FAO Fisheries Report No. 690 FAO, Rapport sur les pêches no 690 FAO, Informe de Pesca No 690 FIR/R690 (Tri)

ISSN 0429-9337

Report of the

EXPERT CONSULTATION ON ECOSYSTEM-BASED FISHERIES MANAGEMENT

Reykjavik, Iceland, 16–19 September 2002

Rapport de la

CONSULTATION D’EXPERTS SUR LA GESTION DES PÊCHES AXÉESUR LES ÉCOSYSTÈMES

Reykjavik, Islande, 16-19 septembre 2002

Informe de la

CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE LA ORDENACIÓN PESQUERA BASADAEN EL ECOSISTEMA

Reykjavik, Islandia, 16-19 de septiembre de 2002

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EXPERT CONSULTATION ON ECOSYSTEM-BASED FISHERIES MANAGEMENT

Reykjavik, Iceland, 16–19 September 2002

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CONSULTATION D’EXPERTS SUR LA GESTION DES PÊCHES AXÉE SUR LES ÉCOSYSTÈMES

Reykjavik, Islande, 16-19 septembre 2002

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CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE LA ORDENACIÓN PESQUERA BASADA EN EL ECOSISTEMA

Reykjavik, Islandia, 16-19 de septiembre de 2002

FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Rome, Roma, 2003

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© FAO 2003

ISBN 92-5-004903-X

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iii

PREPARATION OF THIS DOCUMENT

The present text is the final version of the report of the Expert Consultation on Ecosystem-based Fisheries Management, held in Reykjavik, Iceland, from 16 to 19 September 2002.

PRÉPARATION DU DOCUMENT

Le présent document constitue la version finale du rapport de la Consultation d'experts sur la gestion des pêches axée sur les écosystèmes, tenue à Reykjavik (Islande) du 16 au 19 septembre 2002.

PREPARACIÓN DE ESTE DOCUMENTO

El presente texto es la versión definitiva del informe de la Consulta de expertos sobre la ordenación pesquera basada en el ecosistema, celebrada en Reykjavik, Islandia, del 16 al 19 de septiembre de 2002

Distribution/Distribution/Distribución:

Participants/Participantes Directors of Fisheries/Directeurs des pêches/ Directores de Pesca FAO Fisheries Department/Département des pêches de la FAO/ Departamento de Pesca de la FAO FAO Regional and Subregional Fisheries Officers/Fonctionnaires régionaux des pêches de la FAO/Oficiales Regionales de Pesca de la FAO

iv

FAO. Report of the Expert Consultation on Ecosystem-based Fisheries Management. Reykjavik, Iceland, 16-19 September 2002. Rapport de la Consultation d’experts sur la gestion des pêches axée sur les écosystèmes. Reykjavik, Islande, 16-19 septembre 2002. Informe de la Consulta de Expertos sobre la Ordenación Pesquera Basada en el Ecosistema. Reykjavik, Islandia, 16-19 de septiembre de 2002. FAO Fisheries Report/FAO Rapport sur les pêches/FAO Informe de Pesca. No. 690. Rome/Roma, FAO. 2003. 23p.

SUMMARY

An Expert Consultation on Ecosystem-based Fisheri es Management was held in Reykjavik, Iceland, from 16 to 19 September 2002, in response to a request in the Reykjavik Declaration on Responsible Fisheries to develop technical guidelines for best practice with regard to introducing ecosystems considerations into fisheries management. The meeting was attended by 17 experts from 15 countries who drafted guidelines for an Ecosystem Approach to Fisheries (EAF) that will be published in the series of the FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries. The guidelines attempt to operationalize EAF by recognizing that it is an extension of current management practices, but broadens these to take into account the biotic, abiotic and human components of ecosystems in which fisheries operate. The guidelines provide an approach to translate the high level policy goals of the economic, social and ecological dimensions of sustainable development already agreed in a range of instruments and agreements into operational obj ectives, indicators and performance measures that can be implemented at a practical level to achieve EAF.

RÉSUMÉ

La Consultation d'experts sur la gestion des pêches axée sur les écosystèmes s’est tenue à Reykjavik (Islande) du 16 au 19 septembre 2002. Elle faisait suite à la requête visant l’élaboration de directives t echniques pour l'adoption des pratiques optimales concernant l’intégration des considérations relatives à l'écosystème dans l a gestion des pêches, formulée dans l a Déclaration de Reykjavik sur une pêche responsable dans l'écosystème marin. Au total, 17 experts venus de 15 pays ont pris part à cette réunion et élaboré des directives relatives à l’approche écosystémique des pêches. Ces dernières seront publiées dans la série des Directives techniques de l a FAO pour une pêche responsable. Les directives ont pour objet de faciliter l’application concrète de l’approche écosystémique des pêches et partent du principe qu’elle s’inscrit dans le droit fil des pratiques de gestion actuelles, dont elle élargit cependant la portée en y intégrant les dimensions biotiques, abiotiques et humaines des écosystèmes dans lesquels opèrent les pêcheries. Les directives visent par ailleurs à traduire les grands objectifs économiques, sociaux et écologiques des politiques de développement durabl e énoncées dans divers instruments et accords en objectifs, indicat eurs et mesures de performance concrets, susceptibles d’être appliqués sur l e terrain pour favoriser la mise en œuvre de l’approche écosystémique des pêches.

RESUMEN

La Consulta de expertos sobre la ordenación pesquera basada en el ecosistema se cel ebró en Reykjavik, Islandia, del 16 al 19 de septiembre de 2002, de conformidad con la solicitud contenida en l a Declaración de R eykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino, de que se elaborasen directrices técnicas sobre las mejores prácticas con respecto a la introducción de consideraciones relativas al ecosistema en la ordenación de la pesca. Asistieron a la reunión 17 expertos de 15 países, que redactaron las directri ces para un enfoque de ecosistemas en la pesca (EEP), que se publicarán en la serie de FAO Orientaciones Técnicas para l a Pesca Responsable. El propósito de las directrices es hacer operativo el EEP mediante el reconocimiento de que se trata de una ampliación de las actuales prácticas de ordenación, para tener en cuenta los componentes bióticos, abióticos y humanos de los ecosistemas en los que se desarrolla la pesca. Las directrices proporcionan un enfoque para convertir los objetivos normativos de alto nivel de las dimensiones económica, social y ecológica del desarrollo sostenible ya acordados en una variedad de instrumentos y acuerdos, en objetivos operacionales, indicadores y medidas de los resultados que puedan aplicarse a nivel práctico para lograr el EEP.

v

CONTENTS

Page/Página

I. BACKGROUND AND PURPOSE OF THE EXPERT CONSULTATION 1

II. THE EXPERT CONSULTATION 1

III. OUTCOME OF THE MEETING 2

IV. OUTPUTS OF THE MEETING 5

V. FUTURE RELATED ACTIVITIES 5

TABLE DES MATIÈRES

I. CONTEXTE GENERAL ET OBJECTIF DE LA CONSULTATION D’EXPERTS 6

II. LA CONSULTATION D’EXPERTS 6

III. CONCLUSIONS DE LA CONSULTATION 7

IV. RESULTATS DE LA CONSULTATION 11

V. ACTIVITES CONNEXES FUTURES 11

ÍNDICE

I. ANTECEDENTES Y FINALIDAD DE LA CONSULTA DE EXPERTOS 12

II. LA CONSULTA DE EXPERTOS 12

III. RESULTADOS DE LA REUNIÓN 13

IV. RESULTADOS DE LA REUNIÓN 16

V. ACTIVIDADES AFINES FUTURAS 17

APPENDIXES/ANNEXES/APÉNDICES

A AGENDA 18 A ORDRE DU JOUR 19 A PROGRAMA 20

B LIST OF PARTICIPANTS B LIST DES PARTICIPANTSB LISTA DE PARTICIPANTS 21

1

I. BACKGROUND AND PURPOSE OF THE EXPERT CONSULTATION

1. The recent Reykjavik Conference on Responsible Fisheries in the Marine Ecosystem, (October 2001, hereafter referred to as the Reykjavik Conference) adopted the Reykjavik Declaration on Responsible Fisheries, which included a call for FAO to develop technical guidelines to facilitate implementation of an Ecosystem Approach to Fisheries (EAF):

“We would encourage FAO to work with scientific and technical experts from all different regions to develop technical guidelines for best practices with regard to introducing ecosystem considerations into fisheries management. These technical guidelines should be presented at the next session of the FAO Committee on Fisheries.”

