Final Report Russian · Указом Президента РК в 2003 году была принята «Концепция экологической безопасности Республики

Республика Казахстан

Исследование по сбору данных в сфере окружающей среды и энергоэффективности в Республике Казахстан

Заключительный отчет о результатах исследования

Июнь 2011 г.

Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA)

Токийская электроэнергетическая компания (TEPCO)

Содержание Резюме

Глава 1. Введение ....................................................................................................................1

1.1 История вопроса ..................................................................................................................1

1.2 Объем и цель исследования................................................................................................1

1.2.1 Объем исследования .......................................................................................................1

1.2.2 Цель исследования .........................................................................................................2

1.3 Объем работ..........................................................................................................................2

1.4 План проведения исследования .........................................................................................3

1.4.1 График проведения исследования ..................................................................................3

1.4.2 Структура реализации ....................................................................................................4

Глава 2. Политика повышения энергоэффективности в Японии .....................................5

2.1 Политика повышения энергоэффективности ..................................................................5

2.1.1 Обзор политики ..............................................................................................................5

2.1.2 Закон об энергосбережении............................................................................................6

2.1.3 Основные меры повышения энергоэффективности ......................................................9

2.2 Энергоэффективные технологии ..................................................................................... 25

2.2.1 Электроэнергетические установки и ТЭЦ ................................................................... 26

2.2.2 Возобновляемые источники энергии ........................................................................... 33

2.2.3 Линии электропередачи ................................................................................................ 35

2.2.4 Технологии на стороне потребления энергии.............................................................. 39

Глава 3. Мировая политика в области изменения климата ............................................ 42

3.1 Участие Японии в политике в области изменения климата ........................................ 42

3.1.1 Предыстория ................................................................................................................. 42

3.1.2 Меры по предотвращению глобального потепления, принимаемые Японией ........... 43

3.1.3 Международные переговоры в сфере изменения климата и Киотский протокол....... 43

3.2 Текущее состояние системы торговли квотами на выбросы и перспективы на будущее ...................................................................................................................................... 44

3.2.1 История вопроса ........................................................................................................... 44

3.2.2 Реализация Киотского протокола ................................................................................. 45

3.2.3 Обзор результатов 16-й Конференции сторон ............................................................. 46

3.2.4 Двусторонняя торговля................................................................................................. 46

3.3 Опыт Казахстана в системе торговли квотами на выбросы ........................................ 48

Глава 4. Информация об окружающей среде и энергетике Республики Казахстан ...... 50

4.1 Общая информация ........................................................................................................... 50

4.1.1 География и природные условия .................................................................................. 50

4.1.2 Политическая система .................................................................................................. 52

4.1.3 Экономическая деятельность ....................................................................................... 54

4.1.4 Индустриальная политика ............................................................................................ 59

4.2 Окружающая среда............................................................................................................ 60

4.2.1 Принципы глобальной окружающей среды ................................................................. 60

4.2.2 Меры, направленные на охрану глобальной окружающей среды ............................... 63

4.2.3 Структура реализации политики в области изменения климата в Казахстане ........... 65

4.2.4 Система торговли квотами на выбросы ПГ: правила и существующий опыт ............ 70

4.2.5 Опыт Казахстана в реализации ПСО ........................................................................... 74

4.3 Политика в области электроэнергии .............................................................................. 77

4.3.1 Национальная политика ............................................................................................... 77

4.3.2 Основные мероприятия по повышению энергоэффективности .................................. 84

4.3.3 Реализационная структура энергетической промышленности ................................... 86

4.3.4 Реализационная структура электроэнергетической промышленности ....................... 91

4.4 Структура производства и потребления энергии .......................................................... 93

4.4.1 Энергетические запасы и производство ...................................................................... 93

4.4.2 Производство первичной энергии ................................................................................ 94

4.4.3 Сектор преобразования энергии .................................................................................. 95

4.4.4 Отраслевое конечное энергопотребление .................................................................... 95

4.5 Обзор сектора электроэнергетики ................................................................................... 97

4.5.1 Обзор ............................................................................................................................. 97

4.5.2 Энергетическое хозяйство (электростанции и ТЭЦ) ................................................... 99

4.5.3 Линии электропередачи и распределительные сети .................................................. 102

4.5.4 Продажа электроэнергии и тарифы ........................................................................... 104

4.5.5 Прогноз потребления электроэнергии и план развития электростанций ................. 106

4.6 Другие отрасли ................................................................................................................ 109

4.6.1 Промышленный сектор............................................................................................... 109

4.6.2 Транспортный сектор ................................................................................................. 112

Глава 5. Анализ макроданных по энергоэффективности............................................... 114

5.1 Энергоэффективность Казахстана ................................................................................ 114

5.1.1 Энергоэффективность при конечном потреблении энергии ..................................... 114

5.1.2 Эффективность электроэнергии ................................................................................. 115

5.1.3 Энергоэффективность по секторам ............................................................................ 116

5.2 Сравнение с другими странами ..................................................................................... 123

5.2.1 Сравнение удельного потребления первичной энергии ............................................ 123

5.2.2 Сравнение удельного потребления электрической энергии ...................................... 124

5.2.3 ВВП на душу населения и потребление энергии на душу населения....................... 126

5.2.4 Потери при передаче и распределении энергии ........................................................ 127

5.3 Аспекты, выявленные при рассмотрении данных по энергии .................................. 128

5.3.1 Аспекты, выявленные на стороне потребления энергии по отраслям ...................... 128

5.3.2 Аспекты, выявленные на стороне производства энергии.......................................... 130

Глава 6. Содействие со стороны донорских организаций .............................................. 136

6.1 Оказание содействия Японией в рамках Официальной помощи в целях развития136

6.1.1 Предоставление Японией займов ОПР Казахстану ................................................... 136

6.1.2 Примеры японских займов ОПР в сфере энергоэффективности и энергосбережения.............................................................................................................................................. 136

6.2 Программа развития ООН (ПРООН)............................................................................ 138

6.2.1 Страновая стратегия ................................................................................................... 138

6.2.2 Страновые показатели эффективности ...................................................................... 140

6.3 Всемирный банк (ВБ)...................................................................................................... 143



6.4 Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ............................................... 146



6.5 Агентство международного развития США (ЮСАИД)............................................... 152



6.6 Азиатский банк развития (АБР) .................................................................................... 154



6.7 Обзор содействия со стороны донорских организаций ............................................... 156

6.7.1 Тенденции ОПР в Казахстане..................................................................................... 156

6.7.2 Содействие со стороны донорских организаций в сфере глобальной окружающей среды и энергетики .............................................................................................................. 157

Глава 7. Анализ вопросов для рассмотрения .................................................................. 160

7.1 Аспекты, выявленные при анализе информации, полученной в ходе проведения встреч с заинтересованными сторонами и донорскими организациями в Казахстане 160

7.1.1 Обзор ........................................................................................................................... 160

7.1.2 Сравнение Казахстана с другими странами............................................................... 163

7.1.3 Отдельные аспекты..................................................................................................... 165

7.2 Рекомендации ................................................................................................................... 168

7.2.1 Система торговли выбросами и меры по предотвращению изменения климата ...... 168

7.2.2 Возобновляемая энергия ............................................................................................ 171

7.2.3 Энергоэффективность ................................................................................................ 171

Глава 8. Рассмотрение вопроса оказания содействия со стороны Японского агентства по международному сотрудничеству (JICA) ....................................................................... 173

8.1 Анализ сферы оказания содействия .............................................................................. 173

8.1.1 Методология проведения анализа .............................................................................. 173

8.1.2 Первичный анализ ...................................................................................................... 173

8.1.3 Вторичный анализ ...................................................................................................... 175

8.2 Следующие этапы разработки проекта для предоставления займа JICA ................ 178

Приложения Приложение 1 Материалы презентаций, представленных на 1-ом семинаре Приложение 2 Результаты анкеты, заполненной участниками 1-го семинара Приложение 3 Материалы презентаций, представленных на 2-ом семинаре Приложение 4 Результаты анкеты, заполненной участниками 2-го семинара

Список сокращений

AAU Assigned Amount Unit

ACC Advanced Combined Cycle

bbl barrel

CAREC Regional Environmental Center for

Central Asia

CCGT Combined Cycle Gas Turbine

CDM Clean Development Mechanism

C4 Climate Change Coordination Center

CHPP Combined Heat and Power Plant

CNG Compressed Natural Gas

COP Conference of the Parties

DFP Designated Focal Point

DNA Designated National Authority

EAEC Eurasian Economic Community

EBRD European Bank for Reconstruction and

Development

ECCJ Energy Conservation Center, Japan

EE&C Energy Efficiency and Conservation

EE&C Energy Management System

ESCO Energy Service Company

ERU Emission Reduction Unit

ETS Emissions Trading Scheme

EU European Union

FDI Foreign Direct Investment

FEC Final Energy Consumption

GCC Gas Combined Cycle

GDP Gross Domestic Product

GIS Green Investment Scheme

GJ Giga Joule

GTZ Gesellschaft fur Technische

Zusammenarbeit

GWh Giga Watt Hour

HHV High Heat Value

HPP Hydro Power Plant

IACE Information and Analytical Center for

ЕУК Единица установленного количества

- Усовершенствованная парогазовая установка

бр. баррель

ЦАРЕС Программа центральноазиатского

регионального экономического

сотрудничества

- Парогазовая турбина

МЧР Механизм чистого развития

КЦИК Координационный центр по изменению

климата

ТЭЦ Теплоэлектроцентраль

КПГ Компримированный природный газ

КС Конференция сторон

- Уполномоченный координирующий орган

- Уполномоченный государственный орган

ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

ЯЦЭ Японский центр энергосбережения

- Энергоэффективность и энергосбережение

- Система управления производством и

потреблением энергии

- Энергосервисная компания

ЕСВ Единица сокращения выбросов

СТВ Система торговли выбросами

ЕС Европейский союз

ПИИ Прямые иностранные инвестиции

- Конечное энергопотребление

ПГУ Парогазовая установка

ВВП Валовой внутренний продукт

- Схема зеленых инвестиций

ГДж гигаджоуль

ГТЦ Германское агентство по техническому

сотрудничеству

ГВтч гигаватт-час

ВТС Высшая теплотворная способность

ГЭС Гидроэлектростанция

- Информационно-аналитический центр охраны

the Environment

IEA International Energy Agency

IET International Emissions Trading

IGCC Integrated Coal Gasification Combined

Cycle

IMF International Monetary Fund

IPCC Intergovernmental Panel on Climate

Change

IPP Independent Power Producer

JI Joint Implementation

JICA Japan International Cooperation Agency

JISC Joint Implementation Supervisory

Committee

KEGOC Kazakhstan Electricity Grid Operating

Company

KfW Kreditanstalt fur Wiederaufbau

kl kiloliter

koe Kilo Oil Equivalent

KOREM Kazakhstan Operator of Electricity

Market

KSRIEC Kazakhstan Scientific and Research

Institute for Environment and Climate

ktoe Kilo Ton Oil Equivalent

kWh Kilo Watt hour

KZH Kazakhstan

LHV Low Heat Value

LOE Letter of Endorsement

MACC More Advanced Combined Cycle

MEP Ministry of Environmental Protection

METI Ministry of Economy, Trade and

Industry (Japan)

NEDO New Energy and Industrial Technology

Development Organization

MINT Ministry of Industry and New

Technology

Mtoe Млн. Ton Oil Equivalent

O&M Operation and Maintenance

окружающей среды

МЭА Международное энергетическое агентство

- Международная торговля выбросами

- Комбинированный цикл производства

электроэнергии с внутрицикловой

газификацией угля

МВФ Международный валютный фонд

МГЭИК Межправительственная группа экспертов по

изменению климата

- Независимый производитель энергии

ПСО Проект совместного осуществления

JICA Японское агентство по международному

сотрудничеству

КН ПСО Комитет по надзору за ПСО

KEGOC Казахстанская компания по управлению

электрическими сетями

KfW Германский банк развития «KfW»

кл килолитр

кг н.э. килограмм нефтяного эквивалента

КОРЭМ Казахстанский оператор рынка электрической

энергии и мощности

КАЗНИЭК Казахский научно-исследовательский

институт экологии и климата

кт н.э. килотонна нефтяного эквивалента

кВтч киловатт-час

РК Республика Казахстан

НТС Низшая теплотворная способность

- Письмо поддержки

- Более усовершенствованная парогазовая

установка

МООС Министерство охраны окружающей среды

МЭТП Министерство экономики, торговли и

промышленности Японии

NEDO Организация по разработке новой

энергетической и промышленной технологии

МИНТ Министерство индустрии и новых технологий

млн. т н.э. миллион тонн нефтяного эквивалента

- Эксплуатация и техническое обслуживание

ODA Official Development Assistance

OECD организаци for Economic Cooperation

and Development

PDD Project Design Document

PES Primary Energy Supply

PIN Project Idea Note

PPP Purchasing Power Parity

R&D Research and Development

R/P Resources / Production

SOx Sulfur Oxide

Tcf Trillion cubic feet

TEPCO Tokyo Electric Power Company

toe Ton Oil Equivalent

UNDP United Nations for Development

Program

UNFCCC United Nations Framework Convention

on Climate Change

USAID United States Agency for International

Development

USD United States Dollar

WB World Bank

WHO World Health Organization

ОПР Официальная помощь в целях развития

ОЭСР Организация экономического сотрудничества

и развития

- Проектно-техническая документация

- Производство первичной энергии

- Проектная заявка

ППС Паритет покупательной способности

НИОКР Научно-исследовательские и

опытно-конструкторские работы

З/П Запасы / Производство

SOx Оксид серы

трлн. куб. фут. – триллион кубических футов

TEPCO Токийская электроэнергетическая компания

т н.э. тонна нефтяного эквивалента

ПРООН Программа развития ООН

РКИК Рамочная Конвенция ООН об изменении

климата

ЮСАИД Агентство США по международному

развитию

USD доллар США

ВБ Всемирный банк

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

Резюме

S-1

Резюме 1. Введение 1.1 История вопроса Республика Казахстан (далее - Казахстан) ратифицировала Киотский протокол в марте

2009 года и приняла на себя обязательства по сокращению выбросов CO2 в соответствии с Протоколом. Тем не менее, на данный момент уровень выбросов CO2 относительно объема производимой Казахстаном энергии в три раза превышает средний показатель в странах ОЭСР вследствие использования устаревших технологий и оборудования в промышленности. Казахстан считается одной из стран с самыми низкими показателями энергоэффективности. Указом Президента РК в 2003 году была принята «Концепция экологической безопасности

Республики Казахстан на 2004-2015 годы», особое внимание в которой уделяется мерам по преодолению изменения климата, а особый приоритет отдается повышению энергоэффективности. Правительство Казахстана уже создало Департамент Киотского протокола в Министерстве

охраны окружающей среды, а также установило линию связи с Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). При данных обстоятельствах в мае 2009 года указывалось, что Правительство желает войти в список стран Приложения I. В этой связи было необходимо, чтобы Казахстан принял срочные меры, включая разработку соответствующих экологических стандартов и структуры их реализации. В соответствии с принципами оказания помощи, которых придерживается Японское

агентство по международному сотрудничеству (далее – JICA), основным инструментом для Казахстана является предоставление займов в рамках Официальной помощи в целях развития (ОПР), так как страна уже вошла в категорию стран со средним доходом. Помощь, оказываемая JICA в виде займов ОПР, предоставляется для реализации проектов, относящихся к одной из следующих 4 категорий: «Развитие человеческих ресурсов», «Предотвращение стихийных бедствий и оказание помощи при бедствиях», «Содействие преодолению разрыва», «Окружающая среда». Настоящее исследование (далее – Исследование) было проведено исследовательской

командой JICA в рамках категории «Окружающая среда» с целью сбора информации в сфере окружающей среды и энергоэффективности для потенциального оказания содействия этому сектору со стороны JICA. 1.2 Объем и цель исследования

Исследование проводилось с января по Июня 2011 г. в соответствии с объемом работ,

предусмотренным JICA. Исследование направлено на сбор информации в сфере

Резюме

S-2

окружающей среды и энергоэффективности с целью потенциального оказания содействия этому сектору в соответствии с принципами JICA.

2 Окружающая среда 2.1 Принципы глобальной окружающей среды (1) Деятельность в рамках охраны глобальной окружающей среды Правительство Казахстана ратифицировало Рамочную конвенцию ООН об изменении

климата (РКИК ООН) в мае 1995 года и Киотский протокол к РКИК (далее – Киотский протокол) в апреле 2009 года. На основе данных международных соглашений Казахстан приступил к принятию мер по соблюдению требований РКИК ООН и Киотского протокола на национальном уровне. В Казахстане разрабатывается правовая структура по соблюдению требований РКИК ООН

и Киотского протокола. Подготовка законов осуществляется соответствующими министерствами, включая Министерство окружающей среды (МООС) и Министерство индустрии и новых технологий (МИНТ). В правовой системе Казахстана Конституция Республики Казахстан имеет

преимущественную силу над всеми другими законами. Согласно Конституции законы Республики Казахстан принимает Парламент. На основе принятых законов разрабатываются нормативно-правовые акты, утверждаемые указами или постановлениями Президента РК, Правительства и министерств. Поскольку постановления или приказы, издаваемые Правительством и министерствами, не могут иметь юридическую силу без действующего закона, обеспечение эффективной правовой системы требует принятия законов РК. Основой национальной политики в области охраны окружающей среды является

«Концепция экологической безопасности РК», принятая Указом Президента РК от 30 апреля 1996 года. После этого Указом Президента № 1241 от 3 декабря 2003 года была утверждена «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы», направленная на принятие мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого экологического развития страны. В Концепции рассматриваются глобальные экологические проблемы, которые необходимо решать на национальном уровне, включая изменение климата, разрушение озонового слоя, сохранение биоразнообразия, опустынивание и деградация земель. В январе 2007 года был принят Экологический кодекс РК, имеющий силу закона. В Кодекс

впервые были включены положения, касающиеся глобального потепления, в частности, выбросов парниковых газов. В июле 2009 года по инициативе Президента Назарбаева в рамках Министерства охраны окружающей среды (МООС) был создан Департамент Киотского протокола в целях наращивания институционального потенциала.

Резюме

S-3

(2) Законодательство о ратификации Киотского протокола В настоящее время Экологический кодекс вносятся поправки для отражения обязательств,

принятых Казахстаном в рамках Киотского протокола. Таким образом, пока не существует законодательной основы для торговли квотами на выбросы. Принятие поправок к Экологическому кодексу позволит осуществлять внутреннюю торговлю выбросами и ПСО. Тем не менее, принятие Экологического кодекса с внесенными поправками Парламентом, которое планировалось в сентябре 2010 года, было отложено, и по состоянию на март 2011 года поправки все еще не были приняты.

(3) Законодательство о сокращении выбросов парниковых газов Процедуры и требования по сокращению выбросов парниковых газов были утверждены

Приказом № 70-p Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, существовавшего на тот момент. Тем не менее, поскольку Казахстан еще не ратифицировал Киотский протокол, Министерство юстиции не утвердило его. Поэтому для выполнения Экологического кодекса и правил, касающихся выбросов парниковых газов и уровня разрушения озонового слоя, потребовалось Постановление Правительства РК № 124 от 28 февраля 2008 года.

2.2 Меры, направленные на охрану глобальной окружающей среды (1) Программы по сокращению выбросов парниковых газов В ряде источников отмечается, что крупнейшим источником выбросов парниковых газов в

Казахстане является нефтяная промышленность – наиболее важная отрасль казахстанской экономики. В качестве меры предотвращения выбросов парниковых газов от нефтяной отрасли потребовали утилизировать попутный нефтяной газ в связи с тем, что бóльшая часть попутного газа при производстве нефти сжигалась в факелах, выбрасывая в атмосферу внушительный объем парниковых газов. Казахстан участвует в программе «Глобальное партнерство за уменьшение факельного

сжигания газа», осуществляемой Всемирным банком (ВБ), и принимает меры по сокращению сжигания попутного газа в факелах и сброса в атмосферу.

1 июля 2006 года в нефтяное законодательство были внесены поправки, запрещающие сжигание попутного нефтяного газа в факелах и сброс в атмосферу, и требующие систематической утилизации попутного газа. Согласно внесенным поправкам все нефтедобывающие компании, включая национальную

компанию АО «КазМунайГаз», должны принимать меры по утилизации попутного газа. Основными мерами являются следующие: Использование для производства электрической и тепловой энергии на небольших

газотурбинных станциях Сбор и хранение попутного газа в помещениях для хранения природного газа

Резюме

S-4

Обратная закачка в пласт Производство сжиженного нефтяного газа

(2) Policies on Harmonization of Environment and Development (a) Green Growth Program 2010-2014

In 2010, the Government of Kazakhstan approved “the Green Growth Program 2010-2014”. The Program aims at implementing national efforts for climate change, low carbon economy, and increasing energy efficiency. MEP is responsible for implementing the program.

The Green Growth Approach was proposed at the 5th Ministerial Conference of the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP). It is a strategy framework to realize sustainable development as well as achieve harmonization of those activities concerning the Millennium Development Goal (MDG) 1 of poverty reduction and MDG 7 of sustainability of the environment.

The Green Growth Program of Kazakhstan introduces the concept of the Green Growth Approach proposed for the international community. (b) Инициатива «Зеленый мост» В октябре 2010 года на 6-й Конференции министров по окружающей среде и развитию

Азиатско-Тихоокеанского региона (ЭСКАТО), проходившей в Астане, столице Казахстана, была представлена Астанинская инициатива «Зеленый мост» (далее – Астанинская инициатива). Астанинская инициатива предлагает меры по объединению усилий Европы и

Азиатско-Тихоокеанского региона в обеспечении экологической устойчивости. В Казахстане будет также проводиться Седьмая конференция министров процесса Окружающая среда для Европы» в сентябре 2011 года. Будучи расположенным в центре Евразийского континента между Европой и Азией, Казахстан намерен ускорить процесс объединения экологических стратегий и обмена передовой практикой между Европой, Азией и Тихоокеанским регионом. В Астанинской инициативе предлагаются следующие области для сотрудничества: Экологически эффективное использование природных ресурсов и инвестиции в

экосистемные услуги Низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата Поддержка устойчивого городского развития Поддержка зеленого бизнеса и зеленых технологий Поддержка устойчивой жизнедеятельности и улучшение качества жизни Для содействия реализации Астанинской инициативы в структуре МООС был создан офис

«Зеленый мост». Офисом «Зеленый мост» была разработана Программа партнерства по реализации Астанинской инициативы «Зеленый мост» на 2010-2020 годы, представляющая собой своего рода план действий по реализации Астанинской инициативы посредством сотрудничества между ЭСКАТО и ПРООН.

Резюме

S-5

План действий был разработан совсем недавно. В рамках первого этапа его реализации странам, заинтересованным в Астанинской инициативе, были разосланы письма-запросы о представлении проектных предложений. Поскольку МООС не указывает проектный бюджет, предстоит обсуждение вопроса использования средств донорских организаций, включая ПРООН для выполнения ТЭО. 2.3 Политика в области электроэнергии

(1) Стратегия «Казахстан 2030»

В 1997 году в Казахстане была принята национальная политика развития «стратегия

«Казахстан 2030». В стратегии установлены следующие 7 долгосрочных приоритетов:

Национальная безопасность Внутриполитическая стабильность и консолидация общества Обеспечение устойчивого экономического роста, базирующегося на принципах

открытой рыночной экономики Здоровье, образование и благополучие всего народа Казахстана Развитие энергетических ресурсов Развитие инфраструктуры, в частности транспорт и коммуникации Формирование профессионального правительства

В отношении «энергетических ресурсов» в вышеуказанных приоритетных областях были

разработаны следующие стратегии:

Казахстан имеет большие месторождения угля, урана, золота и других ценных полезных ископаемых.

Казахстан обладает значительным потенциалом солнечной и ветровой энергии. Несмотря на это, Казахстан в течение нескольких лет не может удовлетворить

внутренние потребности в электроэнергии. Что является результатом системы распределения, которая берет свое начало в советскую эпоху, а также отсутствия необходимой инфраструктуры.

Аналогично, недостаток необходимых средств коммуникации для экспорта нефти и газа на мировые рынки резко снижает возможность добычи значительных ресурсов.

Стратегия использования энергетических ресурсов будет включать следующие компоненты. Казахстан установит долгосрочные партнерские отношения с основными

зарубежными нефтяными компаниями, чтобы привлечь наилучшие современные технологии, научно-технические знания, значительный капитал для быстрого и эффективного использования ресурсов.

Резюме

S-6

Должна быть создана система трубопроводов для экспорта нефти и газа. Стратегия использования топливных ресурсов направлена на привлечение

интересов крупных стран в Казахстан и его роли в качестве мирового экспортера топлива.

С привлечением иностранных инвестиций Казахстан ускорит создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры и разрешит проблему самообеспеченности и конкурентной независимости.

Эффективное и рациональное использование будущих прибылей, извлеченных из таких ресурсов.

(2) Стратегический план 2020

Стратегический план 2020, утвержденный в 2010 году Президентом, является

среднесрочным стратегическим планом на период с 2010 года по 2020 год для реализации

фундаментальной стратегии «Казахстан 2030». Стратегический план 2020 включает

следующее описание.

(a) Достижение предыдущей стратегии «Стратегический план 2010»

В течение периода Стратегического плана 2010 было достигнуто следующее:

Среднегодовой рост ВВП 8,5%, что превышает первоначальное значение в 2,3 раза по сравнению с 2008 годом.

В 2007 году промышленное производство удвоилось и уже достигло показателя десятилетнего периода, сельскохозяйственное производство выросло в 1,4 раза.

В сферах общественного здравоохранения, образования и социальной защиты населения были произведены значительные реформы. Заболеваемость туберкулезом снизилась на 30%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилось с

31,8% в 2000 году до 12,7 в 2008 году. Предполагаемая средняя продолжительность жизни увеличилась с 65 лет до

68 лет.

(b) Ключевые направления Стратегического плана 2020

В течение периода действия стратегия устанавливает следующие принципы.

В 2020 году Казахстан станет страной, которая выйдет из мирового кризиса сильной и конкурентоспособной, с многоотраслевой экономикой и населением, принимающим активной участие в новой экономике.

Казахстан уже будет среди пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом, который позволит стране привлечь значительные иностранные инвестиции в нефтегазовый сектор национальной

Резюме

S-7

экономики. Казахстан будет обладать трудовыми ресурсами, необходимыми для развития

многоотраслевой экономики, а также будет иметь инфраструктуру, необходимую для обслуживания отечественных предпринимателей и экспортеров.

По отношению к уровню 2009 года экономика Казахстана в фактическом выражении увеличится более чем в три раза.

Уровни золотовалютных резервов не будут ниже уровня импорта за три месяца или объема краткосрочного (до 1 года) внешнего долга государства и корпоративных секторов страны.

Активы Национального фонда благосостояния будут не менее 30% от ВВП. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 8%.

Кроме того стратегия обозначила следующие направления.

Подготовка послекризисного развития. Сохранение стабильного экономического роста за счет ускорения

диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры. Инвестиции в будущее – увеличение конкурентоспособности человеческого

капитала для достижения стабильного экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

Предоставление качественных социальных и жилищно-коммунальных услуг для населения.

Укрепление межэтнического согласия, безопасности, стабильность межнациональных отношений.

(c) Направления в сфере энергетики в Стратегическом плане 2020

Направление по энергетике в Стратегическом плане 2020 описано во втором направлении

«диверсификация через индустриализацию и развитие инфраструктуры».

Отечественная промышленность также имеет значительный потенциал энергосбережения.

Наряду с реализацией мер по увеличению эффективного использования электроэнергии требуется увеличение ее производства для удовлетворения внутренних потребностей, особенно в западном и южном регионах.

Будет проводиться работа по расширению и реконструкции, эксплуатации и строительству новых мощностей источников энергоснабжения и предприятий электросети.

В рамках развития сектора электроэнергетики Казахстан обеспечит достижение глобальной цели по сокращению выделения парниковых газов.

Одним из способов получения более дешевой и чистой энергии является разработка атомной энергии. Комплексы атомной энергетики позволят

Резюме

S-8

оптимально и устойчиво использовать имеющееся топливо и полезные ископаемые.

Доля использования источников альтернативной энергии в потреблении электроэнергии составляет менее 1% от общего количества. Увеличится использование возобновляемых источников энергии, таких как энергия воды и ветра.

В секторе электроэнергетической промышленности будут проведены реформы определения цен и тарифов, которые предусматривают развитие отрасли в рыночных условиях.

2.4 Основные мероприятия по повышению энергоэффективности

(1) Мероприятия по оказанию содействия использованию возобновляемых источников

энергии

Закон о поддержке использования возобновляемых источников электроэнергии был принят в 2009 году, чтобы оказать содействие развитию возобновляемых источников энергии. В законе устанавливается требование к использованию возобновляемых источников

энергии. Региональные электросетевые компании, которые непосредственно соединили

источники возобновляемой энергии в сеть, приобретают полный объем возобновляемой электроэнергии, произведенной соответствующими правомочными организациями по производству электроэнергии, чтобы покрыть до 50 процентов потерь электричества в соответствующей распределительной сети.

Если возобновляемая электроэнергия, произведенная соответствующей правомочной организацией по производству электроэнергии, превышает объем, равный 50 процентам от потерь электричества, соответствующий региональной электросетевой компании, то остаток такого объема возобновляемой электроэнергии приобретается системным оператором, чтобы покрыть потери электричества национальной электросетью.

В законе четко не упоминается пополнение дефицита возобновляемых источников энергии

и техническая возможность подсоединения к сетевой системе. На данный момент Правительство пересматривает закон, чтобы четко указать такие вопросы в пересмотренном законе.

(2) Прогресс развития ветровой и водяной энергетики

В отношении ветровой энергетики, в «Программе развития электроэнергии до 2030 года»

на апрель 1999 года было запланирована мощность 500 МВт. После этого ПРООН создала

Резюме

S-9

проект, «Инициатива развития рынка ветровой энергетики», чтобы сформулировать основы

развития ветровой энергетики и определить потенциальные места. На основании проекта

Правительство Казахстана разработало «Национальную программу развития ветровой

энергетики».

Кроме того, в указанной Программе развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы поэтапно указывается содействие развитию возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и воды, и в качестве частных проектов запланированы проект ветровой энергетики, Шелекский коридор в Алматы (50 МВт), и проект гидроэнергетики, река Коксу в Алматы (42 МВт).

(3) Мероприятия по обеспечению энергосбережения и эффективности

В отношении энергосбережения и эффективности Министерство промышленности и новых технологий в настоящее время подготавливает закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (далее по тексту “Закон об энергосбережении”) и обсуждает проектную версию закона (по состоянию на март 2011 года). Целью Закона об энергосбережении является установление обязательных правил и льгот, как указано ниже.

Физические и юридические лица, которые тратят определенную сумму затрат на общую электроэнергию, уполномочены в качестве государственного юридического лица в секторе энергетики.

Государственные юридические лица в секторе энергетики должны ежегодно представлять отчет, в котором включен план энергопотребления и энергосбережения на основе контроля энергопотребления, энергоемкости и т.д. Государственные юридические лица в секторе энергетики создают, запускают и организуют систему управления энергией в соответствии с международным стандартом управления энергией ISO 50001.

Проектирование зданий, конструкций и сооружений должно соответствовать требованиям по энергоэффективности, установленным Правительством Республики Казахстан.

Техническая документация и маркировка домашних счетчиков потребления электроэнергии, проданных на территории Республики Казахстан, содержат информацию об энергоэффективности.

Поддержка правительства в области улучшения энергосбережения и энергоэффективности обеспечивается следующими способами: Продвижение использования энергосберегающего оборудования Оказание содействия в обучении в области улучшения энергосбережения и

энергоэффективности и информационной поддержки о мероприятиях по улучшению энергосбережения и энергоэффективности

Распределение бюджетных средств для реализации программ по улучшению энергосбережения и энергоэффективности; контроля энергопотребления в

Резюме

S-10

государственных учреждениях; технической модернизации государственных учреждений, закупа и установки измерительных устройств.

3. Содействие со стороны донорских организаций В данном пункте приводится информация о содействии в целях развития возобновляемой

энергии и повышения энергоэффективности, которое оказывалось или будет оказываться основными донорскими организациями. Наиболее крупным донором в обоих подсекторах является ЕБРР. За последнее

десятилетие банк профинансировал 14 проектов, включая строительство трубопроводов. Общая сумма финансирования превышает 1,1 млрд. долл. США. Пять из вышеуказанных проектов направлены на повышение энергоэффективности ТЭЦ. Остальные проекты нацелены на повышение эффективности линий электропередач и повышение энергоэффективности городского транспорта в г. Алматы (по четыре проекта в каждом секторе). По сумме финансирования проектов в энергетическом секторе на втором месте после

ЕБРР стоит ВБ, которым были профинансированы три проекта на общую сумму 226 млн. долл. США. Все три проекта направлены на повышение экономической и экологической устойчивости линий электропередач. По количеству выполняемых проектов второе место после ЕБРР занимает ПРООН.

ПРООН оказал поддержку 11 проектам при техническом содействии со стороны ГЭФ на общую сумму около 10 млн. долл. США, что гораздо меньше по сравнению с суммой финансирования со стороны ЕБРР и ВБ. С другой стороны, ПРООН охватил целый ряд подсекторов, связанных с изменением климата, в том числе повышение энергоэффективности и сокращение выбросов ПГ в сфере энергетики и транспорта, развитие ВИЭ, а также вопросы, связанные с Киотским протоколом. ЮСАИД оказал содействие энергетическому сектору Казахстана в рамках

Центральноазиатской региональной программы, но проектов в сфере энергоэффективности и развития ВИЭ пока не осуществлялось. Тем не менее, ЮСАИД проводил исследование в Казахстане по энергоэффективности и окружающей среде в 2010 году. Помимо этого, планируется проводить исследование по воздействию ВИЭ на изменение климата в рамках Центральноазиатской Программы развития энергетических и водных ресурсов по инициативе ВБ. Поэтому ожидается, что ЮСАИД будет поддерживать эти подсектора. Несмотря на то, что АБР до этого не финансировал проекты по возобновляемой энергии и

энергоэффективности, в настоящее время АБР проводит исследование в энергетическом секторе и планирует поддерживать данные сферы в следующей страновой программе для Казахстана.

Резюме

S-11

4. Анализ вопросов для рассмотрения 4.1 Торговля выбросами: проблемы и пути их решения

Несмотря на тот факт, что Казахстан ратифицировал РКИК ООН почти сразу после

обретения независимости, в стране все еще отсутствует функционирующая система торговли выбросами ПГ. Ниже представлены выявленные проблемы и предлагаемые пути их решения.

Проблемы в сфере торговли выбросами и пути их решения Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения

Статус Казахстана по Киотскому протоколу

Положения Марракешских соглашений позволили рассматривать Казахстан в качестве страны Приложения I для реализации Киотского протокола, в то время как он остается страной, не входящей в Приложение I в рамках РКИК. Тем не менее, Казахстан официально еще не вошел в Приложение B к Киотскому протоколу, так как данное решение должно быть поддержано 3/4 государств, подписавших данный договор, и перспектива вхождения Казахстана в этот перечень до конца 2012 года становится все более туманной.

Разрешить Казахстану осуществлять ПСО по Пути 2 (одобренному на 16-й Конференции сторон)

Проводить активное лоббирование интересов до начала 17-й Конференции сторон (которая будет проводиться в Дурбане, ЮАР в конце 2011 г.) и попытаться добиться поддержки применения «специального режима» в рамках Киотского протокола. Один из возможных вариантов – разрешить выпуск ЕСВ еще до ратификации включения Казахстана в Приложение В со стороны 3/4 стран-участников.

В случае если это невозможно, рассмотреть решение об отзыве заявки Казахстана на вступление в Приложение B.

Рассмотреть вопрос участия в добровольных рынках（VCS, VER+ и др.）и схеме двусторонней торговли (напр. с Японией).

Позиция Казахстана в преддверии пост- Киотского периода

Несмотря на то, что Казахстан принял на себя добровольные обязательства по сокращению выбросов ПГ на 25% к концу 2020 г. (относительно 1992 г.), у него нет четкой позиции в переговорном процессе по пост-Киотскому периоду.

Например, Казахстан сейчас разрабатывает систему внутренней торговли выбросами, но пока неясно, как она будет связана с СТВ ЕС и другими системами, и как эта система будет рассматриваться в рамках соглашения-преемника Киотского протокола.

Доработать национальную политику в области изменения климата.

Определиться с четкой позицией на пост-Киотский период.

Уточнить роль национальной политики по предотвращению изменения климата и системе торговли выбросами.

Потенциал разработки проектов по сокращению выбросов ПГ

Поскольку Казахстан полностью разработал всего один проект по сокращению ПГ (ПСО), можно сказать, что фактически у него нет потенциала и опыта по разработке проектов по сокращению выбросов ПГ.

Разработать пилотные проекты для участия в добровольных рынках или проекты в рамках соглашений о двусторонней торговле

Повысить национальный консалтинговый потенциал («КазахКарбон», КЦИК)

Наращивать потенциал государственных органов

Потенциал сокращения выбросов ПГ

В Первом и Втором Национальном сообщении Казахстана в РКИК ООН производится оценка потенциала сокращения выбросов ПГ, но в них отсутствует анализ конкретных отраслей с учетом правил реализации ПСО и ГИС.

Существует промышленная или национальная стратегия сокращения выбросов ПГ.

Разработать государственную стратегию углеродного рынка

Оценить потенциал сокращения выбросов ПГ в определенных отраслях на микро-уровне.

Резюме

S-12

4.2 Проблемы в сфере развития возобновляемой энергии В нижеследующей таблице представлены проблемы институционального и технического

характера в сфере развития возобновляемой энергии.

Институциональные и технические проблемы в сфере развития возобновляемой энергии Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения

Высокая стоимость выработки возобновляемой энергии (ветровой и солнечной энергии)

Еще не утверждена система тарифов для компенсации высоких затрат.

Это ведет к дисбалансу между прибылью и затратами.

В настоящий момент ЕБРР осуществляет техническое содействие по разработке соответствующей системы тарифов, которая могла бы компенсировать высокие затраты.

МИНТ также занимается подготовкой поправок в Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» для включения новой системы тарифов.

Правила подключения к сети

Не ясно распределение обязанностей, касающихся подключения к сети, между покупателем и поставщиком энергии.

Поставщики индивидуально договариваются с покупателем.

Недостаточно информации и сведений для изучения вопроса относительно того, как можно обязать поставщиков обеспечивать подключение к сети.

Необходимо разработать правила подключения к сети для разъяснения обязанностей покупателя и поставщика.

Нужно разработать типовой договор, заключаемый между покупателем и поставщиком.

Инициативные закупки возобновляемой энергии со стороны покупателя (подобно независимым производителям энергии) способствуют развитию ВИЭ.

Подключение к сети большого количества ветровой энергии

Наращивание потенциала по изучению воздействия ветровой энергии на подключение к сети.

Обучение инженеров по повышению потенциала изучения воздействия на подключение к сети.

Реализация пилотного проекта и анализ воздействия на подключение к сети путем соответствующих измерений.

Все источники возобновляемой энергии

Недостаток информации о новых технологиях.

Распространение информации о новых технологиях на русском языке.

Распространение информации на семинарах и тренингах.

Резюме

S-13

4.3 Проблемы в сфере энергоэффективности (1) Сторона потребления энергии Ниже представлены проблемы институционального и технического характера на стороне

потребления энергии. Институциональные и технические проблемы в сфере энергоэффективности (на

стороне потребления энергии) Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения

Промышленный

сектор

Промышленность является крупным потребителем энергии, особенно химическая промышленность. Энергоемкость Казахстана в 5,3 раз превышает энергоемкость Японии в плане конечного потребления энергии.

Существует мало стимулов для модернизации старых производственных мощностей.

МИНТ занимается разработкой системы управления энергопотреблением для крупных потребителей в рамках проекта закона об энергоэффективности.

Данный закон также будет предусматривать энергоаудит крупных потребителей, что может способствовать энергосбережению.

Необходимо предусмотреть финансовые стимулы для модернизации.

Сектор торговли и

услуг

По доле потребления электроэнергии в ВВП в секторе торговли и услуг показатель Казахстана ниже Японии. Тем не менее, по прогнозам, что этот показатель будет повышаться вместе с экономическим ростом.

Проект закона также охватывает эти сектора, предусматривая строительные нормы на стадии проектирования и строительства.

Жилищный сектор Потребление электроэнергии на душу

населения в жилищном секторе Казахстана составляет 21% от показателя Японии. По прогнозам, этот показатель будет повышаться вместе с экономическим ростом. Нормативы по энергоэффективности необходимы для отопления в зимний сезон, охлаждения в летний сезон, освещения и применения изоляционных материалов в домах.

Проект закона также охватывает этот сектор, предусматривая использование системы маркировки энергопотребляющего оборудования и строительных материалов.

Предоставление информации о высокоэффективном оборудовании.

Использование технологии теплового насоса.

Резюме

S-14

(2) Сторона производства энергии Ниже представлены проблемы институционального и технического характера на стороне

производства энергии.

Институциональные и технические проблемы в сфере энергоэффективности (на стороне производства энергии)

Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения

Производство

электрической и

тепловой энергии

Для производства электрической и тепловой энергии используются уголь и газ. Доля использования угля составляет 90%.

Эффективность ТЭЦ, работающих на газу, выше по сравнению с ТЭЦ, работающими на угле (согласно данным пилотного проекта, реализуемого NEDO, общая производительность станции возросла с 50% до 70%).

Необходимы программы по поддержке инвестиций в мероприятия по повышению эффективности (напр., защита от утечек в системе теплоснабжения и установка системы мониторинга).

ЛЭП и

распределительные

сети

Существует возможность сокращения потерь, возникающих в результате многокилометровых ЛЭП и устаревших распределительных сетей

Строительство высоковольтных ЛЭП и восстановление распределительных сетей.

Угольная

промышленность

Основным топливом для выработки электрической и тепловой энергии является уголь.

Необходимо применение «чистых угольных технологий», таких как сжижение угля, газификация угля, а также высокоэффективные угольные электростанции.

Исследование технологий сжижения угля, газификации угля, а также технологии выработки электричества с применением сверхкритической экстракции угля.

Нефтегазовая


Дальнейшая утилизация попутного нефтяного газа для производства энергии.

Использование попутного газа в высокоэффективных газовых турбинах и когенерационных установках (В 2005 году была принята Программа утилизации попутного газа, согласно которой нефтяные компании должны представить план установки систем когенерации.)

5. Рассмотрение вопроса оказания содействия со стороны Японского агентства по международному сотрудничеству (JICA)

5.1 Методология проведения анализа

Технические потребности, выявленные в ходе бесед с каждой организацией, были

проанализированы на предмет соответствия критериям выдачи займов JICA, вероятности дублирования проектов, финансируемых другими донорами, и использования преимуществ японских технологий. Результаты данного анализа приводятся ниже.

Резюме

S-15

Результаты анализа Технические потребности,

выявленные в ходе бесед

Соответствие критериям выдачи займов JICA

Вероятность дублирования проектов, финансируемых

другими донорами

Использование преимуществ японских

технологий

Проект реконструкции ГЭС

В случае если в качестве агентства-исполнителя выступает государственная организация/компания, необходима государственная гарантия.

На данный момент вероятность незначительна.

Это традиционная технология. Нет особого конкурентного преимущества.

Газовая когенерационная установка (переход с угля на газ)

См. выше В случае небольшого срока погашения займа существует вероятность того, что проектом заинтересуются местные частные банки.

Технология широко используется в Японии, Европе и США. Японский производитель уже поставлял данную технологию Казахстану.

Компактная когенерационная установка с использованием попутного газа

В случае если в качестве агентства-исполнителя выступает государственная организация/компания, необходима государственная гарантия. Масштаб одного проекта является незначительным, поэтому может потребоваться создание пакета из нескольких проектов.

Вероятность незначительна.

Преимуществом японской технологии являются малые когенерационные системы (мощностью менее 10 МВт).

Подключение ветроэлектростанции к ЛЭП


Есть вероятность дублирования проекта ЕБРР или местного банка развития.


Высоковольтные ЛЭП

См. выше В прошлом ВБ и ЕБРР оказывали содействие в этой сфере.

Японская технология хорошо себя зарекомендовала в этой области, особенно применительно к системе подстанций.

Модернизация устаревших распределительных сетей

См. выше На данный момент вероятность незначительна.

Преимуществом японских технологий являются высокоэффективные трансформаторы, СКАДА, автоматизированные системы распределения и др.

5.2 Следующие этапы разработки проекта для предоставления займа JICA В ходе второй миссии члены исследовательской команды попросили соответствующие

организации Казахстана подать на рассмотрение JICA резюме проекта, включая указание технических потребностей, выявленных во время бесед, если они заинтересованы в получении займа JICA. После выявления потенциальных проектов для получения займа JICA, данные проекты

Резюме

S-16

будут оцениваться на предмет вклада в охрану глобальной окружающей среды и повышения энергоэффективности, соответствия условиям выдачи займов JICA, избегания дублирования проектов, финансируемых другими донорскими организациями, использования конкурентных преимуществ японских технологий, наличия отрицательного воздействия на окружающую среду и др. После проведения указанной оценки сотрудники Штаб-квартиры JICA свяжутся с соответствующими организациями с целью последующей разработки проекта/проектов для получения займа JICA.

Глава 1 Введение

1

Глава 1. Введение 1.1 История вопроса Республика Казахстан (далее - Казахстан) ратифицировала Киотский протокол в марте

2009 года и приняла на себя обязательства по сокращению выбросов CO2 в соответствии с Протоколом. Тем не менее, на данный момент уровень выбросов CO2 относительно объема производимой Казахстаном энергии в три раза превышает средний показатель в странах ОЭСР вследствие использования устаревших технологий и оборудования в промышленности. Казахстан считается одной из стран с самыми низкими показателями энергоэффективности. Указом Президента РК в 2003 году была принята «Концепция экологической безопасности

Республики Казахстан на 2004-2015 годы», особое внимание в которой уделяется мерам по преодолению изменения климата, а особый приоритет отдается повышению энергоэффективности. Правительство Казахстана уже создало Департамент Киотского протокола в Министерстве

охраны окружающей среды, а также установило линию связи с Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). При данных обстоятельствах в мае 2009 года указывалось, что Правительство желает войти в список стран Приложения I. В этой связи было необходимо, чтобы Казахстан принял срочные меры, включая разработку соответствующих экологических стандартов и структуры их реализации. В соответствии с принципами оказания помощи, которых придерживается Японское

агентство по международному сотрудничеству (далее – JICA), основным инструментом для Казахстана является предоставление займов в рамках Официальной помощи в целях развития (ОПР), так как страна уже вошла в категорию стран со средним доходом. Помощь, оказываемая JICA в виде займов ОПР, предоставляется для реализации проектов, относящихся к одной из следующих 4 категорий: «Развитие человеческих ресурсов», «Предотвращение стихийных бедствий и оказание помощи при бедствиях», «Содействие преодолению разрыва», «Окружающая среда». Настоящее исследование (далее – Исследование) было проведено исследовательской

командой JICA в рамках категории «Окружающая среда» с целью сбора информации в сфере окружающей среды и энергоэффективности для потенциального оказания содействия этому сектору со стороны JICA. 1.2 Объем и цель исследования 1.2.1 Объем исследования Исследование проводилось с января по Июня 2011 г. в соответствии с объемом работ,

предусмотренным JICA.


2

1.2.2 Цель исследования Исследование направлено на сбор информации в сфере окружающей среды и

энергоэффективности с целью потенциального оказания содействия этому сектору в соответствии с принципами JICA. 1.3 Объем работ Ниже представлен объем работ, выполненных в ходе проведения исследования.

