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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLEMarzo de 2015

DIRECCIÓN DE CAMBIO

CLIMÁTICO

GUÍA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES NUEVOS.

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................3

2. OBJETIVO......................................................................................................................4

3. PÚBLICO OBJETIVO.......................................................................................................4

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS.............................................................................7

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012)...........................8

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.............................................................................12

7. GUÍA CONTEXTUALIZADA EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.....................................13

7.1 ÁREA DE INFLUENCIA.......................................................................................................14

7.2 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA..................................................................15

7.3 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS...............................................................................................17

7.4 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL...............................................................................................18

7.5 DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y AFECTACIÓN DE RECURSOS.............................18

7.6 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL..............................................................................................19

7.7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA...............................................................................19

7.8 PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO............................................................................20

7.9 PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO.........................................................................................21

8. GLOSARIO.........................................................................................................................22

9. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................24

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Información de referencia..................................................................................................17

Guía para incluir la variable de cambio climático en proyectos, obras o actividades nuevos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Dirección de Cambio Climático

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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Clasificación de usuarios......................................................................................................5Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.....................................................................6Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático..........................9Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad...............................................................11

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1. Eventos hidrometeorológicos extremos, sus impactos y medidas de adaptación sugeridas.


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1. INTRODUCCIÓN

La presente guía es un documento que orienta y entrega recomendaciones sobre la forma como la cual los usuarios objetivo pueden, si así lo consideran, involucrar de manera voluntaria, el tema de cambio climático dentro de los proyectos, obras o actividades.

Esta guía busca entregar orientaciones para avanzar hacia un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad que incluya los retos climáticos. Para esto es necesario hacer la integración entre la Gestión del Cambio Climático, la Gestión Ambiental, y la Gestión del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en el país.

Se debe tener en cuenta que la adaptación al cambio climático es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climático tienen dos efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de producción.

En el documento ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos (Departamento Nacional de Planeación, 2012), se han definido cinco líneas estratégicas para una adaptación al cambio climático planificada. Estas líneas deben servir como guías de trabajo generales para los diferentes sectores y territorios en la formulación de sus planes de adaptación. Estas son:

1. Concientizar sobre el cambio climático.2. Generar información y conocimiento para analizar y medir el riesgo climático.3. Planificar el uso del territorio.4. Implementar acciones de adaptación.5. Fortalecer la capacidad de reacción.

La concientización incluye educación, formación y sensibilización, pero además con estas cinco líneas se busca que las diferentes obras, proyectos y/o actividades reduzcan los impactos que el cambio climático les pueda generar, se aumente la capacidad adaptativa y se reduzca la vulnerabilidad de los mismos al cambio climático.

Esta guía se enmarca principalmente en la tercera y cuarta línea estratégica, la cual va encaminada a orientar la implementación voluntaria de acciones de adaptación dentro de los diferentes proyectos, obras y/o actividades nuevos.

Finalmente, es importante mencionar que este documento es un complemento de la hoja de ruta para la inclusión de la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades existentes.


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2. OBJETIVO

Orientar el diseño y la implementación voluntaria de las medidas de adaptación al cambio y/o vulnerabilidad climática en los diferentes proyectos, obras y/o actividades nuevas.

3. PÚBLICO OBJETIVO

El público objetivo establecido para la presente guía está establecido de la misma manera que el público objetivo de la hoja de ruta.

De esta forma, el público objetivo está clasificado teniendo en cuenta dos categorías: presencia y duración.

Por su presencia, se pueden clasificar en nuevos y existentes, con respecto a la fecha de publicación oficial de esta Guía. Nuevos serán aquellos proyectos que no existen a partir de la fecha mencionada y existentes serán aquellos que ya se encuentran en funcionamiento desde antes de la fecha mencionada.

Por su duración, se pueden clasificar en temporales y permanentes, según el tiempo que el proyecto permanezca en la región donde se va a ubicar o está ubicado. Cuando un proyecto dure más de 5 años en la región donde se va a ubicar o está ubicado, se considerará permanente y cuando dure menos de 5 años en la región se considerará temporal.

Según menciona la OCDE1, la Evaluación de Impacto Ambiental (se considera todo el contexto del Estudio de Impacto Ambiental) es el mejor momento para que un proyecto, obra o actividad nuevo, incluya consideraciones de cambio climático.

