Field Study ASP

7/26/2019 Field Study ASP

1/26

PENERAPAN VALUE FOR MONEY

DALAM PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK(Studi Kasus di Dinas Pekeraan U!u! K"ta Ma#e$an#%

LAPORAN

FIELD STUDY

Akuntansi Sekt"r Pu&$ik

D"sen Pen#a!'u Nur Lai$a )u$iani* SE* M+S,

Disusun O$e-

.arika )uand-it/a D+P (01+2023+2214%

.a!i$a .e&ri K (01+2023+2001%

Denitt" Giant"r" (01+2023+2004%

Andri/ani (00+2023+2001%

.AKULTAS EKONOMI

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

UNI5ERSITAS MU6AMMADI)A6 MAGELANG

3207


2/26

BAB I+ PEMBA6ASAN

A+ Latar Be$akan# Masa$a-

Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonomi untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan (UU 32/2004! "emerintahan daerah menyelenggarakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangannya, yang merupakan limpahan pemerintah pusat kepada

daerah! Oleh karena itu, kinerja pemerintah daerah banyak menjadi sorotan akhir-akhir ini,

terutama sejak timbulnya iklim yang lebih demokratis dalam pemerintahan! #akyat mulai

mempertanyakan akan nilai yang mereka peroleh atas pelayanan yang dilakukan! $alaupun

anggaran rutin dan pembangunan yang dikeluarkan oleh pemerintah semakin membengkak,

nampaknya masyarakat belum puas atas kualitas jasa maupun barang yang diberikan!

%elama ini pengukuran keberhasilan maupun kegagalan dari satuan organisasi atau kerja

dalam menjalankan tugas pokok dan &ungsinya sulit untuk dilakukan se'ara objekti&! esulitan ini

disebabkan belum pernah disusun suatu sistem pengukuran kinerja yang dapat mengin&ormasikan

tingkat keberhasilannya!%alah satu 'ara e)aluasi yang dapat dipertimbangkan adalah dengan

melakukan pengukuran atau penilaian kinerja, mulai dari tahap awal peren'anaan sampai pada

tahap pelaksanaan dengan menggunakan konsep value for money. *ika dilihat se'ara mendalam

sebenarnya konsep value for moneybukan sesuatu yang baru!

+enurut +ardiasmo (2002 Value for money (VFM) merupakan konsep pengelolaan yang

mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu ekonomi, e&isiensi, dan e&ekti)itas! konomi adalah

pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah! konomi

terkait dengan sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang

digunakan dengan menghindari pengeluaran yang boros!

&isiensi merupakan pen'apaian output yang maksimum dengan input tertentu atau

penggunaan input yang terendah untuk men'apai output tertentu! &ekti)itas adalah tingkat

pen'apaian hasil program dengan target yang ditetapkan! %e'ara sederhana, e&ekti)itas merupakan

perbandingan outcome dengan output! etiga hal tersebut merupakan elemen pokok value for

money yang saling terkait!

etiga elemen tersebut perlu ditambah dengan dua elemen lagi yaitu keadilan (equity) dan

pemerataan atau kesetaraan (equality). eadilan menga'u pada adanya kesempatan sosial yang

sama untuk mendapatkan layanan publik berkualitas dan kesejahteraan ekonomi! %elain keadilan,

2


3/26

perlu dilakukan distribusi se'ara merata! rtinya, penggunaan keuangan publik hendaknya tidak

terkonsentrasi pada kelompok tertentu saja, melainkan dilakukan se'ara merata dengan

keberpihakan pada seluruh rakyat (+ardiasmo, 2002!

%angat jelas bahwa pengukuran ini sangat dibutuhkan oleh berbagai instansi pemerintahan

dalam menjalankan kinerjanya! "erubahan paradigma pemerintahan kearah pelayanan yang lebihe&isien bukanlah hal yang dapat ditawar-tawar lagi! .erbagai tuntutan agar pemerintahan dapat

memberikan pelayanan se'ara 'epat dan e&ekti& sudah menjadi tuntutan umum di masyarakat

beberapa tahun belakangan ini! Untuk itu, setiap instansi pemerintahan sudah sepatutnya berusaha

untuk memperbaiki kinerja serta dengan pengukuran kinerja yang lebih lengkap untuk mengetahui

pen'apaian )isi dan misi dari instansi yang bersangkutan!