Исследования на месте проводились дважды. 1) Первый этап исследования в Японии

Сбор общей информации о Казахстане Программы содействия, осуществляемые другими донорскими организациями Подготовка первоначального отчета (на японском языке)

2) Первое исследование на месте (в Казахстане) Сбор информации о политике Казахстана в области глобального потепления Сбор информации о политике Казахстана в области торговли квотами на выбросы и

структуре реализации данной политики Сбор информации о политике Казахстана в области энергоэффективности Выявление проблем и потребностей в сфере реализации мер по предотвращению

глобального потепления и повышению энергоэффективности Опрос других донорских организаций

3) Второй этап исследования в Японии Анализ макроданных по энергоэффективности и глобальному потеплению Анализ политики Казахстана в области торговли квотами на выбросы Анализ принципов оказания содействия в сфере энергоэффективности и

глобального потепления Подготовка промежуточного отчета (на японском языке)

4) Второе исследование на месте (в Казахстане) Обсуждение принципов оказания содействия в сфере энергоэффективности и

глобального потепления Разъяснение содержания промежуточного отчета

5) Третий этап исследования в Японии Подготовка проекта окончательного отчета (на японском языке) Подготовка окончательного отчета (на японском, английском и русском языках)


3

1.4 План проведения исследования 1.4.1 График проведения исследования Исследование проводилось в соответствии со следующим графиком.

Таблица 1- 1 График проведения исследования

2011 г.

январь февраль март апрель май Июня Первый этап исследования в Японии Сбор общей информации о Казахстане Программы содействия,

осуществляемые другими донорами Подготовка первоначального отчета (на

японском языке)

Первое исследование на месте (в РК) Сбор информации о политике

Казахстана в области глобального потепления

Сбор информации о политике Казахстана в области торговли квотами на выбросы и структуре реализации

Сбор информации о политике Казахстана в области энергоэффективности

Выявление проблем и потребностей в сфере предотвращению глобального потепления и повышению энергоэффективности

Опрос других донорских организаций

Второй этап исследования в Японии Анализ макроданных по

энергоэффективности и глобальному потеплению

Анализ политики Казахстана в области торговли квотами на выбросы

Анализ принципов оказания содействия в сфере энергоэффективности и глобального потепления

Подготовка промежуточного отчета (на японском языке)

Второе исследование на месте (в РК) Обсуждение принципов оказания

содействия в сфере энергоэффективности и глобального потепления

Разъяснение содержания промежуточного отчета

Третий этап исследования в Японии Подготовка проекта окончательного

отчета (на японском языке) Подготовка окончательного отчета (на

японском, английском и русском языках)

Представление отчета

Первонач.

отчет

Промежут.

отчет

Проект

отчета

Оконч.

отчет


4

1.4.2 Структура реализации Исследование проводилось Токийской электроэнергетической компанией (далее - TEPCO)

с участием представителей других компаний. В приводимой ниже схеме представлены члены исследовательской команды.

Схема 1- 1 Члены исследовательской команды

Руководитель (энергоэффективность)Г-н Ясуши Кавано

(TEPCO)

Политика и схема содействия ОПР Г-жа Хисами Накамура

(OPMAC) Торговля квотами на выбросы Г-н Владислав Арнаудов (Mitsubishi UFJ Morgan Stanley Security)

Анализ макроданных Г-н Томоюки Иноуи (Techno Soft) Электроэнергетика Г-жа Ран Акаике (TEPCO)

Команда по энергоэффективности

Команда по окружающей среде

Взаимодействие

Глава 2 Политика повышения энергоэффективности в Японии

5

Глава 2. Политика повышения энергоэффективности в Японии 2.1 Политика повышения энергоэффективности 2.1.1 Обзор политики

Разработка энергетической политики в Японии осуществляется Министерством

экономики, торговли и промышленности (МЭТП). Во исполнение Закона «Об основах энергетической политики» (июнь 2002 г.) были разработаны Базовый энергетический план (март 2007 г.) и Новая национальная энергетическая стратегия (май 2006 г.). Закон «Об основах энергетической политики» предусматривает достижение трех основных целей: обеспечение стабильности поставок энергии, соответствие экологическим требованиям и третья цель, основанная на первых двух – использование рыночных механизмов. Базовый энергетический план был разработан в соответствии с Законом «Об основах энергетической политики» в качестве одной из важнейших стратегий в сфере потребления энергии, направленных на создание экономики и общества, основанных на сбережении энергии и природных ресурсов.

по

Схема 2- 1 Основная политика и стратегии в сфере энергоэффективности энергосбережения

Закон «Об основах энергетической политики» (июнь 2002 г.) Обеспечение стабильности поставок энергии/соответствие экологическим

требованиям/использование рыночных механизмов

Базовый энергетический план (март 2007 г.)

Продвижение энергоэффективности и энергосбережения / Диверсификация энергетических ресурсов/ Продвижение международного сотрудничества в сфере энергетики и окружающей среды

Закон «О рациональном использовании энергии»

(июнь 1979 г.) Управление производством и потреблением энергии и представление отчетности уполномоченными хозяйствующими субъектами/ Разработка и издание Министерством Базовой политики рационального использования энергии и Стандартов оценки для хозяйствующих субъектов.

Новая национальная энергетическая стратегия

(май 2006 г.) План по достижению энергоэффективности и др.

Закон «О временных мерах поддержки рационального

использования энергии и применения вторичных ресурсов» (июнь 1993 г.) Продвижение энергоэффективности и энергосбережения / Продвижение принципа 3R (Reduce, Reuse, Recycle – сокращение, вторичное использование, переработка)

Закон «О реализации мер по предотвращению глобального потепления

(октябрь 1998 г.) Создание и продвижение Плана по достижению целей Киотского протокола

План по достижению целей Киотского

протокола (апрель 2005 г.)

Ряд задач по сокращению выбросов парниковых газов

Зак

оны

и подзакон

ные ак

ты

План

ы и

стратегии


6

В 2006 году была разработана Новая национальная энергетическая стратегия, предусматривающая сокращение зависимости от нефтяных ресурсов к 2030 году на 40% по сравнению с текущем уровнем. На базе данной стратегии были созданы программы, включая План по достижению энергоэффективности, направленный на повышение энергоэффективности на 30% к 2030 году. Помимо этого, в рамках выполнения мер по защите планеты от потенциально разрушительных последствий глобального потепления требуется эффективное управление производством и потреблением энергии для сокращения выбросов парниковых газов. Таким образом, был разработан План по достижению целей Киотского протокола в соответствии с Законом «О реализации мер по предотвращению глобального потепления», предусматривающий выполнение планов действий и достижение количественных показателей. Закон «О рациональном использовании энергии (Закон об энергосбережении)» (принятый

в июне 1979 года и пересмотренный в мае 2008 года) рассматривает ряд методов и принципов, необходимых для осуществления вышеуказанной деятельности по достижению энергоэффективности и энергосбережения. Закон об энергосбережении лежит в основе системы энергоэффективности и энергосбережения Японии, и все мероприятия в сфере повышения энергоэффективности и энергосбережения планируются в соответствии с данным законом.

2.1.2 Закон об энергосбережении (1) История Закон об энергосбережении предусматривает ряд методов и принципов, которых

необходимо придерживаться в ходе выполнения деятельности по повышению энергоэффективности и энергосбережения. Закон «Об управлении производством и потреблением тепловой энергии» (1951 г.), предшествующий вышеуказанному закону, рассматривал сходные принципы, послужившие основой для текущего законодательства, среди которых положения об определении количества регулируемых хозяйствующих объектов, назначении менеджера по управлению тепловой энергией в данных объектах, издание критериев оценки, а также положения, касающиеся сертифицированных менеджеров по управлению тепловой энергией (предшественников сертифицированных менеджеров по управлению энергией) и др. После второго нефтяного кризиса 1979 г. Закон «Об управлении производством и потреблением тепловой энергии» был преобразован в Закон «О рациональном использовании энергии», в результате принятия которого предметом регулирования стала электроэнергия. Закон был направлен на реализацию мер по рациональному использованию энергии

хозяйствующими субъектами, включая заводы и здания, что способствовало ускоренному развитию национальной экономики. На основе данного закона в дальнейшем были разработаны сопутствующие законы и нормативные акты, а также правительственные распоряжения и постановления. Законом «О рациональном использовании энергии» на


7

МЭТП возложена обязанность разработки и издания Базовой политики рационального использования энергии и Критериев оценки, а также сопутствующих мер, которые должны осуществляться потребителями энергии. Вследствие изменчивости мировой энергии и растущего осознания важности охраны окружающей среды в данный закон шесть раз вносились поправки с целью улучшения мер по продвижению, управлению и отчетности стратегии повышения энергоэффективности и энергосбережения. В 2005 году в результате внесения поправки произошло объединение контроля над тепловой и электрической энергией, который до этого времени осуществлялся порознь. В частности, были добавлены положения относительно определения уровней уполномоченных хозяйствующих объектов на основании общего потребления энергии за последний год (количество использованного топлива, тепла и электричества преобразовывалось в нефтяной эквивалент). Помимо того, в отношении должности менеджера по управлению энергией и руководителя по управлению энергией была создана централизованная система, объединяющая управление тепловой и электрической энергией, вместо предшествующей системы, которая разграничивала управление этими видами энергии. Также были ужесточены меры повышения энергоэффективности и энергосбережения в сфере транспорта и строительства офисных и жилых зданий. Согласно последней поправке, внесенной в 2008 году, была введена система управления,

которая при оценке потребления энергии рассматривает все основные средства (заводы, здания и др.) корпорации как один единый актив в отличие от старой системы, которая оценивала каждый актив по отдельности. Нормативно-правовой акт о системе сетевых хозяйствующих объектов позволяет применять тот же принцип по отношению к франшизам, таким как небольшие магазины товаров повседневного спроса, в том случае, когда общий объем энергопотребления во всех филиалах превышает определенный уровень. В апреле 2010 года были внесены существенные изменения в законодательство, в связи с чем настоящий отчет преимущественно ограничивается предшествующими нормативами (действовавшими до апреля 2010 года).

(2) Цель и сфера действия Закона об энергосбережении Термин «энергия», используемый в Законе об энергосбережении, включает в себя

«топливо», «тепло» и «электричество». Термином «топливо» в Законе обозначаются любые нефтепродукты, такие как сырая нефть, летучая нефть, тяжелая нефть (нафта (лигроин), керосин, дизельное топливо, битум, изготавливаемые из нефти, нефтяного кокса и нефтяного газа), природные горючие газы, уголь, кокс и другие угольные продукты (каменноугольная смола, коксовый газ, доменный газ и конвертерный газ). Все вышеуказанные продукты совместно или по отдельности используются для сгорания и (или) батарей топливных элементов. Используемый в Законе термин «тепло» включает тепло (пар, горячую воду, холодную воду и др.), получаемое из любого из вышеуказанных видов «топлива» и исключает тепловую энергию, вырабатываемую НЕ на основе «топлива», например, солнечную, геотермальную тепловую энергию и др.


8

Термин «электричество» обозначает электрическую энергию, получаемую из любого из вышеуказанных видов «топлива», исключая электричество, вырабатываемое из неископаемых источников энергии. Неископаемые источники энергии включают солнечную, ветровую, вторичную энергию. Все эти источники относятся к неископаемым видам топлива.

Схема 2- 2 Виды энергии, рассматриваемые в Законе об энергосбережении

Закон об энергосбережении охватывает четыре сферы: «Крупные потребители энергии

(заводы и здания)», «Транспорт», «Жилые и офисные здания» и «Техника и оборудование». Сферы действия закона и хозяйствующие объекты представлены ниже. Таблица 2- 1 Сферы действия и хозяйствующие объекты, предусматриваемые Законом

об энергосбережении Сферы Хозяйствующие субъекты

Крупные потребители энергии (заводы и здания) (Уполномоченные организации)

Хозяйствующие объекты, владеющие заводами (в сфере обрабатывающего производства, горной промышленности, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения) для осуществления хозяйственной деятельности Хозяйствующие объекты, владеющие зданиями (включая головные офисы, филиалы, административные помещения завода и прочие здания за исключением заводских цехов, такие как больницы, гостиницы и/или школы и т.д.), используемыми для осуществления деятельности

Транспорт Перевозчики: Хозяйствующие объекты, осуществляющие грузовые или пассажирские перевозки (включая грузовые перевозки для своего собственного бизнеса) Грузоотправители: Хозяйствующие объекты, владеющие грузовым транспортом для перевозки собственных грузов (включая грузовые перевозки для своего собственного бизнеса)

Жилые и офисные здания

Период строительства: Клиенты строительных компаний, намеревающиеся построить офисные и/или жилые здания Период расширения площади или реконструкции зданий: владельцы офисных или жилых зданий

Техника и оборудование

Производители и импортеры энергопотребляющей техники и оборудования

Тепло, получаемое из топлива (пар, горячая вода, холодная вода и др.)

(Исключение: тепло, получаемое НЕ на основе топлива, например, солнечная, геотермальная тепловая энергия и др.)

Электричес

тво

Топливо Сырая нефть, летучая нефть (бензин), тяжелая нефть и прочие

нефтепродукты Природные горючие газы, Уголь, кокс и прочие угольные продукты Другие материалы для сжигания

Тепло

Электричество, получаемое из ископаемого топлива (Исключение: НЕИСКОПАЕМЫЕ виды топлива, например, солнечная, ветровая, вторичная энергия и др.)


9

2.1.3 Основные меры повышения энергоэффективности (1) Система управления производством и потреблением энергии (a) Схематический обзор Это одна из схем, предусмотренных Законом об энергосбережении. Мера предусмотрена

для регулирования крупных энергопотребителей в промышленном и коммерческом секторах посредством периодического мониторинга. Японская система управления энергией четыре вида деятельности. Первый вид

деятельности носит регуляторный характер и включает разработку политики и принятие законов и нормативных актов. Второй вид деятельности заключается в мониторинге и выработке инструкций, что предусматривает надзор за реализацией мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения уполномоченными крупными энергопотребляющими заводами и зданиями (далее - Уполномоченные организации) посредством представления отчетности и проведения проверок (или наложения санкций) при необходимости. Третий вид деятельности связан с энергосбережением и включает сбор/анализ данных, выявление барьеров, решение проблем и т.п. в уполномоченной организации менеджером по управлению энергией. Четвертый вид деятельности предусматривает обучение и проведение экзаменов на получение квалификации менеджера по управлению энергией в соответствии с государственными требованиями.


10

Схема 2- 3 Обзор японской системы управления энергией

(b) Периодический отчет Уполномоченные организации должны раз в год представлять Периодические отчеты

Исполнительному органу (местных подразделениям МЭТП). Для подготовки и подачи данных отчетов уполномоченная организация назначает прошедшего регистрацию менеджера по управлению энергией, который руководит реализацией мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения на производственной площадке. С другой стороны, Исполнительный орган определяет необходимость проведения тех или иных мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения путем проверки содержания отчетов и, при необходимости, проведения инспекций. Периодический отчет, включающий отчет об энергоэффективности и энергосбережению, и

отчеты о выполнении среднесрочного и долгосрочного плана представляются раз в год. Показанный ниже отчет об энергоэффективности и энергосбережению включает сведения об энергопотреблении, производительной мощности, энергоемкости (= потребление / производительность), контрольный лист соответствия требованиям с законодательно закрепленными критериями оценки и т.д.

Уполномоченные заводы и здания (крупные энергопотребители) ・Получение квалификации менеджера по управлению энергией, назначение на соответствующую должность и процедура регистрации

・Реализация мер по энергосбережению под руководством Менеджера по управл. энергией ・Подготовка и представление периодических отчетов, включая отчет по энергоэффективности и энергосбережению, среднесрочный и долгосрочный планы

Исполнительный орган системы управления энергией (Местные подразделения МЭТП) ・Принятие заявлений и актов приемки

・Проверка (при необходимости) и др..

Подача заявок и отчетов и др.

Проверка при необходимости и др.

Орган по присвоению квалификации менеджера по управлению энергией (Японский центр энергосбережения – ЯЦЭ) ・Программа обучения ・Присвоение квалификации и т.п.

Посещение обуч. программы, сдача квалиф. экзаменов

Предоставление обучения и сертификации

Регулирующий орган в системе управления энергией (Министерство экономики, торговли и промышленности – МЭТП)

・Разработка политики, схемное проектирование, внесение поправок и др. ・Принятие законов и нормативных актов, наделение полномочиями и др. ・Мониторинг и оценка всей системы и др.

Полномочия, бюджет и т.п.

Полномочия, бюджет и т.п.

Принятие законов и актов


11

Ta b le 1 : Q u a n t it y o f e n e rg y u s e a n d q u a n t it y o f e n e rg y so ld o r b y -p ro d u c t

(F i s c a l y e a r )

Q u a n t it y o f u s e Q u a n t it y o f e n e rg y s o ld o r b y -p ro d u c t

Q u a n tit y o f e n e rg y s o ld Q u a n tit y n o t c o n tr ib u t in g t o o w n

p ro d u c tio n

T y p e o f e n e r g y U n it

Q u a n t i ty C a lo ri e G J Q u a n t it y C a l o r ie G J Q u a n t i ty C a lo rie G J

C ru d e o il ( e x c l u d in g c o n d e n s a t e ) ｋｌ

C o n d e n s a t e in c lu d e d in c ru d e o i l（ N G L ）ｋｌ

G a s o li n e ｋｌ

N a p h t h a ｋｌ

K e ro s e n e ｋｌ

D ie s e l o il ｋｌ

F u e l o i l A ｋｌ

F u e l o i ls B /C ｋｌ

A s p h a lt ｔ

O i l c o k e ｔ

C i ty g a s 1 0 0 0 ｍ３ O t h e r f u e l s

（）

I n d u s t ria l s t e a m Ｇ J

N o n -in d u s t ri a l g a s Ｇ J

H o t w a t e r Ｇ J

C o o l w a t e r Ｇ J

Fu

el a

nd

hea

t

S u b -t o ta l Ｇ J

D a y t i m e p u rc h a s e d p o w e r 1 0 0 0 k W h O rd in a r y

e le c tr ic p o w e r

s u p p lie r N ig h tt im e p u rc h a s e d p o w e r 1 0 0 0 k W h

P u rc h a s e d p o w e r o t h e r th a n

t h e a b o v e 1 0 0 0 k W h

O t h e rs

P riv a t e p o w e r g e n e ra ti o n 1 0 0 0 k W h Ele

ctric

ity

S u b -t o ta l 1 0 0 0 kW h ／

G J

T o t a l G J

C ru d e o il e q u i v a l e n t k l ( a ) ( b ) ( c )

C o m p a r i s o n v s . p re v io u s f is c a l y e a r (% )

Ta b le 4 : U n it e n e r g y c o n su m p tio n

(F i sc a l y e a r )

C o m p a r i s o n v s . p r e v i o u s f i sc a l y e a r ( % )

U n it e n e r g y

Quantity of energy used (crude oil equivalent kl)（(a) －（ (b)＋(c) ））

c o n s u m p ti o n

= Values closely related to energy

consumption such as production quantity, gross floor space or others (d)

Ta b le 5 : S ta tu s o f c h a n g e i n u n it e n e r g y c o n s u m p t i o n fo r p a s t f i v e ye a r s

( F i s ca l

y e a r )( F i s c a l

y e a r )( F i s c a l

y e a r )(F i sc a l

y e a r )( F i s ca l

y e a r )

C h a n g e i n a v e r a g e u n i t e n e r g y c o n s u m p t io n fo r p a s t f i v e y e a r s

U n i t e n e r g y c o n s u m p ti o n

C o m p a ri s o n vs . p r e v i o u s f i s c a l y e a r

( % )

Ta b le 6 : R e a s o n s f o r ( A ) a c a s e w h e r e u n i t e n e rg y c o n s u m p t io n fo r p a s t f i ve y e a r s w a s n o t im p r o ve d b y 1 %

o r m o r e o r ( B ) a c a s e w h e r e u n i t e n e r g y c o n s u m p ti o n f o r p a s t f iv e y e a r s w a s n o t i m p r o v e d fr o m th e

p r e v i o u s f i s c a l y e a r

R e a s o n s f o r ( A ) a b o v e

R e a s o n s f o r ( B ) a b o v e

Схема 2- 4 Таблица расчета потребления энергии

Схема 2- 5 Таблица расчета энергоемкости


12

I. Term of the plan

Fisca l year to fiscal year

II. Details of the p lan and expected effects on the rational use of energy

Process Details of the plan Expected effects of the rational use of

energy

III. Comparison with the p lan of the previous year

Process Withdraw n plan Reason

Process Additional plan Reason

Отчет о выполнении среднесрочного и долгосрочного плана включает план инвестиций в реализацию мер по повышению энергоэффективности на 3-5 лет. Ниже показан пример отчета.

Схема 2- 6 Отчет о выполнении среднесрочного и долгосрочного плана (2) Система обучения по управлению производством и потреблением энергией (a) Классификация программ обучения Японский центр энергосбережения (далее – ЯЦЭ) предлагает различные программы

обучения в области энергоэффективности и энергосбережения (программы, рассчитанные на один или несколько дней). Данные программы можно разделить на две группы.

(i) Программа обучения с экзаменом на получение сертификата менеджера по управлению энергией (ii) Общие программы обучения по правильному применению системы управления энергией Вышеуказанная программа (i) включает программу обучения и экзамен на получение

лицензии национального менеджера по управлению энергией. Таким образом, ЯЦЭ, предоставляя данную программу обучения, по закону имеет право выдавать сертификаты. Программы (ii) являются добровольными и предназначены для инженеров или технических специалистов, которые помогают менеджеру по управлению энергией в повседневной работе.


13

Таблица 2- 2 Классификация программ обучения по энергоэффективности и энергосбережению

Классификация Содержание (i) Программа обучения с экзаменом на

получение сертификата менеджера по управлению энергией

Лекции по законодательной базе в области систем управления энергией

Базовые знания о тепловой и электрической энергии Теория и практика мероприятий по повышению

энергоэффективности и энергосбережению в бизнес организации

Измерение, сбор данных и анализ Правила составления Периодического отчета (Экзамен на получение сертификата)

(ii) Общие программы обучения по правильному применению системы управления энергией

Лекции по законодательной базе в области систем управления энергией

Разработка стандартов управления Теория и практика мероприятий по повышению

энергоэффективности и энергосбережению в бизнес организации

Измерение, сбор данных и анализ Теоретические основы тепловой и электрической

энергии для повышения энергоэффективности и энергосбережения

Лекция по отдельным технологиям (тепловые насосы, кондиционеры воздуха, бойлеры и др.)

(b) Программа обучения с экзаменом на получение сертификата менеджера по управлению энергией Программа обучения с экзаменом на получение сертификата проводится раз в год в

течение семи дней. В Японии существует два вида квалифицированных менеджеров по управлению энергией в зависимости от вида энергии, а именно менеджер по управлению тепловой энергией и менеджер по управлению электрической энергией. Кандидаты на получение сертификата менеджера по управлению энергией могут выбирать подходящие дисциплины, исходя из своего рода деятельности. Программа обучения состоит из общих и индивидуальных дисциплин (курс по тепловой или электрической энергии). Для того чтобы попасть в программу обучения, кандидат должен более 3 лет проработать в сфере управления энергией. Сдача экзамена на получение сертификата требует хорошего знания четырех дисциплин,

включая общую дисциплину. Даже если претендент не может сдать экзамен по всем четырем дисциплинам в том же году, у него есть возможность пересдать экзамен на следующий год. В таблице ниже представлен пример обучающей программы, проводимой в Японии.


14

Таблица 2- 3 Японская программа обучения с экзаменом на получение сертификата

Дисциплины Содержание Часов лекций

Общ

ие I Обзор законодательства в области

управления производством и потреблением энергии

1 Обзор управления энергией 2 Закон и нормативные акты об энергосбережении

7 часов 2 часа

II Теоретические основы тепловой и гидроэнергии

1 Основы термодинамики 2 Основы гидродинамики 3 Основы теплопередачи

8 часов 5 часов 5 часов

III Топливо и процесс горения 1 Топливо и управление процессом горения 2 Расчет процесса горения

4 часа 3 часа

Тепло

(на вы

бор

)

IV Управление оборудованием по утилизации тепла

1 Измерение и управление 2 Бойлер, оборудование для передачи и накопления пара, устройство для перемещения пара, двигатель внутреннего сгорания, газовая турбина 3 Теплообменное устройство, утилизация тепла, холодильная установка, кондиционер воздуха 4 Мусоросжигательная установка, материал тепловой установки 5 Установки для дистилляции/нагрева/конденсации, сушки, карбонизации и газификации

5 часов 4 часа

3 часа

3 часа

3 часа

II Теоретические основы электрической энергии

1 Основы электричества и электроники 2 Автоматическое управление и обработка информации 3 Измерение мощности

3 часа 3 часа 2 часа

Распределение энергии в промышленности

1 Планирование распределения энергии в промышленности 2 Распределение энергии в промышленности 3 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения при распределении энергии в промышленности


III

Установки

и

оборудование

Электрооборудование 1 Обзор электрооборудования 2 Вращающееся и стационарное оборудование 3 Энергоэффективность и энергосбережение при использовании электрооборудования


Применение электрической энергии

1 Обзор применения электроэнергии 2 Устройства для применения электроэнергии 3 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения при применении электроэнергии


Электроотопление 1 Теория электроотопления и устройства для электроотопления 2 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения при электроотоплении


Электрохимия 1 Теория электрохимии и устройства 2 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения в электрохимии


Освещение 1 Теория освещения и устройства для освещения 2 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения в освещении


Электри

чество

(на вы

бор

)

IV

При

менение электрической

энергии

Кондиционирование воздуха

1 Теория кондиционирования воздуха и устройства 2 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения при кондиционировании воздуха


(Источник: веб-сайт ЯЦЭ)

(c) Общие программы обучения Существует несколько общих программ обучения, проводимых ЯЦЭ, например,

программа по продвижению систем управления энергией и программы базовых знаний и методов энергоэффективности и энергосбережения тепловой и электрической энергии и др. Данные программы включают ряд тем. Ниже приводятся примеры программ обучения.


15

Таблица 2- 4 Обучающий курс по тепловой энергии Срок Тема Содержание Первая часть 2 дня Технологии

энергоэффективности

и энергосбережения

тепловой энергии и

управление процессом

горения

Технологии энергоэффективности и энергосбережения тепла Обзор законодательства и управления энергией Технологии энергоэффективности и энергосбережения

и их применение Практический метод расчета тепла Топливо Топливо Расчет процесса горения Метод расчета процесса горения Практические основы процесса горения Горение и практика взрыва Практика сгорания

Вторая часть 2 дня Управление паром и

улавливание пара

Энергоэффективность и энергосбережение при использовании пара Необходимость энергоэффективности и

энергосбережения Усовершенствование паровой системы в Законе об

энергосбережении Энергоэффективность и энергосбережение при

утилизации пара Меры повышения энергоэффективности и

энергосбережения при утилизации пара Практические основы управления паром Меры по устранению утечек Практика работы с программным обеспечением для

решения технических задач

Третья часть 2 дня Оценка энергии на

примере тепловых

установок

Расчет и оценка теплового баланса Расчет теплового баланса Практический метод оценки Пример расчета теплового баланса Результат расчета теплового баланса Практические навыки по выявлению потенциала повышения энергоэффективности и энергосбережения Пример завода, применяющего передовые практики Выявление потенциала повышения

энергоэффективности и энергосбережения (групповое обсуждение)

Четвертая

часть

2 дня Передовые практики

повышения




Передовые практики повышения энергоэффективности и энергосбережения тепловой энергии Усовершенствование процесса горения Усовершенствование теплопередачи Усовершенствование тепловыделения Усовершенствование восстановления тепла Посещение завода, применяющего технологии энергоэффективности и энергосбережения Посещение завода Пример повышения энергоэффективности и

энергосбережения в зданиях Вопросы – ответы



16

Таблица 2- 5 Обучающий курс по электроэнергии Срок Тема Содержание Первая

часть

2 дня Энергоэффективность

и энергосбережение в

зданиях

Энергоэффективность и энергосбережение в зданиях Обзор законодательства и управления энергией Обзор энергоэффективности и энергосбережения в зданиях Энергоэффективность и энергосбережение в освещении Энергоэффективность и энергосбережение при использовании

кондиционеров воздуха Энергоэффективность и энергосбережение при использовании

трансформаторов Когенерация Измерение электричества Измерение напряжения и тока Измерение электрической мощности Измерение давления, расхода и температуры Метод измерения, используемый на установке Практика измерения электроэнергии Практика измерения при использовании насоса Практика измерения при использовании вентилятора Практика измерения при освещении Практика измерения при использовании высокоэффективного

трансформатора Практика измерения при использовании кондиционеров воздуха Систематизация и анализ данных

Вторая

часть


и энергосбережение

при использовании

компрессоров

Энергоэффективность и энергосбережение при использовании компрессоров Типы и рабочие характеристики компрессоров Осевая мощность компрессора Предотвращение утечек Потеря давления в трубах Измерительные приборы Энергоэффективность и энергосбережение при использовании

компрессорного оборудования Энергоэффективность и энергосбережение при использовании метода

регулирования Энергоэффективность и энергосбережение при использовании

компрессора Практика работы с компрессором Практика работы с компрессором Систематизация данных

Третья

часть


и энергосбережение

при использовании

насосов и

вентиляторов

Энергоэффективность и энергосбережение при использовании насосов и вентиляторов Типы насосов Рабочие характеристики насосов Эксплуатация и регулирование насоса Энергоэффективность и энергосбережение при использовании насоса Некоторые аспекты установки и обслуживания наноса Типы вентиляторов и воздуходувных аппаратов Рабочие характеристики вентиляторов Параллельная и последовательная работа Энергоэффективность и энергосбережение при использовании

вентиляторов Обнаружение дефектов Практика работы с насосом и вентилятором Измерение показателей работы насоса Измерение показателей работы вентилятора Систематизация данных

Четвертая

часть

2 дня Передовые практики

повышения



электрической

энергии

Передовые практики повышения энергоэффективности и энергосбережения электроэнергии Передовая практика использования кондиционеров воздуха Передовая практика освещения Передовая практика использования компрессора Передовая практика использования насосов и вентиляторов Передовая практика использования трансформаторов Посещение завода, применяющего технологии повышения энергоэффективности и энергосбережения Посещение завода Пример повышения энергоэффективности и энергосбережения в

зданиях Вопросы – ответы



17

(3) Программа «Top Runner» (Минимальный стандарт энергетических характеристик) Программа «Top Runner» является одним из примеров Стандарта минимальных

энергетических характеристик, который побуждает производителей соблюдать стандарт энергоэффективности. Данное требование прописано в Законе об энергосбережении. Программа была введена в 1998 году для снижения энергопотребления, особенно в сфере

торговли и транспорта, путем внедрения высокоэффективного оборудования. В определенный момент устанавливается эталонный продукт с минимальными

энергетическими характеристиками, и остальные товары должны в течение нескольких лет после установления точки отсчета достичь этих характеристик и превысить их в плане энергоэффективности. Как показано ниже, производителю необходимо вычислить средневзвешенный показатель всех производимых товаров для определения эталона достижения энергоэффективности в течение установленного периода.

Схема 2- 7 Пример программы «Top Runner» Начиная с 1999 года, в данную программу добавлялись целевые товары по достижению

энергоэффективности. К июлю 2009 года следующие 23 товара были включены в программу «Top Runner».

Пассажирский транспорт, грузовой транспорт, кондиционеры воздуха, телевизоры, видеомагнитофоны, люминесцентные лампы, копировальные машины, компьютеры, магнитные диски, электрические холодильники, электрические морозильники, обогреватели помещения, газовые плиты, газовые водонагреватели, масляные водонагреватели, электрические крышки унитаза, торговые автоматы, трансформаторы, электрические рисоварки, микроволновые печи, DVD-проигрыватели, маршрутизаторы, коммутаторы

Fuel Efficiency(km/L)

At the t ime of standard setting Target Fiscal Year

19km/L

18km/L

17km/L

15km/L15km/L

14km/L

13km/L

12km/L

16

Achievement is judged by weighted average per product category

Example of Top Runner Program

Fuel Efficiency(km/L)

At the t ime of standard setting Target Fiscal Year

19km/L

18km/L

17km/L

15km/L15km/L

14km/L

13km/L

12km/L

16

Achievement is judged by weighted average per product category

Example of Top Runner Program


18

В дополнение в программе «Top Runner» была введена система маркировки, показывающая уровень энергоэффективности. Обычно товары, уже превысившие уровень энергоэффективности эталонного продукта программы «Top Runner» обозначаются 5 звездами.

Схема 2- 8 Маркировка (Пример) (4) Схема поддержки промышленности и строительного сектора (a) Обзор Схемы финансовой поддержки промышленности и строительного сектора со стороны

японского правительства включают субсидии, финансовую поддержку и налоговые льготы. В таблице ниже показаны схемы поддержки, используемые для промышленности и строительства. Для поддержки средних и малых предприятий, испытывающих финансовые трудности, проводились энергоаудиты, предоставлялась поддержка энергосервисных компаний и низкие процентные ставки по кредитам.

Схема 2- 9 Концептуальная карта схемы финансовой поддержки промышленности и офисных зданий

(Источник: Таблица была составлена на основании документов, полученных от Министерства экономики, торговли и промышленности, Агентства природных ресурсов и энергетики «Финансовая поддержка в виде субсидий на 2008 финансовый год» и др.)

Industrial Sector Commercial Sector(Business/ Building)

1. SUBSIDIES

FOR PROJECT

EQUIPMENT

2. LOANS

3. TAX SYSTEM

(including Grant)

&

Research and Development (R & D)

Type of Financial Support

Tageting forSmall & Medium Enterprises

Energy Audit Service(Factories & Buildings)

Project Promoting the Rational Use of Energy

Introducing High- EfficiencyEquipment

(Boilers and Airconditioners)

Strategic Development Projectfor the Rational Use of Energy

Interest Subsidy

Low-interest Rate Loans

Taxation System for Promoting Investment in the Reform of theEnergy Supply and Demand Structure

(Energy Reform Taxation)

Introducing High EfficiencyEnergy Systems into

Residences and Buildings

Introducing Energy ConservationSupport Services at Business

Facilities, e.t.c.(ESCO Project Support)

Innovative TechnologyDevelopment Project for

Energy Conservation


19

(b) Субсидирование (i) Энергоаудит Получая субсидии от Агентства природных ресурсов и энергетики и Министерства

экономики, торговли и промышленности (МЭТП), ЯЦЭ бесплатно оказывает данную услугу заводам и офисным зданиям. В течение 11 лет (с 1997 по 2007 гг.) ЯЦЭ провел энергоаудит для 2700 заводов и 2400 зданий.

Таблица 2- 6 Проведение энергоаудитов производственных и офисных зданий Японским

центром энергосбережения

Содержание

Проведение энергоаудитов для заводов, офисных и других зданий, включая исследование потенциала внедрения технологий повышения энергоэффективности на заводах и в офисных зданиях

Целевая группа

Заводы и здания, осуществляющие управление энергией и обозначенные в Законе об энергосбережении, а также обозначенные заводы, ежегодно потребляющие 100 и более килолитров нефтяного эквивалента

Схема аудита

Эксперты ЯЦЭ посещают заводы и здания и дают рекомендации. Они проводят исследование и диагностику текущего управления энергией, анализ данных об использовании энергии, электричества, тепловой энергии, кондиционеров воздуха, бойлеров и др. и представляют аудиторский отчет.

Тип рекомендаций по улучшению

Рекомендации вырабатываются на основе следующих 3 категорий: Категория I: рекомендации по эксплуатации Категория II: рекомендации по инвестициям Категория III: рекомендации по модернизации

(Источник: веб-сайт ЯЦЭ, ноябрь 2009 г.)

Помимо ЯЦЭ бесплатный энергоаудит для крупных заводов и прочих объектов также

проводила Организация по разработке новой энергетической и промышленной технологии (NEDO), в среднем 30-40 энергоаудитов в год вплоть до 2007 финансового года. Однако с 2009 финансового года такие услуги данной организацией больше не оказывались. (ii) Субсидирование проектов по энергоэффективности и энергосбережению В сфере энергоэффективности и энергосбережения действуют такие проекты, как «Проект

поддержки рационального использования энергии», осуществляемый NEDO, и «Оказание услуг по поддержке энергосбережения для бизнес-организаций и др. (Проект поддержки энергосервисных компаний)» для малых и средних предприятий, осуществляемый Организацией по развитию малого и среднего бизнеса (до 2008 финансового года агентством-исполнителем являлся ЯЦЭ). Более того, для повышения энергоэффективности зданий NEDO также реализует проект «Внедрение высокоэффективных энергетических систем в жилых и офисных зданиях». Более детальная информация о данных проектах представлена в таблице ниже.


20

Таблица 2- 7 Примеры субсидирования проектов по энергоэффективности и энергосбережению

Название программы

Проект поддержки рационального

использования энергии

Внедрение высокоэффективных

энергетических систем в жилых и офисных зданиях

Оказание услуг по поддержке энергосбережения для

бизнес-организаций и др. (Проект поддержки

энергосервисных компаний) Агентство- исполнитель

Организация по разработке новой энергетической и промышленной технологии（NEDO）

Организация по развитию малого и среднего бизнеса

Срок реализации

финансовый год 1998 - 20091)

финансовый год 1999-2010 финансовый год 2008-

Целевые организации

Частные предприятия или организации в любом секторе экономики

Владельцы строительных проектов по внедрению высокоэффективных энергетических систем в жилых и офисных зданиях Японии (включая установку кондиционеров воздуха, горячее водоснабжение, освещение, использование теплоизоляционных материалов и др.), включая существующие, строящиеся, расширяющиеся и реконструируемые здания

Средние предприятия (с капиталом в 100 млн. иен и более, но менее 1 млрд. иен) Средние и малые предприятия (с капиталом в 10 млн. иен и более, но менее 100 млн. иен)

Целевые проекты

Проекты, внедряющие энергоэффективное и энергосберегающее оборудование и технологии. В результате реализации проектов ожидается высокая энергоэффективность и эффективность затрат.

Проекты, внедряющие высокоэффективные энергетические системы в строительном секторе, а также систему управления энергией (Система управления зданием) с целью оптимального управления потреблением энергии и др.

Проекты энергосервисных компаний на существующих заводах и офисных зданиях. В результате реализации проектов ожидается высокая энергоэффективность и эффективность затрат.

Кол-во утвержденных проектов в год (кол-во прикладных проектов) 1)

385 проектов (585 проектов)

593 проекта (631 проект)

21 проект

Максимальная сумма субсидий (соотношение субсидий)

1 проект: 500 млн. иен / проект (1/3 и менее) Многосторонне координируемые проекты: 1,5 млрд. иен/ проект (1/3 и менее) Крупный проект: То же, что и выше (1/2 и менее)

100 млн. иен / проект (1/3 и менее)

30 млн. иен / проект (1/2)

Годовой бюджет 2) 29,646 млрд. иен 4,79 млрд. иен прим. 450 млн. иен

(Источник: веб-сайты NEDO, ЯЦЭ, Организации по развитию малого и среднего бизнеса, сентябрь 2009 г.) Примечание 1: японский финансовый год с апреля по март Примечание 2: 2008 финансовый год


21

(iii) Субсидирование установки энергоэффективного оборудования Существует частичное субсидирование установки высокоэффективной системы горячего

водоснабжения (бойлеров), кондиционеров воздуха и другого оборудования, имеющего более высокую степень энергоэффективности по сравнению с традиционным. В 2009 финансовом году размер субсидий составил 14,5 млрд. иен. Данные субсидии предоставляются частными ассоциациями, уполномоченными Агентством природных ресурсов и энергетики МЭТП.

Таблица 2- 8 Примеры субсидирования установки энергоэффективного оборудования

Целевое оборудование

Высокоэффективные бойлеры

Высокоэффективные кондиционеры воздуха


Физические лица и владельцы частных предприятий

Физические лица и владельцы частных предприятий

Агентство- исполнитель

Частные ассоциации и др. (Японский электротепловой центр и др.)

Частные ассоциации и др. (Японский электротепловой центр и др.)

Сумма субсидий/ соотношение

(1) CO2 охлаждающий бойлер, работающий по принципу теплового насоса：42 тыс. иен. (2) Бойлер, работающий за счет утилизации скрытой теплоты：23 тыс. иен(3) Газовый бойлер：132 тыс. иен

1/3 и менее ценовой разницы между новым и традиционным оборудованием (для установки нового оборудования) 1/3 покупной цены высокоэффективного оборудования (для существующего оборудования)

(Источник: Агентство природных ресурсов и энергетики, МЭТП)

(c) Кредитная поддержка (i) Субсидирование процентной ставки по кредиту В рамках программы Субсидирования процентной ставки для финансирования

оговоренных устройств и оборудования с целью рационального использования энергии, реализуемой Агентством природных ресурсов и энергетики, МЭТП (детальная информация представлена в таблице ниже), осуществляется поддержка внедрения энергоэффективных устройств и оборудования посредством субсидирования процентной ставки для финансовых учреждений, выдающих кредиты на реализацию мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению, т.е. предлагающих более низкую процентную ставку владельцам частных предприятий. Планируемый бюджет на 2009 финансовый год составил примерно 500 млн. иен, что в пять раз превысило сумму около 100 млн. в 2007 году.


22

Таблица 2- 9 Субсидирование процентной ставки по кредиту для оговоренных устройств и оборудования с целью рационального использования энергии

Целевой проект



Субсидируемая процентная

ставка Оговоренные устройства и оборудование для рационального использования энергии

Внедрение крупных энергоэффективных устройств и оборудования и инвестиции в необходимые проекты по энергоэффективности и энергосбережению для зданий в целях выполнения средне- и долгосрочных планов, разрабатываемых предприятиями на основе Закона «О рациональном использовании Энергии»

Владельцы частных

предприятий

1,0 %

Оговоренные высокопроизводительные энергопотребляющие устройства

Внедрение оговоренных высокоэффективных энергопотребляющих устройств на средних и малых предприятиях

Владельцы частных

предприятий

0,15 ％

(Источник: Отдел энергоэффективности и энергосбережения, Агентство природных ресурсов и энергетики, МЭТП)

(ii) Низкие процентные ставки по кредитам Японская финансовая корпорация предоставляет кредиты по специальной процентной

ставке для проектов по энергоэффективности и энергосбережению, реализуемых малыми и средними предприятиями в рамках программы кредитной поддержки МСБ и кредитной программы для микробизнеса и физических лиц (детальная информация приводится в таблице ниже).


23

Таблица 2- 10 Кредиты для средних и малых предприятий, инвестирующих в проекты по энергоэффективности и энергосбережению

Целевые проекты

Срок кредитования

(отсрочка)

Ограничение по сумме кредита

Процентная ставка1)

(по состоянию на август 2008 г.) 1)

1. Энергоэффективные и энергосберегающие устройства (1) Необходимое финансирование для приобретения энергоэффективных и энергосберегающих устройств (включая приобретение энергосервисными компаниями в аренду)

(2) Необходимое финансирование для приобретения автономных устройств лизинговыми компаниями

15 лет и менее (2 года)

720 млн. иен

(прямое кредитование)

Специальная ставка B(1,55-2,45%)

2. Оговоренные высокопроизводительные энергопотребляющие устройства

(1) Необходимое финансирование для установки высокопроизводительных промышленных печей и котлов

(2) Необходимое финансирование для замены существующих промышленных печей и котлов на высокопроизводительные, либо установки специальных дополнительных устройств для увеличения производительности до уровня высокопроизводительных промышленных печей

Условия те же, что и в пункте

сверху

Специальная ставка J（1,15-2,05%）

3. Использование альтернативных источников энергии вместо нефти

Необходимое финансирование для приобретения устройств, использующих или производящих альтернативные источники энергии вместо нефти (включая модернизацию и замену)

Условия те же, что и в пункте

сверху

Специальная процентная ставка B

или C （1,3-2,2％）

(Источник: веб-сайты ЯЦЭ, Японской финансовой корпорации, ноябрь 2009 г.） (Примечание 1) Категории специальных процентных ставок A – Z определяются Японской финансовой

корпорацией. Раньше финансовая поддержка оказывалась крупным предприятиям в целях реализации

следующих проектов, но с 2009 года такая поддержка больше не оказывается. Проекты по энергоэффективности и энергосбережению Проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению в

промышленности Проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению в зданиях

(только для проектов энергосервисных компаний и проектов ESP) Приобретение машин и оборудования, удовлетворяющего критериям оборудования,

оговоренного в законе об энергосбережении (эталонное оборудование по программе «Top Runner»)

Проекты по сбалансированию электрической нагрузки

(d) Налоговые льготы В рамках налоговой системы предприятия и физические лица, приобретающие

оговоренные энергоэффективные устройства и использующие их в течение одного года в своем бизнесе, пользуются особыми амортизационными ставками или освобождаются от


24

корпоративного налога (или подоходного налога). Это предусмотрено в Налоговой системе для поддержки инвестиций в реформирование структуры производства и потребления энергии (Налоговой системе для поддержки энергетической реформы) (более подробно см. в таблице ниже). Освобождение от налога, однако, касается только малых и средних предприятий. На момент создания данной системы она имела ограниченный срок действия до 2007 финансового года. В ходе реализации система доказала свою эффективность и была продлена еще на два года.

Таблица 2- 11 Система налоговых льгот для проектов по энергоэффективности и

энергосбережению Название системы

Налоговая система для поддержки инвестиций в реформирование структуры производства и потребления энергии (Налоговая система для

поддержки энергетической реформы) Срок действия

финансовые годы 1992 – 2009


Предприниматели, включая юридических и физических лиц

Схема реализации

Лица, напрямую приобретающие оговоренные устройства (88 в 2008 финансовом году) и использующие их в течение одного года, могут претендовать на одну из следующих мер поддержки. На освобождение от налога могут претендовать только малые и средние предприятия. 1. Освобождение от налога, эквивалентное 7 % от покупной стоимости (базовой

стоимости для расчета). Применяется только в отношении малых и средних предприятий.

2. Особая амортизационная ставка, не превышающая 30% от покупной стоимости, в дополнение к стандартному начислению износа оборудования.

(Источник: веб-сайт ЯЦЭ, ноябрь 2009 г., и др.)

(5) Система поощрения за применение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению ЯЦЭ предусматривает систему поощрения для физических лиц, групп лиц, заводов,

проектных объектов, предприятий, оборудования и систем, вносящих вклад в продвижение энергоэффективности и энергосбережения. Публично присуждая награды, ЯЦЭ стремится распространить дух энергоэффективности и энергосбережения по всей нации в целях реализации мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению. Награды присуждаются лицам «За особые заслуги в управлении энергией» или «Рабочим, имеющим превосходные навыки по управлению энергией», которые в течение многих лет продвигали принципы управления потреблением энергии и достигли прекрасных показателей работы, а также «Предприятиям, внедряющим передовой опыт управления потреблением энергии (включая проектные объекты)», которые приняли меры по рациональному использованию энергии и достигли существенных результатов в управлении потреблением энергии. Помимо наград для физических лиц, предприятий и др., существуют также такие награды как: «Отличительный пример энергоэффективности и энергосбережения в национальном конкурсе» - это система поощрения коллективов, занимающихся техническими разработками,


25

и прочих лиц на любых предприятиях и/или проектных объектах независимо от вида и размера бизнеса; другая награда – «Приз за энергоэффективность и энергосбережение» присуждается сотрудникам, организациям, оборудованию и системам посредством участия общественности. Отличительные случаи повышения энергоэффективности и энергосбережения вносятся в

базу данных с тем, чтобы любой желающий мог найти их на веб-сайте.

2.2 Энергоэффективные технологии

В настоящем разделе представлены технологии, которые уже используются в Японии и могут быть применены в Казахстане.


26

2.2.1 Электроэнергетические установки и ТЭЦ (1) Усовершенствованная парогазовая установка, работающая при температуре 1300 °C

Таблица 2- 12 Усовершенствованная парогазовая установка, работающая при температуре 1300 °C Суть технологии При производстве энергии с использованием усовершенствованной

парогазовой установки температура газа на входе в газовую турбину повышается до 1300°C. Достигается более высокий уровень температуры и давления по сравнению с паровой турбиной, и также используется цикл с промежуточным перегревом пара для повышения теплового КПД. Данные нововведения повышают тепловой КПД усовершенствованной парогазовой установки до НТС 55% (ВТС прибл. 50％).

