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C u i d a n d o l o s b i e n e s c o m u n e s c o n t r i b u i m o s a l b i e n e s t a r d e t o d o s
INSTITUTO DEL BIEN COMUN
GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO PACHITEA, PERÚ
Conferencia internacional Aguas Amazónicas, Lima 15-16 de Junio 2016
Edgardo Castro, Vanessa Rodriguez, Richard Smith
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LA GESTIÓN DE CUENCAS EN EL PERÚ
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Instrumentos de políticas y lineamientos de acción para la gestión del agua y cuencas
Año Instrumento de política Lineamientos de acción
1945 -‐‑1948 Plan Nacional de Irrigaciones y Mejoramiento de Riego Estudios y ejecución de obras
1955 Fondo Nacional de Irrigaciones Ejecución de obras
1969 Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas Regula el uso del agua
1976 Plan Nacional de Ordenamiento de Recursos Hídricos. Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua Regiones de planificación. Regiones hidráulicas
1981 Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua (PNCSACH
Difunde técnicas de conservación
1990 Decreto Legislativo 613, Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Principios básicos respecto del patrimonio natural y regulaciones de diversas actividades
1991 Decreto Legislativo 653, Promoción de la Inversión Privada en el Sector Agrario
Fomenta la actividad empresarial. Crea Autoridades Autónomas de Cuencas
1992 Se crea PRONAMACHCS Apoyo técnico para conservación de recursos naturales
1993 Constitución Política del Estado, capítulo del Ambiente y los Recursos Naturales Promueve uso sostenible de los recursos naturales
1997 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26821
Promueve aprovechamiento sostenible de recursos naturales, estableciendo marco adecuado
2001 Decreto Supremo 045-‐‑2001-‐‑PCM Declara de interés nacional el ordenamiento territorial y ambiental del país. Se reglamentó mediante DS 087-‐‑2004-‐‑ PCM.
2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867) Define las competencias regionales en la gestión del agua y otros recursos naturales.
2003 Ley Orgánica de Municipalidades (27972) Define competencias locales en el agua y otros recursos naturales
2003 Resolución Ministerial 2003-‐‑MINAG, sobre Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú
Entre otros, establece los lineamientos para el uso eficiente del agua de riego y para su conservación
2005
Ley General del Ambiente (28611), complementada con la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (28245) del mismo año.
Establece los derechos, principios y criterios generales para la formulación de política y gestión ambiental
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Año Instrumento de política Lineamientos de acción 2005
Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado (28585) Se reglamentó mediante DS-‐‑004-‐‑2006-‐‑AG.
2008
Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo 997 Crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
2008 Decreto Legislativo 1013, que crea el Ministerio del Ambiente (MINAM
El MINAM se encarga de promover la gestión sostenible y de la calidad ambiental
2009 Decreto Supremo 012-‐‑2009-‐‑MINAM, que establece la Política Nacional del Ambiente
En relación con el agua, impulsa la gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico
2009 Ley de Recursos Hídricos (29338) Regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares
2009 Resolución Jefatural 250-‐‑2009-‐‑ANA Establece el enfoque de gestión integrada del agua y las bases para enfrentar los grandes retos del agua en el Perú
2010 Resolución Jefatural Nº 188-‐‑2010-‐‑ANA Demarcación y delimitación de las autoridades administrativas del agua
2010 Resolución Jefatural Nº 575-‐‑2010-‐‑ANA Aprueba Lineamientos generales para la creación de consejos de recursos hídricos de cuenca
2010 Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua -‐‑ ANA
Aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua,
2011 Resolución Jefatural Nº 852-‐‑2011-‐‑ANA Proyecto de reglamento para la declaración de agotamiento de fuentes de agua
2012 Decreto Supremo Nº 021-‐‑2012-‐‑AG Aprueba reglamento de organizaciones de usuarios de agua
2012 Decreto supremo Nº 023-‐‑2012-‐‑AG
Establece valores a pagar por concepto de retribuciones económicas por el uso de aguas superficiales y subterráneas
2014 Ley Nº 30157 ley de las organizaciones de usuarios de agua
Regula la constitución y el funcionamiento de las organizaciones de usuarios de agua previstas en la Ley Recursos Hídricos.