De esta forma, se recomienda para usuarios nuevos, la inclusión de la variable de cambio climático, a través de los términos de referencia existentes para la elaboración de los mismos, de manera que se puedan utilizar los capítulos de i) área de influencia, ii) caracterización del área de influencia, iii) servicios ecosistémicos, iv) demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos, y v) planes y programas (plan de manejo ambiental, plan de gestión del riesgo), como medios para que los diferentes usuarios nuevos conozcan, analicen y midan los diferentes riesgos y vulnerabilidades asociados al cambio climático e implementen medidas que conduzcan a aumentar la capacidad adaptativa y reducir la vulnerabilidad. En este contexto, es importante mencionar que algunas de las medidas que se incluyan en los planes de manejo y en los planes de gestión del riesgo pueden considerarse también como medidas de adaptación al cambio climático o a la variabilidad climática, siempre que estas variables (cambio y variabilidad climática) sea consideradas al momento de diseñar la medida. 1 Agrawala S., A. Matus Kramer, G. Prudent-Richard and M. Sainsbury (2010), “Incorporating climate change impacts and adaptation in Environmental Impact Assessments: Opportunities and Challenges”, OECD Environmental Working Paper No. 24, OECD Publishing, © OECD. doi: 10.1787/5km959r3jcmw-en.


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Por otro lado, para los usuarios existentes se generó la hoja de ruta ya mencionada y diseñada, con el objetivo de orientarlos en el diseño e implementación de medidas de adaptación aplicables a su proyecto, obra o actividad.

En este punto es importante mencionar que el hecho de aprovechar el contexto del estudio de impacto ambiental para el desarrollo de los análisis requeridos, no quiere decir que esto tiene que ser entregado a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ya que el tema de cambio climático no está ni estará2 reglamentado en el contexto de las licencias. Se trata es de aprovechar los análisis que se van a realizar en el contexto del EIA, con el fin de paralelamente analizar el tema de cambio climático y la identificación de las medidas de adaptación que se consideren pertinentes para el proyecto, obra o actividad nuevo.

A continuación en la Figura 1 se presenta un resumen de la clasificación de usuarios realizada

Figura 1. Clasificación de usuarios.

Fuente: elaboración propia.

De esta forma, es pertinente confirmar en este punto, que los usuarios objetivo de la presente guía serán los proyectos, obras y/o actividades nuevos. A continuación en la Figura 2, se presenta el detalle de los potenciales usuarios de la presente guía.

Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.2 Periodo 2014 - 2018


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Fuente: elaboración propia.

Para finalizar este numeral, es importante mencionar que siempre que en este documento se haga referencia a la expresión “proyectos, obras o actividades”, se está haciendo referencia a todos los usuarios objetivo definidos en la Figura 2.

4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

Se considera de gran importancia que el usuario de este documento, considere como documentos complementarios, en el marco del Plan de Adaptación al Cambio Climático, los siguientes:


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ABC: Adaptación bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf ).

Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf )

Comunicaciones de Cambio Climático de Colombia para el IPCC.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf o http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172 )

Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades existentes.

Planes de adaptación territoriales y sectoriales formulados3.

3 Experiencias/acciones en implementación o que han finalizado su implementación: Programa conjunto de integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático en el macizo colombiano, Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementación de prácticas locales de gestión del riesgo como medida de adaptación al cambio climático en la zona Caribe e insular del Caribe colombiano, Reducción del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climático en el región de la depresión Momposina en Colombia. Experiencias o acciones en Colombia que finalizan su formulación en Diciembre de 2014: Se han formulado: Proyecto Huila 2050: preparándose para el cambio climático, Plan maestro de cambio climático - Montería ciudad verde 2019, Plan regional integral de cambio climático para la región capital Bogotá – Cundinamarca –PRICC–, Integración de la adaptación al cambio climático en la planificación territorial y gestión sectorial de Cartagena de Indias, Evaluación de necesidades tecnológicas para adaptación al cambio climático – Cartagena de Indias, Adaptación a los impactos del cambio climático en la regulación y oferta hídrica en el área de Chingaza – Sumapaz – Guerrero, Proyecto de adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales PRAA, Análisis multisectorial e interinstitucional de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el sector agrícola en la cuenca alta del río cauca –AVA-. En proceso de formulación: Plan de adaptación San Andrés y Providencia, Plan de adaptación Córdoba, Plan departamental de cambio climático de Risaralda, Plan de cambio climático de la Orinoquia, Plan territorial de adaptación al cambio climático (PTACC) de Nariño, Estrategias para adaptación y mitigación del Cambio Climático para la región del norte y oriente amazónico (Guainía, Guaviare, Vaupés), Adaptación del recurso hídrico a los impactos del cambio climático en la región de los Andes.


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http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-la-cmnucc_172

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf

http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/130214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf

Adaptación basada en comunidades (AbC) : Bases conceptuales y guía metodológica para iniciativas rápidas de AbC en Colombia.

Estos documentos le permitirán al lector entender el contexto a nivel nacional del desarrollo del tema de cambio climático y en específico lo que tiene que ver con adaptación y tener el soporte conceptual adicional que requiera para la inclusión de la variable de cambio climático dentro de sus actividades.

