FSC�s HCVs in FMUs (in two parts)

A Review of the Application of the High Conservation Value Forest Concept in Central America

and

A Preliminary Toolkit for the Identification of High Conservation Values for the

Empresa Forestal Comunitaria del Río Tupíza

Kate Herrmann (260042146) Adela Maciejewski (260150301)

ENVR 451 McGill University, Montreal, Canada

Panama Field Study Semester April 27, 2007

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Table of Contents Abstract��������������������������������3 Resumen�������������������������������...4 General information (host organization, days spent, acknowledgements) ��...���..5 Introduction������������������������������..6 Project Goals�����������������������������..12 Methods Review of the Use of the HCV Concept in Central America��������..12 Preliminary HCVF Identification Toolkit for the Rio Tupíza�������....14 Results Review of the Use of the HCV Concept in Central America��������..15

Preliminary HCVF Identification Toolkit for the Rio Tupíza��������20 Discussion

Review of the Use of the HCV Concept in Central America��������..27 Preliminary HCVF Identification Toolkit for the Rio Tupíza��������30

Conclusion������������������������������.34 Works Cited���������������������������.�..�36 Appendix �Una Herramienta Preliminar para la Identificación de los Bosques de Alto Valor de Conservación, Caso de Río Tupíza, Darién��������������.39

3

Abstract This internship project explored the Forest Stewardship Council�s 9th Principle, that of High Conservation Value Forests (HCVF). Over the past decade, this concept has been increasingly used to identify and manage critical forest conservation sites. The first part of the project reviewed the application of the HCVF concept in the 48 FSC-certified forest management units (FMUs) in Central America. It was found that 69% of the FMUs had conducted HCV assessments, while 45% of those who conducted assessments found HCVs. The main conclusion of this review was that communal FMUs in natural forests may have the most difficulty in conducting HCV assessments, which likely due to a lack in capacity. Although the assessments were not undertaken, it does not imply that communal forest managers are not incorporating the maintenance of such values into their management strategies because such operations often already hold conservation as a key goal. The conclusion is that the certification process needs to be able to accommodate acknowledgement of HCVs without requiring additional bureaucratic processes. The results of the Central American review inspired a local application of the HCVF Toolkit to the communally-owned, natural forest project along the Río Tupíza, Darien, Panama. Under the auspices of the WWF, this project aims to build local capacity for a sustainably-operated forestry management unit with the goal of achieving FSC certification. Since the location of the FMU suggests High Conservation Values, and all FSC certified operations require the evaluation of HCVs, a preliminary HCV identification toolkit was developed based on a generic global toolkit written by ProForest. The results of the assessment were that HCV 1.1 (protected areas) does not currently apply but that the FMUs proximity to the Parque Nacional Darien and the threatened status of the park may change this situation in the future. HCVs 1.2, 1.3 and 1.4 will all require further investigation into rare and endangered species in the FMU. It was decided that HCV 2 is likely present in the FMU given that it is located within a large intact forest landscape. HCV 3 is not relevant to Río Tupíza since it does not contain critical levels of threatened ecosystems, whereas HCV 4.1 does exist in the FMU since the forest provides vital protection of the local watershed, while 4.2 and 4.3 do not apply. HCVs 5 and 6 (meeting essential needs of the community and cultural significance respectively) are both tentatively present, but consultation with the community will also be necessary. Although this assessment of HCVs is preliminary, it is hoped that it will serve to aid in the certification process for Río Tupíza, as well as furthering the concept as a whole.

4

Resumen Esto proyecto de pasantía investigó el concepto de �Bosques de Alto Valor de Conservación� (BAVC), el Principio 9 de los diez principios de manejo forestal del Forest Stewardship Council (FSC). Hace alrededor de diez anos que esto concepto esta usando para la identificación y manejo de sitios de conservación de bosques de prioridad. El primer parte del proyecto consisto de un resumen de la aplicación del concepto en las unidades de manejo forestal (UMF) en Centroamérica. 69% de las UMF hicieron una investigación para encontrar BAVCs, y 45% de los que investigaron, encontraron BAVCs. Además, 73% de los BAVCs se encontraron en los bosques naturales. Parece que los UMFs comunales tienen la más dificultad con las evaluaciones de AVC, tal vez por falta de capacidad. Incluso si esos UMFs no hicieron las investigaciones, eso no implica que no incorporan ya valores de conservación en sus planes de manejo, porque esas comunidades frecuentemente tienen una ética de conservación, pero solo no según las mismas definiciones que el FSC. El reto entonces es de encontrar métodos de evaluar los AVCs, pero sin añadir un proceso demasiado burocrático al proceso de certificación. Los resultados del resumen de Centroamérica inspiran una aplicación local del guía global para la identificación de BAVCs del ProForest, en una empresa de tenencia comunal y que se ubique en un bosque natural. Con la ayuda del WWF, este proyecto apunta construir la capacidad local para una unidad de manejo forestal (UMF) sostenible, con la meta de alcanzar la certificación del FSC. Puesto que la localización del UMF sugiere altos valores de la conservación, y que todo las operaciones certificadas para el FSC requiere la evaluación de BAVCs, una guía preliminar para la identificación de AVCs fue identificado como una herramienta útil. Los resultados de la investigación son que AVC 1.1 (áreas protegidas) no se aplica actualmente pero que la proximidad del UMF al Parque Nacional Darién y el estado amenazado del parque puede cambiar esta situación en el futuro. AVCs 1.2, 1.3 y 1.4 requieren la investigación adicional para determinar si hay concentraciones importantes de especies amenazadas o endémicas en el UMF. AVC 2 está presente en el FMU dado que está situado dentro de un paisaje intacto grande del bosque. AVC 3 no es relevante a Río Tupíza porque no contiene los niveles críticos de ecosistemas amenazados. El AVC 4.1 existe en el FMU porque el bosque sirve la protección vital de la línea divisoria de las aguas para las comunidades que viven dentro del área. Finalmente, AVCs 5 y 6, las necesidades esenciales de la reunión de la comunidad y de la significación cultural respectivamente, son ambos tentativo presente, pero consulta con la comunidad también será necesaria. Se espera que mientras que esta herramienta es preliminar, que ayudará a enfocar los esfuerzos de una evaluación completo potencial de HCV.

5

General Information Host Organization The Forest Stewardship Council Latin America and Caribbean Office Edificio 356B Ciudad del Saber, Clayton, Panama (507) 317-0620 Address to which a thank-you card should be sent: Daniel Arancibia, at the above address or electronically to danielarancibia@mac.com Days Spent on Project There were no field work days since the project did not include a field work component. The total number of days spent working on the project was 32 full-time days. Acknowledgements We would like to thank Daniel Arancibia for initial supervision in this project and for pointing us in the direction of an interesting project. Edilberto Dogirama of WWF-Centroamérica provided us with the information critical to getting the project going, and allowed us to produce the toolkit specifically for the Río Tupíza project. Clara Kirton provided invaluable �linguistic� support, while Jolanta Villareal of the Rainforest Alliance introduced us to the wider community working on forestry issues and put us in contact with ANAM. Finally, Dawn Robinson, Chris Stewart and Tim Rayden of ProForest (UK) provided very useful insight into our initial draft of the review of the use of the HCV concept in Central America.

6

Introduction

The HCV Concept

Within recent years it has become apparent that increasing demand for natural

resources in the global market is threatening the integrity of forest ecosystems

worldwide. In response to this trend, the Forest Stewardship Council (FSC) formed in

1993 to address the need for international standards in sustainable forestry. As a non-

profit organization, its aim is to promote responsible use of the world�s forests so as to

ensure their presence for generations to come, as well to increase the supply of

sustainably harvested timber and non-timber products in light of a burgeoning market.

The achieve this goal, the FSC accredits independent third-party organizations, such as

SmartWood, who can then certify forest managers and forest product producers

according to standards that promote sustainability. The justification for maintaining this

third-party status is to ensure that the FSC standards remain independent from the

regional trends in forestry regulations and personal interactions with forestry managers.

Once given, the FSC trademark provides international recognition to organizations that

support the growth of responsible forest management. Its product label allows socially

and environmentally-conscience consumers worldwide to recognize products that have

been sustainably harvested. In addition, certified producers benefit from the higher

market value of their products on the world market. Therefore, the extra investment

needed to engage in sustainable production pays off by opening up access to the premium

market of sustainably harvested goods which fetch a higher price for the seller.

In order to receive accreditation, the forest management unit (FMU) must abide

by principles set forth by FSC. While the goal is to complement pre-existing national

7

standards and regulations, they uphold 10 independent Principles and Criteria of

sustainable forestry. Of these ten, Principle 9 refers to the maintenance of high

conservation value forests (HCVF), with an emphasis on important conservation sites.

HCVFs are forests which have more than one high conservation value (HCV). While all

natural habitats have some inherent value, high conservation values (HCVs) are those

elements of a forest that hold unique social, economic, or environmental significance

(FSC 2007). For example, the service of watershed protection, presence of highly

endangered species, or a sacred burial ground can all be considered HCVs. The impetus

behind this concept is similar to the delineation of Biodiversity Hotspots, which pinpoint

areas where conservation efforts are likely to produce the greatest benefit (Conservation

International 2007). Appropriate management of HCVs ensures conservation of the most

important natural habitats while allowing for the socioeconomic development that comes

from the utilization of natural resources. According to the FSC, once HCV values have

been identified in an FMU, forest managers must implement specific measures to ensure

the maintenance and/or measures they have taken. Six specific high conservation

values have been designated which address a wide rage of stakeholders and include social

values as well as ecological values. These values include:

-HCV 1 Globally, regionally or nationally significant concentrations of biodiversity

values

- HCV1.1 Protected Areas

- HCV1.2 Threatened and endangered species

-HCV1.3 Endemic species

- HCV1.4 Critical temporal use

8

-HCV2 Globally, regionally or nationally significant large landscape level forests

-HCV3. Forest areas that are in or contain rare, threatened or endangered ecosystems

-HCV4. Forest areas that provide basic services of nature in critical situations

-HCV4.1 Forests critical to water catchments

-HCV4.2 Forests critical to erosion control

-HCV4.3 Forests providing barriers to destructive fire

-HCV5. Forest areas fundamental to meeting basic needs of local communities

-HCV6. Forest areas critical to local communities� traditional cultural identity

Not surprisingly, the usefulness of this concept has gone beyond the scope of

forest management and has been applied in land-use and conservation planning, as well

as responsible purchasing and investment policies. This acceptance of the concept

signifies the universality of the values and pertinence to numerous fields of development.

Despite this rapid uptake of the concept, many have yet to become acquainted

with it. In order to guide forest managers in becoming familiar with this concept, an

HCV Toolkit has been constructed by ProForest, a UK-based environmental consulting

agency, in collaboration with World Wildlife Fund and IKEA. This toolkit, which

consists of three parts, serves to assist forest managers in the identification, management,

and monitoring of HCVs within their area of influence. Forest managers are often aware

of unique characteristics within their FMU and gain a great deal of information at the

local level when developing a management plan. Furthermore, many countries, such as

Panama, require the approval of a national environmental monitoring organization such

as ANAM before engaging in legal timber extraction (Ley Forestal 1994). Therefore,

most legal operations abide by national standards for conservation and ethical obligations

9

as a bare minimum. While the HCV Toolkit does not seek to replace these standards, it

recognizes that certain conservation values, such as biodiversity and landscape-level

ecosystem stability, transcend nation boundaries and require the oversight and technical

capacity of international organizations. Furthermore, certain internationally recognized

rights and values, such as indigenous autonomy, have not yet been institutionalized by

many countries. The acknowledgement of these values is necessary if a product is to earn

the label of �sustainably� harvested on the international market. Finally, with the

increasing trend of foreign investment in the forestry industry, many outside speculators

are engaging in resource extraction in areas they are unfamiliar with. In order to ensure

that their actions are not fuelling negative repercussions, they may refer to the presence

of these internationally recognized values as a guide for appropriate investment.

With the help of ProForest and the WWF, a number of countries have written

independent toolkit interpretations which incorporate these international standards (i.e.

