cooperación interinstitucional que dieran permanencia a la importante tarea de la construcción del Sistema de Información PYME, ellos son el convenio firmado con el INEC para fortalecer y utilizar en el proceso el Directorio de Establecimientos; y el segundo el Convenio firmado con el Banco Central para anualmente integrar la información del impacto de la PYME en el PIB, ambos convenios administrados en el MEIC por la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado. Es preciso mencionar que en este último caso el BCCR ajustó la metodología de medición, ya que su proceso se concentraba en las grandes cuentas nacionales y no determinaban ese impacto sobre la base del tamaño de empresa, aspecto que desde el año 2011, y como resultado del trabajo iniciado en el 2010 en la Comisión Interinstitucional, fue implementado a partir de una metodología internacionalmente utilizada por el Fondo Monetario Internacional (FMI).

2.2.1. Definición Universo PYME y Población Objetivo

Una de las decisiones adoptadas en el proceso fue determinar qué se entendía por el Universo PYME, y además al momento de hablar de acciones de política pública cuál base de información o población se tomaría como referencia para proyectar los alcances y metas de los diferentes programas impulsados. Ambos aspectos además, fueron retomados por la Contraloría General de la República en el informe DFOE-‐EC-‐IF-‐03-‐2012 presentado en marzo del 2012, sobre la la rectoría del Sector PYME, como una tarea central para precisar los impactos y alcances de la inversión pública en la atención y apoyo de las PYMES, la buena noticia para marzo del 2012, era que la decisión tomada desde el 2010 nos había permitido avanzar en esa definición y se estaba a las puertas de concretar una base de información que clarificara el Universo PYME y la población Objetivo. Es así como, luego del análisis internacional, y del reconocimiento de la información contenida en el

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Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE) en administración del INEC, se determinó que es éste el que determina el universo PYME del país, por cuanto es un instrumento para la elaboración de un sistema integrado de informaciones económicas, proporciona un marco muestral actualizado con la mayor cobertura y permite la vinculación entre las distintas unidades institucionales y de esta manera aprovechar los datos provenientes de fuentes administrativas.

Esta determinación llevó a la importante tarea conjunta con el INEC de iniciar un proceso de actualización del Directorio, el cual no se realizaba desde por lo menos 5 años atrás, producto de carencia de recursos en el INEC y de priorización por parte de las instituciones rectoras en la utilización de este instrumento. Recursos de Cooperación Internacional gestionados desde la Dirección de Cooperación Internacional del MEIC, hicieron posible que gradualmente por regiones se realizara una actualización de la base de información que permitió a diciembre del 2013 cerrar con un instrumento actualizado en las 6 regiones de planificación del país, y definido un plan de trabajo para el 2014 que haga posible que este proceso no retroceda, invirtiendo recursos del presupuesto 2014 del MEIC, para que esto pueda desarrollarse. Es importante acotar que en esta definición del universo PYME también se justificó porque otras bases de datos que tienen instituciones públicas no se ajustan a las características requeridas, particulamente se indicó que no era posible utilizar las fuentes de la CCSS por que incluye patronos que no necesariamente son empresas; las bases de datos de patentes municipales porque éstas pueden

sobreestimar la cantidad de empresas, ya una empresa puede tener registradas varias patentes; los registros de Tributación, ya que incluyen empresas que pueden pertenecer a un grupo corporativo; y tampoco la información contenida en el Registro PYME del MEIC, porque aunque clasifica las empresas de acuerdo a la definición oficial, es un registro voluntario y en proceso de consolidación. Ahora bien, en este último caso, si bien se determinó que no es posible considerarlo como la base de información del Universo PYME, al ser la fuente de información más certera respecto al cumplimiento del artículo 3 de la Ley 8262, se estableció como la base de información pública que determina los beneficiarios de los programas de apoyo a la PYME, es decir el Registro PYME del MEIC se constituyó a partir del año 2012, de manera oficial, en la base de información que determina la población objetivo del país.

2.2.2. Encuestas de establecimientos La actualización del Directorio de Establecimientos realizada entre junio del 2011 a diciembre del 2013, permitió iniciar la aplicación de encuestas de establecimientos en las Diferentes regionales del país, iniciando en el año 2011 en la región Brunca, en el 2012 en la región Huetar Norte, en el 2013 en la Región Huetar Caribe, Chorotega y Pacífico Central, y en proceso de cierre (programado para el mes de junio del 2014) la entrega de los resultados de la encuesta de establecimientos en la Región Central. Entre los temas abordados en el cuestionario aplicado a los empresarios en las diferentes regiones se recoge información sobre: destino de la producción, principales compradores, importaciones y exportaciones, financiamiento, capacitación, innovación, competitividad y tramitología. Este proceso fue posible realizarlo gracias a los recursos de cooperación gestionados en los diferentes proyectos de cooperación que la Dirección encargada del tema en el MEIC administraba, y al cierre de la Administración podemos decir que la institucionalidad cuenta con información desde la demanda para formular e implementar políticas y programas con visión país, con priorización regional y con segmentación sectorial.

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2.2.3. Informe de Situación de la PYME: La articulación de todo este proceso, permitió avanzar en la publicación de un Informe sobre la Situación de la PYME en Costa Rica, programado para que anualmente permita fortalecer el conocimiento que se tiene respecto al comportamiento y desarrollo de las PYMES en el país. El primer informe se presentó el 22 de abril del año 2013 y priorizó información en indicadores macro sobre la cantidad y tamaño de empresas, aporte al Empleo, aporte a las Exportaciones, caracterización de la oferta productiva y aporte de la PYME al PIB, así mismo abordó información específica sobre la participación de las PYMES en las Compras públicas, Franquicias, acceso a Financiamiento y el Uso de la Tecnología. El segundo Informe presentado el pasado 21 de abril del año 2014, además de los indicadores macro incluidos en el primer informe, incorporó indicadores generados a partir de la información capturada mediante encuestas, las cuales fueron aplicadas a empresarias y empresarios ubicados en las regiones Huertar Norte, Huetar Caribe, Brunca, Pacífico Central y Chorotega. Se puede destacar entre la información brinda para el informe del 2013, el lograr determinar que las PYMES del sector industria, comercio y servicios, representan el 74% del parque empresarial, que un 73% son microempresas; que impactan en el 25% de la generación del empleo del sector privado, y que en términos del PIB impactan en el 33%, un 3% adicional al dato que se tenía para el año 2011. Así mismo, el informe destaca la tarea pendiente para incrementar el crecimiento y desarrollo de las PYMES en las regiones de menor desarrollo como oportunidad de impulso de la economía regional pero también promoción de empleo y mejores condiciones para el desarrollo social.

2.3. Ecosistema de Emprendimiento: La Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende”, delineó la hoja de ruta para abordar la construcción de un ecosistema que ha tenido grandes avances pero aún requiere su consolidación, maduración y crecimiento para tener una adecuada respuesta al gran segmento de emprendedores

costarricenses que demandan el acompañamiento requerido para el establecimiento y crecimiento de sus iniciativas empresariales. Las dos primeras etapas del ciclo de desarrollo empresarial hoy se ven más articulados con procesos que acompañan e impulsan el desarrollo emprendedor, tal como se muestra en la imagen siguiente:

2.3.1. Fomento Cultura Emprendedora Esta etapa representa el punto de partida del proceso de acompañamiento. Su gran base lo constituye el fomento de valores y actitudes emprendedoras que puedan marcar la vocación de una iniciativa hacia la empresariedad o bien fortalecer características personales que reflejen los valores emprendedores en otras áreas del desarrollo social, económico o político. En el marco de la Política Nacional de Emprendimiento, si bien la conceptualización anterior fue demarcada, su mayor énfasis se dio en procesos que promuevan el desarrollo de unidades productivas o empresariales. Aquí se deben considerar dos importantes resultados: a) una mejor articulación y visibilización de

iniciativas impulsadas por diversas organizaciones en procura de promover el talento emprendedor, generando un importante semillero de emprendedores capaces de generar una idea empresarial que posteriormente debe ser acompañada, asesorada y apoyada para que se consolide en el mercado. Podemos destacar los esfuerzos que realizan instancias como Yo Emprendedor, los concursos de ideas de negocios promovidos por diferentes

1. Fomento Cultura Emprendedora

1.1. CODE (CTPs-INA)

1.3.Yo Emprendedor

1.2. FCE Universidades 1.2.1. Concursos Planes de Negocios

2. Gestación de Emprendimiento

Red Nacional de Incubadoras de Empresas (RNI)

PL

PT

CC

PLCP

PTU

CIE

AUGE

Emprendimiento Social

1.5. Yo CREO (emprendimiento social) 1.4.Start-up Weekend

Emprendimiento Base Tecnológica

Capital Semilla

Capital Riesgo

Ángeles Inversores

SBD

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Aceleradoras (RNA)

UNA

GS1

Se fortaleció el Ecosistema de Emprendimiento en Costa Rica

GESTORES INN O

FINANCIAMIENTO E INNOVACIÓN

Franq. Emprendimiento

Tecnológico - Social

CV

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instituciones de educación superior, el Premio Yo Creo orientado al emprendimiento social, los Start-‐up Weekend, entre otros, los cuales en los últimos tres años tomaron una importante fuerza de promoción y se vincularon en la mayoría de los casos a procesos de incubación con el objetivo de integrar esas nuevas iniciativas a los procesos de acompañamiento.

b) El segundo proceso, es quizá el más destacado desde el punto de vista de la acción pública, y lo constituye la implementación de la metodología Conozca de Empresa (CODE) en los Colegios Técnicos Profesionales. Esta metodología promovida por la OIT, se logró implementar en el país gracias a los recursos de cooperación gestionados desde la Dirección de Cooperación Internacional del MEIC, y se priorizó en la intervención de los CTP´s de las zonas de menor desarrollo, es decir Brunca, Huetar Norte y Huetar Caribe.

El proceso inició en agosto del 2010, en un esfuerzo conjunto MEIC-‐MEP, que permitió en el cuatrienio acreditar a más de 800 profesores de los CTP´s como facilitadores de la implementación de la metodología, acreditar a 24 docentes, 5 instructores del INA y 1 funcionario del MEIC como formador de facilitadores, de forma tal que el país contara con capacidad instalada para continuar mejorando la cobertura en la facilitación de la metodología a estudiantes de todas las regiones del país. El proceso impulsado en los CTP´s nos permite cerrar la Administración con una cobertura de cerca de 15000 estudiantes que han recibido los contenidos de CODE, y con una transversalización de los contenidos en los planes curriculares que permiten garantizar la sostenibilidad y el fortalecimiento del proceso en los años venideros.

2.3.2. Red Nacional de Incubadoras y

Aceleradoras (RNIA) Con la firma del Decreto de creación del Sistema Nacional de Emprendimiento en diciembre del 2010, se dio vida a la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras de Empresas, un compromiso de la Presidenta de la República en su Programa de Gobierno. En este decreto se estableció un marco

regulatorio que las incubadoras deben atender para lograr su registro ante el MEIC, en donde entre otros aspectos deben garantizar un modelo de incubación de empresas, ciertas características de infraestructura y formalidad, pero sobretodo acreditar un Staff en el que además de un Director de la Incubadora o aceleradora debe contar con un gestor de innovación que acompañe, oriente y promueva este aspecto en los emprendimientos ya sea intra o extra muros. Al iniciar el proceso dos incubadoras existían en el país: CIETEC y Parque TEC, la primera impulsada desde el año 1994 por el ITCR, y la segunda constituida por una organización privada. Ambas incubadoras fueron de las primeras en lograr acreditarse ante la RNIA, y a ellas se sumaron nuevos procesos que permiten hoy contar con 10 incubadoras debidamente acreditadas a nivel nacional, tal como se muestra en el mapa siguiente:

Es importante mencionar que tal como se muestra en el mapa, tres procesos están en etapa de formulación y con grandes oprotunidades de incorporarse en la RNIA. Dos de ellos responden a iniciativas de incubación promovidas por el MEIC y el MEP en Colegios Técnicos Profesionales, particularmente Liverpool en Limón y COTAI en San Carlos. Estos modelos de incubación, desarrollados gracias a los proyectos de cooperación internacional impulsados desde el MEIC, comenzaron a dar sus primeros pasos a partir del mes de febrero y constituyen una respuesta al establecimiento de herramientas de la segunda etapa como complemento a lo ya ejecutado en el tema de CODE. El otro proceso ya en marcha, bajo un modelo de incubación extramuros, ejecutado en Limón por un

13 42 7

10 5

1. CIETEC 2. Parque TEC 3. Cámara de Comercio (Franquicias) 4. Parque La Libertad 5. UNA Incuba 6. Parque TEC – UPALA 7. AUGE – UCR 8. Carao Ventures 9. CTP Región Huetar Norte 10. CTP Región Atlántica 11. Empretec Limón.

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8

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consorcio de UNCTAD apartir de la experiencia internacional denominada EMPRETEC, está referido a la oportunidad de consolidar una incubadora de emprendimientos creativos y culturales en la región del Caribe.

2.3.3. Instrumentos de apoyo financiero: capital semilla

Uno de los aspectos más relevantes en la definición del ecosistema de emprendimiento lo constituye la definición de instrumentos financieros que comprendan las características de una iniciativa con alto riesgo y baja productividad que requiere ese impulso económico para crecer. Las reflexiones sobre los instrumentos financieros para emprendedores tomaron una parte importante de la agenda desde el Foro Regional de Emprendimiento desarrollado en agosto del 2010, donde expertos internacionales abordaron buenas prácticas implementadas en materia de capital semilla, capital de riesgo, y ángeles inversores, permitiendo mostrar elementos conceptuales y mecanismos necesarios de implementar en el país. En la Política Nacional de Emprendimiento se recogió buena parte de estos planteamientos bajo el nombre de Banca de Oportunidades, mostrando en ello la importante tarea que particularmente desde el Sistema de Banca para el Desarrollo era fundamental iniciar para instrumentalizar una herramienta financiera que diera respuesta a las iniciativas emprendedoras. Es así como el Sistema de Banca para el Desarrollo, bajo el liderazgo de la Ministra Mayi Antillón y en apego a lo dispuesto en la Ley 8634, ley de su creación, inicia la construcción del I Fondo de Capital Semilla tomando como base la experiencia Chilena y la experiencia Uruguaya a partir de un acompañamiento brindado por SERCOTEC y CEPAL. Estos esfuerzos se materializaron en el primer reglamento de Capital Semilla hecho público en el mes de octubre del año 2011, el cual permitió avanzar en un proceso que finalmente logra financiar, mediante un mecanismo concursable, los primeros 13 proyectos de emprendedores a partir de noviembre del año 2013.

A inicios del 2014, se realizó el II concurso del fondo que permitió seleccionar 8 nuevos proyectos y a la fecha de cierre de la Administración se encuentra en análisis 6 proyectos más. En total entre los dos concursos realizados se han colocado recursos por un monto de 1.276 millones de colones. Un elemento fundamental a destacar en el mecanismo del fondo de Capital Semilla, es que el modelo vincula a las incubadoras de empresas como instituciones contrapartes de los proyectos que son apoyados por estos recursos, lo que ha permitido que el alineamiento de Sistema de Emprendimiento entre el fondo de capital semilla y la RNIA, se integre como parte de una estrategia país, y de un ecosistema integral de apoyo al emprendimiento.

2.3.4. Semana Global de Emprendimiento Todo el esfuerzo de posicionamiento del tema de emprendimiento, la articulación institucional y el impulso de valores y actitudes emprendedoras, encontró una oportunidad de visibilización mediante el desarrollo de la Semana Global de Emprendimiento, un evento que se realiza simultáneamente en 120 países del mundo, y que a partir del año 2012, Costa Rica entró a formar parte gracias a la iniciativa de la Asociación Yo Emprendedor, en la cual como ente rector, el MEIC se vinculó de manera comprometida para impulsar, desarrollar y consolidar este importante espacio desarrollado en el mes de noviembre de cada año.

La Semana Global de Emprendimiento se desarrolla en diferentes lugares del país, como San José, Cartago, Heredia, Puntarenas y Alajuela, y forma parte de un esfuerzo integrado de muchas instituciones y organizaciones que conforman una Red de Emprendimiento, donde participaron entidades como Yo Emprendedor, INA, AISEC, FUPER, GIZN, Centro Universitario Miravalles, entre otros. Cada edición ha permitido desarrollar más de 80 actividades diferentes durante la semana y reunir a más de 10 mil emprendedores.

Como evento principal, en el marco de la Semana Global de Emprendimiento, el MEIC en coordinación con el INA y el Sistema de Banca para el Desarrollo incluyó en el año 2013, la primera entrega del Premio al Talento Emprendedor como una oportunidad para reconocer y visibilizar los esfuerzos emprendedores costarricenses.