inas "ekerjaan Umum ota +agelang merupakan salah satu instansi yang berada di

bawah koordinasi pemerintah ota +agelang! inas ini merupakan instansi yang mempunyai

tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pekerjaan umum! +isalnya

pembangunan &asilitas umum, dll!

inas "ekerjaan Umum ota +agelang merupakan bagian dari %atuan erja "erangkat

aerah (%" yang bertugas sebagai pelaksana &ungsi eksekuti& yang harus berkoordinasi agar

penyelenggaraan pemerintahan berjalan dengan baik! asar hukum yang berlaku sejak tahun 2004

untuk pembentukan %" adalah "asal 20 UU no! 32 tahun 2004 tentang "emerintahan aerah!

B+ Ru!usan Masa$a-

! .agaimana kinerja inas "ekerjaan Umum berdasarkan indikator value for money1

2! .agaimana penerapan konsep value for money di inas "ekerjaan Umum ota +agelang1

8+ Tuuan

ujuan dari pelaksanaan penelitian ini adalah untuk

! +engetahui bagaimana kinerja inas "ekerjaan Umum berdasarkan indikator value for money.

2! +engetahui bagaimana penerapan konsep value for money di inas "ekerjaan Umum ota

+agelang!

D+ Man9aat

alam penelitian ini, diharapkan dapat memberikan man&aat bagi pihak yang terkait! dapun

man&aat dari penelitian ini adalah

! +an&aat eoritis

a! "enelitian ini diharapkan dapat dijadikan tambahan in&ormasi dan re&erensi bagi pihak yang

bersangkutan!

3


4/26

b! "enelitian ini dapat digunakan sebagai literature dalam pelaksanaan penelitian yang rele)an di

masa mendatang!

2! +an&aat "raktis

a! .agi "eneliti %ebagai bahan untuk menerapkan ilmu pengetahuan yang diperoleh!

b! .agi inas "ekerjaan Umum ota +agelanga %ebagai bahan pertimbangan dalam meningkatkan dan mengembangkan kinerja!

b iharapkan dapat memberikan kontribusi dalam pengambilan keputusan terutama untuk

meningkatkan kinerja!

E+ Tinauan Pustaka

0+ Te$aa- Literatur

a+ Pen#ertian Kinera

inerja merupakan sebuah istilah yang mempunyai banyak arti! +enurut alim (2002

kinerja dapat berarti suatu prestasi kerja dan proses penyelenggaraan di mana tujuan organisasi

ingin di'apai! +enurut .astian (200, kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pen'apaian

pelaksanaan suatu kegiatan atau program atau kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran,

tujuan, )isi, dan misi suatu organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis

(strategic planning suatu organisasi! %e'ara umum dapat juga dikatakan bahwa kinerja

merupakan prestasi yang dapat di'apai oleh organisasi dalam periode tertentu!

&+ Indikat"r Kinera

5ndikator kinerja adalah ukuran kuantitati& dan kualitati& yang menggambarkan tingkat

pen'apaian sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan, dengan memperhitungkan elemen

indikator yang terdiri atas

! 5ndikator masukan (input adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan

kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran! 5ndikator ini dapat berupa dana,

sumber daya manusia, in&ormasi, kebijakan atau peraturan perundang-undangan!

2! 5ndikator keluaran(output adalah sesuatu yang diharapkan langsung di'apai dari suatu

kegiatan yang dapat berupa &isik dan atau non &isik! 5ndikator ini digunakan untuk

mengukur keluaran yang dihasilkan dari suatu kegiatan!

4


5/26

3! 5ndikator hasil (outcome adalah sesuatu yang men'erminkan ber&ungsinya keluaran

kegiatan pada jangka menengah (e&ek langsung! 5ndikator out'ome lebih utama daripada

sekedar output!

4! 5ndikator man&aat (benefit adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari

pelaksanaan kegiatan! 5ndikator ini menggambarkan man&aat yang diperoleh dari indikator

hasil!

6! 5ndikator dampak (impacts adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positi& maupun negati&

pada setiap indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan!

"eran indikator kinerja bagi pemerintah antara lain

! +embantu memperjelas tujuan organisasi!

2! +enentukan akti)itas yang memiliki e&ekti)itas biaya yang paling baik untuk men'apai

target sasaran!

