Guia Agua Potable Rural

8/6/2019 Guia Agua Potable Rural

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GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN YPRESENTACIN DE ESTUDIOS DE EVALUACIN

SOCIOECONMICA DE PROYECTOS DEDOTACIN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLERURAL

Diciembre de 2006


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Gua de Proyectos de Dotacin del Servicio de Agua Potable

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NOTA INTRODUCTORIA

El CEPEP presenta una serie de Guas Metodolgicas, las cuales deben

considerarse como no oficiales, para la evaluacin y presentacin de proyectos

sectoriales.

Esta gua deber servir de apoyo para integrar la informacin que la Unidad deInversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) presenta enlos Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo ybeneficio de los programas y proyectos de inversin que publica en la pgina deInternet siguiente:

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/cartera/temas/lineamientos/documentos/lineamientos_050106.pdf

D.R. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica deProyectos.

Registro en TrmiteISBN: 968-7457-30-9

DERECHOS RESERVADOS. Se prohibe la reproduccin total o parcial de estaobra sin autorizacin por escrito de su editor.


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GUA PARA LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS DEEVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE DOTACIN DEL SERVICIO DE

AGUA POTABLE RURAL

CONTENIDO DE LA GUA

El contenido general de un estudio de evaluacin de proyectos de dotacin delservicio de agua potable es el siguiente1:

1. Resumen Ejecutivo

2. Situacin sin Proyecto y Posibles Soluciones

3. Descripcin del Proyecto

4. Situacin con Proyecto

5. Evaluacin del Proyecto

6. Anlisis de Sensibilidad y Riesgos

7. Conclusiones

8. Ejemplo

Bibliografa

1 Aunque el ttulo de esta gua se refiere a proyectos de agua potable rural, donde frecuentemente el servicio

es inexistente y la poblacin se abastece de agua por medios ms caros (acarreo), tambin es aplicable a

proyectos de dotacin a colonias nuevas en zonas urbanas.


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1. RESUMEN EJECUTIVO

Para redactar este apartado se recomienda revisar la Gua Metodolgica Generalde Preparacin y Presentacin de Estudios de Proyectos de Inversin Pblica

publicada por el CEPEP en su pgina de Internet.

2. SITUACIN SIN PROYECTO Y POSIBLES SOLUCIONES

En este apartado se deber describir la problemtica que da origen al proyectopropuesto. Para entender la problemtica deber primeramente conocerse dequ manera se abastecen de agua los habitantes de la localidad que en lasituacin sin proyecto no cuentan con el servicio de agua entubada.

El problema no deber definirse diciendo que la comunidad o localidad no cuentacon agua potable entubada, sino como los efectos que percibe la poblacin por

abastecerse de agua con fuentes alternativas, como podra ser la compra de aguaen pipas y tambos, el acarreo con cubetas del agua proveniente de un pozo o ro,o una combinacin de stas. Entonces el efecto ltimo se traduce en losverdaderos problemas que enfrenta la poblacin, los cuales seran: 1) altoscostos de abastecimiento (tiempos destinado al acarreo y/o recursos destinadospara las compra de agua en pipas), 2) bajos consumos de agua y 3) incidenciade enfermedades de origen hdrico atribuibles al consumo de agua no potable.

2.1 Objetivo del estudio

En este punto deber mencionarse si la evaluacin del proyecto de dotacin delservicio de agua potable entubada, se realizar a nivel de perfil, prefactibilidad ofactibilidad.

Tambin deber sealarse el criterio de evaluacin que se utilizar para evaluar elproyecto, y que debido a que los beneficios sociales son crecientes en el tiempo elindicador pertinente a calcular sera la Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI).

Asimismo, se deber estimar la rentabilidad del proyecto mediante el clculo delValor Actual Neto (VAN). Por ello, deber mencionarse que el objetivo del estudioser el determinar el momento socialmente ptimo de inversin y de operacin,as como conocer la conveniencia de llevar a cabo el proyecto.

2.