Преимущества Экономия топлива и сокращение выбросов CO2 Снижение воздействия на окружающую среду (NOx, горячие

сточные воды) Недостатки В теплых регионах производительность может быть ниже

расчетной. Снижение расхода топлива

Сопоставление годового расхода топлива Предполагаемое использование установок составляет 70% в обоих

случаях. Количество топлива, используемого на традиционной установке

(350МВт) с расчетным КПД 38% 350МВт×8760ч×0,7×100/38×3600кДж/кВтч＝20332 ТДж 20332 ТДж×1/41,868кт н.э./ТДж＝485,6кт н.э.

Количество топлива, используемого на усовершенствованной ПГУ с расчетным КПД 55%

350МВт×8760ч×0,7×100/55×3600кДж/кВтч＝14048 ТДж 14048 ТДж×1/41,868кт н.э./ТДж＝335,5кт н.э.

Сокращение топлива 150,1 кт н.э./год Ценовой уровень Обычная стоимость установки составляет примерно 500 долларов

США/кВт, не включая топливных устройств и общестроительных работ. Цена зависит от размера и места размещения установки.

Степень зрелости технологии

Данная технология полностью внедрена. TEPCO начала ее внедрять с 1998 года на теплоэлектростанциях Йокогама, Чиба, Футцу (Группа 3) и Шинагава.

Конкурентоспособность японской технологии

Японская тяжелая промышленность является конкурентоспособной на рынке ПГУ с использованием природного газа. Мицубиси Хэви Индастриз, Хитачи (GE), Тошиба (GE) являются основными производителями.

Прочее Сейчас уже также используются ПГУ, работающие при температуре более 1500 oC.


27

(2) Более усовершенствованная парогазовая установка, работающая при температуре 1500 °C

Таблица 2- 13 Более усовершенствованная парогазовая установка, работающая при температуре 1500 °C Суть технологии Данная система основана на технологии усовершенствованной ПГУ и

достигает еще большего КПД и мощности за счет повышения температуры газа на входе в газовую турбину. Путем повышения температуры до 1500°C благодаря таким техническим нововведениям как разработка термостойких материалов для газовой турбины и система испарительного охлаждения газовой турбины, тепловой КПД повысился до НТС прибл. 59% (ВТС прибл. 53%).

Преимущества Экономия топлива и сокращение выбросов CO2 Сокращение строительных затрат за счет повышения мощности Снижение воздействия на окружающую среду (NOx, горячие

сточные воды) Недостатки Контроль качества строительства и эксплуатации

В теплых регионах производительность может быть ниже расчетной.

Снижение расхода топлива



(500МВт) с расчетным КПД 38% 500МВт×8760ч×0,7×100/38×3600кДж/кВтч＝29046 ТДж 29046 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝693,8 кт н.э.

Количество топлива, используемого на усовершенствованной ПГУ с расчетным КПД 59% 500МВт×8760ч×0,7×100/59×3600кДж/кВтч＝18708 ТДж 18708 ТДж×1/ 41868кт н.э./ТДж＝446,8кт н.э.

Сокращение топлива 247,0 кт н.э./год Ценовой уровень Как правило, стоимость такой установки на несколько % выше

стоимости ПГУ 1300°C Степень зрелости технологии

Данная технология полностью внедрена. TEPCO приступила к промышленной эксплуатации установки мощностью 500МВт на ТЭЦ в Кавасаки в 2007 году. В 2010 году еще одна подобная установка была запущена на станции в Футцу.


Японская тяжелая промышленность является конкурентоспособной на рынке ПГУ с использованием природного газа. Турбины для более усовершенствованных ПГУ производятся «Мицубиси Хэви Индастриз».


28

(3) Высокоэффективная угольная электростанция: технология с применением сверхкритической экстракции угля

Таблица 2- 14 Высокоэффективная угольная электростанция: технология с применением сверхкритической экстракции угля

Суть технологии Путем повышения температуры и давления пара на входе в турбине до 593oC (более 24.1МПа (246k)) увеличивается производительность. Производство энергии с использованием более высокой температуры и давления пара стало возможным благодаря разработке материалов, способных выдерживать высокие температуры в течение длительного времени.

(Источник: TEPCO, ТЭС Хитачинака)Преимущества Сокращение выбросов CO2 за счет повышения теплового КПД Недостатки В отличие от традиционных технологий, технология с

применением сверхкритической экстракции угля требует использования коррозионно-устойчивых материалов при высокой температуре и окислении в парах воды.




(1000МВт) с расчетным КПД 38% 1000МВт×8760ч×0,7×100/38×3600кДж/кВтч＝58093 ТДж 58093 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝1387,5кт н.э.

Количество топлива, используемого на сверхкритической установке с расчетным КПД 45%

1000МВт×8760ч×0.7×100/45×3600кДж/кВтч＝49051 ТДж 49051 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝1171,3 кт н.э.

Сокращение топлива 216,2 кт н.э./год Ценовой уровень Обычная цена установки составляет прибл. 1400 долларов США/кВт,

не включая портовых сооружений. Цена зависит от размера и места размещения установки.


Данная технология полностью внедрена. TEPCO внедрила ее на станции Хитачинака в 2003 году и Хироно в 2004 году.


Японские производители являются конкурентоспособными на рынке данных установок. Основными производителями являются Мицубиси Хэви Индастриз, Хитачи, Тошиба и Ишикаваджима-Харима Хэви Индастриз.


29

Таблица 2- 15 Десульфуризация выхлопных газов [Справка]

Десульфуризация выхлопных газов：технология, используемая для устранения SOx из котла - Преимущества

Устранение оксидов серы, преимущественно выделяемых в котле угольной электростанции и являющихся причиной загрязнения воздуха и кислотных дождей. Обычно устройства, устанавливаемые на котлах, предполагают использование метода для устранения SOx. В результате соединения шлама (известняка и воды) с оксидами серы, содержащимися в выхлопных газах, образуется гипс.

- Недостатки В странах, где отсутствует законодательство о выбросах SOx, существует меньше стимулов для внедрения данной технологии.

- Степень зрелости технологии В целях соблюдения Закона о контроле загрязнения воздуха и прочих нормативных актов данная технология повсеместно используется на теплоэлектростанциях в Японии. Степень десульфуризации на японских предприятиях составляет прибл. 95%. Производители также имею опыт внедрения данной технологии в странах Европы и Азии.

(Источник: веб-сайт TEPCO)

Clean Gas to Chimney

Flue Gas from Boiler

Gypsum Producer Calcium NitriteLimestone Slurry

Limestone and Water Mixture

Pump

Pump





Pump





Pump

Pump


30

(4) Система вторичного использования выхлопных газов (повторного питания) в парогазовой установке

Таблица 2- 16 Система вторичного использования выхлопных газов (повторного питания) в парогазовой установке

Суть технологии Данная мера применяется для повышения КПД традиционных ТЭС посредством установки высокопроизводительной газовой турбины на старой ТЭС и использования выхлопных газов высокой температуры в качестве воздуха для горения в традиционных котлах.

Преимущества Эффективность затрат на повышение производительности по сравнению с закрытием традиционной ТЭС

Недостатки Мощность газовой турбины в качестве источника повторного питания должна совпадать с мощностью котла на традиционной ТЭС.


Сопоставление годового расхода топлива Предполагаемое использование установок составляет 70% в

обоих случаях. Количество топлива, используемого на ПГУ с системой повторного

питания с расчетной НТС 46% (Сочетание традиционной паровой установки (350МВт) и газотурбинной (126МВт))

476МВт×8760ч×0,7×100/46×3600кДж/кВтч＝22845 ТДж 22845 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝545,5кт н.э.

Количество топлива, используемого на паровой установке (350МВт 42% (НТС)) и газотурбинной установке (126МВт 33% (НТС)), работающих по отдельности.

350МВт×8760ч×0,7×100/42×3600кДж/кВтч＝18396 ТДж 18396ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝439,3кт н.э. 126МВт×8760ч×0,7×100/33×3600кДж/кВтч＝8428 ТДж 8428ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝201,3кт н.э.

Сокращение топлива 95,1 кт н.э./год Ценовой уровень Отсутствует (Во многом зависит от условий на предприятии). Степень зрелости технологии

Есть несколько примеров на основных предприятиях Японии. Также пилотный проект, реализуемый NEDO в Казахстане. (Тохоку / Хитачи)


Японские производители конкурентоспособны на рынке; основными являются Мицубиси Хэви Индастриз, Хитачи, Тошиба и др.


31

(5) Парогазовая установка с внутренней газификацией угля при температуре 1300 °C

Таблица 2- 17 Парогазовая установка с внутренней газификацией угля при температуре 1300 °C Суть технологии В газификационной печи высокой температуры и давления происходит

газификация и очистка угольной пыли. Газ используется в камере сгорания турбины для выработки энергии. Одновременно теплота сгорания из газификационной печи и тепло выхлопных газов из газовой турбины используются для образования пара за счет взаимодействия тепла с водой. Полученный пар приводит в действие паровую турбину для производства энергии.

(Источник: Веб-сайт компании «Clean Coal Power R&D Co., Ltd.»)Преимущества Экономия топлива и сокращение выбросов CO2

Сокращение горячих сточных вод Сокращение выбросов угольной золы (вместо этого происходит

выброс шлака) Использование угля с низкой температурой плавления золы

Недостатки Контроль качества строительства и эксплуатации Снижение расхода топлива


случаях. Количество топлива, используемого на традиционной установке с

расчетным КПД 38% 400МВт×8760ч×0,7×100/38×3600кДж/кВтч＝23237 ТДж 23237 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝555,0 кт н.э.

Количество топлива, используемого на ПГУ с внутренней газификацией угля с расчетным КПД 46%

400МВт×8760ч×0,7×100/46×3600кДж/кВтч＝19196 ТДж 19196 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝458,5кт н.э.

Сокращение топлива 96,5 кт н.э./год Ценовой уровень Отсутствует (технология находится на стадии испытания) Степень зрелости технологии

Технология находится на стадии разработки. В данное время производятся контрольные испытания установки мощностью 250МВт (1/2 размера промышленной установки, при температуре 1200oC). Испытания должны завершиться в конце марта 2011 года, однако контрольные испытания будут продолжаться до 2013 года для проверки надежности, экономической рентабельности и пригодности угля.


Система газификации путем продувки воздухом внедрена только в Японии. (Производитель «Мицубиси Хэви Индастриз»)

Прочее Примеры промышленной эксплуатации данной установки в Японии пока отсутствуют.


32

(Источник: Кавасаки Хэви Индастриз)

(6) Компактная газотурбинная когенерационная установка

Таблица 2- 18 Компактная газотурбинная когенерационная установка Суть технологии Как правило, установки

мощностью 10МВт и ниже классифицируются как компактные. В когенерационных установках сжигаемый газ приводит в действие турбину для выработки энергии. Тепло выхлопных газов дополнительно используется для взаимодействия тепла с водой и выработки тепла.

Преимущества В случае полного потребления тепловой и электрической энергии общий КПД достигает около 80% (электрическая энергия - 32%, тепловая энергия - 48%).

Установки мощностью 7МВт и ниже могут транспортироваться в компактных контейнерах с предприятия на объект. (Выгодно в плане времени и затрат)

Может использоваться сочетание компактных установок для повышения производительности.

Недостатки Объекты для размещения установок должны соответствовать уровню потребления тепловой и электрической энергии.


Сопоставление годового расхода топлива (в случае сжигания газа на факелах) По сравнению с ситуацией, когда попутный газ сжигается на

факелах (т.е. не преобразуется в энергию), когенерационная установка, вырабатывая электричество и тепло, способствует повышению энергоэффективности.

Количество топлива, расходуемого в случае, если используется не когенерационная установка, с расчетной мощностью 7,4МВт для электричества и 11МВт для тепла (годовой уровень использования: 75%). КПД альтернативной системы (без использования когенерационной установки) составляет 38% для электричества и 85% для тепла: Электричество: 7,4 МВт×8760ч×0,75×100/38×3600кДж/кВтч＝460 ТДж 460 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝11,1 кт н.э. Тепло: 11МВт×8760h×0,75×100/85×3600кДж/кВтч＝306 ТДж 306 ТДж×1/41868кт н.э./ТДж＝7,3кт н.э.

Сокращение топлива 18,4 кт н.э./год Ценовой уровень Прибл. 1 млн. долл. США/МВт (общая выработка тепла и

электричества), однако окончательная цена зависит от места расположения и расчетных условий.


Технология внедрена.


Японский производитель (Кавасаки Хэви Индастриз) является конкурентоспособным на рынке установок мощностью 10МВт (и ниже) (выходная мощность).


33

2.2.2 Возобновляемые источники энергии (1) Мега-технология использования солнечной энергии

Таблица 2- 19 Мега-технология использования солнечной энергии Суть технологии Технология, используемая для

преобразования солнечной энергии в электричество. Мега-технология включает в себя солнечные панели, электрические кабели, опоры, инвертеры (для преобразования постоянного тока в переменный), а также контрольно-измерительные системы. КПД преобразования составляет прибл. 15% в случае использования панелей на основе поликристаллического кремния, имеющихся на рынке.

Преимущества Отсутствие выбросов парниковых газов в ходе выработки энергии Легкость установки и эксплуатации Производительность солнечных панелей достигает максимального

значения, когда солнечный свет падает вертикально на поверхность панели, что соотносится с потреблением электричества.

Недостатки Высокие первоначальные затраты. Стоимость установки можно снизить, усовершенствовав солнечные панели на основе микропленки и компенсируя увеличение стоимости кремния.

Необходимо обширное пространство для установки панелей ввиду низкой плотности энергии.

Производительность колеблется в зависимости от погоды. Данная система не может служить основным источником электроснабжения.

Возможность перепадов напряжения, что может сказаться на потребителях, подключенных к интегрированной энергосистеме.


Электричество, вырабатываемое путем использования солнечных панелей, способствует сокращению выбросов CO2. В Японии годовое производство 1кВт солнечной энергии равняется 1000кВтч/год. (В зависимости от количества часов солнечного света)

Ценовой уровень Обычно 60 млн. долл. США/кВт (не включая стоимости земли) Степень зрелости технологии

Технология внедрена. В Японии проводилось экспериментальное исследование стабилизации энергосистемы для масштабного энергоснабжения в Вакканай (Хоккайдо) и Китаномори (Яманаши).


Японские производители в 2008 году заняли третье место по объему продаж солнечных панелей после Китая и Германии. (18%, Источник: Википедия).

Прочее JICA содействует Назарбаев Университету (Казахстан) во внедрении сравнительно крупной системы генерации электроэнергии мощностью 800кВт.

TEPCO, Станция Укишима （7МВт, по графику строительство будет завершено в 2011 году）


34

Image of Floating Wind Turbines (Source: TEPCO)

Image of an Implanted Floating Wind Turbine (Source: TEPCO)

(2) Технология использования ветровой энергии

Таблица 2- 20 Технология использования ветровой энергии Суть технологии Данная технология преобразует

кинетическую энергию ветра в электричество путем использования ветроустановок. Сложно стабилизировать производительность ввиду того, что направление и скорость ветра постоянно меняются. Для достижения стабильной производительности или повышения КПД необходимо устанавливать ветроустановки в местах с хорошими показателями ветра. В последнее время масштаб ветроэлектростанций возрастает, так как производительность можно повысить и стабилизировать за счет использования большего количества и более мощных ветроустановок, таким образом, снизив стоимость генерирующей установки.

Преимущества Отсутствие выбросов CO2 в ходе выработки энергии Недостатки Использование ветровой энергии влияет на качество

электричества, а именно напряжение и частоту, особенно в местах подключения к небольшим энергосистемам, так как ветроэлектростанция является неустойчивым источником энергии, чья производительность постоянно колеблется.

В некоторых случаях необходимо устанавливать системы стабилизации производительности, например, аккумуляторные батареи и маховики (устройства для преобразования энергии в энергию вращения и хранения).


Электричество, производимое на основе ветровой энергии, способствует сокращению выбросов CO2.

Ценовой уровень Согласно источнику NEDO «Технологии использования возобновляемой энергии» (2010 г.), строительство ветроэлектростанции на суше в Японии обходится примерно в 200-300 тысяч иен/кВт.


Использование ветровой энергии вошло в практику, так как оно обходится дешевле по сравнению с другими возобновляемыми источниками энергии.


Европейские и американские компании, такие как «Вестас» (Дания) и «Дженерал Электрик» (США) имеют большую долю на мировом рынке. Из японских компаний «Мицубиси Хэви Индастриз» занимает 9 место на мировом рынке (по состоянию на 2008 год).

Прочее

Сейчас в Японии на стадии разработки находятся морские в.

TEPCO, Станция Хачиджоджима (500 кВт)

Изображение имплантированной плавучей

ветровой турбины (Источник: TEPCO)

Изображение плавучих ветровыхтурбин

(Источник: TEPCO)


35

2.2.3 Линии электропередачи (1) Линии электропередачи сверхвысокого напряжения

Таблица 2- 21 Линии электропередачи сверхвысокого напряжения Суть технологии Использование ЛЭП сверхвысокого напряжения

снижают потери при передаче электроэнергии путем повышения напряжения. При повышении напряжения в два раза тот же объем электричества может быть передан посредством 1/2 электрического потока при 1/4 потерь при передаче. TEPCO разработала и ввела в эксплуатацию ЛЭП сверхвысокого напряжения (1000 кВ).

Преимущества Снижение потерь при передаче электроэнергии Недостатки Увеличение размера опор ЛЭП и затрат на их строительство Снижение расхода топлива

Результат сокращения потерь (Повышение напряжения ЛЭП с 275кВ до 550кВ) В случае напряжения 275кВ, одноцепная линия длиной 20км, сталеалюминиевый провод 410×4, мощность 1500МВт Объем сокращения потерь за счет повышения напряжения ЛЭП с 275кВ до 550кВ (x2) составляет 9,75МВт (=13,0МВт – 3,25МВт). Допуская, что коэффициент нагрузки составляет 60％, используя формулу Буллера-Вудроу, получаем: Коэффициент потерь: L＝0,3×0,6＋0,7×0,6×0,6＝0,432 Результат снижения потерь =9,75МВт×8760ч×0,432＝36,9ГВтч/год Исходя из того, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной ТЭС составляет 40%, 36,9 ГВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч= 356 ТДж 356 ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж= 8,5 кт н.э. Сокращение топлива 8,5 кт н.э./год

Ценовой уровень В зависимости от условий местности и масштабности стоимость самой линии передач (двухцепной) составляет более 10 млн. долл. США/км.


ЛЭП напряжением 500кВ установлены в ряде стран, включая Японию, однако не во многих странах существуют ЛЭП напряжением 1000кВ.


Японские производители являются конкурентоспособными.

Прочее В Казахстане уже установлены ЛЭП напряжением 1150кВ.


36

(2) Увеличение коэффициента мощности ЛЭП

Таблица 2- 22 Увеличение коэффициента мощности ЛЭП Суть технологии Потели при передаче электроэнергии можно снизить путем

увеличения коэффициента мощности тока в ЛЭП. Потери при передаче повышаются (потери повышаются пропорционально значению электрического тока в квадрате) при ненадлежащем значении коэффициента мощности ввиду прохождения по линиям большего количества электрического тока (включая отстающий ток).

Преимущества Снижение потерь при передаче электроэнергии Недостатки Стоимость установки силовых конденсаторов Снижение расхода топлива

Результат сокращения потерь (Увеличение коэффициента мощности с 0,8 до 0,95) В случае напряжения 275кВ, одноцепная линия длиной 20км, сталеалюминиевый провод 410×4, мощность 1500МВт Объем сокращения потерь в случае увеличения коэффициента мощности с 0,8 до 0,95 составляет 5,35МВт (=18,35МВт – 13,0МВт). В данном случае мощность силового конденсатора должна быть 632МВА. Допуская, что коэффициент нагрузки составляет 60％, используя формулу Буллера-Вудроу, получаем: Коэффициент потерь: L＝0,3×0,6＋0,7×0,6×0,6＝0,432 Результат снижения потерь =5,35МВт×8760ч×0,432＝20,2ГВтч/год Допуская, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной ТЭС составляет 40%, 20,2 ГВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч= 182 ТДж 182 ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж= 4,3 кт н.э. Сокращение топлива 4,3 кт н.э./год

Ценовой уровень Стоимость силового конденсатора составляет несколько тысяч иен/кВА.


Технология полностью утверждена.


Нет особых конкурентных преимуществ


37

(3) Увеличение коэффициента мощности распределительных сетей

Таблица 2- 23 Увеличение коэффициента мощности распределительных сетей Суть технологии Увеличение коэффициента мощности

распределительных сетей снижает потери при распределении энергии, т.к. и реостатные потери, и необходимая мощность оборудования снижаются обратно пропорционально коэффициенту мощности в квадрате. Для увеличения коэффициента мощности при отстающем токе используются силовые конденсаторы, а для увеличения опережающего коэффициента мощности используются реакторы.

Преимущества При снижении реостатных потерь в сети и основном оборудовании можно ожидать сокращение выбросов CO2, повышение распределительной мощности и снижение перепадов напряжения (т.е. улучшение напряжения).

Недостатки Первоначальная стоимость силовых конденсаторов, вероятность установки избыточного количества силовых конденсаторов, а также возможность повышения напряжения при низкой нагрузке.


Сокращение потерь (Увеличение коэффициента мощности с 0,8 до 0,95)В случае напряжения 6,6кВ, одноцепная линия длиной 10км, сталеалюминиевый провод 120мм2, ток 100A Сокращение потерь в распределительных сетях в случае увеличения коэффициента мощности с 0,8 до 0,95 составляет 11,4кВт (=39,3кВт – 27,9кВт) Допуская, что коэффициент нагрузки составляет 60％, используя формулу Буллера-Вудроу, получаем: Коэффициент потерь: L＝0,3×0,6＋0,7×0,6×0,6＝0,432 Результат снижения потерь =11,4кВт×8760ч×0,432＝43,1МВтч/год Допуская, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной ТЭС составляет 40%, 0,0431 ГВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч= 0,39 ТДж 0,39 ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж= 0,009 кт н.э. Сокращение топлива 0,009 кт н.э./год

Ценовой уровень Зависит от технических спецификаций, включая мощность. Силовой конденсатор (напряжением 6600В, реактивная мощность 500кВар, L＝6%) может стоить прибл. несколько млн. иен.


Широко распространена в Японии


Нет особых конкурентных преимуществ

Прочее Силовые конденсаторы необходимо устанавливать систематично с учетом всей энергосистемы. Также нужно определить, какая организация будет отвечать за их установку.

(Источник: Веб-сайт «Nissin Electric»)


38

(4) Аморфные трансформаторы

Таблица 2- 24 Аморфные трансформаторы Суть технологии Трансформаторы изготавливаются с сердечником из аморфного сплава.

Аморфный сплав представляет собой некристаллический сплав, имеющий беспорядочное расположение атомов и получаемый путем быстрого охлаждения сплава типа железа. Использование сердечника трансформатора из аморфного сплава вместо традиционного сердечника из кремнистой стали значительно снижает потери холостого хода (т.е. потери в результате приложения напряжения)

Преимущества Чем меньше нагрузка на трансформатор, тем больше снижаются потери благодаря значительному сокращению потерь холостого хода.

Недостатки Чем выше нагрузка на трансформатор, тем меньше снижаются потери.


Результат снижения потерь Допуская, что коэффициент нагрузки составляет 50%, объем сокращения потерь за счет использования трехфазного трансформатора (1000 кВА) составляет 1088 Вт. Допуская, что данная ситуация длится в течение одного года, Снижение потерь = 1,088 кВт× 8760ч = 9,5 МВтч/год Допуская, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной ТЭС составляет 40%, 0,0095 ГВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч= 0,086 ТДж 0,086 ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж= 0,002 кт н.э. Сокращение топлива 0,002 кт н.э./год

Ценовой уровень Прибл. на 20 % дороже традиционного трансформатора


Коммерческое использование аморфных трансформаторов в системах производства и распределения энергии началось в 1990-х годах. Японские производители добились успехов в распространении данной технологии, в результате чего она утвердилась на рынке.


Высокая конкурентоспособность. Хитачи является основным производителем в Японии.

(Источник: Хитачи)

375 W

1,825W

1,237 W

2,051W33% Reduction

3,288 W2,200 W

No Load Loss

LoadLoss

Аморфный трансформатор в сравнении с традиционным

(Источник: Хитачи)


39

2.2.4 Технологии на стороне потребления энергии (1) Высокопроизводительный тепловой насос (Промышленный кондиционер) Таблица 2- 25 Высокопроизводительный тепловой насос (Промышленный кондиционер)

Суть технологии Такие процессы как периодическое сжатие, концентрация, расширение и испарение хладагента, а также тепловая энергия воздуха могут использоваться для кондиционирования воздуха (охлаждения и нагревания). Можно получить коэффициент энергетических затрат к выпуску 1 к 3. Технология теплового насоса заключается в следующем: Охлаждающая способность самого оборудования составляет 28кВт и более.

Хладагент, не разрушающий озоновый слой Энергоэффективность превышает

приводимые ниже значения Оборудование для охлаждения воздуха / Охладитель (3,58) Мультикондиционер воздуха (3,90)

Преимущества Высокопроизводительные тепловые насосы последнего поколения имеют холодильный коэффициент 5,0 и выше.

Недостатки Для покрытия первоначальных затрат и поощрения установки тепловых насосов Япония предоставляет субсидии.


Сокращение топлива (Сопоставление охладительной/ нагревательной установки, работающей на основе поглощения газа, с охлаждающей способностью 600кВт и высокопроизводительной турбоохладительной установки (холодильный коэффициент 6,4)) Допуская, что каждое из вышеуказанных устройств работает 8 часов/день, 100 дней/год Итоговое потребление энергии охладительной/нагревательной установкой, работающей на основе поглощения газа:

600кВт X 1/1,6 X 100 X 8= 300МВтч 300МВтч x 3600 кДж/кВтч= 1,1 ТДж

Итоговое потребление энергии высокопроизводительной турбоохладительной установкой:

600кВт X 1/6,4 X 100 X 8 = 75МВтч Допуская, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной

ТЭС составляет 40%, 75МВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч= 0,68 ТДж

Сокращение годового потребления первичной энергии составляет 0,42ТДж

0,42ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж= 10,03 т н.э. Сокращение топлива 10,03 т н.э./год

Ценовой уровень Зависит от ряда условий, включая мощность. Стоимость высокопроизводительного теплового насоса последнего поколения (охлаждающая способность 600кВт) составляет прибл. 50 млрд. иен.


Для достижения цели, поставленной в «Плане по достижению целей Киотского протокола» необходимо 1,41 млн. тонн охлаждения.


Японские производители имеют высокоэффективные технологии тепловых насосов. Тем не менее, ввиду высокой стоимости оборудования их конкурентоспособность зависит от тарифов на электричество в стране.


40

(2) Водонагреватель на основе теплового насоса CO2 («Eco Cute»)

Таблица 2- 26 Водонагреватель на основе теплового насоса CO2 («Eco Cute») Суть технологии Повторяя процессы сжатия и расширения охладителя, тепловая энергия

воздуха может использоваться для нагрева воды. Можно получить коэффициент энергетических затрат к выпуску 1 к 3.

Преимущества КПД «Eco Cute» последнего поколения (холодильный коэффициент) составляет 4,0 и выше (среднегодовой уровень составляет 3,0)

Недостатки Для внешнего устройства и резервуара для хранения воды необходимо место.


Сокращения топлива (Сопоставление газового водонагревателя и «Eco Cute») Годовое потребление первичной энергии Традиционный водонагреватель (работающий на газу): 22,2ГДж «Eco Cute»: 13,5ГДж Сокращение годового потребления первичной энергии составляет 8,7ГДж. 0,0087 ТДж x 1/41868 кт н.э./ТДж = 0,2 т н.э. Сокращение топлива 0,2 т н.э./год

Ценовой уровень Полностью автоматизированная установка (двухбарабанная модель / объем хранения воды 300л): стоит прибл. 600 - 800 тысяч иен.


Около 2,25 миллионов. Устройства «Eco Cute» были внедрены в конце 2009 г. Цель, поставленная в «Плане по достижению целей Киотского протокола» составляет 10 миллионов установок к концу 2020 г.


Японские высокоэффективные системы конкурентоспособны по своей производительности, не так конкурентоспособны по сравнению с иностранными установками, которые являются менее производительными, но и менее дорогими.

Прочее Согласно информации производителей данная установка не может работать в регионах, где температура опускается до -25oC и ниже.

(Источник: Веб-сайт TEPCO)

Gas Water Boiler

Gas Water BoilerEfficient Type

Eco Cute(APF=3)

Eco Cute(APF=3.5)

25% 39%

Gas Water Boiler

Gas Water BoilerEfficient Type

Eco Cute(APF=3)

Eco Cute(APF=3.5)

25% 39%



41

(3) Электромобиль

Таблица 2- 27 Электромобиль Суть технологии Автомобиль, работающий на

электричестве; источником электричества является внешнее зарядное устройство или аккумулятор. В широком смысле к электромобилям можно отнести автомобили с питанием от солнечных батарей, электромобили с топливными элементами (FCEV), гибридные электромобили (HEV), а также троллейбусы.

Преимущества Снижение выбросов CO2 и расхода топлива Недостатки Относительно высокая цена, ограниченный пробег на одну зарядку.Снижение расхода топлива

Сокращение топлива (Сопоставление легкового автомобиля, работающего на бензине, и легкового электромобиля) Допуская, что среднегодовой пробег составляет 10000км, Расход топлива автомобилем на бензине: 15 км/л 10000 / 15км/л = 666 л 0,67 кл x 34,6 МДж/л = 23182 МДж

Расход топлива электромобилем: 0,1 кВтч / км x 10000км = 1000 кВтч Допуская, что уровень потерь при сгорании топлива на угольной ТЭС составляет 40%, 1,0 МВтч / 0,4 x 3600 кДж/кВтч=9000 МДж Разница в потреблении топлива автомобилем, работающим на бензине, и электромобилем 14,2ГДж x 1/ 41868 кт н.э./ТДж = 0,34т н.э. Сокращение топлива 0,34 т н.э./год

Ценовой уровень Несколько миллионов иен за один электромобиль Степень зрелости технологии

Согласно данным Центра продвижения автомобилей нового поколения (Next Generation Vehicle Promotion Center), в 2009 году было куплено около 1941 электромобиля (не включая мотоциклы). Правительство Японии планирует закупить 2,07 миллионов электромобилей к 2020 году.


Японские производители имеют передовые аккумуляторные технологии.

Прочее Для использования электромобилей необходимо строить достаточное количество станций зарядки аккумуляторных батарей.


Глава 3 Мировая политика в области изменения климата

42

Глава 3. Мировая политика в области изменения климата 3.1 Участие Японии в политике в области изменения климата 3.1.1 Предыстория Антропогенное изменение климата считается результатом ряда обстоятельств,

наблюдаемых в современном мире, таких как сокращение лесных массивов ввиду роста народонаселения и улучшения качества жизни, увеличение использования ископаемого топлива и быстрый рост промышленности. В 1988 году была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) для рассмотрения вопросов изменения климата, оценки его воздействия, разработки мер по смягчению воздействия и стратегий по адаптации на основе научно-технических и социально-экономических исследований. В качестве следующего шага в 1992 году состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. На конференции была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), которая вступила в силу в 1994 году. В конвенции были обозначены цели по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере и охране климата на Земле в настоящем и в будущем, таким образом, сформировав основу для принятия Киотского протокола. Правительство Японии также принимало активное участие в международных мерах по

предотвращению изменения климата. На третьей Конференции сторон РКИК ООН, проводимой в г. Киото (Япония) в 1997 году была принят Киотский протокол (на настоящий момент ратифицированный 194 странами и 1 региональной организацией – ЕС). В нем были поставлены обязательные для выполнения цели по снижению выбросов парниковых газов. Япония ратифицировала Киотский протокол в 2002 году. Вслед за подписанием Киотского протокола в 1998 году Япония приняла Закон «О реализации мер по предотвращению изменения климата». В 2002 году в данный закон были внесены поправки после ратификации Японией Киотского протокола. Дополнительно был принят План по достижению целей Киотского протокола, а также Концепция политики в области изменения климата, что повлекло за собой дальнейшую разработку японскими предприятиями добровольных планов действий по предотвращению глобального потепления и внесение поправок в Закон об энергоэффективности. В ходе Генеральной ассамблеи ООН в сентябре 2009 года Правительство Японии заявило о поставленной цели сокращения выбросов парников газов на 25 % (относительно уровня 1990 года) и приняло на себя обязательства по дальнейшему сокращению выбросов. В стремлении достичь экономического роста при сокращении выбросов парниковых газов

в июне 2010 года Правительство Японии утвердило Новую стратегию развития (Основные принципы), в которой внутренние и международные экологические сделки были определены в качестве приоритетной сферы роста. В соответствии с данной стратегией Япония поставила цель стать лидером в области окружающей среды и энергетики посредством «зеленых инноваций». Дополнительно она запланировала создание нового экологического


43

рынка стоимостью 50 триллионов иен с обеспечением 1,4 миллионов новых рабочих мест. 31 марта 2010 года Кабинетом министров Японии был выдвинут проект Закона «О

реализации мер по предотвращению глобального потепления» в целях уточнения направления мер, принимаемых правительством для борьбы с глобальным потеплением, и подан на рассмотрение в Парламент. В проекте закона определяются принципы японской политики в сфере изменения климата, степень ответственности местных и национальных государственных органов, бизнес-структур и общественных организаций, а также поставлена среднесрочная цель по сокращению выбросов парниковых газов. В настоящий момент данный проект закона находится на рассмотрении в Парламенте.

3.1.2 Меры по предотвращению глобального потепления, принимаемые Японией Закон «О реализации мер по предотвращению глобального потепления» помимо прочих мер предусматривает создание местной системы торговли квотами на выбросы, утверждение специальных стимулирующих тарифов (feed-in tariffs), корректировку налога на изменение климата, а также разработку мер по поддержке более широкого использования возобновляемых источников энергии (солнечной, ветровой, геотермальной, гидроэнергии, энергии биомассы и др.). Также оговариваются возможности для «низкоуглеродной» трансформации японского общества и экономики посредством «низкоуглеродных» инвестиций, использования ИТ-технологий, а также продвижения передовых технологий, таких как аккумуляторы и автомобили нового поколения, высокоэффективные угольные ТЭС, ИТ-системы с низким потреблением энергии и др. Помимо этого, законом предусматривается сокращение выбросов парниковых газов в жилищном и транспортном секторах за счет перераспределения грузов между отдельными видами транспорта и более широкого использования энергоэффективных электроприборов. 3.1.3 Международные переговоры в сфере изменения климата и Киотский протокол В 1997 году Япония подписала Киотский протокол (принятый на 3-й Конференции сторон)

и впоследствии ратифицировала его в 2002 году. Таким образом, Япония присоединилась к членам ЕС, России, Украине и другим развитым странам, принявшим на себя юридические обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на местном и международном уровне. В отношении пост-Киотского периода на 15-й Конференции сторон в Копенгагене в 2009

году Япония провозгласила «Инициативу Хитояма», предложила создание справедливой и эффективной международной системы с участием основных государств, осуществляющих выбросы парниковых газов, а также перед всем международным сообществом приняла на себя обязательства по достижению амбициозной цели сократить выбросы парниковых газов Японией на 25 % по сравнению с уровнем 1990 года. В рамках выполнения поставленной цели Япония максимально использует свои ресурсы для наращивания потенциала и оказания другого рода поддержки развивающимся странам.


44

3.2 Текущее состояние системы торговли квотами на выбросы и перспективы на будущее

3.2.1 История вопроса «Торговля выбросами» представляет собой систему, предусматривающую определение квот на выбросы парниковых газов (или загрязнителей атмосферы) для каждой компании или государства, при этом государства/компании, имеющие больше квот, могут продавать их государствам/компаниям, превышающим разрешенный уровень выбросов. Данная система была впервые внедрена в США в отношении торговли сертификатами на выбросы оксидов серы (SOx) (в начале 1990-х гг.) и явилась основой для международной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, утвержденной Киотским протоколом. Механизмы Киотского протокола направлены на экономически выгодное сокращение выбросов парниковых газов. В зависимости от вида деятельности и стран-участников данные механизмы классифицируются на Механизм чистого развития (МЧР), Проекты совместного осуществления (ПСО) и Международная торговля квотами на выбросы. Перечисленные механизмы также в целом называют «торговлей выбросами» и рассматривают в качестве важного дополнительного инструмента для достижения японской государственной цели по сокращению выбросов парниковых газов.

Механизмы Киотского протокола

МЧР (Механизм чистого развития): Механизм, согласно которому развитая страна (страна Приложения I) может инвестировать средства в развивающуюся страну (страну, не входящую в Приложение I) и заявить о сокращении выбросов в качестве собственных усилий по достижению целей по сокращению выбросов парниковых газов.

ПСО (Проект совместного осуществления): Механизм, согласно которому одна развитая страна может инвестировать средства в другую развитую страну (обычно страну с переходной экономикой) и заявить о сокращении выбросов в качестве собственных усилий по достижению целей по сокращению выбросов парниковых газов.

Международная торговля квотами на выбросы: Система, в рамках которой развитые страны могут торговать друг с другом квотами на выбросы парниковых газов.


45

3.2.2 Реализация Киотского протокола Разработка первых проектов МЧР и ПСО началась в 2000 году. По состоянию на 25 января

2011 года было зарегистрировано 2773 проектов МЧР и 241 ПСО. Ожидается, что посредством реализации одних только проектов МЧР, зарегистрированных на сегодняшний день, будет достигнуто сокращение выбросов приблизительно на 1920 млн. тонн СО2-эквивалента. Из вышеперечисленных проектов Япония участвует в 668 проектах МЧР и 45 ПСО, в результате которых ожидается сокращение выбросов примерно на 160 млн. тонн СО2-эквивалента.

(Источник: Информационная платформа Японии о механизмах Киотского протокола)

Схема 3- 1 Участие Японии в реализации МЧР и ПСО (Кол-во проектов) Помимо этого, Япония участвует в международной торговле выбросами и приобрела 75,5

млн. тонн СО2-эквивалента (AAU) у Украины, Латвии, Чешской Республики и Польши. Закупки производились в рамках дополнительного механизма Международной торговли выбросами, называемого «Схема зеленых инвестиций», согласно которому страна-продавец обязуется инвестировать доход от продажи своих квот в проекты по охране окружающей среды или сокращению выбросов парниковых газов. Предполагается, что Схема зеленых инвестиций не только поможет Японии достичь своей цели, но и будет способствовать трансферту и применению передовых японских технологий. В Японии растет уровень выбросов парниковых, поэтому механизмы Киотского протокола

предоставляют реальную возможность экономически выгодного сокращения выбросов.

45

623

JI CDM


46

3.2.3 Обзор результатов 16-й Конференции сторон После многочисленных дискуссий на 16-й Конференции сторон РКИК ООН, состоявшейся

в Канкуне (Мексика), было достигнуто соглашение («Канкунское соглашение») относительно политического направления на пост-Киотский период. Помимо прочих целей, данное соглашение направлено на создание новой всесторонней мировой системы сокращения выбросов, которая будет включать в себя страны, такие как США, которые не ратифицировали Киотский протокол, или Китай и Индия, которые не приняли на себя обязательств по протоколу. Тем не менее, принятие решения о безоговорочном продлении Киотского протокола, против которого активно выступает Япония, или подписании новых соглашений, которые бы его заменили, было отложено до 17-й Конференции сторон, которая должна состояться в Дурбане (ЮАР) в конце 2011 года. Основные причины, по которым Япония выступает против продления Киотского протокола, включают, с одной стороны, недостатки нынешней правовой базы Киотского протокола (не включающей основные страны, осуществляющие выбросы, такие как США, и не накладывающей никаких обязательств по сокращению выбросов на другие подобные страны, такие как Китай и Индия) и, с другой стороны, недостатки МЧР как основного механизма реализации Киотского протокола (сложный процесс одобрения, долгий процесс рассмотрения проекта, ограниченное применение японских технологий). Включение США, Китая и Индии в Канкунское соглашение было особым достижением, однако тот факт, что Китай активно поддерживает идею продления Киотского протокола, а также конфликт интересов различных сторон международного переговорного процесса, ставят под сомнение окончательный результат. 3.2.4 Двусторонняя торговля Закон «О реализации мер по предотвращению глобального потепления» предусматривает

цель сокращения выбросов парниковых газов на 25% (относительно 1990 года) при условии присоединения основных стран, осуществляющих выбросы, таких как США и Китай, к юридически обязательному пост-Киотскому соглашению. Таким образом, несмотря на то, что Япония выступает против простого продления Киотского протокола, она все же придерживается идеи реформирования существующей правовой базы МЧР и предложила новый альтернативный механизм под названием «Двусторонняя торговля». Разработка такого нового механизма стала возможной в соответствии с Копенгагенским соглашением (принятым на 15-й Конференции сторон), позволившим каждой стране разрабатывать свои собственные механизмы торговли выбросами. Согласно механизму двусторонней торговли японская компания разрабатывает проекты по сокращению выбросов парниковых газов за границей с использованием передовых технологий и взамен получает кредиты на выбросы углерода. В 2010 году правительство Японии в лице Министерства экономики, торговли и промышленности (МЭТП) приступило к определению потенциальных пилотных проектов с целью выявления сложностей, которые могут возникнуть при создании системы


47

двусторонней торговли. Первое объявление о подаче проектных предложений было сделано в августе 2010 года, в результате чего были выбраны 15 проектов, в основном в Юго-восточной Азии в сфере производства тепловой энергии, стали, цемента и др. Еще 15 проектов были дополнительно отобраны в ходе второго конкурса заявок в октябре 2008 года. Интересно заметить, что среди данных проектов оказался проект по ядерной энергетике, а также проект по улавливанию и хранению углерода. Ни одна из этих сфер не была охвачена существующей структурой МЧР. В 2011 году ожидается, что Министерство окружающей среды Японии и Организация по разработке новой энергетической и промышленной технологии (NEDO) снова организуют подобные конкурсы проектных заявок. Невзирая на то, что до сих пор не принято решение относительно конкретной схемы

реализации двусторонней торговли, МЭТП обсуждает пилотную идею, представленную на схеме ниже.

Схема 3- 2 Двусторонняя торговля (Идея реализации) Первыми шагом на пути реализации двусторонней торговли является подписание

Меморандума о взаимопонимании между правительствами Японии и страны-партнера. Согласно данному меморандуму осуществляется реализация проекта в стране-партнере с использованием японских низкоуглеродных технологий, что является основой для торговли выбросами. Оценивается достигнутый уровень сокращения выбросов, и выдаются углеродные кредиты в рамках специально разработанной системы. Ожидается, что такой механизм предоставит новые возможности для развития японской промышленности за рубежом, трансферта технологий и финансирования проектов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Япония уже приступила к переговорам о создании такой системы торговли со странами


48

Юго-восточной Азии, включающей оценку уровня сокращения выбросов парниковых газов, утверждение и выдачу углеродных кредитов. 3.3 Опыт Казахстана в системе торговли квотами на выбросы Казахстан ратифицировал РКИК ООН в качестве страны, не входящей в Приложение I, 17

мая 1995 года, однако 23 мая 2000 года он заявил о своем решении войти в список стран Приложения I. В 2009 году Казахстан ратифицировал Киотский Протокол в качестве страны, не входящей в Приложение I, и сейчас находится в процессе вступления в Приложение B Киотского протокола. Тем не менее, для достижения данного статуса необходимо, чтобы вступление Казахстана было ратифицировано 3/4 участников Киотского протокола, только после этого он сможет полноправно участвовать в торговле квотами на выбросы парниковых газов и применении зачетных механизмов. Казахстан унаследовал со времен Советского Союза устаревшее производственное

оборудование и помещения; экономика страны характеризуется низким уровнем энергоэффективности, растущим потреблением энергии и быстрым развитием нефтегазовой промышленности, создавая тем самым огромный потенциал для сокращения выбросов. В ходе 16-й Конференции сторон в декабре 2010 года было приняло специальное решение, позволяющее Казахстану подавать ПСО на рассмотрение и утверждение в Комитет по надзору за совместным осуществлением (КНСО), что должно повысить роль Казахстана на международном углеродном рынке.


49

Справка Страны Приложения I: Большинство стран-членов ОЭСР, а также часть стран СНГ, Центральной и Восточной Европы. В рамках РКИК ООН эти страны занимают ведущую позицию, поскольку, в отличие от развивающихся стран, они взяли на себя обязательства по выполнению стратегий и мер, направленных на стабилизацию своего объема выбросов ПГ на уровне 1990 года к 2000 году, предотвращению изменения климата совместно с другими странами, подписавшими конвенцию, проведению ежегодной инвентаризации источников выбросов ПГ и др. Название «Страны Приложения I» означает, что данные страны входят в перечень стран Приложения I к РКИК ООН. Обязательства, взятые на себя государствами СНГ, Центральной и Восточной Европы, являются менее строгими ввиду переходного состояния экономики. Страны-члены ОЭСР, которые приняли на себя обязательства позже, такие как Мексика и Республика Корея, а также страны Центральной и Восточной Европы, такие как Польша и Чешская Республика, в эту группу не входят. Страна, не входящая в Приложение I, обычно подразумевает развивающуюся страну. Страны Приложения II: Большинство стран-участников ОЭСР, которые приняли на себя обязательства по оказанию финансовой поддержки развивающимся странам дополнительно к обязательствам в рамках приложения I к РКИК ООН. Название «Страны Приложения II» означает, что данные страны входят в перечень стран Приложения II к РКИК ООН. Страны-члены ОЭСР, такие как Турция, Мексика, Республика Корея, а также страны Центральной и Восточной Европы, такие как Польша и Чешская Республика, в эту группу не входят. Приложение A: Приложение к Киотскому протоколу, включающее категоризированный перечень отраслей/источников выбросов ПГ. Приложение B: Перечень стран, поставивших перед собой количественные цели по сокращению выбросов ПГ в рамках Киотского протокола. Сюда входят 38 стран, включая Японию, США, страны Евросоюза и ЕЭС (как регионального организации). Название «Страны Приложения В» означает, что данные страны входят в Приложение B к Киотскому протоколу. Приложение В практически эквивалентно Приложению I к РКИК ООН, за исключением Турции и Беларуси, которые не ратифицировали РКИК ООН на момент проведения 3-й Конференции сторон и не были включены в перечень.

Глава 4 Информация об окружающей среде и энергетике Казахстана

50

Глава 4. Информация об окружающей среде и энергетике Республики Казахстан 4.1 Общая информация 4.1.1 География и природные условия (1) Земля Казахстан находится в центре

Евразийского континента. По площади занимает девятое место в мире (2,72 млн. км2: в 7 раз больше Японии). В то же время, Казахстан не имеет выхода к морю. Протяженность государственной границы

составляет 13394км, граничит с Россией (7591км), Узбекистаном (2354км), Китаем (1782км), Кыргызстаном (1241км) и Туркменистаном (426км). Таким образом, Казахстану несложно наладить торговлю энергией с данными пограничными государствами. На большей территории страны преобладает степной ландшафт, в целом же представлены

три типа ландшафта: Казахское нагорье, включая Алтайские горы; степная зона в центральной части Казахстана и низменность на западе вдоль берегов Каспийского моря. Степная зона также включает в себя пустыню Сары-Ишикотрау и Кызылкум. Климат сухой с большим перепадом температур между зимой и летом. В таблице ниже приводятся среднемесячные температуры и уровень осадков в г. Астана.

