На правах рукописи

Новиков Петр Петрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УСЛУГ ПО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБУЧЕНИЮ ПЕРСОНАЛА

Специальность 08.00.05. – экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2013

Диссертация выполнена на кафедре «Управление персоналом» ФГБОУ

ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»,

обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики социальной сферы

экономического факультета ФГБОУ ВПО «Московский государственный

университет имени М.В.Ломоносова».

Научный руководитель: Лапидус Лариса Владимировна

доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Гретченко Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор,

директор научно-исследовательского

института «Новая экономика и бизнес»

ФГБОУ ВПО «Российский экономический

университет имени Г.В. Плеханова»

Черных Екатерина Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры

экономики труда и персонала ФГБОУ ВПО

«Московский государственный университет

имени М.В. Ломоносова»

Ведущая организация: ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и

социального страхования» Министерства труда и

социальной защиты Российской Федерации

Защита состоится 19 декабря 2013 г. в 13 часов на заседании

диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном

университете имени М.В. Ломоносова по адресу: РФ, 119991, г. Москва, ГСП-1,

Ленинские горы, д. 1, Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова, стр.46, 3-й новый учебный корпус, экономический факультет, ауд.

П-6.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной

библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-

1, Ломоносовский проспект, д.27.

Автореферат размещен в сети Интернет на официальных сайтах ВАК

Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru/ и

экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова

http://www.econ.msu.ru/.

Автореферат разослан 19 ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор В.Н.Казаков

3

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное использование

человеческих ресурсов в значительной степени обусловливает успешность

хозяйственной деятельности предприятий. Отечественный и мировой опыт

показывает, что одним из основных путей решения проблемы обновления,

прироста и проблемной ориентации знаний для их использования в конкретных

производственных условиях является профессиональное обучение персонала, в

котором особое место занимает предоставление образовательных услуг (услуг

по обучению) в рамках внутренней формы организации образовательного

процесса.

Однако наша страна отстает от средних показателей по процентному

соотношению работников списочного состава предприятий, которые ежегодно

проходят профессиональное обучение, повышают свою квалификацию: Россия

– 16%, Германия – 32%, Финляндия – 35%, Япония – 47%. В такой ситуации

предоставление и реализация услуг по профессиональному обучению

персонала непосредственно на предприятиях должно стать важной

организационно-экономической формой их деятельности, признанной областью

ответственности, механизмом повышения эффективности и качества этих

услуг. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением

Правительства РФ 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается

финансирование программ подготовки, переподготовки и повышения

квалификации работников не менее чем 60% предприятий, охват

внутрипроизводственным обучением 80% работников предприятий.

Поставленные задачи обусловлены тем, что имеет место снижение

профессионально-квалификационного уровня работников, причем одной из

основных причин такой ситуации является, по мнению экспертов, уменьшение

объемов этого обучения. Отсутствует официальная статистика, четкий

понятийный аппарат, существует расхождение во взглядах на эту

специфическую образовательную услугу, ее контуры, структуру, содержание,

4

условия предоставления, которые на сегодняшний день достаточно размыты и

спорны. При этом зачастую не учитывается, что для успешной реализации

профессионального обучения персонала внутри предприятия во многих случаях

необходимо формирование и развитие собственной, постоянно действующей

системы. В свою очередь, для создания системы таких образовательных услуг

требуется соответствующая инфраструктура в виде комплекса организационно-

экономических условий. Необходимость дальнейшей научной разработки и

решения этих проблем определяет актуальность избранной темы

исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования проблемы

услуг в области обучения работников на предприятии постоянно проводятся

отечественными и зарубежными учеными, находят отражение в научной и

специальной литературе.

Исследования теоретико-методологических проблем услуг по

профессиональному обучению персонала представлены в работах Г.В.

Астратовой, Г.А. Ахинова, А.П. Балакиной, Б.И. Бояринцева, Н.А. Восколович,

А.И. Гретченко, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Казакова, Ф.

Котлера, П.Н. Ломанова, И.Н. Молчанова, В.А. Морозова, Л.В. Поляковой,

Т.А. Сона и других ученых.

Проблемы социально-экономического предназначения услуг по

профессиональному обучению работников непосредственно на предприятиях

отражены в исследованиях В.М. Гаськова, Л. Кима, Н.Д. Машуковой, Е.А.

Рыковой, И. Тэрутака, В.В. Шеметова, W.M.Cohen, D.A.Levinthal, других

российских и зарубежных ученых.

На логику и содержание исследования значительное влияние оказали

работы Р.И. Акьюлова, М.Г. Горшкова, С.В.Калашникова, Р.П. Колосовой, П.

Нивена, Ю.П. Ольшанского, Т.О. Разумовой, П.Сенге, Л.С. Чижовой и др.,

содержащие результаты исследований в области экономики труда, других

смежных областях экономики.

5

Решению проблем создания условий и организации предоставления услуг

по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров на

производстве посвящены работы Л.Г. Афериной, О.А. Богачева, С.Я. Батышева,

Е.А. Бутко, К.Г. Кязимова, С.И. Магида, В.А. Малышевой, А.Я. Найна, О.Н.

Олейниковой, А.И. Рабицкого, И.Т. Сенченко, И.М. Старикова, О.Б. Ховова,

R.R.Nelson, S.G.Wintеr, I.Nubler и др.

Вместе с тем, исследование специфической образовательной услуги -

профессионального обучения персонала на предприятии - в качестве

системного объекта и выявление комплекса организационно-экономических

условий, необходимых для формирования соответствующей системы услуг, не

были ранее предметом специального научного рассмотрения.

