ARCHIVES1933-1940

IÉ1 É D E S N A T I O N S L E A G U E O F N A i , O N

R M t'CT G iiliS S

G E N E R A L .

REGISTRY N

2 0 A 43514 k l If OÙ

’P o / t - W o - r (\9S9-\US) T fO ^ertu1.

^ jaaïA 'ceà "t-ro.tvr^e.v 5^ Vài rtLv^ec. ^ ro^tertN. t . wW. W yxO :^ ^ a , t U w s

Referred to Da«e Referred to Dale Trnnsrms à D,.e

IL IML

30 .! (/£.

M . E V ^ v 11. l . l j t

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S« I No- A l f a ' }

H A U T C O M M I S S A I R E

P O U R L E S R É F U G I É S

S O U S LA P R O T E C T I O N

LA S O C I É T É D E S N A TI O N S

■9ûÂ43514 ! i q o o

<2'4 JA iW iï " " H I G H C O M M I S S I O N E R £F O R R E F U G E E S

U N D È R T H E P R O T E C T I O N

O F T H É L E A G U E O F NA TI O N S

„.V163.5/ê.CS17 . S T . . ' B E R K E L E Y SQ U A RE .

17th 3 ■„ , 1946.

1 have hadK some correspondence with the executive Secretary of the Preparatory Commission of the United rations regarding• the proposal made by the British Government that the refugee problem as a whole should come within the ^cope^of UxTO, >.ith special reference to those refugees coming within the mandate of the High Uo: unis si oner. At his suggestion 1 have submitted to him a Lemorandum, a copy of which 1 enclose.^ This will be brought to the attention of the appropriate officers of the General Assembly and the Economic and oocial Council.

Yours sincerely,

is i.,ecrstary—General, League of ixat ions

Geneva.

I>igh Co-missioner.

i -Ot **7j- , , I COr « j t y ~t*<

a t r*~ ' aA * .A V d i r J*T ‘

%p/43514.. L /

/ I f ! I+ d C

✓

eat

under tho League of Nations was established by a

Resolution of tho Assembly of tho League dated

September 26, 1936. The following ari ngemente were

adoptod:-

| l jh v i misai ii r of the Lei gue of ‘ Cugees

hitherto oomin,, under th.; . naen International Office and the Offioo of tho i-iiih Co.jaisaioner

•

"2. Tho high Commissioner's duties will be

"(a) To provide for the polltioal ^nd le&al protection of refugees, as entrusted tu the regular organe of the hou^ue by pava ..ru h o oi Assembly's decision of September 30th, 1930;

»(b) To superintend the entry into force and the

a .lioation or the legal statu, defined more particularly in the uonvoutions ol uotobor 20th, 1933, and February loth, i9.il, ;

»(o) To facilitate the co-ordination ol

humanitarian uaaistauoe;" (d ) To uasiat the Governments and p r i v a t e

o r lit. lisationa in I heir effort» to oromote émigration onu permanent aott lenient.

>r .

"4. In the performance of his dutlei :" ( to The liiüh Co ia s x o n a r a h u l l Keep in c lo se

L001 pete I, ulTloi-i. bodies, ao<l stall i ..lu tiros Hi to the Intergovernmental Co . ltteo in

0 : a il establish oontaot, la •«•*a. he may think best, « » h private organisations

*

2 .lnoluil.4 within the m m d a t e ol the High OcMHs.lOher,

(.0 Tho so-nailed Hansen rofu^een who oonalst ofir

(1) Husalan refugees who loaj th.lt nationality n f t e r tho hUBsian r e v o l u t i o n oi 191U.

(ii) >irmenian refu-eo. I

, formoily subjects of the

i Huaaia.

(1 i) Those /isayrian anu .^uyro-Uhaldean refugees, vary fuu in number, who ..or.; not - « t U u d In jyria but found to. -orury asylum elsewhere.

L

r(iv) oaax refugees, Qom.iosud of lo raons v,,.o,

havln previously had the status of Inhabitants of the -ear, loft the torritory on the oocaslon of the . leblscito and were not In possession of nations! passports*

(b) « e fu g i

A u s t r i a ai

a from Nazi persooutlon, coming from Germany,

the tiudetenland.

L

3. General. The figure» .Avon muet be r Ouraod aa

rough approximations and treated with rçreot oautlon for

the following reasons

(1) No reliable oensus by countries has been made since tho yours i " codin,.;, the War.

(11) Large changes have occurred during tho war.

(Ill) There is little accurate Information regardingthe present position In eastern and Uouth Eastern

(a i Russian Kefmr.ees. Before the war the Russian

refugees were scattered over tho various countries of

Europe, the largest groups being as follows

Bulgaria

Germany

YugoslaviaBaltic States

There was also a large group of about 9U,000

in the i-'ar tiast.

The major changes which have occurred during the

war are the followings -

(1) iweu before the <.ar it v.as an aged group with high mortality arid lo>. birth rate. This trend has been more marlted ov.ing to war privations.

(ii) The Jewish element amongst Russian r fugees haseither managed to eeoepe west, or has boo-! annihilated.

(ill) i-ortallty has also increased owing to deportation and slave labour.

liv) a considerable neii* displacement took placeimmediately prior to VU day; thousands ol' refugees in permanent settlement in the Baltics, tho Berlin and Dresden area, i-olaud, Czeohoslova la, Vie I area, nuugary, and notably ïugoslavla, im'lltrated into the British, America ana ffrei oh &ones in AU*tria, the iai.urioun - «** in Uer:-a y andinto northern -ustriu.

^omo of these . ansen refugees have thus become displaced pur sons In UNHU.. military camps, others live scattered out. ice ou mu In mall localities. Mo etutistlos are available, but from a preliminary survey this new displacement Involves a minimum of

r»l a maxi

6 time the)

loft In Czechoslovakia. The number of thoae who have

regained In the Baltic States, Poland, Roumanie and

Yugoslavia la probably substantially les, 6 than before

the war. 't'lio number In Yrenoe la irububly In the

neighbourhood of 76, : tl r are about 8,000 in Belgium,

between 2,000 and 3,000 in Oreeoe; there hue been a

considerable influx into Italy bringing the total up to

3,000 or 4,000; there are perhaps 1,000 in Switzerland.

Very little is known about the number in the Far nust,il

has probably declined but la still substantial.