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

El cambio climático es considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012), la variabilidad climática, según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural. La adaptación, la define el IPCC como aquellas iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático. Existen diferentes tipos de adaptación; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pública, autónoma y planificada, basada en comunidades, en ecosistemas, en tecnología o en infraestructura. Algunos ejemplos de medidas de adaptación son la construcción de diques fluviales o costeros, la sustitución de plantas sensibles al choque térmico por otras más resistentes, etc. En cuanto a medidas de adaptación basadas en ecosistemas, algunos ejemplos pueden ser: reforestación de bosques degradados, construcción y restauración de terrazas, captación de agua lluvia, protección y restauración de sistemas naturales, añadir zonas de buffer a las cuencas para evitar erosión, mejorar los ecosistemas aguas arriba para reducir la escorrentía y las inundaciones aguas abajo, entre otras.

Figura 3. Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.


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Tomado de (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Fuente: IPCC, 2012.

La Figura 3 resume las principales relaciones entre los conceptos que serán presentados a continuación. (Departamento Nacional de Planeación, 2012).

Una amenaza (ver Figura 4 ) es un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, o también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos.

Una buena parte de los impactos sociales y el aumento de las pérdidas económicas asociadas a eventos climáticos son consecuencia de un incremento en la exposición (Ver Figura 4), es decir una mayor presencia de personas, comunidades, recursos naturales y servicios ambientales, infraestructura o activos económicos, sociales o culturales en lugares que podrían ser afectados por el clima.

Así mismo, la vulnerabilidad (Ver Figura 4), definida de forma amplia como la susceptibilidad o predisposición de verse afectado de forma negativa ante una amenaza, juega un papel esencial en el nivel de afectación de un evento climático. Por estas razones se considera que la exposición y la vulnerabilidad son determinantes clave del riesgo.

Se debe tener en cuenta que las diferentes definiciones de vulnerabilidad indican que ésta tiene dos componentes diferentes. El primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad (fragilidad), y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizará el término de capacidad de adaptación (resiliencia). Es así


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como la sensibilidad hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptación se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas.

Con todo lo anterior, se entra al concepto de riesgo. De esta forma, el riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad de ocurrencia y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.

Ecuación 1. Fórmula AEV

Riesgo = f (amenaza x exposición x vulnerabilidad)

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2012)

Figura 4. Ejemplo amenaza – exposición – vulnerabilidad.


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Fuente: elaboración propia.Imágenes: google.

Los cambios en los eventos climáticos al igual que los cambios en la vulnerabilidad y la exposición se combinan para construir el riesgo de desastres. Por lo tanto, es necesario incorporar tanto la gestión del riesgo de desastres como la adaptación al cambio climático dentro de los procesos de desarrollo para lograr enfrentar de forma efectiva un clima cambiante.

La exposición y la vulnerabilidad ante los eventos climáticos determinan qué tan factible es que sucedan desastres (riesgo de desastres) y cuáles son los impactos sobre el desarrollo. Los patrones de desarrollo y asentamiento determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposición, al ser el riesgo una construcción social, económica y ambiental. Igualmente, la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son factores determinantes de dichos niveles. Adicionalmente, el desarrollo humano a través de las emisiones de GEI genera un cambio climático antropogénico que exacerba la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos incrementando el riesgo de desastres.

6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Aunque exista incertidumbre sobre el comportamiento del clima, sobre todo para la escala regional, hay indicios de que los cambios del clima en las próximas tres o cuatro décadas son inevitables, independientemente de las acciones de mitigación del cambio climático (reducción de emisiones de gases efecto invernadero) realizadas en el presente. Durante este periodo de tiempo, la adaptación al cambio climático es probable que tenga lugar de todos modos, independientemente de, o además de, los esfuerzos de mitigación4.

De este modo, el cambio climático plantea riesgos para la sociedad, la infraestructura y los ecosistemas que varían entre regiones, según los diversos factores climáticos que se presenten. El cambio climático más que un reto de corto plazo es una realidad para los sectores y los territorios, de carácter creciente, razón por la cual resulta pertinente la formulación de medidas de adaptación a corto, mediano y largo plazo. La identificación de los riesgos del cambio climático para las operaciones de la industria y para los activos ofrece la oportunidad de desarrollar planes de negocio orientados a minimizar las interrupciones en las operaciones. (IPIECA, 2013). En este sentido, la adaptación se convierte en una oportunidad para garantizar la competitividad a largo plazo de las diferentes organizaciones de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Para la elaboración de las medidas de adaptación, el usuario objetivo deberá contar con la participación y los aportes de todos los niveles de la organización 5 con conocimientos y 4 En el contexto de la presente hoja de ruta, mitigación hace referencia a acciones de mitigación del cambio climático (ver glosario).5 Con niveles de la organización se hace referencia a las diferentes gerencias, departamentos, oficinas, direcciones u otros, que conforman la estructura de la organización del usuario objetivo de la presente hoja de ruta.