2015 Decreto Supremo N° 006-‐‑2015-‐‑ MINAGRI Aprueba la Política y estrategia nacional de recursos hídricos del Perú
2015 Resolución Jefatural Nº 007-‐‑2015-‐‑ANA Aprueba Reglamento de procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos de uso de agua
Fuente: Bernes, Nicole (2003) Hacia una gesCón integrada de los recursos hídricos del Perú
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1. 1991, la creación de las Autoridades Autónomas de Cuenca, encargadas de la administración del agua en coordinación con las juntas de usuarios y comisiones de regantes.
2. 1992, la creación de PRONAMACHS, con el objetivo de promover la aplicación de buenas prácticas de conservación de suelos, con un enfoque de manejo de cuencas en pequeña escala.
3. 2008, la creación de la Autoridad Nacional del Agua, como órgano a nivel nacional de administrar, conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos en las cuencas.
4. 2009, el establecimiento de la Política Nacional del Ambiente, impulsa la gestión integrada de cuencas con enfoque ecosistémico.
5. 2009 – 2010, el ANA establece el enfoque de gestión integrada del agua, la delimitación y demarcación de las Autoridades Administrativas del Agua, y se establecen los lineamientos para la creación de consejos de recursos hídricos de cuenca.
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Unidades Hidrográficas en el Perú (RM N° 033 2009-AG) según la ANA
Región hidrográfica del Pacifico: 62 cuencas
Región hidrográfica del Amazonas: 84 cuencas
Región hidrográfica del Titicaca: 13 cuencas
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1. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) 2. El Ministerio de Agricultura y Riego
3. El Ministerio del Ambiente
4. El Ministerio de la Producción
5. El Ministerio de Energía y Minas
6. El Ministerio de Vivienda , Construcción y Saneamiento 7. LA Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
8. Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
9. Gobiernos regionales y locales
10. Usuarios del agua (agrarios y no agrarios)
11. Empresas operadoras de los servicios hidráulicos. 12. Comunidades campesinas y nativas.
13. Universidades, ONGs, plataformas y redes relacionadas al tema.
Principales actores involucrados en la gestión de recursos hídricos-cuencas (Ley N°29338)
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Principales dificultades para la gestión integrada de cuencas en el Perú
• Brecha institucional entre la gestión de recursos hídricos y la gestión de cuencas.
• Brecha institucional entre la organización del Estado y la del territorio
• Deficiencia de delimitación en distritos y provincias.
• División político administrativa del país no obedece a ningún criterio de planificación.
• No existe coordinación y articulación de políticas que requieren de un enfoque integral de cuenca.
• Grave deterioro ambiental en las que se encuentran las cuencas.
• Fragmentación social en las cuencas.
• Ausencia de un Sistema de Gestión Integral de Cuencas.
Fuente: Informe sobre desarrollo humano. PERÚ. 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. PNUD Perú
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GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL
DE LA CUENCA DEL RÍO PACHITEA
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CUENCA DEL RÍO PACHITEA
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Problemas identificados en la cuenca del Pachitea (2003)
• Falta de institucionalidad para la gestión del territorio y recursos naturales en general.
• Falta de información y compromiso de los actores claves (entidades públicas).
• Ausencia de reglas y procedimientos para gestionar recursos.
• Falta de sensibilización de la población en torno a la problemática ambiental.
• No inclusión de las poblaciones indígenas en los espacios de discusión y toma de decisiones en la gestión del territorio y los recursos.
• Malas prácticas de aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales.
• Cultivo de la hoja de coca para el narcotráfico.
• Tráfico de tierras.
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Actores claves identificados en el proceso
• Municipalidades Provinciales de Oxapampa y Puerto Inca.
• Municipalidades distritales • Gobiernos regionales de Pasco y Huánuco • Representantes de las gobernaciones en las diferentes jurisdicciones • Organizaciones indígenas y comunidades. • Jefaturas y Comités de gestión de las ANPs. • Comité de coordinación de la RBOAY.
• Asociaciones de productores, artesanos, cámaras de turismo, etc. • PRODUCE, Agencias Agrarias, ATTFS • Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión (UNDAC) • Comités de vigilancia pesquera (COLOVIPES, COVIPAS)
• EPS Selva Central • Juntas de agua. • Administración Local del Agua (ALA) Perené y Ucayali. • Organizaciones no gubernamentales
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Principios de gestión aplicados a la cuenca del Pachitea
1. Considerar la gestión como un proceso: • Planificación estratégica con una visión de largo plazo. • Articulación actores públicos y privados.
2. Integral e integrada:
• Agua, bosque, ribera y sus interrelaciones. • Aspecto social, político, cultural, económico.
