Solutions  innovantes  pour  des  gouvernements  locaux  plus  

responsables  et  transparents    

1  décembre  2015  –  9.30-­‐  12.30    

   

 SHAPING  THE  FUTURE  OF  AFRICA  WITH  THE  PEOPLE  THE  CONTRIBUTION  OF  AFRICAN  LOCAL  AUTHORITES  

TO  THE  AGENDA  2063  OF  THE  AFRICAN  UNION  

   Contexte    Pendant   les   deux   dernières   décennies,   nous   avons   assisté   à   une   tendance   vers   croissante   la  dévolution   des   pouvoirs,   des   responsabilités   et   des   budgets   de   la   part   des   gouvernements  centraux   vers   les   gouvernements   locaux   et   régionaux,   dans   le   monde   en   général   et  particulièrement  sur  le  continent  africain.  

Les   administrations   locales   jouent   un   rôle   de   plus   en   plus   important   dans   la   conception   des  politiques   publiques   et   dans   la   prestation   des   principaux   services   de   base   comme   l'eau,  l'assainissement,   la   santé,   l’éducation,   les   licences   commerciales   et   les   permis   pour   la  construction.  D’un  autre  côté,  l’urbanisation  se  déroule  à  un  rythme  sans  précédent  en  Afrique,  en   augmentant   la   pression   sur   les   capacités   des   gouvernements   locaux   à   provisionner   des  services   publics   efficaces,   souvent   dans   un   contexte   de   faiblesse   des   structures  gouvernementales  et  institutionnelles.  

Aussi,   certains   services   et   secteurs,   comme   le   développement   des   infrastructures,   la   santé   ou  l’éducation,  sont  souvent  sujets  à  la  corruption,  au  détournement,  à  l’inefficacité  et  la  mauvaise  gestion.   Cela   a  des   conséquences   et  des   effets   réels   sur   la  qualité  des   services,   l’érosion  de   la  confiance  publique,  ainsi  que  sur  la  responsabilité  et  les  mérites  des  gouvernements.  

 

 

Comme  c’est  au  sein  de  la  sphère  locale  que  les  citoyens  et  le  secteur  public  interagissent  le  plus  directement  et  le  plus  souvent,  la  corruption  à  ce  niveau  va  impacter  directement  sur  la  vie  des  personnes,  avec  plus  de  dommages  notamment  sur  les  plus  pauvres.    

De   plus,   les   décideurs   locaux   africains   sont   souvent   perçus   comme   souffrant   d’un   fort   risque  d’être  en  prise  avec  des  intérêts  personnels  et,  dans  de  nombreux  cas,   les   institutions  conçues  pour  demander  des  responsabilités  aux  fonctionnaires  locaux  ne  sont  pas  toujours  suffisantes.  Ainsi,  il  est  crucial  de  changer  cette  situation  et  d’en  modifier  la  perception  à  l’échelle  locale.  La  décentralisation   a   permis   de   renforcer   la   prise   de   responsabilité   et   la   possibilité   de  participation,   en   rapprochant   les   gouvernements   de   la   population,   offrant   au   niveau   local   de  plus   grandes   possibilités   pour   l’engagement   direct   de   la   société   civile   dans   le   contrôle   et  l’évaluation  des  dépenses  et  de  la  performance  locale.    

Dans   le  même   temps,   les   gouvernements   locaux   à   travers   le  monde   ont   besoin   d’appui   pour  affronter  les  défis  posés  par  les  nouveaux  types  de  gouvernance.  Nombre  d’entre  eux  ont  ainsi  besoin  des  capacités,   ressources  et   cadres   légaux  nécessaires  pour  efficacement  répondre  aux  demandes  des  citoyens  appelant  à  une  plus  grande  transparence  et  responsabilisation  dans   la  gestion   de   la   ville,   et   une   plus   grande   participation   dans   les   affaires   urbaines.   Avec  l'augmentation   de   l'éducation   et   l'accès   à   l'information,   gouverner   sans   le   citoyen   est   devenu  presque  impossible  dans  le  monde  d'aujourd'hui.  

La  transparence  et  la  responsabilité  publique  sont  clés  pour  donner  aux  citoyens  africains  les  outils  et  les  renseignements  dont  ils  ont  besoin  pour  jouer  un  rôle  plus  actif  dans  la  société.  Elles  sont  essentielles  pour  améliorer  la  vie  des  citoyens  par  la  prestation  efficace  des  services,  en  augmentant  la  confiance  dans  le  public  et  en  promouvant  le  développement  d'une  manière  ouverte,  compétitive  et  juste.  