Таблица 4- 1 Температура в г. Астана (верхний/нижний предел: в °C, осадки: мм) янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек

Верхний -11 -10 -4 10 20 25 27 25 18 9 -2 -9

Нижний -17 -18 -12 0 8 13 15 13 7 0 -9 -15

Астана

Осадки 13 11 16 18 22 29 38 26 15 17 17 16

(Источник: Веб-сайт «MSN Weather»)

С точки зрения энергетики, поскольку в стране прохладно летом и холодно зимой,

большое количество энергии используется для отопления помещений (в устройствах для подачи тепла). Что касается оборудования для кондиционирования воздуха уровень его использования сравнительно невысок. Также можно отметить, что в Казахстане существует сножество мест, пригодных для выработки гидроэнергии, ветровой и солнечной энергии. Но

Схема 4- 1 Карта Казахстана


51

в то же время, Казахстан добывает нефть и уголь, поэтому подходит для производства энергии с использованием нефти, угля и газа. Казахстан богат источниками энергии. (2) Состав населения После обретения независимости в 1991 году население страны снизилось в связи с

сокращением рождаемости и миграцией. Сокращение численности населения прекратилось в 2003-2004 гг. благодаря притоку иностранной рабочей силы из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана и экономическому росту Казахстана. Большинство населения Казахстана (15,64 млн. в 2009 г.) сосредоточено в нескольких

регионах страны. Плотность населения составляет всего 5,6 человек на квадратный километр. Что касается возрастного состава, возрастная группа младше 14 лет составляет 23%, 14 лет - 64 года – 69% (трудоспособное население), и старше 65 лет – 8% населения. Средний возраст составляет 28,8 лет. Это сравнительно молодой возраст в сопоставлении с развитыми странами.

Таблица 4- 2 Население Казахстана

Ед.изм. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Население млн. 15,08 14,96 14,91 14,93 15,00 15,09 15,19

Темп роста % -0,8 -0,3 0,1 0,5 0,6 0,7

Ед.изм. 2006 2007 2008 2009 2010 10/99 10/05

Население млн. 15, 30 15,41 15,52 15,64 15,75

Темп роста % 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,4 0,7

(Источник: Статискика МВФ, Средний темп роста за последние 5 лет относительно 2010 г.)

Таблица 4- 3 Изменение среднего возраста в сопоставлении с другими странами

2000 г. 2005 г. США 36,5 лет 41,1 лет Франция 38,9 44,3 Италия 42,0 50,4 Япония 42,9 54,9 Китай 32,5 45,0 Казахстан 28,8 лет в 2009 г.

(Источник: ВОЗ)

Казахстан имеет следуюший этнический состав населения: казахи (53,4%: 9,00 млн.),

русские (30%: 3,96 млн.), украинцы (3,7%: 0,45 млн.), узбеки (2,5 %: 0,43 млн.), уйгуры (1,4%), татары (1,7%), немцы (2,4%) (Источник: Справочник ЦРУ по странам мира за 2009 г.). Государственным язвком является казахский, русский язык имеет статус официального языка. Наиболее широко распространенными религиями являются Суннитская ветвь Ислама (47%) и Русская Православная церковь (44 %) (Источник: Справочник ЦРУ по странам мира за 2009 г.). Казахстан является многонациональным и многорелигиозным государством. В 1995 году


52

была создана Ассамблея народа Казахстана в качестве совещательного органа при Призиденте РК. Основной целью Ассамблеи является разрешение проблем, возникающих среди многонациональных и многорелигиозных групп. В состав Ассамблеи входят представители государственных организаций, этнических и культурных сообществ. Деятлеьность организации направлена на улучшение социального и культурного взаимопонимания. 4.1.2 Политическая система (1) История Казахстан вышел из состава СССР 25 октября 1990 года. 10 декабря 1990 года государство

приняло название Республика Казахстан и в том же году провозгласило независимость. На всенародном референдуме Казахстан принял новую конституцию в августе 1995 года.

Согласно Конституции президент государства выбирается последством всенародного голосования. Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев получил статус пожизненного президента согласно Закону «О первом президенте Республики Казахстан», принятому в июле 2000 г. Парламент состоит из Верхней палаты (Сената) и Нижней палаты (Мажилиса).

(2) Правительство и государственные органы Основными государственными органами являются министерства, государственные

агентства, государственные организации, администрация Президента РК и др., как представлено в таблицах ниже.

Таблица 4- 4 Структура министерств

1 Премьер-министр 11 Министерство охраны окружающей среды

2 Канцелярия Премьер-министра 12 Министерство труда и социальной защиты

населения

3 Министерство иностранных дел 13 Министерство сельского хозяйства

4 Министерство обороны 14 Министерство образования и науки

5 Министерство внутренних дел 15 Министерство транспорта и коммуникаций

6 Министерство юстиции 16 Министерство культуры

7 Министерство финансов 17 Министерство связи и информации

8 Министерство экономического развития и

торговли

18 Министерство туризма и спорта

9 Министерство индустрии и новых

технологий

19 Министерство здравоохранения

10 Министерство нефти и газа 20 Министерство по чрезвычайным ситуациям


53

Таблица 4- 5 Государственные агентства 1 Агентство по статистике 4 Национальное космическое агентство

2 Агентство по управлению земельными

ресурсами

5 Агентство по защите конкуренции

3 Агентство по регулированию

естественных монополий

6 Агентство по делам строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Таблица 4- 6 Основные государственные организации 1 Национальный банк РК 2 Банк развития Казахстана (БРК） 3 Фонд национального благосостояния (Самрук-Казына) 4 Национальная нефтегазовая компания Казахстан / КазМунайГаз (КМГ) 5 Национальная атомная компания / Казатомпром (КАП) 6 Национальная железнодорожная компания (КТЖ) 7 Национальная телекоммуникационная компания (Казахтелеком)

(3) Местные органы государственного управления Столица Казахстана была перенесена из Алматы в Астану 10 декабря 1997 года.

Административное деление включает 2 города (столицу и город республиканского значения) и 14 областей. В каждой области есть административный центр, города областного подчинения, деревни, районы и сельские населенные пункты. В нижеследующей таблице приводятся названия областей и их административных центров.


54

Таблица 4- 7 Области Казахстана Область Административный центр и районы

1 Город Астана Столица государства с октября 1997 г. В столице проживает 3% всего населения республики.

2 Город Алматы Алматы является крупнейшим городом республики. Город являлся столицей Казахстана с 1929 по 1997 гг. В Алматы проживает 8% всего населения республики.

3 Акмолинская область

Административный центр - г. Кокшетау. Область насчитывает 10 городов, 14 деревень, 17 районов и 712 сельских населенных пунктов.

4 Алматинская область

Административный центр - г. Талдыкорган. Область насчитывает 10 городов, 16 районов и 234 сельских населенных пункта.

5 Актюбинская область Административный центр - г. Актобе. 40% населения области проживает в г. Актобе. Область насчитывает 8 городов, 12 районов и 441 сельский населенный пункт.

6 Восточно-Казахстанская область

Административный центр - г. Усть-Каменогорск. 21% населения области проживает в г. Усть-Каменогорске. Область насчитывает 10 городов, 15 районов и 857 сельских населенных пунктов.

7 Карагандинская область Административный центр - г. Караганда. 31% населения области проживает в г. Караганда. Область насчитывает 11 городов, 9 районов и 556 сельских населенных пунктов.

8 Костанайская область Административный центр - г. Костанай. 22% населения области проживает в г. Костанай. Область насчитывает 5 городов, 16 районов и 799 сельских населенных пунктов.

9 Павлодарская область Административный центр - г. Павлодар. 40% населения области проживает в г. Павлодаре. Область насчитывает 2 города, 10 районов и 164 сельских населенных пункта.

10 Северо-Казахстанская область

Административный центр - г. Петропавловск. 28% населения области проживает в г. Петропавловске. Область насчитывает 5 городов, 16 деревень, 13 районов и 774 сельских населенных пункта.

11 Жамбылская область Административный центр - г. Тараз. Население г. Тараза составляло 330 тыс. человек в 1999 г. Историческое название города Аулие-Ата. В советское время назывался Джамбул, с 1993 г. – Жамбыл, а в 1997 г. переименован в Тараз.

12 Западно-Казахстанская область

Административный центр - г. Уральск, 37% населения области проживает в г. Уральске. Область насчитывает 1 город, 4 деревни и 154 сельских населенных пункта.

13 Кызылординская область Административный центр - г. Кызылорда. 32% населения области проживает в г. Кызылорда. Область насчитывает 3 города, 7 районов и 269 сельских населенных пунктов.

14 Южно-Казахстанская область

Административный центр - г. Шымкент, 24% населения области проживает в г. Шымкенте. Область насчитывает 9 городов, 12 районов и 933 сельских населенных пункта.

15 Атырауская область Административный центр - г. Атырау. 43% населения области проживает в г. Атырау. Область насчитывает 3 района и 57 сельских населенных пунктов.

16 Мангистауская область Административный центр - г. Актау. 50% населения области проживает в г. Актау. Область насчитывает 3 города, 4 района и 26 сельских населенных пунктов.

(Источник: Справочник по Казахстану для посольств и др.)

4.1.3 Экономическая деятельность (1) История экономического роста после обретения независимости В структуре промышленности Казахстана наиболее развитыми являются добывающая и

обрабатывающая промышленность, использующие значительное количество энергетических ресурсов. Наиболее важными подсекторами добывающей и обрабатывающей промышленности являются добыча угля, нефти, газа, черная и цветная металлургия. Наряду


55

с вышеуказанными отраслями во второй половине 1950-х гг. на севере Казахстана (вокруг Астаны) началась масштабная сельскохозяйственная деятельность по выращиванию зерновых культур. Как уже говорилось выше, Казахстан успешно развивался в качестве независимого

государства. Тем не менее, страна испытала на себе потерю клиентов и поставщиков сырья, машин и оборудования в результате распада Советского Союза. При этом наблюдалось постоянное развитие нефтяной промышленности и цветной металлургии. В настоящее время правительство планирует развивать промышленность с высокой добавленной стоимостью для преодоления сырьевой зависимости. Нельзя сказать, что после обретения независимости казахстанская экономика характеризовалась стабильностью. В начале своего становления страна испытала экономический кризис 1992-1995 гг. и 3000% гиперинфляцию в 1992 г. Новая валюта тенге была введена в ноябре 1993 г., и также была сформирована банковская система. Экономическая революция стимулировала прямые иностранные инвестиции. В 1991 году 75% трудоспособного населения работало в государственном секторе. Однако за несколько лет ситуация изменилась, и по данным 1996 года на частный сектор приходилось 76% рабочей силы. Казахстан был официально признан страной с рыночной экономикой Европейским Союзом в 2001 году и США в 2002 году. После 2000 года наблюдался стремительный рост ВВП, при этом в 2000-2006 гг. среднегодовой темп роста составлял 10%.

Таблица 4- 8 Основные экономические показатели Казахстана Обменный

курс Ставка

рефинансирования

Ставка по казначейс

ким векселям

Кредитная ставка для компаний

Число наемных

работников

Уровень безработиц

ы

KZT/USD % % % 1000 ％ 1998 78,3 25,00 23,59 6128 13,11999 119,5 18,00 15,63 6105 13,52000 142,1 14,00 6,59 6201 12,82001 146,7 9,00 5,28 6699 10,42002 153,3 7,50 5,20 6709 9,32003 149,6 7,00 5,86 14,9 6985 8,82004 136,0 7,00 3,28 13,7 7166 8,42005 132,9 8,00 3,28 13,0 7244 8,12006 126,1 9,00 3,28 12,2 7404 7,82007 122,6 11,00 7,01 14,8 7632 7,32008 120,3 10,50 7,00 7855 6,62009 147,5 7,00 7,00 7905 6,62010 147,4 7,00 7,00 8029 6,2

2010/05 2,1% 2,1% Примечание: Ставка рефинансирования: сходна с официальной ставкой дисконта в Японии

Ставка по казначейским векселям: сходна с обычной ставкой процента по вкладу в Японии Число наемных работников и уровень безработицы в 2010 г. приводятся по состоянию на I квартал 2010 г.

(Источник: Данные 1998-2008 гг. взяты из Международной финансовой статистики МВФ за 2009 года, а данные 2010 года получены из Министерства финансов РК и Национального банка РК)


56

Таблица 4- 9 ВВП и ВВП на душу населения Казахстана Номанал

ьный ВВП

Реальный ВВП (в ценах 2005 г.)

Дефлятор

ВВП в долл. США

ВВП на душу нас.

Млрд. тенге

Млрд. тенге

% 2005=100 % Млрд. долл. США

% Долл. США на душу нас.

1998 1653 3882 -2,5 42,6 21,1 1383 1999 2015 3990 2,7 50,5 18,6 16,9 -20,1 1118 2000 2590 4424 9,8 58,5 15,9 18,2 8,1 1218 2001 3158 5114 13,5 61,7 5,5 21,5 18,1 1444 2002 3529 5670 9,8 62,2 0,8 23,0 6,9 1542 2003 4465 6251 9,3 71,4 14,8 29,8 29,7 1990 2004 5873 6915 9,6 84,9 18,9 43,2 44,7 2862 2005 7658 7658 9,7 100,0 17,7 57,6 33,4 3793 2006 10262 8477 10,7 121,1 21,1 81,4 41,2 5319 2007 12602 9181 8,3 137,3 13,4 102,8 26,3 6670 2008 16307 9475 3,2 172,1 25,3 135,6 31,9 8734 2009 15574 9589 1,2 162,4 -5,6 105,6 -22,1 6751 2010 17801 10260 7,0 174,3 7,3 120,8 14,4 7,6692010/05 18,4% 6,0% 11,8% 16,0% 15,1% Примечание: Прогноз темпа роста реального ВВП в 2010 году производился компетентным лицом в Казахстане

(неофициальный прогноз) (Источник: Статистика МВФ и Экономические показатели ЕБРР)

Таблица 4- 10 Тенденции изменения внешнего долга, государственных расходов и долга

Номинальный ВВП Внешний долг Государственные расходы

Государственный долг

Млрд. долл. США

Темп роста


Темп роста


Темп роста


Темп роста

2001 21,5 13,0 2002 23,0 6,9 20,8 60,0 2003 29,8 29,7 22,9 10,1 6,65 4,47 2004 43,2 44,7 32,9 43,7 9,81 47,6 4,92 10,22005 57,6 33,4 43,4 31,9 12,84 31,0 4,67 -5,32006 81,4 41,2 74,1 70,7 16,44 28,0 5,45 16,92007 102,8 26,3 96,7 30,5 24,88 51,3 5,96 9,3 2008 135,6 31,9 106,1 9,7 34,58 39,0 9,22 54,62009 105,6 -22,1 117,9 11,1 15,00 62,62010 120,8 14,4 112,8 -4,3 21,91 46,12010/05 16,0% 21,0% 36,2%

*1: Внешний долг включает долг иностранных компаний и краткосрочный долг. Исключая два вида долга: 56,0 в 2006 г., 80,0 в 2007 г., 88,0 в 2008 г. (ед. изм.: млрд. долл. США)

(Источник: Экономические показатели ЕБРР, Министерство финансов РК, Нацбанк РК, январь 2011 г.）

Таблица 4- 11 Доля внешнего долга, государственных расходов и государственного долга в ВВП (в %)

Отношение внешнего долга

к ВВП

Отношение государственных расходов к ВВП

Отношение государственного

долга к ВВП

2003 69,7 22,3 15,0 2004 53,0 22,7 11,4 2005 57,1 22,3 8,1 2006 53,3 20,2 6,7 2007 72,1 24,2 5,8 2008 71,3 25,5 6,8 2009 100,5 14,2 2010 93,4 18,1

(Источник: Экономические показатели ЕБРР, Министерство финансов РК, Нацбанк РК, январь 2011 г.）


57

Казахстан сохранял высокие темпы экономического роста на уровне около 10% при высоких мировых ценах на нефть с 2000 года. Тем не менее, текущий темп экономического роста замедлился в связи с мировым финансовым кризисом в 2008 году. В частности, уровень ВВП снизился до 3,2% в 2008 году и 1,2% в 2009 году. Однако существует вероятность значительного экономического подъема до уровня 7,0% в 2010 году, хотя это всего лишь прогноз. В течение этого периода государственные расходы росли быстрее номинального ВВП, в

результате чего отношение государственного долга к ВВП выросло с 6% в 2006-2008 гг. до 14,2% в 2009 году и 18,1% (прогноз) в 2010 году. Правительство пытается не допустить того, чтобы отношение государственного долга к

ВВП превысило 15%. Правительству придется приложить усилия для совмещения управления расходами с разрешением проблем финансового сектора. (2) Текущая экономическая ситуация

В настоящее время экономика Казахстана все еще является нестабильной в результате

последствий мирового финансового кризиса. Согласно данным Национального банка РК

(отчет за март 2010 г.), текущее состояние экономики Казахстана находится под

воздействием медленного восстановления мировой экономики после кризиса, низких цен на

международном сырьевом рынке и неопределенности на международном

кредитно-денежном рынке. Все это негативно сказалось на экономике Казахстана.

По данным статистики, темп роста ВВП Казахстана на уровне 1,2% и упавшие цены на

сырье и энергию сыграли в пользу обрабатывающего сектора. Тем не менее, для такой

энергоэкспортирующей страны как Казахстан, тот факт, что цены на нефть марки брент

упали с $97/бр. в 2008 году до $62/бр. в 2009 году, оказал сильное негативное влияние на

объем экспорта, упавший с 7,2 млрд. долл. США (из экспортного компонента ВВП) в 2008

году до 4,3 млрд. долл. США в 2009 году. Другими словами, это показывает, что объем

казахстанского экспорта в значительной степени зависит от колебаний мировых цен на

энергию.

После финансового кризиса три местных коммерческих банка в Казахстане объеявили

дефолт ввиду невозможности выполнения своих обязательств перед иностранными банками

по погашению внешнего долга. Поэтому Правительство заставляет вкладчиков регулировать

снятие средств со своих депозитов/ закрытие депозитов. Данные меры ограничиваются

получением капитальных средств на текущем кредитно-денежном рынке Казахстана, в то же

время иностранные банки и финансовые учреждения закрывают свои двери для

казахстанского финансового сектора. Таким образом, Правительство прилагает усилия к

поиску новых финансовых ресурсов.

После 2009 года объем инвестиций в Казахстан резко снизился, объем прямых

иностранных инвестиций (ПИИ) в 2009 году сократился на 20% по сравнению с 2008 годом.


58

В частности, сократились инвестиции в обрабатывающую промышленность и финансовый

сектор, в обрабатывающей промышленности уровень ПИИ особенно резко упал в черной и

цветной металлургии. Анализируя тенденции Национального банка в сфере ПИИ, уровень

инвестиций составлял 11,1 млрд. долл. США в 2007 году, 14,6 млрд. долл. США в 2008 году

и 11,7 млрд. долл. США в 2009 году. Резкий спад наблюдался в 2008 и 2009 гг. Однако

сравнивая объем ПИИ с другими странами с переходной экономикой, поскольку объем ПИИ

не столь высок, можно предположить, что на уровне ПИИ сказываются задержки в

реализации одного или двух крупных проектов в Казахстане.

В отчете «Текущая политическая и экономическая ситуация в Казахстане (март 2010 г.)»,

опубликаванном Японской ассоциацией торговли с Россией и странами Центральной и

Восточной Европы, указываются следующие проблематичные аспекты казахстанской

экономики и инвестиционной ситуации. ① Неэффективность мероприятий по продвижению ПИИ

Правительство учредило Национальное агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex

Invest» для повышения эффективности мероприятий по продвижению ПИИ. Целью

агентства является продвижение ПИИ и поддержка экспортных операций

казахстанских компаний. ② Существующие структурные экономические риски

Отмечается, что на экономику оказывают сильное влияние мировые цены на

энергоносители. Хотя другие нефтедобывающие страны испытывают те же проблемы,

необходимо изменить экономическую структуру Казахстана, отойдя от сырьевой

зависимости и создав экономику с высокой добавленной стоимостью. ③ Высокий процент теневой экономики

Согласно казахстанским данным, размер теневой экономики составляет 20-30% ВВП,

даже по неофициальным оценкам. Существует и другая оценка, согласно которой эта

цифра достигает почти 40% ВВП. (В Индонезии одна треть импортируемых товаров

ввозилась контрабандой 20 лет назад). Необходимы меры по борьбе с теневой

экономикой. ④ Создание ЕврАзЭС с января 2010 года

Евразийское экономческое сообщество (ЕврАзЭС, куда будут входить Россия, Беларусь,

Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) создается с целью содействия свободной

торговле между странами-членами. На начальном этапе ЕврАзЭС было создано между

тремя странами – Россией, Беларусью и Казахстаном с 2010 года. Тем не менее,

зачастую соглашение о свободной торговле приводит к упадку промышленности и

увеличению внешнего долга во внешнетоговом балансе, если страна не имеет

конкурентных преимуществ, которые позволили бы ей преуспевать на мировом рынке.

⑤ Географический дисбаланс инвестиционной деятельности

В последние годы инвестиции были сосредоточены на таких регионах, как Алматы,


59

Астана, регион Каспийского моря, Западно-Казахстанская, Атырауская, Мангистауская

и Кызылординская области. Общая доля инвестиций, приходящихся на эти регионы,

составляет 60%. Указывается, что 80% из 8300 иностранных компаний (по данным

2009 года) осуществляют свою деятельность в перечисленных регионах. ⑥ Отраслевой дисбаланс инвестиционной деятельности

В Казахстане из 100 крупнейших компаний 38 работают в энергетическом секторе.

Нефтегазовая отрасль составляет значительную долю экономики страны. В будущем

необходима диверсификация экономики и развитие экспортоориентированного бизнеса,

так как местный уровень потребления со стороны 15-миллионного населения является

очень низким. ⑦ Низкий уровень формирования основного капитала

Отношение основного капитала к ВВП в Казахстане в течение долгого времени держалось на уровне 17-18%. Однако в 2009 году это значение снизилось до 5-7%. В некоторых странах с переходной экономикой доля основного капитала в ВВП достигает 40%. В будущем Казахстану необходимо увеличивать сбережения населения и инвестиции в формирование основного капитала.

4.1.4 Индустриальная политика

(1) Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития на

2010-2014 годы

В феврале 2010 года Правительством была принята «Государственная программа

форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы». Программа

ставит следующие цели на указанный период: ① Обеспечение роста ВВП на 50% в период с 2008 по 2014 гг. (при ежегодном темпе

роста 7,0%) ② Повышение производительности труда в обрабатывающем секторе экономики на 50%

в период с 2008 по 2014 гг. ③ Повышение доли экспорта в несырьевом секторе на 40% в период с 2008 по 2014 гг. ④ Снижение доли энергопотребления в ВВП на 10% в период с 2008 по 2014 гг.

(2) Основные инвестиционные проекты

Для достижения целей, поставленных в 5-летнем плане индустриального развития,

Правительство утвердило около 30 проектов в сентябре 2009 года, еще до официального

принятия Государственной программы форсированного индустриально-инновационного

развития на 2010-2014 годы. Из них 12 проектов в сфере энергетики, которые перечислены

ниже. ① Расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2


60

② Расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-1 ③ Строительство газохимического комплекса в Атырауской области ④ Строительство Балхашской ТЭС ⑤ Строительство Мойнакской ГЭС ⑥ Строительство ГТЭС Кумколь-Акшибулак ⑦ Строительтво Уральской ГЭС и ТЭЦ ⑧ Модернизация электросетей по всей стране ⑨ Модернизация и реконструкция Атырауского нефтеперерабатывающего завода ⑩ Модернизация и реконструкция Павлодарского нефтехимического завода ⑪ Производство калиевого удобрения ⑫ Производство серной кислоты

Что касается отраслевой разбивки проектов, то на сектор энергетики приходится 7

проектов, нефтяной сектор – 2 проекта и химический сектор – 3 проекта. Реализация данных

проектов будет способствовать достижению ежегодного роста ВПП на 7%, повышению

производительности труда в обрабатывающей промышленности, развитию производства

химических веществ и строительных материалов и повышению энергоэффективности в

энергетическом секторе.

4.2 Окружающая среда 4.2.1 Принципы глобальной окружающей среды (1) Деятельность в рамках охраны глобальной окружающей среды Правительство Казахстана ратифицировало Рамочную конвенцию ООН об изменении

климата (РКИК ООН) в мае 1995 года и Киотский протокол к РКИК (далее – Киотский протокол) в апреле 2009 года. На основе данных международных соглашений Казахстан приступил к принятию мер по соблюдению требований РКИК ООН и Киотского протокола на национальном уровне. Деятельность Правительства РК в рамках охраны глобальной окружающей среды имеет следующую структуру.


61

Схема 4- 2 Деятельность в рамках охраны глобальной окружающей среды В Казахстане разрабатывается правовая структура по соблюдению требований РКИК ООН

и Киотского протокола. Подготовка законов осуществляется соответствующими министерствами, включая Министерство окружающей среды (МООС) и Министерство индустрии и новых технологий (МИНТ). В правовой системе Казахстана Конституция Республики Казахстан имеет

преимущественную силу над всеми другими законами. Согласно Конституции законы Республики Казахстан принимает Парламент. На основе принятых законов разрабатываются нормативно-правовые акты, утверждаемые указами или постановлениями Президента РК, Правительства и министерств. Поскольку постановления или приказы, издаваемые Правительством и министерствами, не могут иметь юридическую силу без действующего закона, обеспечение эффективной правовой системы требует принятия законов РК. Основой национальной политики в области охраны окружающей среды является

«Концепция экологической безопасности РК», принятая Указом Президента РК от 30 апреля 1996 года. После этого Указом Президента № 1241 от 3 декабря 2003 года была утверждена «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы», направленная на принятие мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого экологического развития страны. В Концепции рассматриваются глобальные экологические проблемы, которые необходимо решать на национальном уровне, включая изменение климата, разрушение озонового слоя, сохранение биоразнообразия, опустынивание и деградация земель. В январе 2007 года был принят Экологический кодекс РК, имеющий силу закона. В Кодекс

впервые были включены положения, касающиеся глобального потепления, в частности, выбросов парниковых газов. В июле 2009 года по инициативе Президента Назарбаева в

UNFCCC Kyoto Protocol

Ratification of Kyoto

Protocol Annex B

Country

Reduction of

Greenhouse Gas

Emission

Development of

Conditions to

Participate the

International Carbon

International Agreement

The Main Objectives of Kazakhstan


62

рамках Министерства охраны окружающей среды (МООС) был создан Департамент Киотского протокола в целях наращивания институционального потенциала. В нижеследующей таблице представлено текущее состояние правовой структуры охраны

глобальной окружающей среды в Казахстане.

Таблица 4- 12 Правовая структура охраны глобальной окружающей среды в Казахстане

Ответственность

Ратификация Киотского

протокола в качестве

страны Приложения B

Сокращение выбросов

парниковых газов

Участие в

международном

углеродном рынке

Законодательство Республики Казахстан

・Экологический кодекс (с поправками) ・ Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»

・ Закон Республики Казахстан «Об Энергосбережении и повышении энергоэффективности» (разрабатывается МИНТ)

Постановления Правительства РК

・Постановление Правительства РК о принятии Закона Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»

・Постановление Правительства РК о запрете сжигания попутного газа на факелах и сброса в атмосферу (Поправки в нефтегазовое законодательство)

Министерство охраны окружающей среды

Экологический кодекс (с поправками)

Министерство индустрии и новых технологий

Закон Республики Казахстан «Об Энергосбережении и повышении энергоэффективности» (разрабатывается МИНТ)

Министерство нефти и газа

Программа утилизации газа

(Источник: Исследовательская команда JICA)

(2) Законодательство о ратификации Киотского протокола В настоящее время Экологический кодекс вносятся поправки для отражения обязательств,

принятых Казахстаном в рамках Киотского протокола. Таким образом, пока не существует законодательной основы для торговли квотами на выбросы. Принятие поправок к Экологическому кодексу позволит осуществлять внутреннюю торговлю выбросами и ПСО. Тем не менее, принятие Экологического кодекса с внесенными поправками Парламентом, которое планировалось в сентябре 2010 года, было отложено, и по состоянию на март 2011


63

года поправки все еще не были приняты1.

(3) Законодательство о сокращении выбросов парниковых газов Процедуры и требования по сокращению выбросов парниковых газов были утверждены

Приказом № 70-p Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, существовавшего на тот момент. Тем не менее, поскольку Казахстан еще не ратифицировал Киотский протокол, Министерство юстиции не утвердило его. Поэтому для выполнения Экологического кодекса и правил, касающихся выбросов парниковых газов и уровня разрушения озонового слоя, потребовалось Постановление Правительства РК № 124 от 28 февраля 2008 года. Для поощрения использования возобновляемой энергии 4 июля 2009 года был принят

Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (далее – Закон о возобновляемых источниках энергии) в рамках выполнения обязательств по РКИК ООН. Он гласит, что Законодательство Республики Казахстан в области поддержки использования возобновляемых источников энергии основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Также в Законе указывается, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. Дополнительно Постановлением Правительства РК № 1529 от 5 октября 2009 был утвержден порядок осуществления мониторинга за использованием возобновляемых источников энергии в соответствии с подпунктом 3) статьи 5 Закона о возобновляемых источниках энергии. Помимо этого, МИНТ разработал проект закона об энергосбережении и повышении

энергоэффективности, который в марте 2011 г. находился на рассмотрении МИНТ.

4.2.2 Меры, направленные на охрану глобальной окружающей среды (1) Программы по сокращению выбросов парниковых газов (a) Утилизация попутного газа В ряде источников отмечается, что крупнейшим источником выбросов парниковых газов в

Казахстане является нефтяная промышленность – наиболее важная отрасль казахстанской экономики. В качестве меры предотвращения выбросов парниковых газов от нефтяной отрасли потребовали утилизировать попутный нефтяной газ в связи с тем, что бóльшая часть попутного газа при производстве нефти сжигалась в факелах, выбрасывая в атмосферу внушительный объем парниковых газов. Казахстан участвует в программе «Глобальное партнерство за уменьшение факельного

1 Ожидается, что принятие Парламентом Экологического кодекса с поправками будет дополнительно отложено в связи с выборами Президента РК, запланированными на 3 апреля 2011 года. В феврале 2011 года Президент Назарбаев заявил о проведении досрочных выборов президента Казахстана до окончания срока действия президентских полномочий в конце 2012 года.


64

сжигания газа», осуществляемой Всемирным банком (ВБ), и принимает меры по сокращению сжигания попутного газа в факелах и сброса в атмосферу.

1 июля 2006 года в нефтяное законодательство были внесены поправки, запрещающие сжигание попутного нефтяного газа в факелах и сброс в атмосферу, и требующие систематической утилизации попутного газа. Согласно внесенным поправкам все нефтедобывающие компании, включая национальную

компанию АО «КазМунайГаз», должны принимать меры по утилизации попутного газа. Основными мерами являются следующие: Использование для производства электрической и тепловой энергии на небольших

газотурбинных станциях Сбор и хранение попутного газа в помещениях для хранения природного газа Обратная закачка в пласт Производство сжиженного нефтяного газа

(2) Программы по гармонизации окружающей среды и развитию (a) Программа «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы В 2010 году Правительство Казахстана утвердило программу «Жасыл Даму» на 2010-2014

годы. Программа направлена на реализацию государственных мер по предотвращению изменения климата, низкоуглеродное развитие и повышение энергоэффективности. За выполнение программы отвечает МООС. На 5-й Конференции министров по окружающей среде и развитию

Азиатско-Тихоокеанского региона (ЭСКАТО) была предложена концепция «Зеленого роста». Это стратегический документ, направленный на достижение устойчивого развития и гармонизации мер, предусмотренных Целями развития тысячелетия (ЦРТ), по ликвидации абсолютной бедности и голода (ЦРТ 1) и обеспечению экологической стабильности (ЦРТ 7). Казахстанская программа «Жасыл Даму» предусматривает реализацию концепции

«Зеленого роста», предложенную международным сообществом. (b) Инициатива «Зеленый мост» В октябре 2010 года на 6-й Конференции министров по окружающей среде и развитию

Азиатско-Тихоокеанского региона (ЭСКАТО), проходившей в Астане, столице Казахстана, была представлена Астанинская инициатива «Зеленый мост» (далее – Астанинская инициатива). Астанинская инициатива предлагает меры по объединению усилий Европы и

Азиатско-Тихоокеанского региона в обеспечении экологической устойчивости. В Казахстане будет также проводиться Седьмая конференция министров процесса Окружающая среда для Европы» в сентябре 2011 года. Будучи расположенным в центре Евразийского континента между Европой и Азией, Казахстан намерен ускорить процесс объединения экологических стратегий и обмена передовой практикой между Европой, Азией и Тихоокеанским регионом. В Астанинской инициативе предлагаются следующие области для сотрудничества:


65

Экологически эффективное использование природных ресурсов и инвестиции в экосистемные услуги

Низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата Поддержка устойчивого городского развития Поддержка зеленого бизнеса и зеленых технологий Поддержка устойчивой жизнедеятельности и улучшение качества жизни Для содействия реализации Астанинской инициативы в структуре МООС был создан офис

«Зеленый мост». Офисом «Зеленый мост» была разработана Программа партнерства по реализации Астанинской инициативы «Зеленый мост» на 2010-2020 годы, представляющая собой своего рода план действий по реализации Астанинской инициативы посредством сотрудничества между ЭСКАТО и ПРООН. План действий был разработан совсем недавно. В рамках первого этапа его реализации

странам, заинтересованным в Астанинской инициативе, были разосланы письма-запросы о представлении проектных предложений. Поскольку МООС не указывает проектный бюджет, предстоит обсуждение вопроса использования средств донорских организаций, включая ПРООН для выполнения ТЭО. 4.2.3 Структура реализации политики в области изменения климата в Казахстане (1) Министерство охраны окружающей среды РК (МООС) Реализация, мониторинг и координация национальной политики Казахстана в области

окружающей среды и изменения климата осуществляется Министерством охраны окружающей среды РК. МООС осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве (http://eco.gov.kz/ministerstvo/min1.php), а также законами и постановлениями Правительства РК. В таблицах 1 и 2 приводятся функции и задачи МООС в области изменения климата в соответствии с Положением о министерстве.


66

Таблица 1. Основные функции Министерства охраны окружающей среды РК

улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;

руководство и межотраслевая координация по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, природопользования и устойчивого развития;

совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологически устойчивого развития общества;

совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля, экономических методов охраны окружающей среды в пределах своей компетенции;

оптимизация системы охраны окружающей среды и участие в оптимизации системы природопользования для устойчивого развития;

развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;

развитие системы распространения информации и просвещения в области охраны окружающей среды;

обеспечение государственного экологического контроля за соблюдением природоохранного законодательства, нормативов экологических требований.

Таблица 2. Задачи Министерства охраны окружающей среды РК в области изменения климата (Источник: Положение о МООС)

Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, включая выполнение международных договоров;

Координация деятельности физических и юридических лиц в области изменения климата и защиты озонового слоя, биоразнообразия, опустынивания и деградации земель;

Утверждение правил инвентаризации выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

Разработка процедур введения ограничения, запрета и сокращения выбросов парниковых газов и торговли квотами на выбросы;

Разработка перечней передовых технологий; Контроль над проведением государственной инвентаризации выбросов парниковых газов

и государственной инвентаризации озоноразрушающих веществ; Утверждение методологии расчета платы за выбросы; Утверждение стандартов максимального объема выбросов парниковых газов и

озоноразрушающих веществ; Утверждение допустимого уровня выбросов парниковых газов индивидуальными

источниками выбросов; Определение совместно с агентством по статистике РК перечня региональных и

национальных организаций, занимающихся сбором данных в области изменения климата и защиты озонового слоя по Казахстану;

Проведение ежегодной государственной инвентаризации эмиссии и поглощения парниковых газов;

Утверждение процедур по подготовке к проведению инвентаризации выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ;


67

На следующей схеме представлена структура МООС (департаменты, имеющие отношение к изменению климата, выделены красным цветом). Два департамента, а именно Департамент экологической политики и устойчивого развития и Департамент Киотского протокола, активно участвуют в реализации политики в области изменения климата и получают поддержку со стороны двух подведомственных государственных предприятий.

Схема 4- 3 Структура МООС РК (по состоянию на 2 февраля 2011 г.)


68

Департамент экологической политики и устойчивого развития отвечает за разработку и реализацию экологической политики. Департамент координирует выполнение «Стратегии низкоуглеродного развития Казахстана», «Стратегии устойчивого развития Казахстана» и «Стратегии экологической безопасности Казахстана», которые являются неотъемлемыми компонентами общей политики государства в области изменения климата.

Департамент международных экологических конвенций и соглашений координирует работу Казахстана в рамках всех подписанных им международных конвенций и договоров в области окружающей среды, за исключением работы в рамках Киотского протокола, которая координируется отдельным департаментом.

Департамент управления отходами производства и потребления отвечает за координацию и надзор над деятельностью, связанной с управлением отходами. Он также устанавливает стандарты управления и закапывания отходов.

Департамент Киотского протокола был создан после ратификации Казахстаном Киотского протокола в 2009 году для координации работы МООС по данному договору. Департаменту была передана работа, ранее осуществляемая неправительственной организацией «Координационный центр по изменению климата». Департамент контролирует выполнение Киотского протокола, соблюдение критериев правомочности, включая проведение ежегодной инвентаризации выбросов парниковых газов, ведение государственного реестра Казахстана и др. Также департамент координирует процесс утверждения ПСО в Казахстане и в настоящий момент содействует развитию системы внутренней торговли квотами на выбросы.

Департамент экологического законодательства и правового обеспечения отвечает за разработку экологического законодательства и правовое обеспечение в сфере охраны окружающей среды.

Департамент экономических инструментов регулирования охраны окружающей среды отвечает установление размеров штрафов и налогов на выбросы различных загрязняющих веществ, контролируемые в рамках полномочий МООС.

Существует два других административных департамента, которые не оказывают непосредственного влияния на процесс реализации политики министерства.

(2) Подведомственные государственные организации По законодательству РК государственные органы, включая министерства, не имеют права вести какую-либо экономическую деятельность, например, оказание консультаций. Для преодоления данного ограничения каждое министерство, включая МООС, учреждает ряд государственных компаний (называемых республиканскими государственными предприятиями), находящихся в прямом подчинении у министерства, которые могут, помимо прочего, осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере. МООС создало пять подведомственных организаций: РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды


69

(www.iacoos.kz) РГП «Казгидромет» (www.meteo.kz) АО «Казаэросервис» (www.kazairservcie.kz) РГП «КазНИИ экологии и климата» (www.ecoclimate.kz) АО «Научно-производственное объединение «Евразийский центр воды»

(a) Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата (КАЗНИЭК)

«КазНИИ экологии и климата» (КАЗНИЭК), находящийся в г. Алматы, играет ключевую роль в разработке инфраструктуры, необходимой Казахстану для соблюдения своих обязательств в рамках Киотского протокола. Институт проводит исследования по вопросам окружающей среды и изменения климата. В настоящее время также обсуждается предложение о назначении института рабочим органом уполномоченного координатора Казахстана по Киотскому протоколу. Институтом был разработан проект закона о проведении инвентаризации выбросов парниковых газов; предложены поправки к действующим законам, позволяющие Казахстану выполнять свои обязательства по Киотскому протоколу, включая разработку правил утверждения проектов совместного осуществления. Также институт разработал проект закона о схеме зеленых инвестиций в Казахстане. Проведение государственной инвентаризации выбросов парниковых газов, являющееся решающим шагом для участия Казахстана в системе Киотского протокола, и анализ динамики выбросов парниковых газов осуществляется КАЗНИЭК под надзором МООС. Казахстан уже представил Отчет о проведении государственной инвентаризации за период 1990-2008 гг. на рассмотрение в Секретариат РКИК ООН. В настоящее время институт занимается подготовкой Третьего Национального сообщения

Казахстана для представления в РКИК ООН и оказывает поддержку Правительству в процессе международных переговоров. Он также создал веб-сайт уполномоченного координатора в Казахстане.

(b) Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды Другой важной организацией в области изменения климата является Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды. Центр отвечает за оказание консультаций и информационную поддержку в сфере окружающей среды, включая изменение климата. Центр ведет и обновляет ряд экологических баз данных, в том числе экологический реестр и геоинформационную систему, которая отслеживает соблюдение экологических требований различными отраслями казахстанской экономики. В 2010 году на 6-й Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона была представлена новая экологическая инициатива «Зеленый мост», направленная на создание платформы для устойчивого и экологически безопасного «зеленого» экономического развития, трансферта технологий и финансирования. «Зеленый мост» является возможной альтернативной для пост-Киотского периода и может


70

дать стимул успешной разработке проектов по сокращению выбросов. Офис инициативы «Зеленый мост» находится в структуре Информационно-аналитический центра.

4.2.4 Система торговли квотами на выбросы ПГ: правила и существующий опыт В сфере торговли выбросами Казахстан работает в двух направлениях. С одной стороны, страна разработала правила утверждения проектов совместного осуществления (ПСО) в соответствии со Статьей 6 Киотского протокола. С другой стороны, Казахстан сейчас активно работает над разработкой системы внутренней торговли выбросами. Ниже описываются оба указанных направления. (1) Правила реализации ПСО (a) Обзор МООС является Уполномоченным координатором ПСО в Казахстане. Проект правил

утверждения ПСО под названием «Правила проверки, утверждения, регистрации и мониторинга проектов по сокращению выбросов парниковых газов» опубликован на веб-сайте МООС. Тем не менее, в связи с задержкой утверждения поправок к Экологическому кодексу утверждение правил ПСО было также отложено. Согласно проекту правил, процесс утверждения ПСО включает два этапа. На первом этапе разработчик проекта подает Проектную заявку (PIN), которая рассматривается и утверждается МООС, а на втором этапе представляется проектно-техническая документация в случае окончательного одобрения проекта. Ниже представлена схема утверждения ПСО.


71

Схема 4- 4 Проект правил утверждения ПСО в Казахстане (от 20 февраля 2011 г.) (b) Рассмотрение и одобрение проектной заявки (PIN) Разработчики проектов готовят проектную заявку (PIN) в соответствии с форматом, приведенным в приложении к казахстанскому проекту правил утверждения ПСО, и подают ее на рассмотрение Уполномоченному координирующему органу в Казахстане. Уполномоченный координатор рассматривает проектную заявку и выдает заключение в течение 30 календарных дней после даты подачи. Рассмотрение происходит на основе данных энергоаудитов или научных исследований, направленных на оценку потенциала проекта в плане сокращения выбросов парниковых газов. В случае если Координатор


72

считает приемлемым дальнейшее рассмотрение проекта, он направляет Письмо поддержки (LoE). Следующие проекты не рассматривались Координатором: Проекты, планирующие сокращение выбросов после 31 декабря 2012 года. Проекты, не соответствующие правилам

(c) Разработка проектно-технической документации (PDD), утверждение и регистрация проекта Проектам, получившим Письмо поддержки, дают разрешение на начало разработки проектно-технической документации (PDD). Она должна быть разработана в соответствии с указаниями Комитета по надзору за ПСО и утвержденным форматом. Проект должен пройти независимую экспертизу (детерминацию) и после получения положительного заключения он подается Координатору на утверждение. Для подачи заявки на утверждение необходимы следующие документы: Сопроводительное письмо, включающее название, форму собственности и

юридический адрес заявителя, а также сектор экономики, к которому относится проект.

Проектно-техническая документация (PDD) Итоговый отчет независимой экспертизы (детерминация)

Координатор регистрирует каждую заявку на утверждение проекта в течение 15 дней

после ее подачи и отправляет ее в соответствующие министерства и государственные органы на согласование. Министерства, согласовывающие проект, отбираются в зависимости от характера проекта. В течение 30 календарных дней соответствующие государственные органы должны рассмотреть проекты и представить Координатору положительное или отрицательное заключение с приложением обоснования. Заинтересованные стороны, физические и юридические лица также могут предоставлять свои комментарии по проектам. Процесс утверждения проекта основан на следующем: информация в заявочной документации; заключение независимой экспертизы (детерминация); комментарии соответствующих министерств и государственных органов; комментарии заинтересованных лиц.

ПСО может быть отклонен, в случае если: заявка на утверждение проекта неполная, неправильно представлена на рассмотрение

или содержит недостоверную информацию; проект не получил положительного заключения независимой экспертизы.

Другими причинами отклонения проекта могут быть следующие: указанная дата начала реализации проекта приходится на период после 31 декабря

2012 года; обоснованное отрицательное заключение о проекте, представленное одним или

несколькими министерствами или государственными органами;


73

ожидаемый объем сокращения выбросов в результате реализации проекта превышает объем сокращения выбросов, предусмотренный для определенной отрасли /типа проекта. Лимиты должны быть официально опубликованы Координатором.

В течение 10 дней после утверждения проекта Координатор информирует оператора государственного реестра об утверждении проекта, после чего оператор реестра резервирует количество установленных единиц (ЕУК), необходимых для выдачи единиц сокращения выбросов (ЕСВ) в течение срока выполнения обязательств.

(d) Регистрация ПСО способом № 1 и № 2

ПСО могут быть зарегистрированы двумя различными способами под названием Путь 1 и Путь 2. В случае если страна, подающая заявку (напр., Казахстан), соответствует не всем критериям Киотского протокола, она должна подавать заявку в соответствии с процедурой Пути 2, в соответствии с которой КН ПСО окончательно утверждает проект и принимает решение о выдаче единиц сокращения выбросов. Если же страна соответствует всем критериям, ПСО утверждается путем двустороннего процесса, именуемого Путь 1, который не требует одобрения со стороны КН ПСО. В настоящее время большинство ПСО регистрируются через процедуру Пути 1. В казахстанском проекте правил не проводится различие между процедурами Пути 1 и Пути 2. Согласно решению, принятому на 16-й Конференции сторон, проекты от Казахстана могут представляться на рассмотрение КН ПСО путем процедуры Пути 2, хотя выдача разрешения может быть завершена только после того, как Казахстан будет официально включен в Приложение B к Киотскому протоколу. Таким образом, с точки зрения процедур, Путь 2 на данный момент остается единственным вариантом регистрации ПСО для Казахстана.

(e) Мониторинг проекта Казахстан ввел процедуру, согласно которой Уполномоченным координатором составляется отчет о результатах мониторинга. Все проекты должны подавать сведения Координатору для ежегодного отчета о результатах мониторинга до конца марта года, следующего за отчетным годом. Помимо прочего, отчеты о результатах мониторинга должны содержать объяснение причин расхождения между уровнем сокращения выбросов, заявленным в проектно-технической документации, и фактически достигнутым уровнем. Отчеты о результатах мониторинга рассматриваются межведомственным комитетом. Только проекты, получившие положительное заключение комитета, могут подаваться на верификацию (независимую экспертизу). Межведомственный комитет может отклонить отчет о результатах мониторинга и в крайних случаях может аннулировать решение об утверждении ПСО. Решение об утверждении проекта может быть аннулировано по следующим причинам: несколько случаев длительной задержки представления отчетов о результатах


74

мониторинга; включение ложной информации в отчеты о результатах мониторинга; недостижение первоначально заявленного уровня сокращения выбросов; отсутствие выявленного покупателя (отсутствие подписанного соглашения о покупке

сокращений выбросов) более 12 месяцев после даты утверждения проекта Уполномоченным координатором;

аннулирование решения об утверждении проекта со стороны инвестирующей страны; банкротство разработчика проекта.

(2) Система внутренней торговли квотами выбросы Развитие системы внутренней торговли выбросами в Казахстане является еще одним приоритетом государства на пути к выполнению обязательств по Киотскому протоколу. Статья 313 Экологического кодекса Казахстана предусматривает ограничения объема выбросов парниковых газов. Точные лимиты и организация системы торговли выбросами будут регулироваться последующими отдельными постановлениями Правительства. В настоящее время проект поправок к Экологическому кодексу находится на рассмотрении в Парламенте Казахстана. Поправки направлены на создание более четкой и прочной законодательной базы для обеспечения работы системы внутренней торговли выбросами Казахстана с последующей целью присоединения к системе торговли выбросами Европейского Союза. Одновременно с законодательным процессом набирает обороты наращивание потенциала системы торговли выбросами. Например, голландская консалтинговая компания «Climate Focus» (www.climatefocus.com) совместно с Программой центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС, www.carecnet.org) оказывает содействие МООС в создании казахстанской системы торговли выбросами. Казахстанская неправительственная организация «Координационный центр по изменению климата» (КЦИК) в сотрудничестве с Министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии провел серию семинаров по системе торговли выбросами в 2010 году. В данных семинарах участвовали представители германских государственных органов, верификаторы Системы торговли выбросами ЕС и отдельные участники углеродной биржи.

