I - All Documents | The World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/2837414682093… · Web viewARGENTINA PROYECTO DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE (DIS) Subsecretaría de Coordinación

ARGENTINAPROYECTO

DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE (DIS)

Subsecretaría de Coordinación

MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

MGAS

Mayo 2011

PROYECTO A SER FINANCIADO POR

E2821

V. 1

Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF)

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Arq. Roberto Mario FèvreEspecialista en Gestión Ambiental

Dra. Sabrina FeherAbogada

Contacto: [email protected]

Índice

I. Introducción...........................................................................................................6

II. El Proyecto.............................................................................................................8

II.1 Descripción del Proyecto.......................................................8II.2 Componentes del Proyecto.................................................14II.3 Alcance del MGAS...............................................................18II.4 Alcance geográfico del Proyecto.........................................18II.5 Sectores elegibles...............................................................19

II.5.1 Galvanoplastias...........................................................................19II.5.2 Curtiembres................................................................................19II.5.3 Frigoríficos..................................................................................20II.5.4 Lácteos........................................................................................20

III. Secuencia de instrumentación del MGAS.........................................................20

IV. Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco.................................31

IV.1 Escenarios...........................................................................33IV.2 Política de Evaluación Ambiental........................................34

V. Marco legal...........................................................................................................36

V.1 Normativa...........................................................................36V.1 Marco Institucional..............................................................49

VI. Impacto ambiental del Proyecto.........................................................................60

VI.1 Sector Industria Láctea.......................................................60VI.2 Sector Galvanoplastia.........................................................63VI.3 Sector Frigoríficos y Mataderos...........................................66VI.4 Sector Curtiembres.............................................................70

VII. Metodología del MGAS........................................................................................74

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VII.1 Instrumentos.......................................................................75VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE)............................................................75VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP).......75VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)...77VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)...................77VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)...................................77

VII.2 Categorización de Subproyectos.........................................78VII.3 Roles y responsables..........................................................78VII.4 Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA).....80VII.5 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS).........................80

VIII. Reasentamiento involuntario.............................................................................80

IX. Difusión y consulta Pública................................................................................81

IX.1 Difusión y consulta a nivel de Proyecto..............................81IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto........................81

IX.2.1 Página WEB del Proyecto............................................................81IX.2.2 Difusión en medios locales.........................................................82IX.2.3 Reuniones con vecinos................................................................82

X. Sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos.. .82

XI. Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional......................82

XI.1 Capacitación:......................................................................85XI.2 Fortalecimiento...................................................................86XI.3 Presupuesto........................................................................86

XII. Supervisión y monitoreo.....................................................................................86

XII.1 Indicadores.........................................................................87XIII. Unidad Ambiental y Social de la UEP....................................................................88

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TABLAS

Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y funcionarios del Banco en cada una de las misiones.............................................................10

Tabla III-1 Secuencia de la ejecucion del proyecto de desarrollo industrial sustentable.......................................................................................................21

Tabla IV-1 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS....................34

Tabla VI-1 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento....................................................60

Tabla VI-2 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS.................61

Tabla VI-3 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento....................................................64

Tabla VI-4 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS.................65

Tabla VI-5 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento....................................................67

Tabla VI-6 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS. 68

Tabla VI-7 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento....................................................70

Tabla VI-8 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES.........................71

Tabla VII-1 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS...................78

Tabla XI-1 Actividades de capacitación...................................................................86

ANEXOS

Referencia de la página en la que se menciona:

ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI …………..…………………….…..………….21

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ANEXO NORMATIVA………………………………..……………..…………………………………36

ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE)..............................................75

ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP).............................................................................................................77

ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP).............................................................................................................77

ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS).......77

ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)........................78

ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)..80

ANEXO VII Contenidos mínimos de los Planes de Manejo Ambiental y Social (PMAS)

ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI)....................80

ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y Hábitat Natural Crítico (HNC)...................................................................................34

ANEXO X Consultas a nivel de Proyecto..................................................................81

ANEXO XI Evaluación Socio Ambiental Expeditiva (ESAEX).........................76

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I. INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que configura un conjunto de medidas y procedimientos para manejar los riesgos y los eventuales impactos ambientales y sociales que pudieran generar las acciones asociadas al Proyecto.

Este marco ha sido elaborado con el fin de contar con un instrumento que asegure la más adecuada gestión socio-ambiental posible durante la implementación del Proyecto.

Los objetivos del MGAS son: (i) brindar una metodología y un conjunto de procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los sub-proyectos que se financien con recursos del préstamo; (ii) cumplir con la legislación ambiental y social aplicable; y (iii) cumplir con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.

Los Objetivos Específicos del MGAS son los siguientes:

i. Identificar la normativa ambiental y social más relevante como así también las instituciones que estarán involucradas en el Proyecto, como marco de referencia en el cual se desarrollarán sus operaciones;

ii. Incluir requerimiento de las Políticas de Salvaguardas ambientales y sociales del BIRF que permiten identificar y atender riesgos e impactos ambientales y sociales durante la ejecución y operación de los sub-proyectos, asegurando su sostenibilidad;

iii. Establecer una metodología sencilla y eficiente para la categorización de los sub-proyectos en función de su nivel de riesgo ambiental y social, a los fines de identificar los estudios requeridos y las medidas de gestión pertinentes para cumplir tanto con la normativa aplicable como con las Políticas de Salvaguardas del Banco;

iv. Presentar una serie de instrumentos de uso interno que deberán ser utilizados y desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto, a los

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fines de asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales pertinentes a las distintas instancias;

v. Definir las responsabilidades institucionales y establecer los procedimientos de gestión ambiental y social que deben ser aplicados a lo largo del ciclo de los sub-proyectos, a los fines de asegurar un adecuado diseño y manejo durante la ejecución de las obras; y

vi. Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social que contribuya a la mejora de la capacidad de manejo ambiental y social de las instituciones involucradas, y de la calidad de los proyectos de reconversión industrial.

Se debe interpretar al MGAS como un instrumento dinámico y actualizable, que se adapte al desarrollo del Proyecto e incorpore aquellas mejoras y adaptaciones que surgieran de la evaluación y las particularidades mismas de cada subproyecto. Toda actualización del MGAS está sujeta a la No Objeción del BM.

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II. EL PROYECTO

El objetivo general de desarrollo del Proyecto apoya los esfuerzos del Gobierno por reducir la contaminación industrial en el país y al mismo tiempo mejorar la productividad de las pequeñas y medianas empresas de los principales sectores contaminantes, promoviendo el acceso a mejoras tecnológicas que permitan:

i. el mejoramiento/optimización del comportamiento medioambiental de las PYMEs elegibles, implementando – en éstas y mediante subvenciones - un Proyecto voluntario de producción limpia;

ii. el fortalecimiento institucional de los principales organismos provinciales y/o municipales para aumentar su capacidad de regulación y control de los aspectos ambientales de las industrias localizadas en su jurisdicción

iii. el desarrollo de incentivos y enfoques alternativos para controlar la contaminación, mediante el establecimiento de un sistema de divulgación pública del medio ambiente.

Mediante estas intervenciones, el proyecto contribuirá a la sustentabilidad del medio ambiente, fomentando el desarrollo local y aumentando la competitividad/productividad de las PyMEs participantes.

II.1 Descripción del Proyecto

Partiendo de un amplio proceso de consultas que llevó a cabo el Ministerio de Industria en conjunto con el equipo formulador del BIRF e incluyó a empresarios industriales, especialistas de la industria, intermediarios financieros y autoridades ambientales (al respecto ver Tabla II-1), el Proyecto ha sido diseñado con un enfoque innovador basado en los siguientes principios:

i. Proporcionar un mecanismo flexible de financiación a través de un Proyecto de donaciones de contrapartida para inversiones ambientales, específicamente dirigido a las PYMEs

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contaminantes, que no suelen beneficiarse de los préstamos comerciales.

ii. Brindar asistencia técnica vinculada a la consecución de objetivos ambientales, de conformidad con las regulaciones ambientales destinada a las PYME de sectores muy contaminantes y

iii. Apoyar a las PYMEs, proporcionado asistencia técnica, en la preparación y ejecución de las inversiones relacionadas con la producción más limpia, así como la promoción de la productividad.

iv. Promover la difusión y motivar la participación de las PYMEs, estableciendo fuertes vínculos del Proyecto con las asociaciones de industrias (Cámaras Industriales).

v. Desarrollar la capacidad del capital humano mediante la ejecución de los subproyectos por parte de las PYME

vi. Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos provinciales y/o municipales para supervisar y regular el cumplimiento ambiental en la industria.

vii. Desarrollar y promocionar las actividades complementarias de gestión y control, tales como un sistema de divulgación pública sobre el desempeño ambiental y la participación de la comunidad local como reguladores informales.

Con estas pautas, el Proyecto está diseñado como un Programa de Préstamo Adaptable (APL) de dos fases, cada una de u$s 40.000.000 de financiamiento BIRF, que sumado a la contraparte de u$s 10.000.000 del Estado Nacional, totalizan u$s 50.000.000.La elección de un APL permite flexibilidad en el calendario de ejecución, permitiendo:

i. llevar a cabo proyectos pilotos en sectores industriales claves en la primera fase, que luego pueden ampliarse en la segunda fase,

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ii. tomar en consideración la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de las empresas industriales que se beneficiarían con el Proyecto, y

iii. fortalecer la capacidad institucional necesaria para implementar el Proyecto.

Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y

funcionarios del Banco en cada una de las misiones

Acción etapa 1 ComentarioReuniones con Agencias GTZ para conocer su experiencia con su programa de

Producción Limpia y Competitividad en el marco del MERCOSUR.

Reunión con representantes de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Interiorizarlos de las características del Programa e intercambiar opiniones en tema de P+L

Reunión con expertos internacionales

Intercambio de información con los expertos alemanes Ernesto Feilbogen y Enrique Witter que asesoraban a la Secretaria de Energia en temas de eficiencia energética y competitividad y estuvieron coordinando los proyectos de “Apoyo a promoción de exportaciones”, “Incremento de la Eficiencia energética y productividad PyME” y “Fortalecimiento de la competitividad de las PyME” financiados por la GTZ

Reunión con ACUBA (Asociación de Curtiembres de la Provincia de Buenos Aires), Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, miembros de la Misión y del equipo de la Secretaria de Industria.

Intercambiar opiniones acerca de la problemática del sector y su atención por parte del Proyecto.

Articulación con la ACUMAR Reunión con sus autoridades para temas relacionados con las curtiembres de los socios de ACUBA.

Visitas a Empresas e instituciones Miembros de la Misión y del equipo de la Secretaria de Industria visitaron las siguientes empresas e instituciones:- Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A.- Unión Industrial Argentina- Cámara de la Industria de Procesos de la República

Argentina – CIPRA-- Asociación de Ingenieros Químicos - Distrito Industrial Planificado de Almirante Brown- Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADRR)- Asociación de Cluster de Galvanoplastía de Rosario

Acción etapa 2 ComentarioVisitas de campo a empresa contactadas de los sectores inicialmente seleccionados: curtiembre, galvanoplastia, lechería y frigoríficos

Con estas visitas se inició el proceso de recolección de información para llevar a cabo las pre-evaluaciones. La información recolectada incluyó: i) descripción de procesos; ii) cifras de producción y de facturación de cada empresa; iii) datos de consumo de materia prima, agua, electricidad y gas; iv) información sobre el manejo de efluentes y de desechos; v) factores que afectan crecimiento y competitividad de la empresa; y otros.

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Empresas Contactadas Las empresas visitas del sector cueros fueron: Arangio S.A. , Curt.Angel Giordano SRL, Curt.Americo Gaita SRL, Vicente Luciano e Hijos SRL, Zoela S.A. , Volcuer SRL, Maria Letieri S.A. ,Pantin S.A.,Curt.Napolitana SRLJose Gomez y Cia.SRL ,Scabini,Miranda y Carrascal, Atilio Bianco e Hijos SRL, Troissi Hnos. ,La Teresa SACI ,Alberto Oscar Torres ,Curtiembre Rio Tercero S.A. , Gibaut Hnos. Manuf. del Cuero S.A.Sector lechero: Marca S.A., Cayfa S.A., Lacteos Unión S.A. ,Coop. Lechera El Fortín Ltda.,Coop. Lechera San Isidro Ltda., Golacteos SRL, Doña Rosa SRL, Mainaardi Hnos, Milkland SA, Enrique Piatti y Rita Mecchia ,Racca, Nelson y Sergio Erramouspe e IribarrenSRL, Biguay SA, Tambo El Rosario SA, Paraguil SA, La Otilde SA,Prodelca SA, Torres Julio SA, Soc.Rural Gral La Madrid, Las Lomitas SH, Dalmiro Malianni SASector Galvanoplastia: Gaspar Avigliano S.R.L., Galvanizados Méndez , Estramet S.R.L., Intramet S.R.L., Metalkrom S.R.L., Galvanizados Mastri, Serv. Ind. Met. S.A, Roia S.R.L. , Indalsa S.A., Hugo Reyes Galvanoplastía, ARDAMSector Frigoríficos: Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A., Frigorífico La Gran Aventura S.A., Frigorifico y Matadero El Mercedino S.A., Solemar Alimentaria S.A., Espuña SRL, Frigorífico Deltacar S.A., Frigorífico El Bierzo S.A, Frigorífico Constanzo S.A., Frigorífico El trébol de Cuatro Hojas S.A., Frigorífico Runfo S.A., Frigorífico Vizón S.A., El Artesano S.A.

Patagonia Wild Food S.A. (Patagonia), Frigorífico y Matadero Frigomonte S.A., CL Farming S.A.(Patagonia) Frigorífico F.R.I.M.S.A.Parques Industriales: Sector Industrial Planificado Almirante Brown, Parque Industrial Olavarría y Parque Industrial General Savio.

Taller de entrenamiento para pre-evaluación en Producción Sustentable

Participación de consultores locales encargados del relevamiento de proyectos y miembros del equipo de la Secretaria de Industria y del Banco.

Acción etapa 3 ComentarioReunión con los expertos locales de los sectores seleccionados

Se analizaron las distintas propuestas de proyectos elaboradas por los consultores con la colaboración del equipo de la UEP y los empresarios involucrados. El objetivo de las discusiones era el de definir en detalle los pasos a seguir para completar la preparación de posibles subproyectos que serían financiados bajo el proyecto DIS.

Reuniones con la Secretaría de Industria y la Secretaria de medio Ambiente

Analizar formas de hacer acuerdos consistentes con Planes de Reconversión Industrial que estarán planteando e implementando en el curso de los próximos años autoridades locales en todo el del país.

Acción etapa 4 ComentarioVisitas de campo Se realizaron visitas de campo (a la zona metropolitana de

Buenos Aires, Córdoba y provincia de Buenos Aires) a plantas industriales de los cuatro sectores pre-identificados (curtiembres, galvanoplastias, lecherías y frigoríficos) las cuales sirvieron para recaudar información clave por sector, entablar dialogo con los representantes de PYMES para evaluar su interés y compromiso con y para el proyecto.Las visitas de campo fueron: Sector Curtiembres:.Curtiembre La Teresa: Pedro Di Jerónimo Curtiembre María

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Letieri: Olga MauroSector Galvanoplastia: Tratamientos superficiales: Rubén Campos, Sector Lechero: Juan Malianni, Dalmiro Malianni, Gabriela Bilbao, Ricardo Iribarren y María Luisa Erramouspe, de Industria Lechera General Lamadrid.Eduardo Ale de Cayelac:Carlos Mantegazza de Marca SA:Sector Frigorífico.:Leandro Vázquez de Frigorífico y Matadero Chivilcoy: Marc Gibert de Espuña S.A.:

Acción etapa 5 ComentarioReuniones del equipo del Banco y de la Secretaría de Industria

Se avanzó en el proceso de preparación del proyecto, principalmente con relación a la definición de aspectos técnicos y operativos; en la definición de posibles inversiones en sectores industriales pre-identificados (curtiembres, lecherías, frigoríficos y galvanoplastías);Se recaudó información necesaria para completar los informes y guías técnicas sectoriales de producción más limpia;Se acordaron los posibles mecanismos financieros a ser adoptados para la ejecución del proyecto;Se determinaron los arreglos institucionales y de coordinación del proyecto;Además se desarrollaron criterios de elegibilidad y metodología para la selección de industrias, subproyectos así como la modalidad de financiamiento de los mismos.

Acción etapa 6 ComentarioMisión de Preparación (Mayo 2010) y equipo de la Secretaría de Industria

Por el Banco Mundial participaron Renán Poveda (Gerente del Proyecto), e integrada por Natalia Bavio (Especialista en Gestión Financiera); Federico Scodelaro (Profesional Junior); Alejandro Alcala (Abogado para Argentina); Ricardo Lugea (Especialista en Adquisiciones); Ricardo Schusterman (Especialista Social); Norbert Fiess (Economista para Argentina); Marcelo Acerbi (Especialista Ambiental, via video); William J. Rogers (Especialista en Producción Limpia), Juan Gil Donato (Especialista en Producción Limpia); y Anjali Achayra (Especialista Ambiental Sr. via audio).