(bj ivrmenlan “efu^ees. A a ecial census carried

out in 1936 and 193-7 gave the following figures

Bulgaria , Ürt’BS?France 63,0 00Greece <25,000Other a.urooean countries 3,800

There have been probably few major chanties during the

(o) i^Bvrlan iuaiW.eua. Probably less than 1,000

(d) 3aar Re£ugeeia. These robably ...ount to not

more than 5,000 Individuals In all countries.

( e ) H e f u f e o s f ro m i . a s l o o r a e o u t i u n f ro m Germany^ A u s t r i a a n d t h e J u d e t e n l a n d .

At least 80',v of these were Jews. Previous to the

war about 850,000 had been permanently ae.tlod. L-urinu

the war perhaps 50,000 more may have been permanently

established. In September, 1939, there was a largo

number in various countries of temporary asylum, and

there was a considurable number left in Germany and

Austria. Some were able tu vseeou aurln. the war either

to neutral countries or to oountrlea which were not

oeoupled b y the »ee .. ... a y , however, were caught in

oocupied countries, and it la certain that a large

proportion oi these were exterminated, omt. thousands

"1

' »

r

Grmmlaatlon.

L

- 4 -

however, were eble to oonoeal themaelvea with the

assistance of frie it Ly ne tio iale.

amberB of this catogory who have survived but are

not yet permanently settled in the sense that they have

acquired a new nationality are oom used of:-

(i) Two large groups, (a) in the United Kingdo®, and

(b) in Shanghai.

(ii) Smaller groups in various oountriea or JSurope,

(i)(a) The group in the United Kingdom is between

45.000 and 60,000. Recently the Uritish Government

has announced its policy in regard to naturalisation

and it is hoped that many of these will bo absorbed.

(i)(b) The group in Shanghai numbers between

20.000 and 26,000. Their circumstances are now under

investigation by the representatives of UNRRA and of

the intergovernmental Committee on Refugee#. It is

probable that many will wish to leave Shanghai for

countries of permanent settlement.

(ii) Approximate estimates in various European

countries are as follows

Belgium tt.000I-’rance 20,000ItaiyNetherlands j ,000Spain and Portugal 1,000Sweden 5,000Switzerland 15,000Oermany and Austria 20,000 - 30,u00

There arc also a few thousands, say 10,000 at a maximum,

scattered in other countries, European and elsewhere.

The size of the remaining problem including the large

group in the United kingdom may, therefore, be put at

aoiiiething between 1 6 0 ,0 0 0 ana 2 0 0 ,0 0 0.

4. The headquarters of the High Commission is

in London. The headquarters staff consista of:-

The High Commissioner (sir Herbert verson), ueputy

High Commissioner (Ur. 0,0. Kullaann) and a small

office establishment, devious to the war the High

Co. iosioner h a d r e p r e s a n t a t Ives i n B e l g i u m , tlie U t i l

ütatee, Bulgaria, Franca, Urcece, Roumanie and

Yugoslavia, whose work » a a concerned with Hanson refugees

only. These representatives wore unable to carry on

their funotione durine the war. Since the end of

hostilities, representatives have been re-appointod in

France and Belgium. In audition, a representative, with

several assistants, haa been appointed in t h e Amerieen,

British and ireneh /-ones of Germany and Austria to

investigate the conditions of, and to assist thosa

Hansen refugees who have fled into these iones from

various countries.

5.(a) The administrative expenses of the High

commissioner are net by a grant from the League of

Nations. It may not be employed for th relief and

settlement of refugee,. It 1» m o d l'ro,,, year to year.

The MMSit grant for 1 M 6 la m . 3 7 6 M i s , francs.

Subsequent to its approval, It haa been necessary to

make the arrangements above noted in certain ‘ones of

demany and Austria. Ho separate provision h s yet

been made for. those, but owing to the devaluation of

the French franc, the expenditure in that country as

estimated in owiss francs will be less than was

anticipated. Allowing for these factors, the

administrative expenditure during 1846 on the present

basis is not likely to ox.ood 8*0,000 awloo francs.

(b) The High Commissioner has also a Humanitarian

Fund derived mainly from receipts on account of

Hansen stamps, t u » are eta ,» «ttixet tu ....

paeeports the proceeds of which are contributed In

whole or in part by the Covornment concerned to the

Humanitarian Account of tu,, i h v mmlo.ioiior. the

ïund has small miscellaneous sources of income, and a

ooneiderabia sum was handed over by the Hansen Offlee

r

..-.ai ■ ro&uct un

on liquidation» The prooeede ai' Nansen stamps were

considerable previous to the wur, but are now snail

except in i'rance whore although they have declined

still amount to uri average of approximately one million

Frenoh franos per annum. The share allotted to the

High Commissioner is distributed among the voluntary

organisations in >ranoe itself, and is not available

for general purposes. The sum so available is at

present ap roximately 336,3uo Swiss francs.

In addition there is a iiaar Humanitarian Account

of a proximately 7ü,000 bwiss franos, but since this

originated in a grant from the League for a specifio

purpose, it may have to revert to tho League.

A very serious defect of the arrangements for

refugees under thu J,eaguo has been the inadequacy of

funds for humanitarian relief.

6. Lver since the framing of an iirrangement for

* the issue of travel documents to refugees in 1922, the

League had accepted responsibility for securing definite

legal status for refugees. The Resolution of the

Assembly in 1930, in its paragraph 3, gave expression

to this responsibility in the following terms:-

"Uecides to entrust to the regular organs of the League

of Hâtions the political and legal protection of

refugees undor the conditions indicated by the

intergovernmental Commission (O.J. Special Supplement

Ko.63, October, 1930). m 1957, the United Kingdom

delegate pointed out that in 1930 the League had

assumea the political and legal ..rotection of refugees

for an unlimited period, and the continuance of suitable

organisations was necessary to fulfill this obligation.

By the assembly Resolution setting up the High

Commission in lU38,(see paragraph 1 of this i. omorandum)

the functions of political ana legal protection were

entrusted to the High Co; miasioner. He is the agent

"1

r- 7 -

of th e M)atiue o f N a tio n s i n g iv in g e f f e c t t o th e

uystem o f i n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o n adop ted by t h e League

in th e i n t e r e s t s o f s s e l f l e d o a t ir ie a o f r u e s .

p r a c t i c e , t h i s means t h a t th u ü ig h Commissioner d i r e c t ,

or th ro u g h h i s r u p r e s e n t a t i v e o , has th o duty o f t a k in g

up w ith t h e Governments concerned fo rm a l q u e s t io n s

r e l a t i n g t o t h e a p p l i c a t i o n o f th e C o n v en tio n a l rég im e ,

and l e s s fo r m a l ly , any o th e r m a t te r a f f e c t i n g th e

i n t e r e s t s o r pe rso n s w ith in th e m andate .