IUCN Redlist, World Heritage Sites, etc.) with sources of information relevant to the

national context. According to Daniel Aranibicia, the regional FSC representative in

Latin America, awareness of the concept is relatively weak in Central America, and few

countries have produced a national interpretation of the toolkit, including Panama. Since

the concept of HCVs and their role in forest management is integrated into FSC�s 9th

Principle, and is essential to legitimate certification, it is in the best interest of the FSC to

understand how well forest managers understand the concept and to diffuse knowledge

about how it should be used.

10

The Río Tupíza Project

From the conclusions drawn from the review of the use of the HCV concept in

Central America, it was decided that the use and application of the concept in communal,

natural forestry operations in Central America would be most promising for further work.

The concept of HCV is particularly pertinent for these types of management units, as the

people managing the operation often also live off the land and share an intimate

relationship with their resources. While most of the certified operations in Panama at this

time are plantations, there are at least two communally owned, natural forestry operations

under way in the Darién province of Panama. One specific operation has been

spearheaded by the WWF, and is located in the Embera-Wounaan Comarca of Cemaco.

The official title of the project is

�Manejo y Comercio Forestal

Responsable en la Comarca Emberá-

Wounaan, en el Darién Panamá.� It has

been approved by both the Congreso

General Embera-Wounaan, as well as

the respective Congresos of the five

communities affected by the project.

The representative of the WWF

responsible for the project is Edilberto

Dogirama, a member of the Emberá indigenous

group. As mentioned above, certified wood fetches a higher price on the international

market and is therefore certification is an appealing goal for any forest management unit.

Map of the Darién Region

11

Seeing as the FSC principles are centred around socially, environmentally, and

economically sustainable activities, the nature of this project makes it a perfect candidate

for FSC certification.

The project plans to foster sustainable forest management by providing technical

skills and capital for low-impact harvest of timber and non-timber materials. This goal

will be achieved by using satellite mapping to divide the area into sub-sectors in which

logging will be rotated on an annual basis, using low-impact techniques aimed at

minimizing destruction of the natural forest habitat (Plan de Manejo 2005). However, a

key component of the project is to establish sustainable commercial partnerships with

industries in Panama for the sale of goods harvested from the FMU. Throughout this

process, a key aim will be to incorporating community members into forest management

process and to divide income on a communal basis so as to raise the standards of living of

the people in this region. Therefore, the project follows several principles of

socioeconomic development. As the market economy continues to threaten indigenous

means of subsistence, the option of sustainable forestry is a promising opportunity for

incorporating indigenous communities into the world economy while allowing them to

maintain autonomy over local resources and their way of life. According to forest cover

maps from ANAM, the Embera �Wounnan Comarca has the highest area of forest cover

compared to all the other indigenous comarcas in the country, more than 3500 km2

(Informe de Resultados 2004). This combination of abundant resources and low average

income implies a perfect atmosphere for this type of project. It is also important given the

history of natural resource exploitation and illegal forestry in the province of Darien,

which has habitually been conducted by outside prospectors and benefits have rarely been

12

returned to the indigenous groups in the area (D�Ambrosio 2001). Considering these

threats, the low-impact operation in Río Tupíza is essential for setting a precedent of

sustainable resource use in the Darien frontier. Considering the high prevalence of

poverty in the region and potential future threat to region such as the Inter-American

highway, the success of the project would be extremely beneficial in both a social and

environmental context.

Goals

In total, this internship project had two primary goals. The first was to review the

use of the HCV concept in Central American certified forest management units (FMUs)

in order to gauge to what extent the concept has been applied. The second goal was to

construct a preliminary toolkit for the identification of HCVs in a forest management unit

in the Darién. As this community forestry operation hopes to apply for Forest

Stewardship Council certification in the future, this document will serve as a starting

point for a future full HCV assessment of the FMU.

Methods

Review of the Use of the HCV Concept in Central America

The review was based entirely on the public summaries of the forestry operations

provided by certification bodies, which are accessible online. In order to gauge the extent

to which the concept was used, five ratings for how an FMU applied the concept were

developed. These categories were:

1) addressed-the FMU both assessed for HCVs and integrated a management

strategy for what HCV(s) were found into the management plan;

13

2) partially addressed with a Corrective Action Request (a CAR is a stipulation

that the certification body places on the certificate that the FMU must fulfill within a

given timeframe)-an HCV was found but not adequately incorporated into forest

management;

3) partially addressed without a CAR-an HCV was found but not adequately

incorporated by the management plan, though not given a CAR by the certification body;

4) not applicable to the FMU-an adequate HCV assessment was carried out but no

HCVs were found in the FMU;

5) lacking sufficient information (LSI)-the public summary for the FMU was not

available online and could not be retrieved even after contacting the relevant certification

body.

The public summary for each certificate was read and its application of Principle

9 evaluated. These ratings were then compared to FMU characteristics such as FMU

type (natural forest, plantation, mixed natural forest/plantation), tenure (communal or

private) and what certification body carried out the audit. The four certification bodies in

Central America are SmartWood, Société Generale de Surveillance (SGS), Science

Certification Systems (SCS) and the GFA Consulting Group (GFA). Pie charts and bar

graphs were generated in order to better understand the trends in HCV identification and

management compared to other FMU characteristics. The key findings are presented in

the Results section below. In addition, a draft document of the key results and their

interpretation was reviewed by Dawn Robinson, Tim Rayden and Chris � of ProForest

(UK).

14

Río Tupíza HCV Identification Toolkit

The methodology for the second part of the project consisted of two parts. The

first was a review of existing national HCV toolkits in order to understand how these

toolkits were modified from the original HCV toolkit written by the World Wildlife Fund

(WWF). Toolkits consulted included those from Indonesia, Romania, Bolivia and

Ghana. The second part consisted in adapting the generic WWF toolkit to the Río Tupíza

project and researching the information necessary to provide a basic framework for HCV

identification. This part in itself consisted in numerous sub-methodologies for

researching the six different HCVs. For HCV 1, all the flora and faunal species in the

Río Tupíza FMU which are described in the Plan de Manejo (management plan) were

compiled into a master list. The national and international conservation status of these

species was then identified. National listings were determined using a 1999 ANAM

document, while international listings took into account the IUCN Redlist and the

Convention on Trade in Endangered Species (CITES) list. The research for the

remaining five HCVs included referring to maps, NGO websites, government websites,

searches in the scientific literature and consultation with relevant experts.

In order to better understand how certification bodies carry out their assessment of

whether an FMU has successfully fulfilled FSC�s Principle 9, a brief questionnaire was

also sent to regional representatives of the four certification bodies. The four questions in

the survey were as follows:

1) ¿Al auditar una unidad de manejo forestal (UMF), que le hace considera una

evaluación completa para Valores Altos de Conservación (VAC)? ¿Podría

proporcionar usted un ejemplo de una evaluación ideal de VAC que su

15

Figure 1. Central American Certificates by Tenure and Type

communal, semi-

natural/mixed2%

private, plantation

48%

private, natural23%

private, semi-natural/mixed

8%

public, natural2%

communal, natural15%

communal, plantation

2%

organización ha visto, si tal evaluación existe?

2) ¿En términos generales, de su experiencia, cuál del seis VACs diría usted la

mayoría de UMFs comunales tiene la mayoría de las dificultades identificando

y/o incorporando en el plan de la administración?

3) ¿A quienes identificaría usted como los �key stakeholders� (el gobierno, ONGs,

etc,) A quien debe contactar el director forestal al llevar acabo la evaluación de

VACs?

4) ¿Basado en su experiencia, cómo aumentaría usted el conocimiento del

concepto de HCV en la América Central?

As these were completely open-ended questions, we could not code replies, and

so instead the general ideas in the surveyees responses were summarized and

paraphrased. These responses were used in both the Río Tupíza toolkit and the Central

America review. Permission to quote an individual was received before anyone was

quoted. In general, McGill�s research code of ethics was abided by at all times.

Results I Review of the Use of the HCV Concept in Central America

General Statistics

The review of Central

American certificates led to a number

of key insights into how both forest

managers and certification bodies are

making use of this concept. First, the

break-down of certified FMUs

according to type and tenure was

16

Did not investigate, no

CAR2%

Lacking suff icient

information15%

Addressed (identified HCVs and

incorporated into

management)4%

Partially addressed, no

CAR4%

Did not investigate,

CAR15%

Partially addressed (identified HCVs but partially

incorporated into

management) CAR23%

Investigated for HCVs but none

found37%

Figure 4. Central American Certificates by Certifier (number of certificates)

SGS17%

GFA13%

SCS4%

SmartWood66%

determined (Figure 1). The majority of FMUs are private plantations (48%), with

another large portion made up of private natural forests (23%) and communal natural

forests (15%). Communal plantations, publicly held FMUs of any kind, and communally

held semi-mixed/natural forests were all equally rare, with only one example of each

present in the region. Costa Rica and Guatemala made up the bulk of the certified FMUs,

with 20 and 13 certificates respectively.

Second, the percent of certificates

granted by each of the four certification

bodies in Central America was

determined. As is evident in Figure 2,

SmartWood is responsible for the

majority of certificates in the region

(66%), which represents 90% of certified

FMU land area. SCS only represents 4% of all certificates because it has certified only 2

FMUs.

Third, the break-down

of the HCV assessments by

both count of certificates and

the land area that the given

FMUs represented was

determined. According to the

most recent public summaries

(to February 2007), 69% of

Figure 2. Certificates by Certifier

Figure 3. Breakdown of HCV Assessments

17

all certified forest management units (FMUs) conducted assessments for HCVs. Of those

FMUs that conducted assessments, 45% found one or more HCV. Understanding what

proportion of actual forest area a given HCV category is arguably important because

gives both a sense of how many forest managers are complying with Principle 9 and what

the effects of this management are on forests on the landscape scale. From Figure 3 it

can be seen that only 4% of the FMUs fully addressed Principle 9 by both identifying

HCVs and incorporating their management into the FMU management plan. A fairly

large proportion (23%) partially addressed HCVs and were issued a CAR, while another

4% partially addressed the HCV but did not get a CAR. Also significant to note is that in

17% of certificates, no attempt was made to identify HCVs.

In terms of forest area (Figure 4), however, the total of the categories which

included an investigation for HCVs (area addressed, partially addressed or investigated

but none found) totalled 76% of total forest area. While 37% of total certificates had

investigated for HCVs but had found none, this represents only 5% of certified forest

area. This situation may

be a result of the fact that a

large number of FMUs are

small private plantations

which have a relatively low

probability of having

HCVs in the first place,

and may be easier to assess

for HCVS.

Investigated for HCVs but none

found5%

Partially addressed (identif ied HCVs

but partially incorporated into

management) CAR53%

Did not investigate, CAR21%

Partially addressed, no

CAR15%

Addressed (identif ied HCVs and incorporated into management)

3%

Lacking sufficient information

3%

Figure 4. Central America by Area (ha)

18

Figure 3. HCV Assessment by Certifier

02468

101214161820

Addressed

Partially addressed, CAR

Partially addressed, no CAR

No HCV Found

Not investigated, CAR

Not investigated, no CAR

Lacking sufficient information

num

ber o

f cer

tific

ates

SW

SGS

SCS

GFA

Comparing HCV Assessments to FMU Characteristics

The results for comparisons of HCV assessments against 1) certifier 2) tenure 3)

and the type of forest follow. Figure 5 below shows the results of the comparison of

assessments again certifier. From the bar graph, it can be seen that while SmartWood has

always given CARs for inadequate HCV assessments, all of GFA�s FMUs have gone

uninvestigated (and without being issued a CAR) or are lacking sufficient information for

a rating of their use of the HCV concept to be made. The bar chart also shows that

SmartWood is responsible for the largest proportion of Central American certified FMUs.

A fairly large number of FMUs lack adequate information online through which a rating

of their use of the concept.

The majority of HCVs were identified in natural forests (73%) which makes sense

given that the majority of the six HCVs are related to natural forest ecosystems.