NOTA

La UEP con continuidad desde el año 2008 hasta el presente, ha mantenido reuniones con Empresarios de los sectores inicialmente seleccionados (curtiembre, frigorífico, lechería y galvanoplastia), Cámaras Empresarias, Intendentes de las ciudades en las que están localizadas las empresas visitadas (Chivilcoy, Pergamino y Gral. Lamadrid de la Pcia de Buenos Aires y Las Varillas Pcia. de Córdoba) y autoridades ambientales y de la producción del ámbito Nacional (Gustavo Morato – Subsecretario de Coordinación de Políticas Ambientales, Cecilia Achille – Coordinadora de Medio Ambiente de la Secretaría de Industria de la Nación, Lic. Gustavo Mosto y la Ing. Patricia Maccanio – Subsecretaría de Gestión Ambiental de la Secretaria de Ambiente), Provincial y Municipal (Ing. Gabriel Repetto – Coordinador de la Unidad Proyecto de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el Secretario de Producción Turismo y Desarrollo Sustentable de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Arq. Ricardo Jiek - Subsecretario de Gestión Ambiental del Municipio de Lanús, Pcia de Buenos Aires) En estas reuniones se intercambió información y se analizaron aspectos técnicos del Proyecto relacionados básicamente con la problemática ambiental, la competitividad empresaria y el desarrollo local. Cabe mencionar que la UEP realizó en octubre de 2008 y con la asistencia de la ONUDI y la participación de técnicos de organismos nacionales, provinciales y municipales, empresarios de los sectores seleccionados para el Proyecto e integrantes del equipo de la Secretaría de Industria, las “Jornadas Nacionales de Especialización de Producción más Limpia”.

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En la Fase 1 (APL-1), el Proyecto constará de un esquema de donaciones de contrapartida para las PyME elegibles, en los principales sectores industriales primariamente seleccionados (curtiembres, galvanoplastia, industrias lácteas y frigoríficos), que deseen mejorar el desempeño ambiental. Además se dará asistencia técnica crítica a las PyME y sus asociaciones, para crear capacidad técnica y financiera, fomentar la responsabilidad ambiental de las empresas y llevar a cabo estudios para identificar otros sectores industriales y parques industriales para una posible financiación de la segunda Fase. Asimismo, el Proyecto ayudará a desarrollar un sistema de información que refleje el rendimiento medioambiental global de las industrias. La asistencia también se concederá a los organismos ambientales municipales y provinciales responsables de:

i. el control del medio ambiente, yii. la aplicación y el desarrollo de mecanismos alternativos de

control.En la Fase 2 (APL-2) el Proyecto ampliará la cantidad de sectores industriales contaminantes que podrán acceder al financiamiento, se desarrollará la inclusión de producción limpia en los Parques Industriales y se dará continuidad a la generación de regímenes alternativos e innovadores para el control ambiental.Las dos Fases del Proyecto se ejecutarán en el período 2010-2019, la Fase 1 (APL-1) se estima que se aplicará en 5 años y la Fase 2 (APL-2) en 4 años.En el siguiente Cuadro se detallan los principales factores desencadenantes de la Fase 2 (APL-2).

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Iniciador/Disparador Indicador

Progreso general Al menos un 70% de todos los

fondos del préstamo APL-1 comprometidos

Al menos un 40% de todos los fondos del préstamo APL-1 desembolsados

Subvenciones equivalentes para la financiación de la producción limpia en componente PyME – Componente 1.

Apoyando el control y la reducción de las emisio-nes industriales mediante mejoras en el rendi-miento medioambiental de las PyMEs elegibles a través de un Proyecto voluntario de subvencio-nes equivalentes para una producción limpia.

Al menos un 40% de las PyMEs participantes cumple con los compromisos, en virtud de sus acuerdos de explotación de subproyectos, en el marco del componente de las subvenciones equivalentes.

Componente de asistencia técnica y de fortalecimiento institucional – Componente 2.

Regulando la contaminación mediante el fortale-cimiento institucional en municipios clave y en gobiernos provinciales, para mejorar el monito-reo ambiental como así también su ejecución;

Desarrollando incentivos y enfoques alternativos para controlar la contaminación mediante un sis-tema medioambiental de divulgación pública.

Al menos un 40% de los municipios y/o de los gobiernos provinciales participantes manifiesta un incremento de sus auditorías ambientales, de sus monitoreos y/o de sus esfuerzos de vigilancia y control a las industrias más contaminantes de su jurisdicción (medido en base a los informes de las auditorías, a las multas emitidas, a los monitoreos in situ, etc.

Mediante informes semestrales, el Proyecto de divulgación del desempeño ambiental da a conocer el desempeño ambiental, de manera operativa, valorativa y pública, de las industrias contaminantes de la Argentina.

II.2 Componentes del Proyecto

Los componentes del Proyecto son:

Componente 1: Mejorar el cumplimiento de las regulaciones ambientales (u$s 32 millones)

El objetivo de este Componente es el de financiar, mediante un mecanismo de aportes no reembolsables (matching grants), inversiones en pequeñas y medianas empresas en los sectores inicialmente seleccionados que permitan mejorar su desempeño ambiental, a través de un enfoque basado en Producción mas Limpia. Ello permitirá con las regulaciones

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ambientales, a través de: i) la adopción de tecnologías más limpias de producción, ii) el aumento en la eficiencia de las plantas y procesos, iii) el uso eficiente de los recursos, iv) la eliminación de los insumos tóxicos y, v) la reducción de la cantidad y toxicidad de las emisiones. Además, a través de este componente, se financiarán las inversiones que, asociadas a las ya descriptas, estén relacionadas con la productividad general de las empresas.

Subcomponente 1.1: Financiamiento de la producción limpia y productividad general en las PyME´s

Los subproyectos de inversión en producción más limpia y de mejora en el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de las PYME, se desarrollarán en cuatro sectores previamente determinados, a saber: curtiembres, galvanoplastia, procesamiento de carne y productos lácteos. Los sectores seleccionados y la asignación de prioridades se determinaron en función de la intensidad de la contaminación y el potencial de aumento en la productividad. Los proyectos exitosos en esta fase podrán ser replicados en todo el país alentará a más empresas a adoptar prácticas de producción limpia como un negocio y una estrategia de gestión del medio ambiente.Bajo APL-2, el proyecto ampliaría su ámbito de aplicación a otros sectores y, potencialmente, a parques industriales que se identificarán a través de estudios de diagnóstico realizados en el marco APL-1.

Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional (u$s 6 millones)

La creación de capacidad técnica dentro de las PYME es una parte esencial del Proyecto y fundamental para su éxito a largo plazo. Por esta razón, a través de este Componente se financiará asistencia técnica a las PyME´s en las etapas de preparación y ejecución de sus subproyectos.

Estas acciones se cumplimentarán a través de los siguientes componentes:

Subcomponente 2.1: Asistencia técnica para la ejecución de los subproyectos.

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A través de este subcomponente se financian una amplia gama de asistencia técnica a las PyME´s elegibles, relacionadas con: i) identificación de medidas de producción más limpia que contribuyan a mejorar el cumplimiento de la normativa ambiental por sector, ii) distinguir las actividades de mayor competitividad, por sector, que podrían ser elegibles para la financiación, y (iii) asistir a las empresas en la preparación de propuestas para solicitar la financiación de sus proyecto.

Estas actividades de asistencia técnica podrían ayudar a construir el conocimiento y la capacidad de los propietarios y del personal de las PyMEs sobre las mejores tecnologías disponibles para lograr el cumplimiento de la normativa ambiental de cada sector. Adicionalmente, la orientación práctica que se proporcionará ayudará a las PyMEs a preparar planes de inversión que sean elegibles para su financiamiento.

La ejecución de estas actividades de asistencia técnica se realizará con la colaboración de las asociaciones específicas de cada sector industrial

Este Subcomponente financia además, la asistencia técnica para mejorar el acceso de las PyME´s al crédito comercial para que las empresas atiendan las inversiones destinadas al cumplimiento de normas ambientales y aumento de la productividad. Esto ayudará a construir su historial de crédito, planes de negocio, diseño y desarrollo formal de los estados financieros, lo que las hará más atractivas para los bancos comerciales como potenciales clientes.

Asimismo, se apoyará la formación de una cultura de responsabilidad ambiental de las empresas en la Argentina a través del diseño y desarrollo de un Proyecto de Divulgación de Desempeño Ambiental (PDDA) que, a través de acciones de divulgación, permitirá fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental en el sector de las PYME.

Por último, a través de este subcomponente, y para avanzar en la preparación de la fase 2 de este Proyecto, se financian los estudios que realizará la UEP, para identificar otros posibles sectores que podrían beneficiarse en virtud del APL-2. En el mismo sentido, analizará el potencial de los parques industriales, que podrían beneficiarse obteniendo financiación para inversiones en tecnologías de producción más limpia, incluyendo además la infraestructura del medio ambiente común.

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Subcomponente 2.2: Fortalecimiento Institucional

Este subcomponente se centrará en la prestación de apoyo, a Gobiernos Provinciales y Municipales que lo soliciten, en temas relacionados a su gestión ambiental: concesión de licencias ambientales, auditorias, supervisión y ejecución.

Para acceder a esta Asistencia los Gobiernos Municipales o Provinciales interesados deberán presentar a la UEP, una propuesta detallada de sus requerimientos, indicando las áreas específicas de apoyo (que podría incluir asistencia técnica, equipo de vigilancia de base, generación de capacidad, etc.). Sólo las provincias o municipios de gran concentración de industrias contaminantes tendrán acceso a esta asistencia. Sólo tendrán acceso a esta asistencia, aquellas provincias o municipios en los que estén localizadas empresas que ejecuten subproyectos en el marco del Proyecto.

Las solicitudes deberán ser preparadas sobre la base de las directrices preparadas por la UEP. Éstas incluyen el alcance y la dimensión del fortalecimiento de las instituciones que puede ser solicitada. Este fortalecimiento institucional se llevará a cabo generando capacidad institucional y técnica, y promoviendo contactos técnicos con otros gobiernos municipales de la región que se ocupan de problemas similares respecto de la regulación y control de la contaminación generadas por las PyME´s.

Además, se establecerá Centro de “Producción Más Limpia” para incorporar al Proyecto dentro de la estructura institucional del MI y así garantizar su sostenibilidad. En términos prácticos, el Centro se encargará de coordinar la identificación de potenciales subproyectos y proporcionar asesoramiento técnico en la identificación de medidas de competitividad industrial. Para garantizar la sostenibilidad del Proyecto y motivar a las empresas a la adopción de enfoques innovadores para la producción más limpia, el Proyecto apoyará los intercambios técnicos por sector con expertos internacionales.Componente 3: Gestión de Subproyectos (u$s 2 millones)

Incluye el financiamiento para asegurar la capacidad técnica y administrativa necesaria para la supervisión de los subproyectos y las

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actividades de ejecución del Proyecto a través de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP), creada en el ámbito de la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Industria.

La UEP tiene la responsabilidad primaria de coordinar y articular las actividades del Proyecto con las PyME´s, con la SAyDS, con los sectores pertinentes y con otros actores interesados (ONG, instituciones académicas, etc.).

La unidad adicionalmente tiene un área (Asesoría en Comunicaciones) que desarrolla e implementa la estrategia de comunicación del Proyecto para difundir las lecciones aprendidas en la ejecución de los proyectos ejecutados por las PyME´s y ayudar a construir el apoyo público a Proyectos de medio ambiente, en cámaras de industria y en las propias PYME.

Además, el Proyecto contará con un Comité de Evaluación Independiente (CEI) para la revisión y aprobación de propuestas de proyectos, para lo cual la UEP invitará y articulará las acciones con los miembros del referido Comité.

Por último, como se ha indicado anteriormente, también se incluirá las actividades de comunicación y de divulgación para asegurar que las lecciones aprendidas en el diseño y la ejecución de los subproyectos estén disponibles a otros actores.

II.3 Alcance del MGAS

El MGAS es aplicable a todos los subproyectos que se desarrollen en el Componente 1 y Componente 2 del Proyecto. Los subproyectos comprendidos en el Componente 1 se entienden como una unidad conceptual, es decir incluyendo en un todo indivisible a los componentes co-financiados por BIRF y por la empresa, por lo tanto la evaluación ambiental y social abarca ambas partes.

II.4 Alcance geográfico del Proyecto

Si bien el Proyecto prevé como posibilidad la implementación en cualquier localización dentro del territorio nacional, los distritos preidentificados que cuentan con los sectores industriales elegibles preferencialmente,

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corresponden a las Provincias de: Santa Fé, Córdoba y Buenos Aires; y la Ciudad de Buenos Aires.

II.5 Sectores elegibles

Los cuatro sectores preferenciales para la implementación del proyecto son: galvanoplastías, curtiembres, frigoríficos y lácteos.

II.5.1 Galvanoplastias

La industria de recubrimientos metálicos conocida genéricamente como galvanoplastias, al igual que muchas otras, tiene una variedad considerable de desafíos ambientales, establecidos por la normativa ambiental vigente, futura y la normativa concerniente a las descargas de aguas residuales y otros efluentes. Esta actividad se caracteriza por tener una descarga de aguas residuales con un alto contenido de metales, químicos, pHs extremos y gran cantidad de grasas y aceites. Igualmente, son generadores de residuos sólidos peligrosos los cuales pueden afectar la salud de los trabajadores y la comunidad.

II.5.2 Curtiembres

El sector de curtiembres enfrenta serios retos que necesitan ser solucionados para poder cumplir con la normativa ambiental tanto nacional como a nivel local. De acuerdo con los documentos generados por la Secretaría de Ambiente, una curtiembre estándar de proceso completo debería tener los siguientes pasos: (1) Recibo de cueros, (2) Lavado preliminar y remojo de cueros, (3) Pelambre, (4) Descarnado, (5) Curtido, (6) Dividido, (7) Rebajado, (8) Teñido, (9) Secado, y (10) Terminación.

Cada uno de estos pasos del proceso tiene desafíos y oportunidades de mejoramiento para cumplir con los objetivos ambientales nacionales y locales. Los procesos preliminares generan aguas residuales con una alta carga orgánica, alta concentración de cromo, pH altos, etc. Los procesos de terminado generan una alta cantidad de residuos peligrosos provenientes de los pasos de teñido, residuos de pintura, cuero con residuos de cromo y solventes. La implementación de una producción sustentable y de prácticas de producción más limpia, apoyaría a la industria con el cumplimiento de la

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normativa ambiental aplicable para aguas residuales, emisiones atmosféricas y minimización de residuos peligrosos.

II.5.3 Frigoríficos

Los frigoríficos pueden manejar procesos completos que van desde la matanza de animales hasta el producto final, ó desde un proceso intermedio donde se reciben por ejemplo medias reces que son procesadas en cortes especializados y/o en procesos de cocinado y embutido. Estos procesos incluyen el empaque, venta y distribución del producto. Al mismo tiempo, estas empresas deben manejar aguas con un alto contenido orgánico, sobrantes de carne, grasa, huesos, residuos de comida, excrementos y residuos del empacado. Las empresas que procesan la carne, generalmente manejan residuos de carne, grasas, residuos de empacado y aguas residuales con sales y/o carga orgánica.

II.5.4 Lácteos

La industria láctea tiene desafíos y oportunidades únicas para el mejoramiento ambiental, así como del cumplimiento de los requerimientos establecidos en la normatividad ambiental local y nacional. La operación de una lechería (Tambo) y la alimentación estabulada de animales, genera volúmenes considerables de excremento y aguas contaminadas por estos problemas. En adición a lo anterior, las operaciones de refrigeración y lavado de corrales requieren una gran cantidad de agua. Por otro lado, las lecherías e industrias lácteas requieren un suministro de energía normalizado que pueda ser confiable. En muchos de los casos, las lecherías e industrias lácteas no se encuentran conectadas a la red general de gas natural, y por lo tanto emplean gas propano o madera como suministros para sus calderas.

III. SECUENCIA DE INSTRUMENTACIÓN DEL MGAS

La secuencia de instrumentación del MGAS se corresponderá con el desarrollo del subproyecto de acuerdo a la siguiente tabla:

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Tabla III-2 SECUENCIA DE LA EJECUCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE

Referencias de las siglas Utilizadas en la siguiente tabla

CEI Comité de Evaluación Independiente del Proyecto definido en el ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI.

EsIA Estudio de Impactos Ambiental del Subproyecto.

FE Ficha de Elegibilidad explicitada en VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE).

FEASP Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP).

MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.

PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social del Subproyecto.

RASoF Reporte Ambiental y Social Final VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF).

RASS Reporte Ambiental y Social de Seguimiento VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS).

REASP Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP).

Actividad Comentario / Participantes

Documentación relacionada Gestión ambiental

1. Contacto con gobiernos locales a fin de involucrarlos en la convocatoria a empresas de su localidad e identificar las debilidades de cada uno de los

- Coordinador Ejecutivo- Coordinación

Comunicaciones- Difusión y convocatoria a

cargo de Provincias y

o Folletería del Proyecto Asistencia a gobiernos locales y empresas para la utilización de las Guías Metodológicas Sectoriales, para la

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sectores industriales identificados. municipios formulación del subproyecto a nivel de identificación y perfil a cargo de la PYME

Confección de la Ficha de Elegibilidad (FE). VII.1.1

2. Convocatoria a las empresas, explicando las características del Proyecto y fijando la fecha de cierre de la presentación de propuestas de acuerdo a las guias que se entregan en la oportunidad.