4.2.5 Опыт Казахстана в реализации ПСО Наиболее значительную роль в формировании действующей политики Казахстана в области изменения климата и правил утверждения ПСО играл Координационный центр по изменению климата (КЦИК). Первоначально поддержку КЦИК оказывала программа ЮСАИД «Казахстанская инициатива по сокращению выбросов парниковых газов», которая активно осуществлялась при администрации президента Клинтона. По настоянию КЦИК Казахстан подал заявку в РКИК ООН о включении Казахстана в группу стран Приложения I


75

с целью реализации Киотского протокола (на 5-й Конференции сторон). Это был первый пример перехода страны, не входящей в Приложение I, в состав стран Приложения I. КЦИК также временно исполнял роль Уполномоченного координатора в Казахстане, участвуя в процессе выявления, утверждения и продвижения проектов. Тем не менее, ввиду неопределенного статуса Казахстана по Киотскому протоколу, до настоящего момента ПСО в стране еще не осуществлялись, хотя было несколько попыток разработки ПСО. Первый ПСО в Казахстане был разработан совместно с Японией в сфере энергосбережения на базе Уральской ТЭЦ. Казахстанскую сторону представляло действующее на тот момент Министерство энергетики и минеральных ресурсов. Предполагаемый объем сокращения выбросов парниковых газов по данному проекту составлял примерно 62000 тонн CO2-эквивалента в год. Проект был одобрен правительствами Казахстана и Японии. Ожидается, что как только Казахстан официально получит статус страны Приложения I, ЕСВ, полученные в результате реализации проекта, смогут быть выпущены в обращение и перечислены на счет Японии. После ратификации Казахстаном Киотского протокола в 2009 году сообщалось, что ЕБРР, Всемирный банк и Фонд чистых технологий выявили 17 потенциальных ПСО (ГЭС и мини-ТЭЦ, работающие на попутном газе). Помимо этого, с Министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии сейчас ведутся переговоры о разработке ПСО в сфере возобновляемой энергии и управления отходами. Перечень потенциальных ПСО представлен на веб-сайте КЦИК.


76

Таблица 4- 13 Проектные заявки по ПСО, представленные на веб-сайте КЦИК

№ Project Preliminary CO2 emissions reductions ton/year

1. Program of tree-planting of for semi-abandoned and barren lands on the territory of Kazakhstan 1,500,000

2. Building of gas turbine power station 126 MW in Almaty 756,000

3. Construction of centralized heating source, main and district heating systems in Saran, Karaganda region 50,000

4. Merke hydro power station – 3 on Merke river, Zhambyl oblast 12,000

5. Constructing of Kandyagash gas turbine power station with capacity 127 MW in Kadyagash city, Aktobe oblast 380,000

6. Constructing of gas turbine power station in Atyrau city 445,000 7. Issyk small hydro power station - 1 20,000 8. Issyk small hydro power station - 2 28,144 9. Issyk small hydro power station – 3 7,020

10. Bartogay small hydro power station -28 100,000 11. Shelekskaya small hydro power station -27 92,000 12. Shelekskaya small hydro power station -29 105,000 13. Shelekskaya small hydro power station -26 68,000 14. Shelekskaya small hydro power station -25 76,000 15. Shelekskaya small hydro power station -24 54,600 16. Shelekskaya small hydro power station -23 94,800 17. Shelekskaya small hydro power station -22 58,300 18. Shelekskaya small hydro power station -21 43,300 19. Shelekskaya small hydro power station -20 69,400 20. Shelekskaya small hydro power station -19 35,100 21. Small hydro power station on Kara River 20,600 22. Small hydro power station on Shezhe river 23,500 23. Small hydro power station on Tentek river (Komek) 33,377

24. Reconstruction of sewage-purification facilities in Shymkent city 32,300

25. Using of mobile compressor stations during the repair of on gas pipeline 157,114

26 Disposal of high-B.T.U. waste gases from high-carbon ferrochrome production in DC closed-top furnace at Aktobe Ferroalloy Plant

237,064

На том же веб-сайте приводятся примеры подготовки проектной заявки (PIN) для

следующих проектов: 1. Обеспечение доступа к информации и участия общественности в выполнении проектов,

направленных на снижение выбросов ПГ 2. Восстановление гидроэлектростанций (ГЭС) на реке Чарын: ГЭС Актогай №2 (1000

кВт) и ГЭС Актогай №1 (800 кВт).


77

3. Повышение эффективности системы теплоснабжения 4. Разработка системы теплоснабжения 5. Ветряная ферма мощностью 5МВт в Ерейментау 6. Утилизация метана шахт Карагандинского угольного бассейна 7. Строительство Кербулакской ГЭС мощностью 49, 5 МВт 8. Нурлинская ветростанция мощностью 500 МВт

В последнее время работа по разработке проектов ПСО и, возможно, ГИС была подхвачена частными бизнес-организациями. Активным игроком на углеродном рынке является недавно созданная компания «КазахКарбон» (www.kzc.kz). Основная деятельность «КазахКарбон» заключается в реализации гибких механизмов Киотского протокола, интеграции в пост-Киотский режим новых инструментов и механизмов, направленных на модернизацию углеродной экономики, улучшение состояния окружающей среды, смягчение влияния изменения климата и улучшение качества жизни в Казахстане. Поддержку компании «КазахКарбон» оказывает ассоциация «КазЭнерджи», объединяющая компании нефтегазовой отрасли. Предполагается, что частный сектор начнет играть более значительную роль в формировании углеродного рынка в Казахстане. 4.3 Политика в области электроэнергии

4.3.1 Национальная политика

(1) Стратегия «Казахстан 2030»

В 1997 году в Казахстане была принята национальная политика развития «стратегия

«Казахстан 2030». В стратегии установлены следующие 7 долгосрочных приоритетов:

Национальная безопасность Внутриполитическая стабильность и консолидация общества Обеспечение устойчивого экономического роста, базирующегося на принципах

открытой рыночной экономики Здоровье, образование и благополучие всего народа Казахстана Развитие энергетических ресурсов Развитие инфраструктуры, в частности транспорт и коммуникации Формирование профессионального правительства


78

В отношении «энергетических ресурсов» в вышеуказанных приоритетных областях были

разработаны следующие стратегии:

Казахстан имеет большие месторождения угля, урана, золота и других ценных полезных ископаемых.

Казахстан обладает значительным потенциалом солнечной и ветровой энергии. Несмотря на это, Казахстан в течение нескольких лет не может удовлетворить

внутренние потребности в электроэнергии. Что является результатом системы распределения, которая берет свое начало в советскую эпоху, а также отсутствия необходимой инфраструктуры.

Аналогично, недостаток необходимых средств коммуникации для экспорта нефти и газа на мировые рынки резко снижает возможность добычи значительных ресурсов.

Стратегия использования энергетических ресурсов будет включать следующие компоненты. Казахстан установит долгосрочные партнерские отношения с основными

зарубежными нефтяными компаниями, чтобы привлечь наилучшие современные технологии, научно-технические знания, значительный капитал для быстрого и эффективного использования ресурсов.

Должна быть создана система трубопроводов для экспорта нефти и газа. Стратегия использования топливных ресурсов направлена на привлечение

интересов крупных стран в Казахстан и его роли в качестве мирового экспортера топлива.

С привлечением иностранных инвестиций Казахстан ускорит создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры и разрешит проблему самообеспеченности и конкурентной независимости.

Эффективное и рациональное использование будущих прибылей, извлеченных из таких ресурсов.

(2) Стратегический план 2020

Стратегический план 2020, утвержденный в 2010 году Президентом, является

среднесрочным стратегическим планом на период с 2010 года по 2020 год для реализации

фундаментальной стратегии «Казахстан 2030». Стратегический план 2020 включает

следующее описание.

(a) Достижение предыдущей стратегии «Стратегический план 2010»

В течение периода Стратегического плана 2010 было достигнуто следующее:

Среднегодовой рост ВВП 8,5%, что превышает первоначальное значение в 2,3 раза по сравнению с 2008 годом.

В 2007 году промышленное производство удвоилось и уже достигло показателя


79

десятилетнего периода, сельскохозяйственное производство выросло в 1,4 раза. В сферах общественного здравоохранения, образования и социальной защиты

населения были произведены значительные реформы. Заболеваемость туберкулезом снизилась на 30%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилось с

31,8% в 2000 году до 12,7 в 2008 году. Предполагаемая средняя продолжительность жизни увеличилась с 65 лет до

68 лет.

(b) Ключевые направления Стратегического плана 2020

В течение периода действия стратегия устанавливает следующие принципы.

В 2020 году Казахстан станет страной, которая выйдет из мирового кризиса сильной и конкурентоспособной, с многоотраслевой экономикой и населением, принимающим активной участие в новой экономике.

Казахстан уже будет среди пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом, который позволит стране привлечь значительные иностранные инвестиции в нефтегазовый сектор национальной экономики.

Казахстан будет обладать трудовыми ресурсами, необходимыми для развития многоотраслевой экономики, а также будет иметь инфраструктуру, необходимую для обслуживания отечественных предпринимателей и экспортеров.

По отношению к уровню 2009 года экономика Казахстана в фактическом выражении увеличится более чем в три раза.

Уровни золотовалютных резервов не будут ниже уровня импорта за три месяца или объема краткосрочного (до 1 года) внешнего долга государства и корпоративных секторов страны.

Активы Национального фонда благосостояния будут не менее 30% от ВВП. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 8%.

Кроме того стратегия обозначила следующие направления.

Подготовка послекризисного развития. Сохранение стабильного экономического роста за счет ускорения

диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры. Инвестиции в будущее – увеличение конкурентоспособности человеческого

капитала для достижения стабильного экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

Предоставление качественных социальных и жилищно-коммунальных услуг для населения.

Укрепление межэтнического согласия, безопасности, стабильность межнациональных отношений.


80

(c) Направления в сфере энергетики в Стратегическом плане 2020

Направление по энергетике в Стратегическом плане 2020 описано во втором направлении

«диверсификация через индустриализацию и развитие инфраструктуры».

Отечественная промышленность также имеет значительный потенциал энергосбережения.

Наряду с реализацией мер по увеличению эффективного использования электроэнергии требуется увеличение ее производства для удовлетворения внутренних потребностей, особенно в западном и южном регионах.

Будет проводиться работа по расширению и реконструкции, эксплуатации и строительству новых мощностей источников энергоснабжения и предприятий электросети.

В рамках развития сектора электроэнергетики Казахстан обеспечит достижение глобальной цели по сокращению выделения парниковых газов.

Одним из способов получения более дешевой и чистой энергии является разработка атомной энергии. Комплексы атомной энергетики позволят оптимально и устойчиво использовать имеющееся топливо и полезные ископаемые.

Доля использования источников альтернативной энергии в потреблении электроэнергии составляет менее 1% от общего количества. Увеличится использование возобновляемых источников энергии, таких как энергия воды и ветра.

В секторе электроэнергетической промышленности будут проведены реформы определения цен и тарифов, которые предусматривают развитие отрасли в рыночных условиях.

Также в секторе электроэнергетики были установлены цели, как указано ниже.


81

Таблица 4- 14 Цели в секторе электроэнергетики (Стратегический план 2020)

Год Ожидаемое достижение

К 2020 году Производство электроэнергии с использованием собственных источников, удовлетворение потребностей экономики составят 100%.

Доля использования источников альтернативной энергии в потреблении электроэнергии составит более 3% от общего количества.

Построены и введены в эксплуатацию атомные электростанции и Балхашская теплоэлектростанция.

Создана вертикально интегрированная компания с ядерным топливным циклом.

Реконструированы и модернизированы существующие мощности энергоснабжения и распределительные сети.

К 2015 году Доля использования источников альтернативной энергии в потреблении электроэнергии составит более 1.5% от общего количества.

Завершен первый этап строительства Балхашской теплоэлектростанции.

К 2012 году Разработана и введена долгосрочная тарифная политика формирования цен на электроэнергию и тарифы на передачу и распределение электроэнергии.

(3) Программа развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на

2010-2014 годы

Среднесрочный план для сектора электроэнергетики, «Программа развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на 2010-2014 годы», был разработан Министерством индустрии и новых технологий на основе Стратегического плана 2020. План был утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1129 от 29 октября 2010 года. В плане установлены цели и проекты, которые необходимо реализовать, как указано ниже.

(a) Цели

Цели направлены на стабильный и сбалансированный рост экономики через эффективное

развитие энергетической промышленности. Конкретные цели указаны ниже:

Производство электроэнергии должно быть доведено до 97,9 миллиардов кВтч в 2014 году с прогнозируемым потреблением 96,8 кВтч (фактический показатель в 2009 году: 78,4 миллиардов кВтч).

Объемы добычи угля должны быть увеличены до 123 миллионов тонн в 2014 году (фактический показатель в 2009 году: 94 миллиона тонн).

Объемы электроэнергии, произведенной при помощи возобновляемых источников энергии, должны быть увеличены до 1 миллиарда кВтч в 2014 году (фактический показатель в 2009 году: 0,37 миллиардов кВтч). Доля использования возобновляемых источников энергии должна превышать 1,0% от общего объема потребления электроэнергии в 2015 году.


82

(млн. тенге)

(млн. тенге)

(b) Список проектов

Список проектов запланирован в Программе развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы. Источники финансирования распределены на 3 группы, в частности, республиканский бюджет, собственные средства и заемные средства.

Таблица 4- 15 Список проектов (1/2)


83

Таблица 4- 16 Список проектов (2/2)


84

4.3.2 Основные мероприятия по повышению энергоэффективности

(1) Мероприятия по оказанию содействия использованию возобновляемых источников

энергии

Закон о поддержке использования возобновляемых источников электроэнергии был принят в 2009 году, чтобы оказать содействие развитию возобновляемых источников энергии. На основе данного закона источники возобновляемой энергии определены следующим способом.

В законе устанавливается требование к использованию возобновляемых источников

энергии. Региональные электросетевые компании, которые непосредственно соединили

источники возобновляемой энергии в сеть, приобретают полный объем возобновляемой электроэнергии, произведенной соответствующими правомочными организациями по производству электроэнергии, чтобы покрыть до 50 процентов потерь электричества в соответствующей распределительной сети.

Если возобновляемая электроэнергия, произведенная соответствующей правомочной организацией по производству электроэнергии, превышает объем, равный 50 процентам от потерь электричества, соответствующий региональной электросетевой компании, то остаток такого объема возобновляемой электроэнергии приобретается системным оператором, чтобы покрыть потери электричества национальной электросетью.

В законе четко не упоминается пополнение дефицита возобновляемых источников энергии

и техническая возможность подсоединения к сетевой системе. На данный момент Правительство пересматривает закон, чтобы четко указать такие вопросы в пересмотренном законе.

Солнечная энергия

Ветровая энергия

Энергия воды (25 МВт без изменения речной системы)

Геотермальная энергия

Тепло земной поверхности

Тепло грунтовых вод, рек и водных бассейнов

Антропогенные источники первичной энергии (биомасса, биогаз,

другое топливо из органических отходов)


85

(2) Прогресс развития ветровой и водяной энергетики

В отношении ветровой энергетики, в «Программе развития электроэнергии до 2030 года»

на апрель 1999 года было запланирована мощность 500 МВт. После этого ПРООН создала

проект, «Инициатива развития рынка ветровой энергетики», чтобы сформулировать основы

развития ветровой энергетики и определить потенциальные места. На основании проекта

Правительство Казахстана разработало «Национальную программу развития ветровой

энергетики».

Кроме того, в указанной Программе развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы поэтапно указывается содействие развитию возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и воды, и в качестве частных проектов запланированы проект ветровой энергетики, Шелекский коридор в Алматы (50 МВт), и проект гидроэнергетики, река Коксу в Алматы (42 МВт).

(3) Мероприятия по обеспечению энергосбережения и эффективности

В отношении энергосбережения и эффективности Министерство промышленности и новых технологий в настоящее время подготавливает закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (далее по тексту “Закон об энергосбережении”) и обсуждает проектную версию закона (по состоянию на март 2011 года). Целью Закона об энергосбережении является установление обязательных правил и льгот, как указано ниже.

Физические и юридические лица, которые тратят определенную сумму затрат на общую электроэнергию, уполномочены в качестве государственного юридического лица в секторе энергетики.

Государственные юридические лица в секторе энергетики должны ежегодно представлять отчет, в котором включен план энергопотребления и энергосбережения на основе контроля энергопотребления, энергоемкости и т.д. Государственные юридические лица в секторе энергетики создают, запускают и организуют систему управления энергией в соответствии с международным стандартом управления энергией ISO 50001.

Проектирование зданий, конструкций и сооружений должно соответствовать требованиям по энергоэффективности, установленным Правительством Республики Казахстан.

Техническая документация и маркировка домашних счетчиков потребления электроэнергии, проданных на территории Республики Казахстан, содержат информацию об энергоэффективности.

Поддержка правительства в области улучшения энергосбережения и энергоэффективности обеспечивается следующими способами: Продвижение использования энергосберегающего оборудования Оказание содействия в обучении в области улучшения энергосбережения и

энергоэффективности и информационной поддержки о мероприятиях по


86

улучшению энергосбережения и энергоэффективности Распределение бюджетных средств для реализации программ по улучшению

энергосбережения и энергоэффективности; контроля энергопотребления в государственных учреждениях; технической модернизации государственных учреждений, закупа и установки измерительных устройств.

4.3.3 Реализационная структура энергетической промышленности

(1) Правительство и государственные учреждения

Министерство нефти и газа

Министерство нефти и газа было создано недавно, в марте 2010 года, в качестве ответственного органа с целью контроля нефтегазовой промышленности и отделения отраслей промышленности, электроэнергетики и атомной энергетики от бывшего Министерства энергетики и минеральных ресурсов. С другой стороны эти отрасли (промышленность, электроэнергетика и атомная энергетика) были включены в новое созданное Министерство индустрии и новых технологий. Министерство нефти и газа несет ответственность за следующие виды деятельности в

области нефти и газа, нефтехимической промышленности и транспортировки неочищенных углеводородов.

Выполнять государственную политику и утверждать программные документы, нормативно-правовые акты.

Наряду с государственным органом, который осуществляет контроль в сфере естественных монополий и регулируемых рынков, утверждать инвестиционные программы и/или инвестиционные проекты, рассматриваемые при утверждении тарифов (цены или ставки вознаграждения) или их пределов и прогнозов тарифов.

По поручению Правительства Республики Казахстан вести переговоры и заключать договора с соответствующими органами других стран, которые разрешают исполнение договоров, строительство и эксплуатацию трубопроводов и других средств экспортной транспортировки нефти.

Утверждать использование основных возможностей трубопроводов и железнодорожных эстакад, следуя принципу равнодоступности каждого недропользователя.

Разработка, добыча, очистка и продажа нефти и газа, в основном, осуществляется АО

«КазМунайГаз», которое является одним из государственных учреждений, организованных

фондом «Самрук Казына» в качестве 100% владельца акций. Также фонд «Самрук Казына»

был юридически основан Правительством в 2008 году.

АО «КазМунайГаз» имеет 44 района добычи в Мангистауской и Атырауской областях. Наземная транспортировка нефти осуществляется АО «КазТрансОйл», транспортировка газа


87

осуществляется АО «КазТрансГаз», транспортировка по морю осуществляется через АО «КазМорТрансФлот». АО «КазМунайГаз» является основным акционером этих компаний (доля акций 65%б 100% и 50% соответственно). В 2005 году Правительство создало «Программу использования попутного газа», которая

предусматривает использование попутного газа. АО «КазМунайГаз» принял меры по установке комбинированной технологии с целью максимального использования попутного газа.

(b) Министерство индустрии и новых технологий МИНТ

Министерство индустрии и новых технологий (МИНТ), которое было основано в марте

2010 года, несет ответственность за индустрию и индустриальную инновацию,

технологическое развитие, государственную поддержку инвестиций, безопасность машин,

оборудования и химической продукции, электроэнергию, минеральные ресурсы, атомную

энергию, поддержку возобновляемых источников энергии, энергоэффективность и т.д.

Министерство состоит из руководства (министр, вице министр и т.д.), секретариата и других департаментов, указанных ниже.

Департамент индустриальной политики Департамент новых технологий Департамент местного содержания и анализа проектов Департамент электроэнергии и угольной промышленности Департамент атомной энергии и промышленности Департамент добычи полезных ископаемых Департамент международного сотрудничества Департамент защиты государственных секретов и мобилизационного обучения Департамент стратегического планирования Юридический департамент Департамент управления активами Финансовый департамент Отдел кадров и служба документации Департамент электроэнергии и угольной промышленности контролирует план развития

национальной энергетики, включая источники возобновляемой энергии, и развитие рынка энергии. Департамент новых технологий контролирует концепцию политики, например, законы об источниках возобновляемой энергии и энергоэффективность, и т.д.

(c) Агентство по регулированию естественных монополий

Агентство несет ответственность за создание и контроль положений с целью защиты

взаимной выгоды заказчиков и деловых операторов в отношении услуг, когда конкуренция

затруднена вследствие экономических затруднений. Агентство разрабатывает и утверждает

недискриминационные методики расчета ставок (цен, тарифов) или их максимальные уровни


88

в сфере естественной монополии.

Целевые секторы включают транспортировку нефти и нефтепродуктов, хранение и

транспортировку газа, секторы передачи и распределения, производство или

транспортировку тепловой энергии, секторы железных дорог, аэропортов и водного

транспорта.

В отношении тарифов на электроэнергию на основании закона, который был пересмотрен в 2007 году, оптовый тариф секторов производства был либерализован, так как были введены конкурентные условия.

(2) Государственные учреждения

(a) «Самрук Казына»

Национальный фонд благосостояния (Самрук Казына), организация по управлению

государственными активами, был основан Президентским указом в 2005 году путем слияния

холдинга по управлению государственными активами Республики Казахстан «Самрук» и

фонда национального благосостояния «Казына» с целью эффективной реализации

национальных стратегических проектов

Ниже указаны основные компании, входящие в АО «ФНБ «Самрук Казына» (% акций «Самрук-Казына»). Подчеркнутые компании относятся к энергетической и нефтегазовой промышленности.

AES Экибастуз (50%) Эйр Астана (51%) Аэропорт Актобе (100%) Астана Финанс (26%) Казахстанский банк развития (100%) Казахстанская компания по управлению электрическими сетями (100%) Казахстанская ипотечная компания (91%) Казахстан Темир Жолы (100%) Казахтелеком (45.9%) Казатомпром (100%) КазМорТрансФлот (50%) КазМунайГаз (100%) Казпочта (100%) Казына Капитал Менеджмент (100%) Майкаинзолото (100%) Национальный инновационный фонд (100%) Павлодар Аэропорт (100%) Самрук-Энерго (93.42%) СК-Фармация (100%)


89

Самрук Казына принимает участие в программах промышленного развития, инициированных Правительством. Как указывалось ранее, национальная программа «Программа развития электроэнергетической промышленности в Республике Казахстан на 2010-2014 годы», показывает, что Самрук Казына является ответственным органом по некоторым энергетическим проектам, указанным в программе.

(b) «Самрук Энерго»

АО «Самрук Энерго» было основано в мае 2007 года и несет ответственность за модернизацию существующих предприятий энергоснабжения и развитие новых производств электроэнергии в соответствии с национальной долгосрочной стратегией. АО «Самрук Энерго», являясь дочерней компанией Самрук Казына, владеет большей долей акций некоторых энергопроизводящих компаний, горнодобывающих компаний и распределительных компаний. Основные компании, входящие в состав АО «Самрук Энерго», указаны ниже.

Усть-Каменогорская ГЭС Экибастузская ГРЭС-2 Жамбылская ГРЭС Шульбинская ГЭС Бухтарминская ГЭС Богатырь Комир, угольная компания Шардаринская ГЭС Мойнакская ГЭС (в стадии строительства) Балхашская ТЭС (планируется) АлматыЭнергоСбыт (энергоснабжающая компания) Алатау Жарык Компаниясы (энергопередающая и энергораспределительная

компания) Мангистауская РЭК (энергопередающая и энергораспределительная компания)

(c) Казахстанская компания по управлению электрическими сетями: KEGOC

Казахстанская компания по управлению электрическими сетями (KEGOC) была основана в 1996 году и в настоящее время является дочерней компанией Самрук Казына. KEGOC имеет функции по строительству, эксплуатации и техническому обслуживанию национальной сети и централизованного распределения.

KEGOC имеет данные по производству и потреблению энергии для всей страны и создает проектный план развития энергоснабжения, который включает линию электропередачи и передается ответственному органу, МИНТ. Цены на передачу электроэнергии (плата за пользование чужой сетью) KEGOC

установлены, путем их деления на 8 регионов. Однако с августа 2010 года была введена общая цена (0,94 тенге / кВтч) независимо от региона.

KEGOC владеет высоковольтными линиями электропередачи 220 кВ – 1050 кВ.


90

(d) Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности: КОРЭМ

АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» (КОРЭМ) было основано в 2000 году и открыло вторичный рынок электроэнергии. КОРЭМ является 100% дочерней компанией Самрук Казына. Вторичный рынок электроэнергии имеет два типа торгов, а частности «краткосрочные /

среднесрочные / долгосрочные торги» (спот, еженедельные, ежемесячные и годовые) и «уравновешенные торги». Первым методом является планируемая система торгов, вторым методом является система торгов по требованию, которая должна быть незамедлительно сбалансирована между производством и потреблением энергии. Рыночная торговля может проводиться между энергопроизводящими компаниями, региональными электросетевыми компаниями, энергоснабжающими компаниями и пользователями - юридическими лицами, чей спрос превышает 5 МВт. Согласно отчету ЮСАИД (Отчет о развитии приграничной торговли в Центральной Азии

и Рекомендации по перераспределению дальнейшей помощи, 2007 год) общий объем торговли на рынке составил 4800 ГВт в 2006 году. Что эквивалентно около 7% от общих продаж электроэнергии на всей территории Казахстана (71881 ГВт в 2009 году, источник: Статистический ежегодник Казахстана, 2009 год).

(e) Региональные электросетевые компании

В Казахстане функционирует 21 региональная электросетевая компания. Данные компании получают электроэнергию от KEGOC и энергоснабжающих компаний и занимаются распределением электроэнергии (менее 220 кВ) на каждой территории. С 2005 года функция розничной торговли была передана от этих компаний энергоснабжающим компаниям (электроэнергия непосредственно продается конечным пользователям через вторичный рынок электроэнергии).

(f) Энергоснабжающие компании

Существуют 45 энергоснабжающих компаний, которые имеют функции розничной продажи электроэнергии конечным пользователям. Эти компании получают электроэнергию от региональных электросетевых компаний и вторичных рынков электроэнергии и продают ее.

(3) Прочие

(a) «КазЭнерджи»

Ассоциация «КазЭнерджи» была основана в 2005 году в качестве независимого некоммерческого союза юридических лиц, задачей которых является содействие созданию благоприятных условий для динамического и устойчивого развития топливно-энергетического сектора. Ассоциация функционирует при поддержке членов нефтегазовой промышленности. В ассоциации «КазЭнерджи» насчитывается 50 членов.


91

Основной деятельностью «КазЭнерджи» является лоббирование законопроектов и программ, представляющих ее членов, обмен информацией между членами, развитие и поддержка совместных и предпринимательских проектов на местном, региональном и международном уровнях. ТОО «КазахКарбон» является дочерней компанией «КазЭнерджи». «КазахКарбон»

основано для развития вторичного рынка угля и проведения исследований и анализа вопросов, связанных с торговлей углем, включая Киотский протокол.

(b) Казахстанская электроэнергетическая ассоциация

Казахстанская электроэнергетическая ассоциация была основана в 1999 году в качестве НПО, имеющим отношение к энергетике. В ассоциации насчитывается 33 члена. Ассоциация осуществляет координацию членов, защиту общей прибыли членов, лоббирование государственных программ и интересов, международные конференции и т.д. 4.3.4 Реализационная структура электроэнергетической промышленности (1) История электроэнергетической промышленности После получения независимости от бывшего Советского Союза в 1992 году была создана

национальная энергосистема общего пользования, ГЭК «Казахстан Энерго», которая управляла всей энергетической промышленностью в Казахстане по вертикально интегрированной структуре от производства до распределения. В 1996 году по указу Правительства для энергетической промышленности был принят план реструктуризации, чтобы создать конкурентные условия в производстве, передаче и распределении через горизонтальное разделение всей энергетической промышленности. Через такую реструктуризацию была проведена следующая реформа энергетической

промышленности. ・ Все электрические станции стали независимыми предприятиями. ・ Объекты первичных линий электропередачи и функции распределения были переданы

АО «KEGOC». ・ Региональное распределение электроэнергии стало независимым. В дополнение к этому с 2002 года был создан вторичный рынок электроэнергии.

(2) Текущая реализационная структура Текущая реализационная структура энергетического комплекса показана ниже. В

основном, Министерство индустрии и новых технологий управляет всем энергетическим сектором. Только тарифная система регулируется и контролируется Агентством по регулированию естественных монополий. Энергопроизводящие компании являются юридическими лицами. Однако статус таких

компаний меняется. Некоторые компании принадлежат государственным учреждениям, таким как Самрук Казына и Самрук Энерго, другие приватизированы.


92

Generation Companies: 40 companies (63 power stations, as of 2010.１)

National Level Power Plants

Local LevelPower Plants

Surplus Power of PowerPlants for Industrial Use

Heat and Power Plants

End Users

KEGOC Regional Electric GridCompanies:21 companies

Power Supply Companies: 45 companies

InternationalMarket






End Users



InternationalMarket






End Users



InternationalMarket

По размеру и цели электрические станции подразделяются на 4 категории, как указано ниже.

Электрические станции национального уровня Электрические станции местного уровня Избыточная мощность электрических станций для промышленного

использования Теплоэлектростанция

Электрическая энергия, производимая вышеуказанными станциями, поставляется

конечным пользователям через KEGOC, региональные электросетевые компании и энергоснабжающие компании. Существуют различные потоки торговли электроэнергией, так как вторичный рынок электроэнергии дает возможность осуществлять торговлю среди этих игроков.

Схема 4- 5 Структура энергетической промышленности Энергетическая промышленность может быть разделена на категории по функциям, как

указано ниже.

Таблица 4- 17 Роли основных игроков по функциям Производство Передача Распределение Розничная продажаРазрешение планирования

МИНТ KEGOC и др. Региональные электросетевые компании

-

Оператор Энергопроизводящие компании

KEGOC и др. Региональные электросетевые компании

Энергоснабжающие компании

Статус оператора

Государственные учреждения, частные юридические лица

Государственные учреждения

Частные юридические лица

Частные юридические лица


93

4.4 Структура производства и потребления энергии 4.4.1 Энергетические запасы и производство Согласно оценке на конец 2009 года доказанные запасы нефти составляли 39,8

миллиардов баррелей (запасы / производство з/п: 65 лет), угля – 31,3 миллиардов тонн (з/п: 308 лет), природного газа – 1,82 триллиона кубических метров (з/п: 56 лет). С 1999 года по 2009 года доказанные запасы увеличились, что подтверждает потенциал Казахстана в качестве надежного экспортера энергии.

Таблица 4- 18 Доказанные запасы нефти, угля и природного газа в Казахстане

1999 год 2009 год З/П* Доля на международном

рынке

Нефть 25 миллиардов

баррелей

39,8 баррелей 65 лет 3,0%

Уголь 31,3 миллиардов

тонн

308

лет

3,8%

Природный

газ

1,78 триллионов

м3（63 триллиона

кубических футов）

1,82 триллионов

м3（64 триллиона

кубических футов）

56 лет 1,0%

* З/П: Запасы / производство. Критерий количества запасов. (Источник: Статистика «BP», 2010 год)

Казахстан богат природными ресурсами, в период с 1998 года по 2008 год увеличил

добычу сырой нефти в 2,72 раза, угля в 1,56 раз и природного газа в 4,28 раза. Что касается состава первичных энергоресурсов в Казахстане в 2008 году, соответствующее процентное соотношение сырой нефти, угля и природного газа составило: сырая нефть (48 %), уголь (33 %), природный газ (19 %). Остальными энергоресурсами являются энергия воды и возобновляемые источники энергии. За последнее десятилетие добыча сырой нефти и природного газа увеличилась на 8% или 9%, а добыча угля снизилась на 16%. Однако согласно параметру Р/П в 308 лет запасы угля являются богатыми. Существует вероятность того, что в результате растущей потребности в сырой нефти и природном газе уменьшилась соответствующая доля угля. С другой стороны, уголь может использоваться с применением технологии чистого угля.


94

Таблица 4- 19 Производство и состав первичной энергии в Казахстане 1998

год 1999 год

2000 год

2001 2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Уголь 31271 26371 34130 34859 32465 37297 38198 38071 42311 43014 48837Сырая нефть 26066 30267 35438 40272 47485 51685 59759 61751 65837 67413 70976Природный газ 6439 8341 9680 9737 11832 13919 18329 21115 22125 24792 27571Энергия воды 528 527 648 695 765 742 693 676 668 703 642Возобновляемые источники

73 73 73 87 101 80 44 78 61 94 164

Всего первичной энергии

64377 65579 79969 85650 92648 103723 117023 121691 131002136016 148190

Уголь 49 40 43 41 35 36 33 31 32 32 33Сырая нефть 40 46 44 47 51 50 51 51 50 50 48Природный газ 10 13 12 11 13 13 16 17 17 18 19Энергия воды 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0Возобновляемые источники

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Всего первичной энергии

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

(Источник: Статистика МЭА за 2008 год)

4.4.2 Производство первичной энергии

Производство первичной энергии в Казахстане испытало неуклонный рост в период с

1998 года по 2008 год соразмерно ВВП. Однако, несмотря на рост производства первичной энергии, объем (существенный, не финансовый) экспорта сырой нефти, угля и природного газа не увеличился, что означает, что увеличение производства первичной энергии использовано в пределах страны. Рост потребления энергии в Казахстане кажется обоснованным, так как развивается

химическая промышленность, сталелитейная промышленность, строительная промышленность, а также сельское хозяйство, имеющее высокое значение. Тем не менее, эластичность электроэнергии в период с 1998 года по 2008 год, рассчитанная на основе паритета покупательской способности, ВВП и предложения первичной энергии, составляет 0,68, что является достаточно низким показателем по сравнению с другими развивающимися странами. Казахстан принимает политику, направленную на производство дополнительной энергии и реализацию эффективного использования энергии с целью оказания содействия энергоемким отраслям промышленности.


95

0

20,00040,000

60,000

80,000

100,000120,000

140,000

160,000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ener

gy k

toe

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

GD

P B

illio

n Teng

e

Production

Imports

Exports

PES

GDP

(ktoe)Crude Oil Renewables

Oil ProductsProduction 48,837 70,976 0 27,571 642 164 0 0 148,190Imports 577 3,203 2,524 5,198 0 0 238 0 11,740Exports -19,190 -60,373 -4,056 -5,231 0 0 -214 0 -89,063International Aviation Bunkers 0 0 -327 0 0 0 0 0 -327Stock Changes -7 0 389 0 0 0 0 0 381

30,216 13,806 -1,470 27,538 642 164 25 0 70,921Statistical Differences 74 -22 117 -1,625 0 0 0 0 -1,456Electricity Plants 0 -48 0 0 -642 0 642 0 -48CHP Plants -19,515 0 -827 -2,147 0 0 6,266 9,463 -6,760Oil Refineries 0 -13,020 12,709 0 0 0 0 0 -311Coal Transformation -1,617 0 0 0 0 0 0 0 -1,617Energy Industry Own Use 0 0 -362 -4,713 0 0 -1,601 0 -6,676Losses -491 -713 -50 -826 0 0 -612 -1,196 -3,887

8,668 3 10,118 18,226 0 164 4,719 8,267 50,1668,090 0 2,950 780 0 0 2,842 4,043 18,704

0 0 4,883 0 0 0 202 99 5,1850 0 1,739 17,446 0 164 1,675 4,125 25,150

Residential 0 0 193 0 0 0 639 2,009 2,841Commercial and Public Services 0 0 239 0 0 0 0 0 239Agriculture / Forestry 0 0 981 0 0 0 594 0 1,575Non-Specified 0 0 326 17,446 0 164 443 2,116 20,495

578 3 545 0 0 0 0 0 1,126

SUPPLY and CONSUMPTION

Total Primary Energy Supply

Total Final ConsumptionIndustryTransportOther

Non-Energy Use

Hydro Electricity Heat TotalCoal andPeat

Gas

(Источник: ключевые показатели АБР и статистика МЭА за 2008 год)

Схема 4- 6 Производство первичной энергии в Казахстане 4.4.3 Сектор преобразования энергии

В нижеследующей таблице показывается энергетический баланс в Казахстане.

Электроэнергия и тепловая энергия производятся, в основном, при сжигании угля и, частично, газа.

Таблица 4- 20 Энергетический баланс в Казахстане


4.4.4 Отраслевое конечное энергопотребление Конечное энергопотребление в промышленном секторе в 2008 году составило 18,7 МТНЭ,

что составило 37,3% от общего конечного энергопотребления 50,3 МТНЭ. Сумма расходов в промышленном секторе постепенно увеличивалась с 1999 года, несмотря на ухудшающуюся конъюнктуру вследствие рецессии после развала Советского Союза. Потребление в транспортном секторе сохранилось на уровне 10,3% от общего значения. 40,9% израсходовано на неопределенные нужды.


96

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe

Industry

Transport

Residential

Commercial andpublic services

Agriculture/forestry

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe

Iron and steel

Chemical andpetrochemicalNon-ferrous metals

Non-metallic minerals

Transport equipment

Machinery

Mining and quarrying

Food and tobacco


Схема 4- 7 Изменение конечного энергопотребления в Казахстане На следующей схеме показан упадок конечного энергопотребления в промышленном

секторе. Черная металлургия и сталелитейная промышленность представляют 14,1% от общего значения. Горнодобывающая промышленность снизила потребление в 1990х годах, хотя в последние годы потребление постепенно восстанавливается. Цветная металлургия также имела тенденции к повышению в 2000х годах и достигла 6,4% в 2008 году.


Схема 4- 8 Изменение конечного энергопотребления в промышленном секторе


97

02000400060008000

100001200014000160001800020000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe

CoaldenamdOil products

Gas

Power

0

5000

10000

15000

20000

25000

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

ktoe

Coal CHP

Oil CHP

Gas CHP

Hydro

В 1990х годах потребность в электроэнергии в промышленном секторе испытала значительный спад. Однако после 2000 года она стала восстанавливаться, в особенности увеличилось потребление газа, затем угля и нефтепродуктов.


Схема 4- 9 Разбивка конечного энергопотребления в Казахстане В отношении потребления первичной энергии для производства электроэнергии уголь был

и до сих пор остается основным топливом. В 2008 году соответствующее процентное соотношение сырой нефти, угля, газа и энергии воды составило: уголь (84,4 %), газ (9,3 %), нефть (3,6 %), энергия воды (2,8 %). В потреблении газа наметился значительный подъем, тогда как потребление нефти постепенно сокращается с 1990х годов.


Схема 4- 10 Потребление первичной энергии для производства электроэнергии 4.5 Обзор сектора электроэнергетики 4.5.1 Обзор

В 1990 году потребление электроэнергии в Казахстане составило 104,7 ГВтч, в 1999 году


98

потребление резко сократилось до 47,5 ГВтч в результате развала бывшего Советского Союза и рецессии вследствие кризиса в Российской Федерации. После 2000 года тенденция к понижению была устранена, и в 2008 году потребление составило до 80,6 ГВтч. В 2009 году потребление было неизменным и сохранялось на уровне 77,9 ГВтч вследствие снижения производства в промышленном секторе.

(Источник: Годовой отчет АО «KEGOC» за 2009 г.)

Схема 4- 11 Изменение производства и потребления электроэнергии В Казахстане существует неравномерное распределение производства и потребления

электроэнергии. Страна разделена на три зоны: северную, южную и западную. Электростанции и крупные потребители расположены на севере. Почти 70% электроэнергии потребляется на севере, 20% на юге и 10% на западе.

Таблица 4- 21 Потребление электроэнергии в каждой зоне Казахстана

Потребление %

Всего 77959,6 млн. кВтч 100%

Северная зона 53916,5 млн. кВтч 69,1%

Южная зона 15016,3 млн. кВтч 19,3%

Западная зона 9026,8 млн. кВтч 11,6%


Неравномерное электроснабжение в каждой зоне является одним из основных вопросов в

секторе электроэнергетики Казахстана, как указано в Программе развития энергетической промышленности на 2010-2014 годы в отношении старения электростанций и недостатка распределительных линий. Северная зона, которая имеет достаточное электроснабжение, экспортирует электроэнергию в Россию, тогда как южная и западная зоны, которые страдают от постоянных нехваток электроэнергии, полагаются на импорт из России, Узбекистана и Кыргызстана. В 2009 году количество импортируемой электроэнергии составило 3,0 ГВтч, экспортируемого – 2,3 ГВтч.


99

Net Supply toGrid

Import

Export

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

2005

2006

2007

2008

2009

Net Supplyto GridImport

Export

(bln kWh)

Таблица 4- 22 Изменение в структуре импорта и экспорта электроэнергии млрд.

кВтч

2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Общее производство 67,6 71,5 76,4 80,1 78,5

Импорт 4,6 4,0 3,4 2,8 3,0 Экспорт -4,0 -3,8 -3,3 -2,2 -2,3

Чистый объем поставок в сеть

68,2 71,7 76,5 80,7 79,2

Потребление 68,1 71,8 76,5 80,6 77,9 (Источник: Годовой отчет АО «KEGOC» за 2009 г.)


Схема 4- 12 Изменение структуры электроснабжения, импорта / экспорта электроэнергии

4.5.2 Энергетическое хозяйство (электростанции и ТЭЦ) Постановлением Правительства «О Программе приватизации и реструктуризации в

электроэнергетике», которое преобразует все электростанции в акционерные общества, с сектора производства электроэнергии были полностью сняты законодательные ограничения. Некоторые бывшие крупные электростанции были проданы Евроазиатской энергетической корпорации (национальная компания) или AES (Американская инвестиционная компания), хотя некоторая часть акций этих электрических станций была выкуплена государственными предприятиями или самим правительством. В 2009 году общая установленная мощность объектов производства электроэнергии в Казахстане составила 19127,9 МВт, в то время как предоставление мощности составило 14821 МВт. В 2009 году пиковое потребление составило 12400 МВт. 85,5% от общей электроэнергии было произведено ТЭЦ, из которых 74% получено при использовании угля.


100

85.5%

8.8% 5.7% Thermal Power Plants

Hydro Power Plants

Gas Turbine Power Plants

Таблица 4- 23 Состав выдачи электроэнергии источниками энергии (2009 год） Производство

Всего 78433,7 млн. кВтч 100,0%

Тепловые электростанции 67096,7 млн. кВтч 85,5% Гидроэлектростанции 6859,4 млн. кВтч 8,8%

Газотурбинные электростанции

4477,6 млн. кВтч 5,7%



Схема 4- 13 Состав выдачи электроэнергии источниками энергии Ниже приведен список крупных электростанций, которые отнесены к классу

«электрические станции национального уровня» и «промышленные электрические станции».


101

Таблица 4- 24 Крупные электрические станции в Казахстане № Наименование станции Тип Установле

нная

мощность

Блоки

Всего 19127

Электростанции национального уровня

1 Экибастузская ГРЭС-1 Тепловая 4000 500 х 8

2 Экибастузская ГРЭС-2 Тепловая 1000 500 х 2

3 Евроазиатская энергетическая корпорация

(Аксуская ГРЭС)

Тепловая 2110 300 х 7

4 «Корпорация Казахмыс» ГРЭС Тепловая 608

5 Жамбыльская ГРЭС Тепловая 1230 200 х 3,

210 х 3

6 АО «Казцинк», Бухтарминская ГЭС Гидро 675 75 х 9

7 Усть-Каменогорская ГЭС Гидро 331 82,8 х 4

8 Шульбинская ГЭС Гидро 702 117 х 6

Промышленные электростанции

9 ТОО «Тенгизшевройл», газотурбинная

электростанция

Газотурбинная - -

10 ТОО «ПетроКазахстан Кумколь Ресорсиз»,

Кумкольская газотурбинная электростанция


11 «Карачаганак Петролеум Оперейтинг»

газотурбинная электростанция


12 ТОО «Караганда - Жылу», ТЭЦ-3 ТЭЦ - -

13 АО «Арселор Миттал Темиртау» Газотурбинная - -

14 Рудненская ТЭЦ (АО «ССГПО») ТЭЦ - -

15 ТОО «Корпорация Казахмыс», Балхашская

ТЭЦ, Жезказганская ТЭЦ

ТЭЦ - -

16 АО «Алюминий Казахстана», Павлодарская

ТЭЦ-1

ТЭЦ - -

17 Шымкентская ТЭЦ-3 ТЭЦ - - (Источник: «Программа развития электроэнергетики в Республике Казахстан на 2010-2014 годы»,

Японский электроэнергетический информационный центр «Энергетическая промышленность за рубежом», 2010 год)


102

4.5.3 Линии электропередачи и распределительные сети (1) Государственные электросети Государственные электросети Казахстана состоят из межрегиональной сети,

международной соединительной сети между соседними странами (Россия, Узбекистан и Казахстан) и соединительной сети между каждой электростанцией и предприятиями оптовой торговли.


Схема 4- 14 Карта государственных электросетей Казахстана (2) Линии электропередачи Государственные электросети Казахстана управляются АО «KEGOC», Казахстанской

компанией по управлению электрическими сетями. Объектами, контролируемыми АО «KEGOC», являются межрегиональные сети, международные сети и другие линии электропередачи, в основном, превышающие 220кВ, подстанции и распределительные подстанции. На начало 2010 года общая длина линий электропередачи АО «KEGOC» составила

24374,060 км с общей мощностью 33699,65 МВ-А. Общая мощность электрических подстанций (35кВ – 1150кВ) составила 33699,64 МВ-А. Напряжение линий электропередачи АО «KEGOC» находится в диапазоне от 220кВ до 1150кВ. В нижеследующей таблице приводится обзор объектов АО «KEGOC».


103

Таблица 4- 25 Линии электропередачи АО «KEGOC»


Потери при передаче электроэнергии (количество электроэнергии, потерянное на конце линии электропередачи, когда предполагаемое энергоснабжение в конце передачи составляет 100) объектов АО «KEGOC» в 2009 году увеличились до 10,08% в январе и сократились до 4,61% в мае. Среднегодовое значение составляет 5,38%. Чтобы уменьшить потери при передаче электроэнергии, АО «KEGOC» принимает такие меры, как отключение силовых трансформаторов в условиях низкой нагрузки и сокращения дополнительного потребления электрических подстанций.


Схема 4- 15 Доставка электроэнергии и потери электроэнергии при передаче


104

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2005 2006 2007 2008

Industry

Construction

Agriculture

Transport andCommunications

Other Branches

mln kWh

(3) Распределительные сети Региональные распределительные сети, напряжение которых менее 220 кВ, управляются

региональным распределительными компаниями. В Казахстане 14 областей, некоторые из которых разделены более чем на один регион. В конечном счете, в настоящее время существует 21 распределительная компания, которые имеют монополии в их соответствующих регионах.

4.5.4 Продажа электроэнергии и тарифы (1) Отраслевая продажа электроэнергии Согласно отраслевым данным о продаже энергии, предоставленным Агентством по

статистике Казахстана, большая часть электроэнергии потребляется в промышленном секторе. В 2008 году продажи для промышленного сектора составили 67,2% от общего значения. Промышленный сектор остается крупнейшим покупателем электроэнергии, хотя в целом продажи сохраняют тенденции к повышению.

Таблица 4- 26 Изменение продаж электроэнергии

(млрд. кВтч)2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

68,1 71,8 76,5 80,6 77,9 (Источник: Годовой отчет АО «KEGOC» за 2009 г.)

(Источник: Статистический ежегодник Казахстана, 2009 г.)

Схема 4- 16 Продажа электроэнергии по отраслям (2) Тарифы на электроэнергию

Организации электроснабжения имеют вертикальные монополии на продажи электроэнергию конечным пользователям по регионам. Тарифы на электроэнергию контролируются Агентством по регулированию естественных монополий. Тарифы устанавливаются для каждого региона, чтобы покрыть следующие затраты, которые несет участники рынка электричества.