3! +emungkinkan bagi pemakai jasa layanan pemerintah untuk melakukan pilihan!

4! +enunjukkan e&ekti)itas!

6! +enge)aluasi target akhir yang dihasilkan!

,+ Pen#ukuran atau Peni$aian Kinera

"engukuran atau penilaian kinerja merupakan proses men'atat dan mengukur

pen'apaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pen'apaian misi (mission a''omplishment

melalui hasil-hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa, ataupun suatu proses! "engukuran

atau penilaian kinerja adalah suatu alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan

keputusan dan akuntabilitas!

%istem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang bertujuan untuk

membantu manajer publik menilai pen'apaian suatu strategi melalui alat ukur &inansial dan

non&inansial! "engukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk memenuhi tiga maksud

5


6/26

yaitu pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk membantu memperbaiki kinerja

pemerintah, untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan, dan untuk

mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan!

inerja sektor publik bersi&at multidimensional, sehingga tidak ada indikator tunggal

yang dapat digunakan untuk menunjukkan kinerja se'ara komprehensi&! +enurut +ardiasmo

(2002, pengukuran kinerja dapat berguna untuk hal-hal sebagai berikut

! +emberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja

manajemen!2! +emberikan arah untuk men'apai target kinerja yang telah ditetapkan!

3! +emonitor dan menge)aluasi pen'apaian kinerja dan membandingkannya dengan target

kinerja serta melakukan tindakan korekti& untuk memperbaiki kinerja!4! %ebagai dasar untuk memberikan rewarddanpunishmentse'ara obyekti& atas pen'apaian

prestasi yang diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah disepakati!6! %ebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki kinerja

organisasi

7! +embantu mengidenti&ikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi!8! +embantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah!

9! +emastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan se'ara obyekti&

da dua in&ormasi yang digunakan dalam pengukuran kinerja

! 5n&ormasi &inansial

"enilaian laporan kinerja &inansial diukur berdasarkan pada anggaran yang telah dibuat!

"enggunaan analisis )arians saja belum 'ukup untuk mengukur kinerja karena dalam

analisis )arians masih mengandung keterbatasan (constrain!

2! 5n&ormasi non&inansial

5n&ormasi non&inansial yang dapat dijadikan sebagai tolak ukur lainya! 5n&ormasi non

&inansial dapat menambah keyakinan terhadap kualitas proses pengendalian menejemen!

d. Value For Money

6


7/26

Value for money merupakan sebuah rangkaian indikator yang unsur-unsurnya

merupakan satu kesatuan dari input, output, dan outcome! (eddi :ordiawan! "engembangan

indikator kinerja sebaiknya memusatkan perhatian pada pertanyaan mengenai ekonomi, e&isien,

dan e&ekti)itas program dan kegiatan berkonsep value for money atau dikenal dengan 3

(ekonomi, e&isien dan e&ekti)itas!erdapat empat langkah yang dapat digunakan dalam pengukuran value for money,

yaitu

0+ Pen#ukuran ek"n"!i

"engukuran e&ekti)itas hanya memperhatikan keluaran yang didapat sedangkan pengukuran

ekonomi hanya mempertimbangkan masukan yang dipergunakan!

3+ Pen#ukuran e9isiensi

&isiensi diukur dengan rasio antara output dan input! %emakin besar output dibanding input

maka semakin tinggi tingkat e&isiensi suatu organisasi!

1+ Pen#ukuran e9ekti:itas

&ekti)itas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi men'apai tujuannya!

;+ Pen#kuran outcome

Outcomeadalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap masyarakat!

e+ Indikat"r value for money

5ndikator value for moneydibagi menjadi dua bagian, yaitu

0+ Indikat"r a$"kasi &ia/a (ek"n"!i dan e9isiensi%

a+ Ek"n"!i

onsep ekonomi sangat terkait dengan konsep biaya untuk memperoleh unit

input! konomi berarti sumber daya input hendaknya diperoleh dengan harga lebih

7


8/26

rendah, yaitu harga yang mendekati harga pasar! Untuk memahami aspek ekonomi

dengan lebih baik, diperlukan pemahaman tentang input! 5nput adalah semua jenis

sumber daya masukan yang digunakan dalam suatu proses tertentu untuk menghasilkan

output! 5nput tersebut dapat berupa tenaga kerja (tenaga, keahlian, dan keterampilan,

serta aset-aset seperti gedung, peralatan dan sebagainya! 5nput dibagi menjadi dua, yaituinput primer (kas dan input sekunder (bahan baku, orang, in&rastruktur, dan masukan

lainnya yang digunakan untuk proses menghasilkan output! alau sebuah organisasi

hanya memiliki input primer, maka input primer tersebut harus diubah menjadi input

sekunder!