2 Situacin sin proyectoCon la finalidad de no atribuirle al proyecto costos y beneficios de manerailegtima, se debern proponer medidas de optimizacin de la situacin actual.Estas medidas debern ser de bajo costo de inversin, las cuales podran ser lasustitucin de la compra de agua de pipas en tambos de 200 litros, por la de aguade pipas pero llenando depsitos o aljibes de mayor capacidad. Es decir, comprarla totalidad del agua que contiene una pipa, resulta de menor costo por metro


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cbico que comprar el agua llenando tambos de 200 litros o depsitos mspequeos.

Con ello se obtiene la situacin base optimizada (o situacin sin proyecto), que es

la que se debe comparar con la situacin con proyecto. Tambin se deberntomar en cuenta los efectos de los proyectos que se encuentren en ejecucin ocon presupuesto asignado, que tambin modifiquen la situacin sin proyecto.

En este apartado tambin deber realizarse un diagnstico claro de la situacinsin proyecto (s/p), en el cual debern estimarse los precios en $/m3 o bien lavaloracin del tiempo ocupado en abastecerse de agua, as como los niveles de consumo(m3/t) que tiene la poblacin. En la Figura 1 se ilustra lo anterior.

/m

m

/t

=

g

=

g

s/p

Q s/p

/m

m

/t

=

g

=

g

s/p

Q s/p

Figura 1. Precio y consumo de agua en la situacin sin proyecto

Puede presentarse el caso que estos precios y consumos sean diferentes a lolargo del ao, debido por ejemplo a una estacionalidad en la oferta, como podraser el agua que lleva un ro en temporada de lluvias y estiaje. Para ello, esindispensable aplicar una encuesta en la comunidad o colonia donde se pretendellevar a cabo el proyecto de dotacin del servicio de agua. Esta encuesta deberaplicarse a los habitantes de dicho lugar con la finalidad de conocer lo siguiente:

Nmero de habitantes de la vivienda

Medios o formas de abastecimiento de agua

Si se abastecen por acarreo de agua en cubetas, de un ro o un pozo, deberconocerse el nmero de viajes de acarreo, tiempo requerido, cantidad ycapacidad de las cubetas por viaje, adems de la actividad alternativa quepodran realizar las personas que acarrean el agua.


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Si se abastecen mediante la compra de agua en pipas, deber conocerse lafrecuencia y cantidad de agua que compra una familia por unidad de tiempo(diario, semanal o mensual).

Tipo, frecuencia y costo del tratamiento de enfermedades de origen hdrico.

Por otro lado, conviene sealar que en la medida que el diagnstico de lasituacin sin proyecto est claro y se conozcan los verdaderos problemas que seenfrentan, se facilitar la identificacin de las posibles medidas de optimizacinque se debern proponer para mejorar la situacin actual.

Finalmente, se deber de proyectar esta situacin optimizada durante todo elhorizonte de evaluacin del proyecto. La situacin sin proyecto ser la base decomparacin con la situacin con proyecto.

3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

En este captulo se deber describir fsica y operativamente el proyecto dedotacin del servicio de agua potable que se pretende llevar a cabo. Asimismo,debern sealarse las alternativas tcnicas de solucin que se analizaron, comopueden ser diferentes tipos de pozos, equipos de bombeo, tanques de regulaciny redes de distribucin.

Incluir la descripcin del proyecto que se menciona en los Lineamientos para laelaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas yproyectos de inversin, publicados por la Unidad de Inversiones de la SHCPreferida anteriormente.

3.1 Descripcin fsica

Se debern describir las caractersticas fsicas, tcnicas y vida til de cada uno delos componentes del proyecto, como son:

Fuente de abastecimiento (aguas subterrneas o superficiales).

Perforacin de pozos o construccin de obras derivadoras para captar agua deun ro o lago.

Equipamiento de pozos

Obras de conduccin

Planta potabilizadora

Tanques de regulacin

Red de distribucin

Tomas domiciliarias y/o hidrantes pblicos


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Asimismo, se recomienda incluir una figura o esquema donde se muestren loscomponentes del sistema de abastecimiento de agua potable que se pretendeconstruir.