105

Затраты на производство, которые несут электростанции. Затраты на пользование чужой сетью, которые несет АО «KEGOC» Затраты на пользование чужой сетью, которые несут региональные

распределительные компании. Затраты на продажу, административные и эксплуатационные затраты, которые

несут организации электроснабжения. Цены на единицу электроэнергии находятся на низком уровне в сравнении с другими

странами, но в последнее время наметилось их резкое повышение. Согласно Агентству по статистике средняя цена на 100 кВт была 745 тенге, что составляет 7,45 тенге за 1 кВт, то есть наблюдается резкое повышение с 4,18 тенге в 2005 году.

Таблица 4- 27 Изменение тарифа на электроэнергию для бытовых потребителей

(тенге/100 кВтч)

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

418 475 591 678 745

(Источник: Статистический ежегодник Казахстана, 2009 г.)

В г. Астана для бытовых потребителей применяются тарифы по объему и тарифы по

времени пользования. В марте 2011 года по тарифу за объем для потребителей, пользующихся электрическими плитами, единичная цена составила 7,11 тенге / кВтч. Единичная цена поднимается до 10,36 тенге / кВтч, когда потребитель превышает заданное ограничение. Цены и ограничения по объему установлены для одного человека, что позволяет снизить единичную цену и увеличить объем для потребителей, пользующихся электрическими плитами. Единичные цены и ограничения объема изменяются по регионам. Что касается тарифа по времени пользования, единичная цена составляет: 10,99 тенге /кВтч (7:00 - 23:00); 2,53 тенге /кВтч (23:00 - 7:00).

Таблица 4- 28 Цена на электроэнергию по регионам для бытовых потребителей

(март 2011 г.） (тенге / кВтч без НДС)

Минимальная ставка Максимальная ставка Тариф по

объему*1 7,11 10,36

Дневная ставка ( 7:00 – 23:00)

Ночная ставка

(23:00 – 7:00)

Тариф по

времени суток*2

10,99 2,35

*1 Для потребителей, пользующихся электроплитами (Источник: АО «АстанаЭнергоСбыт»)

*2 По времени пользования

Для компаний принят тариф по времени суток с тремя временными зонами. Единичные


106

цены, установленные для каждой временной зоны: 10,99 тенге / кВтч (7:00 - 19:00); 17,85 тенге / кВтч (19:00 – 23:00); 2,53 тенге / кВтч (23:00 – 7:00). Наибольшая цена применяется для временного периода с 19:00 до 23:00, когда, вероятно, потребление электроэнергии достигает пикового дневного значения.

Таблица 4- 29 Цена на электроэнергию по регионам для компаний (март 2011 г.）

(тенге / кВтч без НДС)

Дневная ставка

(7:00 – 19:00)

Вечерняя ставка

(19:00 – 23:00)

Тариф по времени

суток*

Тариф по

времени

суток* 8,63 17,85

*По времени пользования (Источник: АО «АстанаЭнергоСбыт»)

4.5.5 Прогноз потребления электроэнергии и план развития электростанций (1) Прогноз потребления электроэнергии

Согласно «Балансу электроэнергии ЕЭС Казахстана», предоставленному Министерством индустрии и новых технологий, потребление электроэнергии в Казахстане достигнет 95,95 миллиардов кВтч в 2014 году и 116,0 миллиардов кВтч в 2020 году. (В Программе развития энергетической промышленности в Казахстане на 2010-2014 годы ожидается, что производство электроэнергии возрастет до 97,9 миллиардов кВтч, в то время как потребление электроэнергии достигнет 96,8 миллиардов кВтч).

(Источник: Баланс электроэнергии ЕЭС Казахстана)

Схема 4- 17 Баланс электроэнергии (до 2020 г.)


107

(3) План развития электростанций Министерство индустрии и новых технологий включило план развития электростанций до

2020 года, который, как ожидается, реализует вышеуказанный прогноз снабжения электроэнергией, в «Прогноз потребности в электроэнергии и снабжения электроэнергией в пределах единой энергосистемы Казахстана» Ниже указаны основные проекты плана развития (подробную информацию смотрите на следующей странице). Развитие небольших гидроэлектростанций и ветроэлектростанций (0,02 миллиарда кВтч) включено в план.

Реконструкция крупных тепловых электростанций Экибастузская ГРЭС-1 (500 МВт х 3) ТЭС Евроазиатской энергетической корпорации (325 МВт)

Строительство новых электростанций Балхашская ТЭС (1320 МВт) Актауская атомная электростанция (600 МВт) Мойнакская ГЭС (300 МВт) Аджип ККО газотурбинная электростанция (230 МВт) ТЭЦ-3 г. Астана (120 МВт x 2）

Расширение станций Экибастузская ГРЭС-2 (525 МВт) ТЭЦ-2 г. Астана (120 МВт x 2) ТЭЦ-2 г. Алматы (120 МВт x 2)

Согласно прогнозу Министерства индустрии и новых технологий запланировано, что Казахстан устранит нехватку электроэнергии, которая в настоящее время пополняется импортом из соседних стран, и станет нетто-экспортером электроэнергии. В 2008 году импорт превышал экспорт на 0,53 миллиарда кВтч, к 2020 году ожидается, что экспорт превысит импорт на 4,20 миллиарда кВтч.


108

Таблица 4- 30 Баланс электроэнергии ЕЭС Казахстана млрд.кВтч

№ Наименование отчет прогноз ЕЭС Казахстана 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2020 г.

1 Потребление электроэнергии 71,77 76,44 80,62 77,80 79,33 83,19 87,64 91,79 95,95 100,50 116,002 Производство электроэнергии в т.ч 71,55 76,36 80,09 78,72 79,31 83,27 87,49 92,09 96,59 103,45 120,20

2.1 Производство электроэнергии действующими электростанциями

71,55 76,36 80,09 78,47 77,66 79,39 82,02 86,52 88,65 89,89 94,11

Электростанции национального значения 33,02 35,90 38,70 35,82 35,37 37,37 38,85 41,95 43,35 43,85 47,90 ТОО "Экибастузская ГРЭС-1" с учетом

восстановления энергоблока №8 (500 МВт - 2013г), №1 (500МВт - 2015г), №2(500МВт-2020г)

9,11 9,43 11,04 10,50 11,00 12,00 12,50 14,50 16,00 16,50 18,00

АО "Станция Экибастузская ГРЭС-2" 5,30 5,30 6,20 6,00 5,50 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00

ГРЭС АО "ЕЭК" с учетом восстановления блока №2 (325 МВт – 2015г)

11,50 12,12 11,64 11,00 11,00 11,00 12,00 12,00 12,00 13,00 15,00

АО "Жамбылская ГРЭС" 1,47 3,00 4,20 2,57 2,12 2,42 2,40 3,50 3,40 2,40 2,40 Бухтарминский ГЭК АО "Казцинк" 2,53 2,73 2,55 2,60 2,60 2,70 2,70 2,70 2,70 2,70 2,60 ТОО "AES Усть-Каменогорская ГЭС" 1,54 1,65 1,50 1,60 1,60 1,65 1,65 1,65 1,65 1,65 1,60 ТОО "AES Шульбинская ГЭС" 1,57 1,67 1,57 1,55 1,55 1,60 1,60 1,60 1,60 1,60 2,30 Электростанции регионального значения 38,53 40,46 41,39 42,65 42,29 42,02 43,17 44,57 45,30 46,04 46,212.2 Производство электроэнергии

предполагаемыми к вводу новыми генерирующими мощностями

0,00 0,00 0,00 0,25 1,65 3,88 5,47 5,57 7,94 13,56 26,09

Северная зона 0,00 0,00 0,00 0,05 0,75 1,25 1,65 1,75 2,50 4,87 8,92

Новое строительство 0,00 0,00 0,00 0,05 0,10 0,20 0,40 0,50 0,60 0,80 2,35 ТЭЦ-3 г. Астаны - 2х120 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 Булакская ГЭС (68 МВт) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,30 ГТЭС Кандыагаш - 130 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,30 0,40 0,40 0,60 ГТЭС СНПС "Актобемунайгаз"- 45 МВт 0,00 0,00 0,00 0,05 0,10 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,25 Расширение станции 0,00 0,00 0,00 0,00 0,65 1,05 1,25 1,25 1,90 4,07 6,57 ТЭЦ-2 г. Астаны - 2х120 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,60 0,60 1,20 Усть-Каменогорская ТЭЦ– (ПТ- 80 МВт) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 Семипалатинская ТЭЦ-1 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07 0,07 ГРЭС ТОО "Корпорация "Казахмыс" - 55МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 Карагандинская ТЭЦ-3 Караганды-Жылу - 120

МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,70

Рудненская ТЭЦ - 63 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 ЭГРЭС-2 - 525 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,00 3,00 Актюбинская ТЭЦ - 2х29 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,15 0,30 ЖГТЭС 56 АО "Актобемунайфинанс" - 3х16МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20 0,20 0,20 0,25

Западная зона 0,00 0,00 0,00 0,20 0,55 2,10 2,28 2,28 2,70 3,05 7,00

Новое строительство 0,00 0,00 0,00 0,20 0,40 1,65 1,83 1,83 2,25 2,35 6,35 ГТЭС Agip KCO-230 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 1,38 1,38 1,40 1,45 1,38 ГТЭС Кашаган-120 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,72 ГТЭС в г.Уральск - 54 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35 0,35 0,35 Актауская АЭС - 600МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,50 ГТЭС Каламкас 2х45МВт 0,00 0,00 0,00 0,20 0,40 0,45 0,45 0,45 0,50 0,55 0,40 Расширение станции 0,00 0,00 0,00 0,00 0,15 0,45 0,45 0,45 0,45 0,70 0,65 Атырауская ТЭЦ - 75 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,15 0,45 0,45 0,45 0,45 0,50 0,45 ГТС КПК 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20

Южная зона 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35 0,53 1,54 1,54 2,74 5,64 10,17 Новое строительство 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35 0,53 1,54 1,54 2,74 5,14 9,09 Балхашская ТЭС -1320 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,20 3,60 7,40 Мойнакская ГЭС - 300 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Кербулакская ГЭС- 50 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,15 Малые ГЭС и ВЭС 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 ГТЭС Кумколь-Акшибулак -87МВт ТОО

"КристалМенеджмент" (3х29МВт) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,35 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53

Расширение станции 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 1,08 Алматинская ТЭЦ-2 – 2х120 МВт 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50 1,08

3 дефицит (+), избыток (-), 0,22 0,07 0,53 -0,92 0,02 -0,08 0,15 -0,30 -0,65 -2,95 -4,204 Перетоки электроэнергии по линиям связи в

том числе: 0,22 0,07 0,53 -0,92 0,02 -0,08 0,15 -0,30 -0,65 -2,96 -4,20

Перетоки электроэнергии Северной зоны с ЕЭС России, импорт (+), экспорт (-)

-2,26 -1,54 -0,35 -1,84 -0,30 -0,37 -0,22 -0,60 -0,49 -3,00 -3,15

Перетоки электроэнергии Западной зоны с ЕЭС России, импорт (+), экспорт (-)

0,40 0,40 0,33 0,32 0,32 0,30 0,37 0,30 -0,15 0,05 -1,05

Перетоки электроэнергии Южной зоны с ОЭС Центральной Азии, импорт (+), экспорт (-)

2,09 1,22 0,55 0,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5 Дефицит (+), избыток (-) (3-4) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

(Источник: Баланс электроэнергии ЕЭС Казахстана)


109

4.6 Другие отрасли 4.6.1 Промышленный сектор (1) Доля промышленности в ВВП Экономика Казахстана повысила свой ВВП путем увеличения нефтяной и газовой

продукции и путем повышения цен на эту продукцию. Разбивка ВВП приведена ниже. Продажа, транспортировка нефти и газа, сектор оказания услуг, включая недвижимое имущество, составляют более 50%.

Таблица 4- 31 Разбивка ВВП НАЦИОНАЛЬНЫЕ

СЧЕТА в текущих ценах

(миллиардов тенге;

календарный год)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

ВВП по промышленным

секторам по текущим

рыночным ценам

2 600 3 251 3 776 4 612 5 870 7 591 10 214 12 850 16 053 16 100

Сельское хозяйство 211 284 302 363 418 484 561 727 853 1 003

Горная промышленность 339 372 458 558 800 1 199 1 647 1 935 3 004 2 647

Обрабатывающая

промышленность 429 535 547 656 782 914 1 188 1 477 1 890 1 815

Электричество, газ, вода 80 91 108 128 138 148 184 224 269 304

Строительство 135 178 239 276 356 595 1 001 1 213 1 299 1 292

Торговля 324 393 460 537 732 898 1 165 1 588 1 966 2 069

Транспорт и коммуникации 299 363 438 571 691 897 1 179 1 482 1 769 1 756

Финансовое дело 81 112 131 146 172 246 476 762 849 787

Государственное управление 61 66 75 86 128 158 191 250 272 349

Другое 495 672 804 1 050 1 411 1 750 2 263 2 888 3 509 3 876

В меньшей степени: Услуги

финансового

посредничества, косвенная

оценка

24 37 56 71 110 166 306 614 751 542

Налоги за вычетом субсидий

на продукцию 172,7 224,6 271,8 313,0 353,3 467,8 665,8 919,6 1125,3 745,6

Структура выпуска

продукции

процент ВВП при текущих

базовых ценах

Сельское хозяйство 8,6 9,3 8,5 8,3 7,4 6,6 5,7 5,8 5,4 6,3

Промышленность 40,1 38,4 38,0 37,0 36,9 39,2 40,8 38,7 41,2 38,1

Услуги 51,3 52,4 53,5 54,7 55,7 54,2 53,5 55,6 53,3 55,6

(Источник: Ключевые индикаторы АБР за 2010 г.)


110

(2) Выпуск продукции по каждой подотрасли Выпуск продукции по каждой подотрасли в горной и обрабатывающей промышленности указан ниже.

Таблица 4- 32 Выпуск продукции по каждой подотрасли по текущим ценам, млн. тенге

2005 2006 2007 2008 2009 Общая промышленность 5 253 000 6 509 896 7 815 865 10 196 233 9 121 525Горная промышленность 3 121 064 3 761 259 4 445 405 6 229 758 5 502 014

добыча угля и бурого угля 64 713 64 374 71 817 123 952 106 920добыча сырой нефти и нефтяного газа 2 645 996 3 214 760 3 776 625 5 267 346 4 605 039

добыча природного (горючего) газа 27 159 31 666 25 140 38 968 37 595

добыча металлоруды 201 910 231 938 304 264 419 520 419 863добыча железной руды 111 497 93 425 117 222 178 972 135 190добыча руды цветных металлов 90 414 138 514 187 043 240 548 284 673

другие отрасли горной промышленности 34 018 42 318 63 977 94 788 57 061

Обрабатывающая промышленность 1 851 566 2 406 501 2 955 881 3 427 640 2 945 966

переработка пищевых продуктов, включая напитки и табак 463 098 518 506 637 253 801 798 …

производство продуктов питания, включая напитки 417 405 466 695 573 838 734 052 …

производство табачной продукции 45 693 51 811 63 414 67 746 70 310

текстильная и швейная продукция 39 759 39 564 28 548 24 720 …производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 1 786 2 135 2 581 2 965 2 757

обработка дерева и производство деревянных изделий 5 899 6 439 8 377 10 313 9 150

производство бумаги и картона; издательское дело 46 052 56 448 69 918 72 569 …

производство нефтепродуктов 165 881 179 902 193 098 239 322 …нефтепродукты 154 632 154 114 168 668 210 559 211 456

химическая промышленность 53 912 54 064 72 258 110 642 85 542производство резины и изделий из пластмассы 29 037 38 083 56 833 63 836 59 728

производство других не металлических изделий 109 674 151 479 247 184 220 849 182 587

металлургическая промышленность 683 106 1 003 807 1 191 136 1 385 273 1 078 293

черная металлургия 275 874 280 611 441 657 665 177 474 740производство цветных металлов 396 852 708 060 717 061 645 676 596 890

производство металлических изделий 50 082 88 484 115 047 128 031 105 329

машиностроение 179 491 228 732 281 243 302 771 281 310Производство и распределение электрической энергии, газа и воды

280 370 342 136 414 579 538 835 …

производство и распределение электрической энергии 176 314 224 068 275 301 377 777 417 282

производство и распределение газообразного топлива 13 246 16 592 21 980 26 326 32 686

подача пара и горячей воды 72 493 80 520 93 789 108 700 124 508сбор, очистка и распределение воды 18 318 20 957 23 510 26 032 37 728

(Источник: Статистический ежегодник Казахстана за 2009 г.)


111

14%

3% 6%

1%

0%

3%

7%

2%

0%

63%

0%1%0%

Iron and steel

Chemical and petrochemical

Non-ferrous metals


Transport equipment

Machinery


Food and tobacco

Paper, pulp and printing

Wood and wood products

Construction

Textile and leather

Non-specified (industry)

(3) Конечное потребление энергии в промышленном секторе Конечное потребление энергии в промышленном секторе (2008 год) указано на диаграмме

ниже. Неспецифические данные занимают 63 %. Черная металлургия, цветные металлы и горнодобывающая отрасль промышленности делят между собой большую часть.

(Источник: База данных МЭА)

Схема 4- 18 Конечное потребление энергии в промышленном секторе (2008 год) (4) Программы по повышению энергоэффективности в промышленном секторе Закон об энергосбережении (проект), подготовленный Министерством индустрии и новых технологий, оговаривает обязательства по управлению энергией с периодическим предоставлением отчетности для оговоренных потребителей (физических или юридических лиц), которые превысили определенное количество расходов на потребление энергии. Другими словами, данный закон направлен на промышленный сектор, в котором предполагается использование определенного количества энергии.


112

4.6.2 Транспортный сектор (1) Обзор транспортного сектора Нижеследующая таблица демонстрирует транспортные средства Казахстана. Данный

сектор распределен по группам на железнодорожный, речной, автомобильный и городской электрический транспорт. С высоким ростом экономики, до 2009 года значительно возрастало количество владельцев пассажирских автомобилей. В настоящее время темп роста снизился.

Таблица 4- 33 Количество транспортных средств

2005 2006 2007 2008 2009

(1) Железнодорожный транспорт:

Локомотивы 1 659 1 696 1 714 1 720 1 684

Паровые 36 26 26 26 26

Дизельные 1 071 1 078 1 093 1 094 1 106

Электрические 552 592 595 600 579

Грузовые железнодорожные вагоны 86 921 90 529 96 225 94 917 100 242

Пассажирские железнодорожные

вагоны 1 874 2 768 2 740 2 188 2 307

Багажные железнодорожные вагоны 100 118 115 116 60

(2) Речной транспорт:

Самоходные грузовые суда 9 11 10 9 …

Баржи 69 63 53 57 …

Буксиры, буксиры-толкачи 49 49 46 51 …

Пассажирские и грузопассажирские

суда 8 7 7 8 …

(3) Автомобильный транспорт:

Грузовики 281 538 311 828 359 194 414 332 410 793

Автобусы 65 698 75 042 83 372 89 220 94 824

Легковые автомобили 1 405 325 1 745 073 2 183 131 2 576 625 2 656 773

(4) Городской электрический

транспорт:

Трамваи 263 263 248 245 246

Троллейбусы 365 351 329 334 305

(Источник: Статистический ежегодник Казахстана за 2009 г.)

(2) Меры повышения энергоэффективности (a) Инфраструктура В связи со значительным повышением количества легковых автомобилей в основных

городах, таких как Астана и Алматы, часто случаются дорожные пробки. Для смягчения сложившейся ситуации была спроектирована и сооружена следующая система для


113

общественного транспорта. Линия метро в Алматы будет сдана в эксплуатацию в 2011 году. Высокоскоростная пригородная линия в Астане будет сдана в эксплуатацию в 2012

году. Запланирована реконструкция железнодорожных путей между Алматы и Астаной.

(b) Программа В 2006 году Президент утвердил стратегический план для транспортного сектора до 2015

года. В результате чего для импортируемых машин были введены стандарты ЕС по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу. Стандарты имеют категории от EURO 1 до EURO 6 (самый строгий стандарт). С первого января 2011 года для Казахстана для всех типов автомобилей был принят стандарт EURO 3. В 2014 году планируется ввести стандарт EURO 4. Так как автомобили соответствующие стандартам могут повысить эффективность использования горючего, то можно предположить, что это поспособствует снижению выделения газа, вызывающего глобальное потепление.2

2 Согласно Второму Национальному Сообщению Казахстана в РКИК ООН, с введением стандарта EURO 3 в транспортном секторе предполагается снизить выбросы ПГ примерно на 3%.

Глава 5 Анализ макроданных по энергоэффективности

114

Final Energy Consumption

0

100,000

200,000

300,000

400,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

KZH

/ J

PN

KZH

JPN

KZH/JPN

Final Energy Consumption / GDP PPP

0

100

200

300

400

500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/1000U

SD

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

KZH

/JPN

KZH

JPN

KZH/JPN

(Источник: Статистика МЭА)


Глава 5. Анализ макроданных по энергоэффективности 5.1 Энергоэффективность Казахстана 5.1.1 Энергоэффективность при конечном потреблении энергии В 2008 году Казахстан конечное потребление энергии составило 50 млн. т н.э. (миллион тонн нефтяного эквивалента). В тот же год Япония потребила 317 млн. т н.э. и конечное потребление энергии в Казахстане составило 16% по отношению к Японии. В 2008 году ВВП-ППС в Казахстане составило 177,8 миллиардов долларов США, а в Японии - 4,322 миллиардов долларов США, и в 2008 году по отношению к Японии ВВП-ППС Казахстана составило 4,1%. Рассматривая конечное потребление энергии в отношении ВВП-ППС, в Японии на 1 000 долларов США было потреблено 73 кг н.э. (килограмм нефтяного эквивалента) и в Казахстане на 1 000 долларов США – 282 кг н.э. Конечная энергоэффективность Японии примерно в 3,9 раз выше, чем энергоэффективность Казахстана. Что касается конечного потребления энергии на душу населения в 2008 году, в Казахстане на душу населения было потреблено 3 323 кг н.э., а в Японии на душу населения было потреблено 2 480 кг н.э.. Конечное потребление энергии на душу населения в Казахстане в 1,3 раза выше, чем в Японии. Казахстан является более энергоемкой страной, чем Япония. В то же самое время, можно отметить, что использование энергии в Казахстане является менее эффективным, чем в Японии.

Схема 5- 1 Конечное потребление энергии

Схема 5- 2 Доля конечного потребления энергии в ВВП-ППС


115

Final Energy consumption / Population

0500

1,0001,5002,0002,5003,0003,500

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

koe/p

ers

on

0.000.200.400.600.801.001.201.40

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN

Power Consumption

0

200400

600

8001,000

1,200

200020012002200320042005200620072008

TW

h

0.00

0.010.02

0.03

0.040.05

0.06

KZH

/JPN

KZH

JPN

KZH/JPN



Схема 5- 3 Конечное потребление энергии на душу населения

5.1.2 Эффективность электроэнергии В 2008 году потребление энергии в Казахстане составило 80 ТВт-ч, а в Японии 1 071

ТВт-ч. При сравнении потребления энергии в двух странах можно сделать вывод, что потребление энергии в Казахстане составляет 7,5% от потребления энергии в Японии. В течение восьми лет, с 2000 по 2008 года, потребление энергии в Японии не увеличилось, а в Казахстане увеличилось на 5,1% в год. Рассматривая потребление энергии в отношении ВВП-ППС, в 2008 году потребление энергии в Японии составило 248 кВтч на 1 000 долларов США, а в Казахстане потребление энергии составило 453 кВтч на 1 000 долларов США. Потребление энергии в Японии оказалось в 1,3 раза эффективнее, чем в Казахстане. Видно, что потребление энергии в отношении ВВП-ППС в Казахстане улучшилось с 753 кВтч на 1000 долларов США в 2000 году до 453 кВтч на 1000 долларов США в 2008 году, даже учитывая девальвацию доллара США во время инфляции в США. С другой стороны, что касается потребления энергии на душу населения в 2008 году, то потребление на душу населения в Казахстане составило 5 194 кВтч, а в Японии 8 391 кВтч. Потребление энергии на душу населения в пони в 1,6 раз выше, чем в Казахстане. Следует заметить, что потребление энергии на душу населения в Японии не увеличилось с 2000 года по 2008 год, а в Казахстане увеличилось на 4,6%, так же как и конечное потребление энергии.

Схема 5- 4 Потребление энергии


116

Power / Population

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

200020012002200320042005200620072008

kWh /

per

son

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN

Power / GDP PPP

0100

200300400

500600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh /

1000 U

SD

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN



Схема 5- 5 Доля потребления энергии в ВВП-ППС

Схема 5- 6 Потребление энергии на душу населения

5.1.3 Энергоэффективность по секторам (1) Энергоэффективность в сельскохозяйственном секторе Потребление энергии в сельскохозяйственном секторе в 2008 году в Казахстане составило

1,57 млн. т н.э. и 1,86 млн. т н.э. в Японии. ВВП-ППС в сельскохозяйственном секторе в 2008 году составил 9,4 миллиарда долларов США в Казахстане и 63 миллиарда долларов США в Японии. В 2008 году в Японии ВВП в сельскохозяйственном секторе было выше на 6,7 раз, чем в Казахстане. Что касается потребления энергии по ВВП в сельскохозяйственном секторе в 2008 году, то в Японии было потреблено 30 кг н.э. на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 168 кг н.э. на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 5,6 раз. С другой стороны, относительно потребления энергии по ВВП в сельскохозяйственном секторе в 2008 году, в Японии было потреблено 14 кВтч на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 735 кВтч на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 52 раза. Разница между двумя странами главным образом заключается в различие сельскохозяйственной продукции и цен на сельскохозяйственную продукцию. Нельзя рассматривать энергоэффективность, учитывая при этом только потребление энергии по ВВП.


117

Agriculture FEC

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

KZH/J

PN KZH

JPN

KZH/JPN

Agriculutre FEC / Agriculture GDP

0

50

100

150

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/1000USD

0

1

2

3

4

5

6

KZH/JPN tim

es

KZH

JPN

KZH/JPN

Agriculture Power / Agriclture GDP

0

200

400

600

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh /

100

0 U

SD

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN




Схема 5- 7 Потребление энергии в сельскохозяйственном секторе

Схема 5- 8 Эффективность потребления энергии в сельскохозяйственном секторе

Схема 5- 9 Эффективность потребления электроэнергии в сельскохозяйственном секторе

(2) Энергоэффективность в промышленном секторе Потребление энергии в промышленном секторе в 2008 году в Казахстане составило 20 млн.

т н.э. и 123 млн. т н.э. в Японии. Потребление энергии в Казахстане составляет 16% от потребления энергии в Японии. В 2008 году ВВП-ППС в промышленном секторе в Казахстане составило 71,8 миллиардов долларов США и 1 203 миллиарда долларов США в Японии. Что касается потребления энергии по ВВП-ППС в промышленном секторе в 2008 году, то в Японии было потреблено 103 кг н.э. на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 276


118

Industry FEC

0

50,000

100,000

150,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.000.05

0.100.150.200.25

0.300.35

KZH

/ J

PN

KZH

JPN

KZH/JPN

Industry FEC / Industry GDP PPP

0

200

400

600

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe/1000U

SD

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

KZH

/JPN

tim

es

KZH

JPN

KZH/JPN

Industry Power / Industry GDP PPP

0

200

400

600

800

1,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh /

1000

US

D

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

KZH

/ J

PN

KZH

JPN

KZH/JPN




кг н.э. на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 2,7 раз. С другой стороны, относительно потребления энергии по ВВП-ППС в промышленном секторе в 2008 году, в Японии было потреблено 252 кВтч на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 460 кВтч на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 1,8 раз. Следует учесть, то при анализе ежегодных показателей наблюдается повышение энергоэффективности в промышленном секторе Казахстана. Тем не менее, складывается впечатление, что ежегодные показатели эффективности немного завышены в связи с тем, что номинальный ВВП Казахстана конвертируется посредством обменного курса ППС.

Схема 5- 10 Потребление энергии в промышленном секторе

Схема 5- 11 Эффективность потребления энергии в промышленном секторе

Схема 5- 12 Эффективность потребления электроэнергии в промышленном секторе


119

Service FEC

0

20,000

40,000

60,000

80,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.0000.050

0.1000.150

0.2000.250

0.3000.350

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN

Serivce FEC / Service GDP PPP

0

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/

1000

USD

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

KZH/JPN tim

es

KZH

JPN

KZH/JPN



(3) Энергоэффективность в секторе торговли, услуг и других секторах Потребление энергии в секторе торговли, услуг и других секторах в 2008 году составило

21 млн. т н.э. в Казахстане и 66 млн. т н.э. в Японии. Потребление энергии в секторах Казахстана составило 32% от потребления энергии в Японии. ВВП-ППС в секторе торговли и услуг в 2008 году составил 96,7 миллиардов долларов США в Казахстане и 3 055 миллиардов долларов США в Японии. ВВП-ППС в секторе торговли и услуг в Японии превышает ВВП-ППС в секторе торговли и услуг в Казахстане в 31 раз. Что касается потребления энергии по ВВП-ППС в секторе торговли и услуг в 2008 году, то в Японии было потреблено 22 кг н.э. на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 214 кг н.э. на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 9,7 раз. С другой стороны, относительно потребления энергии по ВВП-ППС в секторе торговли и услуг в 2008 году, в Японии было потреблено 115 кВтч на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 53 кВтч на 1 000 долларов США. Показатель по Японии превышает показатель по Казахстану в 2,1 раза. В качестве дополнительного условия выступает то, что потребление энергии в Казахстане включает в себя потребление энергии и в других секторах.

Схема 5- 13 Потребление энергии в секторе торговли, услуг и других секторах

Схема 5- 14 Эффективность потребления энергии в секторе торговли, услуг и других

секторах


120

Transportation FEC

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.000

0.0100.020

0.0300.040

0.0500.060

0.070

KZH

/ J

PN

KZH

JPN

KZH/JPN

Commercial & Service power / Service GDP PPP

0.0

50.0

100.0

150.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh 1

000

USD

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

KZH /

JPN

KZH

JPN

KZH/JPN



Схема 5- 15 Эффективность потребления электроэнергии в секторе торговли, услуг и

других секторах (4) Энергоэффективность в транспортном секторе В 2008 году потребление энергии в транспортном секторе составило 5,1 млн. т н.э. в

Казахстане и 78 млн. т н.э. в Японии. Потребление энергии в Казахстанском секторе составляет 7,6 % от Японского сектора. Что касается потребления энергии по ВВП-ППС в транспортном секторе (ВВП по всей стране) в 2008 году, то в Японии было потреблено 18 кг н.э. на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 29 кг н.э. на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 1,6 раз. С другой стороны, относительно потребления энергии по ВВП-ППС (ВВП по всей стране) в транспортном секторе в 2008 году, в Японии было потреблено 4 кВтч на 1 000 долларов США, а в Казахстане – 13 кВтч на 1 000 долларов США. Показатель по Казахстану превышает показатель по Японии в 3,2 раза. В общих словах, потребление энергии в транспортном секторе зависит от протяженности земель и плотности населения.

Схема 5- 16 Потребление энергии в транспортном секторе


121

Transportation FEC / GDP PPP

0

10

20

30

40

50

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/

1000U

SD

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

KZH/JPN tim

es

KZH

JPN

KZH/JPN

Transportation Power / GDP PPP

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh

/ 1

000

US

D

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

KZH

/JP

N

KZH

JPN

KZH/JPN



Схема 5- 17 Эффективность потребления энергии в транспортном секторе

Схема 5- 18 Эффективность потребления энергии в транспортном секторе (5) Энергоэффективность в жилищном секторе В 2008 году потребление энергии в жилищном секторе составило 2,8 млн. т н.э. в

Казахстане и 47 млн. т н.э. в Японии. Потребление энергии в Казахстанском секторе составляет 6,0 % от Японского сектора. Население в Казахстане составляло 15,5 миллионов человек, а в Японии 127 миллионов человек. Потребление энергии в жилищном секторе в 2008 году составило 372 кг н.э. на душу населения в Японии и 183 кг н.э. на душу населения в Казахстане. Показатель по Казахстану составляет 49% от показателя по Японии. С другой стороны, относительно потребления энергии в жилищном секторе в 2008 году, в Японии было потреблено 2 252 кВтч на душу населения, а в Казахстане – 479 кВтч на душу населения. Показатель по Казахстану составляет 21% от показателя по Японии. В будущем, потребление энергии в жилищном секторе будет увеличено в связи с повышением национального дохода.


122

Residential FEC

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

0.00

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

0.07

KZH

/JP

N

KZH

JPN

KZH/JPN

Residetial FEC / Person

0

100

200

300

400

500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/pers

on

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

KZH /

JPN tim

es

KZH

JPN

KZH/JPN

Residential Power / population

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh /

popula

tion

0.000

0.050

0.100

0.150

0.200

0.250

KZH

/ J

PN

KZH

JPN

KZH/JPN




Схема 5- 19 Потребление энергии в жилищном секторе

Схема 5- 20 Энергоэффективность в жилищном секторе

Схема 5- 21 Энергоэффективность в жилищном секторе


123

Primary Energy Supply per GDP PPP

0

100

200

300

400

500

600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/$1000USD P

PP China

Japan

USA

Australia

Germany

South africa

Russia

Kazakhstan


5.2 Сравнение с другими странами 5.2.1 Сравнение удельного потребления первичной энергии В качестве показателя национальной энергоэффективности применяется отношение удельного потребления первичной энергии к валовому внутреннему продукту. В последнее время часто используется ВВП, конвертированный обменным курсом ППС основанным на долларе. В основе лежит на том принципе, что обменный курс ППС может раскрыть экономическую ситуацию более точно, чем рыночный обменный курс. Существует несколько случаев, когда текущий рыночный обменный курс формируется международными денежными играми, в случае с рыночным обменным курсом, и он не может отобразить фактическую экономическую ситуацию при сравнении экономической деятельности нескольких стран. В случае с меньшей стоимостью удельного потребления первичной энергии по отношению к ВВП, энергоэффективность в экономике демонстрируется лучшим образом. Сравнивая с другими странами, на нижеследующей схеме энергоемкость Казахстана после

2004 года расположилась на более высоком уровне, чем у Германии и Японии; энергоемкость Казахстана примерно в 4 раза выше, чем у Германии и Японии, которые обладают высокой энергоэффективностью. Это означает, что Япония и Германия используют 100 кг н.э. (0,7 баррелей сырой нефти) для производства 1 000 долларов США валового внутреннего продукта, а Казахстан для производства 1 000 долларов США валового внутреннего продукта использует 400 кг н.э. (2,8 баррелей сырой нефти). ВВП на нижеследующей схеме является значениями, преобразующими номинальный ВВП каждой страны согласно обменному курсу ППС. Следовательно, эффективность энергоемкости немного выше, чем реальная энергоемкость в стране, так как доллар США учитывает инфляцию (2,5% в год). Поэтому на схеме можно увидеть, как энергоемкость стран повышается с годами.

Схема 5- 22 Доля производства первичной энергии в ВВП-ППС


124

Primary Energy consumption per capita

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

toe/

capita

China

Japan

USA

Australia

Germany

South africa

Russia

Kazakhstan

В следующей таблице потребление первичной энергии на душу населения рассчитано по доходу на душу населения и площади национальных земель. Это означает, что объем экономической продукции на душу населения определяет объем потребления первичной энергии на душу населения, и в это же время площадь национальных земель на душу населения определяет объем потребления энергии на душу населения. С точки зрения вышесказанного, потребление первичной энергии на душу населения в США является самым высоким среди всех стран. Хотя с первого взгляда США и не является энергоэкономичной страной, то рассматривая земельные площади и ее экономическую деятельность, нельзя сделать таких выводов. Так как в последнее время потребление первичной энергии на душу населения в Казахстане быстро растет, то можно сказать, что это является типичным примером для развивающихся стран. В качестве дополнительной информации можно привести тот факт, что потребление первичной энергии на душу населения в Китае является самым низким по сравнению со странами, где потребление первичной энергии на душу населения будет повышаться в связи с повышением национального дохода в будущем.


Схема 5- 23 Производство первичной энергии на душу населения 5.2.2 Сравнение удельного потребления электрической энергии Интенсивность потребления энергии в отношении ВВП отличается в зависимости от промышленной структуры в стране и использования энергии в жилищном секторе. Нельзя сказать, что интенсивность потребления энергии в отношении ВВП демонстрирует положительные и отрицательные стороны эффективности потребления энергии. Например, электрическая энергия, газ и керосин применяются в большинстве домов Японии. Тем не менее, в домах Южной Африки и Саудовской Аравии газ и керосин не используются на таком высоком уровне. В большинстве домов в этих странах применяется электрическая энергия. В общих словах, в домах в Восточной и Юго-восточной Азии используется электрическая энергия и газ, в странах Среднего Востока применяется электрическая энергия, и в странах Восточной Европы применяется электрическая энергия и тепловая энергия. Смотря на


125

Power / population

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

kWh /

capi

ta China

Japan

USA

Australia

Germany

South africa

Russia

Kazakhstan

Power consumption per GDP PPP

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kWh /

1000USD P

PP China

Japan

USA

Australia

Germany

South africa

Russia

Kazakhstan

следующий график с точки зрения вышесказанного, потребление электрической энергии в отношении ВВП в Южной Африке в 2008 году составляло 450 кВтч/1 000 долларов США, что является самым высоким показателем среди других стран. Самый низкий показатель среди стран у Германии и в 2008 году составлял 200 кВтч/доллар США, что составляло примерно половину от показателя Южной Африки. Это показывает, что экономика Южной Африки сильно зависит от электрической энергии и, наоборот, в Германии зависимость энергии от экономики является самой слабой среди всех стран.


Схема 5- 24 Доля потребления энергии в ВВП-ППС Следующая схема демонстрирует потребление электрической энергии на душу населения.

Показатели потребления электрической энергии на душу населения на данной схеме отличаются от показателей потребления электрической энергии в отношении ВВП, то есть США и Австралия имеют более высокие показатели, а Казахстан и Китай более низкие. Потребление электрической энергии на душу населения демонстрирует “Объем экономики” а так же “Уровень образа жизни”. Например, Япония. Потребления электрической энергии в сельскохозяйственном, промышленном и транспортном секторах не повысилось, а потребление энергии в секторе торговли и жилищном секторе повысилось, хотя и не значительно.


Схема 5- 25 Потребление энергии на душу населения


126

TPES per capita in 2008

Russia

USA

Australia

Germany

Japan

SouthAfricaChina

Kazakhsatan

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

1000USD PPP / capita

toe /

capita

5.2.3 ВВП на душу населения и потребление энергии на душу населения

Высокий ВВП на душу населения в стране означает высокое потребление энергии на душу населения. Это становится ведущим показателем для развивающихся стран, в которых повышается потребление энергии в связи с ростом ВВП. Рассматривая на следующей схеме показатели за 2008 год, можно увидеть, что Китай, Южная Африка, Казахстан, Россия, Япония, Австралия и США располагаются по возрастанию по отношению к ВВП на душу населения в 2008 году. В тоже время, потребление энергии на душу населения осталось таким же, как и ВВП на душу населения. Согласно следующей схеме, разница между ВВП на душу населения в США и Китая

составляет 7,6 раз, разница между потреблением первичной энергии на душу населения в двух странах составляет 4,6 раз, эластичность между ВВП на душу населения и потреблением первичной энергии на душу населения составляет “0,5”. Это означает, что ВВП на душу населения увеличивается в 2 раза, потребление первичной энергии повышается в 1,5 раза. Рассматривая тенденцию на следующей схеме, можно наблюдать, что если в Казахстане

ВВП на душу населения при 11 300 долларах США (основа ППС, но 8 700 долларов США по рыночному обменному курсу) повышается в два раза, то потребление первичной энергии на душу населения увеличивается на 5,0 т н.э. на душу населения. Тем не менее, в 2008 году потребление первичной энергии на душу населения в Казахстане уже достигло 4,5 т н.э. на душу населения и необходимо, чтобы Казахстан ввел политику энергоэффективности и энергосбережения во всех секторах.


Схема 5- 26 ВВП на душу населения и потребление первичной энергии на душу

населения


127

Power per capita & GDP per capita

USA

Australia

Germany

JapanRussia

Kazakhstan

SouthAfrica

China

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

GDP (1000USD PPP) / Capita

Power (k

Wh) /

Capita

Потребление электрической энергии на душу населения показывает ту же тенденцию что и потребление первичной энергии на душу населения. Однако гибкость между двумя показателями больше чем потребление первичной энергии на душу населения. Разница между ВВП на душу населения в США и Китае составляет 7,6 раз, и разница между потреблением электрической энергии на душу населения в двух странах составляет 5,5 раз. Эластичность между ВВП на душу населения и потреблением электрической энергии на душу населения составляет “0,7”. Когда ВВП на душу населения повышается в 2 раза, потребление электрической энергии на душу населения повышается в 1,7 раз. Согласно следующей схеме, если в 2008 году ВВП Казахстана на душу населения увеличивается в 2 раза, то потребление электрической энергии на душу населения повышается до 7 000 кВтч на душу населения с 4 600 кВтч на душу населения в 2008 году.


Схема 5- 27 ВВП на душу населения и потребление электрической энергии на душу населения

5.2.4 Потери при передаче и распределении энергии Потери при передаче и распределении в Европейских странах показаны ниже. У

Казахстана есть возможность улучшения показателей потерь.

Transmission and Distribution Loss

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

%

Kazakhstan

Serbia

Germany

Norway

Russia


Схема 5- 28 Потери при передаче и распределении энергии в Европейских странах


128

FEC per GDP by Sector in KZH

0

100

200

300

400

500

600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

koe/1000USD

GDP‐PPP

Agriculture

Industry

Commercial &Others

5.3 Аспекты, выявленные при рассмотрении данных по энергии 5.3.1 Аспекты, выявленные на стороне потребления энергии по отраслям (1) Структура конечного потребления энергии Потребление энергии и ее распределение между сельскохозяйственным, промышленным

сектором (горная и обрабатывающая промышленность), сектором торговли и услуг, транспортным и жилищным секторами за период с 2000 по 2008 гг.:

Таблица 5- 1 Конечное потребление энергии по отраслям в Казахстане

Единицы измерения: в верней части таблицы - млн. т н.э. (потребление), в нижней части - % (вклад)

Потребление (млн.

т.н.э.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Сельское хозяйство 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,5 1,6

Промышленность 12,9 15,1 14,5 15,1 16,4 17,7 17,1 18,3 19,8

Услуги и другое 7,7 7,7 8,8 10,3 11,4 14,1 15,9 18,2 20,7

Транспортировка 3,4 3,0 3,4 3,2 3,4 3,5 3,8 4,4 5,2

Жилищный сектор 2,0 2,1 2,4 2,7 2,6 2,6 2,6 2,7 2,8

Итого: 26,9 28,8 30,0 32,3 34,8 39,2 40,8 45,1 50,2

Вклад (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Промышленность 47,7 52,5 48,3 46,8 47,0 45,2 42,1 40,5 39,5

Услуги и другое 28,7 26,6 29,4 31,9 32,7 36,0 39,1 40,4 41,3


Жилищный сектор 7,4 7,4 7,9 8,3 7,4 6,7 6,4 6,0 5,7

Итого: 100 100 100 100 100 100 100 100 100



Схема 5- 29 Конечное потребление энергии в ВВП по отраслям


129

Final Energy Consumption by Sub-sector

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

kto

e

Iron and steel

Chemical and petrochemical

Non-ferrous metals


Transport equipment

Machinery


Food and tobacco

Construction


Схема 5- 30 Конечное потребление энергии по промышленным подотраслям (2) Выявленные аспекты На основании приведенной выше таблицы и схем были выявлены следующие аспекты:

Промышленный сектор В 2008 году в Казахстан, развивая тяжелую химическую промышленность, использовал

40% от общего конечного потребления энергии в промышленном секторе. Предполагается, что есть возможность повышения энергоэффективности и энергосбережения в промышленном секторе.

В 2008 году конечное потребление энергии по ВВП в промышленном секторе отличалось от Японии в 5,3 раза. Предполагается внедрение политики энергоэффективности и энергосбережения в промышленный сектор, а именно в подотраслях тяжелой и химической промышленности в Казахстане.

Сектор торговли, услуг и другие сектора В 2008 году конечное потребление энергии в секторе торговли, услуг и других секторах

составило 40% от общего конечного потребления. Данные сектора являются основными потребителями конечной энергии, так же как и промышленный сектор, и потребление конечной энергии в данных секторах увеличилось с 29% в 2000 году. Как и прогнозировалось, потребление энергии в секторе в будущем повысится в связи с экономическим ростом. Необходимо организовать мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережения для зданий, освещения и установок для кондиционирования воздуха.

Рассматривая потребление энергии по отраслевому ВВП в секторе торговли и услуг, в 2008 году в Японии было потреблено 115 кВтч / 1 000 долларов США, а в Казахстане 53 кВтч / 1 000 долларов США. В Японии потребление энергии по отраслевому ВВП отличается от Казахстанского примерно в 2,1 раза. Обычно потребление электрической энергии по ВВП в определенном секторе возрастает в связи с экономическим ростом.


130

Для Казахстана необходима политика энергоэффективности и энергосбережения, направленная на потребление электрической энергии в секторе торговли и услуг.

Жилищный сектор По сравнению с другими странами в жилищном секторе Казахстан не потребляет много

энергии. Одной из причин является то, что в Казахстане ограниченной население и составляет всего 15 миллионов человек. Конечное потребление энергии в жилищном секторе в 2008 году составило 2,8 млн. т н.э., тепло подаваемое в жилищный сектор составило 2,0 млн. т н.э., это означает, что в основном конечной энергией потребляемой в жилищном секторе является тепло. Для повышения энергоэффективности в жилищном секторе необходимо применять политику энергоэффективности и энергосбережения в отношении систем подачи тепла.

Рассматривая потребление электрической энергии на душу населения в жилищном секторе, в 2008 году Япония потребляла 2 252 кВтч на душу населения, а Казахстан - 479 кВтч на душу населения. Показатель Казахстана составляет 21% от показателя Японии. Так как считается, что в будущем в Казахстане потребление электрической энергии будет расти, то необходимо внедрить режим энергосбережения для отопления в зимнее время, для установок кондиционирования воздуха в летнее время, для освещения в домах и разработать изоляционные материалы для домов.

5.3.2 Аспекты, выявленные на стороне производства энергии (1) Производство энергии

В Казахстане на внутреннем рынке добывается уголь, природный газ и нефть, в качестве других видов первичной энергии в Казахстане имеется гидроэнергия возобновляемые источники энергии. Тем не менее, объемы энергии не так велики. Добыча угля и нефти за последние восемь лет не увеличилось, но в промышленном и энергетическом секторах быстро растут объемы добычи природного газа. Большое количество угля поставляется на теплоэлектростанции, что является характерной чертой для структуры потребления энергии в странах с холодным климатом. Кроме этого, линия на следующей схеме показывает количество тепла необходимое для производства энергии (конверсионная теплотворная способность – 2 400 ккал на кВт). Очевидно, что увеличение количества станций по выработке энергии зависит от роста количества электростанций, использующих природный газ. Можно считать, что энергоэффективность электростанций работающих на природном газе может стать предметом обсуждения.


131

Energy Supply

0.05.0

10.015.020.025.030.035.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mto

e

Coal

Oil products

Gas

Power


Схема 5- 31 Производство угля, нефтепродуктов и природного газа (2) Производство электрической энергии Следующая таблица показывает производство и потребление электрической энергии. В

2008 году при выработке энергии (общая энергия, указанная в таблице) в 80 ТВт-ч, потребление энергии распределилось следующим образом: 41% - промышленный сектор, 32% - потребление на собственные нужды и потери, 9% - сельскохозяйственный сектор, 6% - сектор торговли и услуг 9% - жилищный сектор. Потребление на собственные нужды и потери – типичный пример для социалистических стран; потребление энергии в правительственных органах и организациях относится к данной категории. Данный феномен не означает, что использование энергии в Казахстане является неэффективным. Тем не менее, если правительство Казахстана захочет привлечь для Независимых производителей энергии иностранный капитал и содействовать развитию мощностей для производства энергии, то это возникнет проблема с внедрением новых систем энергоснабжения и учета энергии, включая внесение изменений при потреблении для собственных нужд в организации по продаже и подаче электроэнергии.