However, in none of these cases were the HCVs fully addressed by being both identified

and integrated into management. In addition, in 21% of cases, no attempt was made to

Figure 5: HCV Assessment by Certifier

19

Figure 3. HCV Assessments in Communal Forests

Lacking sufficient

information11%

(1 FMU)

Partially addressed (identified HCVS but partially

incorporated into

management), CAR34%

(3 FMUs)

Partially addressed, no

CAR11%

(1 FMU)

Investigated but no HCV found

11% (1 FMU)

No investigation for

HCVs, CAR33%

(3 FMUs)

identify HCVs. In comparison, in 12% of FMUs were HCV assessments not conducted

in plantations. The majority (63%) of plantations did not find any HCVs.

Finally, approximately 71% of HCVs were found in private FMUs. Due to the

fact there are only 9 communal certificates and 1 public certificate, this makes sense. In

privately-owned FMUs, only 5% of FMUs addressed the HCV concept by both

identifying values and

incorporating them into

management, though another

21% partially addressed the

concept. The majority of

certificates (44%) did not find

any HCVs even though they

did look for them. In the case

of communal certificates

(Figure 5), only 11% did not

find HCVs, which may be a

reflection of the fact that most communal certificates are in natural forests, which in

general are more likely to contain HCVs. In no cases at all was a CAR not given for an

inadequate HCV assessment.

From brief questionnaires distributed to representatives of the four certifiers in the

region, it was found that most felt that adoption of this concept will require the

cooperation of governments, NGOs and conservation agencies, and scientists. It also

appears that in the case of communally-held FMUs in particular, none of the six HCVs in

Figure 6. HCV Assessments in Communal Forests

20

particular but rather the concept as a whole presents a challenge. However, it was

suggested that those values which deal with species or ecosystem classifications at

international or national scales can be especially difficult.

Results II A Preliminary Toolkit for the Río Tupíza Project

HCV 1

As described above, this HCV is composed of four parts. HCV 1.1 determines

whether the FMU is within or may have an impact on a protected area. These protected

areas include those areas designated by national governments, UNESCO World Heritage

Sites, UNESCO Biosphere Reserves, or RAMSAR Sites (Wetlands of Importance). The

FMU itself is not in any protected areas; however, the neighbouring Parque Nacional

Darien is protected by national legislation, and is both a World Heritage Site and

Biosphere Reserve (ANAM 2005, UNESCO 2006). In addition, it was found that the

FMU is part of what is referred to as the �transition zone� of the Biosphere (Proyecto

Vision Darien). A transition zone is �un área que puede contener una variedad de

actividades agrícolas, de establecimientos y de otras usos y en qué comunidades locales,

las agencias de la gerencia, los científicos, las ONGs, los grupos culturales, los intereses

económicos y otros �stakeholders� trabajan junta para desarrollar los recursos del área en

una manera sostenible� (UNESCO Estrategia 2006).

This HCV also takes into account whether the protected areas are threatened. In

the case of the Parque Nacional Darien (PND), it is arguable that this park is in fact under

stress by encroachment from the agricultural expansion, poaching, and illegal logging

(informal ANAM interview). In addition, the people who live in the park are threatened

by constant fighting between Columbian guerillas and army forces which penetrate the

21

borders of the park (Plan de Manejo del Parque Nacional Darien). Finally, the potential

extension of the Inter-American highway through the park poses a severe threat to the

integrity of park and its ability to conserve biodiversity (ANCON 2006). Based on the

above information, while the FMU likely does not currently possess HCV 1.1, it may

become more important in the future as the PND becomes more threatened.

HCVs 1.2, 1.3 and 1.4 address the issue of endangered, endemic and migratory

species respectively. The global HCV toolkit groups the identification of these values

into one section because methodology and information sources for the three are similar.

The first step is to identify whether the FMU is within any �priority� regions or

ecosystems as defined by national processes. Research as to this type of process in

Panama established that no such process has officially been conducted in Panama. The

Darien is, however, informally considered as an important region (informal interview

with ANAM representative). Regional processes have identified four ecosystems in the

region which are considered important and one of the key forest ecosystems in the FMU

falls into one of these categories, that of �bosque mixto con Cuipo� (Vision Darien 2003).

In terms of international priority setting exercises, the FMU falls into the Chocó-Darién

Moist Forests by WWF Global Ecoregion classification and the �Tumbes-Choco-

Magdalena Hotspot� by Conservation International�s system of identifying key global

biodiversity sites (WWF 2006, Conservation International 2006).

The second task in this section of the toolkit consists of determining whether

national or international processes have identified important taxonomic groups. BirdLife

International was the key source in identifying key birds species in the region. The FMU

falls under what the NGO considers an �Endemic Bird Area (EBA).� EBAs areas where

22

the habitat of numerous bird species with ranges less than 50,000 km2 overlap (BirdLife

International 2006). Based on the species found in this area and consultation with a

number of books on the subject, a number of important endemic species were

determined.

The third task in the section was to determine whether there were important

concentrations of endangered, endemic or migratory species in the FMU. Because no

assessment of population sizes of endangered species in the FMU has so far been

undertaken, it was not possible to completely fulfill the requirements of this task.

However, the toolkit also provides numerous indicators for what would likely accompany

the presence of very rare or endangered species. The results stemming from these

indicators are as follows: the FMU is likely less degraded than other FMUs in the region,

is not covered by any exotic plant species plantations, shares a border with a protected

area which is threatened, and may potentially contain examples of landscape features

(hills) which make it ideal for local migrations of birds. A next set of indicators helps to

determine if in the case that some of these important populations exist, whether they are

in fact HCVs. These indicators were more difficult to evaluate because they require a

depth of knowledge about the FMU that was not available through the Plan de Manejo or

Estudio de Impacto Ambiental. The one that could be evaluated was whether any of the

endangered species in the FMU was a species on international concern, and it can be

tentatively said that no such species live in the FMU.

Based on the totality of these indicators, a preliminary conclusion to be drawn is

that while the FMU does not contain any species which are critically endangered, but that

it may have important populations of endemic and/or migratory species. In addition, the

23

region is clearly important to global biodiversity and endemism which as important factor

to keep in mind. The general recommendation stemming from this section is that more

detailed analysis of some of the lesser known species in the FMU may be necessary.

HCV 2

This HCV refers to forests that contain viable populations of naturally occurring

species or important sub-populations of wide-ranging species. The Darien province

represents one of the last few regions on Earth where vast, undisturbed patches of forest

stretch for miles. Unfortunately, the future integrity of this region is at risk. Numerous

conservation experts and organizations, such as WWF, have warned about the potential

degradation of this area if the Inter-American highway were to be built (D�ambrosio

2001). Given the rate of development in Panama and desire from foreign countries to

bridge the North and South American continents for trade, the completion of this task is

likely. Currently, a large majority of this province theoretically falls under the protection

of the Parque Nacional Darién. However, it has been noted in several documents,

including the management plan for the park itself, that administrative and monitoring

staff for the area is exceptionally low (Plan de Manejo 2005). One of the risks listed in

the management plan was illegal logging, which the park staff does not currently have the

capacity to mitigate. Given these conditions, and the current integrity of the forests in the

Rio Tupíza FMU, it can be inferred that the area contains high conservation value. If this

HCV were to be confirmed, management of the area would have to ensure that the

anthropogenic impacts on the forest remain low, and that the integrity of the ecosystem

remains intact for the benefit of the numerous species residing in the region as a whole.

HCV 3

24

This value is designed to ensure that threatened or endangered forest ecosystems,

communities or types are maintained. Within the province of Darien a list of key

ecosystems has been produced, and a sub-set of these ecosystems has been identified in

the Plan de Manejo Río Tupíza (Proyecto Vision Darien 2007). According to this

document, �bosques cativos�, which fall under the key ecosystem classification of semi-

deciduous, are at high threat to deforestation given their high commercial value. If these

forest types continue to be forested at the current rate, they may disappear entirely within

20 years. Despite this threat, the forests in the area of the FMU remain relatively intact

(Plan de Manejo 2005). Since HCVFs refer specifically to areas of forest containing

particularly important conservation characteristics, it appears as though Río Tupíza does

not constitute an HCV. However, the threshold that defines a truly unique or threatened

ecosystem is sensitive to the local context and expectations of future trends. If heavy

deforestation continues in this region, then this forest type may require special

monitoring and restriction within the FMU.

HCV 4

Since there is a range of separate ecosystem services, this value has been sub-

divided into three elements; HCV4.1, forests critical to water catchments, HCV4.2,

forests critical to erosion control, and HCV4.3, forests providing barriers to destructive

fire. According to the Plan de Manejo, more than 800 people live within the FMU, and all

communities depend heavily on the basic services provided by the river (Plan de Manejo

2005). For this reason, maintaining the integrity of the watershed is of utmost importance

to the well-being of these people. Additionally, while the Plan de Manejo sites floods

during the months of October and November, this is a common occurrence in most river

25

beds. Regardless, given the propensity for flooding in the area and the intimate

relationship between the people and the river, it is likely that HCV 4.1 is present in this

Río Tupíza FMU, and it should thus be incorporated into the management plan as such.

As for HCV 4.2, the Plan de Manejo does not cite extensive areas of erosion risk. The

small patch of land categorized as E-6, with an average slope greater than 20 degrees,

with the highest erosion risk, is located in the far north-east corner of the FMU and is the

furthest away from the river communities. This implies that HCV4.2 does not exist.

Finally, the Darién is classified by ANAM as a low-risk area for forest fires. Since there

does not appear to be any characterization of forest types that act as �barriers to fire,� it

could not be determined whether or not these types exist within the FMU (Internview

ANAM, 2007).

HCV 5

This HCV addresses whether the forest is fundamental to meeting any of the basic

needs of a community either within or near the FMU. Some of the basic needs identified

by the global toolkit are food, medicine, forage for animals, materials for construction

and artisanal purposes, fuel, sources of water and forests which improve agriculture

through the improvement of local micro-climatic conditions (e.g. forests that prevent

destructive winds). Such a question necessitates consultation with the community in

order to both identify what is used by the community, patterns of resource use, and

whether the use of the resource is considered �fundamental.� Since such a decision is a

difficult one to make and will necessarily be subjective, it is important that diverse

groups participate in the decision-making process. A consultation which was conducted

with the five communities in December 2004 did identify what uses the community gets

26

out of numerous plants and animals found in the FMU. The global toolkit presents

numerous indicators which can help in the decision of whether a need is fundamental to a

community including what proportion of the community�s needs are met by the forest,

whether substitutes for forest products are easily available, whether the well-being of the

community would suffer greatly if access to the forest was reduced and whether the forest

provides basic needs at critical times of year. While these indicators cannot be evaluated

adequately by an outsider to the community or even by one person in the community, it is

arguable that this value constitutes a potential HCV because of the isolation of the

community and its reliance on the forest for a good proportion of nearly all the listed

basic needs.

HCV 6

Like HCV 5, HCV 6 requires consultation with the communities in order to

determine whether the forest is critical to the identity of communities living in or near the

forest. Potential indicators for what is considered �important� to a communities� identity

are included in the global toolkit. The indicators which were difficult to evaluate were

whether the FMU contains important sacred or religious sites and whether the

communities have stories about the forest. Indicators which were more straightforward

to evaluate led to the conclusion that the area has been actively governed, place names

are in local languages, and that the communities have a long history in the region, since

the indigenous groups in the area have been there for over 4000 years (Vision Darien).

Three indicators for what is fundamental to local communities� identities include

whether loss of forest would represent an irreparable change in local culture, whether the

forest provides an irreplaceable cultural value and whether the connection to the forest is

27

considered traditional. Once again, this is impossible for an outsider to determine easily,

however, the indicators provided in the toolkit would support the existence of this value

as an HCV due to the long history of these communities in the region and cultural

connection to the forest.

Discussion Review of Use of HCV Concept in Central America

Methodology

Although the methodology for the review of the use of the HCV concept was

relatively straightforward, there were a few limitations. Most importantly, the rating of

the use of the HCV concept was done by two different people, and although guidelines

for how the evaluation was conducted were outlined, some of the decisions of how to rate

a public summary were necessarily subjective. This situation was especially the case

when an FMU appeared to have only partially addressed an HCV but the certification

body had not given a CAR. Despite this issue, however, the confidence that can be

placed in the assessments is still arguably quite high in most cases.