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competencia sobre el proyecto, obra o actividad que se está adelantando y sobre la región donde estará ubicado, teniendo en cuenta ecosistemas, clima, demás factores bióticos y abióticos, comunidades y las diferentes interrelaciones ambiente - sociedad, que se pueden presentar en la región. Igualmente deberán participar los niveles de decisión al interior del usuario objetivo que permitan llevar hasta la implementación, las diferentes medidas de adaptación que se definan.

Es importante tener presente que las medidas de adaptación son herramientas dinámicas, cuya construcción es continua y flexible, pero robusta, considerando que el rango de incertidumbre de las proyecciones climáticas futuras es amplio. Por lo tanto, su proceso de diseño es cíclico y se deben considerar como estrategias a corto, mediano y largo plazo, para incorporar el cambio climático en las políticas, la planificación y en la ejecución de los proyectos de los usuarios objetivo de la presente guía, así como para aprender de las lecciones y enseñanzas dejadas por el proceso. (Departamento Nacional de Planeación, 2013).

En este contexto, es importante mencionar que la implementación de esta guía, será un asunto voluntario por parte de las empresas. 7. GUÍA CONTEXTUALIZADA EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.

Lo que se busca con esta guía es aprovechar algunos de los componentes de los términos de referencia (inicialmente los definidos por la ANLA), para incluir en el análisis la variable de cambio climático y/o de variabilidad climática, teniendo en cuenta, además, el contexto de conocimiento, reducción y manejo del riesgo, establecido en la Ley 1523 de 2012. Se identificaron los componentes de los términos de referencia, que se consideran pueden apoyar la inclusión de esta variable dentro del proyecto, obra o actividad.

De esta forma, los numerales de los términos de referencia sugeridos, a través de los cuales se puede incluir la variable de cambio y/o variabilidad climática, son los siguientes6:

Para T.R. del año 2006.

6 Sólo a manera de información se presenta la siguiente tabla, para identificar los años de los T.R. según el sector y será actualizado según corresponda.

SECTOR AÑO OBSERVACIONESMinas 2010 Sólo para materiales de construcción.Hidrocarburos 2014 Exploración

2010 Explotación2006 Otros

Eléctrico 2006 Para todos los subsectoresInfraestructura 2006

2009 Segundas calzadas terreno plano a semiondulado.Distritos de riego 2006

Elaboración propia.Fuente: http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=144&conID=7915


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i. Caracterización del área de influencia del proyecto, incluye zonificación ambiental.ii. Demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos

iii. Zonificación de manejo ambiental del proyectoiv. Plan de manejo ambientalv. Plan de seguimiento y monitoreo

vi. Plan de contingencia

Para T.R. del año 2010i. Caracterización del área de influencia del proyecto, incluye zonificación ambiental.

ii. Demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursosiii. Zonificación de manejo ambiental del proyectoiv. Plan de manejo ambientalv. Programa de seguimiento y monitoreo del proyecto, incluye análisis de riesgos y plan de

contingencia.

Para T.R. del año 2014i. Área de influencia

ii. Caracterización del área de influencia, incluyendo servicios ecosistémicos.iii. Zonificación ambientaliv. Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturalesv. Zonificación de manejo ambiental del proyecto

vi. Planes y programas: plan de manejo ambiental, dentro del que está el programa de manejo ambiental, el plan de seguimiento y monitoreo y el plan de gestión del riesgo.

A continuación se desarrollará el contenido propuesto para cada uno de los numerales de los T.R., realizando una integración de los tres contenidos (años 2006, 2010 y 2014) de T.R. identificados:

7.1 ÁREA DE INFLUENCIA

Según sean términos de referencia 2006, 2010 o 2014, el proyecto, obra o actividad podrá tener un área de influencia directa o varias áreas de influencia por componente. De manera general, el área de influencia es aquella donde se manifiestan los impactos. En este sentido y considerando que esta guía hace especial énfasis en Adaptación al Cambio Climático, se realizan las siguientes recomendaciones:

Es importante analizar si el proyecto, obra o actividad, aumentará o disminuirá la vulnerabilidad a la variabilidad climática o al cambio climático del área donde se ubicarán las diferentes actividades. Si se llegase a afectar la mencionada vulnerabilidad en alguna de las áreas del proyecto, esta formaría parte de la o las áreas de influencia del proyecto.


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Para este análisis es importante considerar los tres medios (abiótico, biótico y socioeconómico), las interacciones que se presentan entre los tres y cómo se articula el proyecto, obra o actividad en estas interacciones de las áreas donde va a estar ubicado el proyecto.

Igualmente es indispensable la identificación de las amenazas7, pasadas, presentes y futuras que pueden afectar el proyecto, obra o actividad, así como las vulnerabilidades de estos últimos frente a las amenazas identificadas y cómo las comunidades y/o actividades que están en la zona han reaccionado a las mismas (Ver Anexo 1).