&+ E9isiensi

&isiensi adalah hubungan antara barang dan jasa (output yang dihasilkan

sebuah kegiatan/akti)itas dengan sumber daya (input yang digunakan! %uatu organisasi,

program, atau kegiatan dikatakan e&isien apabila mampu menghasilkan output tertentu

dengan input serendah-rendahnya, atau dengan input tertentu mampu menghasilkan

output sebesar-besarnya! &isiensi dapat dirumuskan dengan membagi Output dengan

5nput! (:ordiawan,200!

Organisasi sektor publik dinilai semakin e&isien apabila rasio e&isiensi 'enderung

di atas satu! %emakin besar rasio, maka semakin tinggi tingkat e&isiensinya! &isiensi

harus dibandingkan dengan angka a'uan tertentu, seperti e&isiensi periode sebelumnya

atau e&isiensi di organisasi sektor publik lainnya! alam pengukuran value for money,

e&isien dapat dibagi menjadi dua yaitu

&isien alokasi&isien alokasi terkait dengan kemampuan untuk mendayagunakan sumber daya input

pada tingkat kapasitas optimal!2 &isien teknis dan manajerial!

&isien teknis (manajerial terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya

input pada tingkat output tertentu!

3+ Indikat"r kua$itas 'e$a/anan (e9ekti:itas%

8


9/26

a+ E9ekti:itas

&ekti)itas menunjukkan kesuksesan atau kegagalan dalam pen'apaian tujuan

sebuah kegiatan/kebijakan di mana ukuran e&ekti)itas merupakan re&leksi output!

&ekti)itas terkait dengan hasil yang diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya

di'apai! &ekti)itas merupakan hubungan antara output dengan tujuan!

%emakin besar kontribusi output terhadap pen'apaian tujuan, maka semakin

e&ekti& organisasi, program, atau kegiatan! &ekti)itas ber&okus pada outcome (hasil!

%uatu organisasi, program, atau kegiatan dinilai e&ekti& apabila output yang dihasilkan

bisa memenuhi tujuan yang diharapkan! (:ordiawan,200!

9+ Man9aat Value for Money 'ada Sekt"r Pu&$ik

+an&aat implementasi konsep value for moneypada organisasi sektor publik antara lain

a! +eningkatkan e&ekti)itas pelayanan publik, dalam arti pelayanan yang diberikan tepat

sasaran!

b! +eningkatkan mutu pelayanan publik!

'! +enurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya ine&isiensi dan terjadinya

penghematan dalam penggunaan input!

d! lokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan publik!

e! +eningkatkan kesadaran akan uang publik (public costs awareness sebagai akar

pelaksanaan akuntabilitas publik!

#+ Kinera Instansi Pe!erinta-

e&inisi kinerja instansi pemerintah sendiri menurut eputusan epala ;embaga

dministrasi :egara :o 23


10/26

kuntabilitas inerja 5nstansi "emerintah adalah perwujudan kewajiban suatu instansi

pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan misi organisasi

dalam men'apai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban

se'ara periodik! "erwujudan pertanggungjawaban ini kemudian disusun dan disampaikan

dalam bentuk laporan yang disebut ;aporan kuntabilitas inerja 5nstansi "emerintah(;5"!

i+ Siste! Akunta&i$itas Kinera Instansi Pe!erinta- (SAKIP%

%istem kuntabilitas inerja 5nstansi "emerintah pada pokoknya adalah instrumen yang

digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi kewajiban untuk mempertanggungjawabkan

keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi organisasi, terdiri dari berbagai komponen yang

merupakan satu kesatuan, yaitu peren'anaan stratejik, peren'anaan kinerja, pengukuran

kinerja, dan pelaporan kinerja (;:, 20033!