Comunicaciones- Coordinación

Subproyectos- Coordinación de Asuntos

Legales.- Especialista Ambiental

o Folletería del Proyectoo Guías para la

presentación de las propuestas

o Formularios FEo MGAS

3. Atención de las consultas que realicen las empresas.

- Coordinación Subproyectos

- Coordinación Administrativa

- Coordinación Contrataciones

- Coordinación Asuntos Legales

- Control y aprobación por parte de las autoridades Provinciales y Municipales

o Manual Operativoo Guías para la

presentación de las propuestas

o Formulario FEASPo MGAS

Asistencia del especialista ambiental de la UEP para elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP). VII.1.2

4. Presentación de las propuestas por parte de las empresas.

- Representante legal de la Empresa.

o Propuesta de la empresa de acuerdo a la guía de presentación

Presentación de la FEASP por parte de la PYME

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5. Recepción de la propuesta por parte de la UEP

- Coordinación Ejecutiva (Asistente)

- Especialista Ambiental

o Recibo para la empresa como constancia de su presentación.

o MGAS

Recepción de la FEASP en la UEP

Dictamen del Especialista Ambiental respecto de la FEASP para la consideración del CEI.

6. Ingreso del detalle de propuestas recibidas en la base de datos de la web del Proyecto.


Ingreso del detalle de las mejoras ambientales recepcionadas propuestas, en la base de datos de la WEB

7. Convocatoria del Comité de Evaluación del Proyecto (CEI) y entrega de las propuestas recibidas.

- Coordinación Ejecutiva Conformación del Comité Evaluación del Proyecto con capacidad de evaluación en la cuestión Ambiental (CEI)

8. Evaluación de las propuestas por parte del CEI. Al finalizar enviar a la UEP el resultado de la evaluación, plasmado en un ranking general en función del puntaje obtenido por cada una de las propuestas y en el caso de las propuestas que no calificaron las razones de esa descalificación y las recomendaciones para una nueva presentación de la propuesta en la próxima

- CEI o Reglamento Operativo del CEI

o Formulario REASPo MGAS

Aprobación de la FEASP por parte del CEI.

Emisión del CEI del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) VII.1.3 que incluye la categorización ambiental del subproyecto y la definición de los estudios complementarios a realizar.

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convocatoria.9. Recepción del resultado de la

evaluación realizada por el CEI y comunicación a las empresas. A las que calificaron se las convocará para evaluar su capacidad empresaria para ejecutar el subproyecto y posteriormente (en el caso de que la empresa tenga capacidad empresaria = solvencia técnica y financiera), para que con la asistencia de la UEP formulen el proyecto ejecutivo en un plazo perentorio de 60 días. A las que no calificaron se les comunicará esta determinación y las razones que la originaron, proporcionándoles además las recomendaciones del Comité para posibilitar una nueva presentación de la propuesta en una próxima convocatoria.


Subproyectos- Coordinación Asuntos

Legales- Especialista Ambiental

o MGAS

o TdRs. de los estudios ambientales (EsIA y PMAS, y otros )

Elaboración por parte del Especialista Ambiental de los TdRs. de los estudios ambientales (EsIA y PMAS, y otros ) que deberá realizar la consultora designada para los subproyectos de las empresas que calificaron.

Elaboración en simultáneo del proyecto ejecutivo y de los estudios ambientales a cargo de la consultora designada por la UEP.

25




10. Recepción y análisis de los proyectos ejecutivos por parte de la UEP. En caso de no surgir observaciones convocar a la empresa para la firma del Convenio de Financiamiento.

- Coordinación Ejecutiva- Coordinación Subproyectos- Coordinación

Administrativa- Coordinación Asuntos

Legales- Representante de la

Empresa- Especialista Ambiental

o Manual Operativoo MGAS

Revisión y aprobación a cargo del CEI de los estudios ambientales desarrollados por la consultora. (EsIA y PMAS)

11. Firma del Convenio de Financiamiento Proyecto - Empresa

- Coordinación Ejecutiva- Representante de la

empresa

o Convenio UEP/Empresa o (El Convenio deberá

especificar que componentes del subproyecto y por que monto estarán a cargo del Proyecto (100%) y que componentes quedan a cargo de la empresa (100%)

12. Seguidamente la empresa deberá, con la asistencia de la UEP: a) Proceder a la apertura de la cuenta subproyecto; b) Designar a su equipo técnico contable para la ejecución del subproyecto, con designación de responsable del Subproyecto.

- Representante de la empresa

- Equipo técnico-contable de la empresa

- Coordinación Administrativa


o Constancia de apertura de la cuenta subproyecto por parte de la empresa

La empresa dará cumplimiento a las tareas de difusión establecidas en “IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto”

13. La UEP a través del área de - Coordinación Capacitación o Manual Operativo del El Especialista Ambiental

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capacitación se contacta con la empresa para realizar las actividades de capacitación en los diferentes temas del Proyecto (contrataciones, aspectos contables, financieros y ambientales)

- Equipo técnico-contable de la empresa.

- Especialista Ambiental

Proyectoo MGAS

de la UEP propone las actividades de capacitación y fortalecimiento destinadas a las empresas y a los organismos de control.

14. En función del cronograma de ejecución la empresa (con la asistencia de la UEP) empieza los trámites de contrataciones y/o adquisiciones aplicando la normativa del Banco.


15. La empresa, una vez finalizado el trámite de la contratación o adquisición, y antes de proceder a la adjudicación eleva los antecedentes del trámite a la UEP para obtener la no objeción a la ejecución.


o Antecedentes de la contratación/ adquisición

El Especialista Ambiental de la UEP dictamina respecto de la no objeción ambiental de las adjudicaciones.

La UEP verifica el cumpli-miento de la normativa ambiental Municipal y Provincial previo al inicio de las tareas.

La UEP verifica la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental o documento equivalente en los casos en que éste hubiese sido requerido por la autoridad de aplicación.

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16. La UEP recibe los antecedentes de la contratación o adquisición los analiza y en caso de surgir observaciones los comunica a la empresa para que sean salvadas y una vez realizadas las correcciones las remita nuevamente a la UEP. Cuando la UEP considere que la documentación está en regla, en caso de corresponder la remite al Banco para obtener la no objeción de éste. De no corresponder la remisión al Banco, o cuando éste de su no objeción, la UEP comunica a la empresa que puede proceder a la contratación o adquisición.

- Coordinación Ejecutiva- Coordinación

Contrataciones- Coordinación Subproyectos- Coordinación


Legales- Especialista Ambiental

o Antecedentes de la contratación/adquisi-ción

El Especialista Ambiental de la UEP verifica que la contratación cumpla e incluya las prescripciones y recomendaciones estipuladas en los estudios ambientales desarrollados.

17. La UEP registra en su base de datos estas novedades.

- Coordinación Subproyectos- Coordinación

Administrativa18. Con la no objeción a sus

contrataciones y/o adquisiciones la empresa las formaliza y en función de los términos en los que la realiza empieza la ejecución


28




19. La empresa remite copia los contratos u órdenes de compra firmados con sus proveedores a la UEP


o Contratos u órdenes de compra de la empresa

20. La UEP analiza y registra la información de la empresa y en caso de ser necesario comunica observaciones a la empresa


- Coordinación Subproyectos- Coordinación


Legales

o Contratos u órdenes de compra de la empresa

21. Con el avance de las ejecuciones al igual que con la concreción de las adquisiciones se genera en la empresa la necesidad de pagar las facturas de sus proveedores para lo cual solicitará a la UEP un adelanto de fondos que ésta depositará en su cuenta Subproyecto. Adicionalmente y en caso de corresponder la empresa deberá depositar con recursos propios la contraparte del pago que le corresponda abonar.


Contrataciones- Coordinación Subproyectos- Coordinación


Legales

o Solicitud de adelanto de fondos

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22. Estos avances de ejecución serán monitoreados por la UEP en forma periódica (in situ), comunicando a la empresas las observaciones/recomendaciones que pudieran corresponder.


- Coordinación Subproyectos- Especialista Ambiental

o Actas de inspeccióno Formulario RASS

En coincidencia con los pedidos de desembolso se emitirá el Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) VII.1.4 que certificará el cumplimiento del PMAS.

23. Una vez efectuado el pago por parte de la empresa esta deberá rendirlo a la UEP, remitiendo copias (con la firma del responsable del subproyecto) de la factura, el remito, la certificación de obra, el recibo del pago y el extracto bancario de la cuenta subproyecto.


o Facturao Remitoo Certificación de obrao Recibo d pagoo Extracto bancario

24. La UEP recibe y registra la documentación del Pago realizado

25. Paralelamente a este procedimiento y en la medida de las necesidades y/o cumplimiento de la normativa la UEP tramita las solicitudes de desembolsos y/o las rendiciones de gastos correspondientes.


Administrativa

o Rendición de gastos al Banco - SOEs

30




26. Finalización de las obras y culminación del Subproyecto.


Administrativa- Especialista Ambiental

o Formulario RASoF Emisión del Reporte

Ambiental y Social Final (RASoF) VII.1.5

31


IV. POLÍTICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL DEL BANCO

Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las acciones propuestas en el Componente 1 y 2 del Proyecto, se ha comprometido adoptar los lineamientos contendidos en las Políticas de Salvaguarda del Banco.

Las Políticas de Salvaguarda del Banco en relación al Proyecto son:

OP / BP 4.01 sobre la evaluación ambiental,

Esta política requiere una evaluación ambiental (EA) de los proyectos propuestos para financiamiento del Banco para ayudar a asegurar que son ecológicamente racionales y sostenibles, y mejorar así la toma de decisiones.

EA es un proceso cuya amplitud, profundidad y tipo de análisis dependerá de la naturaleza, escala y potencial de impacto ambiental del proyecto propuesto. EA evalúa de los riesgos y los impactos ambientales potenciales en su área de influencia; examina las alternativas del proyecto, identifica las formas de mejorar la selección de proyectos, ubicación, planificación, diseño e implementación de prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos ambientales adversos y mejorar impactos positivos, e incluye el proceso de mitigación y gestión de los impactos ambientales adversos a lo largo de la ejecución del proyecto.

En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indígenas y bienes culturales); y los aspectos ambientales transfronterizos y mundiales. En la EA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral. También se toman en cuenta las variaciones de las condiciones del subproyecto y del país; los resultados de los estudios ambientales sobre el país; los planes nacionales de protección ambiental; el marco global de las políticas nacionales, la legislación nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del país referentes a

32


las actividades del subproyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el ámbito internacional. El Banco no financia actividades de subproyectos que contravengan las obligaciones del país que se identifiquen durante la EA.

La EA se inicia tan pronto como sea posible como parte del proceso del subproyecto y se integra detalladamente con los análisis económicos, financieros, institucionales, sociales y técnicos de un subproyecto propuesto.

OP / BP 4.04 sobre hábitats naturales,

El Banco promueve y apoya la conservación de hábitats naturales y de uso de la tierra mejorada por la financiación de proyectos destinados a integrar en el desarrollo nacional y regional de la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de sus funciones ecológicas. Por otra parte, el Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. El Banco no apoya proyectos que, en opinión del Banco, entrañan una conversión o degradación de hábitats naturales críticos.

Siempre que sea posible, los proyectos financiados por el Banco se ubicarán en tierras ya convertidas. El Banco no apoya proyectos que implican la conversión significativa de hábitats naturales a menos que no haya ninguna alternativa viable para el proyecto y su ubicación, y el análisis global demuestra que los beneficios generales del proyecto son considerablemente superiores a los costos ambientales. Si la evaluación ambiental indica que un proyecto implica convertir o degradar los hábitats naturales, el proyecto debe incluir medidas de mitigación aceptables para el Banco. Estas medidas deben reducir al mínimo la pérdida de hábitat y establecer y mantener un área protegida ecológicamente similar. El Banco acepta otras formas de medidas de mitigación sólo cuando estén técnicamente justificadas.

Al respecto ver:

ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y Hábitat Natural Crítico (HNC)

OP / BP 4.11 sobre los recursos culturales físicos

El Banco ayuda a los países a evitar o mitigar los impactos adversos sobre los recursos culturales físicos de los proyectos de desarrollo que financia. Los impactos sobre los recursos culturales físicos resultantes de las

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actividades del proyecto, incluidas las medidas de mitigación, no pueden contravenir la legislación nacional o el prestatario, o de sus obligaciones en virtud de los tratados y acuerdos internacionales.

OP / BP 4.12 sobre reasentamiento involuntario.

El reasentamiento involuntario puede causar graves dificultades a largo plazo, el empobrecimiento y el daño ambiental a menos que las medidas de mitigación adecuadas sean cuidadosamente planeadas y ejecutadas. Por estas razones, los objetivos generales de la política del Banco sobre reasentamiento involuntario son los siguientes:

(A) El reasentamiento involuntario debe evitarse cuando sea posible, o minimizar, explorando todas las alternativas viables de diseño del proyecto.

(B) Cuando no sea posible evitar que el reasentamiento, las actividades de reasentamiento deben ser concebidas y ejecutadas como programas de desarrollo sostenible, propiciando las inversiones de recursos suficientes para permitir a las personas desplazadas por el proyecto compartir los beneficios del proyecto. Las personas desplazadas deben ser adecuadamente consultadas y tener la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de programas de reasentamiento.

(C) Las personas desplazadas deben recibir asistencia en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y los niveles de vida o por lo menos para restaurar, en términos reales, a los niveles anteriores o desplazamiento a los niveles prevalecientes antes del comienzo de la ejecución del proyecto, el que sea mayor.

Afectaciones sobre las actividades económicas de particulares a consecuencia de la implementación del proyecto activarán esta política.

Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del Banco se recomienda consultar la página WEB (www.worldbank.org ).

IV.1 Escenarios

En el siguiente cuadro se presentan las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social que se han considerado tomando en cuenta el tipo de subproyectos que se tiene previsto desarrollar a través del componente 1 y 2 del

34

http://www.worldbank.org/


Proyecto. Asimismo se presenta para cada uno de los escenarios que activan estás políticas, los requerimientos generales del Banco en términos de estudios para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos y cumplir con las respectivas salvaguardas:

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Tabla IV-3 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS

Políticas de Salvaguarda del Banco

Escenarios que activan las Políticas

Evaluación ambiental:

OP/BP 4.01

Subproyectos donde se prevean impactos directos o indirectos con afectación temporal o permanente del entorno natural o urbano requerirán una evaluación ambiental. Las características de la Evaluación Ambiental (EA) dependerán del tipo de intervención, la sensibilidad del medio físico y del medio social. La determinación de la categoría de subproyecto se ha desarrollado en el ANEXO II FEASP. Los procedimientos están establecidos en la Tabla III-2. Simultáneamente los subproyectos deberán dar cumplimiento a la normativa vigente en la materia descripta en V.1 Normativa

Hábitats naturales:

OP/BP 4.04

El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente sobre Hábitats Naturales, no obstante, ante la eventualidad que se puedan presumir efectos indirectos sobre estos se activará esta política. La definición, enfoque y medidas a aplicar ante esta eventualidad está descripta en el ANEXO IX

Reasentamiento involuntario:

OP/BP 4.12

El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente sobre predios que impliquen reasentamientos involuntarios. No obstante en caso que indirectamente algún subproyecto implique este tipo de reasentamiento se activa esta política de acuerdo a lo establecido en el ANEXO VIII Marco de Política de ReasentamientoInvoluntario.

Recursos culturales físicos:

OP / BP 4.11

El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente sobre recursos culturales físicos, que se definen como: bienes muebles o inmuebles, los sitios, estructuras, grupos de estructuras y paisajes que tienen un significado cultural, arqueológico, paleontológico, histórico, arquitectónico, religioso, estético, o de otro tipo. Los recursos culturales físicos pueden estar ubicados en zonas urbanas o rurales, y pueden encontrarse por encima o por debajo de la tierra, o bajo el agua. Su interés cultural puede estar determinado en el nivel nacional, provincial o municipal, o por organismos reconocidos dentro de la comunidad internacional.

Divulgación al público:

BP 17.50

En todos los subproyectos se requerirá desarrollar una adecuada estrategia de comunicación y divulgación para asegurar la apropiada información y participación del público involucrado.

IV.2 Política de Evaluación Ambiental

Para el Banco el Proyecto se clasifica en Categoría B. Esto implica que sus posibles impactos ambientales negativos sobre las poblaciones humanas o zonas de importancia ecológica - incluidos los humedales, bosques, pastizales y otros hábitats naturales - son menos perjudiciales que los de categoría A. Estos impactos son específicos, muy pocos o ninguno de ellos

36


son irreversibles, y en la mayoría de los casos las medidas de mitigación se pueden diseñar con mayor facilidad que para proyectos de Categoría A. El alcance de la EA para un proyecto de Categoría B puede variar de subproyecto a subproyecto, pero es más breve que el de la EA de categoría A. 1

Se realizarán estudios ambientales preliminares respecto de cada subproyecto propuesto, con el objetivo de determinar el alcance y el tipo de EA al que será sometido. Para esto se categorizarán los subproyectos de acuerdo a lo definido en VII Metodología del MGAS.

1 El Proyecto no financia subproyectos que califiquen en Categoria A.

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V. MARCO LEGAL

V.1 Normativa

La siguiente matriz identifica y sintetiza la normativa vigente asociada a la problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de esta normativa se adjunta en el ANEXO NORMATIVA.

Referencia Jurisdicción Norma Observaciones

PROT

ECCI

ÓN A

MBI

ENTA

L GE

NERA

L

Internacional

Ley N° 24.295 Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Global.