132

Energy supply to CHP

0

5000

10000

15000

20000

25000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe Coal CHP

Oil CHP

Gas CHP

Таблица 5- 2 Производство и потребление энергии в Казахстане Потребление (ТВт-ч) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Промышленность 21,2 23,4 23,8 25,3 26,0 27,7 29,9 31,0 33,0

Услуги и другое 4,3 4,8 4,6 3,5 4,1 4,3 4,7 4,8 5,2


Жилищный сектор 4,8 5,3 5,3 5,7 5,8 6,2 6,7 7,0 7,4

Потребление для

собственных нужд и

потери

19,2 19,7 19,3 20,5 21,5 22,5 23,6 24,8 25,7

Итого: 54,3 58,7 58,7 62,4 64,8 68,5 73,2 76,3 80,6

Вклад (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Промышленность 39,0 39,9 40,5 40,5 40,2 40,5 40,8 40,6 41,0

Услуги и другое 8,0 8,2 7,8 5,6 6,3 6,3 6,4 6,3 6,4


Жилищный сектор 8,8 9,0 9,1 9,1 9,0 9,1 9,2 9,1 9,2

Потребление для

собственных нужд и

потери

35,2 33,7 32,8 32,8 33,2 32,8 32,3 32,6 31,9

Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Большая часть электроэнергии в Казахстане вырабатывается на ТЭЦ и 90% ТЭЦ

вырабатывают энергию с применением угля. Среди стран применяющих угольные электростанции можно выделить Китай, Индонезию и Австралию. Тем не менее, стран с большим количеством ТЭЦ, таких как Казахстан, не так уж много. Так как ТЭЦ часто строятся возле больших городов, то необходимо принимать меры для борьбы с дымом и оксидами серы, появляющимися в результате деятельности установок и для повышения энергоэффективности электростанций.


Схема 5- 32 Потребление энергии на ТЭЦ


133

Coal Primary Supply

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

Production

Imports

Exports

Primary supply

Coal demand

05000

100001500020000250003000035000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe

CHP

Coke

Iron & steel

Other industry

Supply　total



(3) Угольная промышленность Производство угля в Казахстане растет. Но внутренне потребление угля не увеличивается с

2006 года. Уголь в Казахстане потребляется предприятиями в отрасли черной металлургии и ТЭЦ. Так как правительство планирует внедрять станции, работающие на природном газе, то в будущем обширное потребление угля на внутреннем рынке Казахстана является нежелательным. Если предположить, что в будущем цены на сырую нефть превысят 80 долларов США за баррель, то использование угля для сжижения угля, чтобы его можно было использовать в качестве замены сырой нефти, можно рассматривать в таких странах как Южная Африка. Технологии сжижения угля, применяемые в Южной Африке, Германии и Японии хорошо известны по всему миру. В противном случае, если уголь будет использоваться в качестве топлива, то применение угля в парогазовых установках является предпочтительным для защиты окружающей среды. Тем не менее, в Казахстане высокие технологии угольной промышленности остаются под вопросом.

Схема 5- 33 Баланс первичных запасов угля

Схема 5- 34 Потребление угля по подотраслям


134

Crude oil Supply

0

20000

40000

60000

80000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ktoe

Production

Imports

Exports

Crude oil supply


(4) Нефтегазовая промышленность Казахстан является производителем и экспортером сырой нефти. В будущем ожидается

расширение мощностей нефтеперегонных заводов. Кроме этого, так как Ресурсы / Производство сырой нефти к концу 2009 года насчитывает 65 лет, то ожидается, что производство сырой нефти увеличится. Поэтому, из Казахстана увеличится экспорт нефтепродуктов, а не сырой нефти. В это период, так как прогнозируется, что необработанной нефти будет в избытке, в некоторых случаях она будет использоваться на электростанциях других стран. Встанет вопрос в необходимости принятия мер борьбы с оксидами серы и повышения эксплуатационных характеристик станций по выработке энергии с точки зрения энергоэффективности и защиты окружающей среды.

Схема 5- 35 Баланс потребления и производства сырой нефти

Природный газ экспортировался до 2005 года. Начиная с 2006 года, природный газ

применялся в химической промышленности в качестве сырьевого материала и на газовых электростанциях. В будущем природный газ будет использоваться в парогазовых установках в соответствии с правительственной политикой. Кроме этого, прогнозируется, что природный газ наряду со сжиженным нефтяным газом будет широко использоваться в жилищном секторе. Планы по внедрению инфраструктур являются проблемами, с которыми сталкивается правительство. Тем временем, рассматривая развитие автомобилей, работающих на природном газе в таких странах как Япония, Филиппины и Индия, необходимо создание газотранспортных систем, таких как газонаполнительных систем и систем компримированного природного газа. Японские ноу-хау и технологии являются эффективными для развития таких систем.


135

Natural gas

05000

1000015000200002500030000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ktoe

Production

Imports

Exports

Total primary energysupply


Схема 5- 36 Баланс по природному газу

Глава 6 Содействие со стороны донорских организаций

136

Глава 6. Содействие со стороны донорских организаций 6.1 Оказание содействия Японией в рамках Официальной помощи в целях развития 6.1.1 Предоставление Японией займов ОПР Казахстану

Казахстан получил шесть займов, что достаточно много по сравнению с другими

странами Восточной Европы и Центральной Азии. Общая сумма займов, предоставленных Казахстану, составляет 95,14 млрд. иен. Что касается целей этих шести займов, то пять из них предоставлены на развитие транспортного сектора (строительство автодороги, аэропорта, моста и железной дороги), и один на развитие коммунального сектора (водоснабжение). Содействие в сфере энергетики до настоящего момента не оказывалось.

Таблица 6- 1 Займы ОПР, предоставленные Японией Казахстану

Название проекта Сектор Объект Дата

заключения контракта

Сумма займа (млн. иен)

Агентство- исполнитель

Проект строительства транспортного

коридора ЦАРЕС

Транспорт Автодорога

2010/8/23 6 361

Министерство транспорта и коммуникаций

Система водоснабжения и канализации в г.

Астана

Коммунальные услуги

Водоснабжение и канализация 2003/7/8 21 361

Акимат г. Астана

Проект реконструкции автомагистрали в

Западно- Казахстанской

области

Транспорт Автодорога

2000/12/21 16 539

Министерство транспорта и коммуникаций

Проект реконструкции аэропорта в г.

Астана

Транспорт Аэропорт

1998/12/24 22 122

Международный аэропорт Астаны

Строительство моста через р.

Иртыш

Транспорт Мост

1997/3/12 21 530

Акимат Восточно-

Казахстанской области

Усиление потенциала системы

железнодорожного транспорта

Транспорт Железная дорога

1995/12/5 7 236

Казахстанские железные дороги

6.1.2 Примеры японских займов ОПР в сфере энергоэффективности и энергосбережения

Ниже приводятся примеры японских займов ОПР в сфере энергоэффективности и

энергосбережения, предоставленных Индии и Вьетнаму.


137

(1) Индия [Проект по энергосбережению для микро, малых и средних предприятий (МСБ)] Цели проекта Целью данного проекта является стимулирование принятия мер по энергосбережению предприятиями МСБ посредством предоставления им средне-/долгосрочного финансирования, необходимого для проведения мер по энергосбережению, а также оказание содействия Банку развития малых предприятий Индии (SIDBI) и прочим посредническим финансовым организациям в Индии (агентству-исполнителю) в укреплении их потенциала по финансированию займов. Данный проект должен повысить осведомленность о необходимости энергосбережения среди предприятий МСБ, способствовать использованию энергоэффективного оборудования и улучшению состояния окружающей среды, устойчивому экономическому развитию и предотвращению изменения климата путем повышения энергоэффективности в Индии.

Проектная территория / Название целевого объекта

Вся территория Индии

Краткое описание проекта

Данный проект предоставит конечным пользователям среди МСБ необходимый капитал посредством двухэтапной выдачи субзаймов через SIDBI или трехэтапной выдачи субзаймов через дополнительных финансовых посредников. Также в рамках проекта будет проводиться деятельность по повышению осведомленности, направленная на стимулирование капитальных вложений в меры по энергосбережению, а также будет оказываться поддержка SIDBI и другим финансовым посредникам на основании имеющего в Японии опыта в сфере усиления потенциала данных учреждений по оценке сумм займов предприятиям МСБ на проведение мер по энергосбережению. 1) Предоставление средств, необходимых для выполнения подпроектов (Японский заем ОПР)

a) Срок субзайма: 3 ~ 10 лет b) Процентная ставка по субзайму: Устанавливается SIDBI или финансовым посредником

(Тем не менее, предполагается, что данная ставка должна быть ниже льготной процентной ставки по общим условиям финансирования)

c) Целевые предприятия: Предприятия, потребляющие большое количество энергии (за исключением нелегальных предприятий по производству оружия и наркотиков)

2) Техническое содействие (усиление потенциала финансовых учреждений по оценке сумм займов, необходимых для проведения мер по энергосбережению, повышение осведомленности в сфере энергосбережения. Не входит в сумму займа ОПР)

Общая стоимость проекта (сумма займа) 31 593 млн. иен (из них 30 000 млн. иен – сумма японского займа ОПР)

Срок реализации Октябрь 2008 г. – сентябрь 2011 г. (36 мес.)

Структура реализации проекта

1) Заемщик: Банк развития малых предприятий Индии (SIDBI) 2) Гарант: Президент Индии 3) Агентство-исполнитель: см. 1) 4) Осуществление проекта: см. 1)


138

(2) Вьетнам [Проект повышения энергоэффективности и использования возобновляемой энергии] Цели проекта Целью проекта является стимулирование деятельности по повышению энергоэффективности и инвестиций в использование ВИЭ предприятиями (конечными заемщиками) во Вьетнаме путем проведения кампании по повышению осведомленности, предоставления финансовой помощи конечным заемщикам через Вьетнамский банк развития (VDB), усиления потенциала VDB по оценке сумм займов посредством оказания технического содействия (ТС), применения опыта Японии в сфере экологического финансирования. Осуществление вышеуказанной деятельности будет способствовать устойчивому развитию Вьетнама и предотвращению глобального изменения климата через сокращение выбросов парниковых газов (ПГ).

Проектная территория / Название целевого объекта Вся территория Вьетнама

Компоненты проекта a) Двухэтапная выдача займов: Предоставление средне- и долгосрочных займов через

Вьетнамский банк развития b) Консалтинговые услуги: Укрепление бизнеса, техническая поддержка и др.

Общая стоимость проекта (сумма займа) 5520 млн. иен（сумма займа: 4682 млн. иен）

Срок реализации Ноябрь 2009 г. - декабрь 2012 г. (38 мес.)

Структура реализации проекта 1) Заемщик: Правительство Вьетнама 2) Агентство-исполнитель: Вьетнамский банк развития (VDB) 3) Осуществление проекта: Инвестиции в оборудование и меры, направленные на повышение

энергосбережения и использования ВИЭ, на основании результатов финансового и технического анализа со стороны Вьетнамского банка развития.

6.2 Программа развития ООН (ПРООН) 6.2.1 Страновая стратегия

Со времени подписания Типового основного соглашения о помощи (ТОСП) между

Правительством Казахстана и ПРООН в 1994 году, ПРООН оказывала Казахстану помощь на основе пятилетней страновой программы. Страновая программа ПРООН составлена в соответствии с Рамочной программой ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ), которая служит основой страновых программ отдельных ведомств ООН, включая ПРООН. Приоритетные направления ЮНДАФ и Страновой программы ПРООН на 2005-2009 годы

показаны в нижеследующей таблице. В Страновой программе ПРООН на 2005-2009 годы программа охраны и рационального использования окружающей среды соотнесена с приоритетным направлением “Обеспечение качества жизни для всех” в ЮНДАФ. В рамках стратегии охраны и рационального использования окружающей среды ПРООН оказывала поддержку усилиям государства в противостоянии угрозам глобального потепления и изменения климата.


139

Таблица 6- 2 Приоритетные направления ЮНДАФ и Страновой программы ПРООН на 2005-2009 годы

ЮНДАФ Страновая программа ПРООН Разработка стратегий в поддержку бедных

слоев населения Обеспечение качества жизни для всех Продвижение и расширение возможностей

среды для демократического правления и широкого участия граждан в развитии государства

Сокращение бедности Охрана и рациональное использование

окружающей среды Устойчивое развитие Управление водными ресурсами Озоноразрушающие вещества (ОРВ) и

стойкие органические загрязнители (СОЗ)

Управление при авариях Сохранение биоразнообразия Энергоэффективность Местное устойчивое развитие

Надлежащее государственное управление (Источник: сайт ПРООН в Казахстане, http://www.undp.kz/ по состоянию на апрель 2011 г.)

Этим проектам была оказана помощь ПРООН в целях улучшения энергоэффективности в

системах подачи тепла и волы, а также расширения использования возобновляемых источников энергии при финансировании от Глобального экологического фонда (ГЭФ). Отдельные проекты были направлены на развитие ветровой энергии и энергоэффективности в коммунальных отопительных системах. В частности, использование средств от ГЭФ и ПРООН обеспечило интенсивную поддержку продвижения инвестиций в развитие ветровой энергии, включая оценку ветрового ресурса и энергии, а также предварительные технико-экономические обоснования на перспективных площадках для ветроэлектростанций. Кроме того, ПРООН активно поддерживала Правительство Казахстана в процессе ратификации Киотского протокола, включая подготовку и внедрение национальной стратегии устойчивого развития и природоохранного законодательства. В последней версии ЮНДАФ и Страновой программе ПРООН на 2010-2015 одним из

основных направлений мероприятий является “Экологическая устойчивость”, как показано далее.

Таблица 6- 3 Приоритетные направления ЮНДАФ и Страновой программы ПРООН на

2010-2015 ЮНДАФ Страновая программа ПРООН

Экономическое и социальное благополучие для всех

Экологическая устойчивость Эффективное государственное управление

Экономическое и социальное благополучие для всех

Экологическая устойчивость Рациональное управление

природными ресурсами Смягчение последствий и адаптация к

изменению климата Смягчение последствий и

предотвращение природных и техногенных катастроф

Эффективное государственное управление(Источник: сайт ПРООН в Казахстане, http://www.undp.kz/ , по состоянию на апрель 2011 г.)


140

Одно из приоритетных направлений программы ПРООН по “Экологической устойчивости” – это смягчение последствий и адаптация к изменению климата. Далее приведены ожидаемые результаты и цели мероприятий ПРООН в области изменения климата:

Комплексные национальные стратегии в области изменения климата, которые далее интегрируются в национальные планы развития и стратегии устойчивого развития

Цель: Национальная политика и принципы низкоуглеродного развития, включающиеся в национальную стратегию развития

Правительство и потребители энергии более осведомлены о политике и пилотных проектах по регламентированию рынка возобновляемой энергии

Цель: Разработка политики и институциональной структуры в вопросе подключения к сетям возобновляемой энергии

Правительство и потребители энергии более осведомлены о политике и пилотных проектах по энергоэффективности в секторах с высокими уровнями выброса двуокиси углерода

Цель: Правовая и регулятивная структура, поддерживающая энергоэффективность

Усовершенствованные положения и процедуры, разработанные для общественного транспорта в г. Алматы

Цель: Выбросы парниковых газов от наземного транспорта в г. Алматы

6.2.2 Страновые показатели эффективности Проекты, направленные на решение проблем изменения климата, подготовленные при

поддержке ПРООН, спонсировались в основном ГЭФ. В таблице представлен перечень тех проектов, которые были завершены, осуществлены, а также сроки реализации.


141

Таблица 6- 4 Содействие ПРООН в вопросах изменения климата (1/2) Проект Период Статус Сумма Цели Финансир

ование

Транспорт Улучшение системы организации общественного транспорта в г. Алматы Агентство- исполнитель – «Алматы Электротранс» (частное)

2010

‐2015

Текущий 11,126 млн. долл. США

Снижение выбросов парниковых газов от транспорта в Алматы

ГЭФ

ЕБРР

Энергоэффективность Снижение выбросов парниковых газов через Программу трансформации эффективности использования ресурсов для промышленных предприятий в Казахстане Агентство- исполнитель: МИНТ

Нет информа

ции

Утвержден（2010）

14,18 млн. долл. США

Снижение энергопотребления и выбросов парниковых газов путем стимулирования применения более эффективной технологии и производственного процесса на промышленных предприятиях

ГЭФ

Повышение энергоэффективности в освещении общественных зданий в Казахстане Агентство- исполнитель: МООС и МИНТ

Нет информа

ции

Утвержден（2010）

6,87 млн. долл. США

Снижение выбросов парниковых газов через развитие энергоэффективного освещения

ГЭФ

Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий Агентство- исполнитель: Агентство по строительству и ЖКХ

2010

‐2015


（0,05 млн. долл. США от ПРООН）

Снижение выбросов парниковых газов через повышение энергоэффективности в домах-новостройках

ГЭФ

Устранение барьеров в повышении энергоэффективности коммунального теплоснабжения Агентство- исполнитель: МИНТ

2007

‐2011


Устранение барьеров в реализации выбранных мер по внедрению энергоэффективности в коммунальных системах тепло и водоснабжения

ГЭФ


142

Таблица 6- 5 Содействие ПРООН в вопросах изменения климата (2/2) Проект Срок Статус Сумма Цели Финансир

ование

Возобновляемая энергия Инициатива развития рынка ветроэнергии Агентство- исполнитель: МИНТ

2004 -2011


Поддержка в разработке национальной программы развития ветровой энергии, предоставление информации и наращивание потенциала программы развития ветроэнергии и финансирование, а также привлечение инвестиций в проекты развития ветровой энергии.

ГЭФ

Использование возобновляемых источников энергии для снабжения питьевой водой отдаленных населенных пунктов в экономически неблагоприятном регионе Казахстана Агентство- исполнитель: Центр поддержки инициатив (НПО)

2002 -2003

Завершен 0,15 млн. долл. США

Пилотный проект для решения проблемы чистой питьевой воды в отдаленных деревнях, а также для пробного введения и развития потребления возобновляемой энергии для этих целей в сельской местности страны.

Изменение климата Интеграция вопросов изменения климата в стратегическое планирование Агентство- исполнитель: МООС

2009 -2010


Наращивание потенциала для ратификации обязательств страны приложения Б Киотского протокола в поддержку усилий, связанных с пост-Киотским периодом после 2012 года и т.д.

Содействие в реализации концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию Агентство- исполнитель: МООС

2007 -2008


Наращивание потенциала МООС в реализации Концепции перехода РК к устойчивому развитию

Содействие Республике Казахстан в подготовке Второго национального сообщения в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) Агентство- исполнитель: МООС

2005 -2009


Наращивание потенциала путем расширения и улучшения институционального координирования по разработке национальных планов действий, программ адаптации к изменению климата и мер по смягчению последствий

（Источник: сайт ПРООН в Казахстане, http://www.undp.kz, по состоянию на апрель 2011 года)


143

Проект «Инициатива развития рынка ветроэнергии» послужил стимулом развития ветроэнергии в стране. В его рамках была оказана поддержка широкому ряду компонентов, включая разработку концепции, сбор основной информации о ветровом ресурсе и оценке энергии, а также предварительные технико-экономические обоснования для площадок, входящих в число кандидатов. Благодаря проекту с большой вероятностью можно ожидать, что развитие ветроэнергии в Казахстане будет продолжаться. Хотя в проекте также оказывалась поддержка в вопросах законодательства о возобновляемой энергии, существуют еще нерешенные вопросы с введением возобновляемой энергии в региональные сети. Одним из важнейших вопросов в развитии возобновляемой энергии является создание финансового механизма, включая закупочную цену возобновляемой энергии. Информацию о развитии ветровой энергии, собранную в рамках проекта, можно найти на казахстанском сайте «Инициативы развития рынка ветроэнергии» (www.windenergy.kz).

6.3 Всемирный банк (ВБ) 6.3.1 Страновая стратегия

Последней страновой стратегией ВБ является “Страновая стратегия партнерства” (ССП),

разработанная в 2004 году. В ССП изложены следующие четыре основополагающих принципа в поддержку национальных стратегий развития Правительства Казахстана.

Снижение потерь в конкуренции через рациональное использование высоких доходов

от нефти и повышение эффективности государственного сектора Развитие конкуренции путем укрепления потенциала правительства в выявлении и

преодолении барьеров, мешающих бизнесу и частным инвесторам Заложение основы для будущей конкуренции путем инвестиций в человеческий

капитал и основную инфраструктуру Создание условий для будущего роста не повредит окружающей среде, а прошлые

долговые обязательства минимизированы Посредством четвертого принципа «создания условий для будущего роста без вреда для

окружающей среды» ВБ поддерживал национальные усилия по защите глобальной окружающей среды по странам. В частности, ВБ оказал содействие в разработке природоохранных стратегий и рационального использования окружающей среды, включая рациональное управление лесными и полупустынными зонами. Кроме того, ВБ поддерживал региональные усилия по защите глобальной окружающей

среды в Центральной Азии. В данном регионе необходимо было обеспечить подключение электроэнергии и водоснабжения для стабильности и экономического роста в регионе, так как обильные ресурсы электроэнергии и воды сосредоточены в нескольких странах. Таким образом, в рамках подхода к решению проблем с обеспечением энергией и водой на


144

региональном уровне в Центральной Азии, ВБ инициировал «Центрально-Азиатскую Программу развития энергетических и водных ресурсов» (ЦАПРЭВ)3, направленную на поддержку стабильного снабжения электроэнергией и водой путем усовершенствования управления водными ресурсами во всем регионе. ЦАПРЭВ – это четырехлетняя программа, которая состоит в развитии энергетики, сети снабжения водой и электроэнергией и эффективного водоснабжения. В рамках ЦАПРЭВ планируется проводить изучение рентабельности структуры энергоснабжения посредством различных сценариев моделирования изменения климата до 2050 года. В этих исследованиях также будет учтено влияние от внедрения возобновляемой энергии, углеродных рынков, углеродного налога и т.д. Что касается поддержки в энергетическом секторе4, у ВБ есть генеральная стратегия

содействия гидроэнергетическому развитию в этом регионе, за исключением природоохранных вопросов с учетом природоохранных мероприятий ВБ. С другой стороны, ВБ не предоставлял займов угольным электростанциям, которые до 2010 года давали высокую нагрузку на окружающую среду5. Тем не менее, ВБ обозначил направление поддержки угольных электростанции, которые являются единственной альтернативой для бедных стран, таких как Индия и государства Тропической Африки. В случае с Казахстаном применение этой исключительной политики для поддержки угольных электростанций не осуществимо. Если у страны есть альтернативные источники чистой энергии, угольные электростанции по международным стандартам считаются “загрязняющей промышленностью”, так как не существует действующих правил, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду со стороны угольных электростанций, включая установку Десульфуризации дымовых газов (ДДГ).

6.3.2 Страновые показатели эффективности

В период с июля 1992 года до конца 2009 года ВБ предоставил Казахстану 35 займов на

общую сумму более 4,2 миллиардов долларов США. В 1990-х годах 66% проектного портфеля ВБ занимали три приоритетных направления: государственное управление (бюджетная поддержка), управление финансами и энергетика. В последние годы основными интересами ВБ стали сельское хозяйство, защита окружающей среды и инфраструктура. Это было обусловлено улучшениями в балансе бюджета и торговом балансе Казахстана

через реализацию ключевых структурных реформ в стране. Кроме того, помимо доли займов от ВБ в финансировании проектов, государственный бюджет Казахстана стал основным

3 ЦАПРЭВ также направлена на координирование помощи в водном и энергетическом секторе в Центральной Азии при помощи таких доноров, как АБР, ИБР, Еврокомиссия (EC), ЮСАИД и других. ВБ совместно с АБР председательствовал в Координационном комитете энергетического сектора Центральной Азии в рамках Регионального экономического сотрудничества в Центральной Азии по вопросу Плана действий в области энергетики, а также инициировал обсуждение мультидонорского трастового фонда с другими донорами. 4 В настоящее время новая стратегия ВБ в энергетическом секторе находится на стадии разработки. 5 ВБ предоставил заем для угольной электростанции в Южной Африке, которая является незаменимой и самой экологически чистой технологией в этой стране после массовых отключений в 2008 году.


145

источником инвестиционных проектов благодаря улучшенному бюджетному балансу Правительства. Тем не менее, ожидается, что ВБ будет придерживаться того же уровня инвестиций, что и

раньше. Резкий рост числа кредитов, выданных Казахстану в 2009 году, внес свой вклад в бюджетную поддержку, оказанную в связи с финансовым кризисом в 2008году. В таблице показаны основные проекты, финансируемые ВБ, в энергетическом и

природоохранном секторе.

Таблица 6- 6 Содействие ВБ в сфере энергетики и окружающей среды (1/2) Проект Срок Статус Сумма Цели

Энергетика Проект передачи электроэнергии между Северным и Южным Казахстаном Агентство-исполнитель: KEGOC

2005 -2011

Текущий 100 млн. долл. США

Обеспечение доступа к надежному, экономичному и высококачественному электроснабжению для населения и предприятий Казахстана

Мойнакский проект передачи электроэнергииАгентство-исполнитель: KEGOC

2009 -2012


Увеличить и улучшить электроснабжение предприятий бизнеса и жилых домов в Южном Казахстане рациональным с экономической и экологической точки зрения путем. Компоненты проекта: строительство 220-кВ воздушных линий электропередачи (ВЛЭП) между Мойнакской ГЭС и подстанциями, модернизация подстанций, строительство внешней распределительной подстанции на Мойнакской ГЭС, а также консалтинговые и технические услуги.

Проект передачи электроэнергии с подстанции Алма Агентство-исполнитель: KEGOC

2011 -2015

Утвержден 78 млн. долл. США

Повысить надежность и качество электроснабжения потребителям в Алматинской области при соблюдении ответственности за окружающую среду и рациональном использовании финансовых ресурсов путем повышения мощности сети электропередачи Алматинской области. Компоненты проекта: строительство 500-кВ и 220-кВ ВЛЭП между подстанциями, строительство подстанции Алма, расширение и модернизация Алматинской подстанции и подстанции ЮК ГРЭС, а также консалтинговые и технические услуги


146

Таблица 6- 7 Содействие ВБ в сфере энергетики и окружающей среды (2/2) Проект Срок Статус Сумма Цели

Окружающая среда Проект контроля бассейна р. Сырдарьи и северной части Аральского моря Агентство-исполнитель: Комитет по водным ресурсам, МСХ

2001-2010


Восстановление и обеспечение безопасного сельскохозяйственного производства и рыболовства в бассейне реки Сырдарьи и консервация экологического состояния северной части Аральского моря.

Проект очистки реки Нуры Агентство-исполнитель: Государственный комитет по водным ресурсам

2003-2010

Завершен 40,39 млн. долл.

США

Улучшение жилищных условий населения в бассейне реки Нуры и обеспечение альтернативными источниками водоснабжения в регионе.

Проект реабилитации лесного хозяйства и лесовосстановления Агентство-исполнитель: Комитет лесного и охотничьего хозяйства, МСХ

2005-2012


Поддержка рентабельной и устойчивой реабилитации экологии и управления лесными ресурсами и сопряженными угодьями с приоритетом на сосновых борах на реке Иртыш, дне Аральского моря и посадке саксаула.

Проект экологической реабилитации Усть-Каменогорска Агентство-исполнитель: Комитет по водным ресурсам, МСХ

2007-2013


Очистка подземных вод г. Усть-Каменогорска от твердых и жидких промышленных отходов, улучшение экологической обстановке в городе и на прилежащих территориях.

Проект контроля бассейна р. Сырдарьи и северной части Аральского моря (2 фаза)Агентство-исполнитель: Комитет по водным ресурсам, МСХ

Нет информации

Планируемый

14 млн. долл. США

Усовершенствование управления водными ресурсами в казахстанской части бассейна реки Сырдарьи с целью расширения своевременного водоснабжения для орошения сельскохозяйственных площадей, повышение производительности рыболовства и безопасности населения, улучшения состояния окружающей среды и в целом благополучия населения, проживающего в районе северной части Аральского моря.

Проект развития Тянь-шаньской экосистемы Агентство-исполнитель: Природоохранные агентства

2010-2014

Планируемый

- Планируется грант от трастового фонда ГЭФ

（Источник: сайт Всемирного Банка, http://web.worldbank.org/, по состоянию на апрель 2011года)

6.4 Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) 6.4.1 Страновая стратегия

ЕБРР разработал “Стратегию для Казахстана” в рамках страновой стратегии деятельности

по финансированию в Казахстане. Последняя стратегия была утверждена на собрании совета директоров ЕБРР в январе 2010 года. Далее приведены операционные приоритеты стратегии ЕБРР: Поддержка диверсификации экономики


147

Вклад в трансформацию финансового сектора Поддержка модернизации сектора инфраструктуры Внедрение Плана действий по устойчивой энергетике (ПДУЭ) в энергетическом

секторе Четвертый приоритет тесно связан с национальными усилиями в области защиты

глобальной окружающей среды. Он сосредоточен на помощи в реализации ПДУЭ через инвестиции в компании, занимающиеся современной и экологически чистой выработкой энергии. Финансовое участие ЕБРР включает в себя следующие компоненты: Анализ и усовершенствование проекта законодательства Усиление регулирующих ведомств и специализированных органов Улучшение тарифов, способов измерения и методики Приоритетное инвестирование и финансирование

В 2006 году ЕБРР положил начало “Инициативе устойчивой энергетики (ИУЭ)”6, и с тех

пор предоставляет инвестиции и участвует в техническом сотрудничестве по шести приоритетным направлениям. Широкомасштабная промышленная энергоэффективность Инструменты финансирования устойчивой энергетики через финансовых

посредников Более чистая энергия в энергетическом секторе Возобновляемая энергия Энергоэффективность в коммунальной инфраструктуре Поддержка углеродного рынка

В рамках общей стратегии ЕБРР в области устойчивой энергетики банк избирателен в

своей инвестиционной стратегии, поддерживая коррекцию регионального энергетического дисбаланса и преодоление характерной для Казахстана нехватки энергии. В 2008 году ЕБРР подписал первый ПДУЭ7, направленный гармонизацию приоритетных стратегических целей Правительства Казахстана с финансовыми инструментами ЕБРР, с тем, чтобы снизить энергоемкость Казахстанской экономики. Таким образом, ЕБРР предоставляет финансовую помощь проектам, которые соответствуют ПДУЭ, и облегчает переход к низкоуглеродной экономике через соответствие следующим критериям отбора: Применение наилучшей имеющейся технологии (НИТ), структурированной таким

образом, чтобы соответствовать показателям ЕС по природоохранной эффективности и энергоэффективности в случае с новыми и уже существующими угольными электростанциями с мощными промышленными спонсорами

6 ЕБРР учредил специальную команду по энергоэффективности в 1994 году и финансировал проекты по энергоэффективности с самых первых дней. В 2006 году масштаб этой деятельности позволил создать новый Департамент энергоэффективности и изменения климата наряду с запуском ИУЭ. 7 ЕБРР подписал ПДУЭ с Болгарией, Украиной и Россией в 2009 году после подписания его с Казахстаном.


148

Утилизация попутного газа, сокращение сжигания попутного газа на факелах и повышение эффективности газовых электростанций помимо существующих стандартных технологий в данном секторе

Нацеленность на значительное улучшение эффективности и надежности энергоснабжения через реабилитацию существующих станций или строительство новых

Снижение коммерческих и технических потерь, повышение эффективности передачи электричества и газа, а также распределительных сетей

Поддержка выработки возобновляемой энергии, в частности мини-проекты в области гидроэнергии и ветроэнергии.

ЕБРР продолжит техническое сотрудничество по реализации ПДУЭ, включая техническое

сотрудничество в работе над изменениями к закону «О возобновляемой энергии» Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ), который будет подготовлен к концу 2011 года. Техническая помощь ЕБРР в работе над законодательством о возобновляемой энергии по плану будет завершена к концу марта. Несмотря на поддержку ЕБРР, в настоящее время в стране отсутствует динамика развития возобновляемой энергии, хотя в 2009 году и был принят Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Кроме того, ЕБРР также будет поддерживать рамочную программу реабилитации

теплоэлектростанций в стране. В сфере изменения климата ЕБРР планирует поддерживать учреждение правовых систем национальных углеродных фондов, внося вклад в развитие Системы углеродного финансирования в соответствии с Киотским протоколом. В страновой стратегии ЕБРР по Казахстану основной целью инвестиций является частный

сектор. Но ЕБРР также финансирует проекты районных систем отопления, эксплуатируемых местными органами управления или коммунальными службами.


С 1991 года ЕБРР финансировал 140 проектов в Казахстане, включая региональные

проекты на общую сумму выделенных средств в размере 2156,1 млн. Евро по состоянию на январь 2011 года. 57% странового портфеля ЕБРР занимает частный сектор. ЕБРР является крупнейшим инвестором в Казахстане, финансирующим другие отрасли помимо нефтегазового сектора. Если проанализировать портфель ЕБРР за третью четверть 2009 года, портфель фондов

составил 1,427 млрд. евро. Если рассматривать по секторам, финансовый сектор был самым крупным в портфеле, его сумма доходила до 451 млн. евро (32%). Далее портфель подразделялся на корпоративный сектор с суммой 387 млн. евро (27%) и энергетический сектор с суммой 324 млн. евро (23%). Сектор инфраструктуры занимал 19 % на сумму 265 млн. евро. Происходил рост энергетического сектора в портфеле ЕБРР: его доля возросла на 9


149

базовых пунктов с 14% в 2006 году. Далее приведены основные проекты, финансируемые ЕБРР: KEGOC (национальная компания по управлению электрическими сетями): заем

127,5млн. евро «Павлодарэнерго» (частная компания, дочерняя компания ЦАТЭК): доля в

акционерном капитале на 20,5 млн. евро ЦАЭК (частная компания, дочерняя компания ЦАТЭК): доля в акционерном капитале

на 46 млн. евро Средства ЕБРР использовались для повышения эффективности, развития чистой энергии

и использования наилучших имеющихся технологий (НИТ). С другой стороны, ЕБРР принял решение отказаться от участия в финансировании проекта

реабилитации Экибастузской ГРЭС-2 (Блок 3) в части энергоэффективности и экологических показателей с момента подписания ПДУЭ между ЕБРР и Правительством Казахстана в 2008 году. Кроме того, ЕБРР - это один из каналов для Инвестиционных фондов противодействия

изменению климата (ИФК)8, и он работает с двумя кредитными линиями Фонда чистых технологий (ФЧТ): Развитие возобновляемой энергии и Энергоэффективность и модернизация районных отопительных систем. ЕБРР будет предоставлять льготные кредиты на основе генерального плана, составленного в соответствии с Инвестиционным планом Фонда чистых технологий для Казахстана в ноябре 2010 года. Что касается развития возобновляемой энергии, ФЧТ предоставит средства в размере 110

млн. долл. США, а ЕБРР предоставит кредиты и собственный капитал в общей сумме 280 млн. долл. США. Мероприятия ФЧТ по развитию возобновляемой энергии будут сосредоточены на следующих областях:

Строительство и восстановление малых гидроэнергетических установок Строительство ветроэнергетических установок Строительство и укрепление линий электропередачи, соединяющих установки

возобновляемой энергии с электрораспределительной сетью Среди мероприятий также превращение отходов в энергию, биогаз для отопления и

выработки электричества, а также солнечная энергия. Что касается модернизации районных систем отопления, ФЧТ предоставит льготные

кредиты на сумму 40 млн. долл. США, а ЕБРР профинансирует кредиты на сумму 100 млн. долл. США. Мероприятия по модернизации районных систем отопления будут нацелены на следующие три сферы:

Модернизация центральных теплообменных подстанций (ЦТП) и/или установка

8 ФТЧ – мультидонорский фонд, обеспечиваемый 14 донорскими странами, включая Японию, для помощи развивающимся странам в переходе к снижению выбросов и устойчивости к изменению климата. Каналами ФТЧ являются African Development Bank, Asian Development Bank, European Bank for Reconstruction and Development, Inter-American Development Bank, и World Bank Group.


150

автоматизированных подстанций на уровне зданий (ПУЗ) и ликвидация ЦТП Установка измерительного оборудования для тепла и вода на уровне зданий Установка современных насосов переменного потока на бойлерных установках

Поскольку отопительные системы на ископаемом топливе не квалифицированы для проведения мероприятий ФЧТ, ЕБРР профинансирует замену бойлеров для отопительных систем. Кроме того, ЕБРР будет предоставлять совместное финансирование на сумме 60 млн. долл.

США для проекта улучшения системы общественного транспорта в Алматы, поддерживаемый ПРООН с финансированием от ГЭФ.

В нижеследующей таблицы представлены проекты, поддерживаемые ЕБРР.


151

Таблица 6- 8 Портфель проектов ЕБРР в сфере энергоэффективности и возобновляемой энергии (1/2) Проект Срок Статус Сумма Цели

Энергоэффективность в электроснабжении и отоплении KEGOC – заем на реструктуризацию Осакаровки Агентство-исполнитель: KEGOC

- В разработке(будет

утвержден в мае 2011 года)

До 166 млн. долл. США

Восстановление линии электропередачи в Осакаровке, что внесет вклад в целом в стабильность системы и поддержит развитие Акмолинской области, а также рефинансирование долга KEGOC, включая два займа от ЕБРР на оптимизацию потока наличности и балансового отчета KEGOC и подготовку компании к новой роли монопсонии (агента на рынке мощности) в контексте реформирования энергетического сектора Казахстана

Модернизация районных отопительных систем Агентство-исполнитель: ТОО «Теплотранзит Караганда» и ЦАЭК (частное)

- Утвержден （2010）


(ФЧТ: 42 млн. долл. США)

Восстановление и улучшение энергоэффективности существующих теплораспределительных сетей в нескольких городах Казахстана.

ЦАЭК – районное отопление Агентство-исполнитель: ЦАЭК (частное)

- Утвержден （2011）


(ФЧТ: 10 млн. долл. США)

Снижение теплопотерь, выбросов CO2, экономия угля и способствование трансформации рынка в сторону рационального использования энергии в районном отоплении через реконструкцию и повышение энергоэффективности существующих теплораспределительных сетей в Павлодаре, Экибастузе и Петропавловске, эксплуатируемых частной компанией.

AES – Согринская ТЭЦ Агентство-исполнитель: ТОО «Согринская ТЭЦ» (частное)

- Утвержден (2011)

До 4 млрд. тенге

(эквивалентно 22 млн. евро)

Повышение коэффициента готовности и использования данной ТЭЦ, улучшение энергоэффективности, уменьшение потерь и усовершенствование природоохранных стандартов.

ЦАЭК (Северное сияние) Агентство-исполнитель: ЦАЭК (частное)

- Подписан

- Инвестиции в реконструкцию, направленные на повышение энергоэффективности и усовершенствование природоохранных стандартов в выработке энергии и распределение активов частной энергетической корпорации.

Реконструкция Актюбинской ТЭЦ Агентство-исполнитель: АО «Актюбинская ТЭЦ» (частное)

- Подписан

До 40 млн. долл. США

Повышение выработки и эффективности и природоохранных показателей установки.

KEGOC - II заем на модернизацию Агентство-исполнитель: KEGOC (государственное)

- Подписан

127,5 млн. евро Предоставление эффективного, надежного и недискриминационного доступа к распределительной сети с одновременным обеспечением эффективности эксплуатации и бесперебойного функционирования системы через модернизацию подстанций и высоковольтного оборудования.

«Павлодарэнерго» Агентство-исполнитель: «Павлодарэнерго» (частное)

- Подписан 30 млн. долл. США

Модернизация угольной ТЭЦ

KEGOC: передача электроэнергии между Экибастузом и ЮК ГРЭС Агентство-исполнитель: KEGOC (государственное)

- Подписан 87,8 млн. долл. США

Борьба с дефицитом энергии и пиковой подачи в Южном Казахстане, повышение надежности электропередачи, снижение потерь при передаче и способствование развитию региональной торговли электроэнергией в Центральной Азии

KEGOC: Передача электроэнергии между Севером и Югом Агентство-исполнитель: KEGOC (государственное)

- Подписан


Борьба с дефицитом энергии и пиковой подачи в Южном Казахстане, повышение надежности электропередачи, снижение потерь при передаче и способствование развитию региональной торговли электроэнергией в Центральной Азии


152

Таблица 6- 9 Портфель проектов ЕБРР в сфере энергоэффективности и возобновляемой энергии (2/2) Проект Срок Статус Сумма Цели

Энергоэффективность в транспортной сфере Строительство системы легкорельсового транспорта в г. Алматы Агентство-исполнитель: «Алматы Электротранс»

- В разработке (будет

утвержден в 2011 г)

До млн. евро Строительство системы легкорельсового транспорта (ЛРТ) (проект ГЧП)

Реформирование автобусного сектора Алматы Агентство-исполнитель: «Алматы Электротранс»

- Подписан

До 5100 млн. тенге（эквивалент 34,8 млн. долл. США）

Помощь Алматы в реформировании регулятивной базы оказания автобусных услуг

Электротранспорт Алматы Агентство-исполнитель: «Алматы Электротранс»

- Подписан

10 млн. долл. США Модернизация электрических подстанций для сети электротранспорта города и помощь в коммерциализации коммунальных трамвайных и троллейбусных компаний

Развитие электротранспорта в Алматы Агентство-исполнитель: «Алматы Электротранс»

- Подписан 37 млн. долл. США Путем производства новых энергоэффективных троллейбусов с низким расположением пола, повышения пропускной способности и стандартов услуг общественного транспорта в качестве альтернативы легковым автомобилям, для обеспечения всестороннего взвешенного подхода к городскому передвижению через выбор жизнеспособных средств передвижения для потребителей путем интеграции различных транспортных режимов в одну нормально функционирующую городскую транспортную систему.

Возобновляемая энергия Инструмент финансирования для возобновляемой энергии в Казахстане Агентство-исполнитель: не определено

- В разработке (к

утверждению в 2011)

50 млн. евро Реализация начальных проектов по возобновляемой энергии, которые продемонстрируют преимущества использования источников возобновляемой энергии и стимулируют диалог о политике и построение институционального потенциала в отношении возобновляемой энергии с тем, чтобы способствовать развитию благоприятной среды для реализации проектов.

* «Утвержден» означает «утвержден членами совета директоров ЕБРР», «подписан» означает «подписано соглашение о займе» （Источник: сайт ЕБРР по состоянию на апрель 2011)

6.5 Агентство международного развития США (ЮСАИД) 6.5.1 Страновая стратегия

Агентство ЮСАИД начало оказывать помощь Казахстану в1992 году, сразу после того, как

страна обрела независимость. ЮСАИД поддерживало страну посредством следующей стратегии по четырем направлениям: Экономический переход Энергетические ресурсы и экологические проблемы Демократические институты Улучшение системы здравоохранения


153

Основными целями помощи в области энергетических ресурсов и экологических проблем были создание жизнеспособного рынка энергоресурсов и помощь институтам страны в решении экологических проблем. Программы на 2006-2010 года были направлены на следующее: Экономический рост Инвестиции в людей Демократическое и справедливое управление В соответствии со стратегией ЮСАИД энергетический и экологический секторы

включены в программы экономического роста. Благодаря совместным усилиям правительств Казахстана и США в мае 2006 года была официально подписана Казахстанско-Американская Программа экономического развития (ПЭР). ПЭР – это многолетняя двусторонняя инициатива, направленная на способствование масштабному экономическому развитию и диверсификации в Казахстане. В феврале 2010 года оба правительства подписали изменение к Меморандуму о

взаимопонимании по ПЭР, продлив ПЭР до 2012 года. Правительство Казахстана будет выделять на финансирование программы 3 млн. долл. США ежегодно, а Правительство США предоставит 1,5 млн. долл. США ежегодно до 2012 года включительно. 6.5.2 Страновые показатели эффективности

С 1992 года ЮСАИД выделило около 550 млн. долл. США на программы в экономическом

секторе, системе здравоохранения и по демократическим институтам. Но ЮСАИД не реализовывало никаких программ по энергоэффективности и изменению климата, оказывая лишь ограниченную помощь в рамках энергетического и экологического сектора. В 2010 году ЮСАИД составило отчет о «Предварительной оценке энергетики Казахстана»,

чтобы учесть приоритетные области в энергетическом секторе, в первую очередь энергоэффективность и развитие возобновляемой энергии, в программе помощи Казахстану. В нем содержатся следующие пункты: структура и политика энергетического сектора, структура рынка и анализ предложения/спроса, стоимость энергии, тарифы и рентабельность сектора, заинтересованные лица в энергетическом секторе, прошлые программы энергоэффективности и извлеченный из них опыт, анализ барьеров. На основе этого анализа в отчете представлены соображения и рекомендации для программ технического сотрудничества ЮСАИД по энергоэффективности и развитию возобновляемой энергии. Через программу кредитной поддержки, по которой ЮСАИД работает с частными

казахстанскими банками (Альфа банк и Евразийский банк), часть кредитного портфеля этих частных банков используется на повышение энергоэффективности в жилищном секторе. Кроме того, ЮСАИД планирует оказать поддержку исследованиям о влиянии введения

возобновляемой энергии на изменения климата в трех странах - Казахстане, Туркменистане


154

и Кыргызстане в рамках Центральноазиатской Программы развития энергетических и водных ресурсов (ЦАПРЭВ), которую проводит ВБ. Таблица 6- 10 Энергетические и экологические программы, поддерживаемые ЮСАИД

Программа Срок Статус Сумма Цели Энергетика Программа по содействию региональным рынкам электроэнергии (REMAP) Агентство-исполнитель: еще не определено

2006-2008 Завершена Нет данных Утверждение прозрачного и конкурентного рынка электричества в Центральной Азии, расширение торговли электричеством в регионе, внедрение рыночных решений для существующих и будущих споров, связанных с гидроэнергетическим оборудованием и хранилищами, наращивание потенциала центрально-азиатских регуляторов в сфере электроэнергии

REMAP II Агентство-исполнитель: еще не определено

2009-2012 Текущий 16,5 млн. долл. США

Создание системы торговли электроэнергией, регулируемой рынком и с ценообразованием на основе себестоимости среди государств Центральной Азии, надежное функционирование региональной системы электропередачи, разработка и внедрение механизмов для установления экономической стоимости служб водного регулирования, поддержка расширенных и надежных поставок электроэнергии на экспорт в Южную Азию

Окружающая среда Программа магистратуры в области управления охраны окружающей среды и инжиниринга Агентство-исполнитель: Евразийский Национальный Университет

2005-2009 Завершен 1,445 млн. долл. США

Обеспечение оборудованием и штатом для проведения прикладного экологического исследования для промышленных корпораций, государственных ведомств и НПО. Магистратура в Евразийском Национальном Университете в Астане.

（Источник: веб-сайт ЮСАИД по состоянию на апрель 2011 года)

6.6 Азиатский банк развития (АБР) 6.6.1 Страновая стратегия

В последней Программе страновой стратегии для Казахстана (2005-2008) АБР выделил

четыре основные области: Комплексный рост через развитие частного сектора Развитие человеческого потенциала Экологически устойчивое развитие


155

Региональное сотрудничество В рамках третьего направления, “экологически устойчивого развития”, АБР оказал

помощь экологическому проекту по борьбе с деградацией почв и опустыниванием. Новая программа страновой стратегии находилась в разработке с февраля 2011 года, и она

будет одобрена на совещании совета директоров АБР. Так как Казахстан – страна среднего дохода, а у Правительства Казахстана было негативное отношение к внешнему заимствованию, АБР перейдет с традиционного подхода по скользящему плану проектов к более гибкому подходу на основе партнерской структуры, что позволит быстрее реагировать на запросы от Правительства. Приоритетными направлениями новой программы являются энергетика, городская инфраструктура, транспорт и финансы. Существует частичное совпадение между энергетикой и городской инфраструктурой, так как в последнюю входит электроснабжение и отопление. В настоящее время, с мая 2011 года, АБР проводит «Оценку энергетического сектора» в

Казахстане. Далее приведено резюме целей этого исследования.