En esta etapa se sugiere considerar los instrumentos de administración del recurso hídrico como son los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico, los Planes de Ordenamiento y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras – Pomiuac y la Reglamentación de Corrientes de Agua, así como los instrumentos de planificación de cuencas como son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas y los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas y Acuíferos, así como las Evaluaciones Regionales del Agua, como insumos fundamentales para esta etapa, en particular con relación a la identificación de los usos existentes y potenciales del recurso hídrico, su destinación y sus posibilidades de aprovechamiento, la declaración de reservas y/o agotamiento y la gestión del riesgo asociados a la disponibilidad y oferta hídrica por sequía y por inundaciones, lo anterior en concordancia con los instrumentos normativos dispuestos en la normatividad vigente en especial con el Decreto 3930 del 2010 y en el Decreto 1640 del 2012.

De la misma forma, se considera relevante que la empresa considere, en los territorios donde esté disponible, los análisis de vulnerabilidad, los planes de cambio climático y se revisen los planes de desarrollo o los planes/esquemas de ordenamiento territorial de los departamentos y municipios, en caso de que consideren componentes relacionados con adaptación a la variabilidad climática o al cambio climático.

7.2 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

En esta caracterización de la línea base, se recomienda de manera general identificar que ha pasado, que está pasando y que puede pasar con el clima y en ese sentido se especifica lo siguiente: Se recomienda describir las amenazas identificadas en cuanto a las épocas del año en las que

se presenta, la duración de las mismas, la intensidad, los desastres causados, en caso de haberse presentado, la ubicación geográfica de la misma, y demás información que la empresa considere pertinente, relacionada con la amenaza.

7En esta guía, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos. (Departamento Nacional de Planeación, 2012)


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Por otro lado, además de identificar los periodos de retorno para eventos climáticos extremos, también es importante considerar para proyectos, obras o actividades permanentes los escenarios de cambio climático para la zona de interés (pudiendo ser los del IDEAM, en las comunicaciones nacionales, a través de información del SIAC, e igualmente en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como otros elaborados u obtenidos por el usuario objetivo, siempre sustentando la validez de su elección y mostrando los análisis que justifiquen su uso para la región de interés), ya que esto les permitirá definir condiciones de diseño y establecer medidas de adaptación para el adecuado funcionamiento de estos. Por ejemplo, cómo funcionaría una represa, si el cambio climático en la región donde está ubicada llevara a una disminución de las lluvias. En cualquier caso estos análisis deberán considerar las incertidumbres de las proyecciones climáticas.

El lapso de tiempo en el que se van a identificar las amenazas que se pueden presentar está directamente relacionado con el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad, es decir si son temporales o permanentes. Por ejemplo, un proyecto de exploración de hidrocarburos puede durar alrededor de 1 año frente a un proyecto de explotación que puede durar más de 10 años, o un proyecto de infraestructura como una vía, o puerto que serán permanentes. De esta forma, en la Tabla 1, se especifica la información que se sugiere tener como referente para identificar las amenazas pasadas, presentes y futuras. Si bien en la Tabla 1 se recomienda un periodo de 30 años de información, la idea es utilizar la máxima información disponible para la región en donde se desarrollará el proyecto, obra o actividad. Se debe tener presente que si hay menos de 30 años de información puede aumentar la incertidumbre de los análisis que se realicen y las medidas de adaptación que se diseñen, para este caso, deberían ser flexibles y robustas.

Para la identificación de los eventos que se puedan presentar y la magnitud de los mismos, se sugiere consultar la Guía de prácticas climatológicas de la Organización Meteorológica Mundial. Edición 2011 o la más reciente. (Organización Meteorológica Mundial, 2014).

Se sugiere tener en cuenta la información histórica registrada por las comunidades, los miembros de consejos departamentales, distritales o municipales de gestión del riesgo de desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorológicos extremos y sus impactos8.

Es importante considerar las amenazas periódicas, como las que han ocurrido recientemente o raramente.

8 Para esto se pueden consultar las bases de datos de la UNGRD.


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Tabla 1. Información de referencia

TIPO DE PROYECTO

INFORMACIÓN QUE DEBE CONSIDERAR PARA IDENTIFICAR FUENTES DE INFORMACIÓN

Permanente (más de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás9

Eventos extremosPeriodos de retorno

Desastres presentados

IDEAM. Primera y Segunda

Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Información en el SIAC. Unidad Nacional para la

Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD.

Redes meteorológicas de agremiaciones o del sector privado.

Desinventar (Sistema de inventario de efectos de

Escenarios de cambio climático 2011-2040,

2041-2070 y 2071-2100 del IDEAM o los

generados a futuro por este mismo Instituto a escalas más detalladas.