Целью исследования является теоретическое обоснование комплекса

организационно-экономических условий, необходимых для формирования

системы услуг по профессиональному обучению персонала на предприятии, и

разработка предложений по их совершенствованию.

Для реализации цели исследования потребовалась постановка и решение

следующих задач:

исследовать сущность и назначение профессионального обучения персонала на

предприятии как специфической образовательной услуги; обосновать и

уточнить основной понятийный аппарат в этой области;

определить основные организационно-экономические условия формирования

системы услуг по профессиональному обучению персонала на предприятии;

провести анализ условий, особенностей организации и факторов

предоставления услуг по профессиональному обучению персонала на

предприятиях на основе международного, зарубежного и российского опыта;

разработать модель системы услуг по профессиональному обучению персонала

на предприятии, раскрыть характеристики и описать свойства этой системы;

обосновать применение программно-целевого подхода к формированию и

развитию системы услуг по профессиональному обучению персонала на

предприятии, совершенствованию организационно-экономических условий.

6

Объектом исследования является система услуг по профессиональной

подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала.

Предметом исследования являются организационно-экономические

условия формирования системы услуг по профессиональному обучению

персонала в рамках внутренней формы их предоставления.

Теоретическо-методологической основой исследования послужили

научные идеи, концепции и разработки, содержащиеся в фундаментальных

трудах отечественных и зарубежных ученых в области сферы услуг,

управления, непрерывного профессионального образования, подготовки кадров

на производстве. При работе над диссертацией использованы такие подходы,

методы и приемы исследования, как диалектический метод познания,

системный подход, программно-целевой подход, методы сравнения,

классификации, анализа и синтеза, социологический метод.

Информационную базу исследования составили законодательные акты

Российской Федерации, другие нормативные документы, регламентирующие

экономическую, образовательную, налоговую и трудовую деятельность,

монографические научные публикации зарубежных и отечественных авторов

по проблемам, относящимся к теме диссертации. Кроме того, использованы

публикации в периодической печати, тематические интернет-ресурсы,

экспертные оценки исследователей и практических работников по

рассматриваемым в диссертации вопросам.

Достоверность результатов исследования обусловлена:

обоснованностью и согласованностью исходных теоретико-методологических

позиций; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования в его

структурных, функциональных и процессуальных характеристиках;

использованием подходов и методов, обусловленных предметом и задачами

исследования.

Научная новизна исследования состоит в обосновании комплекса

организационно-экономических условий, необходимых для формирования и

развития системы предоставления услуг по внутреннему профессиональному

7

обучению персонала. Наиболее важными результатами, выносимыми на защиту

и определяющими новизну и значимость проведенного исследования, являются

следующие:

раскрыты сущность и назначение профессионального обучения персонала на

предприятии в широком смысле: 1) через призму общих и специфических

свойств образовательной услуги; 2) с точки зрения уточнения структуры

непрерывного профессионального образования; 3) с позиций направленности

образовательной услуги на обеспечение таких факторов производства, как

внутренний рынок труда, качество рабочей силы, производительность труда,

занятость; обосновано, что, несмотря на использование различных терминов,

связанных с профессиональным обучением персонала непосредственно на

предприятии (внутрипроизводственное, внутрифирменное,

внутрикорпоративное, внутриорганизационное обучение и т.д.), они идентичны

по своей экономической сущности и поэтому объединены в обобщенное

понятие внутреннего профессионального обучения, как вида образовательной

услуги, имеющей специфические свойства;

определены основные организационно-экономические условия (т.е. среда,

обстоятельства, обстановка, договоренности, правила, требования),

необходимые и достаточные для формирования системы услуг по

профессиональному обучению персонала на предприятии: организационно-

правовые, финансовые, организационно-образовательные, социально-

психологические, технико-технологические условия; обоснован объективно-

субъективный характер этих условий, связанный, с одной стороны, с

характером социально-экономических процессов, управляемых путем создания

этих условий, с другой – с участием работодателей, работников в их создании;

раскрыта взаимосвязь и взаимозависимость выявленных организационно-

экономических условий и специфических свойств исследуемой

образовательной услуги;

обоснованы и раскрыты основные факторы и тенденции развития

профессионального обучения на предприятии как образовательной услуги:

8

исходя из требований Международной организации труда к условиям

организации внутреннего обучения, с учетом современных форм организации

производства; выявлены особенности организации предоставления этой услуги

на предприятиях, зависящие от уровня социально-экономического развития,

обусловленные историческими и культурными особенностями, географическим

положением, учитывающие менталитет работников, сформировавшуюся

деловую среду, специфику предприятий; выявлены условия и состояние

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на

российских предприятиях;

раскрыты характеристики системы услуг по профессиональному обучению

персонала на предприятии (целостность, интегративность, адаптивность,

иерархичность) и обосновано, что эта система является как сложной

материальной, так и открытой динамической системой; с учетом комплекса

выявленных организационно-экономических условий разработана модель

системы услуг, которая обладает гибкостью, динамичностью,

инвариантностью, модифицируемостью и в которую заложены принципы

саморазвития системы, основанные на отборе, изменчивости и эволюции ее

элементов;

обоснованы пути применения и достоинства программно-целевого подхода, как

инструмента формирования системы услуг по внутреннему профессиональному

обучению персонала, направленного на достижение конечного результата;

показана необходимость осуществления на предприятии комплексных

мероприятий соответствующей целевой программы, предусматривающей

взаимодействие ресурсов и исполнителей в последовательно-параллельном

режиме; разработаны научно-практические рекомендации по перспективным

направлениям развития организационно-экономических условий

функционирования системы услуг, взаимосвязи ее компонентов и элементов,

способствующим повышению действенности системы и эффективности

экономической деятельности предприятий.