alam 5nstruksi "residen :o! 8 ahun


11/26

%etiap instansi pemerintah berkewajiban untuk menyiapkan, menyusun dan

menyampaikan laporan kinerja se'ara tertulis, periodik dan melembaga! "elaporan kinerja

kinerja ini dimaksudkan untuk mengkomunikasikan 'apaian kinerja instansi pemerintah dalam

suatu tahun anggaran yang dikaitkan dengan proses pen'apaian tujuan dan sasaran instansi

pemerintah! 5nstansi pemerintah yang bersangkutan harus mempertanggungjawabkan danmenjelaskan keberhasilan dan kegagalan tingkat kinerja yang di'apainya! "elaporan kinerja

oleh instansi pemerintah ini kemudian dituangkan dalam dokumen ;aporan kuntabilitas

inerja 5nstansi "emerintah (;5"!

"elaporan kinerja instansi pemerintah ini dituangkan dalam dokumen ;5"! ;5"

dapat dikategorikan sebagai laporan rutin karena paling tidak disusun dan disampaikan kepada

pihak-pihak yang berkepentingan setahun sekali! "enanggung jawab penyusunan ;5"

adalah pejabat yang se'ara &ungsional bertanggungjawab melakukan dukungan administrati& di

instansi masing-masing! %ebagaimana tersebut dalam 5npres :omor 8 ahun


12/26

+an&aat laporan harus besar dari biaya penyusunannya dan laporan harus berman&aat bagi

peningkatan pen'apaian kinerja!

+ekanisme ;5"

! %etiap pemimpin departemen/;":, pemerintah daerah,satuan kerja, atau unit kerja di

dalamnya wajib membuat laporan akuntabilitas kinerja se'ara berjenjang dan berkala untuk

disampaikan kepada atasannya!

2! ;5" tahunan dari setiap departemen/;:", setiap menteri/pimpinan ;:"

menyampaikan kepada presiden dan wakil presiden dengan tembusan kepada menteri yang

bertanggung jawab di bidang "emberdayaan paratur :egara (": serta epala .adan

"engawasan euangan dan "embangunan(."!

3! ;5" tahunan dari setiap pemerintah pro)insi disampaikan kepada presiden/wakil

presiden dengan tembusan kepada menteri dalam negeri, menteri yang bertanggung jawab

di bidang ":, dan kepala .""!

4! ;5" tahunan pemerintah kabupaten/kota disampaikan kepada presiden/wakil presiden

dengan tembusan kepada menteri dalam negeri, gubernur/kepala pemerintah daerah

pro)insi, dan kepala perwakilan .""!

6! epala ."" melakukan e)aluasi terhadap ;5" dan melaporkan hasilnya kepada

presiden melalui menteri yang bertanggung jawab di bidang ": dan salinannya kepada

kepala ;embaga dministrasi :egara (;:!

7! epala ;: melakukan kajian dan penilaian terhadap perkembangan pelaksanaan sistem

akuntabilitas dan kinerjanya, serta melaporkannya kepada presiden melalui menteri yang

bertanggungjawab di bidang ":!

12


13/26

BAB II+ PEMBA6ASAN

A+ Ga!&aran U!u! O&ek

! :ama entitas inas "ekerjaan Umum ota +agelang

2! lamat *l! *enderal %udirman :o!64, +agersari, +agelang

%elatan, ota +agelang, *awa engah

3! :o! elp! / >a?! (02


14/26

8! %truktur Organisasi inas "ekerjaan Umum

14


15/26

KEPALA DINAS

SEKRETARIS

KA. BID CIPTA KARYA DAN PERUMAHANKA. BID PENGAIRAN, DRAINASE DAN ESDMKA. BID BINA MARGA

KA. SUB BAG KEUANGANKA. SUB BAG UMUM DAN KEPEGAAIANKA. SUB BAG PR!GRAM

KASI PENGAIRAN DAN DRAINASE

KASI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

KASI BANGUNAN GEDUNG

KASI PERUMAHAN "PERMUKIMAN

KASI #ALAN DAN #EMBATAN

KASI PENGENDALIAN DAN !PS

KEL!MP!K #ABATAN $UNGSI!NAL

KA. UPTD PEMADAM KEBAKARAN

KA. SUB BAG TU

KA. UPTD PENGEL!LAAN ALAT BERAT

KA. SUB BAG TU

KA. UPTD RUSUNAA

KA. SUB BAG TU

Aambar -

%#UU# O#A:5%%55:% "#*: U+U+ O +A;:A

15


16/26

16


17/26

9! *umlah "egawai

Untuk melaksanakan tugas-tugasnya, inas "ekerjaan Umum ota

+agelang pada tahun 206 didukung 78 orang personil ":% dan 2

orang personil enaga ontrak!

abel !3

*umlah "egawai +enurut Aolongan / #uang dan *enis elamin

Aolongan ;aki-;aki "erempuan *umlah

Aolongan 5@ .