The 15% of certificates which were unavailable may represent a source of error

since those certificates might in fact be for FMUs in which HCVs are identified and

managed. Nevertheless, the fact that those public summaries remained unavailable, even

after the certification bodies were contacted about them, was considered important to

include because it may demonstrate which certification bodies are more transparent in

their HCV identification process, perhaps simply which have better channels for putting

their documents online.

Finally, the small sample size for the communal FMUs (9) made it difficult to

reach any strong conclusions. While some trends in how communal FMUs were

28

assessing HCVs could still be drawn and comparisons to how private FMUs were going

about identifying and managing HCVs were useful, a broader analysis of FMUs in Latin

America as a whole may provide greater insight into the challenges that communal FMUs

face in applying this concept.

Implications of Results

It appears that while most FMUs are undertaking investigations for HCVs, they

do not implement adequate management and monitoring strategies for the maintenance of

those values. This can be inferred from a comparison of cases in which HCVs are fully

addressed to those in which they are only partially addressed. Of all certificates which

mentioned HCVs, none made reference to the six specific HCV values as defined by the

FSC. This observation suggests that while general knowledge of the concept exists,

specific application of the precise terms for the different values is lacking. Use of these

terms is arguably important because it reflects a clear understanding of the value itself

and agreement upon specific attributes of a forest that can be considered HCV.

In addition, that in 17% of total certificates no attempt was made at identification

of HCVs is significant. It has been suggested that certification bodies may consider

Principle 9 to overlap with Principle 6 because Principle 6 also stipulates that endangered

species must be identified and forests managed with their conservation in mind. Because

of this perceived overlap, certification bodies may be more likely to give CARs for

Principle 6 than for Principal 9. The important distinction to be made between the two

principles is that Principle 9 concerns itself not only with endangered species but also

takes into account values such as the cultural significance of a forest to a communities,

the provision of basic necessities to communities, as well as the importance of the forest

29

at a landscape level, among other characteristics. Principle 9 really emphasizes those

forest values which are most exceptional, and critical, not only at the scale of the FMU

but nationally and internationally. This result may also be indicative of a lack of

information, tools or support for forest managers taking on HCV assessments. As

explained by one person from ProForest, the lack of application of Principle 9 in some

cases may reflect that fact that it is in fact a quite academic concept which can be

inaccessible to a certain extent by forest managers.

The finding that 33% of communal HCVs did not undertake HCV assessments

was intriguing at first, but the reasons for why this is the case became clearer upon closer

investigation. First, seven of the nine communal FMUs were in natural forests which are

inherently more difficult to evaluate for HCVs and may thus present a more daunting

prospect. Second, the capacity for communal FMUs to carry out HCV assessments may

simply be limited by the number of personnel and resources available. Indeed, the three

FMUs which did not assess for HCVs were all greater than 20, 000 hectares, an HCV

assessment of which could present a considerable amount of work.

Most importantly, however, it can be argued that since most of these natural

communal forests are managed by the very communities who live in them, many of these

conservation priorities are already taken into account in their management strategies and

an assessment might seem redundant. That these FMUs are not undertaking HCV

assessments does not imply that their forest management does not take such values into

consideration. Indeed, according to Adolfo Lemus of SmartWood ¨the majority [of these

FMUs] respect these values because they know their benefits, not because there was a

systematic evaluation of them, since they know them from ancestral experience (and not

30

necessary by the FSC definition)� (personal communication). With this in mind, it

appears that what is most needed is a way in which it can be recognized that these FMUs

do take into account these HCVs without burdening them with cumbersome bureaucratic

assessments. A possible way in which this could be accomplished is through an

emphasis on the importance of middlemen who can act as translators of sorts between the

conceptual levels that bodies such as the FSC work on and the operational scale that

forest managers know best. Navigating these two scales appropriately and adequately

remains perhaps the greatest challenge that this concept may face, at least in the case of

communal FMUs.

Discussion Río Tupíza Toolkit

Methodology

The methodology for this portion of the assessment was limited by a number of

key factors. The most difficult challenge proved the adaptation of the �tasks� in the

generic global HCV identification toolkit to the scale of Río Tupíza. The goal was to

make the toolkit as understandable as possible and to simplify the generic toolkit, which

may have intentionally cut out some important details that did not appear crucial to the

researchers but may have in fact have been included by the toolkit creators based on their

experience with the concept. Furthermore, while research used all available literature-

searching methods, it is possible that some information that in the end appeared

unavailable or inexistent may have in fact have simply not been found by the researchers.

An effort was made to confirm when certain types of information were unavailable (e.g. a

lack of an ecosystem prioritization scheme for Panama at the national scale) with experts

in the field.

31

Conceptual Challenges in HCV Assessments

In this section the discussion of some of the questions and challenges that arose

with each HCV will be discussed in turn. While HCV 1 was relatively straightforward

once the tasks were clarified, one element found to be lacking in HCV 1.1 (protected

areas), was protected area legislation on the level of local indigenous governments. Since

the FMU is in the Comarca Emberá-Wounaán, it may have its own designations for

protected areas, a category which was not included in the generic global toolkit but may

still be important even though it does not represent protected area status at the national or

international level.

HCVs 1.2, 1.3 and 1.4 presented exceptional challenges because a great deal of

the information necessary must be evaluated at the local scale because while information

does exist about which endangered and endemic species live in the FMU, detailed

information about population sizes and some of the more specific landscape features of

the FMU were either inexistent or better and more easily answered by those working in

the FMU. Even more difficult to attempt to answer, however, is the point at which an

endangered species becomes an HCV. For example, the harpy eagle is endangered

within Panama and considered a species of national importance, though its listing on the

IUCN Redlist ranks it as �not threatened� (IUCN 2006). The decision then as to whether

this population constitutes an HCV then comes down to a weighing of the relative

importance of decisions and priority-setting processes at the international or regional

scale. A habitat may not be considered of �international importance� while still being

absolutely critical to local communities and ecosystems and the decision as to its rating as

an HCV must then necessarily incorporate decision-makers from those different scales.

32

HCV 2 addresses forests that contain viable populations of naturally occurring

species or important sub-populations of wide-ranging species. It applies to areas where

natural disturbance regimes, forest succession, species distributions and abundance are

largely unaffected by recent anthropogenic activities. While species within these areas

may not currently be endangered, the desire to keep them off of endangered lists is the

motivation behind labelling these areas as a high conservation priority. The services

provided by large intact forest are complex, depending on the holistic integrity of the

area.

HCV 3 exists to ensure the maintenance of rare or threatened ecosystems within a

forest. Unfortunately, the definition of ecosystem itself can be ambiguous, and many

countries lack definitive descriptions of what a threatened ecosystem is. In the case of

Panama, it was difficult to find documentation on any explicit national scheme which

specifically labels endangered ecosystems. The information that was found about specific

�key� forest ecosystems was the result of an independent research initiative, and had not

been verified by the national authority on the environment, ANAM. The lack of such a

classification system is an area where ANAM could truly benefit from future research.

HCV 4 recognizes that certain ecosystem services are high conservation values,

and therefore require special monitoring and management in a certified operation. The

specific services mentioned are protection of a critical watershed (4.1), mitigation of

severe erosion (4.2), and protection from the spread of forest fires (4.3). Most of the

information gathered on these specific services in Río Tupíza comes from the Plan de

Manejo or EIA Report of the project. In these documents, there is mention of both the

dependence of local communities upon the integrity of the river and its watershed, as well

33

as incidences of erosion in the area. However, none of the documents uses the words

�critical� or �severe� when referring to these occurrences. Seeing as the integrity of

HCVs depends of the ability to distinguish average or important characteristics from

critical ones, the information from the Plan de Manejo and EIA was not thorough enough

to definitively make this decision. Nonetheless, given the multiple references to the

intimate relationship between the local communities and the river, and the relative

isolation of the location, one can extrapolate that HCV 4.1 requires special attention in

this FMU, and has therefore been judged a HCV for the sake of this report. Granted, this

judgment is being made from the position of an individual who has never visited the site,

or conducted interviews with local stakeholders. This emphasizes that the validity of any

HCV identification depends on local, in depth, appraisal and stakeholder consultation.

Therefore, the distinction between average and critical is dependant upon public

participation and local values. Although the concept of HCV 4 attempts to recognize

universal values, the success of the concept depends greatly on the ability to recognize

local nuances and to validate the values which are critical to people directly affected by a

management unit on the local level.

While no firm conclusions were reached about the existence of HCVs 5 and 6,

from the point of view of the researchers, it did seem likely that the FMU meets the

majority of the criteria for these categories. In the case of the Río Tupíza project, it

seems that a future evaluation of these HCVs will be relatively straightforward since the

enterprise is run by the community, and the decision as to the existence of HCV 5 and 6

will not simply be one for which the community is consulted, but one that the community

makes. The question that arises from this point, however, is that in cases in which an

34

external forestry company enters to assess this HCV. The toolkit states that consultation

with the community is necessary for this HCV to be determined, but the degree to which

the community participates and actually has a meaningful say in the decision will likely

vary from one forestry company to the next. It is arguable that these communities must

have the chance to both participate in a meaningful forum for discussion about this

decision, and to actually have clout in the decision itself. How well this input is managed

is to an extent the responsibility of the certification bodies since they will be the ones

evaluating whether the HCV assessment is valid. Certification bodies in turn, then, need

to understand the importance and implications of this HCV.

Conclusion: Next Steps

The HCVF concept is clearly a useful one, particularly in the case of a country

such as Panama in which rapid economic development and pressure on natural resources

is coupled with high biodiversity. HCVF assessments provide tools by which priority

areas can be defined. The review of the use of the concept in Central America revealed

that the concept is being largely adopted within certified forestry operations, which is

encouraging. However, it also points to the need for more work in developing strategies

to better disseminate and foster the management of HCVs, whether they are those

explicitly defined by the FSC or more intuitive understandings of the services that forests

provide humans. This work will need to implicate multiple stake-holders to ensure that

the values of these forests to those on the local and international scale are taken into

account.

The HCVF assessment was clearly preliminary and conducted by undergraduate

student rather than professionals in the field. If the Empresa Forestal Comunitaria del

35

Río Tupíza does decide to undergo the certification process, a full HCV assessment will

need to be conducted. It is hoped, however, that these initial steps will help to focus the

attention on those HCVs which are more promising and deserve more effort and

attention. As the Río Tupíza project does already plan to be low-impact and has already

incorporated many of the values into its management, this process will hopefully not be a

burdensome exercise, but an opportunity to recognize the conscientious management of

the forest and to continue to improve those methods.

36

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39

Una Herramienta Preliminar para la Identificación de los Bosques de Alto Valor de Conservación

Caso del Proyecto Río Tupíza, Darién

Kate Herrmann y Adela Maciejewski Scheer, Internas

Forest Stewardship Council, Oficina de Latinoamérica y el Caribe

Panamá, abril 2007

¿Cuales son los Bosques de Alto Valor de Conservación (BAVCs)? Los BAVCs pueden ser definidos como �los bosques más excepcionales o críticos� (Global HCV Toolkit). El concepto de los BAVCs fue desarrollado inicialmente para Forest Stewardship Council (FSC), una organización mundial, no lucrativa, que apunta promover el uso sostenible y responsable de los bosques del mundo para asegurar su permanencia para las futuras generaciones. El FSC acredita a organizaciones independientes que pueden certificar las unidades de manejo forestal (UMF) según los estándares del FSC. Esta marca registrada proporciona el reconocimiento internacional para las empresas forestales, y permite a los consumidores reconocer productos de los bosques que han sido sosteniblemente manejados. Para ganar el sello de aprobación, el UMF debe seguir los diez principios del FSC. El Principio 9 de los diez principios se enfoque en los BAVCs y consiste de cuatro partes: la identificación apropiada de AVCs (9.1), da énfasis de la porción consultiva del proceso de certificación sobre la conservación y opciones para el manejo sostenible (9.2), el mantenimiento de los AVCs esta incorporando en el plan de manejo (9.3), el monitoreo anual del estado del AVCs (9.4). Un bosque que contiene uno o más altos valores de conservación (AVCs) es un BAVC. Hay seis AVCs.