9

Теоретическая значимость результатов диссертационного

исследования заключается в разработанных в нем новых положений по

вопросам теории профессионального обучения персонала на предприятии как

специфической образовательной услуге и научном обосновании комплекса

организационно-экономических условий, необходимых для формирования и

развития системы услуг по этому обучению.

Практическая значимость результатов диссертационного

исследования определяется их применением в практике деятельности

предприятий, возможностью их использования в целях совершенствования

правового регулирования профессионального обучения персонала

непосредственно на производстве, а также конкретными рекомендациями и

предложениями по формированию системы услуг на основе программно-

целевого подхода. Результаты работы могут быть использованы в содержании

основных и дополнительных профессиональных образовательных программ

при подготовке кадров экономического профиля.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Результаты научного исследования соответствуют следующим пунктам

паспорта специальности 08.00.05. – экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами: сфера услуг): 1.6.109. – совершенствование организации,

управления в сфере услуг в условиях рынка, 1.6.116. – механизм повышения

эффективности и качества услуг, 1.6.121. – организационно-экономические

механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные

научные положения и результаты диссертационного исследования отражены в

научных статьях автора, его докладах, сообщениях на следующих

конференциях и других мероприятиях: 7-я конференция «Дополнительное

профессиональное образование: от спроса до признания» (Москва, 2011 г.);

Социальный форум «Рынок труда и политика занятости: состояние и

перспективы развития» (Москва, 2011 г.); III Всероссийская конференция

10

«Профессиональные кадры России XXI века: опыт, проблемы, перспективы

развития» (Москва, 2011 г.); 13 Международная межвузовская научно-

практическая конференция «Стратегия развития экономики РФ и проблемы

национальной безопасности» (Москва, 2011 г.); Международная научно-

практическая конференция «Подготовка инновационных кадров для рынка

труда в условиях непрерывного образования» (Н.-Тагил, 2012 г.); Круглый стол

II Московской Ассамблеи работодателей и социальных партнеров системы

профессионального образования (Москва, 2012 г.); Международная научно-

практическая конференция «Образование и бизнес: мировые интеграционные

процессы» (Н-Тагил, 2013 г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 14

работ общим объемом 5,97 п.л., в том числе 4 статьи в рецензируемых

журналах ВАК Минобрнауки России.

Структура и содержание диссертации обусловлены целью,

поставленными задачами, логикой исследования и раскрываются во введении,

трех главах, заключении, списке литературных источников, приложениях.

Структура диссертации:

Введение

Глава 1. Организационно-экономические основы профессионального обучения

персонала на предприятии

1.1. Сущность профессионального обучения персонала на предприятии как

специфической образовательной услуги

1.2. Организационно-правовое обеспечение функционирования

профессионального обучения персонала на предприятии

1.3.Условия формирования системы услуг по профессиональному обучению

персонала на предприятии

Глава 2. Современное состояние организации и предоставления услуг по

внутреннему профессиональному обучению персонала предприятий

2.1. Анализ международного опыта внутреннего профессионального обучения

персонала

2.2. Особенности организации услуг по внутреннему профессиональному

обучению персонала на зарубежных предприятиях

11

2.3. Организационно-экономические условия, состояние и факторы

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

персонала на российских предприятиях

Глава 3. Основные направления формирования и развития системы услуг по

профессиональному обучению персонала на предприятии

3.1. Модель системы услуг по профессиональному обучению персонала на

предприятии, ее характеристики и свойства

3.2. Программно-целевой подход к формированию и развитию системы услуг

по профессиональному обучению персонала на предприятии

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Сущность процесса профессионального обучения персонала на

предприятии как специфической образовательной услуги

Профессиональное обучение персонала непосредственно на предприятии

представляет собой вид специфической образовательной услуги,

осуществляемой за счет средств работодателя. Сущностью этой услуги

является развитие способности и готовности персонала к продуктивной

трудовой деятельности в конкретных производственных условиях, обогащение

имеющихся знаний прикладного профессионального характера, перевод их в

качественно новое состояние. Эта сущность должна рассматриваться в равной

мере как с позиций работодателя, входя в сферу его интересов (повышение

качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, повышение

производительности труда, получение прибыли, удовлетворение потребностей

заказчика, формирование корпоративных отношений), так и с позиций

работника как человека, входя в сферу его интересов (профессионально-

образовательное развитие, повышение качественного уровня

профессиональной деятельности, удовлетворенность зарплатой и т.д.).

В диссертации сущность и назначение внутреннего профессионального

обучения раскрыты с различных точек зрения. Проведен анализ этой

многофункциональной услуги с позиций ее свойств при общем понимании, что

12

любая образовательная услуга представляет собой неотъемлемую часть

образования, как единого процесса воспитания и обучения, являющегося

общественно-значимым благом. Показано, что внутреннее профессиональное

обучение персонала обладает, во-первых, универсальными свойствами любой

услуги: неосязаемостью; несохраняемостью; нематериальным характером;

неразрывностью производства и потребления; неоднородностью и

непостоянством; изменчивостью качества и др. Во-вторых, имеют место общие

свойства любой образовательной услуги, суть наиболее существенного из

которых состоит в том, что эта услуга, выступает одновременно и как

экономическая, и как образовательная категория. В-третьих, услугам по

внутреннему обучению, наряду с общими свойствами образовательных услуг,

присуща своя специфика, которая в целом определяется их сущностью,

особенностями назначения и содержания этой формы организации

образовательного процесса на предприятиях.