,46B

0

0B

,46B

Aolongan 5@ 0

0B

0

0B

0

0B

Aolongan 555 7

9,80B

,46B

8

0,4B

Aolongan 555 C 9

,6


18/26

%istem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang

bertujuan untuk membantu manajer publik menilai pen'apaian suatu

strategi melalui alat ukur &inansial dan non&inansial! %istem

pengukuran kinerja dapat dijadikan sebagai alat pengendalian

organisasi, karena pengukuran kinerja diperkuat dengan menetapkan

reward dan punishment sistem! inerja sektor publik bersi&at

multidimensional, sehingga tidak ada indikator tunggal yang dapat

digunakan untuk menunjukkan kinerja se'ara komprehensi&!

Value for money merupakan sebuah rangkaian indikator yang

unsur-unsurnya merupakan satu kesatuan dari input, output, dan

outcome! (eddi :ordiawan! "engembangan indikator kinerja

sebaiknya memusatkan perhatian pada pertanyaan mengenai ekonomi,

e&isien, dan e&ekti)itas program dan kegiatan berkonsep value for

moneyatau dikenal dengan 3 (ekonomi, e&isien dan e&ekti)itas!

&+ Indikat"r Kinera Dan Pen#ukuran Value For Money

Value for money merupakan inti pengukuran kinerja pada

organisasi pemerintah! "ermasalahan yang sering dihadapi adalah

sulitnya mengukur output, karena output yang dihasilkan tidak selalu

berupa output yang berwujud, akan tetapi lebih banyak berupa

intagible output! Ukuran $iner%a menga'u pada penilaian kinerja

se'ara langsung pada dasarnya berbeda dengan indikator kinerja yang

menga'u pada penilaian kinerja se'ara tidak langsung!

"ermasalahan teknis yang dihadapi saat pengukuran ekonomi,

e&isiensi dan e&ekti)itas (value for money organisasi adalah bagaimana

membandingkan input dengan output untuk menghasilkan ukuran

e&isiensi yang memuaskan jika output yang dihasilkan tidak dapat

dinilai dengan harga pasar! %olusi praktis atas masalah tersebut adalah

dengan 'ara membandingkan input &inansial (biaya dengan output

non&inansial!

18


19/26

riteria pokok yang mendasari pelaksanaan manajemen publik

dewasa ini adalah ekonomi, e&isiensi, e&ekti)itas, transparansi, dan

akuntabilitas publik! ujuan yang dikehendaki oleh masyarakat

men'akup pertanggungjawaban mengenai pelaksanaan value for

money, yaitu ekonomis (hemat 'ermat dalam pengadaan dan alokasi

sumber daya, e&isien (berdaya guna dalam penggunaan sumber daya

dalam arti penggunaannya diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan

(ma&imi'ing benefits and minimi'ing costs, serta e&ekti& (berhasil

guna dalam arti men'apai tujuan dan sasaran!

,+ Pen#e!&an#an Indikat"r 5a$ue ."r M"ne/

"eran indikator kinerja adalah untuk menyediakan in&ormasi

sebagai pertimbangan untuk pembuatan keputusan! 5ndikator value for

money dibagi menjadi dua bagian, yaitu indikator alokasi biaya

(ekonomi dan e&isisensi, dan indikator kualitas pelayanan

(&ekti&itas! 5ndikator kinerja harus dapat diman&aatkan oleh pihak

internal maupun eksternal dan juga akan membantu pemerintah dalamproses pengambilan keputusan anggaran dan dalam mengawasi kinerja

anggaran!

0+ Inut merupakan sumber daya yang digunakan untuk

pelaksanaan suatu kebijakan, program, dan akti)itas

2! Outut merupakan hasil yang di'apai dari suatu program,

akti)itas, dan kebijakan!

3! Outcome adalah dampak yang ditimbulkan dari suau akti)itas

tertentu!