Резюме оценки энергетического сектора: 1. Получить полные и надежные данные о сфере снабжения в энергетического сектора в

Казахстане, включая запасы ископаемого топлива и ядерного топлива, а также потенциал добычи и переработки сырья; потенциал выработки электричества (проектный и эксплуатационный), по ископаемому сырью и по возобновляемой энергии; план, емкость и статус энергетических распределительных сетей, включая транснациональные.

2. Определить состояние спроса в энергетическом секторе Казахстана, в особенности общую потребность в энергии по видам топлива (структура энергетики) и секторам; энергоемкость и углеродоемкость экономики, и показатели от разных секторов; роль теплоэлектростанций и уровень районного теплоснабжения; выявление энергетически изолированных регионов; использование биомассы для нужд отопления.

3. Получить подробный, актуальный и достоверный отчет о политики и регулятивной структуре, включая государственное управление, юридическую и институциональную структуру; роли государственного и частного сектора; национальные приоритеты и политика в энергетическом секторе; вопросы ценообразования и окупаемости.

4. Вывести заключение по данному исследованию в виде лаконичного набора показателей, которые покажут место энергетического сектора в контексте энергетических секторов государств аналогичного уровня.

АБР также направлял двух консультантов в Департамент энергоэффективности МИНТ

для оказания технического содействия (ТС) в оценке потребности в энергоэффективности. На основе оценки потребностей будет составлен технический документ из пакета предполагаемых мер по энергоэффективности (документ будет завершен в апреле 2011 года).


В период с 1994 по 2010 общая сумма займов АБР, предоставленных Казахстану,


156

составила 965 млн. долл. США. Основными направлениями проектов, поддерживаемых АБР в этот период, были образование, пенсионная реформа, реконструкция дорог, реформа сельскохозяйственного сектора, водная и земельная реформа, водоснабжение и канализация. Пока среди завершенных проектов нет проектов в области энергетики или окружающей среды. АБР также предоставил займы на пять проектов по развитию экономики стран

Центральной Азии в рамках Организации центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Четыре из них – проекты реконструкции дорог, один проект направлен на развитие малых и средних предприятий. 6.7 Обзор содействия со стороны донорских организаций 6.7.1 Тенденции ОПР в Казахстане

Анализируя общую картину содействия, оказываемого донорскими организациями

Казахстану с 2000 г., можно сказать, что суммы займов, предоставляемых Казахстану в рамках ОПР, варьировались из года в год. Согласно статистическим данным по международному развитию, предоставленным Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), суммы займов ОПР (обязательств) увеличились с 188,74 млн. долл. США в 2000 году до 278,47 млн. в 2003 году и 267 млн. долл. США в 2004 году. Несмотря на некоторый спад в период с 2005 по 2007 гг. эта сумма составила 332,55 млн. долл. США в 2008 году и 297,86 млн. долл. США в 2009 году ввиду того, что Казахстан также испытал на себе негативное влияние мирового финансового кризиса в 2008 году. Согласно Базе данных Системы кредитной отчетности Комитета ОЭСР по оказанию

помощи в целях развития, основными донорами Казахстана являются США, Япония, Европейский союз (ЕС) и Германия. Также одним из основных партнеров государства являются Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), не входящие в состав Комитета ОЭСР. По валовой сумме выплат основным донором за период с 2006 по 2009 гг. являлись США.

Валовая сумма выплат со стороны США в 2009 году составила 97,3 млн. долл. США. На втором месте стоит Япония, предоставившая 63,4 млн. долл. США. Валовая сума выплат со стороны ОАЭ в том же году составила 22,4 млн. долл. США, что выше по сравнению с суммами, предоставленными Германией (19,2 млн. долл. США) и ЕС (13,3 млн. долл. США).


157

Примечание: Под притоком ОПР подразумевается сумма финансирования со стороны доноров.

(Источник: База данных Системы кредитной отчетности ОЭСР, http://stats.oecd.org/, по состоянию на апрель 2011 г.)

Схема 6- 1 Приток ОПР в Казахстан (2000-2009 гг.)

6.7.2 Содействие со стороны донорских организаций в сфере глобальной окружающей

среды и энергетики (1) Обзор Большинство донорских организаций сосредоточили свое внимание на охране глобальной

окружающей среды, включая изменение климата, в своих страновых стратегиях, разработанных для Казахстана. С другой стороны, согласно Базе данных Системы кредитной отчетности Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития, сумма ОПР в энергетическом секторе, направленная на повышение энергоэффективности и использования ВИЭ, оказалась более значительной. В 2006 году сумма содействия развитию энергетического сектора составила 48,5 млн. долл. США, что соответствует 28% от общего притока ОПР в страну, в то время как сумма, выплаченная по проектам охраны окружающей среды, составила приблизительно 6 млн. долл. США, что соответствует 3,5 %. В 2007 году в энергетическом секторе сумма финансирования выросла примерно до 115 млн. долл. США, т.е. в 2,4 раза по сравнению с предыдущим годом. Доля энергетического сектора в ОПР для Казахстана превысила 56%. Тем не менее, в 2008 году сумма выплат в энергетическом секторе снизилась до 76,4 млн., а в 2009 году – до 40,3 млн. долл. США, в то время как общий приток ОПР в страну увеличился. Таким образом, доля энергетического сектора в финансировании со стороны донорских организаций резко упал до 13,5% в 2009 году. С другой стороны, сумма финансирования экологических проектов постоянно росла.

После снижения почти до 3,8 млн. долл. США, что составило всего 1.8% от притока ОПР, Сумма финансирования данного сектора выросла до 8 млн. долл. США. Доля увеличилась до 2,7% соответственно. Необходимо заметить, что данные Системы кредитной отчетности Комитета ОЭСР по


158

оказанию помощи в целях развития не включают финансирование со стороны многосторонних банков развития, такие как ЕБРР и ВБ, которые оказывали активную поддержку энергетическому сектору страны. Поэтому можно предположить, что доля финансирования энергетического сектора может быть значительно выше, если учитывать содействие со стороны ЕБРР и ВБ.

Примечание 1: Под притоком ОПР подразумевается сумма финансирования со стороны доноров. Примечание 2: Суммы ОПР по отраслям основаны на данных отчетности, предоставляемой донорами

(Источник: База данных Системы кредитной отчетности ОЭСР, http://stats.oecd.org/, по состоянию на апрель 2011 г.)

Схема 6- 2 Приток ОПР в Казахстан по отраслям (энергетика и охрана окружающей среды)

(2) Содействие в сфере возобновляемой энергии и энергоэффективности В данном пункте приводится информация о содействии в целях развития возобновляемой

энергии и повышения энергоэффективности, которое оказывалось или будет оказываться основными донорскими организациями. Наиболее крупным донором в обоих подсекторах является ЕБРР. За последнее

десятилетие банк профинансировал 14 проектов, включая строительство трубопроводов. Общая сумма финансирования превышает 1,1 млрд. долл. США. Пять из вышеуказанных проектов направлены на повышение энергоэффективности ТЭЦ. Остальные проекты нацелены на повышение эффективности линий электропередачи и повышение энергоэффективности городского транспорта в г. Алматы (по четыре проекта в каждом секторе). По сумме финансирования проектов в энергетическом секторе на втором месте после

ЕБРР стоит ВБ, которым были профинансированы три проекта на общую сумму 226 млн. долл. США. Все три проекта направлены на повышение экономической и экологической устойчивости линий электропередачи. По количеству выполняемых проектов второе место после ЕБРР занимает ПРООН.


159

ПРООН оказал поддержку 11 проектам при техническом содействии со стороны ГЭФ на общую сумму около 10 млн. долл. США, что гораздо меньше по сравнению с суммой финансирования со стороны ЕБРР и ВБ. С другой стороны, ПРООН охватил целый ряд подсекторов, связанных с изменением климата, в том числе повышение энергоэффективности и сокращение выбросов ПГ в сфере энергетики и транспорта, развитие ВИЭ, а также вопросы, связанные с Киотским протоколом. ЮСАИД оказал содействие энергетическому сектору Казахстана в рамках

Центральноазиатской региональной программы, но проектов в сфере энергоэффективности и развития ВИЭ пока не осуществлялось. Тем не менее, ЮСАИД проводил исследование в Казахстане по энергоэффективности и окружающей среде в 2010 году. Помимо этого, планируется проводить исследование по воздействию ВИЭ на изменение климата в рамках Центральноазиатской Программы развития энергетических и водных ресурсов по инициативе ВБ. Поэтому ожидается, что ЮСАИД будет поддерживать эти подсектора. Несмотря на то, что АБР до этого не финансировал проекты по возобновляемой энергии и

энергоэффективности, в настоящее время АБР проводит исследование в энергетическом секторе и планирует поддерживать данные сферы в следующей страновой программе для Казахстана.

Глава 7 Анализ вопросов для рассмотрения

160

Глава 7. Анализ вопросов для рассмотрения В настоящей главе рассматриваются аспекты, выявленные исследовательской командой

при анализе информации, полученной в ходе проведения встреч с заинтересованными сторонами и донорскими организациями в Казахстане, а также обсуждаются потенциальные меры по решению выявленных проблем. 7.1 Аспекты, выявленные при анализе информации, полученной в ходе проведения

встреч с заинтересованными сторонами и донорскими организациями в Казахстане 7.1.1 Обзор (1) Создание правовой базы Охрана глобальной окружающей среды, в том числе политика в области изменения

климата в Казахстане, осуществляется в рамках РКИК ООН, ратифицированной в 1995 году, и Киотского протокола, ратифицированного в апреле 2009 года. Несмотря на то, что Казахстан ратифицировал международный договор по изменению

климата вскоре после обретения независимости и утвердил «Концепцию экологической безопасности Казахстана» в 1996 году, первые реальные усилия на национальном уровне в этом направлении начали предприниматься только в конце 2000-х годов. Поэтому правовая база, необходимая для выполнения требований международных соглашений, все еще находится в процессе формирования. Хотя охрана глобальной окружающей среды требует ряда усилий со стороны

промышленности и гражданского общества, законодательство, необходимое для проведения соответствующих мероприятий, еще не принято. На министерском уровне каждое министерство, курирующее данные вопросы, разрабатывает программы по сокращению выбросов ПГ и повышению энергоэффективности. Тем не менее, данные программы не приносят желаемого результата в связи с тем, что не являются юридически обязательными до принятия соответствующего законодательства. Помимо этого, заинтересованные стороны, в том числе донорские организации, указывали на то, что при реализации вышеуказанных программ возникает конфликт интересов между различными вовлеченными сторонами, также отсутствует четкое распределение обязанностей, координация действий между министерствами и обязательная юридическая сила. Например, Правительство Казахстана в 2010 году утвердило программу «Жасыл даму» на

2010-2014 годы, предусматривающую усиление мер по предотвращению изменения климата, низкоуглеродное развитие общества и повышение энергоэффективности. Тем не менее, хотя МООС и отвечает за выполнение программы, степень ее реализуемости ставится под сомнение ввиду того, что МИНТ несет ответственность за повышение энергоэффективности и сокращение выбросов ПГ в промышленности, а закон об энергоэффективности и энергосбережении еще не принят.


161

Другой пример касается Закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии». Поскольку после принятия закона никаких проектов в сфере возобновляемой энергии не осуществлялось, ЕБРР приступил к оказанию технического содействия для внесения поправок в закон для того, чтобы он начал работать. Данный случай показывает, что принятия закона может быть недостаточно для проведения реальных мер по охране глобальной окружающей среды, и неообходима донорская помощь для создания работающего законодательства. Поэтому важно соблюдать требования международных договоров, касающиеся создания жизнеспособной правовой базы и разработки структуры реализации проектов в качестве предварительных условий для выполнения проектов в сфере изменения климата. Наиболее важным аспектом является разработка структуры реализации существующих

программ, направленных на охрану глобальной окружающей среды и разрабатываемых с учетом юридически обязательной силы и координации действий между министерствами и заинтересованными сторонами после вступления в силу правовой базы. (2) Повышение институционального потенциала и развитие человеческих ресурсов Как уже выше упоминалось, проведение государственных мероприятий по

предотвращению изменения климата и охране глобальной окружающей среды началось в Казахстане в конце 2000-х годов. В 2007 году был принят Экологический кодекс, а в 2009 году в МООС был создан Департамент Киотского протокола сразу после ратификации Казахстаном Киотского протокола. До создания Департамента Киотского протокола мероприятия в сфере изменения климата

в рамках РКИК ООН проводились только на уровне проектов при поддержке донорских организаций, в том числе ПРООН. Основным исполнительным агенством по данным проектам выступал Координационный центр по изменению климата (КЦИК), являющийся первой неправительственной организацией (НПО) в Казахстане, выполняющей мероприятия в рамках РКИК и Киотского протокола. КЦИК также участвовал в процессе разработки проектов законов по ратификации международных договоров. В связи с созданием Департамента Киотского протокола в 2009 году функции по

разработке законов в сфере изменения климата и охраны глобальной окружающей среды наряду с реализацией проектов (функции, ранее выполняемые КЦИК) были переданы данному департаменту. Тем не менее, многие заинтересованные стороны уазывают на недостаточный институциональный потенциал департамента, включая количество сотрудников, имеющих необходимый опыт. Помимо этого, несмотря на то, что при МООС был также открыт офис «Зеленый мост» во исполнение Астанинской инициативы «Зеленый мост», выдвинутой на 6-й Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона (ЭСКАТО), офис также испытывает нехватку бюджета и персонала и нуждается в поддержке со стороны ЭСКАТО и ЕЭК ООН при разработке и реализации проектов. МИНТ сталкивается с такой же проблемой: департаменты, ответственные за ВИЭ и энергоэффективность в промышленности, были созданы


162

сравнительно недавно и не имеют достаточный потенциал и штат. Аналогично с тем случаем, когда ЕБРР оказывал техническое содействие для внесения поправок в Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», МИНТ также нуждается в донорской помощи. Поскольку недостаточные человеческие ресурсы и институциональный потенциал

представляют собой препятствия на пути создания необходимой правовой базы и активизации вышеуказанных мероприятий, развитие человеческих ресурсов и институционального потенциала министерств является достаточно актуальным вопросом для Казахстана.

(3) Разработка финансового механизма использования средств донорских организаций Для развития ВИЭ и повышения энергоэффективности с использованием новых

технологий неизбежным является разработка устойчивого финансового механизма, включая систему тарифов, позволяющую внедрить финансово устойчивую технологию с целью покрытия не только первоначальных инвестиционных затрат, но и затрат на эксплуатации и техобслуживание. Тем не менее, несмотря на наличие потенциальных потребностей в инвестициях, ни один проект еще не был реализован ввиду отсутствия необходимых систем и норм, а также несовершенства правовой базы. К примеру, проекты по развитию ветроэнергетики не осуществлялись по причине

сомнительной финансовой реализуемости, что связано с отсутствием положений, касающихся механизма ценообразования на производство ветровой энергии, в Законе «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», хотя ПРООН в ходе оказания технического содействия выявил ряд потенциальных проектов в этой области. С другой стороны, переход с точки зрения источников энергии и технологий на электростанции, несущие более низкую экологическую нагрузку и имеющие более высокую энергоэффективность, все еще является ограниченным, так как энергоснабжение в Казахстане преимущественно зависит от традиционных угольных электростанций, не предпринимающих никаких мер по снижению экологической нагрузки (например, внедрение установок для десульфуризации дымовых газов). Это обосновано отсутствием норм, обязывающих угольные электростанции принимать природоохранные меры. Таким образом, создание инновационной системы является важным условием развития

ВИЭ и повышения энергоэффективности. С другой стороны, поскольку система, концептуально созданная в офисных условиях, не

всегда означает эффективное претворение данной системы в жизнь, очень важно проводить всестороннее исследование осуществимости проекта. В случае с развитием ветроэнергетики отдельные переговоры между инвесторами и KEGOC не могут гарантировать установление уровня закупочных цен, приемлемого для инвесторов. Данный факт был отмечен в качестве одного из препятствий, блокирующих реализацию проектов в сфере ветроэнергетики. Для решения таких проблем первый проект по развитию ветроэнергетики должен быть пилотным с целью разработки функционального финансового механизма, который можно было бы


163

применить к любому проекту по развитию ветроэнергетики, а не только к какому-то конкретному. В то же время, необходимо отразить финансовые механизмы, разработанные в рамках пилотного проекта, в законодательной системе. Тем не менее, поскольку частным инвесторам трудно реализовать такой пилотный проект,

направленный на разработку финансового механизма, применимого ко всему сектору, содействие донорских организаций может сыграть ключевую роль в побуждении Правительства Казахстана к принятию соответствующих мер. (4) Влияние вышеуказанных аспектов на формирование проекта для получения займа JICA В настоящее время вопрос об инвестировании в проект по энергетике или

энергоэффективности анализируется с точки зрения экономической целесообразности без учета дополнительной выгоды от участия в системе торговли выбросами, поскольку система торговли квотами на выбросы еще не создана. Если такая система будет создана, некоторые проекты могут быть экономически целесообразными и стать потенциальными проектами для финансирования посредством выдачи займа со стороны JICA. 7.1.2 Сравнение Казахстана с другими странами

(1) Сравнение с данными других стран по энергетике В нижеследующей таблице приводятся результаты сравнения Казахстана с другими

странами по ряду индикаторов. Для сравнения были выбраны такие страны, как Казахстан, Япония, США, Германия, ЮАР, Китай, Австралия и Россия.


164

Таблица 7- 1 Сравнительный анализ по данным энергетического сектора Индикатор Выявленные особенности

Доля потребления первичной энергии в ВВП

При рассмотрении доли потребления первичной энергии в ВВП более низкое значение свидетельствует о более высокой энергоэффективности экономической деятельности.

Сравнение доли потребления первичной энергии в ВВП Казахстана с Японией и Германией показывает, что в Казахстане она была в 4 раза выше в 2008 г. Это означает, что при производстве добавленной стоимости на сумму 1000 долл. США Япония и Германия используют объем энергии равный 100 кг н.э. (0,7 бр. сырой нефти), в то время как Казахстан использует объем энергии равный 400 кг н.э. (2,8 бр. сырой нефти).

Казахстану необходима стратегия повышения энергоэффективности предприятий, а также стратегия по развитию промышленности с высокой добавленной стоимостью.

Доля потребления электроэнергии в ВВП

Доля потребления электроэнергии в ВВП в разных странах отличается в зависимости от энергопотребления в промышленных секторах и энергопотребления в жилищном секторе. Доля потребления электроэнергии в ВВП не определяет эффективность энергопотребления в стране. Например, в домах в Японии используется электроэнергия, газ и нефть, страны Юго-Восточной Азии используют электроэнергию и газ, страны Ближнего Востока преимущественно используют электроэнергию, а страны Восточной Европы используют электрическую и тепловую энергию.

По данным сравнительного анализа доля потребления электроэнергии в ВВП в ЮАР составляет 450 Втч/1000 долл. США, это значение является самым высоким среди стран. В Германии – 2000 Втч/1000 долл. США, это самое низкое значение среди анализируемых стран. Это означает, что экономика Германии меньше всего зависит от поставок электроэнергии. Экономика с высокой зависимостью от энергии означает высокую долю потребления первичной энергии относительно ВВП.

Поскольку меры по повышению энергоэффективности и энергосбережения при потреблении электроэнергии являются наиболее эффективной политикой по продвижению энергоэффективности и энергосбережения, разработка таких мер представляется важной для Казахстана.

Потребление первичной энергии на душу населения

Потребление первичной энергии на душу населения зависит от дохода на душу населения и территории страны. Потребление первичной энергии на душу населения в больших странах с развитой экономикой, как правило, является высоким.

Самый высокий показатель потребления первичной энергии на душу населения наблюдается в США. Тем не менее, учитывая размах экономической деятельности страны и размер ее площади, нельзя сделать вывод о том, что уровень энергоэффективности в США невысок. Тем временем в Казахстане в последние годы быстро растет уровень потребления первичной энергии на душу населения.

Увеличение потребления первичной энергии на душу населения является свидетельством экономического роста в Казахстане, поэтому на данный момент требуется усиление эффективности производства и потребления энергии.

Потребление электроэнергии на душу населения

Потребление электроэнергии на душу населения показывает уровень развития экономики и уровень жизни в стране.

Потребление электроэнергии на душу населения выше в США и Австралии и ниже в Казахстане и Китае.

Поскольку потребление электроэнергии на душу населения в Казахстане будет расти наравне с повышением национального дохода, достижение энергоэффективности и энергосбережения станет особо актуальным в секторе торговли, услуг и жилищном секторе.

Уровень потребления первичной энергии относительно ВВП и на душу населения

Высокий показатель потребления первичной энергии относительно GDP в государствах соотносится с высоким показателем потребления первичной энергии на душу населения. Этот показатель стал опережающим индикатором для стран с переходной экономикой.

В 2008 году ВВП на душу населения был представлен в следующих странах по возрастанию (ППС в долларах США): Китай, ЮАР, Казахстан, Россия, Япония, Германия, Австралия и США. В то же время, потребление первичной энергии на душу населения имеет такой же порядок возрастания, как и ВВП на душу населения.

Если ВВП на душу населения в размере 11300 долл. США (ВВП/ППС на душу населения) в 2008 возрастет вдвое, предполагается, что потребление первичной энергии на душу населения составит 5,0 тонн н.э. на душу населения. Тем не менее, поскольку потребление первичной энергии на душу населения в Казахстане в 2008 году составило 4,5 тонн н.э. на душу населения, стране требуются более усиленные меры по повышению энергоэффективности и энергосбережению по сравнению с имеющимися на сегодняшний день.


165

7.1.3 Отдельные аспекты (1) Торговля выбросами: проблемы и пути их решения Несмотря на тот факт, что Казахстан ратифицировал РКИК ООН почти сразу после

обретения независимости, в стране все еще отсутствует функционирующая система торговли выбросами ПГ. Ниже представлены выявленные проблемы и предлагаемые пути их решения.

Таблица 7- 2 Проблемы в сфере торговли выбросами и пути их решения Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения

Статус Казахстана по Киотскому протоколу

Положения Марракешских соглашений позволили рассматривать Казахстан в качестве страны Приложения I для реализации Киотского протокола, в то время как он остается страной, не входящей в Приложение I в рамках РКИК. Тем не менее, Казахстан официально еще не вошел в Приложение B к Киотскому протоколу, так как данное решение должно быть поддержано 3/4 государств, подписавших данный договор, и перспектива вхождения Казахстана в этот перечень до конца 2012 года становится все более туманной.

Разрешить Казахстану осуществлять ПСО по Пути 2 (одобренному на 16-й Конференции сторон)

Проводить активное лоббирование интересов до начала 17-й Конференции сторон (которая будет проводиться в Дурбане, ЮАР в конце 2011 г.) и попытаться добиться поддержки применения «специального режима» в рамках Киотского протокола. Один из возможных вариантов – разрешить выпуск ЕСВ еще до ратификации включения Казахстана в Приложение В со стороны 3/4 стран-участников.

В случае если это невозможно, рассмотреть решение об отзыве заявки Казахстана на вступление в Приложение B.

Рассмотреть вопрос участия в добровольных рынках （ VCS, VER+ и др. ） и схеме двусторонней торговли (напр. с Японией).

Позиция Казахстана в преддверии пост- Киотского периода

Несмотря на то, что Казахстан принял на себя добровольные обязательства по сокращению выбросов ПГ на 25% к концу 2020 г. (относительно 1992 г.), у него нет четкой позиции в переговорном процессе по пост-Киотскому периоду.

Например, Казахстан сейчас разрабатывает систему внутренней торговли выбросами, но пока неясно, как она будет связана с СТВ ЕС и другими системами, и как эта система будет рассматриваться в рамках соглашения-преемника Киотского протокола.

Доработать национальную политику в области изменения климата.

Определиться с четкой позицией на пост-Киотский период.

Уточнить роль национальной политики по предотвращению изменения климата и системе торговли выбросами.

Потенциал разработки проектов по сокращению выбросов ПГ

Поскольку Казахстан полностью разработал всего один проект по сокращению ПГ (ПСО), можно сказать, что фактически у него нет потенциала и опыта по разработке проектов по сокращению выбросов ПГ.

Разработать пилотные проекты для участия в добровольных рынках или проекты в рамках соглашений о двусторонней торговле

Повысить национальный консалтинговый потенциал («КазахКарбон», КЦИК)

Наращивать потенциал государственных органов

Потенциал сокращения выбросов ПГ

В Первом и Втором Национальном сообщении Казахстана в РКИК ООН производится оценка потенциала сокращения выбросов ПГ, но в них отсутствует анализ конкретных отраслей с учетом правил реализации ПСО и ГИС.

Существует промышленная или национальная стратегия сокращения выбросов ПГ.

Разработать государственную стратегию углеродного рынка

Оценить потенциал сокращения выбросов ПГ в определенных отраслях на микро-уровне.


166

(2) Проблемы в сфере развития возобновляемой энергии В нижеследующей таблице представлены проблемы институционального и технического

характера в сфере развития возобновляемой энергии.

Таблица 7- 3 Институциональные и технические проблемы в сфере развития возобновляемой энергии

Сфера Проблемы/аспекты Предлагаемые решения Высокая стоимость выработки возобновляемой энергии (ветровой и солнечной энергии)

Еще не утверждена система тарифов для компенсации высоких затрат.

Это ведет к дисбалансу между прибылью и затратами.

В настоящий момент ЕБРР осуществляет техническое содействие по разработке соответствующей системы тарифов, которая могла бы компенсировать высокие затраты.

МИНТ также занимается подготовкой поправок в Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» для включения новой системы тарифов.

Правила подключения к сети

Не ясно распределение обязанностей, касающихся подключения к сети, между покупателем и поставщиком энергии.

Поставщики индивидуально договариваются с покупателем.

Недостаточно информации и сведений для изучения вопроса относительно того, как можно обязать поставщиков обеспечивать подключение к сети.

Необходимо разработать правила подключения к сети для разъяснения обязанностей покупателя и поставщика.

Нужно разработать типовой договор, заключаемый между покупателем и поставщиком.

Инициативные закупки возобновляемой энергии со стороны покупателя (подобно независимым производителям энергии) способствуют развитию ВИЭ.

Подключение к сети большого количества ветровой энергии

Наращивание потенциала по изучению воздействия ветровой энергии на подключение к сети.

Обучение инженеров по повышению потенциала изучения воздействия на подключение к сети.

Реализация пилотного проекта и анализ воздействия на подключение к сети путем соответствующих измерений.

Все источники возобновляемой энергии

Недостаток информации о новых технологиях.

Распространение информации о новых технологиях на русском языке.

Распространение информации на семинарах и тренингах.


167

(3) Проблемы в сфере энергоэффективности (a) Сторона потребления энергии Ниже представлены проблемы институционального и технического характера на стороне

потребления энергии.

Таблица 7- 4 Институциональные и технические проблемы в сфере энергоэффективности (на стороне потребления энергии)


Промышленный

сектор

Промышленность является крупным потребителем энергии, особенно химическая промышленность. Энергоемкость Казахстана в 5,3 раз превышает энергоемкость Японии в плане конечного потребления энергии.

Существует мало стимулов для модернизации старых производственных мощностей.

МИНТ занимается разработкой системы управления энергопотреблением для крупных потребителей в рамках проекта закона об энергоэффективности.

Данный закон также будет предусматривать энергоаудит крупных потребителей, что может способствовать энергосбережению.

Необходимо предусмотреть финансовые стимулы для модернизации.

Сектор торговли и

услуг

По доле потребления электроэнергии в ВВП в секторе торговли и услуг показатель Казахстана ниже Японии. Тем не менее, по прогнозам, что этот показатель будет повышаться вместе с экономическим ростом.

Проект закона также охватывает эти сектора, предусматривая строительные нормы на стадии проектирования и строительства.

Жилищный сектор Потребление электроэнергии на душу

населения в жилищном секторе Казахстана составляет 21% от показателя Японии. По прогнозам, этот показатель будет повышаться вместе с экономическим ростом. Нормативы по энергоэффективности необходимы для отопления в зимний сезон, охлаждения в летний сезон, освещения и применения изоляционных материалов в домах.

Проект закона также охватывает этот сектор, предусматривая использование системы маркировки энергопотребляющего оборудования и строительных материалов.

Предоставление информации о высокоэффективном оборудовании.

Использование технологии теплового насоса.


168

(b) Сторона производства энергии Ниже представлены проблемы институционального и технического характера на стороне

производства энергии.

Таблица 7- 5 Институциональные и технические проблемы в сфере энергоэффективности (на стороне производства энергии)


Производство

электрической и


Для производства электрической и тепловой энергии используются уголь и газ. Доля использования угля составляет 90%.

Эффективность ТЭЦ, работающих на газу, выше по сравнению с ТЭЦ, работающими на угле (согласно данным пилотного проекта, реализуемого NEDO, общая производительность станции возросла с 50% до 70%).

Необходимы программы по поддержке инвестиций в мероприятия по повышению эффективности (напр., защита от утечек в системе теплоснабжения и установка системы мониторинга).

ЛЭП и

распределительные

сети

Существует возможность сокращения потерь, возникающих в результате многокилометровых ЛЭП и устаревших распределительных сетей

Строительство высоковольтных ЛЭП и восстановление распределительных сетей.

Угольная


Основным топливом для выработки электрической и тепловой энергии является уголь.

Необходимо применение «чистых угольных технологий», таких как сжижение угля, газификация угля, а также высокоэффективные угольные электростанции.

Исследование технологий сжижения угля, газификации угля, а также технологии выработки электричества с применением сверхкритической экстракции угля.

Нефтегазовая


Дальнейшая утилизация попутного нефтяного газа для производства энергии.

Использование попутного газа в высокоэффективных газовых турбинах и когенерационных установках (В 2005 году была принята Программа утилизации попутного газа, согласно которой нефтяные компании должны представить план установки систем когенерации.)

7.2 Рекомендации 7.2.1 Система торговли выбросами и меры по предотвращению изменения климата

В предыдущих разделах было показано, что Казахстан имеет значительный потенциал

сокращения выбросов ПГ, но в то же время, он сталкивается с рядом проблем на пути к успешной разработке проектов по сокращению выбросов. Исследовательской командой было выявлено несколько потенциальных проектов для финансирования со стороны JICA в рамках предоставления займа ОПР; эти проекты могут получить дополнительную выгоду за счет


169

торговли выбросами, в том случае если Казахстан сможет успешно войти на углеродный рынок. Тем не менее, чтобы воспользоваться данной возможностью, Казахстану предстоит решить вопросы, описанные ниже. Также в настоящем разделе приводятся некоторые рекомендации по использованию существующего потенциала в области сокращения выбросов ПГ и созданию функционирующего углеродного рынка. (1) Статус Казахстана в рамках Киотского протокола Казахстан занимает уникальное положение среди стран, подписавших Киотский протокол.

Несмотря на то, что Казахстан продолжает оставаться страной, не входящей в Приложение I, на 7-й конференции сторон в Марракеше он был признан страной Приложения I в целях реализации Киотского протокола. Казахстан ратифицировал Киотский протокол только в 2009 году в качестве страны, не входящей в Приложение I, и окончательное решение о его включении в перечень стран Приложения B к Киотскому протоколу все еще не принято. Большинство аналитиков рынка предполагают, что такое решение будет принято в ходе 17-й Конференции сторон в Дурбане в конце 2011 года. Что касается выполнения проектов по сокращению выбросов, в настоящей ситуации

Казахстан не может разрабатывать проекты МЧР, так как он официально заявил о своем желании войти в Приложение B. С другой стороны, Казахстану было разрешено разрабатывать проекты ПСО по Пути 2 в результате специального решения, принятого на 16-й Конференции сторон, но он не может выпускать ЕСВ, пока официально не войдет в Приложение В. Беседы, проведенные в ходе настоящего исследования, а также анализ соответствующих

источников показали, что представители государственных органов и бизнес-структур все еще надеются на положительное решение в отношении вхождения Казахстана в Приложение B и проявляют интерес к разработке ПСО. Тем не менее, растет понимание того, что Казахстан может не войти в Приложение B в ходе первого периода обязательств, т.е. до конца 2012 года он не сможет выпускать ЕСВ. Казахстан уже начал разработку других сегментов углеродного рынка путем развития

системы внутренней торговли выбросами и запуска инициативы «Зеленый мост», которая, как ожидается, будет служить платформой для трансферта технологий и знаний. Однако чтобы не быть окончательно отстраненным от международного углеродного рынка, Казахстану рекомендуется рассмотреть различные варианты разработки проектов по сокращению выбросов, как, например, участие в добровольных углеродных рынках или схемы двусторонней торговли, в настоящее время разрабатываемые Японией и некоторыми странами ЕС. Это не только поможет избежать регуляторной неопределенности существующей международной системы торговли выбросами в рамках Киотского протокола, но и позволит разработчикам проектов получить доступ к другим возможностям углеродного финансирования, которые будут способствовать с их стороны ускоренной разработке проектов по ВИЭ и повышению энергоэффективности.


170

(2) Потенциал разработки проекта по сокращению выбросов ПГ Казахстан смог полностью разработать только один ПСО, хотя несколько других проектов

дошли до этапа разработки проектной заявки (PIN) или проектно-технической документации (PDD). Поэтому пока у Казахстана нет опыта прохождения всего цикла разработки проекта, ни на государственном уровне, ни на уровне местного консультирования. Этот факт рассматривается как основное препятствие на пути разработки любого будущего ПСО или проекта по сокращению выбросов ввиду сложности существующих механизмов сокращения выбросов и нехватки всестороннего понимания их практического применения. На данный момент для успешной разработки новых проектов по сокращению выбросов

ПГ Казахстану необходимо привлекать международных специалистов, имеющих богатый опыт, которые могли бы работать совместно с некоторыми местными консалтинговыми компаниями. Однако это нестабильное средне- и долгосрочное решение, так как международные компании могут иметь дело только с ограниченным количеством проектов. Поэтому рекомендуется, чтобы местные консалтинговые компании, такие как «КазахКарбон», в сотрудничестве с международными консультантами начинали незамедлительно создавать местный потенциал разработки проектов через разработку пилотных ПСО по Пути 2, проектов участия в добровольных рынках или участия в системе двусторонней углеродной торговли. Это стало бы хорошей подготовительной платформой для представителей

государственных органов, особенно Министерства охраны окружающей среды Казахстана, для одобрения проектных заявок, утверждения и мониторинга проектов по сокращению выбросов. Обработка реальных проектов позволит усовершенствовать процедуры утверждения проектов и продемонстрирует на практике необходимую степень государственного участия. (3) Оценка реального потенциала Казахстана в сфере сокращения выбросов Наиболее всесторонний анализ потенциала Казахстана в сфере сокращения выбросов до

настоящего момента был представлен во Втором Национальном сообщении в РКИК ООН. Тем не менее, данный анализ проводился на макро-уровне. В нем нет ни анализа по отраслям промышленности, ни микроанализа потенциала сокращения выбросов, ни какой-либо стратегии разработки проектов ПСО/МЧР/ГИС или других проектов по сокращению выбросов. Без такого анализа или стратегий потенциальные разработчики проектов будут мало понимать, в каком направлении двигаться и как дальше разрабатывать углеродные проекты. Это особенно касается крупных национальных компаний, входящих в структуру ФНБ «Самрук-Казына», имеющего большое количество потенциальных проектов в этой сфере. Таким образом, рекомендуется разработать государственную стратегию развития

углеродного рынка. Параллельно необходимо разрабатывать стратегии и проводить анализ на уровне отраслей промышленности для обеспечения четкого понимания того, какие проекты по сокращению выбросов можно разрабатывать в Казахстане, и каков их реальный


171

потенциал сокращения выбросов. Подобный анализ проводился в ряде государств по всему миру и оказался весьма успешным в плане продвижения разработки проектов ПСО и МЧР. 7.2.2 Возобновляемая энергия

В целом, дальнейшее использование ВИЭ требует создания системы тарифов для

заполнения пробела между стоимостью выработки и реализации энергии, а также разработки технического руководства по подключению к сети для разъяснения обязанностей покупателей и поставщиков (разработчиков) энергии. Рекомендуется разработать «мягкий» компонент пилотного проекта, который может быть профинансирован за счет средств займа JICA. Данный компонент должен быть направлен на наращивание потенциала и включать следующее:

Типовой договор между покупателем и поставщиком Четкое распределение обязанностей между покупателем и поставщиком Усиление потенциала по изучению воздействия на подключение к сети путем

соответствующих измерений. 7.2.3 Энергоэффективность (1) Сторона потребления В целом, для продвижения энергоэффективности на стороне потребления используются

общегосударственные правила и нормы. На данный момент МИНТ занимается подготовкой проекта закона об энергоэффективности, предусматривающего внедрение системы управления энергопотреблением для крупных потребителей и систем маркировки энергопотребляющего оборудования. На основании опыта Японии, последовательно использующей данные системы,

рекомендуется создать новую организацию, которая будет отвечать на реализацию предусмотренных мер. Говоря о Системе управления энергопотреблением Японии, местные подразделения Министерства экономики, торговли и промышленности (МЭПТ) собирают и проверяют периодические отчеты, представляемые оговоренными потребителями, а Японский центр энергосбережения (ЯЦЭ) проводит от лица МЭПТ государственные программы обучения и экзамены на получение сертификата Менеджера по управлению энергией. Что касается системы маркировки, ЯЦЭ также оказывал содействие в разработке

маркировок для розничных магазинов и предоставлении информации о таком высокоэффективном оборудовании. (2) Сторона производства На стороне производства энергии необходимо продолжать меры по модернизации

существующих ТЭЦ, переходу на газовые когенерационные установки и утилизации


172

попутного нефтяного газа. В Казахстане высокоэффективная угольная электростанция, использующая жирный

каменный уголь Казахстана, является одним из наиболее методов достижения энергоэффективности. Однако на данный момент не существует никаких норм, обязывающих предприятия устанавливать экологически чистое оборудование, такое как установки для десульфуризации дымовых газов. Это может привести к загрязнению воздуха, несмотря на высокую эффективность станции. Строительство высоковольтных линий электропередачи и модернизация устаревших

распределительных сетей также способствуют повышению энергоэффективности за счет сокращения технических потерь.

Глава 8 Рассмотрение вопроса оказания содействия со стороны JICA

173

Глава 8. Рассмотрение вопроса оказания содействия со стороны Японского агентства по международному сотрудничеству (JICA) 8.1 Анализ сферы оказания содействия 8.1.1 Методология проведения анализа (1) Первичный анализ В данном разделе рассматривается принцип оказания содействия со стороны JICA в сфере

возобновляемой энергии и энергоэффективности Казахстана. Эти сферы оказания содействия основаны на прошлом опыте выдачи займов JICA для осуществления проектов в области энергоэффективности или сокращения выбросов ПГ. Далее сектора проходят процедуру отбора по следующим критериям:

Технические потребности, выявленные в ходе бесед с организациями, работающими в сфере энергетики и охраны окружающей среды

Экологическая безопасность (2) Вторичный анализ После отбора, проведенного в ходе первичного анализа, сферы оказания содействия

проходят дальнейшее рассмотрение на предмет возможного финансирования проекта в данной сфере через выдачу займа JICA по следующим критериям:

Соответствие условиям схемы выдачи займов JICA Избегание дублирования проектов с другими донорскими организациями Использование преимуществ японских технологий

8.1.2 Первичный анализ (1) Технологии повышения энергоэффективности и сокращения выбросов ПГ Ниже представлены сферы оказания содействия, выявленные на основании прошлого

опыта предоставления займов JICA на реализацию проектов, а также новых технологий, используемых в Японии в области энергоэффективности или сокращения выбросов ПГ.

Гидроэнергетика Высокоэффективная газовая электростанция (включая производство тепла) Высокоэффективная угольная электростанция (включая производство тепла) Ветровая энергия Геотермальная энергия Солнечная энергия Энергия биомассы Линии электропередачи


174

Распределительные сети Лесовосстановление Общественный транспорт

2) Отбор Отобранные технологии анализировались на предмет соответствия техническим

потребностям, выявленным в ходе бесед с заинтересованными сторонами, а также воздействия на окружающую среду.

Таблица 8- 1 Результаты отбора Технологии в области энергоэффективности и сокращения выбросов ПГ

Технические потребности, выявленные в ходе бесед Экологическая безопасность

Гидроэнергетика Проект реконструкции ГЭС В случае проектов по реконструкции отрицательное воздействие, такое как переселение людей и вырубка леса, не предполагается.

Реконструкция ТЭЦ Газовая когенерационная установка (переход с угля на газ)

В случае использования уже существующего предприятия воздействие не предполагается. С точки зрения воздействия на окружающую среду, лучше использовать газ, чем уголь.

Утилизация попутного нефтяного газа


Низкое отрицательное воздействие (улучшение ситуации).

Высокоэффективная угольная электростанция

Данные отсутствуют В случае нового строительства необходимо рассматривать вопрос установки экологически безопасного оборудования, например, для десульфуризации дымовых газов.

Ветроэнергетика Подключение ветроэлектростанции к ЛЭП

В целом, низкое воздействие. Однако проводится ОВОС для определения влияния на птиц и уровня шума.

Геотермальная энергия Данные отсутствуют Необходимо рассматривать влияние на грунтовые воды.

Солнечная энергия Данные отсутствуют Низкое отрицательное воздействие. Энергия биомассы Данные отсутствуют Необходимо получить подтверждение

того, что вырубка леса не предполагается.

Линии электропередачи Высоковольтные ЛЭП В случае если не предполагается крупномасштабная вырубка леса и переселение людей, воздействие может быть не столь значительным.

Распределительные сети Модернизация устаревших распределительных сетей

В случае если не предполагаются крупномасштабные земляные работы и переселение людей, воздействие незначительное.

Лесовосстановление Данные отсутствуют Положительное воздействие. Общественный транспорт Данные отсутствуют В случае если не предполагается

крупномасштабная вырубка леса, переселение людей и изъятие имущества, воздействие будет не столь значительным.


175

8.1.3 Вторичный анализ (1) Схема выдачи займов JICA Займы JICA предоставляются для реализации межгосударственных проектов. В качестве

заемщика должно выступать правительство (или государство) или государственная организация/компания (в последнем случае необходима государственная гарантия). В целом, суммы займов JICA варьируются в пределах от нескольких десятков миллионов до нескольких сотен миллионов долларов США.

Схема 8- 1 Схема выдачи займа JICA Если правительство-бенефициар делает официальный запрос на предоставление займа

JICA, от него требуется наличие ТЭО и Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако в случае если данные документы еще не готовы, JICA может оказать техническое содействие в разработке проекта для получения займа JICA в рамках «Подготовительного исследования».

Case 1: JICA directly provides a loan to Government without Guarantee.

Case 2: JICA provides a loan to Government Agency/Government Company with Government Guarantee.

JICAGovernment

/State

Government AgencyGovernment Company

Loan

Loan

Guarantee


176

(2) Содействие, оказываемое другими донорскими организациями Ниже приводятся данные о содействии, оказываемом другими донорскими организациями

в области ВИЭ и энергоэффективности по состоянию на 2000 год. Таблица 8- 2 Содействие, оказываемое другими донорскими организациями (2000 г.)

ЕБРР и ВБ постоянно финансировали проекты в сфере возобновляемой энергии и

энергоэффективности. ЕБРР управляет Фондом чистых технологий (бюджет: 200 млн. долл. США), финансируемым Всемирным банком, и оказывает содействие в сфере возобновляемой энергии и энергоэффективности частного и муниципального сектора посредством выдачи «мягких» займов. ЕБРР планирует проводить исследование по выявлению отдельных проектов в области ВИЭ. Это означает, что официально никаких проектов пока не было выявлено. С другой стороны, ЕБРР уже взял на себя обязательства по финансированию проекта реконструкции системы теплоснабжения в сфере энергоэффективности. Помимо Фонда чистых технологий, ЕБРР предоставил отдельный заем KEGOC на реализацию проекта строительства ЛЭП. ВБ также принимал участие в финансировании проектов KEGOC, связанных со строительством ЛЭП. Для того чтобы избежать дублирования проектов, финансируемых другими донорами, JICA необходимо обратить особое внимание на проекты реконструкции системы теплоснабжения и строительства высоковольтных ЛЭП. Тем не менее, среди проектов, реализуемых в данной сфере, существуют сходные проекты. Дублирование можно предупредить путем проведения встреч с другими донорскими организациями. (3) Результаты вторичного анализа Технические потребности, выявленные в ходе бесед с каждой организацией, были

проанализированы на предмет соответствия критериям выдачи займов JICA, вероятности дублирования проектов, финансируемых другими донорами, и использования преимуществ японских технологий. Результаты данного анализа приводятся ниже.

T

TLTT

T

L (CTF)

L

TLLL (CTF)

T

Demand Side

Transmission

Institutional

Power Station

Institutional

Other Heat Supply and CHP

Wind

UNDP

WB/IFC

USAID

ADB

L (CTF)EBRD

Energy EfficiencyRenewable Energy

T

TLTT

T

L (CTF)

L

TLLL (CTF)

T

Demand Side

Transmission

Institutional

Power Station

Institutional

Other Heat Supply and CHP

Wind

UNDP

WB/IFC

USAID

ADB

L (CTF)EBRD

Energy EfficiencyRenewable Energy

T: TA, L: LoanL (CTF): Possible Area covered by Clean Technology Fund


177

Таблица 8- 3 Результаты вторичного анализа

Технические потребности,

выявленные в ходе бесед

Соответствие критериям выдачи займов JICA

Вероятность дублирования проектов,

финансируемых другими донорами

Использование преимуществ

японских технологий

Проект реконструкции ГЭС


На данный момент вероятность незначительна.


Газовая когенерационная установка (переход с угля на газ)

См. выше В случае небольшого срока погашения займа существует вероятность того, что проектом заинтересуются местные частные банки.

Технология широко используется в Японии, Европе и США. Японский производитель уже поставлял данную технологию Казахстану.


В случае если в качестве агентства-исполнителя выступает государственная организация/компания, необходима государственная гарантия. Масштаб одного проекта является незначительным, поэтому может потребоваться создание пакета из нескольких проектов.

Вероятность незначительна.

Преимуществом японской технологии являются малые когенерационные системы (мощностью менее 10 МВт).

Подключение ветроэлектростанции к ЛЭП


Есть вероятность дублирования проекта ЕБРР или местного банка развития.


Высоковольтные ЛЭП

См. выше В прошлом ВБ и ЕБРР оказывали содействие в этой сфере.

Японская технология хорошо себя зарекомендовала в этой области, особенно применительно к системе подстанций.

Модернизация устаревших распределительных сетей

См. выше На данный момент вероятность незначительна.

Преимуществом японских технологий являются высокоэффективные трансформаторы, СКАДА, автоматизированные системы распределения и др.


178

8.2 Следующие этапы разработки проекта для предоставления займа JICA В ходе второй миссии члены исследовательской команды попросили соответствующие

организации Казахстана подать на рассмотрение JICA резюме проекта, включая указание технических потребностей, выявленных во время бесед, если они заинтересованы в получении займа JICA. После выявления потенциальных проектов для получения займа JICA, данные проекты

будут оцениваться на предмет вклада в охрану глобальной окружающей среды и повышения энергоэффективности, соответствия условиям выдачи займов JICA, избегания дублирования проектов, финансируемых другими донорскими организациями, использования конкурентных преимуществ японских технологий, наличия отрицательного воздействия на окружающую среду и др. После проведения указанной оценки сотрудники Штаб-квартиры JICA свяжутся с соответствующими организациями с целью последующей разработки проекта/проектов для получения займа JICA.

Приложения


Приложение 1 Материалы презентаций, представленных на 1-ом семинаре

Приложение 2 Результаты анкеты, заполненной участниками 1-го семинара

Приложение 3 Материалы презентаций, представленных на 2-ом семинаре

Приложение 4 Результаты анкеты, заполненной участниками 2-го семинара

Приложение 1

Материалы презентаций, представленных на 1-ом семинаре

A1-1

1 2

3 4

5 6

A1-2

7 8

9 10

11 12

A1-3

13 14

15 16

17 18

A1-4

19 20

A1-5

1 2

3 4

5 6

A1-6

7 8

9 10

11 12

A1-7

13 14

15 16

17 18

Documents

Final Report Russian · Указом Президента РК в 2003 году была принята «Концепция экологической безопасности Республики