" P r o t e c t io n " i s an ex trem ely im p o r ta n t r a u c t io n tu

which ro fa t iees th em se lv e s a t t a c h v e r y e c e a t im p o rtan c e . .

I t has many a s p e c t s , ana t o r an a c co u n t of some o f th e se

I would r e f e r t o p a rag ra p h 9 o f my R eport f o r 1815, a s

u i r e o t o r , t o th o i-lena ry Committee o f t h e In te rg o v e rn m e n ta l

Committee on R e fu g e e s . loopy a t t a c h e d ) . Although

lianoen r e fu g e e s a r e n o t w i th in t h e a u t h o r i s e s a c t i v i t i e s

o r t h e I n t e r governm ental Com mittee, t h e d e s c r ip t io n

g iv en i n t h a t p a r a g r a a i s g e n e r a l l y a p p l i c a b l e to them.

7 . jui.oriti th o uuL ios imposed on th o High

Commissioner i s " to s u p e r in te n d th e e n t r y i n t o fo r c e

and th e a p p l i c a t i o n o f t h e l e g a l s t a t u e o f r e f u g e e s ,

a s d e f in e d more p a r t i c u l a r l y i n th e C onventions o f

O ctober üU th, 1933 and F eb ru a ry 1 0 th , 1930". The

C onvention o f O ctober 2 8 , 1933, has r e f e r e n c e t o th e Nansen

r e f u g e e s , and was p u t i n t o f o r c e by e ig h t Coverament e .

I t d e . 'in e a the p er so n s who a r e to eni>y i t s b e n e f i t s ,

c o n ta in s p ro v is io n s co n c e rn in g t h e r i g h t o f s o jo u rn o f

r e fu g e e s du ly ad m it te d to th e t e r r i t o r y o f th o h igh

C o n t ra c t in g Powers, p ro v id e s f o r th e i s s u e o f a t r a v e l

document(ooxamonly c a l l e d "iiansen P a s s p o r t " ) , g iv e s r u l e s

fo r th e d e te rm in a t io n o f p r i v a t e law r e l a t i n g t o th e

p e r s o n a l s t a t u a o f t h e r e f u g e e , s e t s f o r t h th u c o n d i t io n s

unaer which r e fu g e e s w i l l be allow ed ac c e s s t o the

n a t i o n a l lau o u r marke^ makes p r o v is io n co n c e rn in g

1

their eligibility for social benefits. In countries whore

the high Oo.-mletiloner ie »ble to function ar.d the

Governments have put the Convention into force, he note

. rou [h hie repr eentative, us the advocate

and protector of the refugee for the enjoyment of the

le^al statut, granted unuor the Convention. In * ranee

and tielgium, by thu <ltrooiuent of 3Uth June, 1928 the

repreeentutivo of the high Co-K-lssloner ha., been invested

with (luaoi-Consular powers which allow him to test or

legalise,as the caae may be, certain civil document* which

require Consular legalisation In order to provide valid

proof acceptable by irenoji registry offices or courts.

The simplification of procedure thus effect d is of much

value to the Waneen refugee.

The Convention of February 10, 1938, relates to

rufu .oui, ocBlng fro; Germany, Austria ana the Sudetenland.

It was ratified by throe Governments, its provisions

are very slidlar to those of the Convention of 1933, and

the autioo of the nigh Coiamiasioner in ro ^ a rd to It

are the same.

e. Beferunoe is often made tu the Nansen Passport".

This is a travel and identity document which has been

adopted by fifty-three Governments. It Is issu A by

the Government concerned, and while it is accepted by

other Governments as a suitable document on which to

affix visas, it does not in Itself give any right to the

holder to travel to other countrieo without securing

facilities in the normal way. The "Kansan ,assport"

Is greatly valued by Kaneeu refugee», b-cau? it in a

proof of statue and because it serves the purpose of

a national passport for travel abroad.

B- g. rtith the liquidation of thu League of Hâtions

too authority ana rimotioos of the, iilah Genius loner

League will cease. rovislon has,

therefore, to be made for continuation of too work for

whioh to is no» responsible, in so far as this 1»

neoeaaary in the Interests of the refugees, with

regard to ref usees comlne from Germany, Austria ana

the uudet.nlnnd, those are also included within the

authorised activities of the intergovernmental Committee

on Kofugeea which is, moreover, able to give

humanitarian relief. ..moo the pr »ent 1.1.1. Coml.ol oner

is also Director of the intergovernmental Committee, and

the Deputy High Commissioner is Assistent Ulreotor of

the Co - ittee, there hue been complété co-operation

in regord to this category. If. therefore, adequate

provision is made in any new arrangements for carrying

on the ourront activities of the Intergovernmental

Committee and for safeguarding the interests of all

persons within its mandate, this will cover the case of

refugees coming from Germany, Austria and the

Judetenlanu.

It is otherwise, however, with tho Nansen refugees.

These are not included in the authorised activities

of the Intergovernmental Committee and, for the present,

have to be considered apart from it. It is neoeaaary,

therefore, to give a brief appreciation of the future

tasks for whioh provision should be made.

These are:-

(„) The continuation of the International system of

A r r a n g e m e n t s and Conventions, including the application

and administration of the Convention of 1933 and the

ayateu. of Kana.n Passports. Tho refugees themselves

attach the utmost importance to the continuation of

this system on an International basis.

(b) Provision for the leas formal, but equally

neoessary, protection ane representation of the interests

of refugees, e.g., in matters of status, acquisition of

nationality, employment, social services and many

individual problems and interests.

r- 10 -

(oJ Continuation and, if possible, the extension of

humanitarian aid.

(a) Thu renewal, an eireumetanoee permit, of tiio wur

la oountrioe where it was interrupted by the war and

it has not been possible to resume it,

(e) The above tasks a ply to all the Nansen rofu^eoi;.