;+ Indikat"r e9ekti9itas &ia/a (!o"t#Effect$vene""% 5ndikator

e&isiensi dan e&ekti&itas harus digunakan se'ara bersama-sama!

arena disatu pihak mungkin pelaksanaanya sudah dilakukan

se'ara ekonomis dan e&isien akan tetapi output yang dihasilkan

tidak sesuai target! %edang dipihak lain, program dikatakan

e&ekti& dalam men'apai tujuan, tetapi tidak di'apai dengan 'ara

19


20/26

ekonomis dan e&isien! *ika suatu program e&ekti& dan e&isien

maka program tersebut dikatakan costeffectivenness!

d+ Lan#ka-=Lan#ka- Pen#ukuran 5a$ue ."r M"ne/

+enurut +ardiasmo, langkah-langkah pengukuran )alue &or

money meliputi 4 hal, yaitu

0% Pen#ukuran ek"n"!i

"engukuran e&ekti)itas hanya memperhatikan keluaran yang

didapat sedangkan pengukuran ekonomi hanya mempertimbangkan

masukan yang dipergunakan!

a% pakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah

dianggarkan oleh organisasi1

&% pakah biaya organisasi lebih besar daripada biaya organisasi

lain yang sejenis yang dapat diperbandingkan1

,% pakah organisasi telah menggunakan sumber daya

&inansialnya se'ara optimal1

3% Pen#ukuran e9isiensi

&isiensi diukur dengan rasio antara output dan input! %emakin

besar output dibanding input maka semakin tinggi tingkat e&isiensi

suatu organisasi!

"erbaikan e&isiensi dapat dilakukan dengan 'ara

a% +eningkatkan outputpada tingkat input yang sama

&% +eningkatkan output dalam proporsi yang lebih besar daripada

proporsi peningkatan input,% +enurunkaninputpada tingkatan output yang sama

d% +enurunkan input dalam proporsi yang lebih besar daripada

proporsi penurunan output

1% Pen#ukuran e9ekti:itas

&ekti)itas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi

men'apai tujuannya! &ekti)itas tidak menyatakan tentang berapa

besar biaya yang telah dikeluarkan untuk men'apai tujuan tersebut!

20

E%&'()&' *


21/26

&ekti)itas hanya melihat apakah suatu program atau kegiatan telah

men'apai tujuan yang telah ditetapkan!

;% Pen#kuran outcome

Outcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap

masyarakat! "engukuran out'ome memiliki dua peran,

a% eran retrospe$tif penilaian $iner%a masa lalu menentukan

apakah man&aat yang diharapkan (e&pected benefit dari suatu

program publik telah terwujud

&% eran prospe$tif ter$ait dengan perencanaan $iner%a di masa

yang a$an datang memberikan bukti terhadap praktik yang baik

(good management! .ukti tersebut dapat menjadi dasar untuk

menetapkan target di masa yang akan datang dan mendorong

untuk menggunakan praktik yang terbaik!

3+ Praktik

a+ Pen#ukuran Kinera di Dinas Pekeraan U!u! K"ta

Ma#e$an#

"engukuran kinerja pada inas "ekerjaan Umum ota +agelang

didahului dengan penetapan indikator kinerja kegiatan yaitu ukuran

kuantitati& yang menggambarkan tingkat pen'apaian suatu kegiatan!

alam pratiknya, karena kegiatan yang dilakukan mayoritas adalah

program &isik, pengukuran kinerja yang dibuat akan didasarkan pada

tingkat penyerapan anggaran pada tahun anggaran dan realisasi dari

program kerja yang telah diran'ang!

&+ Indikat"r Kinera 5a$ue ."r M"ne/ 'ada Dinas Pekeraan

U!u! K"ta Ma#e$an#

"roses pengukuran kinerja didahului dengan penetapan indikator

inerja egiatan yaitu ukuran kuantitati& dan kualitati& yang

menggambarkan tingkat pen'apaian suatu kegiatan! 5ndikator D

indikator tersebut se'ara langsung atau tidak langsung dapat

mengindikasikan sejauh mana keberhasilan pen'apaian sasaran!

5ndikator yang dipakai dalam pengukuran ini meliputi masukan

21


22/26

(input, keluaran (output, dan hasil (out'ome! alam inas "ekerjaan

Umum ota +agelang, indikator yang digunakan antara lain

0+ In'ut berupa "agu nggaran yang telah ditetapkan oleh

inas "ekerjaan Umum ota +agelang yang sebelumnya telah

diperkirakan agar dapat men'ukupi untuk melaksanakan

program yang telah diren'anakan!