2. In response to this request, the FAO Fisheries Department organized an Expert Consultation on Ecosystem-based Fisheries Management to prepare the draft guidelines for presentation to the Twenty-fifth Session of COFI in February 2003. The draft guidelines are still in the process of finalization and translation. This information paper gives an extensive summary of the Consultation’s outcomes and outputs.

II. THE EXPERT CONSULTATION

3. The Expert Consultation was held in Reykjavik, Iceland, from 16 to 19 September 2002, hosted by the Marine Research Institute, Iceland, with additional funding support provided by FAO and a number of donors1. The local organization was undertaken by the Marine Research Institute with the kind support of Dr Jóhann Sigurjonsson (Director-General, MRI) and his staff.

4. Preparation for the meeting was overseen by a Steering Committee comprising: K. Cochrane (FAO), S.M. Garcia (FAO), J. Rice (Canada), K. Sainsbury (Australia) and M. Sissenwine (USA). The meeting was attended by 17 experts from 15 countries, covering a range of disciplines and activities connected with the ecosystem approach to fisheries. Three of the invited participants, from East Africa, central-west Africa and the South Pacific Islands, could not attend the meeting. Four FAO staff members provided the secretariat for the meeting. The list of participants is attached as Appendix B.

5. As background material, FAO provided:

� a detailed review entitled “The ecosystem approach to fisheries: issues, terminology, principles, institutional foundations, implementation and outlook” by S.M Garcia, A. Zerbi, C. Aliaume, T. Do Chi, and G. Lasserre”2;

� a draft of the “Elements for the Guidelines”;

� a glossary, and

� all the papers presented at the recent Reykjavík Conference on Responsible Fisheries in the Marine Ecosystem.

6. The meeting documents, as well as a large number of source documents were made available through the web-based UN Atlas of the Oceans (developed by FAO on behalf of a number of UN Agencies dealing with oceans). A “Virtual Office” was established in the Atlas to rapidly develop a dedicated web-site for access to (and interaction between) the participants.

1 Assistance was provided from Australia, Canada, European Community, Iceland, New Zealand, the Nordic Council of Ministers and the USA to supplement FAO regular funds.

2 The review will be published as an FAO Fisheries Technical Paper.

2

7. Prior to the meeting, each participant was also asked to provide a document describing key issues on the implications of an Ecosystem Approach to Fisheries in their area of expertise.

8. The meeting was chaired by Dr Keith Sainsbury and organized into a series of plenary sessions where consensus was developed and drafting group sessions for three drafting groups to write sections of the draft guidelines. The Agenda of the meeting is attached as Appendix A. The draft guidelines were adopted at the last plenary session. After the meeting, the FAO Secretariat prepared the report of the Consultation and finalized some sections and annexes of the guidelines upon instructions of the Consultation. The final version of the draft guidelines was cleared with the participants by email.

III. OUTCOME OF THE MEETING

9. Taking into account the comments made in the Reykjavik Conference by some member countries and recognizing the need to characterize a broader range of activities, the Consultation decided to adopt the term “Ecosystem Approach to Fisheries (EAF)” instead of “Ecosystem-based fisheries management (EBFM)”. It also adopted a purpose for, and working definition of EAF :

The purpose of an EAF is to plan, develop and manage fisheries in a manner that addresses the multiplicity of societal needs and desires, without jeopardizing the options for future generations to benefit from a full range of goods and services provided by marine ecosystems,

which lead to the definition:

An ecosystem approach to fisheries strives to balance diverse societal objectives, by taking into account the knowledge and uncertainties about biotic, abiotic and human components of ecosystems and their interactions and applying an integrated approach to fisheries within ecologically meaningful boundaries.

10. The purpose and definition recognizes that EAF is a means of implementing sustainable development concepts into fisheries. It recognizes the broader uses and users of the marine environment (including fishing) and the need to accommodate and reconcile the many objectives of these users so that future generations can also derive the full range of goods and services provided by the system. It also recognizes that man is a key component of the ecosystem in which fishing takes place and that fishing impacts the environment and that the environment impacts on fisheries. As the ecosystem is a functional unit comprised of a dynamic complex of plants, animals, micro-organisms and the non-living environment, EAF acknowledges that these ecosystems occur on a range of scales, often defined on the basis of the question being asked. However for ecosystems to be a functional management unit they need to be geographically based to align with ecologically meaningful boundaries. Most importantly, EAF focuses on the interactions within the system and attempts to deal with issues in a holistic way, a feature often lacking in current fishery management practices that usually focus on individual species or species groups.

11. EAF is not inconsistent with, or a replacement for current fisheries management approaches (e.g. as described in the FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries No. 4 on Fisheries Management (FM Guidelines)) and is likely to be adopted as an incremental extension of current fisheries management. In drafting the guidelines, due consideration was given to the work already undertaken by a number of national agencies, NGOs and academics. Considerable emphasis was also placed on the many common and agreed policy goals that have resulted from a range of international conferences, international agreements and instruments, in particular the FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries.

3

12. It was agreed that, because there is little prior experience in implementing EAF, the purpose of the guidelines was to facilitate implementation of the approach by describing a process that would allow translation of the higher level sustainable development economic, social and ecological policy goals into operational goals, able to be directly influenced by management measures. This is a major challenge in areas where the higher level goals relate to concepts such as ecosystem integrity, ecosystem health and biodiversity. The EAF guidelines stress, however, for these higher level goals to be achieved, fisheries-related operational objectives3 must be developed. It also stresses that although there is lack of knowledge concerning ecosystem functioning and structure, this uncertainty should not prevent the development of operational objectives based on the best available knowledge.

13. To ensure continuity between conventional fisheries management and EAF, the EAF Guidelines used the the FM guidelines as a template and reinforced those sections most pertinent to EAF, and added to them as appropriate to ensure that they gave due attention to the extra dimensions required by EAF.

14. The structure of the EAF Guidelines therefore follows that of the FM guidelines and is divided into the following major sections:

� Introduction;

� Ecosystem approach to fisheries data and information requirements and their use;

� Management Measures and Approaches;

� Management Processes;

� Research for an Improved EAF (new section); and

� Threats to implementing EAF (new section).

15. EAF requires a further broadening of current fisheries data collection and research. It was noted that the availability of relevant information will vary widely among countries but stressed that considerable information is available, often outside of the conventional fisheries area and often held by the harvesters of the resource, especially in developing countries where traditional knowledge of ecosystems and the fishery should be captured and utilized.

16. Many of the measures available to managers to implement EAF will be based on those currently used but broadened to include a greater use of economic incentives and ecosystem manipulations. Even the current measures such as effort controls, catch controls and technical gear and area-based controls will have to be broadened to address a wider range of goals and objectives as well as the management of the target species of the fishery.

17. A large part of the Consultation was spent discussing how the current management process would change under EAF. It was agreed that the management process is essentially the same, but that it would need to consult with a broader range of stakeholders, be even more rigorous in setting operational objectives, decision rules and evaluation of management performance. The approach described in the EAF guidelines is one of participation of all relevant stakeholders where the high level policy goals are translated into day-to-day management activities and where conflicting goals and aspirations can be debated and a consensus reached. Without this practical operational approach, EAF will remain just another important but non-implemented concept. The process is the same, whether applied in data poor fisheries, with low scientific and management capacity fisheries or in fisheries rich in data and capacity.

3 A specific purpose that can be achieved by applying management measures.

4

18. In examining the legal and institutional aspects it was concluded that, although the basic guiding principles and concepts are largely contained in already agreed international instruments, the detailed requirements of an operational EAF are not well covered in binding international fisheries law at present. They are mainly reflected in voluntary instruments such as the Code of Conduct. As a result, few regional fisheries bodies and arrangements make explicit recognition of EAF in their conventions. Similarly, EAF is frequently not an integral part of national fisheries policy and legislation. For EAF to be implemented, existing legislation will need to be reviewed and improved as appropriate. EAF may require more complex sets of rules or regulations that recognize and cater for the impact of fisheries on other sectors and the impact of those sectors on fisheries.