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2.4. Modelo de Atención para PYMES y Emprendedores

En el área estratégica de Servicios de Desarrollo Empresarial de la Política Pública de Fomento a las PYMES y Emprendimientos, se estableció como objetivo principal “potenciar el desarrollo empresarial de las PYMEs mediante procesos de acompañamientos, capacitación y asesoría técnica que mejoren su competitividad e inserción en los mercados tanto nacionales como internacionales”. Este propósito definía el norte hacia el cual se debía estructurar una acción que definiera un modelo de atención para pymes y emprendimientos que contribuyera con procesos de acompañamiento para apoyar la formalización, mejorar la gestión empresarial y orientar el acceso a servicios no financieros y servicios financieros requeridos por las PYMES y los emprendedores, considerando su etapa de desarrollo y crecimiento. Este modelo además, tendría como fin medir sus alcances en términos de dos grandes variables: el incremento de la producción y la generación de empleo. En su implementación, se contempló como unidades ejecutoras los 5 Centros Regionales de Apoyo a las PYMES y Emprendimientos (CREAPYMES), quienes constituían la base fundamental para desconcentrar las acciones de atención en las diferentes regiones del país, contemplando en su accionar un esfuerzo interinstitucional derivado de la visión sistémica que la Ley de Fortalecimiento de las PYMES estableció en la acción del Estado por medio de al menos 5 instituciones: INA, MICITT, PROCOMER, Sistema de Banca para el Desarrollo y el MEIC, proceso que se concretó con la firma de un convenio interinstitucional en abril del 2012 para alcanzar estos objetivos. En la definición del modelo, se analizaron buenas prácticas internacionales y se definieron grandes líneas de acción que permitieran fusionar los mejores elementos de cada una de ellas. Principalmente se tomaron tres: la metodología de los CAIPYMES implementados en Israel; los Centros México Emprende promovidos por la Secretaría de Economía de México; y el modelo SBDC implementado por el Small Business Administration (SBA) de los Estados Unidos, particularmente el proceso impulsado por la Universidad de Texas en San Antonio (UTSA).

En su proceso de construcción, la definición del modelo y su puesta en ejecución ha ido cumpliendo diferentes etapas: 2 Definición Diagnóstico Empresarial y

metodología para determinar el ciclo de vida de la empresa.

A partir de agosto del 2010 y hasta el II semestre del 2012, se trabajó en el marco de la Red de Apoyo PYME en la definición y validación de una herramienta de diagnóstico empresarial y una metodología que facilitara determinar la etapa de desarrollo de la empresa, de manera tal que esta valoración indicara las principales acciones para la definición de un plan de acompañamiento que deberían implementar las unidades ejecutoras del Modelo de Atención. Este Diagnóstico se puso en funcionamiento a partir del año 2013, y mediante la Directriz Presidencial 059-‐13-‐MEIC publicada en el Diario Oficial La Gaceta, se estableció su utilización como un instrumento obligatorio para las instituciones y organizaciones de la Red de Apoyo PYME, que brindan apoyo en servicios de desarrollo empresarial a las PYMES.

3 Definición del Modelo de Atención PYME y

Emprendedor

Concluida la etapa anterior, se definió en el segundo semestre del año 2011, un modelo de atención en el cual además de la metodología y la definición de indicadores de seguimiento del proceso tanto a nivel institucional como de resultados en las empresas atendidas, se estructura un proceso de transferencia en diferentes instituciones u organizaciones para mejorar la cobertura de atención. En esta etapa, además, se abordó una definición estratégica de recursos y procesos institucionales que enmarcados en las áreas estratégicas de la política pública permitan mejorar los impactos en la atención de las empresas. Ha sido fundamental en este proceso, considerado como un mecanismo de gestión de las CREAPYMES, o de los Centros de Atención, la transferencia del Modelo SBDC, como marco referencial de una buena práctica internacional

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en un modelo de atención con impacto en el desarrollo económico y social.

4 Formación de los Gestores PYME

Se elaboró un programa de capacitación de gestores PYME como punto de partida para la formación del recurso humano que asumiría la coordinación y atención de las CREAPYMES que se implementarían en las instituciones u organizaciones. Este programa de Formación de Gestores, desarrollado de manera conjunta con la Universidad Técnica Nacional, permitió construir un plan curricular de una especie de diplomado que ha fortalecido las capacidades y conocimientos de funcionarios públicos, y representantes de sectores privados que tienen vinculación con el tema PYME. Entre los contenidos que se abordan en el Diplomado, además de revisar conceptos vinculados a las temáticas de desarrollo económico local, también se profundiza en las herramientas de atención que en el marco de la política pública PYME y de Emprendimiento, se tienen definidos. Entre el 2012 y el 2013, se desarrollaron 3 programas de formación, cada uno de ellos de 120 horas efectivas, en modalidad presencial y virtual, que permitió certificar a más de 90 gestores PYME de municipalidades, cámaras empresariales, instituciones públicas, y organizaciones no gubernamentales.

5 Establecimiento de alianzas estratégicas para el

fortalecimiento de la RED de CREAPYMES a nivel nacional

Como complemento al proceso de capacitación anterior, se motivó en las instituciones participantes la definición de convenios institucionales para implementar en sus organizaciones las CREAPYMES, como Centros Regionales de Apoyo, utilizando un modelo de atención homologado que fortaleciera los mecanismos de acompañamiento y atención de las PYMES pero que sumaran en las metas y objetivos definidos en la Política Pública.

Este esfuerzo de sensibilización permitió dar vida a la RED de CREAPYMES, estableciendo convenios con Municipalidades, Cámaras Empresariales, Instituciones Académicas y ONGS para lograr fortalecer la cobertura del modelo de atención, el cual al 2010 estaba concentrado en las 5 CREAPYMES que operaban bajo la tutela del MEIC.

La implementación del proceso permitió que actualmente se cuente con 43 CREAPYMES operando: 6 Interinstitucionales, 3 Cámaras, 3 Academia, y 31 de Municipalidades

6 Desarrollo del Diplomado SBDC con apoyo de

CENPROMYPE y UTSA.

En alianza con UTSA y CENPROMYPE, en el I cuatrimestre del 2012, se desarrolló el I Diplomado de transferencia del modelo SBDC, que permitió fortalecer las capacidades y conocimientos de los equipos técnicos de las CREAPYMES Interinstitucionales (5), las cuales desde el año 2005 venían operando en alianza MEIC-‐PROCOMER, pero a partir del abril del 2012 el esfuerzo incorpora la participación del INA, Sistema de Banca para el Desarrollo y MICITT. Esta acción, contemplada en la Política Pública como un compromiso de fortalecimiento de las CREAPYMES, permitió dar valor agregado al modelo de gestión de éstas, superando el enfoque de ser oficinas regionales de las instituciones para convertirse en instancias especializadas de apoyo a emprendedores, micro, pequeñas y medianas empresas. El I Diplomado desarrollado en el segundo semestre del 2011 y concluido en abril del 2012, permitió graduar a 50 funcionarios, 30 de las instituciones que formaban parte del Convenio Interinstitucional, y algunos gestores PYME ya graduados del I proceso de Formación de gestores con el propósito de fortalecer el impulso de nuevas CREAPYMES bajo este modelo de gestión. El II diplomado desarrollado en el II semestre del 2013, certifició a 90 gestores PYME, que recibieron la transferencia del modelo de gestión SBDC, buena parte de ellos gestores que ya habían iniciado sus procesos de trabajo en las

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CREAPYMES de sus instituciones y que con la transferencia fortalecen su proceso de acción y el mecanismo de impacto en la atención de las PYME.

7 Implementación del Modelo de Atención.

Para el año 2013, se inició la implementación del modelo de atención, delimitando al menos tres niveles en las CREAPYMES que operan: Nivel I: una CREAPYME en la que se brindan los servicios básicos de atención a la PYME, y aquí básicamente se ubican las CREAPYMES Municipales que están operando. Nivel II: CREAPYMES en donde además de los servicios básicos es posible brindar con recursos propios capacitación básica requerida por las empresas y emprendedores. En esta etapa se ubican las CREAPYMES de Cámaras Empresariales y de Instituciones Académicas. Nivel III: constituyen aquellos Centros en los cuales el modelo integral de atención es posible implementarlo. En este nivel se ubican las 6 CREAPYMES Interinstitucionales, con quienes además se ha realizado el esfuerzo por vincularlas a la Red Global de SBDC, administrado por UTSA, con el propósito de fortalecer el intercambio de buenas prácticas entre los gestores PYME y la oportunidad de vincular negocios entre los clientes de las CREAPYMES.

De esta forma, si hay un elemento que más se deba rescatar de las acciones implementadas durante el período 2010-‐2014 en materia PYME es el haber definido y construido un modelo de atención PYME como respuesta a la demanda de servicios no financieros que los emprendedores y empresarios requerían para con certeza lograr ir escalando procesos de crecimiento en sus iniciativas empresariales. Hoy este modelo está en proceso de maduración, está en etapa de consolidación pero aún así los resultados obtenidos en el 2013, como primer año de implementación permiten marcar una diferencia en la valoración de activismo que se venía haciendo en el apoyo a la PYME, a una valoración de impactos que es posible mostrar al hablar de más de 4000 empleos generados en 1187 PYMES y 936 emprendedores que

fueron atendidos por las CREAPYMES que durante el 2013 dieron el paso en la implementación del modelo de atención. Desde la DIGEPYME quedan debidamente establecidas metas para el 2014, ambiciosas quizá, pero con metodologías y métricas necesarias para garantizar una evolución positiva de este proceso que comenzó a caminar en el 2011. Adicional a ello, el esfuerzo forma parte de una tarea que a nivel de la región SICA se impulsa y consolida para avanzar en el desarrollo y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas.

2.5. Acceso a Financiamiento El tema de acceso a financiamiento constituye uno de los elementos más importantes en cualquier política pública de apoyo a las PYMES, y en el caso de la acción impulsada durante la Administración Chinchilla Miranda no estuvo ausente, articulando diferentes acciones orientadas no solo a garantizar cantidad de recursos sino también a reflejar oportunidades de mejora en los procedimientos y herramientas para garantizar el acceso a estos recursos.

2.5.1. Los estudios sobre Oferta de Crédito:

En cumplimiento a las disposiciones de la Ley 8262, particularmente en el artículo 7 y 29, y a lo planteado en el eje de acceso a financiamiento de la Política Pública, se logró estructurar un Informe que caracterizara la oferta de crédito del país, tomando como referencia la información que anualmente las entidades financieras remiten al MEIC sobre el comportamiento de colocación de los recursos de crédito, así como las condiciones y características de la población beneficiaria de esos recursos. Este informe iniciado en setiembre del 2010, permitió depurar el instrumento remitido anualmente a las entidades financieras para la captura de información, y establecer indicadores base sobre los cuales anualmente sea posible monitorear el comportamiento del crédito en el sector PYME. Algunos de los elementos que se verifican en el Informe son la utilización de la definición PYME, los recursos de crédito para pymes colocados, la cantidad de programas que se ofertaron, la colocación de los

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recursos por género, región, y el financiamiento brindado con recursos de fondos especiales. Así mismo, se verifica información sobre el tipo de Crédito que se ofrece, el tipo de moneda, las tasas de interés, la comisión que se cobra, el tipo de garantía, los gastos Legales, los gastos de avalúo y el tiempo de respuesta a la solicitud, de forma tal que esta información pueda servir de insumo para las valoraciones que una PYME hace al momento de visitar una entidad financiera.

Como se muestra en la imagen anterior, el objeto de estudio en los informes realizados estuvo dado por entidades reguladas 23 en el 2011, 25 en el 2012 y 19 en el 2013. Como legado en este tema queda en la DIGEPYME un instrumento metodológico para que anualmente se consolide y avance en el monitoreo sobre el compartamiento de crédito para las PYMES.

2.5.2. Normativa SUGEF: Como parte de los resultados del informe de crédito, y en las aproximaciones para tener mayor precisión respecto a la totalidad de recursos disponibles en las entidades financieras para apoyar a las PYMES, a inicios del 2012 se generó un espacio de trabajo coordinado desde mi despacho con representantes de la SUGEF para analizar la viabilidad de establecer mecanismos de regulación que al amparo de las disposiciones de la Ley 8262 permitieran facilitar información homogenea en el tema PYME. Principalmente atención tenía la homologación de la definición PYME que permitiera caracterizar con mayor certeza que los recursos colocados, promovidos para el sector PYME realmente llegaran a las unidades productivas que corresponde.

Es así como diferentes procesos de trabajo, intercambios de información y consultas se dieron entre los funcionarios de la SUGEF y la DIGEPYME, que llegaron a materializar el Acuerdo 17-‐13 de la SUGEF, en el reglamento de valoración de riesgo para incluir diferenciaciones en esta valoración según la definición PYME establecida en la Ley 8262, aspecto que se puede ver en el artículo 17 de este reglamento y que entrará en plena vigencia a partir del año 2015, representando una importante oportunidad para el acceso al crédito de estas unidades productivas.

2.5.3 Capital de Arranque Como parte del proceso en las CREAPYMES, y en la oportunidad de fortalecer el brazo financiero para quienes son acompañados y apoyados en el modelo de atención, en agosto del 2013, se firma un convenio específico entre el Sistema de Banca para el Desarrollo y el MEIC, para crear una línea financiera de apoyo a emprendedores y pymes. Esta línea se crea destinando los primeros 200 millones de colones, del fondo de servicios de desarrollo empresarial del FINADE. Se establece que el monto máximo a apoyar por empresa es de 3 millones de colones, no reembolsables, que sirven como capital de arranque para el desarrollo de su empresa. Se establece que para acceder a ese fondo los beneficiarios deben: ser clientes de las CREAPYMES; haber realizado por parte de los gestores PYME el diagnóstico empresarial; contar con plan de acompañamiento a partir del diagnóstico al cual el gestor PYME le da seguimiento como parte del proceso de trabajo de las CREAPYMES; elaborar un flujo de caja de la empresa; elaborar un plan de inversión. La implementación se comenzó a inicios del 2014 y a la fecha se han tramitado más de 50 proyectos, de todas las regiones del país.

2.6. Innovación y Desarrollo Tecnológico

2.6.1. Fondo PROPYME Como resultado de las reformas impulsadas por el MEIC y el MICITT, en el Reglamento del Fondo PROPYME para apoyar la innovación y el desarrollo tecnológico entre ellas la reducción del proceso administrativo seguido pasando de 24 pasos a 12, y estableciendo tiempos máximos de respuesta, y una

2011$• 23#respondieron#• 4$Bancos$Públicos$• 6$Bancos$Privados$• 1$Financiera$• 4$Fondos$Especiales$

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2012$• 25#respondieron#• 4$Bancos$Públicos$• 5$$Bancos$Privados$• 1$Financiera$• 4$Fondos$Especiales$

• 11$otros$

2013$• 19#respondieron#• 4$Bancos$Públicos$• 5$Bancos$Privados$• 1$Financiera$• 3$Fondos$Especiales$

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Objeto de Estudio: entidades financieras que suministraron información

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convocatoria permanentemente abierta a partir de los parámetros que al inicio del año el MICITT estableciera, así como una mejor promoción de este fondo y un mayor acompañamiento a las PYMES en la formulación de los proyectos, se logró superar la histórica colocación de un 20% de los recursos del fondo, para lograr en el 2012 colocar el 100% de los recursos disponibles, más de 1.400 millones de colones, que permitió beneficiar en ese año a 102 PYME en procesos de innovación, de ellas un 45% del sector industrial, un 20% del sector servicios, un 19% del sector comercio y un 6% del sector agroindustrial.

El éxito logrado en el 2012, se repitió en el 2013, con la diferencia que al colocarse el 100% de los recursos disponibles en el año anterior, no existió superavit y la posibilidad de colocación se redujo al monto que por transferencia anual se realiza al fondo PROPYME que corresponde a 300 millones de colones, por lo que el comportamiento exitoso en la demanda y en la respuesta por parte del Fondo, ha puesto de manifiesto el importante desafío de fortalecer PROPYME con mayores recursos que permitan apoyar los procesos de innovación en las PYMES.

2.6.2. Programa PYME Accede

Desarrollado en una alianza público-‐privado, en setiembre del 2012 se lanzó el programa PYME Accede orientado a promover la incorporación de las PYMES con el uso de servicios en la nube. Este programa articulado con Microsoft y el INA, contempló varias etapas: acceso a plataformas en la nube a bajo costo, acceso de capacitación en línea, y acceso a recursos de financiamiento.

Como parte del proceso, en el año 2011 según datos de Microsoft, solamente 611 PYMES utilizaban servicios en la nube, mediante PYME Accede se dio un crecimiento del 40,4% al año 2013, es decir 1149 PYMES, y en términos del uso de la plataforma en la nube llamada Office 365, se pasó de 11 mil usuarios en el 2012 a 22.147 usuarios en el 2013.

2.6.3. Calidad: Norma PYME En el segundo semestre del 2012, se le planteó INTECO la posibilidad de integrar una Comisión que evaluara la pertinencia de la Norma Costa Rica Califica, la cual había sido aprobada en el 2009 con el propósito de crear un instrumento que facilitara la certificación principalmente de las PYMES

apoyándoles en el mejoramiento de su competitividad y en la posibilidad de acceder a mercados fuera de las fronteras. Esta Norma, tuvo sus problemas de implementación por ser muy densa y complicada para facilitar la participación de las PYMES, razón por la cual el interés de iniciar en ese tiempo su revisión ya valorar un ajuste que permitiera establecer una norma con mayor atención a las características y condiciones que tienen las PYMES, todo esto en función también de mejorar los procesos de gestión de calidad considerando incrementar el perfil de las empresas tanto en el mercado local como internacional. Fue así como INTECO dio visto bueno a la solicitud planteada y se integra una Comisión que aborda un trabajo sistemático que no solo analiza la Norma existente, sino que también a apartir del análisis de la Norma Andina, y la Norma Chilena implementadas principalmente con vocación PYME, se estructura una nueva Norma que permita responder y facilitar los procesos de gestión de calidad en las micro, pequeñas y medianas empresas. Cada una de estas normas utilizadas como insumo tenían la característica de ser normas escalonadas que permitían ir brindando certificación con valor agregado según los objetivos y metas de las empresas. Es así como el 14 de agosto del 2013, finalmente INTECO aprueba una nueva norma denominada la NORMA PYME o INTE 01-‐01-‐09-‐2013 que ha iniciado su proceso de implementación en el país, y que además se ha vinculado con la imagen gráfica del sello pyme como oportunidad de dar valor agregado a este instrumento que en su base está orientado al reconocimiento de la formalidad de la empresa. Para el mes de abril, se había logrado impulsar un proceso de capacitación con más de 150 PYMES en diferentes regiones del país, para sensibilizar sobre los alcances y mecanismos que permitan lograr un proceso de certificación. Apartir de esto 10 PYMES han iniciado su proceso para alcanzar en los meses próximos su certificación y convertirse en las primeras unidades productivas que suman valor a su sello PYME de formalidad. Es importante destacar, que los aspectos considerados en la Norma PYME, respecto los elementos e indicadores de gestión, se vincularon con los elementos contemplados en el instrumento de

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diagnóstico empresarial elaborado en el marco de la Red de Apoyo PYME, de forma tal que aún cuando una PYME no ingrese en un proceso formal de acompañamiento para ser certificado mediante esta Norma, pero si ha iniciado un Plan de Acompañamiento producto del Diagnóstico Empresarial implementado en las CREAPYMES o cualquier institución miembro de la RED de Apoyo PYME, verá fortalecido su modelo de gestión con estándares de calidad ligados a la Norma.