Escenarios futuros

Temporal (menos de 5

años)

Variabilidad climática de 30 años atrás

Eventos extremosPeriodos de retorno

Desastres presentados

9 A priori, es difícil evaluar cuán largas deben ser las series de datos debido a que el número de años necesarios para captar las características de variabilidad y cambio pueden variar según el elemento climático. En general, se considera que se necesitan por lo menos 10 años de observaciones diarias para elaborar los parámetros estadísticos de referencia pertinentes para la mayoría de los elementos y al menos 30 años para la precipitación. Sin embargo, las tendencias climáticas observadas a nivel mundial y regional en muchas zonas del mundo durante el último siglo indican que unos períodos de registro tan cortos tal vez no sean particularmente representativos de futuros períodos semejantes. (Fuente: (Organización Meteorológica Mundial, 2014)).


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desastres). Invemar Comunidades que

Fuente: elaboración propia

7.3 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Los términos de referencia del año 2014 tienen un numeral específico para servicios ecosistémicos, dentro del capítulo de caracterización del área de influencia. Allí se hace referencia a servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, sustento y culturales (recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales).

De esta forma, en el estudio de impacto ambiental se realizaría un análisis sobre como las comunidades locales y el proyecto dependen, en mayor o menor medida, de el o los servicio(s) ecosistémico(s) e igualmente como el proyecto puede impactar el o los servicio(s) ecosistémico(s).

En el contexto de este análisis se sugiere incluir la variabilidad o cambio climático, es decir, identificar como los diferentes servicios ecosistémicos pueden verse afectados por una inundación, una sequía, un deslizamiento, un aumento de temperatura, entre otros y en ese mismo sentido, como el proyecto, en cualquiera de sus fases, puede llegar a impactar positiva o negativamente la vulnerabilidad ante eventos climáticos, de los servicios ecosistémicos identificados.

Para términos de referencia de los años 2010 y 2006, que no contemplan específicamente el tema de servicios ecosistémicos, se recomienda incluir este análisis en el capítulo de caracterización del área de influencia, en un numeral adicional.

7.4 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

De manera general el resultado de la zonificación ambiental es una “clasificación” del área donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad, de forma tal que al cruzar diferentes criterios de los medios biótico, abiótico y socioeconómico se logre establecer una escala de sensibilidad ambiental para dicha área.


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En este sentido, la sugerencia es involucrar como uno de los criterios para esta clasificación las diferentes amenazas identificadas en la región, por ejemplo si son zonas susceptibles de inundación, sequía, deslizamientos. De esta forma, las amenazas de origen climático participarán como uno de los componentes a través de los cuales se definirá la sensibilidad ambiental del área donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad.

7.5 DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y AFECTACIÓN DE RECURSOS

En relación con la demanda, uso, aprovechamiento y afectación de recursos (en especial los relacionados con el recurso hídrico), se sugiere realizar un análisis de la información relacionada con los permisos que requiere el proyecto y las amenazas relacionadas con variabilidad o cambio climático e identificar si estas amenazas pueden llegar a afectar el normal funcionamiento del permiso y de esta forma identificar medidas que deban incluirse en el plan de manejo ambiental, en el plan de gestión de riesgo, en el plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos y/o en el plan de contingencia para el manejo de derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas, con el fin de prevenir impactos negativos en la operación normal del proyecto, o en el Área o las Áreas de Influencia Directa y Área de Influencia Indirecta, considerando en ambos casos, sus tres medios (abiótico, biótico y social).

Por otro lado, se sugiere que en las condiciones del permiso (por ejemplo, caudal, ubicación del punto de captación/vertimiento, duración, épocas del año, etc), se tenga en cuenta las amenazas identificadas, asociadas a la variabilidad y/o al cambio climático.

Igualmente se sugiere realizar una revisión, según disponibilidad, del Plan de contingencia del acuífero asociado al permiso (captación de agua subterránea o vertimiento a suelo), y del Plan de ordenamiento del recurso hídrico asociado al permiso (captación o vertimiento a fuentes superficiales), con el fin de evitar desarticulación con estos instrumentos regionales.

7.6 ZONIFICACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL

Inicialmente es importante mencionar que la presencia de una amenaza relacionada con variabilidad o cambio climático no necesariamente debe estar asociada a una zonificación de manejo ambiental de exclusión. Como se menciona en el numeral 5 de este documento, esto dependerá de la exposición y la vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, es decir, dependerá de un desarrollo compatible con el clima.

Teniendo en cuenta lo anterior, y considerando que para la zonificación de manejo ambiental se requiere considerar la zonificación ambiental ya desarrollada en el numeral anterior, se recomienda igualmente que las amenazas asociadas a la variabilidad y al cambio climático, se tengan en cuenta al momento de definir las zonas de exclusión, intervención con restricciones y de intervención, que tendrá el proyecto, obra o actividad.