Thero is an additional and very important task relutin.

to those who have been displaced as a result of the

war and cannot return to their countries of previous

settled residence. There are up to 15,000 to £8,000

in the American, British and trench /-.oneu of Germany

and Austria. Those have to be resettled and the work

preliminary to this includes investigation of status,

registration, provision of documents,/re-union of

faillies. It may involve physical relief when the

military authorities, or UNRRA as the case may be,

i to be responsible.

H.V«. K.KKS0N.

. '• rji'l

I 5 - J I \(iMl

20A/43514/41400

Oenêve, le 29 «Asrter 1946.*

Cher Mr. Lester,

Sir Herbert Emerson nous a fait parvenir

récemment un exemplaire du mémorandum qu’il a pré­

paré ô 1 * intention de l ’U.N.O. au sujet des réfu­

giés.

Je m ’empresse de vous faire parvenir copie

de oe mémorandum ainsi que de la lettre d ’envoi de

Sir Herbert.

Votre bien dévoué,

Sean Lester Esq.,Secrétaire général p.i.

de la Société des Nations, 33, Sloane Gardens,

LONDON S.W.l.

iO A / 1+ÎTiLf /teuton

United NationsNations Unies

g e n e r a l ASSEMBLY

ASSEMBLEE GENERALE

A/0.3A9- 4 February 1%6.

ORIGINAL: ENGLISH

nr.T.Ff.ATION

THTRD COiflMIITEE

PROPOSAL ON THE QUESTION OP RBPUGffl»- j

The General Assembly

1. Recognizing that the Organization of the United Nations has

to solve the question of refugees urgently:

(a) decides to refer the question of refugees to the

Economic and Social Council for its thorough and elaborate

consideration and for working out of measures to solve

this question as soon as possible;

(b) instructs the Economie and Social Council to report

to the General Assembly about the measures taken on the

question of refugees ;

(c) recommends to the Economic and Social Council to take

into consideration in working out measures on the-question

of refugees the following principles:

(i) The main task of the United Nations concerning

refugees is to give all possible help to their early

return to their native countries.

(ii) Those refugees who are not subject to

paragraph 2 below of this decision and who do

not wish to return to their countries of origin

should receive assistance in their early settlenwnt

in a new place with the consent of the government

of the country whoso citizens they arc.

(iii) No propaiyinckx should bo permitted in

refugee camps against the interests of the

a/0.3/19.

Organization of the United Nations or her members,

nor propaganda against returning to their native

countries.

(iv) Thu personnel of refugee camps should be

comprised mainly of representatives of states

concerned, whose citizens are the refugees.

(v) To help countries concerned in carrying out

joint measures on repatriation of refugees to

their native countries.

(vi) To establish a specialized international

agency on matters of refugees.

The General Assembly considers that:

(a) Quislings, traitors and war criminals, as persons

dishonoured for collaboration with the enemies of the

United Nations in any form, should not be regarded as

refugees who are entitled to get protection of the

United Nations, and that Quislings, traitors and war

criminals who are still hiding under the guise of

refugees, should be immediately returned to their countries;

(b) Germans being transferred to Germany from other

states or who fled to other states from allied troops,

do not fall under the action of this decision; their

situation may be decided by allied forces of occupation

in Germany, in agreement with the governments of the

respective countries.

2 0 f ij I Lf.ry.oo

United Nations Nations Unies

GENERAL ASSEMBLY

ASSEMBLEE GENERALE

11 February 1 %6

OriginaliEnglish

U . . . j , .

QUESTIONS Dg RSl'UGIE.

RAP. ORT DE Lit TROISIEME COfci.ilSSION A L’ASSEMBLEE GENERALE

Rapporteur : Mr.e Frieda CàLEN ' (Hdrvègc)

L’Assemblée générale, au cours de sa seizième séance pïSfiïSPH?"’tentw

le 19 janvier 1946, c. renvoyé la question des réfugiés à la troisième

Commission pour qu’elle 1’examine et lui fr.s:,e rapport.

2. La troisième Commission a consacré sept séances à une discussion fran­

che et approfondie lu probit • . i.V. r'.Lie s’.st trouvée, dès le

début , en présence de deux propositions w anant, l’ur.- I - c! ' . Lion du

Royaume-Uni (A/C.3/5) et, l’autre, de 1 1 oslavie( A/C.3/7)•

3. Au cours de la Ji scussion, trois autres délégations ont présenté des

propositions formelles, celles des Pays-Bas (A/C.3/15) de l’U.R.S.S.

(A/C.3/19) et dus Etats-Unis d’i'jnérique (a/C.3/20).

k. Un "Exposé relatif aux réfuj ", ré: • • ' : . Lég tion de la

Républiqu.. dominicaine (V'-V,') "■ attiré l’attention lus délégués sur la

colonie de réfugiés qui a été créée sur le territoire dominicain pour "les

victimes de l’intolérance 1- :■ n- :-.i • .* - fascistes", à la suit

Conférence d’Evian de 1938. La délégation française a présenté un mémoran­

dum contenant un:.- proposition r: lative aux "réfugiés dotés d’un statut"

(A/C.3/16).

5. Cor.ime au terme de la discussion, il y ave it encore plusieurs propositions

à examiner, la Commission a désigné une sous-commission de rédaction chargée

de rechercher un accord sur un text, unique. Cette sous-coanission était

composée des délégués des Etats-Unis d’Amérique, du Royaume-Uni, de l’URSS

r wFrench

de la Franco, d a, sic, des Pays-

Rapporteui t 'lu Prôs commission.

6. Après trois «éanc.s la sous-oomi»,ion a présenté un rapport contenant un

texte approuvé par 1» majorité la so, trnnb, s, auquel étaient joints de. amen­

dements proposés p » 1, dïléeation la l'tBBS et «p w h P « la MM^tion d. 1.

Yougoslavie. M ces « * » *•»»■ =‘ * ™d-rl lc“ svtosits :

Ajouter au paragraphe (c), lus nouveaux alinéas ci-après

nfi„\ ri nr. <l»vrnlt H r - toléré dans les camps 3c réfugies et de P r-

, r j ' c u - : 1 t 1 ■ " ‘ “ " S ,l'Or, anis'-.tlrn ! s Mi-.ra Cnd . r 1 ses -mbr.:s, ou .Un,>« contr.

■ lo retour des v'.fu 'i : lans leur poys d’origine.

(,) I» personnel ï« =«1$. de rétuEli. et de persomo, divlmosdevrait être essentiell ont compose i s L‘at= intéressesdont les réfugiés sons les ressortissants.'