2.7. Articulación Productiva En el materia de Articulación Productiva, tres elementos fueron fundamentales implementar en el período 2010-‐2014, en primera instancia sentar las bases de un programa nacional de encadenamientos que diera orientación metodológica particularmente a los procesos en los encadenamientos locales, en segundo lugar el recuperar espacios de ruedas de negocios que potencien las oportunidades de aquellas PYMES que estando preparadas para fortalecer su inserción en los mercados cuenten con el contacto requerido con aquellas empresas tractoras que les permitan potenciar su proceso de crecimiento; y finalmente fortalecer mecanismos de asociatividad que incremente la competitividad y el acceso a los mercados de las PYMES. En este sentido tenemos:

2.7.1. Programa Nacional de Encadenamientos:

En el segundo semestre del 2010 se inició un proceso de trabajo conjuntamente con PROCOMER para transferir la metodología utilizada bajo el Programa “Costa Rica Provee” a un proceso adaptado al encadenamiento local, considerando en ello la oportunidad de mejorar la vinculación de PYMES proveedoras ya no solo con las empresas exportadoras sino también como proveedoras del Estado, o bien con las empresas tractoras, en procesos orientados también a los encadenamientos regionales que permitan potenciar y dinamizar la economía local. La implementación del Programa en el ámbito regional tuvo sus dificultades en dos aspectos: en la carencia de información y conocimiento respecto a PYMES que tuvieran en estándar requerido para iniciar un proceso de este tipo, y la ausencia de

empresas tractoras comprometidas con fortalecer un proceso de encadenamiento con empresas PYMES; ambas situaciones obligaron a priorizar en el tema de acompañamiento mediante el proceso de CREAPYMES para ir potenciando la oportunidad de vinculación de las PYMES, y en segunda instancia un acercamiento con empresas grandes para sensibilizar y despertar oportunidades de negocio en el encadenamiento PYME a nivel local. Aunque el Programa se vio limitado para alcanzar los objetivos trazados principalmente por los dos temas mencionados anteriormente, los avances que se han logrado en materia de acompañamiento y los programas de apoyo implementados, han sentado mejores condiciones para que en los años siguientes el programa pueda priorizarse y potenciar el crecimiento de los necesarios encadenamientos en el mercado local, de forma tal que el principal avance que se puede resaltar en la presente Administración es dejar como legado una metodología construida, validada y con personal capacitado para su implementación.

2.7.2. Ruedas de Negocios y Ferias de Promoción

Una práctica común encontrada en mayo del 2010, era la generación de ferias de PYMES que iba creando una clientela permanente de beneficiarios que más que potenciar sus oportunidades empresariales mediante el establecimiento de contratos y relaciones permanentes con sus compradores, preparaban sus empresas para tener la feria como su principal escenario de venta y comercialización. Este escenario se transformó en la generación de ferias de promoción con ruedas de negocios en las que se reflejaba un acompañamiento y preparación previa de aquellas PYMES que finalmente llegaban a la oportunidad de las ruedas de negocios como un escenario de graduación con oportunidad de extender la frontera de su mercado y potenciar con ello el crecimiento empresarial. Este proceso se potencio con las denominadas Ferias Emprende, impulsadas en las estrategias regionales coordinadas por las CREAPYMES Interinstitucionales, logrando con ello incentivar que para una PYME es más importante la firma de un contrato que la colocación de un diploma que certifica un curso de capacitación.

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En los principales resultados obtenidos en estos procesos se puede indicar la realización de 11 ferias Emprende como vitrinas de comercialización realizadas en las regiones Huetar Caribe, Brunca; Huetar Norte y Pacifico Central, en las que más de 350 pymes exponen sus productos luego de recibir asistencia técnica, y se fortalecieron las ruedas de negocios en el marco de estas ferias que permitieron la participación cerca de 3.200 empresas desde 2010 al 2013.

2.7.3. Programa Nacional de Consorcios El tamaño de una empresa puede representar una limitación en los esfuerzos de incrementar su productividad y competitividad, y la oportunidad de la asociatividad constituye una importante opción para incrementar las oportunidades de promoción, comercialización e incremento de ventas en las cuales el volumen representa una necesaria condición para responder a demandas de mercado. En la revisión de buenas prácticas internacionales que dieran solución a este tema, la Dirección de Cooperación Internacional logró gestionar la posibilidad de iniciar un proceso con el apoyo de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) para implementar en el país la metodología de consorcios empresariales. Este proceso iniciado en la Región Brunca y posteriormente transferido a la región Huetar Caribe y Norte, permitió fortalecer capacidades institucionales y empresariales para potenciar el desarrollo de iniciativas de asociatividad en estas regiones. Se capacitó y acreditó tutores de consorcios PYME en las instituciones que integran las CREAPYMES Interinstitucionales (MEIC, INA, PROCOMER principalmente), así como con funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Así mismo se ha logrado a la fecha consolidar 8 consorcios PYME: en la Región Brunca 3 (Turismo, Agroindustria, Productos Frescos), Caribe 2 (Turismo, Gastronomía), Norte 3 (Turismo, Lácteos y Metalmecánica). Así mismo se han planteado las bases para el impulso de un proceso en Sarchí con un Consorcio Artesanal y en Monteverde con un Consorcio Turístico/cafetalero.

La experiencia adquirida en los procesos impulsados durante el presente cuatrienio en esta materia permitió impulsar una Ley de Consorcios mediante el expediente 18.890, la cual se encuentra dictaminada afirmativamente y sigue su trámite legislativo para el primer debate en la Asamblea Legislativa.

2.8. Acceso a Mercados

2.8.1. Compras Públicas En su Programa de Gobierno 2010-‐2014, la Presidenta de la República estableció: “Definir y ejecutar una política clara y vigorosa de promoción de compras del Estado a pequeñas y medianas empresas”. Hoy el Programa de Compras Públicas es una acción de política pública en funcionamiento y una oportunidad de ver hacia adelante un desarrollo creciente de la participación de las mipymes como proveedoras del Estado que lo demuestran las 2.110 PYMES que al cierre de la Administración forman parte del registro PYME y son proveedoras del Estado. Estas PYMES, gozan del beneficio incorporado en el Decreto 37427-‐H en el cual se reforma el Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa para reconocer los esfuerzos de las PYMEs que estando registradas en el MEIC, logran venderle al Estado. Entre las principales incorporadas en dicho decreto tenemos:

- La obligación de la Administración de pagarle a la PYME en un período máximo de 30 días, influyendo ello en un mejor flujo de caja en sus actividades.

- La oportunidad de utilizar los instrumentos financieros del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD) en el fondo de avales para efectos de cubrir la garantía de cumplimiento o participación cuando ésta eventualmente es requerida, o bien de utilizar el mecanismo del descuento de facturas ante una contratación ya asegurada con el Estado.

- Se establece además como factor de evaluación de desempate para la contratación, una puntuación adicional a las PYME que han demostrado su condición, es decir que se encuentran debidamente registradas en el MEIC.

Estas modificaciones en el marco jurídico de la contratación administrativa, se complementó con una acción integral entre el INA y el MEIC para brindar

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acompañamiento, capacitación y asesoría a las empresas que permitió en el cuatrienio apoyar a más de 900 PYMES en todo el país. Así mismo, se implementaron procesos información para lograr que más PYMES se incorporaran a las plataformas de Compra RED y Mer Link para facilitar el acceso de las PYMEs a las plataformas tecnológicas de compras públicas; y se validaron desde el Sistema de Banca para el Desarrollo nuevos instrumentos financieros que contribuyen en las perspectivas los procesos de incorporación a ese importante mercado de las compras públicas que según datos del Ministerio de Hacienda representa el 21% del PIB.

2.8.2. Política Nacional de Franquicias En julio del año 2010, con el propósito de articular esfuerzos en temas estratégicos con el sector privado, la academia y algunas instituciones del Gobierno, se impulsó un taller sobre el modelo de franquicias como mecanismo para lograr crecimiento de unidades productivas y generación de empleo. En este encuentro se compartieron experiencias de los procesos impulsados en México y Guatemala principalmente, así como un proyecto liderado por la Cámara de Comercio de Costa Rica con recursos del BID con generar un modelo de franquicias en Costa Rica.

Este evento, los procesos ya iniciados por la Cámara de Comercio y lo establecido en la Política Pública de Fomento a las Pyme y al Emprendedurismo, permitió elaborar un Programa Nacional de Franquicias, que al cierre de la Administración puede reflejar los siguientes resultados:

- La creación de un Modulo de Franquicias con el INA para brindar capacitación y asesoría técnica tanto a PYMES como a consultores promotores de franquicias.

- Mediante el proyecto CCCR y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); se brindó y consolidó un grupo de 25 nuevas franquicias nacionales.

- Aprobación de recursos financieros para el desarrollo de Franquicias mediante un programa especial creado en el Sistema de Banca para el Desarrollo.

- Creación y acreditación en la Red Nacional de Incubadoras de la primera Incubadora de

Franquicias, impulsada por la Cámara de Comercio de Costa Rica, logrando con ello funcionar también como agencia operadora de recursos de Capital Semilla para franquicias.

2.9 EXPO PYME

En noviembre del año 2010, la Organización de Estados Americanos (OEA) desarrolla el I Diálogo para Altas Autoridades PYME en la ciudad de México, en el marco de la Semana PYME que ese país realiza anualmente. En esa ocasión la experiencia del proceso desarrollado por México, abrió la posibilidad de profundizar en los alcances de un evento que reunía a la institucionalidad que con programas de apoyo a la PYME generaban el espacio propicio para que emprendedores y PYMES se acercaran a la información requerida para promover sus iniciativas empresariales. Es así como nace Expo PYME en Costa Rica, conceptualizada como el espacio donde MIPYMES y Emprendedores tienen la oportunidad de conocer los programas y acciones que impulsan las instituciones y organizaciones que apoyan el desarrollo empresarial, enmarcado en las actividades impulsadas durante el mes de abril, mes de la PYME, como oportunidad para visibilizar los esfuerzos que en procura de este sector económico se realiza para potenciar su crecimiento.

La semana PYME se estructura bajo tres pilares fundamentales, lo cuales a su vez, poseen un actor responsable de cada uno de ellos. En primer lugar un esquema de rendición de cuentas por parte del Ministerio de Economía, basado en una difusión de los avances en las metas planteadas en la Política de

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Fomento a las PYME y la presentación de indicadorse basados en el impacto de la inversión del Estado en el acompañamiento realizado a través de las CREAPYMES. En segundo lugar, la visibilización de la oferta de servicios existente, que se gesta desde las instituciones miembro de la Red de Apoyo PYME y que tienen como foco principal de desarrollo, la Expo PYME, allí estos actores podrán incluso ofrecer paquetes diferenciados de productos o servicios a lo micro, pequeños y medianos empresarios; estas son quiénes al mismo tiempo comprenden la razón de ser de toda la semana PYME, estos además de lo mencionado anteriormente, podrán aprovechar los espacios de networking designados con la intención de aumentar sus ventas. Sobre esta línea, la Expo PYME contempla una definición acorde con las áreas estratégicas definidas en la Política Pública de Fomento a las PYMES, lo que permite que la Expo PYME cuente con 4 secciones tanto en su distribución logística como en la configuración del programa de actividades, ellas son: 1) área de acceso a financiamiento; 2) Servicios de Desarrollo Empresarial; 3) Innovación y Desarrollo Tecnológico; y 4) Acceso a Mercados. Como resultado en este tema, en el cuatrienio se han realizado 3 ediciones de la Expopyme dentro de la Semana Pyme en las cuales 70 entidades de la Red de Apoyo han participado como expositoras. La 1 Edición reunió a 65 stand y 1200 visitas, la 2da 70 stands y 10.250 visitas, de ellas 6200 PYMES y la 3da. Permitió reunir a 75 instituciones, una muestra de 50 PYMES casos de éxito, una visita de 10.400 personas, 534 citas en las ruedas de negocios con un nivel de efectividad del 84%, una calificación por parte de los empresarios del 89% en las ruedas de negocios, un total de 141 nuevas empresas registradas, y 290 nuevos empresarios que iniciaron sus procesos de acompañamiento por medio de nuestras CREAPYMES. Estos datos reflejan el posicionamiento que Expo PYME y la Semana PYME han ido adquiriendo y sin duda plantean el importante desafio de continuar consolidando y potenciando este esfuerzo de visbilización, promoción y networking para los empresarios.

2.10 Plataformas Tecnológicas PYME

2.10.1. Ventanilla Única PYME:

En un esfuerzo conjunto con el INA, en el segundo semestre del 2011, se articuló un proyecto para transformar el sitio que originalmente utilizaba la DIGEPYME como página propia de la Dirección a un portal en servicio de las PYMES como ventanilla única de información sobre los diferentes procesos que se desarrollan en el marco del Sistema de Apoyo a la PYME. Este aspecto, contemplado en la Política PYME, se materializó apartir del 24 de abril del 2012, con la puesta en línea del portal www.pyme.go.cr que integró la oferta de servicios, y de información de cada uno de los programas promovidos por las instituciones y organizaciones que forman parte de la Red de Apoyo PYME, logrando que este portal, estructurado sobre la base de las áreas estratégicas de la Política Pública, se vaya convirtiendo en el punto de enlace virtual o plataforma de entrada a los diferentes servicios requeridos por las PYMES en sus procesos de acompañamiento.

2.10.2. PYME TV Un Convenio firmado con la Fundación Europea para la Sociedad de la Información en el año 2012, brindó la oportunidad de desarrollar una propuesta de televisión por internet cuyos contenidos se orientaran particularmente a las áreas de principal demanda por parte de emprendedores, micro, pequeñas y medianas empresas para facilitar la capacitación y formación de su recurso humano. Con esta orientación se estructuró un proyecto de televisión por internet cuyos contenidos son desarrollados en un formato de Alta Definición, previendo no solo su transmisión por la red en las condiciones actuales, sino anticipando el llamado “apagón” tecnológico que Costa Rica estaría dando en los próximos años para dar paso a la Televisión Digital. Esta nueva propuesta de televisión por internet se le denominó “PYME TV”, y se estructuró sobre la base de al menos 5 secciones que ordenan los contenidos del sitio, los cuales están directamente vinculados a los ejes estratégicos de la política pública, ellos son: “Haciendo crecer mi PYME”, “Emprendimiento mi PYME”, “PYMES de Éxito”, “Radio PYME”, y la “Revista PYME”.

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Esta estructura además, tomó como premisa que los contenidos del canal se orientan en un 70% a aspectos de capacitación o formación, un 10% a elementos informativos, y un 20% a mostrar casos de éxito que permitan de una u otra forma incorporar un elemento de aprendizaje entre iguales, es decir PYMES aprendiendo de PYMES. Un segundo elemento que se consideraró, fue el comportamiento de los flujos de información que circulan por la red de internet, valorando en ello horas, días y características de los contenidos que se suben al canal, de forma tal que no solamente como factor de éxito está la definición de un público meta, sino también las condiciones que se presentan en la red de internet. Otro elemento que se vinculó al proceso, es la articulación con los programas y acciones que en las regiones se desarrollan por medio de los Centros Regionales de Apoyo a la PYME (CREAPYMES), de forma tal que la utilización de los contenidos puedan servir en los procesos de trabajo que los Gestores PYME, realizan con la población atendida en los territorios, muchos de ellos con limitaciones propias de acceso a equipo de cómputo o a internet, pero que con la utilización de infraestructura disponible en los territorios y con el acompañamiento de los Gestores, permite que PYME TV sea también un instrumento de trabajo en apoyo a empresarios y Gestores en las regiones, contribuyendo con ello también a la reducción de la brecha digital que se tiene en materia de PYMES. Al cierre de la Administración PYME TV tiene incorporados más de 170 videos. En proceso conjunto con la Fundación Europea, se tiene integrado un equipo que se encarga de la producción de los contenidos y que coordina directamente con el Departamento de Gestión Empresarial la programación que se publica semana a semana. Así mismo, se fortalece este equipo con el apoyo de Unidad de Prensa y Comunicación del MEIC particularmente para la sección de la Revista PYME. En términos de los compromisos económicos para el 2014, se tienen garantizados los recursos necesarios por medio del Presupuesto Ordinario para lo que corresponde al mantenimiento mensual de la plataforma (1.500 dls), y al aporte mensual complementario que corresponde a la institución para la producción respectiva (1.500 dls), de forma tal que

PYME TV pueda operar sin ningún contratiempo en lo que resta del 2014. 16

2.10.3. PYME Radio En el marco del proceso de trabajo conjunto entre el MEIC, INA y Sistema de Banca para el Desarrollo, y con el apoyo de Cadena

Radial Costarricense, se implementó a partir del 8 de abril del año 2013, un programa radial orientado a motivar, guiar y consolidar las iniciativas empresariales de los emprendedores costarricenses. PYME Radio se convirtió en la primera propuesta radial para este sector por medio de la emisor la Súper Estación 89.1 FM, en un horario estipulado de lunes a viernes de 8:30 a.m. hasta las 9:30 a.m. “PYME Radio” cuenta entre sus objetivos el asesorar, orientar, capacitar y compartir las experiencias de emprendedores y MIPYME, para que permitan potenciar el crecimiento de iniciativas empresariales al amparo de las acciones estratégicas contempladas en la Política Pública de Fomento a las PYME, por esa razón los días lunes se dedica a temas de emprendimiento, los martes temas financieros, los miércoles innovación, los jueves gestión empresarial y los días viernes se dedican a temas de acceso a mercados. Durante el transcurso de la programación de “Pyme Radio” se abordan temas desde todos los puntos de vista. Expertos y entidades gubernamentales aconsejan a los emprendedores sobre los pasos que pueden seguir para inscribir su negocio como PYME y si ya lo hicieron como sacar el mejor provecho a todas las oportunidades. También se incorporan testimonios exitosos que permitan motivar e informar sobre cómo algunos negocios que lograron convertirse en PYMES exitosas. Al 30 de abril, PYME radio había emitido más 150 programas, y su financiamiento asumido por el INA con los recursos del 15% del SBD, se deja garantizado para poder consolidar esta importante herramienta durante el año 2014.