La   séance   fait   le   lien   avec   le   thème   «Stratégies   pour   renforcer   l'environnement   institutionnel  des   collectivités   locales   »   puisque   les   questions   liées   à   la   corruption   sont   essentielles   pour  connecter   les   finances  municipales  avec   la  prestation  des  services.  Ainsi,   la   transparence  et   la  responsabilité   sont   indispensables   pour   les   villes   africaines   aujourd'hui,   et   comme   moyen  essentiel  pour  créer   la  confiance  nécessaire  avec   les  citoyens.  Sans  cet  élément  essentiel  de   la  confiance,   la   gouvernance   de   la   ville   devient   impossible   et   la   population   souffre   de   l'absence  d'un  secteur  public  local  performant,  capable  de  fournir  des  services  de  base  et  des  conditions  de  vie  meilleures  pour  tous.  

En  tant  que  sphère  du  gouvernement  le  plus  proche  de  la  population,  les  gouvernements  locaux  ont   un   rôle   crucial   à   jouer   dans   la   réalisation   de   l’Agenda   2063   de   l'Union   Africaine.   Les  gouvernements   locaux   sont   responsables   pour   la   prestation   des   services   les   plus   nécessaires  pour  élever  le  niveau  de  vie  de  peuples  de  l'Afrique.  

S'assurer   d’un   accès   au   foncier   juste   et   équitable   dans   les   villes   africaines   est   un   facteur  déterminant  pour  la  réalisation  de  l’Agenda  2063,  dans  un  contexte  où,  selon  les  projections,  la  majorité  de  la  population  africaine  vivra  en  zones  urbaines.  Les  gouvernements  locaux  africains  devraient  donc  être  équipés   -­‐  d'un  point  de  vue   juridique  et   institutionnel   -­‐  pour  remplir   leur  rôle  dans  les  politiques  urbaines  avec  la  plus  haute  intégrité  pour  l'intérêt  public.  

 

La  session  est  organisée  par  l’Unité  des  Gouvernements  Locaux  et  décentralisation  d’ONU-­‐Habitat,  Transparency  International,  et  le  Fond  Mondial  pour  le  Développement  des  Villes  –  FMDV  dans  le  cadre  du  projet  Uraía,  pour  une  citoyenneté  active  www.uraia.org    

Objective  

Le  principal  objectif  de   la  session  est  de  discuter  une  approche  holistique  du  renforcement  de  l'intégrité  des  gouvernements  locaux  en  présentant  des  mesures  innovantes  expérimentées  au  niveau   local   pour   améliorer   la   transparence   et   la   responsabilité   dans   les   domaines   de   la  planification  urbaine  et  de  la  provision  de  services  de  base.  Ceci  tout  en  assurant  d’une  part  des  services   accessibles,   abordables   et   sûrs,   et   d’autre   part   un   contrôle   sur   le   développement  spéculatif  de  la  ville.  

La   session   partagera   les   expériences   pratiques   sur   l’intégrité   des   gouvernements   locaux   en  Afrique,  et   identifiera   les  besoins  et   les  manques  auxquels   les  gouvernements   locaux   font   face  aujourd’hui  par  rapport  à   la  corruption.  Elle  présentera  ce  qui  peut  être   fait  pour   les  appuyer  dans  leur  travail  et  mieux  servir  les  citoyens.  

La   session   servira   d’exercice   d'évaluation   des   besoins   dans   le   cadre   d'un   possible   projet  commun  en  Afrique  mis  en  œuvre  par  les  organisateurs  du  débat.  

Africités  est  une  plateforme  et  une  opportunité  unique  d’interagir  avec   les  responsables  et   les  acteurs   des   gouvernements   locaux   africains,   pour   présenter   et   discuter   des   expériences  relatives  à  la  transparence  dans  la  gouvernance  locale  urbaine,  mais  aussi  identifier  les  besoins  et  des  solutions  à  ces  problèmes.  En  ce  sens,  la  session  focalisera  sur  les  thèmes  suivants  :    

1. Innovation   et   responsabilisation   dans   la   gouvernance  municipale   transparente:  

La  session  proposée  portera  sur  les  aspects  de  transparence  et  de  responsabilisation  de  

la   gestion  municipale:   «   comment   les  gouvernements   locaux  africains  peuvent  assurer  

l'accès  aux  données,  augmenter   les  canaux  de  dialogue  et  de  participation  citoyenne  et  

faciliter   le   contrôle   sur   les   dépenses   publiques?   ».   Cela   contribuera   également   aux  

grandes   questions   d'Africités   «   Quels   futurs   possibles   pour   les   collectivités   locales  

africaines?  »  en  explorant  les  meilleures  façons  d'engager  le  public  et  de  responsabiliser  

les   gouvernements   locaux.   ONU-­‐Habitat   souhaite   aussi   couvrir   les   perspectives   et  

préoccupations   des   gouvernements   locaux   avec   les   outils   développés   par   son  

partenaire,  Transparency  International.  Aussi,   cet   évènement   sera   intégré  aux  activités  

de   la   plateforme  Uraía,   créée   comme   un   espace   d’échanges   entre   les   gouvernements  

locaux   et   leurs   partenaires   au   sujet   des   possibilités   offertes   aujourd’hui   par  

l’introduction   des   technologies   Smart   dans   la   gestion   publique   locale.   En   d’autres  

termes,   encourager   la   communication   entre   acteurs   et   promouvoir   une   culture  

d’intégrité,   d’innovation   et   de   technologie   peut   renforcer   les   gouvernements   locaux  

africains,  changer  la  manière  dont  les  gens  vivent  et  participent  à  la  gouvernance  locale,  

 

et  rendre  l’information  plus  accessible,  ce  qui  conduira  à  une  amélioration  de  l’efficacité,  

la  qualité  et  le  coût  des  services  de  base.    