3. Participativa e inclusiva:
• Considera la opinión de todos los actores, quienes lideran los procesos • Se visibiliza al “poblador” en el contexto de gestión. • Integra conocimiento tradicional y científico.
4. Adaptativa: • Zonas de la cuenca con necesidades propias de gestión. • Innovación con herramientas del marco legal actual.
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Gestión de la Cuenca del Río Pachitea
(*) En consideración a los ejes estratégicos del Plan de Acción de la Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha (BIOAY)
EJES ESTRATEGICOS (*) INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
INSTITUCIONALIDAD SLGA/ CAM/ GT -‐ GI BIOAY
ECONÓMICO Gerencias de Desarrollo Económico (municipios), Gobierno Regional, PRODUCE, Departamentos Turismo municipalidades, Cámaras de Turismo, Asociaciones de Productores, PEPP, DEVIDA, ONGs
GT-‐GI AcSvidades Económicas Sostenibles, GT-‐GI Turismo y Artesanía
SALUD Y NUTRICION Red de Salud, EPS Selva Central, Centros de Salud, Gerencias de Desarrollo Social de las municipalidades, UGEL, ONGs
EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN Y CULTURA
UNDAC, UNCP, UNALM, UGEL, Dirección Regional Pasco, InsStutos Tecnológicos, Gerencias de Pueblos Originarios de las municipalidades, organizaciones indígenas, ONGs
GT-‐GI InvesSgación, GT-‐GI Educación Ambiental
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mancomunidad, Gobierno Regional, Municipalidades, DRA, DEVIDA, Gerencias de Planificación y Subgerencias de Catastro de las Municipalidades, Federaciones indígenas, Gerencias de Pueblos Originarios de las municipalidades, ONGs
GI Ordenamiento Territorial
AMBIENTAL
Gerencias de Medio Ambiente de las municipalidades, SERNANP, ATTFS, Gobierno Regional, Federaciones indígenas, PNCB, UGEL, EPS-‐SC, JASS, Gerencias de Pueblos Originarios municipios, empresas hidrocarburos, Comités de Vigilancia Pesquera, Gobernación, ONGs, entre otros.
GT-‐GI AcSvidades ExtracSvas, GT-‐GI Áreas de Conservación, Bosque y Cambio ClimáSco, GT-‐GI GesSón de Residuos Sólidos y Aguas Residuales, GT-‐GI GesCón de Cuencas Hidrográficas
GOBERNABILIDAD CC BIOAY, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, ONGs. GI Gobernanza
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Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha
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EJES ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALIDAD SLGA/ CAM/ GT -‐ GI BIOAY ESTRATEGIAS DEL IBC
EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN Y CULTURA
GT-‐GI InvesSgación, GT-‐GI Educación Ambiental
• InvesSgaciones básicas en torno a peces, bosques y agua.
• Monitoreo hídrico, pesca y deforestación. • Sensibilización.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL GI Ordenamiento Territorial
• Mancomunidad Municipal de los distritos de Oxapampa
• Mancomunidad Municipal de la Provincia de Puerto Inca
• Planes de Vida y mapeo de territorios indígenas
AMBIENTAL
GT-‐GI Áreas de Conservación, Bosque y Cambio ClimáSco, GT-‐GI GesSón de Cuencas Hidrográficas
• GesSón de pesquerías • Mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos en torno al agua. • Protección de cabeceras de montaña • Restauración de bosques
GOBERNABILIDAD GI Gobernanza • Reserva de Biosfera Oxapampa Yánesha
Asháninka • Sistema Local de GesSón Ambiental.
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GESTIÓN DE PESQUERÍAS Estudios sobre la diversidad, biología, hábitats y
comportamiento migratorio, y pesquerías
Establecimiento de normaSvidad local: ordenanzas municipales y regionales
Conformación, reconocimiento, capacitación e implementación de comités de vigilancia de pesca (COVIPAS y COLOVIPES).
Promoción de acuerdos locales de pesca
Apoyo en la elaboración de perfil y expediente SNIP
Monitoreo parScipaSvo de la acSvidad de pesca
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MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN TORNO AL AGUA
Delimitación de Zonas de Interés Hídrico – ZIH en
áreas boscosas de montañas, alrededor de las
principales ciudades.
Establecimiento de Acuerdos Recíprocos por Agua – ARA, entre
propietarios de predios, municipio y el IBC para asegurar la conservación de
los bosques en las ZIH.
Implementación de un Fondo del Agua para
darle sostenibilidad a la iniciaCva.
Campañas de sensibilización.