16 Estos montos y compromisos institucionales se sustentan en el Convenio Eurípedes, firmado entre el MEIC y la Fundación Europea para la Sociedad de la Información en noviembre del año 2012.

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2.10.4. Redes Sociales Siendo las redes sociales uno de los principales medios de comunicación en la actualidad, no era posible excluir de los mecanismos de información y comunicación la habilitación particularmente de tres herramientas o plataformas: Facebook, Twitter y Youtube. Es así como a partir de enero del año 2012, se habilitaron cuentas en estas tres plataformas que han servido para fortalecer la comunicación e interacción permanente con emprendedores, micro, pequeños y medianos empresarios de todo el país. Al 30 de abril del 2014, el sitio en Facebook /PYMECRC cuenta con más de 7000 seguidores, y en Twitter @PYMECostaRica con más de 1200 seguidores.

Principales Logros

• Se reformó integralmente el Reglamento a la Ley 7472, Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.

• 182.359 usuarios atendidos y orientados en el período 2010-2014.

• Se implementó proceso de asesoría en línea y se

incorporó mecanismo de denuncia en línea. • Se implementaron los APP para teléfonos móviles “Ahorre

Más” y la aplicación de Asesorías al Consumidor. • Se realizaron 75 actividades de capacitación para el sector

comercial y 27 actividades de “Puertas Abiertas” para brindar información a las comunidades.

• Se realizaron 32 monitoreos de precios y 38 estudios de

verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos en 11 categorías de productos distintos.

• Se fortaleció el proceso de regulación y registro de Ventas

a plazo con nueva normativa en materia de espectáculos públicos, planes inmobiliarios, entre otros.

III. Apoyo al Consumidor La Ley Nº 7472, Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, establece el marco normativo a partir del cual el MEIC establece su proceso de trabajo en la importante labor de acompañar y apoyar a los consumidores en la tutela de sus derechos como derechos ciudadanos. Esta labor entendida por muchos como una acción represiva medida en función de la cantidad de denuncias y sanciones aplicadas, tuvo durante el cuatrienio que culmina la orientación principal de buscar un balance entre la represión y la educación al consumidor como opción para cada vez más fortalecer una sociedad con buenas prácticas en la aplicación de los derechos de los consumidores, pero sin afectar la oportunidad del crecimiento y desarrollo empresarial. En paralelo, la creciente demanda y conciencia de los consumidores en el ejercicio de sus derechos también requerían una acción más efectiva y certera de las dependencias de la Dirección de Apoyo al Consumidor, que antes que crecer en personal, requería una profunda reingeniería de sus procesos y la incorporación de plataformas tecnológicas que mejoren los procesos de gestión y que fortalezcan la transparencia y atención de las asesorías y denuncias de los consumidores. Sobre estas premisas varias acciones se impulsaron en la adecuación del marco normativo, en la mejora de los procesos de gestión administrativo y estructura orgánica de la Dirección, en la implementación de nuevas plataformas tecnológicas, en la educación al consumidor, en la promoción de una mayor participación de la ciudadanía en sus procesos de fiscalizacion y ejercicio de sus derechos como consumidores, pero indudablemente la generación de más y mejores mecanismos de acercamiento entre la labor del MEIC y los consumidores. Es así como podemos resaltar: 1. Reforma y actualización de la Normativa

1.1. Reforma a la Ley 7472:

La ley 7472 fue promulgada en 1994 y entró en vigencia en 1995. A casi dos décadas de su

promulgación es evidente que el mercado ha cambiado y la ley tal como fue concebida requería urgentes modificaciones con el fin de ajustarla a las mejores prácticas internacionales. Los cambios en el entorno, la crisis financiera internacional, la firma de tratados comerciales, entre otros, impulsan la necesidad de contar con mecanismos de transparencia de mercados. El texto presentado por primera vez al Congreso en 2009, fue remozado para ajustarlo a la actual dinámica de mercado. En consecuencia, se actualizó y mejoró el Proyecto de Ley de Reforma a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor –Ley 7472-‐ que se encuentra en trámite bajo el expediente legislativo 17348, con el fin de contar con un texto sustitutivo que respondiera a las necesidades actuales de protección efectiva para el consumidor. En esa propuesta se incluyeron algunos temas de promoción de la libre competencia que resultan a la fecha innecesarios por haber sido aprobada mediante Ley 9072 una reforma parcial a la Ley 7472 en setiembre del 2012. Existen por lo tanto aspectos de protección al consumidor que requieren ser actualizados con urgencia, tales como:

• Introducir la posibilidad de interponer acciones colectivas para proteger a grupos de consumidores afectados por una práctica ilegal.

• Reformar la regulación de garantías eliminando el plazo fijo (30 días) por ley para definirlo por reglamento según el bien o servicio.

• Permitir que sea el consumidor el que escoja entre la devolución del dinero, la sustitución del bien por uno nuevo o la reparación.

• Ampliar la potestad de dictar medidas cautelares para garantizar el objeto de procedimiento y la efectividad de la resolución.

• Utilizar los recursos generados por pago de multas para fortalecimiento de Organizaciones de Consumidores (mediante fondo concursable) y de las acciones de información, educación y divulgación que realiza la Dirección.

• Incluir en ventas a plazo la obligación de la rendición de garantía, complementariamente

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a la comprobación de la solvencia por parte de la empresa.

• Reformar las condiciones para el cumplimiento de solvencia económica según tipo de actividad.

• Imponer un canon por registro de planes y autorización de contratos que sirva para garantizar la adecuada vigilancia en el mercado.

• Imponer la obligación para que los emisores de tarjetas suministren al MEIC información general, sobre costos y beneficios que permita dar seguimiento al mercado e informar al consumidor.

• Incorporar la autorización de contratos de tarjetas para evitar la incorporación de cláusulas abusivas.

1.2. Reforma Integral al Reglamento a la Ley

7472: Decretos Ejecutivos Nº 36234-‐MEIC del 1 de noviembre del 2010 y Nº37899-‐MEIC del 24 de setiembre del 2013. Mediante sendos cuerpos normativos se intentó cubrir vacíos legales y ajustar las normas de procedimiento a nuevas leyes emitidas. Ese es el caso de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la ley de notificaciones judiciales. Asimismo se actualizaron algunos procedimientos en ventas a plazo, se mejoraron las disposiciones relativas a la publicidad, se clarificaron normas en torno al ejercicio de la garantía, se dispusieron normas que ordenan a la organizaciones de consumidores, se conformó la Red de Orgnizaciones de Consumidores (RODEC), se clarificó la regulación de venta de bienes y servicios a crédito, se dispuso de un procedimiento para el retiro de productos peligrosos y riesgosos del mercado. Mención aparte merece la regulación de Espectáculos Públicos mediante la cual se intentó llenar un vacío legal que pretende un mejor control de estos eventos masivos ante sus múltiples cancelaciones lo que provocó que el dinero de los consumidores se perdiera. En los últimos 3 años se cancelaron más de 30 eventos que representan varios miles de millones de colones en taquilla colocada. Por ello, se estableció

un trámite para la efectiva devolución del dinero, así como traslados al Ministerio Público en caso de detectarse una posible estafa al consumidor.

1.3. Reglamento de Precio por Unidad de Medida

DE-‐36749-‐MEIC del 12 de septiembre 2011, con rige a partir del 12 de marzo 2012, reformado por decreto 36930-‐MEIC de 12 de enero 2012 que exceptúa a los establecimientos con menos de tres cajas. Esta regulación tiene como finalidad mejorar la información en el precio de los productos de modo que el consumidor pueda comparar fácilmente entre productos con contenidos disímiles. Lo anterior, teniendo en cuenta que los bienes de consumo son comercializados en diferentes presentaciones que dificultan los cálculos aritméticos al consumidor para tomar su mejor decisión de consumo. Por su parte el precio es un elemento esencial para comparar bienes con características idénticas o similares y apoyar la toma de decisiones de compra. Por ello, se emite una regulación que obliga a informar junto con el precio total del producto, su precio por unidad de medida, sea ésta gramo, mililitro o centímetro, con la finalidad de que los consumidores, puedan contar con una herramienta sencilla de información que les permita comparar los precios.

1.4. Reglamento de canasta básica: Decreto Ejecutivo Nº 36736-‐MEIC publicado en La Gaceta del 9 de setiembre del 2011. De conformidad con lo que establece el artículo 33, inciso e) de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, el Estado debe: “(…) Estructurar una canasta básica que satisfaga, por lo menos, las necesidades de los costarricenses cuyo ingreso sea igual o inferior al salario mínimo establecido por ley y regular, cuando lo considere necesario, los bienes y servicios que la componen”. Esa labor fue asumida en el pasado por el Ministerio de Economía, pues bajo su égida se encontraba lo referente a la medición y el establecimiento de indicadores económicos de ingresos, gasto e inflación. Es por ello que mediante Decreto Ejecutivo Nº 24852-‐MEIC publicado en el Diario Oficial La Gaceta del 22

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de enero de 1996, se estableció la “Canasta Básica Moderna”. Sin embargo; mediante Ley del Sistema de Estadística Nacional, Ley N° 7839 del 15 de octubre de 1998, se crea el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), como entidad encargada de las estadísticas nacionales y coordinadora del Sistema de Estadística Nacional (SEN). En cumplimiento a esta Ley el INEC estructuró la canasta de bienes y servicios de ingresos bajos en el año 2009, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos realizada en el año 2004, utilizando para dichos efectos, la misma metodología y área geográfica del Índice de Precios al Consumidor (IPC), que corresponde a la zona urbana de las cuatro cabeceras de provincia, a saber: Alajuela, Heredia, Cartago y San José. Dicha canasta está integrada por doscientos sesenta y seis (266) bienes y servicios agrupados de la siguiente forma: a) Alimentos y bebidas no alcohólicas, b) Bebidas alcohólicas y cigarrillos, c) Alimentos y bebidas fuera del hogar, d) Prendas de vestir y calzado, e) Alquiler y servicios de la vivienda, f) Artículos para la vivienda y servicio doméstico, g) Salud, h) Transporte, i) Comunicaciones, j) Entretenimiento y cultura, k) Educación, l) Bienes y servicios diversos. Con resultado de estos cambios era necesario derogar el mencionado decreto Nº 24852-‐MEIC con la finalidad de emitir una nueva normativa que le permitiera al MEIC actuar en cumplimiento de sus atribuciones y detectar imperfecciones en el mercado que podrían llevar a tomar medidas correctivas de diversa índole, incluyendo la regulación de precios de conformidad con el artículo 5 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Para estos efectos se segmentó una lista de productos con el fin de dar seguimiento a las condiciones que presenta el mercado en relación con los bienes y servicios de mayor consumo por parte de los grupos de población de más bajos ingresos y que fueron recogidas mediante este decreto Nº 36736-‐MEIC.

1.5. Coordinación con los sectores en la implementación de los decretos que entraron en vigencia durante el periodo 2010-‐2014:

Existen varios cuerpos normativos cuya emisión pudo ser anterior al 2010, pero su entrada en vigencia e implementación recayó en este periodo

gubernamental al y por ende requirió una serie de acciones de negociación y trabajo con los sectores interesados tendientes a su adecuada puesta en marcha. De ellos vale la pena rescatar los siguientes:

• Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito, Decreto Ejecutivo 35867-‐MEIC publicado en La Gaceta del 30 de marzo del 2010. La puesta en marcha de este decreto requirió reuniones con el sector financiero – bancario con el fin de lograr el cambio que se requería tanto a nivel de estados de cuenta como de los folleos explicativos de los contratos de tarjeta de crédito.

• Reglamento Técnico de Productos Textiles DE-‐34836-‐MEIC (Reglamento Técnico RTCR 415:2008. Información Comercial – Etiquetado de Productos Textiles, Prendas de Vestir y sus accesorios), publicado en La Gaceta del 11 de noviembre del 2008 el cual entró a regir a partir del 11 de mayo del 2009. Este reglamento no había podido entrar en vigencia en su totalidad debido a que el sector alegaba tener imposibilidad material para cumplir algunas de sus normas. Luego de rondas de trabajo tanto con el sector industrial como con el importador se llegó a la determinación de modificar algunos aspectos de la normativa mediante Decreto Ejecutivo 36611-‐MEIC publicado en La Gaceta del 17 de junio del 2011 y con rige al 29 de junio del 2011. Asimismo para su divulgación se preparó una guía de etiquetado en conjunto con la Cámara Textil Costarricense (CATECO) y se dieron varios talleres con el fin de que el sector comprendiera la normativa y pudieran ajustar el etiquetado de las prendas a los nuevos requerimientos.

• Reglamento para etiquetado de productos

pesqueros frescos congelados y descongelados de venta a granel o pre empacado en el punto de venta DE-‐36980-‐MEIC, publicado en La Gaceta del 13 de febrero del 2011 y con rige al 13 de agosto del 2011 (seis meses posteriores a su publicación). Con esta normativa se pretendió mejorar el mercado de venta de especies marinas, pues el consumidor no siempre encontraba disponible esta

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información o bien se daban engaños sobre el tipo de pescado que se estaba vendiendo. La regulación pretende que se informen correctamente este tipo de características, sin embargo conociendo el mercado sabíamos que era necesario una labor de capacitación e información al comercio para que se lograra el cometido de la normativa. Se realizaron varias sesiones de capacitación al sector y con la ayuda de la Asociación Marviva, se publicó una guía de especies marinas con la cal es posible identificar con facilidad cuando estaos en presencia de cada una de las especies marinas y sus cortes. Esta guía es un instrumento utilizado tanto por consumidores como por comerciantes para garantizar el cumplimiento de este reglamento técnico. Además se contó con el apoyo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESA) para la verificación en el mercado.

En resumen las labores para la implementación de estas regulaciones incluyeron reuniones con los sectores interesados, elaboración de guías de implementación de la normativa, y posteriormente, las correspondientes verificaciones en el mercado. En todas las áreas el cumplimiento de la normativa ha mejorado significativamente. 2. Revisión de procesos y procedimientos

Dirección Apoyo Consumidor. Con la finalidad de mejorar los trámites a nivel de la Dirección de Apoyo al Consumidor se realzó un diagnóstico de los distintos procesos con el fin de acortar tiempos de respuesta y de afinar las metodologías de trabajo empleadas. Algunos de estos resultados se detallan a continuación:

• Se actualizaron los Manuales de Procedimientos descriptivos de los flujos de proceso en los tres departamentos de la DAC, los cuales se encuentran publicados en la intranet del MEIC. Asimismo se actualizaron los flujos de trámite de consultas, denuncias y verificación, monitoreo, de veracidad en la publicidad y de ventas a plazo.

• Se mejoraron los sistemas de monitoreos de los precios y divulgación de la información mejorando su metodología, y publicando

cuadros con resúmenes de más fácil comprensión por parte del consumidor.

• Se implementó la publicación de información

en el sistema de gobierno abierto u DATA MEIC, en el portal de la institución, que alberga información de varias instituciones públicas y es información disponible al público con lo cual se impulsa la transparencia en el quehacer institucional.

• Se unificaron los formularios de denuncias y

consultas tanto los disponibles mediante la página web como mediante las app para dispositivos móviles.

• Se implementó un mecanismo único a través

de Gobierno Digital para la atención de consumidores por medio del servicio 1-‐311, mediante el cual se atienden las llamadas de los consumidores a nuestra línea telefónica gratuita, las consultas que ingresan al correo consumo y las ingresadas mediante las aplicaciones móviles.

• Se alimentó el sistema de intranet para

mantener actualizada la información a nivel institucional.

3. Una mayor participación de los

Consumidores en el ejercicio de sus derechos.

Los ajustes implementados en la Dirección de Apoyo al Consumidor en términos de sus procesos y trámites, el fortalecimiento de plataformas y herramientas para que los consumidores contaran con diferentes vías de acceso o presentación de sus consultas y ejercicio de sus derechos, permitieron que entre el 2010 al 2013 se atendieran un total de 182.359 usuarios, incrementando más de un 30% anual este elemento.