→ AVC1 Concentraciones significativas de valores de biodiversidad a nivel global, regional o nacional

AVC1.1 Áreas protegidas

AVC1.2 Especies amenazadas y en peligro

AVC1.3 Especies endémicas

AVC1.4 Uso temporal crítico

→ AVC2 Grandes bosques a escala de paisaje significativos a nivel global, regional o nacional

→ AVC3. Áreas forestales dentro de, o que contienen, ecosistemas poco habituales, amenazados, o en peligro de extinción

→ AVC4. Áreas forestales que proporcionan servicios básicos de ecosistema en situaciones críticas

AVC4.1 Bosques críticos para cuencas receptoras

AVC4.2 Bosques críticos para control de erosión

AVC4.3 Bosques cortafuegos

→ AVC5. Áreas forestales fundamentales para satisfacer las necesidades básicas de comunidades locales

→ AVC6. Áreas forestales críticas para la identidad cultural tradicional de comunidades locales

40

La existencia de cada uno de estos valores debe ser evaluada por el UMF (unidad de manejo forestal) que quiere ser certificado por el FSC. Si encuentra algún o algunos de estos valores en el UMF, el mantenimiento de este valor debe ser incorporado en el Plan de Manejo. Es muy importante que una diversidad de opiniones y conocimiento sea utilizado cuando los valores estén identificando, cuando las estrategias de manejo se estén desarrollando, y durante la revisión de las estrategias de manejo. Esta consulta permite la identificación y el manejo de valores de ser más claro porque utiliza el conocimiento de muchos expertos y organizaciones que tienen un interés en este área (WWF Global Toolkit). ¿Cuál es la meta de esta herramienta? Esta Guía se basa sobre la �Herramientas practicas para Bosques con Altos Valores de Conservación�, elaborado por ProForest y WWF. El documento del ProForest y de WWF provee un plan básico el cual se utilizo para trabajar en una evaluación mas profunda de AVCs. La meta de esta herramienta es de facilitar la identificación del AVCs (Principio 9.1) específicamente en el UMF de Río Tupíza, Provincia del Darién, Panamá. Esta guía no debería se considerada como una evaluación completa de los AVCs, pero una introducción al sujeto y fuente de ideas sobre que una investigación a futuro puede enfocarse. Cada sección empieza con un resumen y recomendaciones para la investigación mas profunda. Este documento es el trabajo de dos estudiantes de la Universidad McGill que trabajaron en la oficina de Latinoamérica y el Caribe del Forest Stewardship Council (FSC) durante los cuatro primeros meses del año 2007. El método principal utilizado para encontrar la información dentro de la herramienta estaba la investigación sobre la Red. Las recomendaciones y conclusiones de este documento son solo de las dos estudiantes, y no fueron sometidos a revisión por el FSC y no representan el punto de vista del FSC. Esperamos que esta guía preliminar pueda ser útil en su trabajo de manejo forestal sostenible. Estamos confidentes que su Plan de Manejo ya incorpora el mantenimiento de muchas de los valores, si usan la terminología de �AVCs� o no. Sin embargo, las consultaciones varias mencionadas, específicamente los con ONGs, agencias de conservación, agencias gubernamentales y científicos son un elemento muy importante del proceso de identificación y manejo de AVCs. Documentos Importantes Generales Forest Stewardship Council. �Principles and Criteria, Principle 9�. Online: <http://www.fsc.org/en/about/policy_standards/princ_criteria/11>. ProForest. 2003. The High Conservation Value Forest Toolkit, Part 3: Identifying and managing High Conservation Values Forests: a guide for forest managers. Available online: < http://www.hcvnetwork.org/library/global-hcv-toolkits >

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Alto Valor de Conservación 1

Concentraciones significativas de valores de biodiversidad 1.1 Áreas Protegidas AVC 1.1 determina si el UMF esta dentro o contiene un área protegida. El Proyecto Tupíza no esta dentro de un área protegida, pero puede ser importante para la protección del Parque Nacional Darién en su papel como �bosque protector� y su designación como la �zona de transición� de la Reserva de la Biosfera. Sería importante de clarificar la responsabilidad que el UMF tiene para la integridad de la biodiversidad en el Parque. Si se determina que el UMF es esencial para el mantenimiento del área protegida, toda la parte del FMU puede ser considerada como AVC.

Tarea (AVC 1.1) Fuentes de información Río Tupíza �Listado de las Áreas Protegidas, según categoría de Manejo, Superficie, Año de creación y Base Legal� [http://www.anam.gob.pa/PATRIMONIO/areasprotegidas.html]

El UMF no esta en un parque pero esta cerca de la frontera Parque Nacional Darién.

Humedales de importancia internacional (Sitios RAMSAR). [http://www.wetlands.org/RSDB/Default.htm]

No hay en el UMF, pero hay uno en el Parque Nacional Darién que se llama Punta Patiño.

UNESCO Sitios de Patrimonio Mundial [http://whc.unesco.org/en/list]

No hay en el UMF, pero el Parque Nacional Darién es sitio de Patrimonio Mundial.

UNESCO Reservas de la Biosfera, Parque Nacional Darién [http://www.unesco.org/mab/BRs/LacBRlist.shtml] Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién [http://www.mef.gob.pa/programadarien/Vision%20Darien/Documentos/Biodiversidad%20Ultima%20versión.pdf] �The Seville Strategy for Biosphere Reserves,� UNESCO, [http://www.unesco.org/mab/BRs/pdf/Strategy.pdf (UNESCO Estrategia)]

El Río Tupíza esta en la �zona de transición� de la Reserva de la Biosfera. Una zona de transición es �un área que puede contener una variedad de actividades agrícolas, de establecimientos, de otros usos donde las comunidades locales, las agencias de la gerencia, los científicos, las ONGs, los grupos culturales, los intereses económicos y otros �stakeholders� trabajan junto para desarrollar los recursos del área de una manera sostenible� (UNESCO Estrategia).

Determine si el UMF esta dentro o contiene un área protegida.

Reglamentos sobre áreas protegidas bajo reglas de la Comarca Emberá-Wounaán (si existen).

Seria importante determinar si la Comarca identificó algunas áreas como áreas protegidas.

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1.2 Especies amenazadas o en peligro de extinción 1.3 Especies endémicas 1.4 Concentraciones temporales críticas de las especies Estas tres AVCs consideran las especies amenazadas o en peligro de extinción, endémicas o que viven en el UMF durante un tiempo crítico de su vida. Esas tres AVCs pueden evaluarse juntas ya que las tres necesitan que se le evalué especies, ecosistemas y sitios importante para la conservación, según procesos de niveles internacional, nacional y regional. Las fuentes de información son similares en muchos ejemplos. Sin embargo, en la comunicación en la cuales AVCs se hace presente, seria importante considerar los tres AVCs severamente. En el caso de Río Tupíza, esta región es considerada importante para la conservación de la biodiversidad mundial según clasificaciones mundiales (WWF, IUCN), pero no parece que hay especies específicas de importancia internacional en peligro de extinción. Una evaluación mas profunda deberá ser completada. A nivel nacional, la región del Darién es un centro de endemismo. Muchos elementos de la evaluación del AVCs ya están incorporado en el Plan de Manejo del Río Tupíza, lo importante aquí es usar esta información existente para identificar los AVCs y verificar si no hay algunas especies de importancia a nivel nacional o internacional. En algunos casos, si no hay información sobre algunos aspectos de AVC 1.2, 1.3 o 1.4, seria importante hacer una investigación más detallada para confirmar la presencia o ausencia de algunas especies y si son concentraciones esenciales de esas especies.

Tarea (AVC 1.2-1.4) Fuente de información Río Tupíza Si hay un área protegida dentro del UMF o si las operaciones en el UMF pueden amenazar la integridad de estas áreas, determine si este bosque es un BAVC. Un área protegida es un BAVC con la excepción de los casos cuando 1) el UMF no es importante en la conservación de la biodiversidad o integridad de ecosistemas en las áreas protegidas 2) la área protegida no esta amenazada.

Plan de Manejo del Parque Nacional Darién (PMPND). Mapa: �Sistema del Áreas Protegidas.� ANAM, 2005. Consultar con varias organizaciones como: -Agencias del gobierno local, regional y nacional que tienen responsabilidad, por las áreas protegidas como el Departamento de Áreas Protegidas en ANAM (Autoridad Nacional del Ambiente). -Documentos y consulta con organismos no-gubernamentales potenciales por Ej. ANCON (Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza), �ANCON Reitera Oposición a la Carretera Darién-Colombia� [http://www.ancon.org/mambo/index.php?option=com_content&task=view&id=111&Itemid=139] -Biológicos conservacionistas

El Plan de Manejo del PND considera la Comarca Emberá-Woonaán como una �zona de influencia� del Parque Nacional Darién (PMPND). Según el mapa de ANAM, aparece también que el UMF esta dentro el �bosque protector� del Parque (ANAM). Según ANCON, la construcción de una carretera desde Panamá-Darién que conectaría en un futuro con Colombia, podría tener impactos negativos significativos sobre el medio ambiente. Si la carretera se construye, es posible que el UMF sea más importante en la preservación de la biodiversidad en la región (ANCON). Seria importante determinar el nivel de responsabilidad que el UMF tiene por la integridad del Parque Nacional Darién y si sus operaciones pueden amenazar la integridad de este Parque.

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Tarea (AVC 1.2-1.4) Fuentes de información Río Tupíza Determine si a) algún sitios en el UMF o b) la región es designado como prioritario para la conservación de las especies 1) amenazadas 2) endémicas 3) que usan el sitio por un tiempo crítico. Es importante considerar:

En general, seria importante consultar agencias gubernamentales nacionales, locales, y organizaciones no-gubernamentales quienes son responsables por la conservación de las especies.

EIA Tupíza Proceso del gobierno nacional o regional que identifican ecosistemas importantes. A nivel regional: Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién [http://www.mef.gob.pa/programadarien/Vision%20Darien/Documentos/Biodiversidad%20Ultima%20versión.pdf]

Los tres ecosistemas forestales naturales en el UMF son 1.bosque mixto con Cuipo (Cavanillesia plataniphollia) 2.bosque mixto sin Cuipo 3. bosque de Cativo (Prioria copaifera) (EIA Tupíza) No parece que pasó un proceso de elección significativa de ecosistemas a nivel nacional, pero a nivel regional, los �ecosistemas claves� en el Darién son 1) manglares 2) bosques siempre verdes 3) bosque nublado 4) bosques semi-deciduos y deciduos. Los bosques mixto de Cuipo en el UMF son en la categoría de bosques semi-deciduos y deciduos

WWF Global 200 Ecoregions Chocó-Darién Moist Forests: (http://www.panda.org/about_wwf/where_we_work/ecoregions/chocodarien_moist_forests.cfm)

Todos los bosques del este de Panamá se encuentran localizados en la región �Chocó-Darién Moist Forests�. Sin embargo, el WWF considera a esta eco-región �relativamente estable/intacto.�

procesos de nivel internacional o nacional que identifiquen ecosistemas o regiones importantes;

Conservation International Biodiversity Hotspots (http://www.biodiversityhotspots.org/xp/Hotspots/tumbes_choco/biodiversity.xml)

Parece que el UMF esta dentro del �Tumbes-Choco-Magdalena Hotspot.�

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Información importante a considerar, incluye: estudios existentes de la biodiversidad, mapas de la distribución de las especies, expedientes de la ocurrencia de las especies dentro del FMU y el conocimiento de los biólogos locales de la conservación. Los �stakeholders� informados, independientes potenciales incluyen las agencias estatales responsables por la conservación, los institutos de investigación, y los biólogos locales y las ONGs.

Endemic Bird Areas (BirdLife International) BirdLife International 2003 BirdLife's online World Bird Database: the site for bird conservation. Version 2.0. Cambridge, UK: BirdLife International. [http://www.birdlife.org]

Actualmente se ha identificado dos �Endemic Bird Areas� en la provincia Darién. El proyecto Tupíza esta dentro de uno de esos sitios (E023), esta el �Darién lowlands� que es toda el área bajo de 1000 m en el región. BirdLife International considera que este sitio tiene prioridad �urgente.� Especies en este �Endemic Bird Área� Crypturellus kerriae Xenoris setifrons Geotrygon lawrencii Piculus callopterus Brachygalba salmoni Bucco noanamae Aphanotriccus audax Pittasoma michleri Psarocolius cassini Psarocolius guatimozinus Dacnis viguieri Heterospingus rubrifrons Chrysothlypis chrysomelas Ninguno de las especies mencionadas arriba es identificado por el UMF para el Plan de Manejo o EIA UMF.

procesos a nivel internacional o nacional que identifican grupos taxonómicos importantes.