19. EAF requires adherence to the same principles of transparent and participatory management as conducted under many current management practices and, given the broader stakeholder base under EAF, there will frequently be a need for institutions to coordinate consultation, cooperation and joint decision-making between fisheries operating in the same geographical area and between the fisheries and other sectors that interact with them. For example, where one fishery targets one or more prey species of a predator fished by another fishery, there will need to be an institution or arrangement to coordinate the management actions of both fisheries, including the reconciliation of the different objectives of the two fisheries. This recognizes the true nature and extent of access and allocation of resources within an ecosystem, frequently neglected or ignored under current fisheries management practices.

20. A transition to EAF will be greatly facilitated if adequate attention is given to education and training of all those involved, including fishers, the management agency officials and staff, and other stakeholders. The administrative structures and functions, including monitoring, control and surveillance, will also have to be adapted, as necessary.

21. A start should be made now in the implementation of EAF, where it has not already been done, on the basis of existing knowledge. However, its implementation and effectiveness will undoubtedly benefit from reducing key uncertainties, and further research is needed for this purpose. A number of key areas for further research were identified, including:

� better information on how ecosystems function, especially in terms of the functional form of inter-species interactions;

� development of appropriate multispecies bioeconomic models as well as extension of ecological models to account for economic and social dimensions;

� sociological research on how to improve the consultation process with stakeholders and how to conduct and coordinate an effective participatory process that includes all the relevant stakeholders;

� social research for assessing the impact of different management measures on the various stakeholders and how to minimize these;

� rapid and simpler appraisal methods both on a practical level, for example to monitor and assess ecosystem health and at an analytical level, for example to evaluate decision rules, and

� the development of strategies or procedures to assess and integrate traditional and other fishers’ knowledge of the environment and fisheries into management.

22. Several major threats to a smooth implementation of EAF were also identified. While EAF will generate important benefits, a lack of investment in the process will certainly slow

5

down progress and could mean failure in the end. It will take considerable resources to reconcile the conflicting objectives of the different stakeholders, possibly aggravated by the difficulties of ensuring effective participation of all stakeholders in the development and implementation of EAF. Insufficient biological and ecological knowledge will continue to be a constraint as will insufficient education and awareness that will impact on the ability of all stakeholders to exercise their responsibilities, including the fishery management agencies. Equity issues will always be difficult to resolve in relation to responsibility for ecosystem degradation, between fisheries and other economic activities such as agriculture (including forestry), chemical industries, urban and coastal development, energy and tourism.

23. These threats will need to be addressed and with more practical experience solutions incorporated into future editions of the EAF Guidelines.

IV. OUTPUTS OF THE MEETING

24. The meeting captured many of the above outcomes by generating:

� the present meeting report, and

� a set of draft guidelines to be published by FAO in its series of Technical Guidelines in support of the implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries.

25. Because of the limited practical experience available at this stage, it was agreed that the Technical Guidelines would be “preliminary” and should be revised regularly and in any case as soon as a sufficient amount of practical experience becomes available.

V. FUTURE RELATED ACTIVITIES

26. It was agreed that:

� the guidelines should be published as part of the series of the FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries, as a supplement to Technical Guidelines No. 4 on Fisheries Management;

� FAO should continue to participate in the development of indicators and evaluation of progress towards achieving sustainable development of marine capture fisheries. In particular, it should assist the work of Working Group 119 of the Scientific Committee for Oceanic Research, who are developing Ecosystem Indicators for Fisheries Management and could provide additional scientific guidance for EAF, and

� FAO should promote and continue to monitor progress towards implementing EAF at national/regional levels and report on best practices wherever possible.

6

I. CONTEXTE GENERAL ET OBJECTIF DE LA CONSULTATION

1. La Conférence de Reykjavik sur une pêche responsable dans l'écosystème marin (ci-après dénommée Conférence de Reykjavik) s’est tenue en octobre 2001 et a débouché sur l’adoption de la Déclaration de Reykjavik sur une pêche responsable dans l’écosystème marin, qui appelle notamment la FAO à élaborer des directives techniques de nature à faciliter l’adoption d’une approche écosystémique des pêches:

«Nous encourageons la FAO à collaborer avec des experts scientifiques et techniques de toutes les régions du monde en vue de mettre au point des directives techniques pour l'adoption de pratiques optimales en ce qui concerne l'incorporation des considérations relatives à l'écosystème dans la gestion des pêches. Ces directives techniques devraient être présentées à la prochaine session du Comité des pêches de la FAO.»

2. En réponse à cette demande, le Département des pêches de la FAO a organisé une Consultation d’experts sur la gestion des pêches axée sur les écosystèmes en vue de la préparation d’un projet de directives dont le Comité des pêches serait saisi à sa vingt-cinquième session, prévue en février 2003. L’élaboration de la version finale et la traduction du projet de directives sont en cours. Le présent document d’information résume dans le détail les conclusions et résultats de la Consultation.

II. LA CONSULTATION D’EXPERTS

3. La Consultation d’experts s’est tenue à Reykjavik (Islande) du 16 au 19 septembre 2002 a été accueillie par l’Institut de recherches marines d’Islande. La FAO et divers donateurs4 ont contribué au financement de cette réunion dont l’organisation, au plan local, a été assurée par l’Institut de recherches marines, avec l’aimable concours de Jóhann Sigurjonsson, directeur-général de l’Institut, et de son équipe.

4. Les préparatifs de la Consultation ont été confiés à un comité directeur composé des personnes suivantes: K. Cochrane (FAO), S.M. Garcia (FAO), J. Rice (Canada), K. Sainsbury (Australie) et M. Sissenwine (États-Unis ). Au total, 17 experts venus de 15 pays et représentant un large éventail de disciplines et d’activités en rapport avec l’approche écosystémique des pêches y ont pris part. Les trois participants qui devaient venir d’Afrique de l’Est, d’Afrique de l’Ouest et du Centre et du Pacifique insulaire n’ont pu y assister. Quatre agents de la FAO ont assuré le secrétariat de la réunion. La liste des participants figure à l’annexe B.

5. La FAO a fourni aux participants les documents de référence suivants:

� une étude détaillée intitulée The ecosystem approach to fisheries: issues, terminology, principles, institutional foundations, implementation and outlook, par S.M Garcia, A. Zerbi, C. Aliaume, T. Do Chi, et G. Lasserre5;

� la version préliminaire des Éléments des Directives;

� un glossaire; et

� l’ensemble des documents présentés lors de la Conférence de Reykjavik sur la pêche responsable dans l’écosystème marin, tenue récemment.

4 Ont participé au financement de la réunion l’Australie, le Canada, la Communauté européenne, l’Islande, la Nouvelle-Zélande, le Conseil nordique des ministres et les États-Unis, dont les contributions sont venus compléter les fonds versés par la FAO au titre de son budget ordinaire.

5 Cette étude sera publiée dans la série des documents techniques sur les pêches de la FAO.

7

6. Les documents de séance et de nombreux documents de base ont été diffusés par le biais de l’Atlas des océans des Nations Unies, élaboré par la FAO pour le compte de plusieurs organisations des Nations Unies œuvrant dans le domaine des océans et accessible sur le web. Un «bureau virtuel» intégré à l’Atlas a permis de créer en très peu de temps un site web dédié qui avait pour objet de simplifier l’accès des participants aux informations recherchées (de même que les échanges entre les participants).

7. Les participants à la Consultation ont été priés de préparer, en prévision de la réunion, un document sur les principales questions que soulève l’application de l’approche écosystémique des pêches dans leurs domaines de compétence respectifs.

8. La Consultation d’experts a été présidée par Keith Sainsbury. Les séances plénières ont permis de dégager un consensus sur les questions considérées et trois groupes de rédaction chargés de rédiger différentes sections du projet de directives ont été constitués. L’ordre du jour de la réunion figure à l’annexe A. Le projet de directives a été adopté durant la dernière séance plénière. Après la réunion, le secrétariat de la FAO a établi le rapport de la Consultation ainsi que la dernière mouture de certaines sections et annexes des directives, conformément aux instructions des participants à la Consultation. Ces derniers ont ensuite approuvé par courrier électronique la version finale des directives.