Ajouter la phrase suivante au paragraphe (d) :

£-2 ,'-r.des réfugiés ayant droits h la protection .1, 1 Organisation . . - Quislings, les traîtres et les criminels de guerre qui se font encore __ pE s* er pour réfugiés devront être renvoyés immédiatement dans leur pay .

A Apfè e discussion approfondie, ces arguments n’ont pas été adoptés.La 3cm:lission a approuvé le texte d'une Résolution concernant les rc-

igure h t rapport.

Les interprétations suivantes concernant le paragraphe c (ii) du projet

r la demande des déléguésrésolution ont été fournies par le Président s

de la Belgique et dé l'Australie :

a) répondant au délégué de la Bel iquo, le Président a précisé qu’il

était sous-entendu quo l’organisme international déciderait ce qui cons­

tituerait ou non des "raisons satisfaisante, et que ces raisons pouvaient

évidemment 6tre de- nature politique;

b) répondant au délégué !.. l'Australie, lu Président a précisé qu’il étaità

présumer que K b ren seignements fournis aux réfugiés et personnes de-

■ av r, ■ nt ’ iraient communiqués .

par l’intermédiaire : l'or, nism international intéressé de la façon

la plus appropriée au cas d'espèce.

A/45Frcnch

9. Les observations suivantes ont été présentées en vue il’être incorporées

au rapport, Sans l ’espoir que 1g Conseil économique et social pourrait

en tenir compte >

(a) La délégation ’.es Etats-Unis souligna combien il était important

que les institutions internationales déjà existantes continuent leur

aefion au profit clos réfugiés en attendant les conclusions de l ’étude

envisagée- et du rapport.

(b) La délégation du Panai,la a proposé que les réfugiés républicains

espagnols ne retournent en Espagne qu’après 1 ’établissement dans ce

pays d ’un régime démocratique capable le protéger luurs droits.

Entre temps, ils devraient être doté&, par les pays où ils résident

provisoirement d’un statut particulier copportant poreux des droits

identiques, en tant qu'hommes et travailleurs, à ceux des ressortis

sants des pays qui leur ont accordé- l’hospitalité.

(c) La. délégation de Bolivie a proposé d’étudier la possibilité de

réunir ids fonds nécessaires et obtenir des moyens de transports

afin de permettre l’acheminement des réfugiés de bonne foi et des

personnes déplacées vers les pays d’immigration, en respectant les

contingents d ’immigrr.ation fixés par ces pays et notifiés à l ’or­

ganisme compétent.

10. Enfin, la Comission tout untièrv a tenu à manifester sa sympa­

thie pour les réfugiés républicains espagnols et elle a exprime avec

force l ’avis que le Conseil économique et social devrait examiner

leur cas avec un. attention cl; un soin

11 • J ’ai maintenant l’honneur de soumettre à l ’examen et à l ’appro­

bation de 1 ’Assemblée générale la résolution suivante :

" 1L ’/'SSEJilBLEE GENE:! LE

reocimalae -nt que le problème des réfugié;; ut Je;- personnes déplacées -le toutes catégories revêt un caractère d ’extrême üf^ence et, reconnaissant ln nécessité de faire une ’.istlncti.n nette entre les réfli iés authuntlqv et les personnes déplacées d ’une part, ut 1 .s criminels de guerre, les Quislings et les traîtres dont il st question au paragraphe 4 oi-desscus, d ’ o.utre part :

(a) DECIDE de renvoyer ce problème au Conseil économique et social pour qu'il ^ ’examine à fond, sc.us tous 3ea aspects, dans le cadre de la question 10 •!.: l’or lr ■ ' èr- : ssion, et fasserapport à la deuxième partie dv 1", première session de l ’Assemblée générale;

(b) RECOU-izJtoB au Co.soil économique et social de créer un Comité spé spécial chnr._é ;1l l’examen et ■!. l’élaboration rapide du rapport men­tionnés au paragraphe (a); et

(c) RECOiIMANDE au Conseil économique et social de tenir compte,en la: ma bière , des principes suivants :

(i) ce problème a une porté,, et un caractère internationaux;

(ii) aucun réfugié ou personne lé;lacée qui, en toute liberté aura finalement et léfinitivemènt, et après avoir eu pleinement connaissance delà situation et du s runsei .nements fournis par le G uvernement du son pays d’ori..;ine, fait valoir des raisons

satisfaisantes pour ne pas retourner dans son pays, pourvu qu’il ne tombe pas sous le coyn des dispositions énoncées au paragra­phe (d) ci-dessous, ne sera contraint- de retourner îans son pays

. ’ . ; rsonnes îépl "'cïessera du ressort de l’or Ls 1 nations 1 qui pourra être reconnu ou crée à la suite lu rapport mentionné aux paragraphes (a) et (b) ci-dessus, sauf si le Gouvernement du pays où ils sont établis, a conclu avec cet organisme nu accord aux termes duquel il accepte de subvenir à tous les frais de leu?- , entretien et le prendre la responsabilité le leur protection.

(iii) La princ-i ’ : 1 . v. personnes déplacées consisteà les encourager et à les aider de toutes les manières possibles à eetouracr rapidement lans leur p->ys d’orii.ine. Cette assistance peut revêtir la forme d ’accords bilatéraux d ’assistance mutuelle notamment en ce qui concerne le- rapatriement !< ces personnes conformément aux principes énoncés dans le paragraphe c (ii) ci-

■ ) ÎNS1 ’ '. ■ • Lr pr mtirésolution ne ’.ovra ir siacl- ' .-a • v Livraison et auchâtiment des criminels ’.i gerre, Quislinya et des traîtres conformément aux çonvet I • r utûrs.

(e)CONSIDERE que les Allemands qui ont été transférés en Allemagne d ’autres pays ou qui se sont enfuis vers d’autrea pays, levant les troupes alliées, ne tombents pas sou: . 1. mesure où leur,

situation' pourra être "réglée vfar les forces d lié eu d'occupation en , d'accord veo les iv rn it itifs.

r French

2oAj c/3? Hf.j Lf/if.oo

V

)_ liü i lh il ' ' ‘Q l " ..

' 1i b ;n t $ r i o . i r e m ent h

p o s i t i o n v i s i n t l a o

1 •

... i n v , l e de I f d i s c u s s i o n c e . i o p r o p o s i t i o n ï u t r e u i r é e

pr r l e ao.ynumo-J . i .