La Ley N° 25.438 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Ley N° 26.011 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Ley N° 25.278 Convenio de Rotterdam sobre Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos

Ley N° 23.922 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Nacional Constitución Nacional

Art. 41 Derecho al Ambiente

Art. 43 Amparo Ambiental

Art. 121 Delegación Poder

Art. 124 Dominio Provincial Originario de los Recursos Naturales

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Constitución de la CABA Art. 26 Derecho al Ambiente

Ordenanza N° 39025 (Modif. por Ordenanza 46.956/93)

Código de Prevención de la Contaminación Ambiental

Provincia de Buenos Aires

Constitución Provincial Art. 28 Derecho al Ambiente

Ley N° 13.928 Acción de Amparo

Ley Nº 11.723 modif. por Ley N° 13.516 Ley General del Medio Ambiente

Provincia de Córdoba

Constitución Provincial

Art. 59 Derecho a la Salud

Art. 66 Derecho al Ambiente

Art. 68 Protección del Agua

Ley Nº 7.343 modif. Por Leyes Nº 8300, Nº 8789 y N° 8877

Preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente

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Provincia de Santa Fe

Constitución Provincial

Art. 7 Reconocimiento de derechos difusos y de incidencia colectiva

Art. 17 Recurso de Amparo

Art. 28 Protección del suelo, la flora y la fauna

Art. 54 Protección y fomento de las riquezas naturales

Ley Nº 11.717

Decreto Reglamentario Nº 101/03 modif. por Decretos 63/00 y 827/00 y la Ley N° 13.060

Ley General de Ambiente

RESP

ONSA

BILI

DAD

CIVI

L

Nacional

Código Civil Argentino

Ley N° 25.612

Ley N° 2.4051

Art. 1113 Responsabilidad Objetiva

Art. 2499 Daños a bienes personales

Art. 2618 Inmisiones y propagaciones

Art. 2621, 2625 Medianeras

RESP

ON-

SABI

LIDA

D PE

NAL

NacionalCódigo Penal Argentino

Ley N° 24.051

Art. 182 Usurpación

Arts. del 200 al 208 Delitos contra la Salud Pública. Envenenar o Adulterar aguas potables o alimentos o medicinas


RESI

DUOS

PEL

IGRO

SOS

/ ESP

ECIA

LES

Nacional

Ley N° 24.051 Decreto

Reglamentario 831/93Ley Nacional de Residuos Peligrosos

Resolución SADS 897/02 modif.

por Resolución SADS 830/08

Nueva Categoría Sometida a Control Y48

(materiales y/o elementos contaminados, a los

envases, contenedores y/o recipientes en

general)


Ley 2214

Decreto Reglamentario 2020/07)

Generación, manipulación, almacenamiento,

transporte, tratamiento y disposición final de los

residuos peligrosos


Ley 11720 modif. por Ley 13515

Decreto Reglamentario 806/97

Generación, manipulación, transporte, tratamiento

y disposición final de residuos especiales

39


Resolución SPA 228/98Gestión de Residuos derivados de actividades de mantenimiento, control de calidad, intendencia o prestaciones similares

Resolución SPA 344/98Gestión de residuos patogénicos, los domiciliarios, los radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques

Resolución SPA 592/00 Almacenamiento de Residuos Especiales


Ley Nº 8973Decreto Reglamentario 2149/03

Dispone la adhesión a la Ley Nacional de Residuos Peligrosos No. 24.051

Resolución SA N° 1378/09 Régimen de Transporte de Residuos PeligrososResolución SA N° 1432/09 Manifiesto de Residuos PeligrososResolución SA N° 102/10 Nueva Categoría Sometida a Control Y48 (teriales

y/o elementos contaminados, a los envases, contenedores y/o recipientes en general)

Municipalidad de Malagueño

Ordenanza N° 682/99Utilización de Combustibles y Materiales Alternativos (CMA) y Residuos Peligrosos.


Decreto Nº 592/02, modif. por

Decreto N° 1844/02

Régimen Provincial de Residuos Peligrosos

Decreto N° 274/10 Reglamento General para el Transporte por

carreteras de Residuos Peligrosos

Resolución SEMADS 165/05 Incorpora al Anexo I del Decreto 1844/02 la

Categoría de Control Y48, referente a todos los

materiales y/o elementos contaminados con algún

residuo peligrosos

Municipalidad de Rosario

Ordenanza N° 5776/94Régimen de los Residuos Peligrosos.

Adhiere a la Ley N° 24.051

Municipalidad de Santo Tomé Ordenanza 2012/98 Gestión de Residuos Radiactivos

RESI

DUOS

RADI

ACTI

VOS

Nacional Ley N° 25.018 de Gestión de

Residuos Radiactivos

Establece los instrumentos básicos para la

gestión adecuada de los residuos radiactivos, que

garanticen en este aspecto la protección del

ambiente, la salud pública y los derechos de la

prosperidad.

40


Res. CONEA 985/94 y ARN 36/01 Las Res. 985/94 y 36/01 establecen las Normas

Básicas de Seguridad Radiológica

Res. ARN 22/08

La Res. ARN 22/08 aprueba la Norma AR 10.12.1

Revisión 2 sobre "Gestión de Residuos Radiactivos". Esta norma se aplica a la gestión

de residuos radiactivos provenientes de todas las

instalaciones y prácticas controladas por la ARN.


Constitución de la Ciudad de

Buenos Aires Art. 26°

Prohibición de ingreso, elaboración, transporte y

tenencia de sustancias y residuos radiactivos


Constitución Provincial Art. 28

El ingreso de residuos tóxicos o

radiactivos desde una jurisdicción extraña al

territorio bonaerense se encuentra prohibido por

el artículo 28 de la Constitución provincial.

Res. ex SPA 1532/06

La Resolución SPA 1532/06 establece un

procedimiento administrativo para la autorización

de ingreso de residuos a la provincia,

reglamentando la prohibición de ingreso de

residuos tóxicos y radioactivos prevista en la

Constitución provincial.

RESI

DUOS

INDU

STRI

ALES

Y

ACTI

VIDA

DES

DE

SERV

ICIO

S

Nacional Ley N° 25.612Gestión de Residuos Industriales y Actividades

de Servicio


Resolución SPA 344/98

Gestión de residuos patogénicos, los

domiciliarios, los radioactivos y los derivados de

las operaciones normales de los buques

Resolución SPA N° 1532/06 Listado de Residuos Tóxicos prohibidos

41



RESI

DUOS

SÓL

IDOS

URB

ANOS

Nacional Ley N° 25.916Ley de Presupuestos Mínimos sobre Gestión de

Residuos Domiciliarios


Ley N° 1854

Decreto Reglamentario 639/07Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

Resolución GCABA/APRA N°

262/08

Gestión integral de pilas y baterías recargables

agotadas

Provincia de Buenos Aires Ley Nº 13.592

Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. Incluye

los residuos industriales no peligrosos


Orden Municipal (Capital)

Ley Nº 9.088Regula la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

(RSU) y Residuos Asimilables a los RSU

Ley N° 9624Prohíbe quema y depósito de neumáticos

deteriorados y en desuso

Resolución ACA N° 372/01Instalaciones para el Destino Final de Residuos

Domiciliarios o asimilables

Ordenanza Nº 9.612/99

Decreto reglamentario Nº 144/99

Registro de Residuos no Convencionales


Ley Nº 11.872

Prohíbe el desmalezamiento por medio del fuego

y la instalación de cualquier tipo de depósito a

cielo abierto, público o privado, de residuos

sólidos, urbanos o industriales

Resolución SEMADS Nº 128/04 Disposición final de residuos sólidos

42



RESI

DUOS

PAT

OGÉN

ICOS


Ley Nº 154/99 modif. Por Ley Nº

747

Decretos Reglamentarios Nº

1886/01 y Nº 706/05

Generación, manipulación, almacenamiento,

recolección, transporte, tratamiento y disposición

final de todos los residuos patogénicos

Resolución 112 / GCABA /

SSMAYEP/02

Registro de Seguimiento Estadístico de la Gestión

Integral de los Residuos Patogénicos


Ley N° 11.347

Decreto Reglamentario N° 450/94

modif. por Decreto N° 40/97

Generación, manipuleo, transporte, tratamiento y

disposición final de los residuos patogénicos

Resolución SPA 344/98

Gestión de residuos patogénicos, los

domiciliarios, los radioactivos y los derivados de

las operaciones normales de los buques

Provincia de Córdoba Ordenanza N° 4.077/97 Registro de Residuos Patológicos

Municipalidad de Malagueño Decreto N° 388/00 Manejo y tratamiento de los Residuos Patológicos

Provincia de Santa Fe Resolución SMAE Nº 69/98 Régimen de los Residuos Patológicos

Municipalidad de Rosario

Ordenanza N° 5.846/94 modif.

por Ordenanza N° 6.560/98)Régimen de los Residuos Patológicos

Municipalidad de Gálvez

Ordenanza N° 2056/98 Régimen de los Residuos Patológicos

Municipalidad de Santo Tomé

Ordenanza N° 1772/94 (modif.

por Ordenanza 2018/98)

Ordenanza que regula la Gestión de Residuos

Patológicos

PASI

-VO

S AM

BIEN

-TA

LES


Resolución SPA N° 37/96Denuncia y la remediación de pasivos

ambientales

Resolución SPA N° 577/97 Registro de Tecnologías

43



Ley N° 11.717Decreto N° 101/03

De las normas de protección general del ambiente deriva el deber genérico de remediar como así también el de poner en conocimiento de las autoridades los impactos producidos por la actividad de la Empresa.El Decreto 101/03 prevé que de producirse impactos ambientales no previstos originalmente en el Es.I.A de la Empresa., la autoridad de aplicación podrá en cualquier tiempo requerir información adicional que fuere necesaria para evaluar el impacto producido.


SUST

ANCI

AS P

ELIG

ROSA

S

Nacional

Ley 25670Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs.

Decreto N° 779/95 (modificado por el Decreto 714 y 632/98)Resolución SOPyT N° 195/97Resolución SST Nº 720/87

Reglamentación Anexo S de la Ley Nº 24.449 relativo al Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera.

Resolución MTSS Nº 369/91 Normas para Uso, Manipuleo y Disposición Segura

Resolución Conjunta N° 209/2001 y N° 437/2001 del MS y del MTEyRH

Prohíbe producción, importación y comercialización de Bifenilos Policlorados

Resolución MTSS Nº 577/91 Regula el uso, manipuleo y disposición del amianto

Resolución SRT N° 415/02 (modif. por Resolución SRT N° 310/03)

Registro de Sustancias y Agentes Cancerígenos

Resolución SRT Nº 743/03Registro Nacional para la Prevención de Accidentes Industriales Mayores


Ley N° 760/02 Decreto Reglamentario N° 217/03 (modif. por Decreto N° 202/05)

Prohíbe la producción y comercialización de las sustancias denominadas PCBs

Ley N° 1820Prohíbe la producción, importación, comercialización y uso de fibras de asbesto


Resolución SPA N° 1118/02 modif. por Resolución SPA N° 618/03Resolución OPDS N° 17/09 Resolución SPA N° 964/03

Establecen la prohibición de ingreso y fabricación de PCBs

Resolución SPA N° 2131/01 Registro Provincial de Poseedores de PCBs

44



Resolución SEMADS N° 267/02 Resolución SEMADS N° 35/04

Regulan en materia de hidrocarburos aromáticos clorados, denominados genéricamente PCBs, puros o mezclados

Decreto N° 123/99Plan de Intervención para emergencias derivadas del transporte de mercaderías peligrosas

SUST

ANCI

AS

CONT

ROLA

DAS

Nacional

Ley N° 23.778Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

Ley N° 24.040 Resolución SAyDS 296/2003

Control de producción, utilización, comercialización, importación y exportación de sustancias que agotan la capa de ozono

Decreto N° 1.609/04Importación y exportación de las sustancias controladas


AIRE

Nacional Ley N° 20.284/73 Calidad de AireCiudad Autónoma de Buenos Aires

Ley N° 1356 Contaminación Atmosférica

Ordenanza MCBA N° 27.708/73 Chimeneas

SUEL

O NacionalLey 26331

Ley de Presupuestos Mínimos sobre Protección Ambiental de Bosques Nativos

Ley N° 22428Decreto Reglamentario N° 681/81

Conservación y recuperación de la capacidad productiva de los suelos


Ley Nº 6.628 modif. por Ley N° 6.748

Adhesión al régimen de la Ley Nacional 22.428 de fomento a la conservación de los suelos

PLAN

EA-

MIE

NT

O

URB

ANCiudad Autónoma de Buenos Aires

Ley 449/00 Código de Planeamiento Urbano y el Código de Edificación Plan urbano Ambiental de la CABA

AGUA

Nacional

Ley N° 25688Ley de Presupuestos Mínimos sobre Régimen de Gestión Ambiental de Agua

Ley N° 26639Decreto Reglamentario N° 207/11

Régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial


Ley 3295 Gestión ambiental del agua


Ley N° 12.257 Decreto Reglamentario N° 3.511/08

Código de Aguas de la provincia Régimen de protección, conservación y manejo del recurso hídrico

Resolución N° ADA 289/08 Solicitud de permisos Resolución ADA 241/07 Plazos Permisos de UsoLey N° 11.820 Marco Regulatorio para la Prestación de los

Servicios Públicos de Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales

45



Ley Nº 5.589 modif. por Ley Nº 8853-9

Código Provincial de Aguas: reglamenta el uso de aguas superficiales y subterráneas

Decreto Nº 529/94 Marco regulador para la prestación de servicios públicos de agua potable y desagües cloacales


Ley Provincial N° 11.220Regula la prestación del servicio de agua potable, desagües cloacales y saneamiento

Resolución ENRESS 20/1997Reglamento de Control de Calidad de Aguas Potables en el ámbito del Ente Regulador de Servicios Sanitarios


EFLU

ENTE

S LÍ

QUID

OS

Nacional

Decreto 674/89 modif. por Decreto 776/92Resolución SADS 242/93

Alcanza a establecimientos industriales y/o especiales que produzcan vertidos residuales o barros a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua y que se encuentren radicados en Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires en los partidos de General San Martín, La Matanza, Morón, Hurlingham, Ituzaingó, Tres de Febrero, San Fernando, San Isidro, Vicente López y Tigre cualquiera sea el destino de sus vertidos.

Decreto 999/92Aprueba el Reglamento Administrativo Regulatorio de los Servicios Públicos de Agua Potable y Desagües Cloacales.

Resolución SADS 97/01Reglamento para el Manejo Sustentable de Barros Generados en Plantas de Tratamiento de Efluentes Líquidos.


Ley 3295Prohíbe el vertido de efluentes líquidos industriales

ACUMAR

Resolución ACUMAR N° 1/2007 (modif. por Res. 132/10) y Res. 2/08

Límites Admisibles para descargas de Efluentes Líquidos.


Ley N° 5.965/58 Decretos Reglamentarios N° 2009/60 y N° 3970/90)

Protección a fuentes de provisión, cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera; regula la disposición de efluentes residuales, tanto sólidos, líquidos como gaseosos

46


Resolución ADA N° 336/03Parámetros de Calidad de las Descargas Limites Admisibles de vertidos de los efluentes líquidos residuales y/o industriales a los distintos cuerpos receptores

Resolución ADA 241/07 Permisos Precario para emisión de efluentes líquidos

Resolución ADA N° 335/08 Regula Estudios Hidrogeológicos y los Proyectos de Remediación


Decreto Nº 415/99 Reglamenta vertidos de efluentes industriales: límites máximos admisibles de descargas

Resolución DPAS N° 233/07 Autorización para evacuación de Efluentes Líquidos

Ley N° 7.343Prohíbe el vuelco de efluentes contaminantes a las masas de agua que superen los valores máximos permitidos


Ley N° 6.916Resolución DIPOS N° 1089Resolución MASPMA 599/08

Régimen de vuelco de Efluentes Líquidos

EMIS

IONE

S GA

SEOS

AS

ACUMAR Res. ACUMAR 2/07

La Res. 2/07 aprobó la Tabla de Parámetros para Medición de Calidad del Aire, a efectos de su aplicación dentro del ámbito territorial de ACUMAR.


Ley N° 5965Decreto Reglamentario N° 3.395/96

Regula la generación de emisiones gaseosas provenientes de fuentes fijas

Resolución SPA N° 242/97 Modelos de Difusión Atmosférica


Ley N° 8.167 y 7343Establece pautas generales de protección de la atmósfera.Describe valores máximos admisibles para actividades contaminantes.


Resolución SEMADS Nº 201/04Prevenir, controlar y corregir las situaciones de contaminación del aire. Niveles Guía de Calidad de Aire.