3.2 Descripcin operativa

En este apartado deber describirse desde el punto de vista tcnico la operacindel proyecto. Es decir, se sealar si el sistema de abastecimiento que sepretende construir operar por gravedad o bombeo, cunta agua se extraer delas fuentes de captacin, una estimacin de las prdidas fsicas a lo largo de todoel sistema de abastecimiento, as como tener un aproximado de la cantidad deagua realmente entregada a la poblacin.

4. SITUACIN CON PROYECTO

En este apartado debern estimarse los precios y consumos de agua potable enla situacin con proyecto. Es decir, deber conocerse la tarifa que enfrentarn losusuarios que se conecten al servicio de agua (en caso de que se instalen tomasdomiciliarias y micro-medidores), o bien, un estimado del tiempo (y el valor socialasignado) que dedicarn al acarreo en la situacin con proyecto (en caso de quese instalen hidrantes pblicos).

Para estimar los consumos en la situacin con proyecto, se recomienda utilizar elmtodo de asimilacin, aplicando una encuesta a una localidad similar a la delproyecto (la localidad debe ser semejante en lo que se refiere al nivel de ingresosde la poblacin, clima, y nmero de ocupantes por vivienda) pero que ya cuenten

el servicio de agua mediante hidrantes pblicos.

Del mismo modo, si el proyecto contempla la instalacin de tomas domiciliarias einstalacin de micro-medidores, tambin se recomienda utilizar el mtodo deasimilacin, obteniendo en una localidad semejante en nivel de ingresos de lapoblacin y que ya cuente con servicio de agua potable y que tengan ademsmicro-medidores, un promedio del consumo en metros cbicos por unidad detiempo y las tarifas variables vigentes que cobra el organismo operador de aguadel lugar. En la Figura 2 se muestran grficamente los precios y consumos deagua en las situaciones sin y con proyecto.


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$/m3

m3/t

D = BMgP = BMgS

P s/p

Q s/p

P c/p

Q c/p

$/m3

m3/t

D = BMgP = BMgS

P s/p

Q s/p

P c/p

Q c/p

Figura 2. Precios y consumos deaguaenlas situaciones siny con proyecto

Por otro lado, en lo que se refiere a la incidencia de enfermedades de origenhdrico,debernrealizarseentrevistas conlos mdicos delajurisdiccin sanitariaen cuestin, paraqueestimenel tipodeenfermedades,as como lafrecuenciaycostode su tratamientoenla situacin con proyecto. Loanteriordeberrealizarsepara una localidad o comunidad similar a la del proyecto, para as tener porasimilacinlareferenciadelas enfermedades.

5. EVALUACIN DEL PROYECTO

El propsito de este apartado es identificar, cuantificar y valorar los costos ybeneficios sociales del proyecto en trminos monetarios a lo largo de todo elhorizontedeevaluacin. Todos los flujos del proyectodebernestarexpresadosen pesos constantes y en los cuadros deber citarse la fecha en la que stosestnexpresados.

5.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos

a) Costos de inversin

Los costos deinversinincluyenlos costos deadquisicineinstalacinde

cada uno de los componentes del sistema de abastecimiento de aguapotable. Deber presentarseundesglosedelos componentes queintegrenla inversin (materiales, maquinaria, equipos, mano de obra calificada,semicalificadayno calificada). En casodequeel proyectovayaautilizarequipos y materiales de importacin, debern descontarse los arancelesque se generan por internarlos al pas, as como el Impuesto al Valor

Agregado(IVA).


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b) Costos de operacin y mantenimiento

Se debern de considerar todos los costos de operacin del sistema deabastecimiento de agua potable, como lo son: energa elctrica para operar

los equipos de bombeo, insumos como cloro para la planta potabilizada y/oequipos cloradores, as como la mano obra calificada, semi - calificada y nocalificada. Estos costos pueden sufrir incrementos en trminos reales,debido que como la poblacin va creciendo y tambin aumenta el nmerode horas que funcionan los equipos de bombeo.