P a r c o n t r e , . ’ t é e l d L ' i n s o

Lvn h I ' o r d r u l b ■ ‘

io l a p r e m i è r e s e s s i o n . e 1 'A s s e m b lé e q u ' à l ' o r d r e d u J o u r du

C o n s e i l Econom iq ue o t S o c i a l .

f in i n s c r i v a n t l a q u e s t i o n h l ' o r d r e -lu J o u r d e l ' A s s e m b l é e ,

i l 6 t é t o n u o omp t e de l a n é c e s s i t é d ' i n s t a u r e r un d é b i t p u s s I

l a r g e q;;e p o s s i b l e s u r l e s a s p e c t s p o l i t i q u e s de La l u e s t i

c i e r .

I l ê i . i t :>révu tue l a d i s c u s s i o n ru pkJ-Q d u C o n s e i l Bconomi ;

o ! i a l i n t e r v i e n d r

' t i v e s é r é s u l t a n t d u d é

s o i n de l ' a s s i . i b l é o .

2 .

i r e m i e r i n l u t r o a a f i o u V ü l l e - é l nue l n u

im i t é 3 ( P r é ,

b fc p r é v o i r

, ' u n e é s m i e B a n e c s L ir&f t i t i on s -oi.-rr. tJ .v i

l i b é r - l e s e t h u m a n i t a i r e s a e - l ' O c c i d e n t , ; ' l n t i . - i v n t «

I : Ul '

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iiiil uioe e 1 L... i ro

1l e s nays de 11 a *5 t y.u,-.-i>e,‘ • •

i a ,i5b vat l:. . "-6 . , r > e o p u e l t ten da . -.c-.i ; l ,

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• ie« lo n de in ; n a t i o n pour ex-.:nea d é . 11 14 an - -use 11 -<• iUue

0 1. ;oclsl.

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pan o p p o r t u n l i ' v p l l f t o * 1#» - r c . l - t no r é n o l i t l o n d - ,w>\’ i » u m e -"» i

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d * lé tr '. too n é e r l a n d a i s e (a Mrweyb.é •

ment f f t r ' i o n t l e p r in c ip e , i 'aucune personne ne d e v r a i t Ê tre

r p:i t r i é e c e n t r e o on , r é , ..:;o i e ,.>robl6œe é l - . l t i e o.-r .o t - r e i : . t e r -

.t o - i t s s 168 on o;. yen-w r - x p r l -é J o * ob,. t i e n s v I n b l e s v:. r e

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orK'nls..e à oréer i- lea *tica8 -alee ■ * v»el il incomberait du

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roorde Into vgouverne:. f.niaux.

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•origine.

jfifl a u t r e o lauoe p r é v o i t »ae tou te . e reo n ...• à c r im in e l

de g u e r r e , v m î t r - ou u o l l ' burr,.,our dfrvra 5 i r e extru.ade vers e

paye d 'o r i g i n e e t ,tue t o '. te per - on..e d ' o r i g i n e goxw:..ii.:ae e.x,iula5e

de Fa ré s ide nce en d i r e c t i o n de l ' A i l e .0ue . a ue l ' i . . t r iune ne

’ ’

S o l u t i o n d e eo m p r o t a i s t e n - ' i t c o m r . t e u." : i b i e n d e :- v i e s c o n s t r u c ­

t i v e s e x y r i ide: an.-ie 1 • • • -:.te e : i t n é e r l a n d a i s . io d e e v x e s e x p r i ­

m é e s p a r . o s S o v i e t s .

l ' - i c c o r d n 'é t a n i . b v i . c i b l e , u n e o u a - c o r . l t é î x o l v r g d

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,

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dont 1, deuxième - r t l e a« If- r e n d r e ne e s io n -e t i e n d r a «'ix

. . t u t s - ' i l ls or. "f-ic -ib re r u c h a ln .

Comiié J '-••vl , .uvnrn • n . . t r l •r.. do - i j a longue duré e iU *il •• .« v . l t

M p r é v u , .

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ExtetîT •* ,

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l o f t j L t ’i Ÿ I H . j LfllfOO

Telephone : GKO. 4636-7-8-9.

Your Kef.

IN TE R G O V E R N M E N TA L

GGK/SJS

Telegraphic Address 1NCOMKEF AUDLKY LONDON (Inland Telegrar INCOMKEF LONDON (Overseas Telegrams)

C O M M IT T E E ON REFUGEES.

19. HILL STREET,

LONDON, W . l.

vJ

L

19 février 1946

Mon cher Ami,

f Je vous a o o u aeJ8^cep t ro rT a ê vdtri lettrej^f 20 janvier 1946 , i ner laquelle vou^remiz bien voulu me faire t^Æir certain document \ ayant trait au Jloblème des Ukrainiens, ÿf garde cette piece pour lréférence. *

Nous avons suivi très attentivement la première phase de 1 «affaire des réfugiés au sein des Nations Unies, «je vous recom­mande de lire le rapport verbatim qui sera publié.

it de après avoir

L'objet qu'on a poursuivi en inscrivant la question réfugiés à l'ordre du jour de la première Assemblée, étui déblayer le terrain du côté politique. Les Anglais, aprèa « j constaté que les Américains n'étaient pas prêts a appuyer leur proposition d'une absorption totale, se sont bornés a un projet de résolution extrêmement mince, ne demandant rien d autre que

Monsieur K. Srim, Société des Nations, Genève .

la transmission de la question au C o n s e i l isoonomique etSoo:lal pour enquête approfondie et rapport k la deuxième partîe de la première session de l'Assemblée qui devait se tenir lin Avril- débat de Mai aux Etats-Unis.

Le débat politique a tourné autour de la question ue savoir si l'on pouvait trouver un terrain d'entente pour ampli­fier lâp résolutions'britannique^ et donner certaines directives concrètes au Conseil.

Il y a eu des interventions très remarquables des Hollandais,Sud Africains, Danois et Belges. Les Soviets ont laissé parler en premier les autres puissances de leur bloc et se sont tenus en retrait jusqu'à la fin du débat, pour voir quelles tendances ge- . nérales se feraient jour. Les Yougoslaves se sont révélés les plus extrémistes, en déclarant purement et simplement qu il n exis­tait pas de problème de réfugiés. Ils ont aspergé la S.D.N. et 1 1 oeuvre Nansen de critiques injustifiées, en faisant valoir que 1'oeuvre d'assistance aux réfugiés russes était motivee par 1 hos­tilité contre les Soviets. y.uant aux réfugiés d'Europe centrale, ils n'ont rien qu'à rentrer chez eux. En ce qui concerne les dissidents, ils sont, dans leur esprit tous des traîtres, des cri­minels dé guerre ou des collaborateurs, et la seule chose que les Nations Unies peuvent faire pour eux, c'est d'assister les nays d'origine dans l'opération de rapatriement force, afin que justice et rétribution puissent suivre. Il ne reste donc que les réfugiés espagnols qui i.éritent l'assistance des Nations Unies.