В аспекте непрерывного профессионального образования сделан вывод,

что его структура может быть уточнена и расширена с учетом нового

Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря

2012 г. № 273-ФЗ, вводящего новый вид образования «профессиональное

обучение». В диссертации термин «профессиональное обучение персонала на

предприятии (внутреннее профессиональное обучение персонала

предприятия)» трактуется более широко и включает в себя как образовательные

услуги по профессиональному обучению (профессиональной подготовке,

переподготовке, повышению квалификации) рабочих и служащих, так и по

дополнительному профессиональному образованию (профессиональной

переподготовке, повышению квалификации) работников, имеющих среднее

профессиональное и высшее образование.

Поскольку принятие эффективных управленческих решений в области

формирования системы услуг по внутреннему профессиональному обучению

персонала предприятий требует глубокого экономического понимания

сущности этого процесса, исследуемая образовательная услуга раскрыта также

13

через такие экономические категории, отражающие факторы производства,

как внутренний рынок труда, качество рабочей силы, производительность

труда, занятость. Так, в процессе потребления эта услуга включается в рабочую

силу, качество которой зависит от затраченного труда преподавателей,

мастеров и обучающихся работников. Исходя из проведенного анализа, сделан

вывод, что внутреннее профессиональное обучение персонала предприятия,

реализуемое путем предоставления образовательных услуг, характеризуется

как определенное движение занятости, вызванное потребностями внутреннего

рынка труда предприятия и направленное на повышение качества рабочей

силы, производительности труда.

Таким образом, и с точки зрения свойств рассматриваемой услуги, и в

аспекте непрерывного профессионального образования, и с позиций

существенных факторов производства в диссертации обосновано, что для

эффективной реализации внутреннего обучения необходимо формирование,

функционирование и развитие соответствующей системы образовательных

услуг, обусловленной созданием и обеспечением комплекса организационно-

экономических условий.

2. Комплекс основных организационно-экономических условий

формирования системы услуг по внутреннему профессиональному

обучению персонала предприятия

Формирование системы услуг по внутреннему профессиональному

обучению персонала предприятия (далее – системы услуг), как и всякой

сложной системы, должно быть обеспечено разнообразными, многоаспектными

условиями. Для достижения цели исследования рассмотрен комплекс

организационно-экономических условий, которые непосредственно влияют на

формирование системы услуг. При этом учитывалось, что эти условия носят

объективно-субъективный характер. Объективная составляющая определяется

объективным характером социально-экономических процессов, управляемых

посредством создания этих условий. Субъективная же составляющая

14

определяется тем, что рассматриваемые условия проектируются, формируются

и реализуются работодателем, работником с заранее поставленными целями.

С точки зрения управления человеческими ресурсами, исходя из

положения, согласно которому результаты деятельности, развития и обучения

работника зависят от создания оптимальных условий, и представляя образ

желаемого результата, показано, что система услуг будет эффективно

функционировать при создании и наличии определенных условий, т.е.

обстоятельств и обстановки, среды, правил, требований и договоренностей.

При рассмотрении конкретных организационно-экономических условий автор

придерживался тех трактовок этого понятия, которые отражали сущность и

характер именно этих условий.

В диссертации определено, что к основным организационно-

экономическим условиям относятся организационно-правовые, направленные

на организационно-правовое обеспечение исследуемой образовательной

услуги; финансовые, связанные с рентабельностью, выручкой, прибылью,

финансовой устойчивостью предприятия, налоговой базой; организационно-

образовательные, включающие кадровое и учебно-методическое обеспечение

обучения; социально-психологические, базирующиеся, прежде всего, на

профориентации и мотивации персонала; технико-технологические,

связанные с учебно-материальной базой, наличием специализированных

образовательных структурных подразделений.

Выбор именно этих условий основывался на принципе их необходимости

и достаточности для формирования, функционирования и развития системы

услуг. Проведен анализ каждого условия и сделан вывод, что организационно-

экономические условия влияют на специфику внутреннего профессионального

обучения, как образовательной услуги. В то же время, специфика обучения,

проявляющаяся через его свойства, диктует названные условия, а если они есть

(или созданы), то сами, в свою очередь, определяют возможность реализации

этой образовательной услуги. Кроме того, показано, что при формировании

15

системы услуг основные организационно-экономические условия становятся

ее компонентами, переходя из статического в динамическое состояние.

В развернутом табличном виде через выявленные специфические

свойства в диссертации показано, какие параметры внутреннего обучения

обеспечиваются соответствующими организационно-экономическими

условиями. На этом основании сделан вывод, что приведенные специфические

свойства внутреннего профессионального обучения являются существенными

свойствами, а их совокупность выражает качественную определенность этого

вида образовательной услуги, которую надо воспроизводить, менять,

предлагать, вырабатывая у персонала постоянную потребность в ней.

Одновременно эти свойства необходимо использовать как методологическую и

методическую основу для определения организационно-экономических

условий построения системы услуг.