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Report on the Important Bird Areas of Panama, Panama Audubon Society, BirdLife International. 1998. G. Angehr and O.Jordan. Key Areas for Threatened Birds in the Neotropics. D. Wege and A. Long. BirdLife International. 1995. Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién [http://www.mef.gob.pa/programadarien/Vision%20Darien/Documentos/Biodiversidad%20Ultima%20versión.pdf] (VD).

Específicamente en el Parque Nacional Darién, hay varias especies consideradas importantes: -Chocó Tinamou (Crypturellus kerriae) -Speckled Antshrike (Xenoris setifrons -Tacarcuna Wood-Quail (Odontophorus dialeucos) -Rufous-cheeked hummingbird (Goethalsia bella) -Beautiful treerunner (Margarornis bellulus) -Taracuna tapaculo (Wege & Long). El Águila Harpía (presente en el UMF) es considerado como una especie importante para la conservación a nivel nacional (VD). Seria importante confirmar si estas especies están presentes en el UMF y elegir si estas poblaciones constituyen AVCs. Los factores importantes a considerar en esta decisión se encuentran abajo.

A Guide to the Birds of Panama. 2nd Edition. Robert Ridgely, John Gwynne. Princeton University Press, 1989. (Lista completa de las 122 especies de aves migratorias en Panamá (pagina 5 del libro).

No parece que hay procesos nacionales que identifiquen sitios importantes para la conservación de aves migratorias. Seria importante confirmar si no hay concentraciones importantes de algunas aves migratorias en el UMF.

Important Plant Areas (PlantLife International) (http://www.plantlife.org.uk/international/plantlife-data-zone.html)

No hay información sobre el tema en Centroamérica.

Determine si el UMF contiene concentraciones significantes de especies 1) amenazadas 2) endémicas 3) que usan el sitio por un tiempo crítico. El UMF tiene más potencial de tener este AVC si:

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la información existente demuestra que varias especies poco comunes como las especies endémicas o las concentraciones estaciónales de especies están presentes (o se encuentran probablemente presente) dentro del FMU;

El documento Excel que se llama �lista des especies� presenta una lista preeliminar de especies en el UMF y su estatus bajo la legislación nacional, el IUCN y CITES. En el documento del Proyecto Visión Darién citado arriba, hay listas de las especies endémicas en la región. Plan de Manejo Río Tupíza, EIA Rió Tupíza. Consultación con ONGs y con científicos especialistas en esta región.

Hay mucha evidencia que enfocan al Darién como una región muy importante por las especies amenazadas y endémicas. El Plan de Manejo Río Tupíza y el EIA ha identificado las especies amenazadas en el UMF. Consultación con científicos y ONGs los cuales puede confirmar si hay concentraciones importantes de especies endémicas, amenazadas o migratorias en el UMF seria útil.

el UMF es degradado por menos actividades humanas recientes que la mayoría del FMUs dentro de la región;

Mapas de áreas protegidas y cobertura boscosa. Probablemente puede ser contestado fácilmente para E.Dogirama o otros quien trabajan en el UMF.

el UMF contiene solamente una porción pequeña de plantaciones exóticas;

Probablemente puede ser contestado fácilmente por E.Dogirama o quienes trabajan en el UMF. Se necesita consultaría con científicos.

el UMF comparte una frontera con un área protegida o es parte de una área más grande del bosque que conecte unas o más áreas protegidas;

Plan de Manejo del Parque Nacional Darién (PMPND). Programa Frontera Agrícola [http://www.ccad.ws/pfa/Imagrande/pincearpg.gif]

La Comarca Emberá-Woonaán (y el UMF) esta ubicada influencia� del Parque (PMPND). El UMF se ubica también en el Corredor Biológico Mesoamericano.

el UMF es en una región donde las áreas protegidas son amenazadas por la usurpación, degradación o por los planes del uso de suelo, que darían lugar al uso incompatible con su estatus de conservación;

Plan de Manejo del Parque Nacional Darién Entrevista informal con ANAM.

El conflicto armado entre guerrilleros y paramilitares de Colombia tiene impactos negativos sobre el Parque. La tala ilegal de madera, cacería y cambio del uso de suelo, son también amenazas a considerar.

el UMF contiene ejemplos de hábitat, tales como islas, de grupos aislados de montañas o de afloramientos de crecimientos poco común;

A Guide to the Birds of Panama. 2nd Edition. Robert Ridgely, John Gwynne. Princeton University Press, 1989. Potencial ayuda de biológicos que trabajan en la región. Contactos potenciales en el Smithsonian Tropical Research Institute, la Universidad de Panamá y otros institutos.

Ridgley & Gwynne (1989) indican que Darién es posiblemente una región por la cual el movimiento local de aves sobre un gradiente altitudinal puede ser un factor en la distribución de especies de aves. Si reconoce que hay un gradiente de altitud y movimiento local, puede ser una indicación de especies raras.

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el UMF contiene características de paisaje predispuesto a concentraciones temporales críticas de especies (por. Ej. si el FMU es todo o solo es una parte de un bosque que ligue diversas zonas altitudinal, o las áreas ribereñas extensas del bosque que son utilizadas por muchas especies animal del paisaje alrededor.

Probablemente puede ser contestado fácilmente por E.Dogirama o otros quienes trabajan en el UMF. Puede necesitar ser consultada por científicos.

Necesite un seguimiento periódico con expertos, para determinar la existencia potencial de especies poco conocidos pero en peligro de extinción.1

Esta evaluación necesita ser consultada por científicos que conocen esta región.

El Plan de Manejo Río Tupíza y el EIA identifican las especies en peligro o amenazadas pero es posible que se encuentren especies poco conocidas en el UMF que son importantes. Consulta con científicos y ONGs para confirmar si hay concentraciones estos tipos de especies seria útil.

Determine si las poblaciones de los especies bajo consideración son BAVCs. Se considera en esta decisión:

-especies de interés internacional excepcional (por. ej. gorila de montaña, panda gigante, rinoceronte de Java), donde la legislación existente y la red actual de áreas protegidas no proporciona suficiente protección para estas especies. Es necesario considerar las especies con el estatus de conservación internacional más alto (p. ej. UICN �en peligro crítico�)

El documento Excel que se llama �lista des especies� presenta una lista preeliminar de especies en el UMF y su estatus bajo la legislación nacional, el IUCN y CITES.

No parece que hay algunas especies de preocupación internacional en el UMF, pero seria importante de confirmar eso.

1 Este tarea no esta del WWF Global HCV Toolkit pero del Toolkit de Indonesia.

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La presencia de las ensambladuras ecológicas o taxonómicas inusuales de especies raras o endémicas;2

Esta evaluación necesita la consulta por científicos que conocen esta región.

el tamaño de la población de las especies poco comunes;

Esta evaluación necesitara ser consultada por científicos que conocen esta región.

La proporción de la población nacional (regional o global) de la especie que utiliza el FMU;

Esta evaluación necesitara ser consultada por científicos que conoce esta región.

el número de especies que utilizan el UMF estacionalmente o el grado del hábitat potencialmente conveniente para estas especies.

Esta evaluación necesitara ser consultada por científicos que conoce esta región.

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área. El BAVC será el área del bosque requerido para mantener o para aumentar las poblaciones de las especies identificadas. Esta requerirá un cierto conocimiento de la biología de las especies, pero incluirá también: -partes de los FMU que son hábitat o recursos críticos para criar y alimentar las especies -áreas que permitan el movimiento de individuos entre las áreas de los recursos (por. Ej., los pasillos del bosque cerrado que permiten que la especie incapaz de moverse en las áreas abiertas se muden entre los sitios de alimentación críticos) -áreas que protejan estos recursos (por Ej., manglares que franjan una marisma costero con concentraciones estaciónales, excepcionales de aves acuáticas). AVC 2 Áreas Boscosas que contienen grandes extensiones globales, regional o nacional significativos del nivel del paisaje. En general, es posible que el UMF Río Tupíza tiene el AVC 2 porque se localiza en un gran bosque intacto que sirve como ecosistema tropical significativo. Mientras que la región del UMF, no sufre de los impactos antropogénicos extensivos, la integridad del ecosistema y especies endémicos, depende sobre la integridad de los servicios que integra los bosques. La construcción de la carretera Inter-Americana es una probable amenaza, y la integridad de este bosque probablemente cambiaría en un futuro próximo. Además, de que la gerencia del Parque Nacional Darién no esta fortalecida, entonces el manejo sostenible del UMF Rió Tupíza es crítico para establecer un precedente de conservación en esto región única.

2 Esto puedo incluir la presencia de una ensambladura completa de una especie con funciones ecológicas críticas (por Ej. depredadores superiores (top predator)) o en estado evolutivo (por Ej. una colección de especies poco comunes con parentesco relacionado, se ha incluido un número de especie amenazada o en peligro, o una ensambladura de la especie endémica dentro de un hábitat particular o de una colección de especie endémica.

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Tarea Fuente de información Río Tupíza Determine si el UMF ha identificado como toda o solo una parte de un paisaje de bosque natural intacto.

La información sobre las áreas protegidas debe estar disponible en las agencias estatales u ONGs responsables del área y de su conservación, los mapas locales serán críticos en la determinación del contexto del paisaje del UMF.

todo o una parte de un paisaje de bosque natural intacto;

Greenpeace mapas de bosques naturales intactos: [http://www.intactforests.org/statistics/countries/panama.htm]

Río Tupíza se ubica dentro de un paisaje intacto del bosque.

Mapa del Sistema de Áreas Protegidas, ANAM, 2005.

Río Tupíza se localizada también dentro de un Bosque Protector

toda o una parte del área del bosque, dentro de una área grandemente protegida (es decir, diez de millares de hectáreas de tamaño) que ha sido delineado para mantener un paisaje natural;

Mapas del Plan de Manejo del Parque Nacional Darién (PMPND) y Plan de Manejo del Río Tupíza (RT) Mapa del Sistema de Áreas Protegidas, ANAM, 2005.

Río Tupíza no está en el Parque Nacional Darién.

rodeada por un área grandemente protegida que se ha creado para mantener un paisaje natural;

Mapa de Áreas Protegidas de Institución Smithsonian de Investigaciones Tropical (STRI): http://www.stri.org/images/Mapas/sistema_nacional_areas_protegidas.jpg Mapas del Plan de Manejo Río Tupíza, y Plan de Manejo PND

El UMF rodea El Parque Nacional Darién. Unos de los objetivos del Parque son de contribuir a la protección y manejo de los recursos naturales y salvaguardar ecosistemas tropicales.

conecta dos o más áreas protegidas, con un total que alcanza por lo menos decenas de millares de hectáreas en tamaño.

Programa Frontera Agrícola: [http://www.ccad.ws/pfa/Imagrande/pincearpg.gif]

El UMF se ubica en el pasillo biológico por el Mesoamericano Corredor Biológico.

Determine si el UMF es crítico para mantener la integridad del un paisaje de prioridad. Está anticipado que un UMF dentro de cualquiera de estos tipos de paisajes de bosque de prioridad estará considerado generalmente BAVC a menos que:

Consulta con expertos informados e independientes como biólogos de conservación locales e instituciones de investigación, así como ONGs puede ser de gran utilidad.

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sea muy pequeño en relación al paisaje (por. Ej. las decenas o centenares de hectáreas en los bosques con paisaje de millares de hectáreas de tamaño) o es pequeño, comparado a otro UMFs dentro del mismo paisaje;

Plan de Manejo Río Tupíza y Plan de Manejo del PND Greenpeace Intact Forest Landscape (IFL) [http://www.intactforests.org/statistics/countries/panama.htm ]

El área del UMF (26720 Hect.) sólo representa 4% del área total del PND adyacente (579 000 Hect.). Así, en relación al área protegida, este UMF tiene un significado mínimo. 14,597 km2 o 20% del área de tierra de Panamá están considerados bosques naturales intactos (IFL). 45,4% de estos bosques están bajo un área protegida.

está cubierto con plantaciones o especies exóticas.