INDU

STRI

A Nacional Ley N° 19.971 Registro Industrial de la Nación (RIN)


Ordenanza MCBA N° 44092 Decreto Reglamentario 679/07) Resolución SSP N° 44/07

Registro de Actividades Industriales (RAI)

Resolución ACUMAR 7/09 Empadronamiento Industrial

47


ACUMAR

Resolución ACUMAR 29/10 Registro Ambiental de Industrias de la ACUMARResolución ACUMAR N° 278/10 y 366/10

Agente Contaminante

Resolución ACUMAR 278/10 Registro de Agentes Contaminantes (RACOMAR) Resolución ACUMAR 278/10Resolución ACUMAR 372/10 modifica, sustituye e incorpora artículos a la Resolución ACUMAR 34/10. Resolución ACUMAR 163/11

Programa de Reconversión Industrial


Ley N° 11.459Decretos Reglamentarios N° 1.741/96 y N° 1.712/97)

Régimen de Radicación Industrial

Ley N° 13.744 Agrupamientos Industriales (AIs)Decreto - Ley N° 6.769/58 Decreto - Ley 9117/78

Ley Orgánica de las Municipalidades: Regula la radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales en el ámbito municipal


Ley Nº 11.717 General de Ambiente Decreto Reglamentario Nº 101/03 modif. por Decretos 63/00 y 827/00 y la Ley N° 13.060

Régimen de Radicación y Categorización Industrial

Ley Nº 11.525 Promoción de Áreas y Parques Industriales

SEGU

RO A

MBI

ENTA

L Nacional

Ley 25675Resolución SADS 1398/08Resolución SADS 177/07Resolución SADS 303/07Resolución SSN 35168/10Resoluciones Conjuntas 98/07 y 1973/07 de la SF y la SADSResolución SADS 1639/07Resolución SADS 481/2011

Ley de Presupuestos Mínimos Ley General del Ambiente: obligatoriedad de contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño ambientalLa Res. 481/11 Establece como criterio de inclusión, la obtención de un puntaje de nivel de complejidad ambiental para los establecimientos de actividades riesgosas.


Resolución SSGAF 2521/1Obligatoriedad de acreditar la contratación del seguro ambiental

ACUMARResolución ACUMAR N° 34/10 modif. por Res. 163/11

Requisitos de Admisibilidad del Programa de Reconversión Industrial como ser la presentación de póliza de seguro ambiental


Resolución OPDS 165/10 Acreditar Contratación Seguro de Cobertura

48



EVAL

UACI

ÓN D

E IM

PACT

O

AMBI

ENTA

L (E

IA)

Ciudad de Buenos Aires Ley N° 123 Evaluación de Impacto Ambiental


Ley Nº 11.723 modif. por Ley N° 13.516

Ley General de Ambiente

Resolución SPA N° 538/99Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental


Decreto N° 3.290/90 modif. por Decreto 2131/00

Preparación y presentación del EIA


Ley 11717Decreto Reglamentario Nº 101/03 modif. por Decretos 63/00 y 827/00 y la Ley N° 13.060

Estudio de Impacto Ambiental

LABO

RA-

TORI

OS

INDU

S-TR

IALE

S


Resolución SPA N° 504/01Resolución SPA N° 513/07

Régimen de Habilitación de Laboratorios Industriales

HIGI

ENE

Y SE

GURI

DAD Nacional Ley N° 19.587

Decreto Reglamentario 351/79Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo

Decreto N° 911/96 Actividades en la construcciónDecreto N° 249/07 Higiene y Seguridad para la Actividad MineraLey N° 24.557 Dto. Regl. 170/96Resolución SRT 38/96

Riesgos del Trabajo


Ley N° 12.913 Decreto Reglamentario 396/09

Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo

RUID

O


Ley N° 1540Decreto Reglamentario 740/07 modif. por Resolución APA N° 44/08

Regula la prevención, control de la contaminación acústica


Resolución SPA N° 159/96 Resolución SPA N° 94/02Norma IRAM 4062:2001-05

Revisión, método de medición y clasificación de ruidos molestos al vecindario, fijado por la Norma IRAM 4062:2001-05

TRAN

SPOR

TE

NacionalLey N° 24.449 modif. por Ley 26363Decreto Reglamentario 779/95

Tránsito, Transporte y Seguridad Vial


Ley 13927 y Decreto Regl. 532/09

Ley de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires, adhiere a la Ley Nacional de Tránsito 24449 modificada por su similar Ley 26363


Ley Nº 8.560 Decreto Reglamentario Nº 318/07 Regula el uso de la vía pública


Ley N° 11.583 Decretos Reglamentarios 2311/99 y Decreto N° 869/09

Adhiere a la Ley Nacional de Tránsito N° 24.449/9

49


I NFO

R-M

ACIÓ

N AM

BIEN

-TAL Nacional Ley N° 25831

Ley de Presupuestos Mínimos sobre Libre Acceso a la Información Publica Ambiental


Constitución ProvincialLey N° 11723

Sistema Provincial de Información Ambiental

Provincia de Santa Fe Decreto 692/09

Regula el mecanismo de acceso a la Información Pública

RODU

CTOS

FIT

OSAN

ITAR

IOS


Ley 10699Decreto 499/91

Regula la protección de la salud humana, los recursos naturales y la producción agrícola a través de la correcta y racional utilización de los distintos productos utilizados (insecticidas, fungicidas, bactericidas, fitorreguladores, herbicidas, fertilizantes, etc.), como así también evitar la contaminación de los alimentos y del medio ambiente.

Provincia de Córdoba Ley 7343

Prevé la regulación, la producción, fraccionamiento, transporte, distribución, almacenamiento y utilización de productos y/o compuestos, que pudieran degradar los suelos y los bienes contenidos o sostenidos por ellos(sustancias peligrosas y de otra naturaleza, tales como materiales radioactivo, pesticidas, fertilizantes, hormonas para uso agropecuario, productos químicos sin mercado y todo otro material o energía potencialmente contaminantes).


Ley Nº 11.273Resolución MP N° 310/08

Elaboración, formulación, transporte, almacenamiento, distribución, fraccionamiento, expendio, aplicación y destrucción de productos fitosanitariosInstalación y operabilidad de tanques fijos de almacenamiento de fertilizantes líquidos

50


V.1 Marco Institucional

La siguiente matriz identifica y sintetiza el marco institucional vigente asociado a la problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de este marco se adjunta en el ANEXO LEGAL.

Ámbito Jurisdicción Organismo Función

NACI

ONAL

NACIÓN Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS)

La Secretaría de Ambiente y desarrollo Sustentable de la Nación, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros es la encargada de implementar la política ambiental como política de Estado y en los aspectos técnicos relativos a la política ambiental y la gestión ambiental de la Nación -Todo lo concerniente a Residuos, Emisiones Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido, Cambio Climático, etc.-. Asimismo, coordina las políticas del gobierno nacional que tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno nacional; como también articular la gestión ambiental de los organismos provinciales responsables de ejecutar la política ambiental nacional.Coordina los Registros Nacionales creados en su ámbito de aplicación como así también el otorgamiento de Permisos, Concesiones y Certificados Ambientales.Por otro lado, conduce la gestión y obtención de cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia, en coordinación con los demás organismos del estado para su implementación y entiende en la gestión ambientalmente adecuada de los recursos hídricos en coordinación con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. También coordina e impulsa planes y acciones con organismos interjurisdiccionales de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal competentes, que entiendan en el saneamiento y ordenamiento ambiental de las cuencas y costas del Área Metropolitana de Buenos Aires.

51

http://www.jgm.gov.ar/





Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)

La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo es un organismo público que reúne en su estructura al Gobierno Nacional, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires (14 municipios que componen la cuenca: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morón, Presidente Perón y San Vicente.) con un objetivo común. Dentro de sus funciones está la construcción de obras de infraestructura, limpieza y mantenimiento del espacio público y el control de las condiciones ambientales y de la actividad industrial radicada en la Cuenca Matanza Riachuelo.Asimismo, impulsa el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca.Por consiguiente, cualquier industria a instalarse deberá empadronarse en el Registro de Industrias y cumplir con toda la normativa del Organismo.

NACI

ONAL

NACIÓN

Superintendencia de Riesgos del Trabajo

(SRT)

Organismo dependiente de la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Controla el cumplimiento de las normas en Salud y Seguridad en el Trabajo colaborando con las administraciones provinciales que tienen la competencia en primer grado para intervenir y fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales por parte de los empleadores (entre ellas las de higiene y seguridad). Asimismo, controla a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART); garantiza que se otorguen las prestaciones médico - asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales y promueve la prevención para conseguir ambientes laborales sanos y seguros.

Autoridad Regulatoria Nuclear de la Nación

(ARN)

La Autoridad Regulatoria Nuclear es una entidad autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación, y tiene la función de regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiológica y nuclear, protección física y no proliferación nuclear. La ARN tiene como objetivo establecer, desarrollar y aplicar un régimen regulatorio para todas las actividades nucleares que se realicen en la República Argentina. Los materiales y residuos radiactivos deberían ser controlados por la presente autoridad de aplicación.

52



Comisión Nacional de Regulación del Transporte de la Nación

(CNRT)

La CNRT es un ente autárquico que en el ámbito de la Secretaría de Transporte controla y fiscaliza el transporte terrestre de jurisdicción nacional. La Comisión tiene como funciones el control y fiscalización de los operadores de los servicios de transporte automotor y ferroviario de jurisdicción nacional, así como la protección de los derechos de los usuarios. Interviene en nombre del estado Nacional, en todo lo que sea relativo al transporte automotor y ferroviario, otorgadas o a otorgar en el futuro a las Provincias como al sector privado.Entiende también en la regulación relativa a la seguridad del transporte automotor y ferroviario en todo el territorio de la República Argentina, incluyendo los servicios cuya explotación se transfiere en concesión tanto a las Provincias como al sector privado. Asimismo, en lo concerniente al transporte interjurisdiccional de sustancias peligrosas o cargas generales será autoridad de aplicación.

NACI

ONAL

NACIÓN Ministerio de Salud de la Nación

(MS)

El MS asiste al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la salud de la población, y a la promoción de conductas saludables de la comunidad y, en particular entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia; ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia; entender en la fiscalización del funcionamiento de los servicios, establecimientos e instituciones relacionadas con la salud; entender en la planificación global del sector salud y en la coordinación con las autoridades sanitarias de las jurisdicciones provinciales y del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de implementar un Sistema Federal de Salud, consensuado, que cuente con la suficiente viabilidad social; intervenir en su ámbito, en el estudio, reconocimiento y evaluación de las condiciones ambientales de los lugares destinados a realizar tareas, cualquiera sea su índole o naturaleza, con presencia circunstancial o permanente de personas físicas, etc. Asimismo interviene en lo concerniente al uso de sustancias peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc.

53



Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación

(MTEySS)

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un organismo nacional, dependiente del Poder Ejecutivo, que tiene la misión de servir a los ciudadanos en las áreas de su competencia para la conformación y ejecución de las políticas públicas del trabajo y la seguridad social. Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas para todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social.

Prefectura Naval Argentina

(PNA)

La PNA es la Autoridad Marítima Argentina por excelencia, es órgano de aplicación de los convenios internacionales relativos a la seguridad de la vida humana en el mar, la prevención y la lucha contra la contaminación y las materias técnicas y jurídicas relacionadas, conforme lo establecen las leyes de aceptación del país. También cumple funciones en ejercicio de las obligaciones del país como Estado de Abanderamiento y Estado Rector del Puerto, para el registro de los buques y el control de sus condiciones de seguridad, según las leyes y reglamentaciones que le asignan estas competencias y los acuerdos internacionales respectivos.La PNA actúa en mares, ríos, lagos, canales y demás aguas navegables destinadas al tránsito y comercio interjurisdiccional y los puertos sometidos a jurisdicción nacional; en la Antártida Argentina; las islas Malvinas y demás islas del Atlántico Sur, en las costas y playas marítimas y fluviales; en las Zonas de Seguridad de Frontera Marítima y en las márgenes de los ríos navegables.

NACI

ONAL

NACIÓN Secretaría de Energía de la Nación

(SE)

La SE dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, entiende en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia de energía, con un amplio criterio de coordinación federal con las jurisdicciones provinciales, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio destinado a facilitar su ejecución.Todo lo concerniente a la energía, combustibles, como las autorizaciones, auditorías de seguridad, etc. deberán tramitarse en este organismo.

54



Secretaría de Industria y Comercio de la Nación

(SIyC)

La SIyC dependiente del Ministerio de Industria de la Nación está compuesto por la i) Subsecretaría de Industria, de la que dependen la Dirección Nacional de Industria, la Dirección de la Pequeña y Mediana Empresa, Evaluación y Promoción Industrial, la Dirección de Aplicación de Políticas Industriales, la Dirección de Integración y Política Industrial Sectorial y el Sector Automotriz; ii) y por la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial de cuyo organismo dependen la Dirección Nacional de Política Comercial Externa y la Dirección Nacional de Gestión Comercial Externa.Todas las autorizaciones y habilitaciones comerciales e industriales deberán tramitarse en dicho organismo.

Secretaría de Transporte de la Nación

(ST)

La ST dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios entiende en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia de transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y marítimo y actividades portuarias y de las vías navegables, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio destinado a facilitar su ejecución, en las políticas y planes de corto, mediano y largo plazo en materia de transporte internacional, orientados a una adecuada coordinación con los demás países y, en especial, a favorecer la integración latinoamericana.Los controles, habilitaciones y demás trámites en la competencia del organismo deberán ser gestionados en las áreas correspondientes.


CIUD

AD A

UTÓN

OMA

DE

BUEN

OS A

IRES

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

(GCABA)

Es el Órgano de Gobierno por excelencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Lleva adelante la Política de Estado y coordina los distintos Ministerios.De dicha Autoridad de Aplicación depende cualquier habilitación, inspección o control a realizar dentro de su jurisdicción.

55

http://www.comercio.gov.ar/web/index.php?pag=75&btn=161




http://www.sub-industria.gob.ar/regimen_automotriz/

http://www.sub-industria.gob.ar/dipis/

http://www.sub-industria.gob.ar/dipis/

http://www.sub-industria.gob.ar/dapi/

http://www.sub-industria.gob.ar/dapi/

http://www.sub-industria.gob.ar/depyme/

http://www.sub-industria.gob.ar/depyme/

http://www.sub-industria.gob.ar/dni


Ámbito Jurisdicción Organismo FunciónCI

UDAD

AUT

ÓNOM

A DE

BUE

NOS

AIRE

S

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS

AIRES

Ministerio de Medio Ambiente y Espacio Público

(MMAyEP)

Es un Área de gobierno dependiente del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que coordina y controla la Agencia de Protección Ambiental, el Área de Comunicación y Gestión Vecinal, la Gestión Integral de Residuos y lo concerniente al Uso y Mantenimiento del Espacio Público. Desde esta área de coordinan todas las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos sometidos al Procedimiento Técnico-Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental.Desde dicha área se evalúan los estudios de impacto ambiental, se propone la categorización, se otorga el Certificado de Aptitud Ambiental, etc.

Agencia de Protección Ambiental

(APRA)

La APRA es el órgano dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Espacio Público del GCABA que desarrolla la política ambiental en su jurisdicción. Controla en lo administrativo todas las habilitaciones, permisos, certificados, etc. obligatorios en la CABA. Asimismo, es el órgano encargado de controlar lo concerniente a residuos, emisiones, efluentes, ruidos, etc. dentro de su jurisdicción. Cualquier trámite en esta temática deberá gestionarse ante dicha autoridad.

Dirección General de Habilitaciones

(DGH)

La Dirección General de Habilitaciones y Permisos dependiente de la Agencia Gubernamental de Control dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, efectúa el otorgamiento de habilitaciones conforme la normativa vigente en la materia, en los establecimientos comerciales, industriales, de servicios, espectáculos y entretenimientos públicos, así como en la concesión de permisos para la explotación de alimentos en la vía pública y para la realización de eventos masivos en espacios de dominio público y privado.Ejercer el poder de policía referido a las habilitaciones que expresamente corresponda, durante la tramitación de las mismas y hasta su total sustanciación, y disponer el trámite de solicitudes y otorgamiento de transferencias.

Subsecretaría de Producción

(SSP)

Área de gobierno dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico de la Ciudad de Buenos Aires. Regula lo concerniente al Desarrollo Tecnológico, Económico, Industrial, al Comercio Exterior, Inversiones, etc. a desarrollarse en su jurisdicción.

56



Secretaría de Salud del GCBA

(SSP)

Dicho Organismo tiene a su cargo el desarrollo de la política de Salud dentro del territorio de la CABA.

PROV

INCI

AL

BUENOS AIRES

Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS)

Órgano de Gobierno dependiente del Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno. Tiene a su cargo el desarrollo de la política ambiental como política de Estado y la participación y control de los aspectos técnicos relativos a la política ambiental y la gestión ambiental de la provincia.Regula todo lo concerniente a Residuos, Emisiones Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido, Cambio Climático, etc.Asimismo, coordina las políticas municipales que tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno provincial; como también la articulación de la gestión ambiental de los organismos municipales.Nuclea y controla los Registros Provinciales creados en su ámbito de aplicación como así también el otorgamiento de Permisos, Concesiones y Certificados Ambientales.Cualquier trámite vinculado al ámbito ambiental deberá gestionarse ante dicha autoridad.

Autoridad del Agua

(ADA)

(Ex. Secretaría de Política Ambiental). Autoridad provincial dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos – Subsecretaría de Servicios Públicos. Tiene a su cargo el control y desarrollo de la Política Hídrica de la provincia.Todo lo concerniente a Usos del Agua, Permisos, Concesiones, Vuelco de Efluentes Líquidos, Explotación de aguas subterráneas, etc. deberá gestionarse ante dicha autoridad.