3. Организационно-экономические условия, состояние и факторы

предоставления услуг по внутреннему профессиональному обучению

персонала на зарубежных и российский предприятиях

Проведенный анализ содержания соответствующих Конвенций и

Рекомендаций МОТ показал, что в них нашли отражение вопросы, связанные с

созданием и взаимодействием основных организационно-экономических

условий предоставления услуг по внутреннему профессиональному обучению

работников, формированием системы таких услуг.

Выявлено, что экономический эффект рассматриваемой услуги во многом

зависит от такого фактора, как выбор моделей сочетаемых форм организации

производства. В рамках внутреннего профессионального обучения раскрыты

условия формирования новых знаний, умений, навыков, компетенций,

необходимых персоналу для участия в таких формах организации

производства, как синхронизированные производственные системы в

комплексных производственно-сбытовых цепях, местные или региональные

кластеры компаний, а также высокорентабельные производства, связанные с

крупными предприятиями, реализующими так называемую стратегию создания

16

высокопроизводительных рабочих мест. Акцентировано также внимание на

условиях предоставления услуг по внутреннему профессиональному обучению

персонала на малых предприятиях, которое, в основном, осуществляется на

рабочем месте и может быть рентабельным.

В диссертации показано, что в развитых зарубежных странах существуют

различные системы услуг по внутреннему профессиональному обучению

персонала. Опираясь на общие положения международного опыта, эти

системы, направления их совершенствования имеют свои отличия и специфику.

Проведен анализ факторов, определяющих необходимость этой

образовательной услуги, условий ее предоставления на примере таких стран,

как США, Япония, Республика Корея, Федеративная Республика Германия,

Финляндия, Нидерланды и ряда других, где расширение масштабов обучения

непосредственно на производстве бросает вызов некоторым формам

устоявшейся практики в рамках традиционных систем подготовки кадров.

Затраты на организацию и реализацию этой образовательной услуги выступают

здесь как один из видов наиболее эффективных капиталовложений, как форма

инвестиций.

Учтено, что данные о текущем состоянии и уровне внутреннего

профессионального обучения персонала конкретных российских предприятий

(равно как и зарубежных) имеют достаточно ограниченный характер, не

отражены в явном виде в государственной статистической отчетности.1 Тем не

менее, приведенные материалы, включающие результаты соответствующих

опросов, дают возможность в определенной мере оценить условия, состояние,

масштабы, охват, сеть, спрос, потребность, прогнозы этой образовательной

услуги.

В аспекте темы диссертации использованы материалы двух опросов, где

объем выборки составил соответственно более 1000 предприятий2 и более 200

1 Статистический бюллетень. – 2011.- № 7/Опубликовано на официальном сайте Федеральной службы

государственной статистики – URL:http://www/gks/ru/. 2 Спрос на рабочую силу – мнение работодателей. Информационный бюллетень. – М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

17

предприятий в различных субъектах РФ3 (диссертант принимал

непосредственное участие в проведении второго опроса).

В рамках первого опроса на недостаток средств для финансирования

расходов на переподготовку и повышение квалификации работников указало

12% успешных, 24% средних и 27% неуспешных предприятий. Наибольший

уровень финансовых затрат на внутреннее обучение отмечался и планируется в

будущем на предприятиях сферы деловых услуг, где затраты в среднем в

несколько раз выше, чем в других обследованных отраслях экономики. Для

успешных предприятий на первое место вышла проблема отсутствия такого

условия, как необходимое учебно-методическое обеспечение. В целом,

ориентация на внутреннюю форму организации образовательного процесса на

успешных предприятиях составила 49%, средних – 46%, неуспешных 34%.

В рамках второго опроса практически все работодатели подтвердили

имеющуюся потребность во внутреннем обучении персонала (рис.1). Около

40% опрошенных предприятий предоставляют услуги по внутреннему

профессиональному обучению, из них в 72,4% акцент делается на развитие

знаний, умений, навыков, а в 39,2% эта услуга одновременно ориентирована на

привитие корпоративных ценностей.

Отвечая на вопросы о создании необходимых организационно-

экономических условий для предоставления услуг по внутреннему обучению,

предприятия примерно одинаково оценили каждый из предложенных

параметров (рис.2), причем большинство опрошенных полагает, что

необходимо увеличить финансовую основу этого обучения. Четко

сформированная политика внутреннего обучения существует у 58,25%

опрошенных, а одним из финансовых условий, которое может оказывать

влияние на нее, 55,2% предприятий видят в льготном налогообложении.

В процентах от фонда оплаты труда средний уровень затрат на

предоставление услуг по обучению персонала составляет от 0 до 4%. Данный

3 Профессиональные кадры для бизнеса: Практика компаний в области образования, обучения.

Сборник корпоративных практик/ РСПП, Москва, 2013.

18

ответ явился наиболее популярным среди опрошенных предприятий и составил

82,3% (рис.3). Разработкой отраслевых (корпоративных) профессиональных

стандартов занимается лишь 24,1% предприятий, а учитывать требования

национальных профессиональных стандартов, которые будут разработаны в

2013-2014 годах, при совершенствовании учебно-методического обеспечения

планируют 44% опрошенных (рис.4). Однако, почти половина предприятий

(48%) не дали однозначного ответа по данному вопросу, что свидетельствует об

отсутствии четкого понимания целей и функций этих стандартов.

В диссертации приведены также конкретные примеры создания условий

и организации представления исследуемой образовательной услуги (ОАО

«Вымпелком» (Билайн), «РОСГОССТРАХ», компания «МИЭЛЬ-

НЕДВИЖИМОСТЬ», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ЗАО

фирмы ЦВ «Протек», ОАО «Комитекс», ОАО «Северсталь и ряд других).