Plan Operativo Río Tupíza No.

Determinar si el paisaje forestal es de importancia significativa. El paisaje es probablemente significativo si los paisajes forestales:

Personas claves y los expertos informados e independientes incluirán biólogos de conservación locales e instituciones de investigación así como ONGS.

no están protegidos por el sistema de protección del área dentro del país;

WWF Ecoregions, [http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/terrestrial/nt/nt0115_full.html]

Las áreas protegidas dentro del Choco-Darién son de tamaño limitado, considerando el tamaño del eco-región y la gran diversidad de diversos ecosistemas. También, el sistema de protección es así deficiente para la región (WWF).

son poco comunes dentro del país;

Li, X., T. Boucher, R. Sayre, J. Courrau, y M. Connor. 1999. Evaluación para la conservación de la vegetación y los eco-regiones de Centroamérica. Enfoque de análisis de brechas. Entrevista infórmale con ANAM.

No parece que el bosque intacto es raro. Originalmente, en Panamá, este eco región cubrió aproximadamente 13 335 km2, 17% del área del país entero. (Li et al.) Está además de las regiones de Bocas del Toros y la costa media del Atlántico que también esta cubierta por el extenso bosque. (ANAM).

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el gran paisaje forestal en el cual el UMF, que se localiza es uno de los más grande dentro del país;

WWF Eco-región Choco-Darién: [http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/terrestrial/nt/nt0115_full.html#threats] Plan de Manejo PND (PMPND).

Aunque la región esta relativamente intacta, requiere mejor capacidad de la gerencia para asegurar la integridad futura de sus ecosistemas y hábitat. (WWF) El apoyo técnico desde el nivel central del PND es limitado. Insuficiente aún para las labores de control y vigilancia como se practican actualmente, pero con experiencia y conocimiento que constituyen un activo importante para la administración. Requiere capacitación específica para ejecutar nuevas funciones (PMPND).

si el gran paisaje forestal en lo cual el UMF se localiza está menos afectado por actividades humanas recientes tales como caminos, separación del bosque para las tuberías del gas que en la mayoría de las otras áreas dentro del país;

WWF Eco-region, [http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/terrestrial/nt/nt0115_full.html]

En la región de Darién, la amenaza principal es la construcción de la carretera Inter-Americana y la degradación asociada. Sin embargo, el área del UMF está relativamente menos afectada por el desarrollo, todavía dominado por la cubierta natural del bosque.

si el gran paisaje forestal en el cual el UMF, que se localiza es más natural (en términos de los patrones de disturbio, de la composición de la especie, de la estructura del soporte, de la composición del hábitat y de la ausencia naturales de las especies exóticas) que en la mayoría de las otras área;

Dinerstein, E., D.M. Olson, D.L. Graham, A.L. Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder, and G. Ledec. 1995. A Conservation Assessment of the Terrestrial Ecoregions of Latin America and the Caribbean. The World Bank.

La situación actual de la región del Choco-Darién: los bloques del hábitat son grandes con la fragmentación mínima y la alta conectividad, que todavía no prohíbe a excedente la dispersión de largas distancias con una gran gama altitudinal y climáticos.

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las especies �paraguas� son aquellas con requerimientos ecológicos conocidos que pueden ser usadas para indicar la condición del hábitat. En este contexto, la presencia de poblaciones de especies con grandes necesidades de espacio (grandes predadores u otros grandes mamíferos) se podrían usar para indicar que un bosque es capaz de mantener la mayoría o todas las especies autóctonas.

EIA Río Tupíza (EIART) The Peregrine Fund, [http://www.peregrinefund.org/archived_conserve.asp?mode=view&ConserveID=38&category=Harpy%20Eagle%20Conservation%20and%20Research&conserveid1=67] (PF).

El águila harpía se encuentra en el UMF (EIART). Su supervivencia depende de la integridad grande del hábitat de la gama en la región (PF).

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área. AVC 3. Áreas forestales que están, o que contienen, ecosistemas amenazados o en peligro de extinción. Es evidente que los Planes de Manejo y Operativo Río Tupíza han reconocido la fragilidad de algunas regiones dentro del UMF como zonas agropecuarias que están consideradas disminuyendo para las clasificaciones nacionales. Aunque los bosques cativales están en peligro, bajo alta demanda de madera, la región del UMF ya no ha sido aprovechada fuertemente. Mientras que algunas regiones y especies están excluidas de forestación en el Plan de Manejo, no esta claro si estas áreas constituyan altos valores de conservación.

Tarea (AVC 3) Fuente de información Río Tupíza Decida si los ecosistemas de prioridad ya identificados dentro del UMF son BAVC. Éstos normalmente serán considerados BAVC si se han identificado con regulaciones de la silvicultura, como parte de un plan provincial, nacional o regional de la conservación del ecosistema o del hábitat o tener personalidad jurídica especial.

La información sobre áreas forestales individuales que han sido identificadas como sitios prioritarios para conservación de ecosistemas podría estar disponible en mapas de establecimiento de prioridades, producidos por las agencias gubernamentales responsables de la conservación ambiental, autoridades reconocidas en el campo de la biodiversidad (p. ej. Nature Serve, Infonatura), ONGs e institutos de investigación.

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Los tipos raros del bosque dentro del UMF se pudieron estar identificados ya en el Plan de Manejo.

Plan de Manejo Río Tupíza (PMRT) Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de la Republica de Panamá: 1992-2000. ANAM. Al nivel regional: Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién [http://www.mef.gob.pa/programadarien/Vision%20Darien/Documentos/Biodiversidad%20Ultima%20versión.pdf]

En el UMF hay bosque arriba de 200 msnm, por lo que según las regulaciones de la ANAM, constituye un bosque de estricta protección. Hay también un área agropecuaria, que ha sido identificado como tipo de bosque disminuyendo y amenazado (PMRT). Los tipos de bosque encontrado en el UMF son principalmente 1)bosques mixtos con Cuipo (Cavanillesia plataniphollia, 2) bosque mixto sin Cuipo, y 3) bosques de Cativo (Prioria copaifera) (PMRT). Los bosque mixtos con Cuipo son reconocidos como �ecosistemas claves� en el región porque su presencia puede ser un indicador de bosques pocos intervenidos.

Determine si el UMF contiene ecosistemas raros, amenazados o en peligro que podrían potencialmente ser BAVC. A considerar en esta evaluación:

La información sobre áreas forestales individuales que han sido identificadas como sitios prioritarios para la conservación de ecosistemas podría estar disponible en mapas de establecimiento de prioridades, producidos por agencias gubernamentales responsables de conservación ambiental, autoridades reconocidas en el campo de la biodiversidad (por. Ej. Nature Serve, Infonatura), ONGs e institutos de investigación.

una identificación a nivel nacional de bosques prioritarios para la conservación de ecosistemas o una identificación de bosques prioritarios en partes específicas del país o una identificación de áreas prioritarias en el país o regiones prioritarias;

Entrevista infórmale con ANAM. Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién. [http://www.mef.gob.pa/programadarien/Vision%20Darien/Documentos/Biodiversidad%20Ultima%20versión.pdf] (VD).

ANAM no ha establecido un sistema nacional para identificar los ecosistemas como prioridades para la conservación. (ANAM). Sin embargo, como fuente de madera, los bosques cativales están siendo comercializados fuertemente, y con un promedio de pérdida de 20 km2/año, esto puede desparecer totalmente en menos de 20 años (VD).

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una evaluación del alcance de la cubierta forestal para cada tipo de bosque;

No hay información del de parte del Plan de Manejo sobre el alcance de la cubierta forestal.

WWF Eco-region, Choco-Darién; [http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/terrestrial/nt/nt0115_full.html]

La región del Darién ha sido reconocida como área de alta prioridad de conservación según los WWF Global 200 Eco-región.

una clasificación de ecosistemas;

Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y el uso del Suelo de la República de Panamá: 1992-2000.

Sin embargo, el UMF se ubica dentro de una región que corresponde a la clasificación de ecosistemas forestales de Bosques madereros, el cual se define como �bosques naturales donde los procesos de intervención, alteración y fragmentación no ha tenido influencia antropogénica visible.

Decida si cualquiera de los tipos de bosque o ecosistemas en el UMF son pocos conocidos, amenazados o puestos en peligro, se deben considerar BAVC. Los tipos de bosques poco conocidos o amenazados dentro del UMF normalmente serán considerados BAVC a menos que sean:

Agencias locales responsables de la conservación, de ONGs y de institutos de investigación ambientales. Tendrá importancia y es más eficiente hacer esto al consultar con los especialistas independientes de la vegetación.

los fragmentos del bosque son más degradados comparado a otros ejemplos locales del bosque;

Potencialmente la ayuda de biológicos que trabajan en la región.

el bosque consiste solamente de pequeños fragmentos;

Potencialmente la ayuda de biológicos que trabajan en la región.

un tipo de bosque que se haya protegido, bien por la red de protección existente del área.

Potencialmente la ayuda de biológicos que trabajan en la región.

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área.

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AVC 4 Áreas forestales que ofrecen servicios básicos de naturaleza, en situaciones críticas (por. Ej., protección de cuencas, control de erosión) Dentro del UMF, las áreas de protección ya han sido establecidas según las leyes forestales de Panamá considerando cuencas vulnerables y áreas de erosión. Sin embargo la determinación de la presencia de AVC requiere de una consulta independiente según los geógrafos, biólogos, y ingenieros forestales puesto que no existe regulaciones considerando este tema a nivel nacional en Panamá. AVC 4.1 Bosques críticos para cuencas receptoras

Tarea (AVC 4.1) Fuente de información Río Tupíza Determine si hay estándares de identificación nacional que determina si la cuenca esta dentro de un cuenca crítica.

La información sobre las áreas que son propensas a los daños, seria sequía en el pasado o en años recientes, que son críticas para el mantenimiento de las fuentes importantes para los depósitos, de riegos, la recarga del río, los esquemas hidroeléctricos y las industrias pesqueras así como mapas hidrológicos deben estar disponibles en los departamentos gubernamentales o de agencias nacionales o provinciales.

Éstos podrían incluir cuencas con un alto riesgo de inundación catastrófica o a una porción de las fuentes están críticas para los depósitos, de riegos que se recarga del río, los esquemas hidroeléctricos, que protegen industrias pesqueras o que están críticos al funcionamiento ecológico de las áreas protegidas.

Legislación Forestal de la República de Panamá; Ley No. 1 de 3 de febrero 1994.

-Panamá ha reconocido áreas donde la deforestación está prohibida, pero no tiene un sistema para identificar �cuencas críticas�.

Plan de Manejo Río Tupíza

Durante la ejecución del inventario general, en el mes de octubre a noviembre todos estos volúmenes de agua habían alcanzado su máximo caudal. El río Tupíza causó severos daños a las plantaciones de plátano y arroz a finales del 2004. Desde entonces actividades pesqueras y agricultura se

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realizan en esta área. Requiere de consulta independiente para determinar si las inundaciones serían �catastrófica� en caso de deforestación de la cuenca. Además, una porción del UMF es reconocido como �Code A�: �mosaico complejo formado por vegetación en las rivera de los ríos, bosques secundarios y unidades agropecuarias. Excluido del manejo forestal por la presencia de intervenciones humanas.�

Se asume que por lo menos la parte del UMF es BAVC a menos que puede ser demostrado que no es crítico a la protección de la cuenca. Las indicaciones que un bosque no está crítico en la protección de la cuenca pudiera incluir:

Expertos independientes de departamentos gubernamentales relevantes, instituciones de investigación, etc.

-Si la cuenca esta mayormente cubierta de bosque. -Si el UMF cubre una muy pequeña porción de la cuenca.

Mapas de ANAM: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo de la República de Panamá: 1992-2000. Indicadores Ambientales de La República de Panamá. 2006. Panamá City, Panamá.

No hay evidencia de deforestación severa dentro de la cuenca en Rió Tupíza (ANAM).