III. CONCLUSIONS DE LA CONSULTATION

9. S’inspirant des observations formulées lors de la Conférence de Reykjavik par des pays membres et consciente de la nécessité d’élargir l’éventail des activités considérées, la Consultation a décidé de retenir la formule «approche écosystémique des pêches» qu’elle a préférée à «gestion des pêches axée sur les écosystèmes». Elle a également défini comme suit l’objectif de l’approche écosystémique des pêches:

L’approche écosystémique des pêches a pour objet de planifier, de valoriser et de gérer les pêches en tenant compte de la multiplicité des aspirations et des besoins sociaux et remettre en cause les avantages que les générations futures doivent pouvoir tirer de l’ensemble des biens et services issus des écosystèmes marins.

Par ailleurs, la Consultation a adopté la définition de travail suivante:

L’approche écosystémique des pêches vise à établir un juste équilibre entre des objectifs sociaux divers en prenant en considération les connaissances et les incertitudes relatives aux composantes biotiques, abiotiques et humaines des écosystèmes et à leurs interactions et en appliquant aux pêches une approche intégrée, à l’intérieur de zones écologiquement homogènes.

10. L’objectif et la définition ci-dessus tiennent compte du fait que l’approche écosystémique des pêches permet d’appliquer dans le secteur des pêches les concepts de développement durable. Ils tiennent également compte de la multiplicité des usages (y compris la pêche) et des utilisateurs de l’environnement marin et de la nécessité de concilier les nombreux objectifs de ces utilisateurs, de sorte que les générations futures puissent elles aussi bénéficier des biens et services tirés de l’écosystème. La démarche écosystémique part du principe que l’homme est l’élément central de l’écosystème dans lequel se pratique la pêche, que la pêche n’est pas sans incidence sur l’environnement et que ce dernier influe lui aussi sur les pêches. L’écosystème est une unité fonctionnelle constituée d’un complexe dynamique de végétaux, d’animaux, de micro-organismes et d’éléments non vivants. L’approche écosystémique des pêches tient compte du fait que ces écosystèmes se manifestent à des échelles variables qui sont souvent fonction de la question considérée. Toutefois, les écosystèmes ne peuvent constituer d’unité de gestion fonctionnelle que s’ils correspondent à des entités géographiques cohérentes et écologiquement homogènes. L’aspect

8

le plus important de l’approche écosystémique est qu’elle se concentre sur les relations qui s’établissent au sein même de l’écosystème et tente de traiter les problèmes de manière globale. Cette démarche fait souvent défaut dans les régimes de gestion des pêches existants, qui visent le plus souvent des espèces ou des groupes d’espèces bien précis.

11. L’approche écosystémique des pêches n’est pas incompatible avec les méthodes actuelles de gestion des pêches (notamment celles décrites dans les Directives techniques de la FAO pour une pêche responsable no.4 sur l’aménagement des pêcheries), pas plus qu’elle n’a pour but de s’y substituer. Elle s’inscrit plutôt dans le prolongement des pratiques de gestion en vigueur. Lors de la rédaction des directives, les participants à la Consultation ont accordé toute l’attention requise aux activités déjà entreprises en ce domaine par certains organismes nationaux, ONG et universitaires et on fortement insisté sur l’importance des nombreux objectifs communs de politique générale définis dans le cadre de conférences, accords et instruments internationaux, en particulier le Code de conduite pour une pêche responsable de la FAO.

12. Compte tenu du peu d’expérience acquis à ce jour dans l’application de l’approche écosystémique des pêches, les participants sont convenus que les directives doivent avoir pour objectif de faciliter la mise en œuvre de la démarche écosystémique et définir à cette fin une procédure qui permette de traduire les grands objectifs économiques, sociaux et écologiques des politiques de développement durable en des objectifs concrets sur lesquels les mesures de gestion pourraient directement influer. Cette démarche représente un défi de taille dans les domaines où les grands objectifs visés ont trait à des concepts comme l’intégrité et la santé des écosystèmes ou encore la diversité biologique. Les directives relatives à l’approche écosystémique des pêches soulignent cependant que ces objectifs généraux ne peuvent être atteints que s’ils s’accompagnent d’objectifs concrets axés spécifiquement sur les pêches6.Elles précisent par ailleurs que le manque de données sur le fonctionnement et la structure des écosystèmes ne devrait en aucun cas faire obstacle à la formulation d’objectifs concrets fondés sur les meilleures connaissances disponibles.

13. Pour assurer la continuité entre les régimes classiques de gestion des pêches et l’approche écosystémique des pêches, les directives ont pris pour modèle les Directives techniques no.4 sur l’aménagement des pêcheries et renforcé la portée des sections en rapport avec l’approche écosystémique des pêches, en les complétant au besoin pour tenir dûment compte des dimensions supplémentaires que suppose l’approche écosystémique des pêches.

14. La structure des directives relatives à l’approche écosystémique des pêches suit donc celle des directives techniques de la FAO sur l’aménagement des pêcheries et s’articule autour des grandes sections suivantes:

� Introduction;

� Approche écosystémique et utilisation des données et informations sur les pêches;

� Mesures et méthodes de gestion;

� Processus de gestion;

� Recherches visant à améliorer l’approche écosystémique des pêches (nouvelle section);

� Facteurs de nature à compromettre l’application de l’approche écosystémique des pêches (nouvelle section).

6 Ce qui peut être fait en adoptant des mesures de gestion.

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15. L’approche écosystémique des pêches suppose par ailleurs d’étendre les activités de collecte de données et de recherche sur les pêches. La Consultation a observé à cet égard que la disponibilité des informations requises varie fortement d’un pays à l’autre, mais qu’il est malgré tout possible de se procurer de très nombreux renseignements, souvent hors du secteur des pêches et auprès des personnes qui exploitent les ressources halieutiques, en particulier dans les pays en développement, où il conviendrait de mettre à profit les connaissances traditionnelles sur les écosystèmes et les pêcheries dont les communautés sont détentrices.

16. Les mesures que les gestionnaires pourront prendre en vue de l’application de l’approche écosystémique des pêches seront largement inspirées de celles actuellement en vigueur, mais feront une plus grande place aux incitations économiques et aux différents usages des écosystèmes. La portée des mesures de contrôle qui s’exercent actuellement sur l’effort de pêche, les prises, les engins et les lieux de pêche devra également être élargie de manière à inclure un plus large éventail d’objectifs, notamment en ce qui concerne la gestion des espèces ciblées par les pêcheries.

17. Les participants à la Consultation ont consacré une grande partie de leur temps à l’examen des modifications que pourraient subir les régimes de gestion en vigueur du fait de l’application de l’approche écosystémique des pêches. Ils ont estimé que le processus de gestion demeurerait en fait globalement inchangé, mais qu’il faudrait consulter un plus grand nombre de parties prenantes et faire preuve d’encore plus de rigueur dans la définition des objectifs visés, la prise de décisions et l’évaluation des performances en matière de gestion. La formule décrite dans les directives sur l’approche écosystémique des pêches prévoit la participation de toutes les parties intéressées, la concrétisation des objectifs de politique générale dans les activités de gestion au quotidien et le règlement consensuel des différends relatifs aux objectifs et aux aspirations des différents acteurs concernés. Si elle ne s’appuie pas sur cette démarche pratique, l’approche écosystémique des pêches ne sera qu’un concept de plus qui restera lettre morte, en dépit de son importance. Le processus est le même, qu’il s’agisse des pêcheries pour lesquelles on dispose de données limitées et de faibles capacités scientifiques et de gestion ou de celles pour lesquelles on dispose de toutes les données et capacités voulues.