Представленные оценочные показатели свидетельствуют о существенной

роли и высоком спросе на профессиональное обучение работников

непосредственно на предприятии, позволяют выявить некоторые тенденции и

факторы, определяющие развитие этой образовательной услуги. В диссертации

сделан вывод, что в той или иной мере функционируют различные системы

(элементы системы) услуг по внутреннему профессиональному обучению

персонала, для чего создаются определенные организационно-экономические

условия. Вместе с тем, к существенному фактору можно отнести то, что не

вполне очевидны характер и структура этого вида образовательных услуг, во

многих случаях не просматривается системный подход, отсутствует понимание

необходимости создания комплекса соответствующих условий. Это можно,

среди других причин, объяснить неразработанностью общей модели и

характеристик исследуемой системы услуг, неопределенностью состава ее

компонентов и элементов, их взаимосвязи с организационно-экономическими

условиями, отсутствием применения программно-целевого подхода.

19

Рис.1. Потребность во внутреннем обучении

персонала предприятий(%)

Источник: составлено автором по данным сборника

корпоративных практик/РСПП, Москва, 2013

Финансовые условия;

Организационно-образовательные условия;

Социально-психологические условия;

Технико-технологические условия.

Рис.2. Необходимые организационно-экономические условия предоставления

услуг по внутреннему обучению (составлено автором)

Рис.3. Уровень затрат работодателей на Рис.4. Учет работодателями требований профессиональных стандартов

обучение персонала Источник: составлено автором по данным сборника

Источник: составлено автором по данным сборника корпоративных практик/РСПП, Москва, 2013

корпоративных практик/РСПП, Москва, 2013

20

4. Модель системы услуг по внутреннему профессиональному

обучению персонала, ее характеристики и свойства

В диссертации показано, что система услуг обладает рядом черт и

характеристик социально-экономической системы, в которой цель является

важнейшим системообразующим фактором. Стратегия развития предприятия,

сама являясь существенным фактором, ставит перед собой цель оптимизации

прибыли за счет эффективного использования человеческих ресурсов,

повышение качества рабочей силы за счет повышения профессионально-

образовательного уровня персонала. Эта цель, по сути, является и целью

функционирования системы услуг.

К компонентам исследуемой системы услуг отнесены такие, как

организационно-правовой, финансовый, организационно – образовательный,

социально-психологический и технико-технологический, которые соотносятся

с основными организационно-экономическими условиями и являются

совокупностью соответствующих однородных элементов.

Целостность системы услуг означает, что изменение любого ее

компонента влияет на ее другие компоненты и приводит к изменению системы

в целом. Изменение, например, нормативно-правовой базы может существенно

влиять на статус внутреннего профессионального обучения, его сроки,

налогооблагаемую базу и т.д. Изменение же финансового компонента затронет

как технико-технологический компонент – учебно-материальное обеспечение,

так и социально-психологический – внешнюю мотивацию персонала.

Интегративность системы услуг предполагает, что она в целом обладает

свойствами, отсутствующими у ее элементов (в частности, направленность

системы на удовлетворение потребностей и работодателей и работников

возможна только при наличии соответствующей мотивации к труду через

мотивацию к обучению).

В исследуемой системе услуг выделены несколько видов связей: между

потребностью работодателей в обучении персонала и размерами выделяемых

на эти цели средств; между профориентацией работника и его внутренней

21

внешней мотивацией; между финансовой устойчивостью предприятия и

созданием специализированной образовательной структуры и др.

Адаптивность системы услуг предполагает, что она обладает

способностью предпринимать адекватные действия в ответ на различные

действия внешних и внутренних факторов, прежде всего социально-

экономического характера.

Иерархичность исследуемой системы означает, что она является, во-

первых, подсистемой всей системы корпоративного обучения персонала

предприятия (внешнего и внутреннего); во-вторых, подсистемой системы

управления персоналом предприятия; в-третьих, подсистемой системы

управления качеством рабочей силы на предприятии; в-четвертых,

подсистемой системы непрерывного профессионального обучения. В свою

очередь, в состав системы услуг входят подсистемы, например, подсистемы

услуг по внутреннему обучению непосредственно на рабочем месте, в

специализированном образовательном подразделении предприятия (учебном

центре, корпоративном университете и др.).

Система услуг по внутреннему обучению образует особое единство со

средой, которой является вся экономическая деятельность предприятия.

Входом в систему в соответствии с вектором нашего рассмотрения может быть

профессиональный опыт, профессиональные и личностные качества, уровень

знаний, умений, навыков, с которыми работник предприятия приходит на

внутреннее профессиональное обучение. Аналогично выходом из системы -

уровень знаний, умений, навыков, профессиональных компетенций, имеющий

место после окончания обучения; освоение корпоративной культуры

предприятия, понимание ее ценностей, выполнение требований стандартов

предприятия, и как следствие - результативность обучения в виде повышения

производительности труда, качества выпускаемой продукции, оказываемых

услуг.

С учетом сделанного вывода, что основные организационно-

экономические условия в процессе формирования системы становятся ее

22

компонентами, разработана модель системы услуг по внутреннему

профессиональному обучению персонала, представленная на рис. 5. В

диссертации показано, что эта модель обладает такими свойствами, как

гибкость, динамичность, инвариантность, модифицируемость, является

графической моделью, схематично отражающей и описывающей строение

реальной системы услуг. Такая модель позволит руководителю, менеджеру

глубже изучить ситуацию, требующую принятия решения, проанализировать

многие варианты решений, дать им оценку, выбрать лучшие из них,

ориентируясь и на отдаленные последствия, учесть обратную связь: от

внутреннего обучения к трудовой деятельности и наоборот.