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Las vías de atención tradicionales han sido la línea telefónica gratuita 800-‐CONSUMO, el Módulo de Atención (MAP) y el fax; sin embargo en los últimos años, tal como se muestra en el gráfico anterior, es posible notar un incremento en el uso principalmente de medios electrónicos, y una disminución en la utilización de mecanismos presenciales. Particular atención debemos tener en el uso del correo electrónico, el cual ha permitido que más usuarios nos contacten por esa vía y por ende se han reforzado y ampliado esos mecanismos para llegar a más ciudadanos. En cuanto al trámite de los reclamos presentados por los consumidores, se implementaron mecanismos de resolución alterna de conflictos como la negociación a distancia, lográndose 2627 soluciones por vía telefónica, lo que implicó que los usuarios no tuvieran que presentar una denuncia formal. La cuantificación de esas negociaciones asciende a seiscientos quince millones, seiscientos cincuenta y cinco mil, seiscientos once colones (¢615.655.611). Asimismo se conciliaron de forma personal 3873 casos, con un beneficio patrimonial para el consumidor que representa mil doscientos setenta millones, setecientos veinticuatro mil, quinientos cincuenta y cinco colones (¢1.270.724.550) De este modo, con la implementación de esos mecanismos alternos de solución de controversias de consumo se obtuvo un 60% del beneficio patrimonial total para los consumidores. Por su parte, durante este periodo se recibieron 11.263 denuncias de los consumidores en su mayoría por problemas en la garantía de los artículos comprados, incumplimientos de contrato y falta de información y publicidad engañosa.

4. Comisión Nacional del Consumidor fortaleció acción y redujo rezago de casos:

La Comisión Nacional del Consumidor, dictó un total de 5354 votos, en un compromiso por abatir el rezago de expedientes acumulados de años anteriores, imponiéndose el compromiso de resolver los expedientes más antiguos a efectos de evitar su prescripción y llegando a duplicar el trabajo y efectividad de ese Tribunal Administrativo y su Unidad Técnica. Entre los años 2010 al 2013 el número de resoluciones emitidas aumentó en un 108% según se detalla en el siguiente gráfico:

Adicionalmente la CNC impuso multas, que son pagadas por los administrados y depositadas en la caja única del Estado, por un total de tres mil doscientos doce millones, setecientos veinticuatro mil ciento cincuenta colones (3.212.724.150) según se detalla en el siguiente cuadro:

Año Multas

2010 c509.672.650,00

2011 c522.053.800,00

2012 c1.086.148.400,00

2013 c1.094.849.300,00

Adicionalmente ordenó la devolución de dinero o reposición de bienes por un monto de mil ciento noventa y seis millones seiscientos treinta y cinco mil, quinientos cuarenta y cuatro colones (1.196.635.544,00) Con estos números podemos concluir que la resolución de denuncias de consumo en sede administrativa cumple con una finalidad jurídica de administración de justicia y descongestionamiento judicial, pues de otro modo estos consumidores la única vía disponible que tendrían sería la judicial, pero

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sobre todo tiene una función social de devolver equilibrio en las relaciones de mercado, sobre todo para casos de menor cuantía y personas de escasos recursos pues esta vía al carecer de formalismos permite que todo ciudadano pueda acceder a ella con mayor facilidad con lo que se democratiza el ejercicio de sus derechos. 5. Fortalecimiento y uso de la Tecnología. El crecimiento en la cantidad de casos presentados por los consumidores, así como la necesaria generación de mejores plataformas para fortalecer los mecanismos de asesoría y denuncia, motivaron en el proceso la incorporación de nuevas herramientas tecnológicas, que luego de los procesos de revisión y simplificación de procedimientos durante los años 2011 y 2012, así como los ajustes normativos mencionados, permitieron que durante el año 2013 se avanzara en la definición de la arquitectura de una plataforma que en alianza con la Secretaría de Gobierno Digital permitiera fortalecer el servicio y atención de los consumidores.

Por ello, se mejoraron y ampliaron los servicios por medio de la implementación, a partir del mes de marzo del 2014, de la plataforma “Consumidor en

línea” para aspectos de asesoría y denuncia, a través de http://meic.go.cr/consumidorenlinea/, que le permite al consumidor realizar sus procesos desde la propia casa, facilitando con ello la aplicación y tutela en el ejercicio de sus derechos, y logrando un sistema que universaliza los servicios en materia de consumidor al tener limitación el MEIC para contar con oficinas regionales que atiendan esta área de rectoría. Así mismo, se pasó de la utilización de un call center por medio de la Línea 800-‐Consumo, a una plataforma de atención al Ciudadano por medio de la línea 1311, implementada por Gobierno Digital, que fortalece los procesos de asesoría, negociaciones telefónicas y orientación al consumidor, teniendo previsto que para el segundo semestre del 2014 se incorpore por la vía telefónica la posibilidad de

realizar las denuncias de los consumidores, estableciendo con ello un servicio integral por la vía telefónica. Esta plataforma además utiliza el sistema de gestión que soporta el Sistema de Consumidor en Línea, lo que contribuye en el establecimiento de un único sistema para la Dirección de Apoyo al Consumidor en todos sus procesos, que fortalece el concepto de expedientes digitales para los nuevos casos recibidos.

Así mismo, se desarrolló una aplicación para teléfonos móviles (App) que le facilita a los consumidores plantear asesorías o denuncias, disponible tanto para sistemas IOS como para Android bajo el nombre “consumo”. Por su parte, por primera vez en muchos años se buscó mejorar el sistema de administración de casos en vista de que es una de las oficinas que mayor cantidad de datos y expedientes maneja. Para ello se logró con Gobierno Digital poner en marcha la contratación de un sistema que permitirá pasar de registros manuales a registros digitalizados de las denuncias que se tramitan ante la Comisión Nacional del Consumidor y a su vez le facilita al consumidor interponer la denuncia en línea y dar el seguimiento a su saco sin necesidad de trasladarse. Todo esto mejora sustancialmente la transparencia y la eficiencia en la gestión. 6. Fortalecimiento de la Red de ODEC´s Una de las tareas impulsadas en este período fue oficializar la constitución y registro de organizaciones de consumidores. Tradicionalmente las organizaciones de consumidores se habían constituido dentro de las asociaciones de desarrollo integral, sin ningún formalismo y ningún tipo de seguimiento. Mediante la primer reforma integral al Reglamento a la Ley 7472, decreto ejecutivo Nº 36234-‐MEIC del 1 de

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noviembre del 2010, con lo que se intenta impulsar este tipo de organizaciones declarando su legitimaciones para actuar como parte o coadyuvante en procesos administrativos o judiciales. Asimismo, se dispone que su constitución deberá ser bajo la Ley de Asociaciones con la finalidad de darle un carácter formal, y la Dirección de Apoyo al consumidor llevará un registro. Se creó la RED de organizaciones de consumidores como un mecanismo de coordinación interinstitucional con las instituciones públicas u organizaciones privadas que desarrollen o puedan desarrollar acciones, programas y proyectos tendientes a promover los derechos e intereses legítimos de los consumidores. Además se pretende por esta vía de la coordinación contar con una instancia que apoye al MEIC en la elaboración e implementación de las políticas públicas que se definan en beneficio de las organizaciones de consumidores. Sin embargo, debe mencionarse que una de las dificultades de las organizaciones activas es su limitada independencia y por ende su autosuficiencia, lo que incide en que sean muy pocas, pequeñas, en ocasiones desarticuladas y con representatividad limitada en favor de los consumidores.

Parte de los objetivos de constituir una RED es fomentar y promover que las organizaciones de consumidores participen en los procesos de decisión y reclamo, en torno a cuestiones que afectan sus intereses, así como proporcionarles capacitación y asesoría en temas de consumo y derechos del consumidor. Por ello, las ODEC tienen su espacio garantizado en las diferentes actividades institucionales de capacitación.

Con la finalidad de fortalecer su participación y garantizar que todas las ODEC tengan la posibilidad de participar en espacios de decisión se ha coordinado con otras entidades del sector público y privado con el fin de promover y apoyar la organización y capacitación de consumidores. Se han realizado reuniones periódicas con las ODEC mediante las cuales se logró acordar nombramientos de representantes en los Comités Regionales de Ferias del Agricultor, Comité del Valor Técnico Nutricional de los Alimentos y otros.

Por su parte, se han identificado cuerpos normativos que le dan la posibilidad de opinar a una única organización de consumidores y se ha propuesto ante las distintas autoridades el cambio para que se garantice que sea mediante la RED que se logre nombrar la organización que representará a los consumidores en un determinado órgano, con lo que se pretende democratizar su participación. En resumen, la Red de Organizaciones de Consumidores, se fundó con el objetivo de aglutinar a las organizaciones de consumidores (ODEC) de modo que se potencien las labores y la representación de esas organizaciones en los órganos de toma de decisiones. Asimismo mediante la revisión de un Plan Anual de Trabajo se logra visibilizar el trabajo real de la organización y su verdadera representatividad de la sociedad civil. 7. Regulación Ventas a Plazo. La regulación de ventas a plazo de bienes y prestación futura de servicios se deriva de la disposición legal del numeral 44 de la Ley 7472 que ordena al MEIC mantener un registro de ese tipo de empresas y autorizar los planes que vendan. El fundamento de esa regulación es garantizar la seguridad financiera de los consumidores que movidos por la buena fe que debe imperar en toda transacción mercantil entregan su dinero a un empresario que promete entregarles un bien o un derecho en el futuro. Pensando en que esa captación actual de dinero de los consumidores se encuentra fundamentada en una promesa que pudiera no llegar a concretarse, la Ley dispuso una serie de pasos tendientes a garantizar que las empresas dedicadas a este giro cuenten con solvencia económica o bien rinda una garantía para cubrir las eventualidades propias del giro de negocio que en todo caso son riesgos que no debe asumir el consumidor. A raíz de los múltiples problemas que aún con la regulación hasta ese momento existente, se hizo necesario un replanteamiento de la normativa y un reordenamiento a nivel institucional de estas funciones. El menoscabo patrimonial experimentado por muchos consumidores producto de la venta masiva de planes vacacionales que se vendían como autorizados pero que en realidad no contaban con ningún tipo de aval institucional, así como el surgimiento de nueva problemática en el sector

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inmobiliario a raíz de la crisis del sector iniciada en el 2010 como parte de una recesión mundial; provocó la parálisis de proyectos, la pérdida de primas o adelantos de los consumidores y la desaparición de empresas y sus representantes. A la anterior problemática se suman las frecuentes cancelaciones de espectáculos públicos, cuya taquilla nunca fue devuelta a los consumidores que quedaron con el boleto en la mano. Para mejorar y ordenar este mercado se impulsaron dos mejoras mediante la reforma de reglamento a la Ley 7472, decreto ejecutivo Nº 37899-‐MEIC y al reglamento a la Ley Orgánica del MEIC, decreto ejecutivo Nº 37457-‐MEIC que dispuso compartir las labores para la autorización de ventas a plazo en dos dirección sustantivas del ministerio, de modo que la Dirección de Apoyo al Consumidor le corresponde ejercer las competencias de registro, autorización y control en materia de ventas a plazo, pero el análisis de los factores económicos para determinar solvencia económica para realizar la actividad debe realizarlo la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado. En la reforma se incluyó la regulación para temas novedosos como el Sector Inmobiliario y los Espectáculos Públicos, de modo que esos sectores cuentan con un normativa especializada a la que deben ajustarse y proceder a registrarse ante el MEIC, como en efecto ha ocurrido. Sin embargo, en el caso del sector inmobiliario fue necesario ampliar el plazo del transitorio pues el sector ha manifestado requerir de un tiempo adicional para su adecuada implementación. 8. Estudios de monitoreo de precios y

verificación de Reglamentos Técnicos Con la finalidad de proporcionar información útil al consumidor y promover mayor transparencia en los mercados se realizaron incursiones en el mercado con el fin de verificar y comparar los precios, constatar si en los puntos de venta se informan los precios de modo adecuado, comprobar que no se produzca especulación en los términos descritos en la ley, analizar si en las etiquetas de los productos se informan las condiciones que establecen los reglamentos técnicos aplicables, constatar que en los bienes vendidos a crédito se informen claramente los términos e incluso en algunos casos constar si los productos cumplen con el peso o la calidad ofrecidos.

Esta es una labor sumamente importante no solo para dotar de información a los consumidores sino para procurar una adecuada protección, pues existen factores que un consumidor no puede constatar aun contando con toda la información. Sin embargo, es importante señalar que la labor de proteger al consumidor y de verificar el mercado para constar que los productos no causen daño a la salud o seguridad de los consumidores es una labor de toda la Administración Pública y no únicamente del Ministerio de Economía por medio de la Dirección de Apoyo al Consumidor o de la Comisión Nacional del Consumidor. Por ello la articulación de esfuerzos con otras instituciones ha sido clave durante esta administración para mejorar el control o inspección del mercado, trabajo en el que se ha enfocado la Comisión para la Verificación Coordinada del Cumplimiento de los Reglamentos Técnicos en Alimentos, creada por decreto ejecutivo Nº 37325-‐MEIC-‐MAG-‐MS publicado a la Gaceta del 11 de octubre del 2012. Con esta regulación se pretendió establecer el mecanismo para la coordinación interinstitucional a efectos de verificar el cumplimiento de los reglamentos técnicos y los reglamentos para la aplicación de medidas sanitarias en inocuidad de alimentos, optimizando el uso de los recursos del Estado, para garantizar a los habitantes del país el acceso a alimentos inocuos, de calidad y con la información suficiente que permita a los consumidores tomar decisiones de consumo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Por medio de esfuerzos conjuntos se ha logrado verificar la calidad de productos como miel de abejas, cebolla, frijoles, arroz, maíz, atunes, pescado fresco, entre otros. Con relación al monitoreo de precios se realizaron 32 estudios que comprenden bienes de alto consumo en diversas temporadas del año, tales como útiles y uniformes escolares, electrodomésticos, juguetes e ingredientes para elaboración de tamales; así como productos de canasta básica. Se visitaron para estos efectos más de 1400 puntos de venta y se recolectaron más de ciento quince mil precios (115.000) a lo largo de todo el territorio nacional. Estos estudios son presentados a la opinión pública con el fin de que los consumidores se enteren de los diferentes precios que ofrece el mercado, así como

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las diversas marcas y calidades. Se realizan diversos cruces de información con el fin de comparar precios por regiones, por puntos de venta y por producto y esa información no solo resulta de utilidad para los consumidores sino también para otras áreas del ministerio que podrían utilizar estos dato para ver si existen distorsiones de mercado causadas por razones de excepción o por prácticas anticompetitivas. Por ello la información se comparte del mismo modo con las Dirección de Promoción de la Competencia y de Investigaciones Económicas y de Mercado. Otra de las labores de gran importancia constituye la verificación de reglamentos técnicos, que son regulaciones específicas que aplican a los distintos productos con el fin de resguardar la salud y seguridad de los consumidores. Se realizaron 38 estudios de verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos en 11 categorías de productos distintos. En estas verificaciones se actuó en algunos casos como parte de las acciones acordadas en el plan de trabajo de la comisión de verificación coordinada mencionada supra. A efectos de analizar la calidad de los productos se contó con la colaboración de órganos técnicos y laboratorios tales como Laboratorio Costarricense de Metrología, Laboratorio de Tecnología de Alimentos de la Universidad de Costa Rica, Servicio Nacional de Salud Animal, Servicio Fitosanitario del Estado, Ministerio de Salud, Laboratorio de Inspección de Calidad del Consejo Nacional de Producción. Asimismo dentro de la labores de verificación se analizaron 29 sectores en materia de publicidad, con el fin de constatar que se las promesas publicitarias se ajustaran a la verdad. Para ello se analizaron más de quinientas piezas publicitarias y se realizaron más de quinientas visitas a los distintos puntos de venta. En los casos en los que se encontró algún incumplimiento se realizaron prevenciones con el fin de que la empresa corrigiera de inmediato esa publicidad. Los resultados se detallan en el siguiente cuadro:

AÑO Anuncios Visitas Prevenciones 2010 -‐-‐-‐ -‐-‐-‐ 125 2011 52 174 64 2012 207 249 169 2013 274 87 138

TOTAL 533 510 496

Por último, en un entendimiento de la dinámica de mercado y de la fluctuación de los precios nos dimos a la tarea de idear un mecanismo para que los consumidores pudieran compartir información de los precios en los distintos puntos de venta. Así fue posible el lanzamiento de una nueva aplicación para teléfonos móviles denominada “Ahorre Más” que permite la comparación de precios en mercado sobre la base de los datos que los consumidores van actualizando. Esta aplicación se desarrolló como parte de una alianza entre el emprendimiento Codeeze de jóvenes ingenieros de San Carlos, la empresa INCO, Gobierno Digital y el MEIC. Con esta herramienta se pretende que la comunidad de consumidores ingresen los precios de distintos productos tanto de la canasta básica, como otro tipo de productos por ejemplo medicamentos. Funciona por medio de un escaneado del código de barras el cual es procesado y sumado a la base de datos, de modo que el consumidor puede actualizar el precio si el producto ha sido previamente ingresado o registrarlo si se trata de uno nuevo. Este es el sistema de vigilancia de mercados al cual aspiraba el MEIC, pero por limitaciones presupuestarias, lo que se mantenía era un monitoreo trimestral, que realizaban los funcionarios de la Dirección del Consumidor. Ahora, se cuenta con una mejor herramienta gracias a este aporte sustantivo a favor de los consumidores costarricenses.

Principales Logros

1. Se creó y consolidó la Dirección de Cooperación Internacional del MEIC.

2. Se estableció un banco de proyectos y un instrumento homologado de formulación de proyectos basado en la matriz de marco lógico.