5.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios

Los beneficios sociales que se obtienen por llevar a cabo un proyecto de dotacindel servicio de agua potable, son los siguientes:

Liberacin de recursos

Con la ejecucin y operacin del proyecto se esperara que el precio deabastecimiento de agua potable disminuyera de manera significativa, con lo quelos usuarios que se conectaran a la red de distribucin percibiran un ahorro derecursos al eliminar o reducir el acarreo de agua en cubetas y/o al dejar decomprar agua de pipas en tambos u otros depsitos.

Mayor consumo de agua

Debido a que el precio de abastecimiento de agua en la situacin con proyecto

disminuye, el consumo de agua potable se incrementa lo que satisfacenecesidades y aumenta el bienestar de la poblacin.

Disminucin de enfermedades de origen hdrico

En la situacin con proyecto, los habitantes de la localidad consumiran aguapotable y de mejor calidad que la que consuman en la situacin sin proyecto.Esto sin duda se ve reflejado en una menor incidencia de enfermedades de origenhdrico y en un ahorro en los costos de tratamiento de dichas enfermedades.

En la Figura 3 se muestran grficamente los beneficios sociales netos por

liberacin de recursos y mayor consumo de agua. Se supone que la tarifa (T) enla situacin con proyecto (P c/p) es igual al costo marginal privado (CMgP) y socialde produccin del agua.


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7. CONCLUSIONES

Este apartado deber exponer las principales conclusiones del estudio deevaluacin. Es decir, se concluir indicando en qu ao conviene iniciar con las

obras y cundo deber comenzar a operar el sistema de abastecimiento de aguapotable. Asimismo, se debern sealar las recomendaciones del estudio, comopodra ser obtener con mayor detalle los costos de inversin del proyecto, ya queun cambio de estas cifras pudiera modificar la conclusin del momento ptimo deinversin. Finalmente se debern mencionar las principales limitaciones delestudio de evaluacin.

8. EJEMPLO

Ejercicio: Clculo de los precios ($/m3) y consumos de agua (m3 /t) en lassituaciones sin y con proyecto

Con la finalidad de explicar cmo se realiza el clculo de los beneficios socialesde un proyecto de dotacin del servicio de agua potable, a continuacin sepresenta un caso hipottico donde un organismo operador de cierto municipio estinteresado en llevar agua potable de red a una comunidad rural.

En cierta comunidad rural hay 70 viviendas, de acuerdo con el INEGI el nmerode ocupantes por vivienda es de 5 habitantes y la tasa de crecimiento anual de lapoblacin es de 3.5%. Esta comunidad actualmente no cuenta con un sistemaformal de abastecimiento de agua potable y slo cuenta con el suministro deenerga elctrica.

Durante la temporada de lluvias (5 meses al ao equivalentes a 151 das), sushabitantes tienen que acarrear agua de un ro cercano a sus viviendas. Deacuerdo a una encuesta realizada en la comunidad, en promedio cada familia paracada viaje de acarreo lleva dos cubetas de 15 litros de capacidad cada una. Eltiempo de acarreo ida y vuelta por viaje es de 10 minutos y realizan al da 8 viajes.Considere el valor del tiempo de las personas que acarrean igual a 15 pesos porhora.

Por otro lado, durante la temporada de estiaje (7 meses al ao equivalentes a 214das) debido a que por el ro que atraviesa su comunidad no corre agua, tienen

que obtener el agua de un pozo somero ubicado aguas arriba y recorrer unadistancia de aproximadamente 300 metros y destinar en cada viaje (ida y vuelta)30 minutos. Por esta razn en cada cubeta llevan nicamente 12 litros (2 cubetaspor viaje) y realizan al da 7 viajes.