5. Направления совершенствования организационно-экономических

условий формирования и развития системы услуг по внутреннему

профессиональному обучению на основе программно-целевого подхода

В аспекте нашего исследования программно-целевой подход понимается

как совокупность организационных и управленческих мероприятий

соответствующей целевой программы, направленных на обеспечение

достижения конкретных целей и решение задач, связанных с формированием и

дальнейшим развитием системы услуг.

Показано, что одним из важнейших механизмов применения этого

подхода является механизм обратной связи, обеспечивающий привлечение

персонала предприятия к разработке мероприятий программы, ее реализации и

оценке результатов. Содержание мероприятий должно носить комплексный

характер, обеспечивать общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих

перед системой услуг, учитывать экономические и правовые ограничения.

Поэтому мероприятия, которые должны корреспондироваться с

организационно-экономическими условиями, рекомендуется направить на

создание и совершенствование этих условий, и, соответственно, компонентов и

элементов системы. В диссертации представлены рекомендации и

предложения по перспективным направлениям совершенствования содержания

отдельных мероприятий, требующим проработки на различных уровнях.

23

Профессиональный

опыт,

профессиональные и

личностные качества,

уровень имеющихся у

работника знаний,

умений, навыков до

обучения

Среда: экономическая деятельность предприятия

Системы более высокого порядка (надсистемы): система управления персоналом;

система корпоративного обучения персонала

«Вход» в

систему

«Выход» из

системы

Организационно-

правовой компонент

Организационно-образовательный компонент

Финансовый

компонент

Социально-психологический

компонент

Технико-технологический

компонент

Законы

Постановления

и распоряжения

Правительства

Нормативные

акты:

ведомственные,

отраслевые,

хозяйствующего

субъекта

Кадровое

обеспечение

Учебно-

методическое

обеспечение

Профо

риента

ция

работ-

ников

Мотива

ция

работ-

ников

Учеб

но-

мате

риал

ьное

обес

пече

ние

Образо

ватель-

ная

структу

ра

(подраз

деле-

ние)

Рентабе-

льность

Финансо-

вая

устойчи-

вость

Финансо-

вые

риски

Налого-

вая база

по

налогу на

прибыль

Восприятие и

освоение

корпоративной

культуры, понимание

ее ценностей

Уровень знаний,

умений, навыков

работника после

обучения

Повышение

производительности

труда, качества

выпускаемой

продукции и

оказываемых услуг

Рис. 5. Модель системы услуг по внутреннему профессиональному обучению персонала предприятия (составлено автором)

Цель: Оптимизация прибыли за счет

эффективного использования

человеческих ресурсов;

повышение качества рабочей силы

за счет повышения

профессионально-

образовательного уровня

работников

24

Совершенствование организационно-правового и финансового

обеспечения формирования системы услуг. В правовых нормативных и иных

актах любого уровня необходимо использовать единый понятийный аппарат

по основным, базовым понятиям, таким как: образовательная услуга;

профессиональное обучение; внутреннее (внутрифирменное,

внутрикорпоративное, внутрипроизводственное, внутриорганизационное)

обучение; профессиональная подготовка, переподготовка, непрерывное

образование, квалификация, вид профессиональной деятельности и ряду

других.

Так, в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ под квалификацией работника понимается уровень знаний,

умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, а в

упомянутом ранее Федеральном законе «Об образовании в Российской

Федерации» квалификация трактуется как уровень знаний, умений, навыков

и компетенции, характеризующий подготовленность к определенному виду

профессиональной деятельности. Таким образом, имеют место два понятия

квалификации (квалификация «по труду» и квалификация «по

образованию»), что, в известной мере, затрудняет сопряжение сферы труда и

сферы профессионального образования.

Для устранения противоречий в правовом регулировании

рекомендуется также ввести в Налоговый кодекс Российской Федерации

(часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ специальную норму,

регулирующую вопросы учёта в целях налогообложения прибыли расходов

налогоплательщика на внутреннее профессиональное обучение своего

персонала, что будет способствовать созданию необходимых финансовых

условий.

Совершенствование кадрового обеспечения формирования системы

услуг. Предлагается при реализации ФГОС высшего образования нового

поколения по направлению «Профессиональное обучение (по отраслям)»

ввести в любой профиль на уровне бакалавриата специальный модуль

25

(дисциплину), а на уровне магистратуры разработать специальную

образовательную программу, связанную с системой корпоративной

подготовки персонала предприятия в целом и с его внутренним

профессиональным обучением в частности. Это позволит устранить пробелы

в профессионально-педагогическом образовании как в части специфики

организации и предоставления образовательных услуг персоналу

непосредственно на предприятиях, так и в части особенностей обучения

взрослых работников.

Совершенствование учебно-методического обеспечения формирования

системы услуг. Предлагается разработка новой современной модели

учебного плана для внутреннего профессионального обучения работников с

учетом нового законодательства об образовании взамен модели,

утвержденной еще в 1994 году и до сих пор действующей. При этом

рекомендуется оперативно разрабатывать новую учебно-программную

документацию, скорректированную под потребности каждой новой группы

обучающихся. Данный подход применим для разработки всего комплексного

учебно-методического обеспечения внутреннего обучения работников

различных уровней, от рабочего до руководителя, и для различных

профессиональных образовательных программ. В диссертации также

показано, что построение системы профессиональных стандартов на

федеральном, отраслевом и корпоративном уровнях позволит

совершенствовать учебно-методическое обеспечение, связать требования

работодателей с содержанием образовательных программ.