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7.7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA

En general, dentro del PMA, no se trata necesariamente de diseñar medidas nuevas o diferentes a las ya existentes, a no ser que se considere necesario. Lo que se sugiere, es analizar cada una de las medidas que se van a establecer en el marco de este plan y diseñarlas teniendo en cuenta las condiciones de variabilidad o de cambio climático del área donde se va a ubicar el proyecto, obra o actividad.

Es decir, se trata de identificar si condiciones dentro del diseño de las medidas como: las dimensiones, materiales, periodicidad de mantenimientos, ubicación, etc., estarán acordes con las condiciones abióticas, bióticas, socioeconómicas, con las condiciones generales de operación del proyecto, y también estarán acordes con las condiciones de variabilidad y/o cambio climático del área donde va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad, si una vez realizados estos análisis y ajustes se considera necesaria la implementación de medidas adicionales, se considera conveniente el desarrollo de las mismas.

Para este momento, se considera importante aprovechar la revisión realizada en el numeral 7.1, sobre análisis de vulnerabilidad, planes de cambio climático, planes/esquemas de ordenamiento territorial o planes de desarrollo, para identificar si hay oportunidades de realizar alianzas o aunar esfuerzos a un mismo objetivo frente al tema de adaptación a la variabilidad o al cambio climático, en el territorio donde se desarrollará el proyecto.

7.8 PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO10

De manera general, es importante mencionar que el seguimiento y monitoreo debe retroalimentar de manera clara y oportuna a los tomadores de decisiones para definir la continuidad, modificación o conclusión de las medidas implementadas.

Por otro lado, también se menciona que en la actualidad no existe un consenso internacional sobre los criterios para medir el éxito de la adaptación a la variabilidad o al cambio climático.

10 Incertidumbre de predicciones climáticas: sigue habiendo una incertidumbre acerca de las predicciones climáticas especialmente a nivel local y regional, como también una incertidumbre acerca de los desarrollos socioeconómicos, que en ambos casos, afecta directamente vulnerabilidades existentes. De este modo, en el transcurso de varios años pueden cambiar las condiciones relevantes, o bien pueden hacerse accesibles nuevas informaciones, posiblemente exigiendo un cambio en el diseño de las medidas de adaptación.Inclusión de escalas a largo plazo: varios efectos del cambio climático serán visibles en su totalidad a largo plazo. Por esto, es pertinente encontrar maneras significativas para medir el éxito al finalizar la implementación de la medida. Igualmente, las escalas a largo plazo representan un desafío debido a que entre más se consideren pronósticos futuros estos tendrán un mayor grado de incertidumbre, razón por la cual la flexibilidad de la medida es una característica importante.


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Algunos de los criterios propuestos incluyen: Efectividad, Eficiencia, Flexibilidad, Legitimidad y Equidad. En este caso, se recomienda para el desarrollo del seguimiento y monitoreo, la articulación de necesidades, pautas y criterios mínimos de evaluación.

Continuando con lo anterior, es necesario que el conjunto de medidas de adaptación incluyan criterios para su evaluación y un proceso de evaluación definido y conocido por todos los actores que están relacionados con la implementación de las medidas. Estos actores deben establecer en conjunto los rasgos que se tendrán en cuenta para definir si las medidas de adaptación han tenido impactos positivos o no. Los criterios pueden incluir relación costo-beneficio de las intervenciones, la legitimidad y aceptabilidad de las medidas por parte de los diferentes niveles de toma de decisiones, la disminución de la vulnerabilidad del proyecto, etc.

Se recomienda realizar una evaluación intermedia, dentro del proceso de implementación de las medidas de adaptación con el fin de encontrar aspectos en los que se han presentado dificultades, aspectos por mejorar, lecciones aprendidas y en consecuencia realizar los ajustes que se consideren necesarios en el proceso de implementación de las medidas.

La caracterización del área de influencia del proyecto, es el punto de referencia para la posterior evaluación de las medidas de adaptación implementadas.

7.9 PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

El concepto de plan de gestión del riesgo se considera en los T.R. del año 2014, con la aparición de la ley 1523 de 2012. En los T.R. del año 2010, se consideró un análisis de riesgo y en el año 2006 solamente se hizo referencia a plan de contingencia.

En este caso, se recomienda utilizar el concepto de plan de gestión del riesgo, atendiendo a la ley mencionada y a la evolución que ha tenido en el país el concepto de riesgo (conocimiento, reducción y manejo del riesgo), sin tener en cuenta que los T.R. sean del año 2006 o del año 2010.