57



Ministerio de la Producción

(MP)

El Ministerio de la Producción tiene a su cargo el control de la Industria, el Comercio y la Minería en la provincia. De dicha área de Gobierno dependen la Dirección Provincial de Comercio, la Dirección Provincial de Desarrollo y Promoción Industrial, la Dirección Provincial de Minería y la Dirección Provincial de Promoción de la Competitividad, la Innovación y los Servicios.Asimismo, coordina lo concerniente a la Pequeña, Mediana y Microempresa y el Desarrollo Productivo Local como así también lo relativo a las Relaciones Económicas Internacionales y a las Actividades Portuarias.

PROV

INCI

AL

CÓRDOBA

Secretaría de Ambiente

(SA)

La Secretaría de Ambiente del Gobierno de la Provincia de Córdoba coordina y ejecuta acciones tendientes a proteger el ambiente con miras a lograr el desarrollo sustentable.Promueve la conservación y protección del ambiente, estudia la evolución de los recursos naturales, desarrolla y gestiona un Sistema de Áreas Naturales Protegidas, propicia la educación ambiental y favorece la participación ciudadana, controla el cumplimiento de la normativa provincial en materia de ambiente y recursos naturales y ejecuta programas de conservación y recuperación de los recursos naturales.Todo trámite relacionado con la temática a gestionarse en su jurisdicción deberá realizarse en dicho organismo.

Comisión Provincial de Tránsito y Seguridad Vial

(CPTSV)

Área de gobierno dependiente de la Secretaría de Seguridad de la Provincia dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad. Tiene a su cargo el control del Tránsito y la Seguridad en las rutas y caminos provinciales. Coordina los gobiernos municipales políticas de prevención y control.

Subsecretaría de Recursos Hídricos

(SSRH)

(Ex. Dirección Provincial de Aguas). Órgano de gobierno dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Lleva adelante la política hídrica de la provincia de Córdoba.Gestiona los permisos, concesiones, habilitaciones, certificados, etc. relacionados con el Recurso Hídrico.

58



Ministerio de Salud (MS)

Área de gobierno ministerial que tiene a su cargo el desarrollo de la política sanitaria de la provincia.Ejecuta planes, programas y proyectos del área de su competencia, desarrolla y ejecuta la planificación global del sector salud en la provincia y coordina con las autoridades sanitarias de las jurisdicciones municipales Asimismo interviene en lo concerniente al uso de sustancias peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc.

Ministerio de Industria Comercio y Trabajo

(MICyT)

El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo articula los mecanismos para que los industriales, empresarios, comerciantes y emprendedores cuenten con el pleno respaldo del Estado provincial para que sus actividades productivas alcancen el máximo desarrollo.Coordina las diversas áreas vinculadas directamente al desarrollo productivo de la provincia sumado al desarrollo de la Minería. Cualquier habilitación deberá gestionarse en dicha área de gobierno.

PROV

INCI

AL

SANTA FE Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente

(MASPyMA)

El Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente entiende en la formulación de políticas provinciales en materia de aguas, referidas al aprovechamiento, control y preservación de los recursos hí-dricos tanto superficiales como subterráneos, como las dirigidas a la prestación del servicios de aguas y de desagues cloacales y pluviales; a la prestación de servicios públicos a cargo del Gobierno de la Provincia o los concesionados por el mismo; y en todo lo atinente a la protección y preservación, mejora y recuperación del medioambiente, los recursos naturales y la calidad de vida de la población, tendientes a alcanzar un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo humano; entre otros.

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Secretaría de Medio Ambiente

(SMA)

La SMA asiste al Ministro en la formulación de la política ambiental para la Provincia, en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación e instrumentación de una gestión ambiental provincial; en la preservación, protección, defensa y mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de la población, en la implementación del desarrollo sustentable, la preservación ambiental del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artí-culo 41 de la Constitución Nacional. Todo trámite de permiso, concesión, habilitación, etc. deberá ser aprobado y gestionado en dicho organismo.

Secretaría de Aguas

(SA)

La Secretaría de Aguas asiste al Ministro en la planificación y definición de la política hídrica a nivel provincial con el objeto de desarrollar un Plan Integral para la Provincia, considerando las unidades territoriales emergentes de la regionalización de la misma, así como en la coordinación de acciones con otras jurisdicciones provinciales con las que se compartan sistemas hidrológicos. Asiste al Ministro en el estudio, proyecto, ejecución, mantenimiento, operación y administración de las obras públicas hidráulicas; de obras de prevención y defensa contra las inundaciones y de la defensa de las costas y de obras sanitarias, de agua, de evacuación de efluentes cloacales y pluviales.

Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector Público (DPAT)

La DPAT dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La misión de esta área es generar dentro del Poder Ejecutivo políticas de lucha concreta contra la corrupción así como de transparencia en los actos de gobierno. Este organismo tiene tres departamentos, Investigación, Ética Pública y Planificación. Sus ejes de trabajo y actuación son, entre otros, la planificación, el desarrollo y la implementación de políticas de: prevención de la corrupción y de transparencia en la gestión pública, de la investigación de hechos de corrupción y del recupero de activos.La existencia de un órgano específico sobre anticorrupción permite a la provincia cumplir las convenciones internacionales en la materia.

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Ámbito Jurisdicción Organismo FunciónPR

OVIN

CIAL

SANTA FE

Ente Regulador de Servicios Sanitarios

(ENRESS)

El ENRESS tiene como función ejercer el poder de policía sobre la prestación del Servicio en todo el ámbito de la Provincia. En este sentido, dicta las reglamentaciones necesarias para cumplir su cometido y controla la aplicación del marco regulatorio en la provisión del servicio. A ese fin, puede ejercer el poder de inspección, revisión, sanción, y demás atribuciones propias de la competencia otorgada.

Ministerio de Obras Públicas y Vivienda (MOPV)

Ministerio de Obras Públicas y Vivienda entiende en todo lo inherente al proyecto, construcción, reparación y mantenimiento de la infraestructura básica a cargo del Gobierno Provincial, sea para su propio uso o en beneficio de la comunidad, tanto en lo referente a infraestructura vial como también a los edificios públicos de cualquier naturaleza; en la promoción, estudio y solución de los problemas del hábitat en todo el territorio de la Provincia, priorizando a los sectores sociales de mayor vulnerabilidad.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTySS)

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social entiende en la difusión, aplicación y vigilancia de la legislación laboral vigente; en la dirección y organización de políticas públicas de empleo; en la elaboración y ejecución de programas y políticas en materia de seguridad social; como así también en la elaboración de programas integrados que cubran a los habitantes de la Provincia en caso de enfermedad, accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carácter social.

Ministerio de la Producción

(MP)

El Ministerio de la Producción entiende en todo lo inherente a la economía provincial, su impulso y desarrollo, como así también en lo relacionado a los sistemas de producción agropecuaria, agroalimentaria, sidero-metalúrgico, químico, de tecnología de la información, electrónica, industria cultural,sectores económicos emergentes derivados de recursos hídricos, forestales y mineros, y en materia de bio-combustibles en los términos de la Ley 12503. Asimismo, en la formulación, implementación, ejecución y control de las políticas sectoriales incluyendo lo concerniente a la promoción, organización y coordinación de las actividades mencionadas. Todo trámite a gestionar deberá realizarse en sus instalaciones.

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VI. IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO

La naturaleza y características del Proyecto hacen suponer que los impactos ambientales y sociales serán mayoritariamente positivos, teniendo en cuenta que justamente éste es el objetivo central del mismo.

En este sentido los impactos negativos esperables serán leves y relativamente mínimos en relación a los positivos y asociados, y se localizarán o bien en la etapa de construcción o bien asociados a las eventuales ampliaciones que demandara algún proyecto.

En cuanto a los impactos previsibles, los mismos estarán asociados a las metas e intervenciones potencialmente implementables que se describen a continuación:

VI.1 Sector Industria Láctea

Riesgos e impactos habituales de la actividad:

▫ Contaminación del aire por emanación de olores y emisión de polvillos

▫ Gran consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración

▫ Generación de abundante agua residual con gran demanda de DBO, conteniendo disueltos azúcares, proteínas, grasas y restos de aditivos y agentes patógenos provenientes de las materias primas

▫ Contaminación de suelo por depósito de excremento animal y del agua subterránea por lixiviados de estos desechos

Tabla VI-4 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramientoProceso Residuos/

DesafíosOportunidad de mejoramiento

Alimentación de ganado

Alimentación en suelo / incremento

de la carga orgánica (DBO)

Saladeros. Contención / Zonas de captación.

Excrementos en aguas

superficiales y subterráneas

Compostaje con contenciones. Aplicaciones al suelo y manejo de nutrientes. Corrales con suelos duros y sistemas de

segregación.

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Proceso Residuos/Desafíos

Oportunidad de mejoramiento

Control de polvo.o Programa de limpieza de corrales.o Técnicas para controlar la generación

de polvo.

Ordeñe Agua residual, suero

Recuperación y reutilización.o Alimentación de animales.o Control de polvo.o Biogas.o Irrigación / producción.

Último lavado para el primer enjuague. Minimización mejorando la aplicación.

Agua residual

Contaminación de aguas

superficiales y subterráneas

Recolección y contención.o Suelos con baja permeabilidad.

Impermeabilización con suelos especiales (arcillas).

o Suelos con alta permeabilidad. Geomembranas. Biodigestor anaerobio como

tratamiento (paso I).

Contaminación de suelos

superficiales

Manejo de suelos. Sulfato de cobre (manejo, segregación y

disposición). Planeación y manejo de nutrientes.

Materiales peligrosos

Baño de pezuñas con sulfato de

cobre

Sustitución del sulfato de cobre.o Minimización.o Segregación.o Disposición segura.

Herbicidas y/o pesticidas.o Manejo integrado de químicos.o Uso apropiado y almacenamiento. o Salud Ocupacional.o Minimización.

Tabla VI-5 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS

Meta recomendada Intervenciones potencialmente implementables

Meta 1 Reducir la carga orgánica en el efluente industrial. Intervención:

Optimización de los procesos de filtración en cada corriente.

Mejoramiento en la segregación del efluente y su reutilización.

Envío de residuos a las plantas para procesadoras para

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alimento animal, proceso de rendering, compost, etc. Mejoramiento en la calidad del efluente para el

cumplimiento de la norma al 100%.Meta 2 Manejar los residuos sólidos (reducción en el uso de

sustancias peligrosas, minimización en la generación de residuos y mejoramiento del reciclaje).Intervención:

Reducción de la carga orgánica (DBO). Reutilización de excrementos y agua en el proceso. Manejo de los residuos del sulfato de cobre para el

lavado de pezuñas (segregación para disposición).Meta 3 Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y

energía).Intervención:

Reutilización del 100% del agua con cero (0) vertimientos.

Equipos energéticamente eficientes. Recuperación de biogas de los residuos de la industria

láctea. Protección de aguas superficiales y subterráneas.

Meta 4 Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera.Intervención:

Recuperación y reutilización de vapores y olores (biogas).

Meta 5 Mejorar los programas de Salud Ocupacional.Intervención:

Mejoramiento de control de procesos para reducir riesgos.

Mejoramiento del lugar de trabajo. Mejoramiento de las condiciones ergonómicas en el

lugar de trabajo. Reducción de extensas jornadas de trabajo.

Meta 6 Almacenar materiales.Intervención:

Almacenamiento apropiado para evitar alta generación de carga orgánica en los residuos.

Impermeabilización del suelo para el manejo de excrementos y sus lixiviados, para proteger aguas superficiales, subterráneas u otros suelos.

Meta 7 Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos). Intervención:

Mejoramiento de equipos para el control del proceso. Mejoramiento de sistemas y alarmas para controlar el

proceso.Meta 8 Sustituir materiales.

Intervención: Reducción del uso de sulfato de cobre y/o emplear

opciones alternativas para tratar las pezuñas. Meta 9 Optimizar el uso del suelo.

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Intervención: Implementación de un plan para el manejo de nutrientes

para proteger la calidad del suelo. Implementación de un programa para disposición de

sulfato de cobre para proteger la calidad del suelo. Meta 10 Realizar programas comunitarios.

Intervención: Protección de las aguas subterráneas, como recurso

para la comunidad y la empresa. Reducción de olores nocivos.

Meta 11 Otras metas propuestas por el ente regulador.Intervención:

Revisión proactiva de programas ambientales, con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales.

Trabajo cercano con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas.

VI.2 Sector Galvanoplastia


▫ Degradación del aire por emisión de: vapores conteniendo compuestos volátiles orgánicos (solventes y desengrasantes) y metálicos (cromatos); compuestos orgánicos tóxicos (tricloroetileno y tricloroetano)

▫ Generación de aguas residuales producto de los procesos, con altos niveles de metales pesados, incluyendo cadmiocromo, plomo, cobre, zinc y níquel, y de cianuros, fluoruros, aceites y grasas utilizados en el proceso de producción. La mezcla de aguas residuales de cianuro y ácido puede generar gas letal cianuro de hidrógeno

▫ Generación de aguas residuales provenientes de la limpieza o cambio de los tanques de proceso conteniendo abundante cantidad de lodos húmedos impregnados de altos niveles de compuestos tóxicos orgánicos o metales.

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Tabla VI-6 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento

Proceso Residuos / Desafíos Oportunidad de mejoramiento

Limpieza con solventes orgánicos

Residuos de solventes orgánicos

Sustitución (inorgánicos). Recuperación y reutilización. Minimización de pérdidas en

drag-out.

Barros Minimización. Recuperación y reutilización. Disposición apropiada.

Limpieza con solventes

inorgánicosResiduos de solventes

inorgánicos

Recuperación y reutilización (último lavado como primer lavado).

Minimización por baño al vapor.

Cromado presurizado

Aguas residuales de cromado

Sustitución Cr6+ por Cr3+

Sustitución de todo el cromo. Reutilización de cromo

residual en el proceso. Precipitación y recuperación. Precipitación y filtro prensa. Refinamiento y reutilización. Procesamiento por un

tercero. Tratamiento de agua residual,

reutilización y descarga.

Alto / bajo pH Proceso de neutralización. Proceso de precipitación. Neutralización y vertimiento.

Residuos del cromado(lijado y terminado)

Polvo con cromo (fuente)

Minimización y reutilización. Minimización y disposición. Minimización (recubrimiento

con brocha). Mejoramiento en el control

sobre espesor de cobertura. Minimización (lijado con

arena).Polvo con cromo

(residuo) Minimización (compactación). Disposición.

Secado Reducción de energía.

Pintura

Residuos de pintura Minimización (aplicación). Recuperación y reutilización. Minimización (recuperación).

Lodos Recuperación y reutilización. Reutilización por un tercero. Compactación y disposición

final.

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Tabla VI-7 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS

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Meta 1 Reducir la carga contaminante en el efluente industrial.Intervención:

Implementar un tratamiento de resina y de cambio iónico.

Mejorar la segregación del efluente y reutilizar. Precipitar sólidos. Controlar el pH. Sustituir los materiales cuando es posible. Mejorar la calidad del efluente para cumplimiento de la

norma al 100%.Meta 2 Hacer un manejo de residuos sólidos (reducción en el

uso de sustancias peligrosas, minimización en la generación de residuos y mejoramiento del reciclaje).Intervención: Minimizar los residuos por cambios en el proceso. Minimizar los residuos por sustitución de materiales. Minimizar los residuos por control del producto y

recuperación de insumos. Mejorar la recuperación y reutilización de insumos.

Meta 3 Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía).Intervención: Reutilizar el 100% del agua con cero (0) vertimientos. Instalar equipos eficientes energéticamente. Mejorar procesos de filtración y tratamiento de aguas.

Meta 4 Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera.Intervención: Recuperación y reutilización de vapores y olores. Mejorar la recuperación y reutilización de pinturas.

Meta 5 Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional.Intervención:

Mejorar el ambiente de trabajo. Evitar contacto con sustancias corrosivas o peligrosas. Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de

trabajo.Meta 6 Almacenar los materiales.

Intervención: Mejorar los procedimientos para separar materiales

peligrosos de acuerdo con su compatibilidad. Mejorar el manejo de residuos y materiales peligrosos. Mejora el manejo de residuos y materiales peligrosos, y

hacer seguimiento desde su generación hasta su disposición final.

Meta 7 Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos).Intervención: Mejorar los equipos para el control del proceso. Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso. Certificar mediante la norma técnica ISO 9000.

Meta 8 Sustituir materiales.

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Intervención: Eliminar el Cr+6 Implementar programas para la sustitución de materiales

tóxicos que afecten la calidad del efluente.Meta 9 Optimizar el uso del suelo.

Intervención: Mantener o generar una política de buen vecino con la

comunidad aledaña. Reubicar los procesos cuando afecten a la comunidad o al

ambiente. Meta 10 Realizar programas comunitarios.

Intervención: Certificar mediante la norma técnica ISO 14000 y generar

un programa de información con la comunidad. Meta 11 Otras metas propuestas por el ente regulador.

Intervención: Revisar proactivamente los programas ambientales, con el

fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales.

Trabajar conjuntamente con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas.