La Byélo-iiussie et l'Ukraine ont parlé dans le même sens, en reconnaissant toutefois que les victimes du Nazisme méritaient encore aide, .ua Pologne et la Ichécoslovaquie ont été plus nuancées et reconnaissent implicitement qu'une autorité internationale est nécessaire, du moins poar certains groupes de réfugies d avant-

guerre .

Mme Roosevelt a soumis vers la fin du débat une résolution

de compromis.

L'amplification du projet original oritannique consiste en deux thèses opposées destinées à donner satisfaction aux aeux camps en présence. v'une part, on constate qu'un problème international existe et l'on réaffirme le principe déjà appliqué par les puis- sances occupantes occidentales, comme quoi aucune personne déplacée ne saurait être rapatriée contre son gré. On constate qu'une oeuvre d'assistance, de orotection et de reémigration doit être entreprise par un organe des Nations Jnies, dont il incombe au conseil de déterminer le caractère. J'autre part, on exclut expressément les criminels de guerre, traîtres et collaborateurs, tels qu'ils sont déterminés par des arrangements intergouvemementaux.

sonies parce que'elles sortent 4a P J n_00,pulsion est re-un déair de compromis, i-e p r l . m l p e ^ ^ ^ pa3 tl)US le3 als.

connu implicitement. Il e traîtres ou collaborateurs etsidents sont criminels de «aerre, tralties oa itqu'il existe donc un problème international. or,,a_également qu'il inoombe aux dations J m e s d établir des orga

nieraes qui s'en o o c u eraient.

Par ailleurs les 4 propositions soviétiques contiennent certaines olausee qui n'ont Pae pu être acceptées par les par­tisans d'une action humanitaire. Il s agit notamment de composition du personnel des camps et duconsenteme"t topays d'orielne pour chaque cas individuel d'établissement définitif outre-mer. Pour ce qui est de la propagande, noua aurions nous-mêmes envisagé avec faveur une lormule transitions lie.

Mous avons toujours estimé que 1 'action Internationale en faveur des réfugiés devrait avoir une i n f l u e n c e dépolitisante, et si jamais Le Comité I n t e r g o u v e m e m e n t a l , ou 1 organe qui lui sera s u b s t i t u é , était appelé à administrer des camps d a t t e n t e dans des zones en Allemagne et en Autriche, il est certain que nous ne tolérerions pas une activité politique hostile aux Nations Unies et aux Etats membres ou une propagande contre le

retour.

Il est quelque oeu fâcheux que Mme Roosevelt se soit lais­sée emporter par sa ferveur en faveur du premier ^ q u a t r e "freedoms'1 de feu son époux, -es amendements sovietiques ont été rejetés à la troisième commission, mais - en contraste avec Genève, où la règle de l'unanimité excluait un nouveau débaten séance pléni'ere - les pays de l'Est ont su-cité un 4«tat de plus au sein d'une séance ae nuit pour oouvoir néanmoins, en plénier , renouveler l e u r s amendements, afin qu'ils soient a nouveau re­jetés par une substantielle majorité.

Vous trouverez en annexe quelques uns des documents per­

tinents .

De son côté, le Conseil Economique et Social a déjà pris une décision samedi Ternie!'.- dur la i-ase de la recommendation

\ dTe-l'Assemblée, il a décidé de constituer un uomité, ljijjl doit siéger le 1er avril au plus tard. Le directeur général d'UNBBA et le directeur du Comité Intergouvememental sont in

; vités & participer aux délibérations de ce Comité b titre con- i sultatif. Aucune mention n'est faite du Haut Commissariat, mais

nous (le manquerons pas de soulever la reprise en oharge des fonctions en faveur des Nansen.

On ne s'est nas encore mis d'accord sur la liste des Gouvernements invités à siéger au Comité. Il est à prévoir, toutefois, que l'on ne se tiendra pas limité dans le choix aux 18 membres du Conseil.

le Comité fera rapport au Conseil et celui-ci transmettra ce document, avec ses observations, à l'Assemblée, dont la deuxième partie de la première session ne se tiendra pas avant le début de septembre. Tout ceci revient à dire que la oériode intérimaire sera bien plus longue que nous ne l'avions envisagé, et il faut espérer que certaines propositions,visant des mesures intérimaires d'urgence qui n'ont pas été retenues au cours du débat politique à"l'Assemblée, seront remises sur le tapis au sein du Comité d'enquête.

Les questions de structure et de financement n'ont pas encore été examinées. Les esprits sont encore partagés entre l'idée de faire du Comité Intergouvememental une agence spé­cialisée aux termes de laCharte, et l'idée d'établir un lien plus étroit entre le Conseil Economique et Sucial et l'organe spécialisé. Mon impression est que la tendance majoritaire s'oriente vers une agence spécialisée.

La question qui va se poser est celle de la date de la liquidation du Haut Commissariat. Si j'ai bien comnris la por­tée d'un entretien Emerson-Jacklin, il y a des fonds suffisants pour notre budget jusqu'à la fin 1946. Du point de vue pratique il serait opportun que les fonctions du Haut Commissariat, no­tamment en ce ;ui concerne le système de protection et d'assis­tance des ^ansenV qui ne se trouvent pas dans le mandat opératif du Comité Intergouvememental, soient continuées jusqu'à la fin de l'an.ée, ou bien jusqu'à la date à laquelle, comme nous l'es­pérons, le nouvel organisme sera déclenché et pourra les -'rendre en charge. Ainsi, le cl décembre serait la date limite, tandis que, le cas échéant, la reprise en charge pourrait avoir lieu plus tôt.