2. Gestion   transparente   des   impôts   et   finances  municipales:  De  nombreux  maires  et  

gouverneurs   africains   se   battent   pour   établir   une   nouvelle   culture   d’ouverture   et  

d’efficacité  dans  la  gestion  de  leurs  villes,  mais  de  nombreuses  préoccupations  voient  le  

jour  en  lien  avec  le  processus  d’urbanisation:  la  construction  qui  explose  dans  les  villes  

en  développement   et   l’absence  de  planification  génèrent  des  défis  qui   impacteront   les  

générations   à   venir.   Un   autre   domaine   de   préoccupation   est   celui   de   la   passation   de  

marchés  des   services  de  base  par   les  municipalités,   notamment  dans   les  domaines  où  

des   capacités   techniques   sont   nécessaires   et   où   l’innovation   technologique   est  

constante.  L’amélioration  de  la  transparence  dans  les  négociations  et  la  mise  en  œuvre  

des   partenariats   publics-­‐privés,   et   le   besoin   d’inclure   le   citoyen   dans   la   gestion   des  

services   urbains   de   base   sont   clés,   étant   donné   que   l’accès   aux   services   de   base   est  

essentiel  pour  combattre  la  pauvreté  urbaine  et  assurer  un  accès  universel  et  de  qualité  

pour  les  habitants  les  plus  désavantagés  de  la  ville.    

3. Transparence  et  intégrité  dans  la  gouvernance  du  foncier  urbain:  Les  changements  

dans  l’usage  du  sol  (du  rural  à  l’urbain)  ont  des  conséquences  immédiates  sur  la  forme  

de   la   ville.   La   planification   urbaine   et   l’octroi   de   permis   sont   des   domaines  

particulièrement  sensibles  à  la  corruption  à  grande  échelle.  De  nouvelles  solutions  à  ce  

problème   doivent   être   rapidement   identifiées   pour   ce   continent.   Pour   partager  

l'approche  holistique  de  Transparency  International  dans  le  renforcement  de  l'intégrité  

de   l'administration   locale,   une   partie   de   la   discussion   mettra   plus   particulièrement  

l'accent   sur   le   renforcement   du   rôle   des   gouvernements   locaux   pour   assurer   la  

transparence  et  l'intégrité  dans  la  gouvernance  de  l'espace  urbain.  

 

Agenda  

09.30  –  11.00  Première  Partie.  Questions  thématiques  sur  la  transparence  locale.    

• L’usage   des   technologies   SMART   pour   des   revenus   municipaux   transparents,  Robert  Beugré  Mambe,  Gouverneur  d’Abidjan  (Côte  d’Ivoire)  -­‐    

• Recouvrement  des  impôts  et  gestion  transparente,  Celia  Cumbe,  Contrôleuse  des  finances  de  la  Mairie  de  Maputo  (Mozambique)  

• Transparence  et  intégrité  dans  la  gouvernance  de  la  gestion  foncière.  Elijah  Ochieng  Ambasa,  Transparency  International  (Kenya)  

Débat  avec  les  participants  de  la  session.  

11.00  –  12.30.  Deuxième  Partie.  L’infrastructure  pour  une  transparence  locale.    

 

• Comment  soutenir  les  gouvernements  locaux  pour  une  majeure  transparence  ?  Quoi  peut  être  fait  par  les  institutions  nationales?  Thembekile  Kimi  Makwetu,  Vérificateur  général  des  comptes  de  l'Afrique  du  Sud.  

• Les  gouvernements   locaux  africains  et   la   transparence.  Enjeux  et  opportunités  pour   la  région.  Chantal  Uwimana,  Directrice  Régionale  du  secrétariat  Afrique  de  Transparency  International  

• Investir  dans  la  transparence,  le  model  du  Fond  des  Nations  Unies  pour  le  développement  du  capital.  Christel  Alvergne,  Directrice  Adjointe,  Finance  du  développement  local.  UNCDF  

Débat  avec  les  participants  de  la  session.  

Modératrice   de   la   session:   Diana   A.   Lopez   Caramazana,   Responsable   de   l’unité   des  

Gouvernements  Locaux  et  Décentralisation,  ONU-­‐Habitat  @dianitalop