El H. Ayuntamiento del municipio donde se ubica la comunidad, ha propuesto unproyecto que consiste en instalar un sistema de abastecimiento de agua potable,para lo cual se tendra que perforar y equipar un pozo, instalar un tanque de


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regulacin y la red de distribucin (se considera la instalacin de hidrantespblicos o llaves pblicas para cada grupo de viviendas). Los costos de inversinsocial del proyecto son 12.5 millones de pesos y los costos sociales de produccindel agua para el primer ao de operacin del proyecto (operacin ymantenimiento) se estiman sean de 125 mil pesos.

De acuerdo con un estudio de asimilacin en una comunidad similar pero conservicio de agua potable con llaves pblicas, se estima que como consecuenciade la ejecucin y operacin de las obras del proyecto cada habitante al daconsuma 85 litros (consumo vlido para todos los meses del ao).

Finalmente, el Ayuntamiento ha considerado nicamente el cobro de una cuota fijaigual a 20 pesos mensuales por vivienda (no se instalarn tomas domiciliarias nimicro-medidores). Para la evaluacin considere que el tiempo de acarreo en lasituacin con proyecto es despreciable.

a) Calcule los precios ($/m3) y consumos (m3/da) en las situaciones sin y conproyecto, tanto para la poca de lluvias como para la temporada de estiaje

b) Calcule la TRI para el ao actual o ao 0 (suponiendo una materializacininstantnea de la inversin), usando una tasa de descuento del 12% anual yconsiderando una vida til infinita de las obras.

Solucin:

Primero deber calcularse el precio y consumo en la situacin sin proyecto (s/p),tanto para la temporada de lluvias como de estiaje,

Temporada de lluvias

Comunidad 70 viviendas, con 5 personas/vivienda 350 personas/comunidad

Acarreos (5 meses de lluvias 151 das)

[8 viajes/(da-familia)] [10 min./(viaje ida-vuelta)] 80 min./(da-familia)

[80 min./da] / [60 min./hr.] 1.333 horas/(da-familia)

Consumo S/P [30 litros /(viaje-familia)] [8 viajes/da] 240 litros/da-familia

Qs/p = (240 litros/da) / (1,000 litros/m3) 0.24 m3/(da-familia)

Valor del tiempo = [15 $/hora] [1.333 horas/(da-familia)] = 20 $/(da-familia)

Precio implcito = Ps/p = [20 $/(da-familia)] / [0.24 m3/(da-familia)] = $83.33/m3


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Gua de Proyectos de Dotacin del S

Temporada de estiaje

Acarreos (7 meses de lluvias 214 das)

[7 viajes/(da-familia)] [30 min./(viaje ida-vuelta)] 210 min./(da-familia)

[210 min./da] / [60 min./hr.] 3.5 horas/(da-familia)

Consumo S/P [24 litros /(viaje-familia)] [7 viajes/da] 168 litros/da-familia

Qs/p = (168 litros/da) / (1,000 litros/m3) 0.168 m3/(da-familia)

Valor del tiempo = [15 $/hora] [3.5 horas/(da-familia)] = 52.5 $/(da-familia)

Qc/p = 85 lhd (5 personas) = 425 litros/(familiQc/p = 0.425 m3/(da-familia)Cuota variable = $0/m3 Pc/p = $0/m3

Beneficios sociales [$/(da-familia)] =Mayor consumo + Liberacin de recursosBeneficios sociales ($/ da-familia) =

[(0.425 0.24)(83.33)/2] + (83.33)(0.24) = $(7.

Beneficio bruto pormayor consumo83.33

/m3

Beneficiobruto porliberacin de

Curva por familia en temporada de lluvias

Beneficios comunidad en lluvias = $(7.708 + 20)/da-familia (151 das/ao) (70 familias) = $292,873.56 /

0.24 0.425 m3/da


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Gua de Proyectos de Dotacin del S

viviendas hasta el sitio donde sean ubicadas las llaves pblicas. El tiempo de acarreo que deestima sea mnimo y por lo tanto se considera despreciable para la evaluacin.


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Bibliografa

Metodologa Proyectos de Agua Potable. Ministerio de Planificacin yCooperacin (MIDEPLAN). Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin, deChile. Direccin electrnica: http://bip.mideplan.cl

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