18. Après examen des questions juridiques et institutionnelles, les participants ont conclu que, si les principes directeurs et concepts fondamentaux de l’approche écosystémique des pêches sont pour la plupart déjà énoncés dans des instruments internationaux existants, les accords internationaux sur les pêches juridiquement contraignants actuellement en vigueur ne traitent pas de manière adéquate des détails relatifs à son application concrète. Ces aspects sont couverts principalement dans des instruments à caractère facultatif comme le Code de conduite. En conséquence, rares sont les organisations et structures régionales œuvrant dans le domaine des pêches qui mentionnent explicitement l’approche écosystémique des pêches dans leurs conventions. De même, l’approche écosystémique des pêches n’est généralement pas intégrée aux politiques et législations nationales sur les pêches. Pour qu’elle puisse être mise en œuvre, il faudra d’abord réexaminer et, au besoin, améliorer la législation existante, voire élaborer des règles ou des cadres réglementaires plus complexes qui tiendront compte de l’impact des pêches sur les autres secteurs, et réciproquement, et définiront des mesures adaptées.

19. L’approche écosystémique des pêches suppose le respect des principes relatifs à la gestion transparente et participative qui sont actuellement appliqués dans le cadre de nombreux régimes de gestion. Compte tenu du large éventail de parties prenantes à consulter, les organismes concernés devront veiller à coordonner le processus de consultation, de coopération et de prise de décision conjointe, d’une part entre les pêcheries opérant dans une

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même zone géographique et d’autre part entre les pêcheries et les divers secteurs avec lesquelles elles entrent en interaction. À titre d’exemple, si une pêcherie cible une ou plusieurs espèces-proies d’un prédateur pêché par une autre pêcherie, il faut qu’un organisme intervienne ou que des modalités soient arrêtées pour coordonner les mesures de gestion applicables aux deux pêcheries concernées et concilier leurs objectifs respectifs. Cette démarche permettra de tenir pleinement compte de la véritable nature et de l’ampleur des problèmes liés à l’accès aux ressources et à leur attribution au sein d’un même écosystème, aspect fréquemment négligé dans les régimes de gestion en vigueur.

20. Le passage à l’approche écosystémique des pêches sera considérablement facilité si l’on accorde à l’éducation et à la formation de tous les acteurs concernés (pêcheurs, responsables et agents des organismes de gestion et autres parties prenantes) toute l’attention requise. Au besoin, les structures et fonctions administratives devront aussi être adaptées, notamment en matière de suivi, de contrôle et de surveillance.

21. Il faut s’atteler dès maintenant à la mise en œuvre de l’approche écosystémique des pêches là où elle n’est pas encore appliquée, en s’appuyant sur les connaissances existantes. Toutefois, l’approche écosystémique des pêches sera encore plus efficace et son application plus aisée si l’on s’emploie à réduire les grandes incertitudes qui planent encore à son sujet. Il faudra à cette fin entreprendre de nouvelles recherches, qui pourraient notamment porter sur les aspects suivants:

� amélioration des connaissances sur le fonctionnement des écosystèmes et en particulier sur les relations fonctionnelles entre espèces;

� élaboration de modèles bioéconomiques applicables à plusieurs espèces et intégration des facteurs sociaux et économiques aux modèles écologiques;

� étude sociologique sur les moyens d’améliorer le processus de consultation des parties prenantes et de mettre en place un processus participatif efficace et coordonné faisant intervenir l’ensemble des acteurs concernés;

� évaluation de l’impact social sur les parties prenantes des différentes mesures de gestion et définition des moyens de limiter cet impact;

� mise au point de méthodes d’évaluation rapides et simplifiées, à la fois pratiques (par exemple pour le suivi et l’évaluation de la santé des écosystèmes) et analytiques (notamment pour l’évaluation des règles relatives au processus décisionnel);

� formulation de stratégies et procédures visant à évaluer et à intégrer aux régimes de gestion les savoirs traditionnels et les connaissances sur l’environnement et les pêches que détiennent les pêcheurs.

22. Plusieurs facteurs importants susceptibles de compromettre la bonne application de l’approche écosystémique des pêches ont été recensés. Cette approche présente des avantages importants, mais sa mise en œuvre pourrait être ralentie, voire impossible, si les investissements qui y sont consacrés ne sont pas suffisants. Il conviendra en effet de déployer des moyens considérables pour concilier les objectifs conflictuels des différentes parties prenantes, ce qui sera d’autant plus difficile qu’il faudra par ailleurs veiller à la participation effective de l’ensemble des parties prenantes à la formulation et à l’application de l’approche écosystémique des pêches. Les difficultés liées au manque de connaissances biologiques et écologiques vont persister et l’insuffisance des actions d’éducation et de sensibilisation ne sera pas sans effet sur la capacité des acteurs concernés, et notamment des organismes de gestion des pêches, à s’acquitter de leurs responsabilités. Enfin, les problèmes relatifs à l’équité à observer entre les pêches et les autres secteurs d’activité économique comme

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l’agriculture, (foresterie comprise), les industries chimiques, l’aménagement des zones urbaines et côtières, l’énergie et le tourisme seront toujours difficiles à résoudre dès lors qu’il s’agira de déterminer les responsables de la dégradation des écosystèmes.

23. Il faut donc s’employer à trouver des réponses à tous ces problèmes et intégrer les solutions possibles aux futures éditions des directives sur l’approche écosystémique des pêches à mesure que l’on accumulera de l’expérience pratique.

IV. RÉSULTATS DE LA CONSULTATION

24. La Consultation, en s’appuyant sur les conclusions ci-dessus, a adopté:

� le présent rapport;

� un projet de directives qui sera publié par la FAO dans la série des Directives techniques élaborées à l’appui de la mise en œuvre du Code de conduite pour une pêche responsable.

25. Compte tenu du peu d’expérience pratique dont on dispose pour le moment, La Consultation est convenue que les Directives techniques seront «préliminaires» et feront l’objet de révisions régulières, du moins dès que l’on aura accumulé assez d’expérience.

V. ACTIVITÉS CONNEXES FUTURES

26. La Consultation est convenue de ce qui suit:

� Les directives seront publiées dans la série des Directives techniques de la FAO pour une pêche responsable, en supplément aux Directives techniques no.4 sur l’aménagement des pêcheries;

� La FAO doit continuer de participer à l’élaboration d’indicateurs et à la réalisation d’évaluations sur les progrès accomplis dans les efforts visant le développement durable des pêches de capture maritimes. Elle doit en particulier appuyer les travaux du groupe de travail 119 du Comité scientifique pour les recherches océaniques, qui a pour tâche d’élaborer des indicateurs sur les écosystèmes aux fins de la gestion des pêches et pourrait formuler des conseils supplémentaires en vue de l’application de l’approche écosystémique des pêches;

� La FAO doit promouvoir la mise en œuvre de l’approche écosystémique des pêches aux niveaux national et régional et continuer de suivre les progrès réalisés en ce sens; elle doit aussi rendre compte, dans toute la mesure possible, des pratiques optimales observées dans ce domaine.

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I. ANTECEDENTES Y FINALIDAD DE LA CONSULTA DE EXPERTOS

1. La reciente Conferencia de Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino (octubre de 2001, denominada en adelante la Conferencia de Reykjavik) aprobó la Declaración de Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino, que incluía un llamamiento para que la FAO elaborase directrices técnicas destinadas a facilitar la aplicación de un enfoque sobre la ordenación pesquera basado en el ecosistema:

“Alentaríamos a la FAO a que trabaje con expertos científicos y técnicos de todas las distintas regiones a fin de elaborar directrices técnicas sobre las mejores prácticas con respecto a la introducción de consideraciones relativas al ecosistema en la ordenación de la pesca. Estas directrices técnicas deberían presentarse al Comité de Pesca de la FAO en su próximo período de sesiones.”

2. De conformidad con esta petición, el Departamento de Pesca de la FAO organizó una Consulta de expertos sobre la ordenación pesquera basada en el ecosistema para que preparase el proyecto de directrices, que sería presentado al 25º período de sesiones del COFI, en febrero de 2003. El proyecto de directrices está siendo terminado y traducido. En el presente documento informativo se ofrece un amplio resumen de los resultados de la Consulta.

II. LA CONSULTA DE EXPERTOS

3. La Consulta de expertos se celebró en Reykjavik, Islandia, los días 16 al 19 de septiembre de 2002, acogida por el Instituto de Investigaciones sobre el Mar, Islandia, con fondos adicionales aportados por la FAO y diversos donantes7. La organización local estuvo a cargo del Instituto de Investigaciones sobre el Mar, que contó con el amable apoyo del Dr. Jóhann Sigurjonsson (Director General del Instituto de Investigaciones sobre el Mar) y de su personal.