3. Se ejecutaron 3 proyectos de cooperación por un monto de

6.4 millones de colones que impactaron directamente en los procesos de la Región Brunca, Región Huetar Caribe y Región Huetar Norte.

4. Costa Rica retomó su participación con voto en la

Asamblea General de la ONUDI luego de 10 años. 5. Implementación de modelos de competitividad a nivel

Latinoamericano siendo Costa Rica referencia en el tema, lo que permitirá el encuentro de expertos para marzo del 2014.

6. Costa Rica fue sede de la Conferencia de Alto Nivel de

países de renta media y adoptó la Declaración de San José.

7. Implementación del modelo de consorcios, así como la

presentación de la iniciativa de ley.

IV. Cooperación Internacional El MEIC es una institución que presupuestariamente representa un 0.4% del total del presupuesto nacional y los recursos disponibles en un 98% se encuentran comprometidos en gastos fijos. Este escenario hace que especialmente para las áreas estratégicas definidas, era necesario abordar esquemas de cooperación que permitieran cumplir con los objetivos trazados y ello implicaba también articular un esfuerzo más estructurado a lo interno de la institución que ordenara la relación con los organismos cooperantes, con las representaciones diplomáticas acreditadas en nuestro país y en general en los aspectos de relación internacional que el MEIC mantiene. 1. Creación Dirección de Cooperación

Internacional. A partir de los supuestos anteriores y considerando la dispersión y desarticulación de procesos que las diferentes direcciones tenían en materia de cooperación internacional, en el período de transición de la Administración 2006-‐2010, hacia la Administración 2010-‐2014, se les solicitó a las autoridades salientes iniciar los trámites requeridos para crear la Dirección de Cooperación Internacional, proceso que se materializó con la firma del Decreto por parte de la Presidenta de la República en mayo del 2010, integrando al reglamento Orgánico de la Institución la nueva Dirección que entre sus funciones tenía la importante misión de ordenar los temas de las relaciones internacionales y de cooperación a lo interno del MEIC. La Dirección inició sus pasos con un único funcionario como Director del proceso, quien asumió el liderazgo de hechar a andar una estructura organizativa en la cual se sustentaron importantes procesos para el establecimiento de un banco de proyectos, que permitió presentarle a los organismos cooperantes, en el mes de setiembre del 2010, un planteamiento ordenado de las prioridades institucionales para las valoraciones posteriores en materia de proyectos y acciones de cooperación, fortaleciendo con ello la relación del MEIC con estos organismos. Hoy la Dirección está integrada por 3 funcionarios, una plaza de Director, un profesional y una oficionista, que constituyen la organización base para

encaminar la importante tarea del liderazgo en la relación con los instancias de cooperación. Merece especial mención la acción que desde la Dirección de Cooperación Internacional se impulsó para restablecer la relación que el país tenía con la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la cual para el año 2010, tenía 9 años de haberse distanciado y un rezago de compromisos país en materia de membresías, que producto de la negociación liderada desde esta Dirección permitió que hoy el país se encuentre al día con la ONUDI e impulsando importantes procesos en materia de consorcios, calidad, política industrial, energía, etc. Entre los principales logros de la creación de la Dirección es posible mencionar:

2. Principales Proyectos de Cooperación

Implementados Durante el período 2010-‐2014, se ejecutaron 4 grandes proyectos de cooperación, que en total

Se fortalecieron las relaciones y procesos con Países Estratégicos y Organismos Internacionales

!" Costa" Rica" retomó" su" par1cipación" con" voto" en" la"Asamblea"General"de"la"ONUDI"luego"de"10"años.""!"Costa"Rica" fue"sede"de" la"Conferencia"de"Alto"Nivel"de"países" de" renta" media" y" adoptó" la" Declaración" de" San"José.""!" Implementación"del"modelo"de"consorcios,"así"como"la"presentación"de"la"inicia1va"de"ley."

!" Fortalecimiento" de" las" relaciones" bilaterales" con"México," Chile," Panamá," Argen1na," Colombia," Uruguay,"Perú,"Países"Bajos,"Austria,"y"España.""

!"Cons1tución"de"la"RED"INNOVANET"en"Centroamérica"y"Caribe."!" Impulsó" y" adoptó" la" Declaración" del" Diálogo" de" Altas"Autoridades"PYME"a"nivel"Interamericano."!" Implementación" de"modelos" de" compe11vidad" a" nivel"La1noamericano"siendo"Costa"Rica"referencia"en"el"tema,"lo"que"permi1rá"el"encuentro"de"expertos"para"marzo"del"2014."

Se fortalecieron las relaciones y procesos con Países Estratégicos y Organismos Internacionales

!" Se" implementó" el" proceso" de" los" Programas"Administratel"y"Eurípedes"con" la"Fundación"Europea"para" la" Sociedad" de" la" Información" que" permi=ó" el"proceso"de"PYME"TV"y"la"colocación"de"Kioskos"para"trámites."

Se" implementó" el" proceso" de" acompañamiento" de"propiedad"intelectual"para"las"empresas"crea=vas"en"Limón."

!" Se" impulsaron" reformas" al" reglamento" de"CENPROMYPE" con" el" propósito" de" fortalecer" la"ins=tucionalidad" del" Centro" y" su" vinculación" el"Sistema"de"Integración."!" Se" fortaleció" el" impacto" de" los" recursos" de"cooperación"en"procesos"nacionales."

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suman un monto de 11 millones de dólares, 6.4 millones de ellos (3 proyectos) bajo la responsabilidad y el seguimiento de la Dirección de Cooperación Internacional, y lo más destacado es que en su totalidad invertidos en tres de las regiones con menor índice social y económico del país. Estos tres proyectos, se alinearon a su vez con los planteamientos de la política pública y con un enfoque estratégico de intervención regional que permitió sumar metodologías y plataformas de promoción regional para potenciar el impacto de los recursos disponibles, toda vez que no eran homogéneos la cantidad de recursos por región, y ello requería una adecuada acción que maximizara los impactos posibles en las regiones. Es importante destacar, que como lineamiento en la intervención de cada uno de los proyectos se establecieron principios básicos que se debían contabilizar en cada unos de los rubros y acciones implementadas:

• la sostenibilidad de los procesos, valorando estrategias desde el inicio teniendo claro que los plazos de intervención era finitos;

• transferencia de metodologías que sumaran a las estrategias y objetivos trazados para la política pública y no inversión de recursos en tareas ordinarias de las instituciones participantes;

• fortalecimiento de las capacidades y

conocimiento de los funcionarios o actores participantes del proceso, de forma tal que no se centrara la acción en formación de los equipos técnicos de los proyectos que tenían plazos finitos en las regiones;

• utilización de diagnósticos y estudios ya

existentes para minimizar la más baja inversión en estos rubros y aspirar a incrementar las acciones en la búsqueda de soluciones y cambios en los procesos de las regiones.

Sobre estos parámetros se establecieron las acciones de participacion del MEIC como representante del Gobierno de la República en los procesos, y como promotor de los instrumentos de desarrollo que a

partir de los recursos disponibles era viable y posible intervenir.

2.1. Proyecto Región Brunca: En ésta región la DCI encontró un proyecto diseñado en el marco del Fondo Para Cumplimiento de los Objetivos del Milenio, financiado por España. Participaban 5 agencias de Naciones Unidas (OIT;PNUD; FAO; OIM; ONU-‐Habitat, al finalizar incluimos a ONUDI) con tareas para cada agencia y un proceso de liderazgo nacional a cargo del MEIC; sin embargo el proyecto fue aprobado en 2008 y al inicio de la gestión la ejecución era prácticamente nula, teniendo la responsabilidad de lograr ejecutar los recursos antes de junio 2012, plazo original de cierre del proyecto. La inversión total por parte del fondo español fue cuatro millones de dólares ($4.000.000,00); asimismo, el Gobierno de Costa Rica brindó recursos de contrapartida mayores a un millón quinientos mil dólares ($1.826.571,00).

Las principales acciones realizadas fueron:

• Una mejora del entorno para desarrollar negocios competitivos en la Región Brunca mediante la implementación de un modelo de competitividad regional que permitió la instalación del primer Consejo de Competitividad multisectorial y a partir de una dinámica participativa con los actores locales.

• Construcción de una estrategia de comunicación y distintivos regionales. Se ejecutó un proceso participativo e inclusivo para diseñar el logo y escudo regional, se desarrolló una estrategia de comunicación y se concluyó la fase de devolución de resultados con actores locales estratégicos. Se elaboró un reglamento para el uso del logo y se inscribió ante el Registro Nacional.

• Mejora regulatoria y simplificación del trámite de inscripción de empresas. Se logró la implementación definitiva del modelo de simplificación de trámites en las 6 municipalidades de la Región Brunca, mediante un trabajo conjunto OIT-‐MEIC-‐FUNDES-‐FEDEMSUR. Se concluye la entrega de equipamiento tecnológico para mejorar la conectividad de los municipios, y se impulsa el avance en materia de ampliación del

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ancho de banda, todo en función de asegurar la implementación adecuada de los procesos de simplificación de trámites y profundización de los mismos.

• Con el aporte técnico del Instituto Tecnológico de Costa Rica en alianza con ONU-‐Habitat, se concluyen los procesos de definición de indicadores de medición de la competitividad y avances en el logro de ODM a nivel municipal, a través del “Observatorio para la Competitividad” de la región.

• Fortalecimiento de los actores locales (privados) y las instituciones públicas presentes en la región. Tal es el caso de la capacidad que se ha instalado en la metodología de promoción y desarrollo de consorcios de exportación, el proceso de formación de los gestores de las CREAPYMES municipales y de la CREAPYME inter-‐institucional y lo que respecta al proceso de creación de capacidades en gobiernos locales, en materia de mejora regulatoria y simplificación de trámites y política pública.

• Creación y fortalecimiento de conglomerados sectoriales mediante encadenamientos productivos que generen valor empresarial. Se implementa el componente de fortalecimiento de cadenas productivas, mediante la promoción y creación de consorcios de exportación. Se establecen tres consorcios de exportación: Consorcio Agroindustrial (8 mipymes), Consorcio Turístico (6 mipymes) y Consorcio de Productos Frescos (3 mipymes); en términos generales, los consorcios impactan más de 500 empleos en la región. Se promovió una amplia participación del consorcio de turismo en el FAM TRIP, con la finalidad de darlos a conocer a los tour-‐operadores.

• Desarrollo de Feria Brunca Emprende. Participaron MIPYMES y emprendedores (90), de las cuales 20 proyectos eran de emprendedores CODE y 6 iniciativas de etnoturismo. La ruta étnica busca integrar las acciones de las agencias en etnoturismo, capitalizando la experiencia y finalidades de los FAM TRIP, así como de los encuentros de tour-‐operadores locales y del territorio transfronterizo.

• Programa de fortalecimiento y desarrollo de la competitividad empresarial. El

Componente Agroindustrial del PC impulsó el valor agregado de actividades primarias en ámbitos escogidos de la actividad productiva de la Región (agro cadenas), se establecieron cinco cadenas productivas, entre ellas: hortícola, rambután, frijol, lácteos y pesca artesanal.

• Creación de las unidades CREAPYMES Municipales. Concluido en un 100%, con recursos PC y recursos adicionales canalizados por el MEIC. Se entregó la totalidad de los equipamientos y se desarrollaron los procesos de formación de los Gestores (personal a cargo de cada CREAPYME). Las oficinas se encuentran operando en su mayoría; sin embargo necesitan mayor fortalecimiento.

• Programa CONOZCA DE EMPRESA (CODE). Se logró la certificación en la metodología CODE de 150 profesores adicionales, logrando así una cobertura del 100% de los docentes de la zona en Colegios Técnicos Profesionales. Se logró incorporar y capacitar a un colegio técnico más (13 en total), para lograr el 100% de alcance. Principio 3: Mejoramiento de la capacidad innovadora de la región Brunca

• Proyecto piloto investigativo y experimental para producción de aceites combustibles (mediante cultivo y producción de jatropha). Se sembraron 25 hectáreas del cultivo y se integró la higuerilla en el modelo productivo. Se ha consolidado un trabajo conjunto con el PITTA Biocombustibles, el INTA y el MAG para el diseño y actual toma de datos del componente de observación agrícola del cultivo; se han impartido tres capacitaciones en dos niveles, el ámbito productivo propiamente dicho (agricultores) y el ámbito técnico (institucionalidad pública). El responsable es el MAG. Sobre la producción de biocombustibles, previo al cultivo de la jatropha se realizaron estudios de viabilidad que recomendaban que el mismo debe ser un proyecto experimental, investigativo y piloto, que le permita a la región valorar la pertinencia de su cultivo en función de la producción de biocombustibles. Los estudios indicaban también que la higuerilla y la jatropha deberían complementarse. Así mismo, una investigación de mercado determinó que en la RB el aceite combustible si tiene mercado ya que hay plantas procesadoras de granos que utilizan aceites

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combustibles como carburantes. En la actualidad hay 25 personas que cultivan una hectárea de jatropha cada uno/a, los / as cuáles, con la asistencia técnica de INFOCOOP establecieron la cooperativa COOPEAGROENERGIA. De acuerdo con la información de FEDECAC, afiliados a esta federación, sembrarán 70 hectáreas de higuerilla, intercalada con el café. Estos proyectos están en ejecución y existe un compromiso formal del MAG para dar seguimiento y soporte a través de la Gerencia de Biocombustibles, en aras de determinar de manera práctica la viabilidad y sostenibilidad de esta alternativa.

• Se coordinó con diferentes actores que trabajan con población Indígena con el objetivo de unificar esfuerzos en las áreas de: Recursos naturales, identificar las riquezas naturales del Territorio Indígena La Casona, plantas medicinales (Medicina Tradicional), diversificación y comercialización de Artesanías Ngöbes , gastronomía, señalamiento de los atractivos turísticos acuerdo a la cosmovisión Ngöbe-‐ Buglé y promoción de los Territorios Indígenas Ngöbes y Térraba

• Proyecto demostrativo en territorios indígenas para fortalecer el emprendedurismo y la competitividad. Se obtuvieron importantes logros que consolidan la experiencia piloto. Entre ellos, la formación de la primera cámara de turismo étnico del país, la Cámara de Turismo de Territorios Originarios de la Región Brunca (CATORBRU). Se ha dado continuidad a los procesos de fortalecimiento de dicha cámara y como estrategia de sostenibilidad se ha incorporado esta organización en un proyecto liderado por la Comisión de Regionalización Interuniversitaria del Pacífico Sur (CRI-‐CONARE) que se extenderá por un periodo de cuatro años.

• En el territorio indígena La Casona efectivamente se ha impulsado el desarrollo económico local respetando los derechos humanos y la cosmovisión indígena. Se ha fortalecido la asociatividad, el desarrollo de empresas etnoturísticas, el capital humano mediante el desarrollo de competencias en ecología, biodiversidad, guías de turismo, emprendedurismo, turismo rural

comunitario, preparación de comidas tradicionales, regulación turística, capacidades gerenciales, mejoramiento de productos artesanales, fabricación de papel a base de fibras naturales, rescate de las tradiciones ancestrales, intercambios interculturales, entre otros. Es destacable el mejoramiento de la infraestructura tal como la construcción del EBAIS con fondos de la cooperación española (en proceso) y el mejoramiento de la infraestructura de acceso y la señalización.

• El fortalecimiento de la cámara y organizaciones etnoturísticas y los procesos de inversión para el desarrollo de capital social han promovido que las y los líderes de la Región Brunca comiencen a pensar en que el desarrollo debe ser Regional, desde lo individual hasta lo general y viceversa para que haya un verdadero cambio. Por otra parte, también el INA se establece como un socio en la construcción de capacidades y en el seguimiento a los procesos de formación, capacitación y asistencia técnica necesarios para continuar con el desarrollo de la competitividad en Territorios Indígenas y emprendimientos en zonas rurales de la Región Brunca.

• Mediante un Fondo concursable, se realizó la dotación de recursos económicos a 7 organizaciones indígenas insertas directamente en el tema del etnoturismo, para la contribución en la mejora en aspectos de calidad turística, infraestructura y formalización de las MIPYMES indígenas. Los procesos de asistencia técnica desarrollados promueven el fortalecimiento y dotación de capacidades en formulación y ejecución de proyectos de organismos internacionales.

• Asistencia Técnica para la formulación de planes de negocio y financiamiento para su ejecución a iniciativas emprendedoras ubicadas en el TI de La Casona. En este territorio, está en proceso de ejecución del proyecto de señalización turística.

• Alianzas de trabajo conjunto acordadas con CENPROMYPE para dar sostenibilidad a los procesos de asociatividad de organizaciones relacionadas con el Turismo en el Cordón Fronterizo Costa Rica – Panamá, incluyendo Territorios Indígenas Ngäbe – Buglé.

• Canalización de apoyo y asistencia técnica de

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organizaciones como ACTUAR, con la finalidad puedan contribuir en el fortalecimiento para la sostenibilidad de los procesos.

• El programa ha impulsado diferentes instrumentos de política gubernamental para el fomento de la competitividad, entre los que se pueden destacar:

- Decreto Ejecutivo No 37027 MEIC-‐PLAN, por el que se establece el Reglamento de Creación del Consejo del Competitividad de la Región Brunca.

- Decreto Ejecutivo No 37026 MEIC – MAG-‐S de Simplificación de Trámites en la Inscripción de Empresas.

- Decreto Ejecutivo No 37393-‐MEIC-‐TUR de modificación de la reglamentación de ICT que posibilita el acceso de los emprendedores de los Territorios Indígenas (TI) a las certificaciones establecidas, permite visibilizar la existencia de los TI en el mapa turístico nacional y los hace sujetos de los beneficios de los programas ICT de promoción y divulgación.