J'ai expliqué toutes ces considérations à Giraud, mais j'ai également mis en relief le côté formel et constitutionnel de la question. Je lui ai demandé, s'il n'était pas nécessaire qu'une résolution spéciale soit adoptée par la dernière assemblé du mois d'avril, nous donnant l'autorité de poursuivre notre activité jusqu'aux dates ±\x e je viens de suggérer. Il m'a dit qu'il allait étudier la question, et je ne doute pas qu'il vous

en a parlé. Je voua serais infiniment reconnaissant de vouloir

bien nous orienter.

flous avons l'intention d'être présents à Genève pendant l'Assemblée mais les récentes a/ois ions du (Jonsexl koonomique et Social vont nous gêner au cas où le Comité d enquete siégera

encore au cours de la première Dartie d avril.

Il va aans dire jue, pour l'avenir, la participation au Comité

doit avoir la priorité.

Très cordialement votre,

2iuu~ .

Monsieur X. Erim, Société des Nations,

Genève.

20A/43514/41400

GENEVE, le 4 mars 1946.

Mon cher ami,

j*ai requ votre lettre du 19 février 1946 et ses annexes. Je vous remeroie pour les informations que vous m*y donnez sur les perspectives actuelles re­latives à la reprise par les Nations Unies de l ’oeuvre au profit des réfugiés.

Nous avons examiné, mon collègue Giraud et moi - même, la question de la liquidation du Haut commissa­riat! Notre manière de voir è cet égard est exposée dans une note que je vous envoie oi-inolus. J festime inutile d ’er. esquisser un commentaire. Vous voudrez bien nous faire savoir si vous partagez nos idées. A oette occasion, vous voudrez bien également nous indi­quer les différences de structure qui, selon vous, existeraient antre un organe spécialisé et un organe

non spécialisé.

Très amicalement vôtre,

A l ­

lions leur Georges KULLMANN,Haut Commissaire-adjoint de la Société des Nations pour les Réfugiés,19, Hill Street, Berkeley Sq.

LONDRES W.I.

M. 71g__ _____

Vous voudrez bien prendre connaissance du

contenu de la note ci-jointe que M. Giraud et moi-

même avons préparée au sujet de la liquidation du

Haut-Commissariat pour les Réfugiés. Cette note a

été envoyée à M. Kullmann qui, par sa lettre du 19

février 1946, nous avait demandé d'étudier la question.

2OA/43514/41400.

Note préüarée car MM. lxiraua_■iat cour les Réfugiée

de la Société des Rations

l J jLorsque l'Assemblée sera app|liée à statuer sur la

question de la liquidation du Haut Commissariat pour les

Réfugiés, elle ne manquera sans doute pas de prendre en

considération que les Nations Unies ne pourront pas se pro­

noncer sur la question des réfugiés et la structure du nou­

vel organisme qu'elles se proposent de mettre sur pied ,

avant septembre prochain au plus tôt. C'est, en effet, à

oette date que l’Assemblée prendra une décision sur les pro­

positions que le Conseil économique et social lui soumettra

sur la base des recommandations qui auront été formulées par

le Comité qu'il a créé à oette fin.

Les réfugiés sur lesquels s'étend la compétence du

Haut Commissariat appartiennent à deux catégories distinctes:

la première est constituée par ceux que l'on dénomme "Réfugiés

Nansen" et comprend les réfugiés russes et arméniens. La

seconde catégorie est celle des réfugiés provenant d'Allemagne.

La compétence du Comité intergouvememental de Londres ne

s'étend pas aux réfugiés Nansen, de sorte que si le Haut Com­

missariat est liquidé avant qu'une décision soit prise à leur

égard, ceux-ci se verront privés de toute protection quelconque.

Il n'est pas possible de prévoir d'ores et déjà le

sens général des recommandations que le Comité du Conseil écono­

mique et social pourrait soumettre à ce dernier. Feront-elles

abstraction des réfugiés Nansen pour ne considérer que les

réfugiés de fraîche date non rapatriables ? Les Puissances

de 1'Europe orientale ne semblent pas avoir beaucoup de solli­

citude pour les réfugiés Nansen. Sans préjuger de la décision qui

pourrait être prise à cet égard par l'Assemblée des Nations

Unies, l'Assemblée de la Société des Nations du 8 avril 1946 -

qui fort probablement sera la dernière - devrait envisager

l'éventualité de l'exclusion des réfugiés Nansen du nouveau

régime de protection des réfugiés organisé par 1»0.N.Ü.

Dans ce oaa la liquidation du Haut Commissariat coïncide­

ra avec la cessation de la protection des réfugiés Nansen par

la société des Nations. L ’Assemblée devra, semble-t-il, dans

ce cas, recommander aux Stats intéressés de prendre toutes

mesures utiles pour que les compétences reconnues au Haut Com­

missariat soient transférées aux organismes nationaux. Tel est

par exemple le cas pour la Convention franco-belge de 1928, de

même que pour la question concernant le fonds humanitaire.

ïn ce qui concerne la date à laquelle les activités du

Haut Commissariat comme tel devront cesser, la date extrême

serait celle du 31 décembre 1946. Il ne semble pas qu’on doive

par ailleurs encourager une date plus rapprochée. Sans doute,

il n’est pas exclu qu’un nouvel organisme créé par les Nations

Unies avant le 31 décembre 1946 prenne en charge les réfugiés

Nansen, mais dans ce cas on devrait néanmoins prévoir un délai

pour permettre au Haut Commissariat de procéder à la liquidation

de ses activités en tant que Haut Commissariat de la Société des

Nations*

Du point de vue financier, cette prolongation n ’entraî­

nerait pas de difficultés. Du point de vue juridique, le fait

que la cessation des activités du Haut Commissariat serait pos­

térieure au transfert ou à l'extinction des activités générales

Qe lu société des Nations ne devrait pas susciter de difficultés.

Il ne s’agit pas, en effet, d’une activité concurrente de celle

de l ’O.N.U. et la continuation des activités du Haut Commissa­

riat jusqu'à la fin de 1946 répond à des besoins pratiques.

Si les Nations Unies ne prennent pas en charge les réfu­

giés Nansen, le. liquidateur de l ’Office Nansen devra en être

avisé en temps utile par le Haut Commissaire et après la dispa­

rition du Haut Commissariat, le liquidateur devra remettre le

produit de la liquidation aux organismes désignés ou créés par

les Etats intéressés. Il conviendra de notifier au liquidateur

de l'Office les décisions adoptées tant par la Société des

Nations que par les Nations Unies pour qu’il sache ce qu*il

doit faire.

L isle d e s P iè c e s C o n te n u e s