4. La preparación de la reunión fue supervisada por un Comité Permanente integrado por: K. Cochrane (FAO), S.M. García (FAO), J. Rice (Canadá), K. Sainsbury (Australia) y M. Sissenwine (Estados Unidos). Asistieron a la reunión 17 expertos de 15 países, que abarcaban una gama de disciplinas y actividades relacionadas con el enfoque de la ordenación pesquera basado en el ecosistema. No pudieron asistir a la reunión tres de los participantes invitados, de África oriental, África centrooccidental e Islas del Pacífico Sur. Se ocuparon de la secretaría de la reunión cuatro funcionarios de la FAO. Se adjunta la lista de participantes como Apéndice B.

5. Como material informativo, la FAO presentó los siguientes documentos:

� un examen detallado titulado “The ecosystem approach to fisheries: issues, terminology, principles, institutional foundations, implementation and outlook”, redactado por S.M. García, A. Zerbi, C. Aliaume, T. Do Chi, y G. Lasserre”8;

� un proyecto de los “Elementos para las directrices”; � un glosario, y

� todos los documentos presentados en la reciente Conferencia de Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino.

7 Prestaron asistencia para complementar los f ondos ordinarios de la FAO Australia, el Canadá, la Comunidad Europea, Islandia, Nueva Zelandia, el Consejo Nórdico de Ministros y los Estados Unidos. 8 El examen se publicará en la serie de documentos técnicos de pesca de la FAO.

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6. Los documentos de la reunión, así como un gran número de documentos de base, se podían consultar en UN Atlas of the Oceans, basado en la Web (desarrollado por la FAO en nombre de diversos organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de los océanos). Se estableció en el Atlas una “oficina virtual” para elaborar rápidamente un sitio Web destinado al acceso y la interacción de los participantes.

7. Antes de la reunión, se pidió a cada uno de los participantes que presentase un documento en el que se indicaran las cuestiones fundamentales sobre las repercusiones de un enfoque de ecosistemas en la pesca en su esfera de especialización.

8. La reunión fue presidida por el Dr Keith Sainsbury y se estructuró en una serie de sesiones plenarias, en las que se plasmó el consenso, y sesiones de tres grupos de redacción, encargados de elaborar los proyectos de directrices. El programa de la reunión se adjunta como Apéndice A. El proyecto de directrices se aprobó en la última sesión plenaria. Después de la reunión, la Secretaría de la FAO preparó el informe de la Consulta y ultimó algunos anexos y secciones de las directrices según las instrucciones de la Consulta. La versión definitiva del proyecto de directrices fue autorizada por los participantes por correo electrónico.

III. RESULTADOS DE LA REUNIÓN

9. Teniendo en cuenta las observaciones formuladas en la Conferencia de Reykjavik por algunos Estados Miembros y reconociendo la necesidad de describir una variedad más amplia de actividades, la Consulta decidió adoptar la expresión “enfoque de ecosistemas en la pesca (EEP)” en lugar de “ordenación pesquera basada en el ecosistema”. También aprobó un propósito y una definición del EEP:

El propósito de un enfoque de ecosistemas en la pesca es planificar, desarrollar y ordenar la pesca de manera que tenga en cuenta la multiplicidad de necesidades y deseos de la sociedad, sin poner en peligro las opciones de las generaciones futuras para beneficiarse de una amplia variedad de bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas marinos,

lo que da lugar a la siguiente definición:

Un enfoque de ecosistemas en la pesca se esfuerza por equilibrar diversos objetivos sociales, teniendo en cuenta los conocimientos y las incertidumbres acerca de los componentes bióticos, abióticos y humanos de los ecosistemas y sus interacciones, y aplicando a la pesca un enfoque integrado dentro de límites ecológicamente válidos.

10. El propósito y la definición reconocen que el EEP es un medio de aplicar a la pesca conceptos del desarrollo sostenible. Reconoce la variedad de usos y usuarios del medio ambiente marino (incluida la pesca) y la necesidad de tener en cuenta y conciliar los numerosos objetivos de estos usuarios a fin de que las generaciones futuras puedan también obtener la amplia variedad de bienes y servicios proporcionados por el sistema. Reconoce asimismo que el hombre es un componente fundamental del ecosistema en el que se lleva a cabo la pesca, que la pesca tiene repercusiones en el medio ambiente, y que éste a su vez tiene efectos sobre la pesca. Como el ecosistema es la unidad funcional integrada por un complejo dinámico de plantas, animales, microorganismos y el entorno no viviente, el EEP reconoce que estos ecosistemas existen en una variedad de escalas, que a menudo se definen en función de la pregunta que se formula. No obstante, para que los ecosistemas constituyan una unidad de ordenación funcional es necesario que tengan una base geográfica a fin de alinearse con

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límites ecológicamente válidos. Lo que es más importante, el EEP se centra en las interacciones existentes en el interior del sistema y trata de abordar las cuestiones de modo integrado, característica que a menudo está ausente en las prácticas actuales de ordenación de la pesca, que por lo general se centran en especies o grupos de especies individuales.

11. El EEP no es incompatible con los actuales enfoques de ordenación de la pesca (por ejemplo, el descrito en FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable – La Ordenación Pesquera Nº 4 (directrices OP)) ni constituye un sustituto de éstos, y es probable que sea adoptado como una ampliación gradual de la actual ordenación de la pesca. En la redacción de las directrices se tuvo en cuenta la labor ya realizada por diversos organismos nacionales, organizaciones no gubernamentales y universitarios. También se hizo mucho en las numerosas metas normativas comunes ya convenidas, derivadas de diversos acuerdos, conferencias e instrumentos internacionales, en particular, el Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable.

12. Se acordó que, como había escasa experiencia previa en la aplicación del EEP, la propuesta de las directrices era facilitar la aplicación del enfoque mediante la descripción de un proceso que permitiría la conversión de los objetivos normativos económicos, sociales y ecológicos de alto nivel relativos al desarrollo sostenible en metas operacionales, que pudieran ser influidos directamente por medidas de ordenación. Esto constituye un problema importante en esferas en las que los objetivos de alto nivel se refieren a conceptos tales como la integridad y la salud del ecosistema, y la biodiversidad. No obstante, las directrices relativas al EEP subrayan que para el logro de estos objetivos de alto nivel se deben formular objetivos operacionales relacionados con la pesca9. Las directrices subrayan también, que aunque faltan conocimientos acerca del funcionamiento y la estructura del ecosistema, está incertidumbre no debería impedir la elaboración de objetivos operacionales basados en los mejores conocimientos disponibles.

13. A fin de asegurar la continuidad entre la ordenación pesquera tradicional y el EEP, las directrices utilizaron como base las directrices OP y reforzaron las secciones que guardaban más relación con el EEP, añadiendo lo necesario para asegurar que se prestase la debida atención a las dimensiones adicionales requeridas por el EEP.

14. Por consiguiente, la estructura de las Directrices para el EEP siguen las directrices OP y se divide en las siguientes secciones principales:

� Introducción;

� Requisitos y utilización de datos e información sobre el EEP; � Medidas y enfoques de ordenación;

� Procesos de ordenación;

� Investigación sobre la mejora del EEP (sección nueva); y

� Amenazas que afectan a la aplicación del EEP (sección nueva).

15. El EEP requiere una mayor ampliación de las investigaciones y recopilaciones de datos actuales en materia de pesca. Se observó que la disponibilidad de la información pertinente variará ampliamente entre los distintos países, pero se subrayó que se dispone de una información considerable, que a menudo está al margen de la esfera de pesca tradicional y con frecuencia está en posesión de quienes obtienen el recurso, especialmente en los países en desarrollo, donde los conocimientos tradicionales acerca de los ecosistemas y la pesca deben obtenerse y utilizarse.

9 Un propósito específico que se puede alcanzar mediante la aplicación de medidas de ordenación.

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16. Muchas de las medidas de que podrán disponer los gestores para poner en práctica el EEP se basarán en las utilizadas actualmente, pero ampliadas para incluir una mayor utilización de incentivos económicos y manipulaciones del ecosistema. Incluso las medidas actuales, tales como los controles de esfuerzo, los controles de capturas y los controles técnicos de artes y basados en zonas tendrán que ampliarse para abordar una variedad más extensa de metas y objetivos, así como la ordenación de las especies objetivo de la pesca.