- Modificación y firma del Decreto 25226-‐MEIC-‐TUR que establece condiciones reales para el acceso de las iniciativas turísticas de los territorios indígenas a las normativas de ICT. Este decreto incorpora el decreto No 37393-‐MEIC-‐TUR antes señalado.

- Decreto No 37392-‐TUR-‐MEIC-‐S-‐COMEX de Declaratoria de interés público y nacional de las actividades e iniciativas relacionadas con el “turismo de salud y bienestar”.

- Convenio Marco de Cooperación interinstitucional MEIC-‐ICT, para el apoyo a las MIPYMES turísticas.

- Convenio de Cooperación MEIC – MIDEPLAN para la creación y establecimiento de los Consejos Regionales de Competitividad.

- Convenio de Cooperación MEIC-‐UNA,

para el fortalecimiento de las CREAPYMES Municipales.

- Convenio MEIC -‐ UNED, para la atención de la CREAPYME del Cantón de Corredores.

- Convenio de cooperación entre el MEIC, COMEX, MICIT, PROCOMER, INA y Sistema de Banca para el Desarrollo, para el fortalecimiento de los Centros Regionales de apoyo a las pequeñas y medianas empresas (CREAPYME).

- Convenios MEIC – Municipalidades de la Región Brunca para atención de CREAPYMES.

- Proyecto de Ley “Fomento a las Pymes mediante la figura de Consorcios en C.R.”

Esta serie de instrumentos tienen enlace en el ámbito local a través del énfasis brindado a la formulación de políticas públicas municipales en las temáticas de competitividad y turismo, así como en el fortalecimiento de capacidades en los funcionarios públicos, organizaciones del sector municipal y sector privado.

Es importante destacar que buena parte de los esfuerzos de intervención realizados en la región Brunca por medio de este proyecto fueron reconocidos a finales de octubre 2012, en Cali (Colombia), en la cumbre de la RIAC –Red Interamericana de Competitividad-‐, como la mejor iniciativa en Costa Rica que contribuyó a mejorar la posición del país en el ranking de competitividad e innovación de América Latina y el Caribe.

2.2. Proyecto Limón Ciudad Puerto, Componente de Desarrollo Económico Local:

En éste proyecto la DCI se convirtió en la Unidad Técnica Ejecutora del Componente de Desarrollo Económico Local originado en la Ley 8725, ley que aprueba el Proyecto Limón Ciudad Puerto. Es importante resaltar que la UTE MEIC es la única que no solicitó la prórroga en la ejecución del proyecto concluyendo con la ejecución del componente en Junio 2014 tal y como lo establece la ley 8725.

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Del componente de desarrollo económico local que era por un total de 2 millones de dólares, se han ejecutado a marzo 2014 el 89%; queda comprometido (en proceso de pago) un 7% más a mayo 2014 para un total del 96% y quedará para ejecutar antes de Junio 2014 un 4%. La contrapartida nacional asciende a los 700 mil dólares durante los cuatro años.

Las principales acciones desarrolladas en la Región Caribe son:

• Se fortaleció la Oficina CREAPYME con equipo, mobiliario y vehículo. Además se coordinó una estrategia de comunicación en la región sobre casos exitosos de empresarios que fueron acompañados por la CREAPYME, para motivar a la gente a creer en el trabajo que puede hacerse desde la CREAPYME.

• Fortalecimiento de las PYMES y el Emprendimiento: Se capacitó a los profesores de los Colegios Técnicos de la Región Huetar Caribe en la metodología CODE (Conozca de Empresa). Hoy la metodología se utiliza en todos los colegios de la región.

• Se realizaron 7 ferias bajo la estrategia “Limón Emprende”, en las que participan más de 250 empresas de la Región. Éstas ferias funcionaron como elemento de comercialización empresarial.

• Se desarrolló una incubadora de empresas Extra muros para emprendimientos de la industria creativa y cultural, bajo una licitación internacional que ganó la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD) que sirvió para establecer el modelo EMPRETEC en Costa Rica.

• Se ha venido trabajando con empresarios de la industria creativa y cultural y se han beneficiado del proceso a 50 empresas. A éstas se les ha dado acompañamiento para mejorar producción, comercialización, administración. Las acciones de ésta actividad quedarán en ejecución hasta Agosto 2014.

• Actualmente se están desarrollando los talleres para la generación de Consorcios Empresariales en la región junto a la ONUDI.

• Se desarrolló un proceso de aceleración empresarial extramuros para PYMES de la Región Huetar Caribe, para atender a 66 empresas a las que se les aplicó un diagnóstico el diagnóstico empresarial y se elaboró su plan de acompañamiento.

• Se desarrolló la Incubadora para el Colegio Técnico de Liverpool y se dio la capacitación a los profesores para que pudieran aplicarlo como seguimiento al CODE. La incubadora quedó equipada.

• Como parte de las acciones se actualizó el Directorio de Establecimiento que tenía el INEC para poder conocer el parque empresarial de la región caribe, con esto se logró tener una base de datos de 2100 empresas. Posteriormente se contrató la realización de la primera encuesta de establecimientos.

• Se contrató al equipo de IDOM Consulting para desarrollar el modelo y la agenda de competitividad de la región Caribe articulando acciones entre la academia, el sector privado, la sociedad civil, los Gobiernos Locales y el sector público de la región. Esto permitió instalar el Consejo de Competitividad y validar intersectorialmente la agenda de competitividad de la región Caribe.

• Actualmente está en desarrollo el modelo de negocios para priorizar acciones productivas en la región.

• Se desarrolló un sello de identidad regional consultado y validado intersectorialmente.

2.3. Impulso del Conglomerado de la Industria de la Zona Norte de Costa Rica:

Este proyecto inició en 2012 y terminó en 2014, se trabajó gracias al apoyo de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID). Fue un proyecto pequeño pero de alto impacto, se ejecutaron 300 mil euros que se lograron implementar con la misma lógica de intervención que en el resto de los programas regionales. Entre las principales acciones tenemos:

• Se actualizó el Directorio de Establecimiento que tenía el INEC con una base de datos de 2400 empresas. Posteriormente se realizó la encuesta de establecimientos.

• Se desarrolló el modelo y la agenda de competitividad de la región norte articulando acciones entre la academia, el sector privado, la sociedad civil, los Gobiernos Locales y el sector público de la región. Esto permitió instalar el Consejo de Competitividad y validar intersectorialmente

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la agenda de competitividad de la región Norte.

• El modelo de negocios de la Región ya está concluido.

• El sello de identidad regional está en proceso de ser inscrito al Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.

• Fortalecimiento Institucional: se dotó de equipo a la CREAPYME Interinstitucional con mobiliario y equipo, además se equiparon en mobiliario y equipo las oficinas CREAPYME de la región. Se compró un vehículo ya que la CREAPYME Interinstitucional carecía de un medio de transporte.

• Se capacitó a los profesores de los colegios de la Región Huetar Norte en la metodología CODE (Conozca de Empresa). Hoy la metodología se utiliza en todos los colegios de la región.

• Se desarrolló el Concurso NORTE ESTÁ EMPRENDIENDO en que se premiaron los 5 mejores proyectos emprendedores de la región a cada uno de estos se les dieron 3 mil dólares de premio.

• Se desarrolló la incubadora de Empresas en el Colegio Técnico de San Carlos (COTAI), donde se capacitó a los profesores en la forma de implementarla para que se les de a los muchachos como seguimiento a CODE. La incubadora quedó totalmente equipada.

3. Posicionamiento en Principales Foros Internacionales

Desde la DCI se dio seguimiento a una serie de foros y reuniones bilaterales que permitieron posicionar los proyectos y planteamientos del MEIC en sus áreas estratégicas. Particularmente en este informe quisiera destacar algunos procesos en los cuales se acordaron declaraciones importantes particularmente en las áreas estratégicas que me fueron asignadas:

• En el II Foro Mesoamericano para PYMES realizado en Costa Rica de manera conjunta con la SEGIB y el Proyecto Mesoamérica, se logró que directores PYME de la Región, intercambiaran experiencias sobre temas PYME y con la participación de los Ministros Rectores del tema, se abordó una declaración ministerial donde se establecieron los 5 temas clave para trabajar las PYMES dentro de la Región

Mesoamericana.

• Con el insumo generado en el II Foro Mesoamericano, en octubre del 2012, en la I reunión de Ministros de Industria de Iberoamerica se firma la Declaración de Ministros de Industria y la Carta Iberoamericana para PYMES en las cuales se establecen lineamientos importantes para impulsar el desarrollo de las pymes y los emprendimientos en la Región. Estos dos documentos sirvieron de base para definir los los principios con los cuales en la Cumbre Iberoamericana de Presidentes se aprobó la Carta Iberoamericana de las PYMES.

• I Conferencia Mundial de Países de Renta Media en Junio del 2013: el rol de las redes de prosperidad: la condición de país de renta media es una condición que está afectando a Costa Rica para acceder a recursos de cooperación internacional, por lo anterior en un trabajo conjunto ONUDI y Costa Rica (MEIC-‐Cancillería-‐MIDEPLAN) se organizó la primera Reunión Global de Países de Renta Media, en la cual altos funcionarios del mundo entero establecieron una posición conjunta de los países de renta media para obligar una nueva forma de medición de condiciones para acceder a la cooperación, pero sobre todo estableciendo que si bien es cierto hemos avanzado en los temas sociales, el impacto puede ser reversible y que lo que necesitamos como conglomerado de países es un nuevo modelo de gestión de la cooperación.

• I Reunión de Ministros de Economía e Industria de la CELAC: Costa Rica asumió la Presidencia Pro Témpore de la CELAC en Enero 2014, ahí se comprometió a desarrollar una serie de reuniones ministeriales, la primera en realizarse fue la que se organizó junto a ONUDI en el mes de Abril 2014. Es la primera vez en 30 años que los Ministros de Economía e Industria se reúnen y lo hicieron bajo la Presidencia de Costa Rica. Acá participaron 26 de las 33 delegaciones que componen CELAC. Quedó planteado un plan de acción que requiere seguimiento para el resto del año 2014.

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Principales Logros

1. Se elaboraron 4 modelos y agendas de competitvidad regional, construidos de forma participativa y multisectorial, en la Región Brunca, Alta de Guanacaste, Huetar Norte, y Huetar Caribe.

2. Se instalan e inician operaciones los Consejos de Competitividad de las 4 regiones, integrados por representantes del sector privado, público, municipal, académia y grupos organizados.

3. Elaborados sellos de distinción regional en la Región

Brunca, Huetar Norte y Huetar Caribe, que además de fortalecer identidad regional, permiten dar valor agregado a la producción local.

4. Fortalecida la articulación y coordinación institucional para

impactar en los procesos priorizados en las agendas de competitividad regional.

5. Elaborados modelos de negocios regionales que visibilizan

y potencia las actividades productivas y la verdadera vocación de los sectores estratégicos de las regiones.

V. Modelos de Competitividad Regional Con el apoyo y la orientación del Tecnológico de Monterrey de México, se inició en noviembre del 2010, el proceso para impulsar en las regiones del país modelos de competitividad regional o subnacional que contribuyeran a mejorar el ecosistema a partir del cual se desarrollan las empresas.

Este impulso de los Modelos de Competitividad a nivel nacional por parte del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, en conjunto con varios aliados estratégicos a través de las diferentes regiones del país (Brunca, Alta Guanacaste, Huetar Norte y Huetar Caribe), ha dejado muy claro que la competitividad en una región se mide como la capacidad que tenga esta para generar riqueza y crecimiento económico, a través de un clima empresarial adecuado que impacte directamente en la generación de empleo y consecuentemente en el mejoramiento de los niveles socioeconómicos de la población.

En muchos proyectos de cooperación generados en el pasado a nivel regional, se tenía mucho éxito en tomar grupos piloto de empresas que finalmente no lograban crecer por que el entorno en el cual se desarrollan no les era favorable.

En la mayoría de las regiones el escenario que se planteaba era similar: • inadecuadas condiciones competitivas que

ofrece el entorno para hacer negocios y para la inversión privada;

• poca o nula capacidad de los gobiernos locales para formular y ejecutar política pública de promoción de la competitividad;

• poca o nula existencia de alianzas público-‐público y público–privadas para el desarrollo de la organización empresarial y la promoción de la competitividad;

• poca capacidad de las empresas, en particular las micro y pequeñas, para mejorar su productividad, su inteligencia empresarial, su capacidad innovadora y sus ventajas comparativas y;

• pocas o nulas opciones que tienen los emprendimientos, sobre todo los micro y

pequeños, de tener acceso a servicios de apoyo técnico y financiero.

Estos elementos fueron fundamentales para iniciar el proceso que en las 4 regiones priorizadas: Brunca, Norte, Caribe y Alta de Guanacaste, se orientó con el único propósito de mejorar el clima empresarial y potenciar el surgimiento de nuevos emprendimientos, la consolidación y crecimiento de los existentes.

Para construir el proceso se definieron diferentes etapas, ejecutando una ruta metodológica que de forma ascendente fuera brindando resultados a los procesos requeridos para establecer un modelo de competitividad regional.

En las acciones de una primer etapa, era fundamental conocer la oferta regional y determinar los patrones o pilares del desarrollo que tenían las regiones. En este aspecto cada Región con sus particularidades comenzaba a delinear los principales ejes para los cuales sería necesario orientar los procesos de intervención institucional. Establecía en esta etapa insumos muy importantes los estudios, diagnósticos, índices de competitividad cantonal, así como la información generada desde los Directorios de Establecimientos para caracterizar esa vocación productiva de la Región.

En la segunda etapa, delimitada esa oferta regional, surgía como prioridad la identificación de los actores clave, la integración de los sectores y la construcción de agendas sectoriales que fueran estableciendo los cimientos de la determinación de un proceso inclusivo, con visión y orientación estratégica para el corto, mediano y largo plazo.

Oferta regional

Patrones o pilares del desarrollo

Coordinación Actores y líderes

regionales

Vocación regional

Agenda de competitividad

Modelo de competitividad

regional =

Crecimiento y desarrollo de la región: Mejores estándares de vida, más empleo, producción y nuevas fuentes de ingreso.

ACCIONES

Modelo de negocios

Sistema de información

Sistema de control y

seguimiento

RESULTADOS

OBJETIVOS

Etapa I

Etapa II

Etapa III

72

Para cada eje estratégico se realizó en primer lugar, una identificación de cuáles eran los inconvenientes para ser más eficientes en dicho tema, luego de mencionarlos se le preguntó a las organizaciones cuáles eran las vías para resolver el obstáculo mencionado. Es importante resaltar que el Modelo busca en todo momento otorgar una perspectiva propositiva y de construcción de soluciones ante los problemas de la región.

Seguidamente se planteó según el caso del eje, un apartado de aprovechamiento de sinergias existentes, áreas donde se encontraba una oportunidad de mejora y si era el caso qué consideraciones eran necesarias por parte de la institucionalidad pública al tratar de abordar el tema.

Al tratarse de un modelo basado en la interacción de los sectores y la construcción de alianzas endógenas de la región en pro del desarrollo integral de la competitividad, el último apartado se concentró en definir algunos compromisos posibles que los diferentes implicados serían eventualmente capaces de asumir.

Toda esta información sirvió para crear un consenso multisectorial a través de un debate y validación donde cada sector de manera individual reforzó lo generado en las consultas y amplió información sobre prioridades, plazos y responsables de ejecución. Esto generó como resultado la consolidación de una Agenda Regional de Competitividad con un enfoque multisectorial y con múltiples ejes estratégicos detonantes en el proceso de mejora de la competitividad.

En esa agenda de competitividad constituía un elemento fundamental la priorización de acciones, la determinación de recursos disponibles, la viabilidad de esas acciones y la determinación del tiempo o plazo posible para su implementación de forma tal que las agendas sectoriales y la gran agenda regional, no constituía una carta indeterminada de acciones posibles, sino una oportunidad de focalización de acciones de impacto para potenciar el desarrollo del ecosistema empresarial en el corto, mediano y largo plazo.

El proceso además permitió ir conjuntando voluntades ya no solamente como espacio de consulta sobre necesidades y áreas de acción regionales, sino esfuerzos compartidos para impulsar y promover el desarrollo de forma participativa y multisectorial, ello permitió conformar Consejos de Competitividad Regional integrados por representantes del sector privado, público, municipal, académico y de organizaciones sociales.

El resultado de este resumido proceso que se aporta en este Informe Final de Gestión, es contar, gracias a los recursos de cooperación, como se vió en detalle en la sección cooperación internacional, que en la meta propuesta para desarrollar megaproyectos regionales, se pueda tener al mes de abril del 2014 4 Consejos de Competitividad debidamente integrados, con sus respectivos nortes estratégicos definidos, y con un marco de acción orientado a potenciar el desarrollo empresarial competitivo a apartir de los recursos y oportunidades propias de la región.

De esta manera, en materia de Competitividad regional tenemos:

Región Brunca: • Un modelo de

competitividad definido. • Una agenda de

competitividad multisectorial y participativa.

• Un Consejo de Competitividad en funcionamiento.

• Un decreto de creación del Consejo y una declaratoria de interés público emitida.

• Comisiones de trabajo instaladas y dando seguimiento a los procesos de la agenda de competitividad.

Proceso de elaboración del Modelo de Competitividad

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• Un sello de distinción elabora, con un libro de marca para regular su utilización.

• Un modelo de negocios elaborado para potenciar encadenamientos regionales, priorizando en actividades de turismo, agroindustria y comercio.

Región Huetar Caribe • Un modelo de

competitividad definido. • Una agenda de

competitividad multisectorial y participativa.