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área. En algunas circunstancias, los planes de manejo de las áreas protegidas incluirán una evaluación de impactos externos potencialmente negativos. Además, podría haber algunos tipos de área protegida propensos a una degradación por actividades ocurriendo fuera de sus límites. Incluso si no hay una clasificación nacional de protección de cuencas adecuada, aquellas cuencas en donde sean particularmente severas las consecuencias de la desintegración de sus funciones. En esto caso, requiere una consulta independiente.

AVC 4.2 Bosques críticos para el control de la erosión

Tarea (AVC 4.2) Fuente de información Río Tupíza Identificar si el UMF está dentro de áreas críticas de erosión o donde hay un alto riesgo de la erosión, de los derrumbamientos de estas serán áreas con antecedentes.

Indicadores Ambientales de La República de Panamá. 2006. Ciudad de Panamá, Panamá. ANAM.

El Darién es una provincia de alto riesgo de erosión, pero las características locales pueden conllevar un área de BAVC.

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Éstas serán áreas de inestabilidad de la erosión o donde los suelos o la geología hacen el terreno vulnerable y donde los impactos de la inestabilidad severa de la erosión y del terreno podrían incluir pérdida en la región agrícola productiva, daños al ecosistema o pérdida de vidas humanas.

Plan de Manejo Río Tupíza (PMRT)

Las áreas aledañas al río Tupíza son de elevaciones moderadas y es muy evidente la existencia de deslizamientos y erosión de los suelos. Los terrenos en planicie baja, presentan poco drenaje y son sujetas a inundaciones (PMRT).

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área.

Siguiendo el principio de precaución, la obligación estará en los gestores forestales de dichas áreas en demostrar que sus bosques son BAVC. Se les puede proporcionar orientación sobre como hacerlo. Por ejemplo, indicios de que una UMF podría no jugar un papel crítico en la protección contra la erosión y inestabilidad del terreno serían:

�si la UMF contiene solo un área pequeña de suelos o pendientes vulnerables;

�si la situación topográfica en particular de la UMF la protege de lluvias que podrían inducir erosión potencialmente severa. Para esto, requiere de consulta independiente.

AVC 4.3 Bosques que sirven como barreras contra incendios Tarea (AVC 4.3) Fuente de información Río Tupíza Determine si todo o una parte del UMF es identificado por un esquema existente apropiado de prioridad en la protección contra los incendios. Si el UMF está en una región que sea propensa al fuego devastador o en años recientes, el UMF podría potencialmente estar o contener BAVC. Las áreas y los tipos específicos del bosque dentro de estás regiones, donde los bosques pueden o actúan como barrera a la extensión para controlar, los fuegos destructivos deben también ser identificados.

Agencias gubernamentales relevantes y de expertos en incendios forestales en instituciones de investigación.

Identificar si el UMF es en una región donde hay un alto riesgo del fuego incontrolado o destructivo.

Entrevista informal con ANAM. Darién no es una región de alto riesgo de los incendios forestales.

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Si el UMF está en una región que sea propensa a los severos fuegos con antecedente en años recientes, entonces podría potencialmente estar o contener BAVC.

Plan de Manejo Río Tupíza Dentro del UMF los incendios forestales provocados por diferentes intereses, como la expansión de la frontera agrícola, constituyen el peligro más serio para el recurso forestal, desde el punto de vista ecológico y económico. Desde entonces los incendio constituyen �el peligro mas serio para el recurso forestal,� esto región potencialmente puede contener BAVC.

Los bosques en las áreas del alto riesgo identificadas en este paso serán asumidos normalmente para contener este AVC a menos que:

no contiene tipos del bosque que actúa naturalmente como barrera para encender;

Entrevista infórmale con ANAM.

Está categoría no está presente en el gestión de ANAM.

� contienen o están junto a sitios de importante valor cultural (por. Ej. lugares sagrados, sitios arqueológicos);

� contienen o están junto a poblaciones o comunidades;

� son suficientemente grandes como para proporcionar una barrera efectiva

Plan de Manejo Río Tupíza

No aplica.

Si un AVC está encontrado, es necesario de demarcar el área. Aunque ANAM no ha reconocido esta provincia como área de alto riesgo de incendio forestal, hay evidencias de futuros incendios. Siguiendo el principio de precaución, la obligación estará en los gestores forestales de dichas áreas de demostrar que sus bosques no son BAVC. Requiere de consulta independiente.

Alto Valor de Conservación 5

Áreas forestales fundamentales para las necesidades básicas de las comunidades locales

AVC 5 considera si el bosque es fundamental para las necesidades básicas de las comunidades locales. Las necesidades básicas incluyen plantas y animales de bosque importante para la alimentación, medicina, materiales para la construcción, artesanía, forraje, combustible, agua para beber y otros usos. La evaluación de este AVC requiere la consulta con las comunidades relevantes. En el caso del proyecto de Río Tupíza, la consulta que ocurrió con las cinco comunidades en 2004 (Estudio Impacto Ambiental, paginas 100-125), identificó las plantas y animales que usan las comunidades, cómo ellos los utilizan, donde la encuentran y la abundancia de los recursos. Para completar una evaluación completa de AVC 5, seria importante considerar si el UMF, en su totalidad o porción es fundamental para satisfacer estas necesidades básicas de la comunidad. Es posible que estas consideraciones son ya incorporado en el Plan de Manejo.

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La información que se podría recopilar para contestar a esta pregunta y los indicadores de qué podría ser considerada �fundamental� se describe abajo. Tarea (AVC 5) Fuentes de Información Río Tupíza Identifique las necesidades básicas de las comunidades locales que son proporcionadas por los bosques.

Alimentación Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Río Tupíza, pág.100-125 (documentación de talleres en las cinco comunidades).

Hay muchas plantas y animales en el bosque importante para la alimentación. La lista detallada de especies se encuentra en el EIA.

Medicina Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Río Tupíza, pág.100-125 (documentación de talleres en las cinco comunidades)

Hay uso medicinal de algunas plantas y animales importante. La lista detallada de especies se encuentra en el EIA.

Forraje ? Puede ser confirmado por la comunidad.

Combustible ? Puede ser confirmado por la comunidad.

Materiales para la construcción y artesanía

Estudio de Impacto Ambiental Río Tupíza, pág. 100-125 (documentación de talleres en las cinco comunidades)

Hay muchas plantas y animales importantes para la construcción y artesanía. La lista detallada de especies se encuentra en el EIA.

Agua para beber y otros usos Plan de Manejo p.15 El Río Tupíza es muy importante como fuente de agua por las comunidades. El Plan de Manejo �ha considerado prioritariamente la conservación y manejo de las cuencas y sub-cuencas de los afluentes del Tupíza y otros afluentes de menor magnitud dentro del polígono bajo manejo.�

Bosques que mantengan agricultura de subsistencia al mejorar las condiciones microclimáticas locales.

? Puede ser confirmado por la comunidad.

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Necesita determinar si el uso del bosque satisface una o más de las necesidades básicas de la comunidad y si el bosque es fundamental para la comunidad o comunidades. Seria importante consultar con la comunidad para consolidar la información la cual no es limitada: -Patrones de uso de recursos (cuanto, cuando) y fuentes alternativas; -Si el uso de un recurso está en conflicto con el mantenimiento de otro AVC; -Si el uso del recurso es sostenible.

La consulta que se realizó en diciembre 2004 puede ser suficiente para determinar

Es evidente que el bosque satisface muchas necesidades básicas de la comunidad, pero seria importante determinar si estos recursos se pueden considerar como �fundamental y si su uso es �sostenible�. Lo que es �fundamental� o �sostenible� puede ser difícil tomar decisiones, especialmente en caso de una comunidad que depende mucho del bosque. Los indicadores abajo pueden servir como guía, pero no substituyen consulta con la comunidad.

Los indicadores potenciales señalados abajo pueden ayudar a elegir si un bosque es fundamental para las comunidades son si:

una porción elevada de las necesidades de la comunidad es satisfecha por un bosque en particular;

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

no existen alternativas disponibles o reemplazables, asequibles y aceptadas;

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

Como las comunidades están a solas, parece que no hay alternativas factibles a los recursos forestales.

el bienestar o la salud de una comunidad sufriría si se redujera la disponibilidad de los recursos;

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

aunque un recurso en particular proporcione solo una pequeña parte de las necesidades básicas de una comunidad, o sea, usándolo ocasionalmente, este puede ser crítico (por. Ej. cuando un bosque proporciona solo una porción modesta del total de alimentos consumidos tienen en su mayoría las proteínas obtenidas, o si el bosque proporciona alimento en períodos de hambrunas, o en gran porción de los alimentos en momentos muy concretos del año).

? Puede ser discutido y confirmado para la comunidad.

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AVC 6 Áreas forestales críticas para la identidad cultural tradicional de comunidades locales Como el AVC 5, el AVC 6 concierne con lo que se considera fundamental, pero en este caso esencial para la identidad cultural de las comunidades que viven en el UMF. La primordial tarea es reconocer los aspectos de los bosques, que son críticas a la identidad de las comunidades. En el caso de Río Tupíza, es claro que el bosque es importante por ejemplo por su provisión de materiales por usos artesanales tradicionales y la historia de los pueblos Emberá y Wounaán en esta región. Parece que este AVC existe potencialmente en el UMF pero seria importante determinar si todo el UMF es el AVC o si hay sitios particularmente importantes. Tarea (AVC 6) Fuente de Información Río Tupíza Identifica los grupos cultural quienes tienen probablemente una asociación fuerte con el bosque y su habita.

Plan de Manejo Río Tupíza, Estudio de Impacto Ambiental.

Es probable que los bosques sean críticos para la identidad cultural tradicional de las comunidades indígenas de Nuevo Belén, Punta Grande, La Pulida, La Esperanza y Barranquillita.

Indicadores potenciales para una asociación importante, cultural con el bosque:

-lugares religiosos o sagrados;

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

-áreas específicas que han sido gobernadas y reguladas activamente;

Plan de Manejo del Río Tupíza, el Resumen Estructura Congreso.

Como el UMF es dentro de la Comarca Emberá-Wounaán, todo el UMF es bajo la dirección del Congreso General.

-áreas específicas con vestigios del pasado vinculadas a la identidad de un grupo (p. ej. estatuas, megalitos, etc.);

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

-uso frecuente de productos/materiales del bosque con propósitos artísticos, tradicionales y sociales;

Estudio de Impacto Ambiental. Como fue explicado en AVC 5, las cinco comunidades usan muchos productos de los bosques para usos artesanales.

-rasgos distintivos del paisaje con un nombre;

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

Parece que muchos de los nombres de lugares son de idiomas indígenas.

-historias sobre el bosque; ? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

?

-asociaciones históricas; Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién, [http://www.mef.gob.pa/programadarien /Vision%20Darien/Documentos/Biodiv ersidad%20Ultima%20versión.pdf]

Los pueblos Emberá y Wounaán habitan la región hace ~4000 años.

-valor estético o recreativo; ? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

Es probable que el valor estético sea también

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importante para las comunidades.

Indicadores potenciales los cuales indican si una asociación cultural es critica a la identidad:

en caso de que los cambios en el bosque causen un cambio irreversible en la cultura local tradicional (p. ej. templos, cementerios sagrados, o sitios vinculados a actividades religiosas o culturales específicas)

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

en caso de que un bosque en particular proporciona un valor cultural que es único e irremplazable. (por. Ej. cuando un bosque es usado para recolectar materiales con fines artísticos, tradicionales, o de estatus social, y que no existen o están disponibles en otros bosques locales);

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad.

Los bosques son importantes para el uso artesanal. Estos materiales existen en otros bosques de la región pero probablemente a una larga distancia de las comunidades.

en caso de que un valor es �tradicional� para una comunidad. Cuando una comunidad ha estado vinculada por siglos a un bosque en particular, claramente existe una tradición.

? Puede ser discutido y confirmado por la comunidad. Diversidad Biológica del Darién, Proyecto Visión Darién, [http://www.mef.gob.pa/programadarien /Vision%20Darien/Documentos/Biodiv ersidad%20Ultima%20versión.pdf]

Hace ~4000 años que los pueblos Emberá y Wounaán viven en esta región.

[Eso el fin de la herramienta. Otros recursos sobre la tema son indicados en la introducción.]