17. Una gran parte de la Consulta se dedicó al examen de las modificaciones que el EEP introduciría en el actual proceso de ordenación. Se convino en que el proceso de ordenación es básicamente el mismo, pero que sería necesario consultar con un conjunto más amplio de interesados directos y ser incluso más rigurosos en el establecimiento de objetivos operacionales, normas de decisión y evaluación de los resultados de la ordenación. El enfoque descrito en las directrices del EEP supone la participación de todos los interesados directos, de modo que los objetivos normativos de alto nivel se conviertan en actividades cotidianas de ordenación, y que las metas y aspiraciones discrepantes puedan debatirse hasta alcanzar un consenso. Sin este enfoque operacional práctico, el EEP seguirá siendo simplemente otro concepto importante pero no puesto en práctica. El proceso es el mismo, sea que se aplique a una pesca en la que escaseen los datos, con escasa capacidad científica y de ordenación, o bien a pesquerías que posean una capacidad y datos abundantes.

18. Al examinar los aspectos jurídicos e institucionales se llegó a la conclusión de que, aunque los principios y conceptos orientadores básicos ya están incluidos en los instrumentos internacionales acordados, los requisitos pormenorizados de un EEP operacional no están adecuadamente abordados en la legislación internacional vinculante en materia de pesca en la actualidad. Esos requisitos se recogen principalmente en instrumentos voluntarios, tales como el Código de Conducta. En consecuencia, pocos órganos y acuerdos de pesca regionales reconocen expresamente el EEP en sus convenciones. De modo análogo, el EEP por lo general no forma parte de las políticas y la legislación nacionales en materia de pesca. Para que el EEP sea puesto en práctica, será necesario que la legislación vigente se examine y perfeccione según corresponda. El EEP puede necesitar conjuntos más complejos de normas o reglamentos que reconozcan y tengan en cuenta los efectos de la pesca en otros sectores y los efectos de estos últimos sobre la pesca.

19. El EEP requiere la adhesión a los mismos principios de transparencia y ordenamiento participativo que los aplicados en muchas de las actuales prácticas de ordenación y, dada la amplia base de interesados directos en el caso del EEP, se necesitarán a menudo instituciones encargadas de coordinar las consultas, la cooperación y la adopción conjunta de decisiones entre las actividades de pesca realizadas en la misma zona geográfica y entre la pesca y otros sectores que interactúan con ella. Por ejemplo, cuando una actividad de pesca tiene como objetivo una o más especies que son presa de un predador pescado por otra pesquería, será necesaria una institución o un acuerdo para coordinar el ordenamiento de ambas actividades, inclusive la conciliación de los diferentes objetivos de ambas actividades. Esto reconoce la verdadera naturaleza y el ámbito del acceso y la asignación de recursos dentro del ecosistema, lo que a menudo se deja de lado en las actuales prácticas de ordenación pesquera.

20. La transición al EEP se vería considerablemente facilitada si se prestara la debida atención a la educación y capacitación de todos los participantes, con inclusión de los pescadores, los oficiales y el personal de los organismos de ordenación y los demás interesados. También tendrán que adaptarse, cuando sea necesario, las estructuras y las funciones administrativas, con inclusión de la vigilancia, el control y la supervisión.

21. Se debería dar comienzo actualmente a la aplicación del EEP donde aún no se haya hecho, sobre la base de los conocimientos existentes. No obstante, su aplicación y eficacia se

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verían sin duda beneficiadas si se redujeran las incertidumbres básicas, y con este propósito se necesita una mayor investigación. Se identificaron diversas esferas clave para investigaciones ulteriores, entre ellas las siguientes:

� una mejor información acerca de la manera en que funcionan los ecosistemas, especialmente en lo que se refiere a la forma funcional de las interacciones entre especies;

� la elaboración de modelos bioeconómicos de multiespecies apropiados, así como la ampliación de los modelos ecológicos para tener en cuenta las dimensiones económicas y sociales;

� investigaciones sociológicas acerca del modo de mejorar el proceso de consultas con los interesados y la manera de dirigir y coordinar un procedimiento participativo eficiente que incluya a todos los interesados;

� investigaciones sociales para evaluar los efectos de distintas medidas de ordenación sobre los diversos interesados y la manera de reducir al mínimo estos efectos;

� métodos de evaluación rápidos y más sencillos, tanto a nivel práctico, por ejemplo para vigilar y evaluar la salud del ecosistema, como a nivel analítico, por ejemplo para evaluar las normas de decisión; y

� el desarrollo de estrategias o procedimientos par evaluar e integrar en la ordenación los conocimientos tradicionales y los de otros pescadores acerca del medio ambiente y la pesca.

22. También se identificaron varios posibles obstáculos importantes para la aplicación del EEP. Aunque el EEP generará beneficios importantes, una falta de inversiones en el proceso sin duda reduciría los progresos y en último término podría representar un fracaso. Se necesitarán recursos considerables para conciliar los objetivos contradictorios de los diferentes interesados, lo que quizá se verá agravado por las dificultades para asegurar la participación efectiva de todos los interesados en la elaboración y aplicación del EEP. La insuficiencia de los conocimientos biológicos y ecológicos seguirá representando una limitación, al igual que una educación y sensibilización insuficientes, lo que tendrá repercusiones en la capacidad de todos los interesados para ejercer sus responsabilidades, con inclusión de los organismos encargados de la ordenación pesquera. Siempre será difícil resolver las cuestiones de equidad en relación con la responsabilidad por la degradación del ecosistema, entre la pesca y otras actividades económicas, como la agricultura (con inclusión de la silvicultura), las industrias químicas, el desarrollo urbano y costero, la energía y el turismo.

23. Será menester tener en cuenta estos obstáculos e incluir soluciones de experiencia práctica en las futuras ediciones de las Directrices del EEP.

IV. RESULTADOS DE LA REUNIÓN

24. La reunión recogió muchos de los resultados antes mencionados, elaborando:

� el informe de la presente reunión; y

� un conjunto de proyectos de directrices que serán publicados por la FAO en su Serie de Orientaciones Técnicas para apoyar la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable.

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25. Debido a la limitada experiencia práctica de que se dispone en esta etapa, se acordó que las Orientaciones Técnicas tendrían un carácter “preliminar” y se deberían revisar periódicamente, y en todo caso tan pronto como se dispusiera de una cantidad suficiente de experiencia práctica.

V. ACTIVIDADES AFINES FUTURAS

26. Se acordó que:

� las directrices se deberían publicar como parte de la serie FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable, como suplemento de las Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable Nº 4 – La Ordenación Pesquera;

� la FAO debería seguir participando en la elaboración de indicadores y la evaluación de los progresos realizados para alcanzar el desarrollo sostenible de la pesca de captura marina. En particular, debería prestar asistencia a la labor del Grupo de Trabajo 119 del Comité Científico para las Investigaciones Oceánicas, que está elaborando indicadores del ecosistema para la ordenación pesquera y podría aportar una orientación científica complementaria para el EEP, y

� la FAO debería fomentar y seguir vigilando los progresos realizados en la aplicación del EEP a nivel nacional y regional, e informar sobre las mejores prácticas, siempre que fuera posible.