En ese sentido, los T.R. del año 2014 en el numeral 11.1.3., hacen referencia a la variable de cambio climático de la siguiente forma: “…El EIA deberá considerar la ocurrencia de eventos extremos que pudieran ser generados por el cambio climático en lo posible, incluyendo en el análisis de riesgo de la infraestructura (calidad y ubicación) proyectada y las áreas de influencia de acuerdo con la zonificación ambiental y de manejo del EIA…”

De esta forma, a lo largo de los numerales de los T.R. que aquí se han considerado, como se mencionó al inició del numeral 7., se abordaron de manera tácita los procesos de conocimiento, reducción y manejo del riesgo, es por esto que en el desarrollo del plan de gestión del riesgo se recomienda desde su concepción incluir los riesgos asociados a variabilidad y/o a cambio climático, que se puedan presentar en el área donde se va a ubicar el proyecto.


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En este proceso, una vez identificadas las amenazas, también se deben identificar las etapas o componentes del proyecto, obra o actividad que puedan verse afectados directamente o indirectamente. Directamente, porque la amenaza pueda generar daños, deterioro o retraso del proyecto, obra o actividad (es decir el proyecto, obra o actividad es vulnerable ante eventos climáticos) e indirectamente porque la amenaza puede generar una afectación a otro componente del sistema y esto generó una consecuencia negativa en el proyecto, obra o actividad (en este caso el entorno es vulnerable a eventos climáticos).

8. GLOSARIO (Ley 1523 del 24 de Abril de 2012) y (Departamento Nacional dePlaneación, 2012)

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.

Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. En el marco de la adaptación al cambio climático, las amenazas corresponden a los eventos climáticos que incluyen: cambio climático, variabilidad climática y eventos climáticos extremos.

Capacidad de adaptación: se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras básicas.

Cambio climático: considerado como una importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.


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Fenómenos El Niño y La Niña11: El Ciclo conocido como El Niño, La Niña - Oscilación del Sur - ENOS, es la causa de la mayor señal de variabilidad climática en la franja tropical del océano Pacífico, en la escala interanual. El Niño y su fase opuesta La Niña, son las componentes oceánicas del ENOS y corresponden, en términos generales, a la aparición, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente más cálidas (El Niño) o más frías (La Niña) que lo normal en el Pacífico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Perú, Ecuador y sur de Colombia. Los fenómenos del Ciclo ENOS son el resultado de la interacción entre el océano y la atmósfera en esta región oceánica; su ocurrencia produce fuertes perturbaciones sobre la circulación atmosférica global y sus efectos climáticos tienen dramáticas implicaciones socioeconómicas y ambientales en casi todo el planeta.

El análisis de la información histórica, indica que las alteraciones que se producen en el régimen de lluvias en Colombia son explicadas en buena parte, por la variabilidad climática interanual, relacionada con los fenómenos El Niño y La Niña, los cuales han sido causa de sequías extremas y lluvias extraordinarias en diferentes regiones del país, ocasionando un efecto negativo sobre el medio físico natural y un impacto social y económico de grandes proporciones.

Riesgo es el resultado de la interacción entre amenazas físicas definidas y un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de un evento, su posibilidad y sus consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.

Sensibilidad: hace referencia a la predisposición física del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de la amenaza.

Variabilidad climática: según el IPCC, denota las variaciones del estado medio y otras características estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural.

11 http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2927


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Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

9. BIBLIOGRAFÍA

Change, C. C. (26 de 05 de 2014). CARE. Obtenido de http://www.careclimatechange.org/tk/cba/es/guia_paso_a_paso/implementacion.html

Colombia, C. d. (s.f.). Ley 1523 del 24 de Abril de 2012.

Departamento Nacional de Planeación. (2012). ABC: Adaptación Bases Conceptuales. Marco Conceptual y Lineamientos. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia.

Departamento Nacional de Planeación. (Octubre de 2013). Hoja de ruta para la elaboración de los planes de adaptación dentro del plan nacional de adaptación al cambio climático. Bogotá, Colombia.

IPIECA. (2013). Addressing adaptation in the oil and gas industry. Recuperado el 24 de Marzo de 2014, de file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Addressing_adaptation_in_oil_and_gas_2013.pdf

Ley 1523 del 24 de Abril de 2012. (s.f.). Por la cual se adopta la Política Nacional de GEstión del Riesgo de Desastres.

Organización Meteorológica Mundial. (10 de Noviembre de 2014). WMO: World Meteorological Organization. Obtenido de Guía de Prácticas Climatológicas. Edición 2011.: http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/ccl/guide/documents/wmo_100_es.pdf

Villanueva, P. S. (23 de Mayo de 2014). Programa de Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Obtenido de http://www.cambioclimaticoandes.info/ejes/doc_eje_mye/publi_mye_infor_consult_cc_sector_agropecuario.pdf


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GUÍA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO ...€¦ · Web viewGuía para incluir la variable de cambio climático en proyectos, obras o actividades nuevos. Ministerio de Ambiente y