VI.3 Sector Frigoríficos y Mataderos


▫ Degradación de la calidad del aire por emanación de olores ofensivos como consecuencia de acumulación de residuos putrescibles y operaciones de ahumado

▫ Alto consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración

▫ Generación de aguas residuales con alta carga de DBO por contenido de nitrógeno y arrastre de:

- materia orgánica conteniendo agentes patógenos bacterianos (salmonella y shigella; huevos de parásitos y quistes de amebas);

- restos de pesticidas utilizados para el tratamiento de los animales o sus alimentos;

- restos de cloruros producto de curado y decapado

▫ Contaminación del suelo por depósito de desechos orgánicos impregnados de agentes patógenos (bacterias) y químicos (pesticidas

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incorporados en los alimentos que sirvieron en la crianza de los animales y cloruros utilizados en el procesamiento de la carne faenada)

▫ Contaminación de aguas subterráneas por lixiviado de los desechos orgánicos acumulados sobre suelos permeables

Tabla VI-8 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento

Proceso Residuos/Desafíos Oportunidad de mejoramiento

Alimentación de ganado

Alimentación en suelo / incremento

de la carga orgánica (DBO)

Saladeros. Contención / Zonas de captación.

Excrementos en aguas superficiales

y subterráneas

Compostaje con contenciones. Aplicaciones al suelo y manejo de

nutrientes. Corrales con suelos duros y sistemas

de segregación. Control de polvo. Programa de limpieza de corrales. Técnicas para controlar la generación

de polvo.

Área de matanza

Aguas del área de matanza

Recuperación y reutilización. Recuperación y procesamiento. Venta a un tercero. Biogas. Recuperación de grasas y

procesamiento. Recuperación de huesos y

procesamiento.

Agua residual

Agua residual con restos de comida,

excrementos y otros

Recolección y contención. Suelos con baja permeabilidad. Impermeabilización con suelos

especiales (arcillas). Suelos con alta permeabilidad. Geomembranas. Biodigestor anaerobio como

tratamiento (paso I).Solución salina Recuperación y reutilización.

Disposición segura.Residuos sólidos Excrementos y

restos de comida

Recuperación y reutilización. Compost. Biogas. Fertilizante.

Vísceras Recuperación y procesamiento. Reventa local o subproducto. Venta al mercado nacional e

internacional. Venta de vísceras para plantas de

procesamiento - Rendering (alimento de animales).

Compost.

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Proceso Residuos/Desafíos Oportunidad de mejoramiento

Huesos Recuperación y procesamiento. Venta de huesos a molino de huesos.

Empaques Segregación / Reciclaje. Compactación / Reducción de

volumen.

Materiales peligrosos

Herbicidas / Pesticidas. Manejo integrado. Uso y almacenamiento apropiado. Salud Ocupacional. Minimización de solventes, grasas y

aceites. Reducción. Disposición segura.

Tabla VI-9 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS


Meta 1 Reducir la carga orgánica en el efluente industrial.Intervención: Cumplir al 100% la normativa ambiental vigente. Segregar y reutilizar excrementos, sangre, huesos, vísceras

y excrementos. Realizar el compostaje de residuos de la matanza. Recuperar la solución salina. Reutilizar el agua del cocinado de las carnes.

Meta 2 Manejar los residuos sólidos (reducir el uso de sustancias peligrosas, minimizar la generación de residuos y hacer mejoramiento del reciclaje).Intervención: Reducir los residuos con alta contribución orgánica. Reutilizar los excrementos y reutilizar las aguas en los

procesos. Recuperar la sangre, los huesos y la grasa para su

procesamiento. Recuperar y reutilizar la grasa y los huesos. Hacer el plan para el manejo de residuos sólidos. Hacer el compostaje.

Meta 3 Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía).Intervención: Reutilizar el 100% del agua residual y alcanzar una

descarga cercana a cero. Emplear equipos eficientes energéticamente. Recuperar el biogás de los residuos del proceso del

frigorífico. Contener las aguas residuales.

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Meta 4 Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera.Intervención: Limpiar profundamente todas las instalaciones. Recuperar los olores y vapores (biogas).

Meta 5 Mejorar los programas de Salud Ocupacional.Intervención:

Mejorar el control de procesos para reducir riesgos. Mejorar el lugar de trabajo. Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de

trabajo.Meta 6 Almacenar materiales.

Intervención: Almacenar apropiadamente los residuos para evitar alta

generación de carga orgánica en los mismos. Impermeabilizar el suelo para el manejo de excrementos,

otros residuos y sus lixiviados, para proteger aguas superficiales, subterráneas u otros suelos.

Colocar cámaras de refrigeración de alta eficiencia para la maduración y almacenamiento de carnes.

Almacenar apropiadamente los materiales convencionales y peligrosos, de acuerdo con su compatibilidad.

Meta 7 Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos).Intervención: Mejorar los equipos para el control del proceso. Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso. Mejorar la maquinaria para minimizar residuos. Entrenar a los empleados para mejorar los procesos y el

producto final. Meta 8 Sustituir materiales.

Intervención: Realizar programas para sustituir materiales.

Meta 9 Optimizar el uso del suelo.Intervención: Implementar un plan para el manejo de nutrientes para

proteger la calidad del suelo. Implementar programas para proteger suelos aledaños.

Meta 10 Realizar programas comunitarios.Intervención: Proteger las aguas subterráneas, como recurso para la

comunidad y la empresa. Reducir los olores nocivos. Controlar la generación de vectores.

Meta 11 Otras metas propuestas por el ente regulador.Intervención: Realizar una revisión proactiva de programas

ambientales, con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales.

Trabajar con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas.

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VI.4 Sector Curtiembres


▫ Contaminación del aire por la liberación de vapores de solventes generados durante la aplicación en aerosol de las tintas de desengrasado y acabado

▫ Gran consumo de agua destinada a los procesos

▫ Generación de abundante cantidad de agua residual, turbia y coloreada, con gran carga de DBO y DQO, conteniendo:

- altos niveles de sustancias químicas resultantes de los tratamientos aplicados durante los procesos (cromo, nitrógeno, amoníaco, sulfuros, cloruros, ácidos, óxidos)

- gran cantidad de restos orgánicos (grasas y pelos) que portan agentes patógenos

- restos de lodos que llegaron adheridos a las pieles

- restos de pesticidasutilizados para preservar pieles durante el transporte

Tabla VI-10 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento

Proceso Residuo / Desafío Oportunidad de mejoramiento

Cuero crudo (lavado)

SS y SD altos Pre-lavado. Segregación / Compost.

Aguas con DBO alto y excremento Pre-lavado compost / reutilización.

Pelambre

Grasas Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización.

Pelo Recuperación. Compost.

Aguas con un pH alto Proceso de neutralización. Neutralización y tratamiento.

Alto contenido de Azufre Oxidación catalítica / disposición. Neutralización pH / filtro STAR.

DescarneGrasas

Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización. Biodiesel.

Carne Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización.

Cueros curados con sal Salmuera Tratamiento / recuperación-

Reutilización.Carne Reutilización.

Compost / reutilización.

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Proceso Residuo / Desafío Oportunidad de mejoramiento

Grasas Recuperación / reutilización. Compost / reutilización.

Curtido con cromo

Cromo en el efluente

Reutilización de agua con cromo en el proceso.

Precipitación / recuperación. Precipitación / filtro prensa. Refinamiento y reutilización. Procesamiento por un tercero. Efluente tratado en STAR. Reutilización / descarga.

Bajo pH Proceso de neutralización. Proceso de precipitación. Neutralización / descarga.

Mecanizados

Viruta de cromo Minimización / disposición final. Cuero reconstituido. Generación de energía.

Recorte de W.B. Minimización / disposición final.Polvo de cuero con cromo

(residuo) Minimización (compactación). Disposición final.

Terminación del cuero

Secado Reducción de vapor / agua. Reducción de uso de energía.

Solventes Minimización (máquina de rodillos). Recuperación / reutilización.

Residuos de teñido / pintura / lodos

Minimización (máquina de rodillos). Recuperación / reutilización en el

sistema. Reutilización. Compactación / disposición final.

Tabla VI-11 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES


Meta 1a Optimizar y reutilizar el cromo.Intervención: Implementar curtidos de alto agotamiento. Reutilizar el cromo residual para el curtido inicial. Mejorar la recuperación de cromo y su reutilización.

Meta 1b Reducir la concentración de cromo en el agua residual.Intervención:

Asegurar la alta fijación del curtido. Eliminar en lo posible el cromo en las operaciones de

recurtido. Segregar los efluentes con cromo. Mejorar el tratamiento para el total cumplimiento de la

norma.

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Meta 2 Reducir la carga orgánica en el efluente industrial.Intervención:

Llevar adelante pelambres sin destrucción de pelo. Optimizar los procesos de filtración en cada corriente. Mejorar la segregación del efluente y reutilizar. Enviar a las plantas para alimento animal (proceso de

rendering), el compost. Mejorar la calidad del efluente para el cumplimiento de

la norma al 100%.Meta 3 Mejorar el tratamiento primario de aguas.

Intervención: Segregar efluentes y reutilizarlos lo mejor posible. Recuperar sólidos y reutilizarlos. Recuperar la grasa y reutilizarla. Neutralizar el pH. Mejorar la precipitación química y de pH. Flocular. Hacer oxidación catalítica / reducción. Mejorar la filtración. Mejorar la calidad del efluente para el total

cumplimiento de la norma.Meta 4 Mejorar el tratamiento secundario de aguas.

Intervención: Hacer tratamiento biológico. Hacer tratamiento aeróbico. Hacer tratamiento anaeróbico. Hacer tratamiento facultativo. Mejorar la calidad del efluente para el total

cumplimiento de la norma.Meta 5 Mejorar el manejo de residuos sólidos.

Intervención: Hacer el seguimiento de residuos. Minimizar residuos. Reciclar los contenedores de químicos. Hacer un plan de manejo para residuos, y

entrenamiento para empleados.Meta 6 Optimizar el uso del agua.

Intervención: Segregar los efluentes, reutilizar y disminuir los

volúmenes a tratar. Mejorar los pasos de secado y pintado del cuero

(reducción mayor al 20% en el uso del agua por cuero en dichos pasos).

Meta 7 Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional.Intervención:

Mejorar el control en el lugar de trabajo. Mejorar el control de procesos. Reducir las emisiones en el lugar de trabajo.

Meta 8 Mejorar el monitoreo y control de los procesos.Intervención:

Mejorar los equipos para el control del proceso.

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Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso.

Instalar tanques de ecualización para el proceso.Meta 9 Reducir las emisiones atmosféricas.

Intervención: Reducir las emisiones atmosféricas en el lugar de

trabajo. Reducir las emisiones por chimenea. Reducir la emisión de olores y polvo.

Meta 10 Usar eficientemente la energía.Intervención:

Usar tecnología energéticamente eficiente. Reducir los pasos del proceso. Mejorar la tecnología para el secado de cueros.

Meta 11 Mejorar los sistemas de gerenciamiento.Intervención:

Hacer sistemas para gerenciar. Hacer programas de entrenamiento. Realizar documentos operacionales, de procedimientos

y de procesos. Certificar mediante la norma técnica ISO 9.000 e ISO

14.000.Meta 12 Mejorar los programas comunitarios.

Intervención: Hacer un plan documentado de la relación con el

público. Certificar mediante la norma técnica ISO 14000. Continuar las políticas de “buen vecino”.

Meta 13 Identificar la reubicación necesaria.Intervención:

Llevar a cabo el proceso PS / P+L y su implementación para cumplir con los requisitos legales establecidos, y los compromisos asumidos en el PRI o en la normativa local en su ubicación actual.

Meta 14 Evaluar las responsabilidades ambientales.Intervención:

Llevar a cabo el proceso PS / P+L, para evaluar y generar planes (incluyendo los pasos) que satisfagan las necesidades / desafíos identificados.

VII. METODOLOGÍA DEL MGAS

El Componente 1 del Proyecto prevé intervenciones que tienen características y magnitudes relativamente acotadas. Las adecuaciones propiciadas se materializarán a partir de: a) obras de adecuación de las

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plantas; b) la incorporación de equipos específicos; y/o c) la incorporación de nuevas tecnologías. En tal sentido se espera que la mayoría de los subproyectos sólo provoque impactos ambientales y sociales negativos, mínimos o nulos.

Un conjunto de instrumentos de gestión socio-ambiental para el uso de la UEP han sido desarrollados con el fin de establecer adecuadamente las actividades de evaluación, seguimiento y control, que se instrumentarán durante el ciclo completo del subproyecto.

Los instrumentos diseñados para las diferentes etapas del ciclo de subproyecto son los siguientes:

a) Ficha de Elegibilidad (FE)

b) Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)

c) Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)

d) Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)

e) Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)

VII.1 Instrumentos

VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE)

En primera instancia, como instrumento que permita establecer la condición de elegible del subproyecto, se elabora la ficha de Elegilibilidad con formato de Checklist.

La FE es un instrumento de sencillo manejo que desarrolla la empresa interesada en participar del Proyecto y cuyo modelo se incorpora en el:

ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE)

VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)

Es el instrumento que permite la clasificación del subproyecto desde el punto de vista ambiental y social, con el fin de dar cumplimiento a las

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políticas de salvaguarda del Banco. Para este fin se adopta un informe con alcance de “screening” de los aspectos ambientales y sociales, que se plasmarán en una ficha informativa denominada: Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar.

Esta ficha permitirá establecer el grado de complejidad del subproyecto en estos términos, y consecuentemente permitirá definir cuáles serán los estudios a los que deberá ser sometido y el tipo de análisis ambiental que requerirá el subproyecto.

Este “screening” incluye:

a) Las exigencias de tramitación que establece la autoridad de aplicación ambiental para el subproyecto específico.

b) La identificación de riesgos, procesos y metas involucrados en el subproyecto.

c) La caracterización del Tipo de Subproyecto.

d) La identificación de los estudios ambientales y sociales que deberán desarrollarse en la etapa de subproyecto ejecutivo.

e) Las estimaciones preliminares respecto de medidas, previsiones y procedimientos que serán adoptados para evitar o mitigar los impactos ambientales/sociales negativos, a la vez que maximizar los de signo positivo.

La FEASP es un instrumento que deberá ser elaborado por la empresa solicitante con la asistencia y asesoramiento del responsable ambiental de la UEP, una vez superada la instancia de la Ficha de Elegibilidad (FE).

Los criterios para la categorización de los subproyectos, de acuerdo a la normativa vigente y a las políticas de salvaguarda del Banco, considerarán el tipo de intervención de que se trata y las características del medio en que se insertan.

Los subproyectos Tipo I son aquellos en los que no son previsibles impactos ambientales ni sociales negativos significativos. En este Tipo, se consideran

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a las intervenciones que a nivel de sistemas de gestión, pueden manejarse con buenas prácticas ambientales ya existentes.

Los subproyectos Tipo II, son las intervenciones más estructurales, susceptibles de causar impacto ambiental, y que requerirían de una Evaluación de Impactos Ambientales Expeditiva (ANEXO XI) y de un Plan De Manejo Ambiental y Social (PMAS), específico para atender a los cambios introducidos en los sistemas y asegurar un manejo adecuado.

Los subproyectos Tipo III son aquellos donde el medio receptor presenta sensibilidad moderada y alta, de acuerdo a los criterios establecidos en la Matriz 1 del la FEASP. Se considerará como de sensibilidad alta a aquellas localizaciones enmarcadas en el concepto de Hábitat Natural Crítico mencionado en: “Tabla IV – 1. Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS”.

Los subproyectos Tipo III serán aquellos que demandarán de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), la posterior Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en caso que la autoridad de aplicación así lo requiera y la instrumentación del correspondiente Plan de Gestión Ambiental (PGA).

No serán elegibles por el proyecto los subproyectos que impliquen directa o indirectamente reasentamientos involuntarios.

La información incluida en esta ficha permitirá al Comité Evaluador de Subproyectos a categorizar cada uno de los subproyecto. Asimismo esta información permitirá establecer la necesidad de estudios específicos complementarios.

ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)

VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)

Este reporte es elaborado por el Comité de Evaluación Independiente (CEI) del Proyecto, que evalúa las solicitudes presentadas por las empresas en las FEASPs. Con relación estrictamente a la cuestión ambiental y social, este Comité deberá categorizar los subproyectos y, consecuentemente indicar en

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este reporte los estudios ambientales específicos a desarrollar. Al respecto ver:

ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)

VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)

El RASS es el instrumento requerido para el seguimiento durante la ejecución de las obras y provisiones de equipos previstos en el Subproyecto, con el fin de asegurar la ejecución de las acciones acordadas en los respectivos Planes de Gestión Ambiental que se hubieran establecido en la etapa de formulación del proyecto ejecutivo. El RASS se basa en el monitoreo de acciones de manejo basadas a su vez en el plan de manejo ambiental del sub-proyecto o en sus especificaciones técnicas ambientales, documentos que a su vez están reflejados en el documento legal que la UEP firme con las empresas.

Contiene información sobre las visitas periódicas a las obras en ocasión de las respectivas solicitudes de desembolso. El RASS es elaborado por el responsable ambiental de la UEP. Adjunto a este reporte, la empresa debe presentar una memoria técnica donde describe las acciones instrumentadas para el cumplimiento del PMGAS, recursos asignados, contratistas, responsables y grados de avance de cada acción.

ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)

VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)

El RASoF es el instrumento requerido una vez que se ha terminado la fase de construcción de una obra, o bien montaje y puesta en marcha de equipos que hacen posible la entrada en fase de operación del Subproyecto. Este reporte tiene por finalidad verificar el cumplimiento de todas las acciones y medidas acordadas en los respectivos PMAS. El RASoF es elaborado por el responsable ambiental de la UEP.

ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)

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VII.2 Categorización de Subproyectos

Los criterios de categorización de los subproyectos han sido establecidos en virtud de: a). El tipo de intervención; b). La sensibilidad del medio físico; y, c). La sensibilidad del medio social.