• Un Consejo de Competitividad creado por decreto.

• Un sello de distinción elaborado, con un libro de marca para regular su utilización.

• Un modelo de negocios elaborado para potenciar encadenamientos regionales, potenciando actividades vinculadas al turismo, a la industria creativa y cultural y a la agroindustria.

Región Huetar Norte • Un modelo de

competitividad definido.

• Una agenda de competitividad multisectorial y participativa.



• Una priorización de negocios orientados a la agroindustria, turismo y TIC´s.

Región Alta de Guanacaste • Un modelo de

competitividad definido.

• Una agenda de competitividad multisectorial y participativa.



• Una priorización de negocios orientados a la energías renovables, minería, turismo.

Cada uno de estos procesos ha permitido el apropiamiento y empoderamiento de los actores locales hacia la mejora del ecosistema, y a consolidar mediante sus capacidades locales esfuerzos de fomento económico que generen crecimiento y oportunidades de empleo en la región.

MO

DEL

O D

E CO

MPETITIVIDAD PARA LA REGIÓN HUETAR NO

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SISTEMATIZACIÓN:

MO

DEL

O D

E CO

MPETITIVIDAD PARA LA REGIÓN HUETAR NO

RTE

SISTEMATIZACIÓN:

Aspectos de Representación y participación en Foros Internacionales En este apartado quisiera dejar constancia de dos importantes elementos en términos de la gestión como Viceministro. En primera instancia respecto a la participación desarrollada en 4 órganos colegiados, 3 de ellos nacionales y uno regional (Centroamérica y República Dominicana); y en segunda instancia respecto de los viajes que durante estos cuatro años realicé para atender invitaciones a foros o actividades internacionales en todo momento estuvieron vinculadas con oportunidades de fortalecimiento de los procesos impulsados en el marco de las acciones estratégicas delegadas.

1.1. Representación en Órganos Colegiados

1.1.1. Consejo Directivo

CENPROMYPE Por delegación de la Ministra, durante 4 años (3 de ellos como representante suplente y el último año como propietario) representé al país en este Consejo conformado al amparo de la institucionalidad del SICA en el cual se analizan y discuten procesos regionales para promover e impulsar el desarrollo de la PYME y de Emprendimientos en la Región. Importantes procesos se han impulsado a partir del Plan Estratégico de la Organización y de las Políticas Regionales de apoyo a la PYME y al Emprendimiento, en los cuales siendo muy coincidentes con las áreas de acción nacionales permitieron intercambiar experiencias y fortalecer procesos nacionales. Particular mención se debe hacer durante este período en el proceso de transferencia del modelo SBDC, implementado en el país por medio de las CREAPYMES que ha permitido avanzar en la región en la constitución de una Red de Centros de Desarrollo Empresarial que pueda consolidar la integración económica y el intercambio de buenas prácticas para impulsar el crecimiento empresarial.

En el ámbito normativo, se participó de manera activa en la formulación de propuestas de reforma al reglamento del Centro, el cual buscó un alineamiento con la normativa del SICA, pero prioritariamente dimos énfasis a tres aspectos: 1. El establecimiento de mecanismos

reglamentarios que involucren de manera real a Ministros y Viceministros de la Región en las sesiones del Consejo Directivo, de manera tal que ello permita elevar el nivel de discusión, análisis y decisión regional en los procesos vinculados con las PYMES.

2. Se incorporó el tema de emprendimiento en la agenda regional y particularmente en la emisión del nuevo reglamento, procurando visibilizar los esfuerzos regionales en las dos primeras fases del ciclo de desarrollo empresarial.

3. Se planteó y generaron propuestas para que la

Dirección Ejecutiva del Centro tuviera instancias de coordinación técnica con los países por medio de Comisiones con los Directores PYME de cada uno de los Ministerios Rectores, así como una Comisión Regional con Directores o encargados de Cooperación de los Ministerios para fortalecer la presentación, seguimiento y desarrollo de proyectos de cooperación.

Quedan pendientes en el seno del Consejo, la resolución sobre el punto 1 y 3 en la incorporación de las propuestas realizadas en el nuevo reglamento, así como la eventual aprobación e implementación de un proyecto regional para impulsar temas de emprendimiento en el marco de las acciones estratégicas definidas en la Agenda Regional de Emprendimiento.

1.1.2. Comisión de Incentivos En el último año y medio, en calidad de representante propietario participé en la Comisión de Incentivos particularmente articulando los esfuerzos necesarios para el conocimiento de los proyectos presentados por PYMES para obtener recursos del Fondo PROPYME.

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1.1.3. Consejo Superior de Trabajo El MEIC integra en representación del Gobierno el Consejo Superior de Trabajo el cual es liderado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Es un órgano tripartito en donde empleadores, trabajadores y Gobierno analizan y definen aspectos relacionados con el tema del empleo. En este período de los elementos más relevantes a mencionar está la aprobación de la Política Nacional de Trabajo Decente la cual se aprobó en mayo del año 2012, y que atiende compromisos que el país tiene en la Organización Internacional del Trabajo (OIT). A partir de esta política se deriva un Programa de Trabajo que en el caso particular de Costa Rica se venía discutiendo desde el año 2004, y finalmente en el mes de abril del 2014, por un acuerdo de consenso entre los tres sectores se logró aprobar el Plan de Trabajo Decente para Costa Rica en el período 2013-‐2017. En este plan es de relevancia mencionar que en la Prioridad 2, el resultado 2.4 se dejaron definidas metas importantes en materia de generación de empleo por medio de las PYMES y los emprendedores tomando como referencia buena parte de las acciones impulsadas a partir del mandato de la Ley Nº 8262 y de la Política Pública de Fomento a la PYME y Emprendimiento, entre ellos, las CREAPYMES, acciones institucionales que fortalezcan la formalización de empresas y la consolidación de modelos regionales de competitividad, los cuales como se ha mencionado forman parte de las acciones estratégicas impulsadas.

2. Participación en Actividades y Foros Internacionales

En el siguiente cuadro se informa sobre los viajes realizados durante el período de gestión, el motivo de cada uno de ellos y la institución que asumió los gastos respectivos. Como se podrá notar con excepción de dos viajes en el 2010, los demás fueron asumidos los gastos por la organización coordinadora del evento. Cada una de las actividades respondieron principalmente al área de gestión PYME y Emprendimiento y fortalecieron procesos vinculados a los objetivos y áreas estratégicas de la Política

Pública de Fomento a las PYMES y a la Política Nacional de Emprendimento. Así tenemos: Fecha Lugar Motivo Gastos Mayo 2010 Belice Sesión Consejo Directivo

CENPROMYPE Cubiertos por CENPROMYPE

Oct. 2010 Uruguay Aceptación sede FOROMIC 2011 en Costa Rica

MEIC (Boletos/Viáticos)

Nov. 2010 México Semana PYME y firma convenio TEC Monterrey

MEIC (Boleto/alimentación) Hospedaje con recursos propios.

Abril´11 Argentina Foro Autoridades PYME SEGIB Junio´11 México Visita Centros México

Emprende y Centros de Desarrollo Empresarial

OIT

Nov´11 Brasil Encuentro anual SEBRAE SEBRAE Dic.´11 Panamá Foro Emprendimiento -‐

CENPROMYPE CENPROMYPE

Abril ´12 Guatemala Encuentro Internacionalización PYMES

BID

Set. ´12 Nueva Orleans –USA.

Foro Altas Autoridades PYME – Consejo CENPROMYPE

OEA

Oct. ´12 Madrid-‐España

I Encuentro Iberoamericano Ministros Industria

SEGIB

Nov. ´12 Austria Redes para la Prosperidad – Naciones Unidas

ONUDI

Dic´12 Guatemala Consejo Directivo CENPROMYPE

CENPROMYPE

Junio ´13 México Consorcios ONUDI Junio ´13 Panamá Foro Iberoamericano

PYME SEGIB

Julio´13 El Salvador Evento SICA / Consejo Directivo CENPROMYPE

CENPROMYPE

Agosto´13 Perú RIAC / Reunión Expertos Competitividad Subnacional

OEA

Nov.´13 Guatemala Consejo Directivo CENPROMYPE

CENPROMYPE

Nov.´13 Brasil Foro Altas Autoridades PYME

OEA

Aspectos de Administración y Gestión Institucional En este apartado, dejo constancia de dos aspectos: 1) relacionado con el comportamiento de recursos asignados en el presupuesto al MEIC, así como el comportamiento en su respectiva ejecución; 2) un reporte de los gastos generados por concepto de viajes al exterior, teléfono asignado, viáticos al interior y al exterior, así como gastos de representación, de forma tal que con este dato se pueda constatar el buen uso de los recursos públicos durante mi gestión.

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1. Administración de los recursos financieros asignados.

Como se ha venido mencionando, el presupuesto del MEIC representa el 0.4% del Presupuesto total de la República, y en términos de compromisos adquiridos cerca del 98% está destinado a aspectos relacionados con salarios, alquileres y pago de servicios públicos, quedando un porcentaje muy bajo para efectos de inversión y ejecución sustantiva de las Direcciones. En términos presupuestarios el Presupuesto Institucional se estructura en 5 Programas:

• Programa 215: Administración Central en el que se integran los recursos del Despacho Ministerial, Unidades Asesoras, Auditoría y la Dirección Administrativa Financiera, Dirección de Cooperación Internacional, Dirección de Estudios Económicos y Dirección de Defensa Comercial.

• Programa 218: Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica

• Programa 219: DIGEPYME • Programa 223: Dirección de Apoyo al

Consumidor • Programa 224: Dirección de Promoción de la

Competencia

Sobre esta base a partir del año 2011, en la elaboracion del anteproyectos de presupuesto se estableció los siguientes aspectos:

• Definido el límite presupuestario por parte del Ministerio de Hacienda, se determinaba el monto por concepto de gastos comunes de los programas es decir: salarios, servicios básicos y compromisos contractuales.

• El saldo respectivo se distribuía

porcentualmente entre los programas presupuestarios, valorando las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratégico Institucional, quedando la siguiente distribución:

• De esta manera se asignaba los recursos a cada

Dirección y se hacía la programación del anteproyecto de presupuesto. Es importante retomar, como se mencionó en el área de enfoque estratégico institucional, que en el caso de la inversión en TI, para mayor impacto y coherencia con el Plan Estratégico de TI, se determinó que los recursos necesarios para estas inversiones se presupuestaban solamente en el Programa 215, evitando con ello las distorsiones encontradas al inicio de la gestión.

• Por negociaciones con el Ministerio de Hacienda y sobre la base de proyectos específicos, o bien compromisos adquiridos en proyectos de cooperación internacional, por la vía del extralíimite se incluían recursos adicionales que permitían avanzar en las tareas más sustantivas del MEIC. Por vía de extralímite también se contemplaban las transferencias a LACOMET.

Planteado lo anterior en términos de ejecución prespuestaria en el período 2010-‐2014 tenemos:

Como se puede notar la ejecución presupuestaria ha estado por encima del 90%, especialmente si se contempla que buena de los recursos no ejecutados responden a directrices de contención del gasto en materia de plazas como fue el caso del año 2011 y 2012, o bien de partidas congeladas para atender la situación fiscal que enfrenta el país. Respecto a la programación presupuestal para el año 2014, producto de una negociación con el Ministerio de Hacienda y sobre la base de una formulación de proyectos e iniciativas principalmente orientados a fortalecer plataformas tecnológicas y a garantizar

78

sostenibilidad de los procesos regionales una vez que han cerrado los proyectos de cooperación, se logró para el año 2014 un incremento en los recursos disponibles de cerca de un 15% respecto al año 2013.

Las principales áreas a las cuales se les incrementó el presupuesto para el 2014, fueron las áreas prioritarias en términos de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, es decir PYME y Emprendimiento y Mejora Regulatoria, como se puede notar en el siguiente gráfico:

2. Reporte de Gastos Generados en la gestión: En el siguiente cuadro se incluyen los gastos generados por concepto de: viajes al exterior, viáticos al exterior, teléfono asignado, viáticos al interior, y gastos de representación. Como se podrá notar en términos de viajes al exterior en todo el período con recursos del presupuesto del

MEIC solamente se contabilizaron dos viajes en el año 2010, en los cuales el MEIC asumió los costos de boleto, y alimentación, no así los costos de hospedaje que un caso fueron parcialmente asumidos por la organización del evento y en el segundo caso fueron asumidos por mi persona.

De este reporte fue emitida constancia certificada por parte del Director Administrativo y Financiero.

3. Estado actual del cumplimiento de

disposiciones giradas por algún órgano de control externo

Respecto al cumplimiento de disposiciones giradas por algú órgano de control externo, debo indicar que en el caso particular de las áreas estratégicas en atención a mi gestión, solamente se tuvo un estudio elaborado por la Contraloría General de la República respecto a la Rectoría del MEIC en materia PYME. Este estudio, elaborado 2011 y presentado a inicios del 2012, generó una serie de recomendaciones a partir de las cuales se elaboró un plan de acción que periódicamente fue monitoreado por los funcionarios del ente Contralor, para que finalmente mediante oficio AI-‐OF-‐002-‐2014 por medio de la Auditoría Interna se nos informara que el 20 de enero del 2014, mediante Oficio Nº 00396 la Contraloría General de la República daba por cumplidas las 7 recomendaciones derivadas del Informe DFOE-‐EC-‐IF-‐03-‐2012.

Áreas Estratégicas con mayor inversión para el 2014

Fortalecimiento del MEIC en sus oportunidades de inversión en el 2014.

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4. Estado actual de cumplimiento de recomendaciones de la Auditoría Interna

Respecto a los Estudios realizados en diferentes Direcciones y Departamentos de las áreas a cargo, en las cuales la Auditoría Interna ha brindado recomendaciones para el mejoramiento de los procesos internos y el acatamiento de las normas de control, debo indicar que a cada uno de los estudios y de las recomendaciones se le han dado seguimiento, tal como lo demuestra los reportes que a final de año han sido presentados por la Auditoría Interna. El caso más reciente lo constituye el Estudio elaborado en la Unidad de Planificación Institucional, presentado el pasado 25 de marzo, a cuyas recomendaciones se le ha dado respuesta mediante oficio remitido el pasado 6 de mayo del 2014. Recomendaciones y sugerencias En términos generales los esfuerzos realizados en el proceso de gestión del MEIC han permitido fortalecer el impacto y atención de las áreas rectoras de la institución. Sin lugar a dudas una de las principales sugerencias está enmarcada en fortalecer los procesos de mejoramiento continúo para evitar que la institución por inacción quede rezagada en la mejora de los procedimientos y actualización de herramientas que permitan mantener un óptimo nivel de eficiencia y eficacia en la atención de los procesos. El tema del fortalecimiento de los recursos disponibles para inversión es uno de los factores críticos para continuar avanzando en los procesos que desde sus áreas rectoras debe atender el MEIC, pero será importante que en caso de lograr estos recursos adicionales, se fortalezca y consolide la visión de proyectos gestionados por resultados, que evite la tentación constante de solicitar recursos que no sea posible ejecutar y que afecten las metas de cumplimiento presupuestario. Es importante que en esta visión de fortalecimiento de la institución se continúe implementando plataformas tecnológicas que consoliden la gestión digitalizada, y que permeen en una mayor transparencia de la inversión de los recursos públicos.

El MEIC, cuenta con herramientas que es posible mejorar y fortalecer en términos de la Gestión Pública transparente y abierta que genere cada vez más valor público y confianza con la ciudadanía. Haber sido el primer Ministerio en incorporarse a la red de transparencia interinstitucional constituye una oportunidad y un desafío, que es necesario tener presente para no retroceder en el fortalecimiento de la gerencia estratégica de la institución. Finalmente, una reflexión respecto a la importancia del Plan Estratégico Institucional. En buena parte de los procesos que lideran las instituciones lo concentran en las metas del Plan Nacional de Desarrollo, y si bien eso es importante una institución como el MEIC con 5 rectorías brindadas por ley, le resulta poco probable que todas estas rectorías se vean reflejadas en las metas del PND, y ello posiblemente ha derivado en las erróneas calificaciones de Ministerio de tercer nivel que en el pasado ha hecho instancias como la Autoridad Presupuestaria. Desde esos escenarios, siendo un deber la coincidencia con las metas PND y presupuesto, el Plan Estratégico de la Institución representa una buena y necesaria práctica institucional que permita consolidar los esfuerzos y las tareas que se impulsan en el marco de las áreas de competencias. Durante 16 años el MEIC no tuvo un plan estratégico institucional, y ello posible repercutió en ese enfoque disperso y desarticulado que a lo interno se tenía, pero que indudablemente impactaba negativamente en los esfuerzos sustantivos que la institución tiene como tarea para mejorar los indicadores del desarrollo económico y social del país. El MEIC es una institución de fomento, que promueve la iniciativa privada y le corresponde tutelar la adecuada relación entre consumidores y comerciantes. Es una institución que impacta en el crecimiento y la oportunidad de más y mejores condiciones de desarrollo en las regiones y la dinamización del mercado local. Es una institución que tienen la vital tarea de lograr que las brechas que se tienen entre el desarrollo de las regiones y el desarrollo del Gran Área Metropolitana se reduzcan, para lograrlo antes que pensar en recursos, el MEIC debe mantener una gestión estratégica que en cada una de sus acciones el valor público sea la base y esencia de sus procesos, de sus compromisos y de sus resultados.

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Documents

IFG LEAS 2010-2014reventazon.meic.go.cr/informacion/informes/2014/3.pdf · 2 INFORME FINAL DE GESTION Luis Álvarez Soto Viceministro Economía, Industria y Comercio 08.05.2010 –