Учёт и реализация предлагаемых в диссертации направлений

совершенствования мероприятий целевой программы по формированию

системы услуг повысит, по мнению автора, эффективность её

функционирования. В то же время практика показывает, что использование

программно-целевого подхода может быть связанно с определёнными

рисками. Поэтому в мероприятия предлагается включать комплекс мер по

26

предотвращению негативных последствий и рисков, которые могут

возникнуть на отдельных этапах при их реализации.

В диссертации сделан вывод, что по мере возникновения различных

социально-экономических, технологических и других проблем, требующих

для своего решения проведения комплекса взаимосвязанных и

взаимообусловленных мер в части условий формирования и развития

системы образовательных услуг, роль программно-целевого подхода будет

возрастать, в том числе с учетом предлагаемых изменений в содержание

мероприятий целевой программы.

По итогам проведенного исследования в диссертации дается

заключение, содержащее ее основные выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования изложены

автором в следующих публикациях.

Статьи в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК:

1. Новиков П.П. Основные организационно-экономические условия

формирования системы профессионального обучения персонала на

предприятии// Экономика, налоги, право. 2012. № 3. – 0,9 п.л.

2. Новиков П.П. Внутрифирменное профессиональное обучение

персонала как специфическая образовательная услуга// Экономика, налоги,

право. 2011, № 2. – 0,25 п.л.

3. Новиков П.П. Российский опыт организации внутрифирменного

профессионального обучения персонала// Региональные проблемы

преобразования экономики. 2011, № 1. – 0,5 п.л.

4. Новиков П.П. Зарубежный опыт организации профессионального

обучения персонала в современных условиях// Региональные проблемы

преобразования экономики. 2011. № 2. – 0,37 п.л.

В других научных изданиях:

5. Новиков П.П. Зарубежный опыт реализации специфической

образовательной услуги – профессионального обучения персонала на

предприятии// Образование и бизнес: мировые интеграционные процессы:

материалы Международ. науч.-практ. конф.: в 2 ч. – Екатеринбург: Изд-во

Урал. гос. экон. ун-та. 2013. – Ч.1 - 0,5 п.л.

6. Новиков П.П. Профессиональные стандарты: опыт, понятийный

аппарат, взаимосвязь с образовательными стандартами и программами/

Создание системы профессиональных стандартов и сертификации на

примере финансового сектора: Сборник материалов/ Под ред. д-ра экон.

27

наук, профессора А.Г.Грязновой - М.: Финуниверситет. 2013. – 0,38 п.л. (в

соавторстве, в т.ч. автор 0,18 п.л.).

7. Новиков П.П. Формирование и развитие системы внутреннего

профессионального обучения персонала предприятия// Наука и практика.

2012. № 2 (8). – 0,31 п.л.

8. Новиков П.П. Пути совершенствования и развития человеческих

ресурсов/ Человеческие ресурсы инновационной экономики: Монография/

Под общ. ред. д.э.н., проф. А.П. Балакиной – М.: ВГНА Минфина России.

2012. – 2,2 п.л. (в соавторстве, в том числе авт. – 0,5 п.л.).

9. Новиков П.П. Обеспечение педагогическими кадрами как важное

организационно-экономическое условие формирования системы

профессионального обучения персонала на предприятии / Подготовка

инновационных кадров для рынка труда в условиях непрерывного

образования: материалы научн-практ. конф. – Екатеринбург, Изд-во Урал.

гос. экон. ун-та, 2 часть, 2012. – 0,5 п.л.

10. Новиков П.П. Взаимодействие ДПО и сферы труда/

Дополнительное профессиональное образование: от спроса до признания. 7-я

конференция. Тезисы докладов. – М., 2011. – 0,06 п.л.

11. Новиков П.П. Основные компоненты формируемой системы

взаимодействия сферы труда и сферы профессионального образования/

Стратегия развития экономики РФ и проблемы национальной безопасности.

Материалы 13 Международной межвузовской научно-практической

конференции 24-25 ноября 2011 г. – М.: ВГНА Минфина России. 2012. – 0,37

п.л. (в соавторстве, в том числе авт. – 0,15 п.л.).

12. Новиков П.П. Специализированные профессионально-

педагогические кадры как необходимое условие формирования системы

обучения персонала на предприятии/ Стратегия развития экономики РФ и

проблемы национальной безопасности. Материалы 13 Международной

межвузовской научно-практической конференции 24-25 ноября 2011 г. – М.:

ВГНА Минфина России. 2012. – 0,25 п.л.

13. Новиков П.П. Профессиональное обучение работников на

предприятии/ Проблемы преобразования и регулирования региональных

социально-экономических систем: Сборник науч. трудов. Вып. 43/ Под ред.

чл. корр. РАН Окрепилова В.В. – СПб.: ИПРЭ РАН. 2010. – 1,3 п.л.

14. Новиков П.П. Внутрифирменное обучение персонала в системе

непрерывного профессионального образования/ Менеджмент качества

образования в условиях обновляющейся России: сборник науч ст. и науч.-

метод. материалов. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та. 2009. –

Вып. 3. – 0,44 п.л. (в соавторстве, в том числе авт. – 0,2 п.л.)