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PROTECCIÓN DE CABECERAS DE MONTAÑA
Creación de Áreas de Conservación, en áreas libres del Estado que cumplan con caracterísScas ecológicas y que sean de importancia estratégica para la conservación y el beneficio de las poblaciones locales
GesCón de Áreas de Conservación, dando soporte técnico que contribuya a generar acuerdos y acSvidades que fortalezcan la gesSón de las Áreas de Conservación.
Sensibilización a la población conjuntamente con educadores y funcionarios de gobiernos locales sobre la situación de las Áreas de conservación y su importancia.
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RESTAURACIÓN DE BOSQUES
Delimitación de Zonas de Interés Hidroecológicas -‐
ZIHe, previo diagnósCco de la
cobertura boscosa y uso de la Cerra en zonas de riberas.
Establecimiento de Acuerdos de
Conservación de Bosques Ribereños mediante la entrega
de incenSvos.
Instalación y manejo de viveros forestales para la producción de
plantones, como incenCvos o
desCnados a la restauración de áreas degradadas de riberas y zonas de altura.
Restauración de áreas degradadas en riberas y zonas de altura, previa zonificación y diagnósSco de deforestación.
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GESTIÓN AMBIENTAL
Elaboración de los instrumentos de gesCón ambiental (DiagnósCco, Plan y Agenda Ambiental)
Conformación y reconocimiento de los Grupos Técnicos de GesCón de Cuenca Hidrográficas dentro de las CAM
Establecimiento de la políCca ambiental en los municipios
Actualización de Instrumentos y PolíCcas de GesCón Ambiental
Establecimiento y reconocimiento de las Comisiones Ambientales (CAM) en los municipios
Incorporación del enfoque de cuencas en instrumentos de planificación y gesCón local (PDC, plan de acción BIOAY, Agenda Ambiental
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Concejo de Cuenca del río Pachitea
Comité Subcuenca Palcazu-‐Pichis
Comité Subcuenca Pachitea
• AAA Ucayali • Gobierno Regional de Pasco • Grupo Técnico de GesSón
de Cuencas Hidrográficas de la Provincia de Oxapampa
• AAA Ucayali • Gobierno Regional Huánuco • Grupo Técnico de GesSón
de Cuencas Hidrográficas de la Provincia de Puerto Inca
GTGCH Oxapampa
• GMA Municipio provincial • GMA Municipios distritales • Gobernación de Oxapampa • Agencia Agraria Oxapampa • SERNANP • ANAP, FECONAYA, UNAY • Juntas de agua • EPS Selva Central • Red Salud Oxapampa • DIREPRO Oxapampa • UGEL • ATTFS Selva Central • UNDAC • Asociaciones Productores • ONGs • COLOVIPES
Soporte financiero
Mancomunidad municipal de los distritos de Oxapampa
Resolución N029-‐2013-‐PCM/SD
INSTITUCIONALIDAD PARA GESTIONAR LA CUENCA DEL PACHITEA
GTGCH Puerto Inca
• GMA Municipios Distritales • ALA Ucayali • Gobernación de P. Inca • Agencia Agraria P. Inca • SERNANP • FECONAPIA, UNAY • Juntas de agua • Red Salud P. Inca • DIREPRO P. Inca • ATTFS Huánuco • UGEL • Asociaciones Ganaderos • Otras asociaciones product. • ONGs • COVIPAS
Soporte financiero
Mancomunidad municipal de la provincia de P. Inca Resolución N036-‐2015-‐PCM/SD
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Consideraciones finales
• El ”proceso” ha sido un camino largo de construcción de una propuesta para Amazonía, y que se viene reforzando con elementos valiosos.
• Las innovaciones institucionales pueden plantear una forma para gestionar cuencas en Amazonía, donde la clave es ADAPTAR herramientas y procesos.
1. SLGA 2. Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha. 3. Mancomunidades municipales
• El empoderamiento de las autoridades para asumir responsabilidades es un punto clave para cualquier propuesta local de gestión y gobernanza territorial.
• En la construcción de la propuesta, se vienen planteando discusiones sobre la gestión de recursos a nivel de políticas públicas en el país.
• La información generada y el proceso de implementación de los comités de vigilancia pesquera, acuerdos comunales, normas y reglamentos de pesca, a nivel distrital, provincial y regional, constituye la base y un modelo para el inicio de la gestión de cuencas en la Amazonía andina del Perú.
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www. ibcperu.org
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Límites de unidades hidrográficas _____
Límites departamentales_____