Los criterios de valoración para esta categorización son los establecidos en la Ficha de Elegibilidad (FE) y en la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)

VII.3 Roles y responsables

Los documentos previstos en el presente MGAS, el rol correspondiente de éstos dentro del proceso y, el o los responsables de su formulación, evaluación y aprobación están descriptos en la Tabla VII-12.

Tabla VII-12 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS

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SIG

LA Documento Descriptor

ResponsableElaboración y

EmisiónEvalua-

ciónAprobación

FEFicha de Elegibilidad

Categoriza al Subproyecto como “Elegible” PyME UEP UEP

FEASP

Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar

Evaluación preliminar “screening” que posibilita la categorización del subproyecto (Tipo I, II o III)

PyME CEI

De la UEP a través de la

emisión de la REASP

REASP

Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar

Reporte que establece la categorización del subproyecto y los TdRs. para los estudios ambientales a desarrollar.

CEI CEI UEP

EsIA

Estudio de Impactos Ambiental del Subproyecto

Estudio de I.A. de acuerdo a la normativa vigente y a lo establecido en el REASP.

PyME + Consult.

Esp. Amb. UEP

UEP

PMASPlan de Manejo Ambiental y Social

Establece los procedimientos de gestión ambiental a instrumentar en el subproyecto.

PyME + Consult.

Esp. Amb. UEP

UEP

RASS

Reporte Ambiental y Social de Seguimiento

Documento que permite verificar el cumplimiento del PMAS en el desarrollo de las obras y montajes.

Esp. Amb. UEP

Esp. Amb. UEP

UEP

RASoF

Reporte Ambiental y Social Final

Documento que permite verificar el cumplimiento del PGA en la finalización de las obras y montajes.

Esp. Amb. UEP

Esp. Amb.

UEP + CEI

UEP

Nota: Los 4 primeros procesos, desde inicio a fin, tendrán revisión previa del Banco, a fin de asegurar el screening inicial de los subproyectos.

Referencias de la Tabla:

PyME: Indica las tareas que debe llevar a cabo la empresa solicitante.

CEI: Indica las tareas que estarán a cargo del Comité de Evaluación Independiente del Proyecto.

PyME + Consult: Indica las tareas que desarrollará la consultora designada por la UEP para asistir a la empresa. Estos documentos estarán suscriptos por la empresa y por la consultora.

Esp. Amb. UEP: Refiere al Especialista Ambiental que se desempeña en la Unidad Ejecutora del Proyecto.

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VII.4 Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)

Los contenidos de Estudios de Impacto Ambiental deberán ser establecidos para cada subproyecto en función de sus particularidades. No obstante se ha desarrollado una guía de referencia que se incluye como:

ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)

Los términos de referencia de estos estudios serán establecidos en forma definitiva por el especialista ambiental del Proyecto, una vez aprobada su inclusión como subproyecto beneficiario por el CEI y adjuntados a la ficha REASP.

Estos estudios deberán considerar especialmente a los efectos acumulativos, directos, indirectos, de largo y mediano plazo.

VII.5 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS)

El PMAS de cada subproyecto será elaborado en paralelo con el estudio de impacto ambiental, y con la formulación del Proyecto Ejecutivo. El mismo deberá desarrollarse según la guía adjunta como:

ANEXO VII - Guía de Contenidos de un Plan de Gestión Ambiental y Social (PMAS)

Todos y cada uno de estos componentes deberán ser desarrollados tanto para la etapa de obra y/o montaje así como para la de operación del subproyecto.

Se considerarán particularmente los estándares establecidos en las: “Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad (IFC-WBG, 2007)” y en caso de controversia con la legislación vigente se adoptarán los estándares más exigentes.

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VIII. REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

En caso que un Subproyecto determinado active la salvaguarda de reasentamiento involuntario, deberá desarrollarse un Plan de Reasentamiento Involuntario de acuerdo a lo establecido en él:

ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI)

IX. DIFUSIÓN Y CONSULTA PÚBLICA

IX.1 Difusión y consulta a nivel de Proyecto

La consulta de alcance nacional a nivel de Programa, ha sido encauzada a través de diversas organizaciones intermedias, cámaras e instituciones gubernamentales asociadas a la temática. El listado de entidades consultadas así como el resultado de estas consultas han sido incorporados como:

ANEXO X. Consultas a nivel de Proyecto

IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto

Durante todo el período de vigencia del Proyecto estará habilitada una casilla de correo accesible desde la página WEB, suficientemente visible y orientada a recibir consultas y reclamos de tipo relacionados con los subproyectos. A nivel de cada subproyecto la difusión y consulta se canalizará a través de tres instancias:

IX.2.1 Página WEB del Proyecto

Cada subproyecto contará con la siguiente documentación disponible en la WEB:

a) Un plano de ubicación de la planta donde se desarrollará el subproyecto.

b) Resumen ejecutivo explicativo del Subproyecto, redactado en un lenguaje de fácil comprensión de no más de tres páginas A4 donde se sintetizan las características principales del subproyecto, las mejoras

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ambientales que se obtendrán y los eventuales impactos negativos estimados para las distintas etapas de la obra.

c) En caso de que se tratara de un subproyecto Tipo III se incluirá la matriz de impactos ambientales y su correspondiente explicación.

d) El Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) específico del Subproyecto.

Los puntos a) y b) serán presentados por el posible beneficiario conjuntamente con la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar.

Los puntos c) y d) sumada a la actualización de los puntos a) y b) serán presentados por la consultora encargada conjuntamente con el proyecto ejecutivo.

El sitio WEB del Proyecto estará disponible sin restricciones y permitirá registrar inquietudes y sugerencias que serán contestadas en un término de diez días hábiles.

IX.2.2 Difusión en medios locales

Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la empresa deberá proceder a dar a publicidad en medios gráficos de difusión local, durante tres días seguidos, un resumen del subproyecto y de los efectos ambientales esperables relacionados con éste. En esta publicación quedarán expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en relación al subproyecto. Seguidamente la empresa presentará copia de la publicidad efectivamente publicada a la UEP.

IX.2.3 Reuniones con vecinos

Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la empresa deberá convocar a una reunión con los ocupantes de predios vecinos y afectados en la que expondrá los alcances, características y efectos ambientales esperables relacionados con el subproyecto. En esta reunión quedarán expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en relación al subproyecto. Seguidamente la empresa presentará la documentación probatoria, tanto de la convocatoria como de la efectiva realización de la reunión a la UEP.

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X. SISTEMA DE INTERACCIÓN, ATENCIÓN DE RECLAMOS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Así como el Proyecto contará con un sistema de interacción permanente para la recepción de opiniones, consultas, sugerencias y un módulo de gestión de reclamos y resolución de conflictos, cada uno de los Subproyectos contará con un sistema similar. La elaboración, puesta en marcha y funcionamiento del sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos de los Subproyectos estará a cargo de la UEP.

En esta sección se presentan los principios y lineamientos generales que servirán de base para el desarrollo del Sistema, que se dará durante el proceso de elaboración de cada Subproyecto, específicamente en la evaluación social.

Los principios y lineamientos que se observarán en la elaboración de este Sistema son los siguientes:

a) La gestión de interacción, reclamos y conflictos será canalizada con un enfoque escalonado de tratamiento, dependiendo de la complejidad y severidad de los casos a través de cuatro instancias, una interna (Administrativa) y las otras externas (Mediación, Defensor del Pueblo y Recurso Judicial).

b) A los fines de atender los reclamos y resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementación del Subproyectos, y una vez agotadas las vías administrativas, se promoverá la adopción voluntaria de procedimientos alternativos de solución de los mismos, como la mediación o el arbitraje, en forma previa a la resolución por vía judicial.

c) Los procedimientos específicos aplicables a las instancias interna (Administrativa) y la Mediación serán desarrollados en un Manual Operativo del Sistema, que será concluido antes del inicio de la implementación del Proyecto. El Manual será parte integrante del presente MGAS, y para su reconocimiento deberá contar con la no objeción del Banco Mundial. Los procedimientos de las dos demás instancias también serán incorporados en el Sistema de tal forma a que todos los eventuales afectados conozcan de la disponibilidad de los cuatro mecanismos y hagan uso del que crea más conveniente.

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d) Los principales elementos del sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos, el proceso que se seguirá, los plazos de tratamiento de los casos, y las responsabilidades institucionales entre la UEP, Mediador y Afectado serán diseñados de acuerdo con las necesidades de cada etapa del ciclo del subproyecto. Asimismo, el sistema preverá los mecanismos y medios necesarios para que los mismos estén acordes con el contexto local y las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados del Proyecto, con especial consideración y respeto a los grupos sociales más vulnerables, entre los cuales los rurales e indígenas.

e) En todos los casos se llevará un registro de recepción de interacción, y resolución de reclamos y conflictos por cada obra o subproyecto.

Los principales aspectos por instancia son las siguientes:

Instancia Institucional, Primera Instancia. La gestión de recepción de reclamos y resolución de conflictos es responsabilidad de la UEP y será canalizada a través de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el tema de reclamo. Cuando la resolución no fuera posible por la vía del acuerdo común, la UEP aplicará la Ley 19.549 Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7, parte final) y su Reglamento y/o su equivalente en la Ley Provincial.

Mediación Externa, Segunda Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la primera instancia se atenderán bajo el mecanismo de mediación. Esta segunda instancia deberá contar con la autoridad suficiente para mediar por la resolución de los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes.

Reclamo al Defensor del Pueblo, Tercera Instancia. Fuera del sistema previsto a nivel de los poderes Ejecutivo y Judicial, corresponde mencionar la existencia otro nivel de reclamación a nivel del Defensor del Pueblo (Ombudsman), creado por Ley nacional 24.284 en el ámbito del Poder Legislativo. Esta institución cuenta con funciones para recibir denuncias de particulares y formular solicitudes de información y reclamos ante las autoridades competentes.

Tratamiento Judicial, Cuarta Instancia. En los reclamos y conflictos presentados ante el Poder Judicial aplica el sistema general vigente en el

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país con base en lo previsto por la Constitución Nacional. Al respecto, todo conflicto entre partes debe ser resuelto por un juez imparcial en base a las reglas de competencia.

XI. APOYO A LA CAPACIDAD TÉCNICA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

En virtud de las demandas y necesidades que se detecten a medida que las empresas, las cámaras y los organismos gubernamentales se incorporen al Proyecto, se diseñará un Programa de Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional. Dicho Programa tendrá como objetivo:

La aplicación de los instrumentos y guías del proyecto.

El fortalecimiento de los organismos de control involucrados.

La capacitación de las empresas en la temática de gestión ambiental

La aplicación de las “Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad (IFC-WBG, 2007)”.

Si bien el dimensionamiento final del Programa estará supeditado a la cantidad y diversidad de empresas, organismos y entidades intermedias involucradas, se ha desarrollado un diseño preliminar de las siguientes características.

XI.1 Capacitación:

Actividades deCapacitación

Modalidad Cantidad estimada Dirigido a

Mes de instru-

mentaciónDifusión del proyecto y sus alcances

Exposición 8 (dos por distrito)

Funcionarios y Empresas interesadas

1 y 3

Exploración de debilidades y fortalezas en los distintos sectores para la instrumentación del DIS

Encuestas y entrevistas

1 muestra por distrito

Funcionarios y Empresas interesadas

1 y 3

Mejoras tecnológicas disponibles

Curso - Taller

12 (tres por distrito)

Empresas interesadas 1 y 3

Explicación del MGAS Talleres 8 (dos por distrito)

Empresas interesadas 2 y 4

Asistencia para completamiento de FEASP

Talleres 8 (dos por distrito)

Empresas interesadas 3

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Sistemas de monitoreo y control. Indicadores.

Curso - Taller

16 (cuatro por distrito)

Empresas incorporadas 5, 7 y 9

Asistencia sobre temas relacionados con el Proyecto

Cursos y/o talleres

A determinar

Empresas y Funcionarios A determinar

Estudios para identificar sectores que podrían beneficiarse en APL-2.

Estudios UEP 10

Tabla XI-13 Actividades de capacitación

XI.2 Fortalecimiento

El fortalecimiento institucional que se instrumentará estará dirigido en todos los casos, a mejorar las condiciones operativas de los organismos de control en aquellas capacidades directamente relacionadas con el desarrollo del Proyecto. Las acciones previstas que se terminarán de definir en interacción con los organismos a fortalecer serán aportes para el equipamiento de los organismos de control y capacitación de cuadros técnicos y profesionales asociados al desarrollo del Proyecto.

XI.3 Presupuesto

El Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional cuenta con un presupuesto de u$s 6 millones. Se prevé destinar un 65 % de este presupuesto a las tareas de asistencia a las PYMES y capacitación y; un 20 % a las tareas de fortalecimiento; y un 15% destinado a los estudios para identificar sectores que podrían beneficiarse en APL-2.

XII. SUPERVISIÓN Y MONITOREO

En el marco del PMAS se ha previsto un Programa de Monitoreo que asegure el seguimiento periódico del desarrollo de los subproyectos a partir del Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) que será emitido por el Especialista Ambiental de la UEP en ocasión de cada uno de los desembolsos y como condición de cumplimiento previa de estos. Dicho reporte verificará el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y Social (PGMAS) del subproyecto.

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Durante el control en campo, en la etapa de ejecución de los subproyectos, se constatará el cumplimiento de los distintos aspectos técnicos contemplados en el Subproyecto Ejecutivo aprobado por la UEP. Este documento técnico, que forma parte del Convenio Financiero entre la Unidad Ejecutora del Proyecto y la empresa promotora del Subproyecto establece las sanciones a aplicar cuando se presenten situaciones de incumplimiento de las cláusulas del citado convenio y particularmente con las relacionadas a los aspectos ambientales del subproyectos establecidos en el MGAS y PMAS.

Al observarse algún incumplimiento, preventivamente se suspenderá la transferencia de fondos a la empresa involucrada, hasta que ésta implemente las acciones que permitan regularizar la situación observada, caso contrario se podría llegar a la rescisión del Convenio de Financiamiento.

XII.1 Indicadores

Las empresas beneficiarias deberán desarrollar sus subproyectos atendiendo a las metas establecidas en las correspondientes Guías de Formulación del Proyecto para cada sector, que plantean un conjunto de acciones y estrategias para el mejoramiento de la gestión ambiental. Las metas para cada uno de los sectores, han sido incorporadas en las tablas del acápite “VI Impacto ambiental del Proyecto”

A partir de estas metas, en la instancia de proyecto ejecutivo, cada subproyecto deberá establecer en el PMAS, para cada meta el o los indicadores de éxito que den cuenta del cumplimiento del objetivo ambiental, evaluado a la finalización de las obras y/o montajes, y en la etapa de operación del subproyecto. Para esto se deberá definir:

Valor del indicador en la situación “sin proyecto”

Valor meta del indicador en la situación “con proyecto”

Modalidad y protocolo de obtención de los datos que integran el indicador.

Periodicidad en la medición.

Norma aplicada en caso que corresponda.

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La UEP podrá requerir, al momento de la aprobación del proyecto ejecutivo, la incorporación de indicadores que permitan medir adecuadamente el grado de éxito de las metas ambientales previstas. La evolución de estos indicadores quedará reflejada en los Reportes Ambientales y Sociales de Seguimiento (RASS) y el Reporte Ambiental y Social Final (RASoF).

XIII. UNIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA UEP

Los temas ambientales y sociales serán atendidos por la Unidad Ejecutora a partir de la presentación de las propuestas de la siguiente forma:

a) Al presentar las empresas sus propuestas de subproyectos, los temas ambientales planteados en las mismas, serán evaluados por el Comité Evaluador Independiente (CEI) del Proyecto. Esta actividad será cumplida por sus 5 miembros que serán seleccionados en base a un perfil técnico que abarque capacidades relacionadas con el sector del que se están evaluando las propuestas (frigorífico, lechero, cuero y galvanoplastia) y con el análisis de la temática de producción más limpia.

b) Las propuestas seleccionadas por el CEI son derivadas por la UEP a Firmas Consultoras para que éstas formulen el Subproyecto Ejecutivo definitivo, en el que se debe analizar y resolver técnica y normativamente todos los temas/aspectos ambientales que conciernen al subproyecto. Los estudios ambientales y sociales que deberán desarrollar estas consultoras son los que el CEI establece en la ficha REASP.

c) A partir de la aprobación del Proyecto Ejecutivo por parte de la Unidad Ejecutora de UEP (previo dictamen de la Coordinación del Área de Subproyectos de la UEP - que está integrada por sectorialistas y uno ambientalistas) comienza la ejecución del subproyecto por parte de la empresa titular del subproyecto, quedando también - el monitoreo de la ejecución - a cargo de la ya citada Coordinación del Área de Subproyectos de la UEP.

Cabe puntualizar que en el caso de que la cantidad de subproyectos presentados en un determinado período de tiempo lo requiera se refuerce la dotación de ambientalistas del Área de Subproyectos de la UEP contratando a dos profesionales de esta especialidad.

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Las actividades a cargo de la UEP y del CEI están contempladas en el Componente 3 del Proyecto: Gestión de Proyectos que tiene asignado para su financiamiento u$s2.500.000.-, mientras que la contratación de las firmas consultoras encargadas de formular los Subproyectos Ejecutivos están presupuestadas en el Subcomponente 2.1 Asistencia Técnica para la ejecución de los Subproyectos.

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