3+ Out'ut Output berupa keberhasilan program dan akti)itas

yang sesuai dengan kebijakan pada inas "ekerjaan Umum

ota +agelang!

1+ Out,"!e ampak yang ditimbulkan dari akti)itas inas

"ekerjaan Umum ota +agelang diantaranya adalah tingkat

keberhasilan dalam pelaksanaan suatu program! alam

Out'ome, "U ota +agelang tidak melakukan pengukuran

berdasarkan kepuasan masyarakat atas program yang telah

dilakukan!

,+ Lan#ka-=$an#ka- Pen#ukuran 5a$ue ."r M"ne/

0+ Pen#ukuran Ek"n"!i

"engukuran ekonomi dapat dilakukan dengan menjawab

pertanyaan diantaranya

a! pakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah

dianggarkan oleh organisasi1

*awab alam "U ota +agelang, rin'ian biaya

organisasinya adalah sebagai berikut

ahun 204

o "agu nggaran R' >;+2>;+3?3+222

o #ealiasi nggaran R' ;>+044+433+13@

ahun 206

o "agu nggaran R' >7+@0@+3@7+222

o #ealiasi nggaran R' ;?+;0;+?71+;2?

%ehingga dapat disimpulkan bahwa pada "U ota

+agelang, biaya organisasi tidak lebih besar daripada

anggaran yang sudah ditetapkan!

22


23/26

b! pakah biaya organisasi lebih besar daripada biaya

organisasi sejenis yang dapat dibandingkan atau dari tahun

ke tahun1

*awab ari rin'ian yang dapat dilihat dari poin a, biaya

organisasi 'enderung meningkat dari tahun 204 ke 206,

hal ini dapat diakibatkan oleh beberapa &aktor!

'! pakah organisasi telah menggunakan sumber daya se'ara

optimal1

*awab alam organisasi "U ota +agelang, dapat

dilihat bahwa persentase realisasi anggaran tahun 204

adalah sebesar 90,+044+433+13@

pengukuran &isiensi

(Output:Input)

(45.177.722 .329: 54.054.282 .000 )=83,57

5nput 206 R' >7+@0@+3@7+222

Output 206 R' ;?+;0;+?71+;2?

pengukuran ekonomis

(Output:Input)

(48.414 .863 .408:56.919.296.000)=85,05

ari hasil diatas, dapat disimpulkan indikator e&isiensi yang

dimiliki inas "ekerjaan Umum ota +agelang pada tahun 204

23


24/26

adalah sebesar 93,68B dan tahun 206 sebesar 96,06B dan

menunjukkan adanya peningkatan yang 'ukup signi&ikan! al ini

menandakan bahwa tingkat e&isiensi dari "U ota +agelang

meningkat!

1+ Pen#ukuran E9ekti:itas

&ekti)itas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi

men'apai tujuannya! alam hal ini, e&ekti)itas "U ota

+agelang dapat dilihat berdasar persentase realisasi program yaitu

sebesar 90,


25/26

alam penerapan @alue &or +oney, dapat disimpulkan

a! 5ndikator ekonomi telah ter'apai, karena biaya organisasi lebih ke'il dari

yang telah dianggarkan, biaya organisasi juga relati& hampir sama dari

tahun ke tahun, dan telah ter'apai pengelolaan sumber daya &inansial

yang optimal!

b! 5ndikator e&isiensi telah ter'apai karena telah men'apai angka yang

meningkat yaitu sebesar 93,6B pada tahun 204 dan 96,06B pada tahun

206!

'! 5ndikator e&ekti)itas telah ter'apai karena realisasi program telah

meningkat dari tahun 204 sebesar 90,


26/26

DA.TAR PUSTAKA

.astian, 5ndra! 200! *$untansi Se$tor ubli$ di +ndonesia! Eogyakarta

.">-Eogyakarta

+ardiasmo! 2002!*$untansi Se$tor ubli$! Eogyakarta ndi

:ordiawan, eddi dan yuningtyas, ertianti! 200! *$untansi Se$tor ubli$.

*akarta %alemba mpat!

Documents

Field Study ASP