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APPENDIX/ANNEXE/APÉNDICE A

Agenda

1. Opening of the Expert Consultation

2. Welcome by Jóhann Sigurjónsson the host

3. Welcome by Serge Garcia, FAO with an introduction to the Consultation

4. Introduction of participants

5. Overview of the FAO draft proposal for the structure of the Guidelines

6. Structure of the guidelines: discussion and decision on the structure of the EAF Guidelines to be produced by the Consultation

7. Structure of the meeting: Nomination of Chairperson of the meeting (and plenary sessions) identification of members of Working Groups to prepare the chapters/sub-sections of the Guidelines, and a process for electing their chairperson/moderator and rapporteurs who will be responsible for drafts

8. Drafting of guidelines in Working Groups

9. Plenary: Working Groups brief present progress reports and discussion. Split into Working Groups for preparation of chapters/sub-sections

10. Secretariat consolidates draft

11. Plenary discussion on first draft

12. Revision of draft guidelines as required in WGs

13 Plenary discussion/adoption of second draft

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Ordre du jour

1. Ouverture de la Consultation d’experts

2. Allocution de bienvenue de M. Jóhann Sigurjónsson au nom de l’organisme hôte

3. Allocution de bienvenue de M. Serge Garcia (FAO) et présentation de la Consultation

4. Présentation des participants

5. Aperçu général de la structure proposée par la FAO pour les directives

6. Structure des directives: débat et décision sur la structure des directives relatives à l’approche écosystémique des pêches que doit élaborer la Consultation

7. Organisation de la réunion: élection du président de la réunion (et des séances plénières), constitution des groupes de travail chargés de préparer les chapitres/sous-sections des directives et élection des présidents/animateurs des groupes de travail et des rapporteurs chargés de la rédaction des rapports de groupe

8. Rédaction des directives en groupes de travail

9. Séance plénière: présentation des rapports intérimaires des groupes de travail et débat. Reprise des travaux en groupes de travail et préparation des chapitres/sous-sections

10. Compilation par le secrétariat du projet de directives

11. Examen en plénière de la version préliminaire des directives

12. Révision du projet de directives conformément aux instructions des groupes de travail

13 Débat en séance plénière et adoption de la version révisée des directives

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Programa

1. Apertura de la Consulta de expertos

2. Bienvenida del anfitrión, Sr. Jóhann Sigurjónsson

3. Bienvenida del Sr. Serge Garcia, FAO, con una introducción a la Consulta

4. Presentación de los participantes

5. Sinopsis de la propuesta de proyecto de la FAO para la estructura de las directrices

6. Estructura de las directrices: examen y decisión sobre la estructura de las directrices para el EEP que elaborará la consulta

7. Organización de la reunión: designación del Presidente de la reunión (y de las sesiones plenarias); nombramiento de los miembros de los grupos de trabajo que prepararán los capítulos/subsecciones de las directrices y procedimiento para elegir a su presidente/moderador y los relatores que tendrán a su cargo los proyectos

8. Redacción de las directrices en los grupos de trabajo

9. Sesión Plenaria: informes de los grupos de trabajo sobre los progresos realizados y debate. División en grupos de trabajo para la preparación de los capítulos/subsecciones

10. La Secretaría consolida el proyecto

11. Debate plenario sobre el primer proyecto

12. Revisión del proyecto de directrices según lo requerido por los grupos de trabajo

13. Debate plenario/aprobación del segundo proyecto

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APPENDIX/ANNEXE/APÉNDICE B

List of Participants/Liste des participants/ Lista de participantes

J. BELL ICLARM - The World Fish Center P.O. Box 500 10670 Penang Malaysia Tel: +604 626 1606 Fax: +604 626 5530 E-mail: j.bell@cgiar.org

D. BUTTERWORTH Department of Mathematics and Applied

Mathematics University of Cape Town Rondebosch 7701 South Africa Tel: +27 21 650 2343 (H) +27 21 650 2334 (O) E-mail: dll@maths.uct.ac.za

R. COOK Fisheries Research Service Marine Laboratory P.O. Box 101, Victoria Road Aberdeen AB11 9DB United Kingdom Tel: +44 1224 295393 Fax: +44 1224 295511 E-mail: cookrm@marlab.ac.uk

P. CURY IRD Department of Oceanography University of Cape Town Rondebosch 7701 South Africa Tel: +27 21 650 3281 E-mail: curypm@uctvms.uct.ac.za

H. GISLASON University of Copenhagen c/o Danish Institute for Fisheries Research Charlottenlund Castle DK2920 Charlottenlund Denmark Tel: +45 33963361 Fax: +45 33963333 E-mail: hg@dfu.min.dk

S. MATHEW International Collective in Support of

Fishworkers (ICSF) 27 College Road Chennai 600 006 India Tel: +91 44 827 5303 Fax: +91 44 825 4457 E-mail: icsf@vsnl.com

C. A. MORENO Instituto de Ecología y Evolucion Universidad Austral de Chile Casilla 567, Valdivia Chile Tel: +56 63 221486 Fax: +56 63 221344 E-mail: cmoreno@uach.cl

H. OKAMURA National Research Institute of Far Seas

Fisheries 5-7-1 Orido, Shimizu Shizuoka 424-8633 Japan Tel: +81 (543) 36 6055 Fax: +81 (543) 35 9642 E-mail: okamura@fra.affrc.go.jp

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J. RICE Canadian Science Advisory Secretariat Department of Fisheries and Oceans 200 Kent Street KIA 0E6 Ottawa Canada Tel: +1 613 990 0288 Fax: +1 613 954 0807 E-mail: ricej@dfo-mpo.gc.ca

K. SAINSBURY Division of Marine Research (CSIRO) G.P.O. Box 1538 Hobart 7001 Australia Tel: +61 3 62325369 Fax: +61 3 62325199 E-mail: Keith.Sainsbury@csiro.au

B. SAMB Centre de Recherches Océanographique de

Dakar Thiaroye (CRODT) B.P. 2241 Dakar Senegal Tel: +221 834 8041 Fax: +221 834 2792 E-mail: bsambe@yahoo.fr

J. SIGURJÓNSSON Marine Research Institute P.O. Box 1390 Skúlagata 4 101 Reykjavík Iceland Tel: +354 552 0240 Fax: +354 562 3790 E-mail: johann@hafro.is

M. SISSENWINE Northeast Fisheries Center NOAA Fisheries Woods Hole, MA 025403 USA Tel: +508 495 2233 Fax: +508 495 2232 E-mail: michael.sissenwine@noaa.gov

G. STEFÁNSSON Science Institute, University of Iceland Dunhaga 3 107 Reykjavík Iceland Tel: +354 525 5915 E-mail: gunnar@hafro.is

K. STOKES SeaFIC Ltd. Private Bag 24-901 Wellington New Zealand Tel: +64 4 385 4005 (s/board) +64 4 802 1500 (direct) Fax: +64 4 385 4595 E-mail: kevin@seafood.co.nz

S. TUDELA WWF Mediterranean Programme Office Per Vergés 1, pl.9 08020 Barcelona Spain Tel: +34 93 30 56 252 E-mail: studela@atw-wwf.org

J. W. VALDEMARSEN Institute of Marine Research P.0. Box 1870 Nordnes 5817 Bergen Norway Tel: +55 23 69 47 Fax: +55 23 68 30 E-mail: john.valdemarsen@imr.no

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FAO Secretariat/Secrétariat/Secretaría

S . M. GARCIADirector/Directeur/Director Fishery Resources Division/Division des

ressources halieutiques/Dirección de Recursos Pesqueros

Viale delle Terme di Caracalla 00100 Rome Italy/Italie/Italia Tel: +39 06 570 56467 Fax: +39 06 570 53020 E-mail: serge.garcia@fao.org

D. STAPLES FAO Consultant/Consultor Bureau of Rural Sciences P.O. Box E11 Canberra, ACT Australia Tel: +61 2 6272 5350 E-mail: derek.staples@brs.gov.au

R. WILLMANN Senior Fishery Planning Officer/

Fonctionnaire principal de la planification du développement/Oficial Principal de Planificación del Desarrollo

Fishery Policy and Planning Division/ Division des politiques et de la planification de la pêche/Dirección de Políticas y Planificación Pesqueras

Viale delle Terme di Caracalla 00100 Rome Italy/Italie/Italia Tel: +39 06 570 53408 Fax: +39 06 570 56500 E-mail: rolf.willman@fao.org

K. COCHRANESenior Fishery Resources Officer/

Fonctionnaire principal (ressources halieutiques)/Oficial Superior de Recursos Pesqueros

Fishery Resources Division/Division des ressources halieutiques/Dirección de Recursos Pesqueros

Viale delle Terme di Caracalla 00100 Rome Italy/Italie/Italy Tel: +39 06 570 56109 Fax: +39 06 570 53020 E-mail: kevern.cochrane@fao.org

An Expert Consultation on Ecosystem-based Fisheries Management was held in Reykjavik, Iceland,

from 16 to 19 September 2002, in response to a request in the Reykjavik Declaration on Responsible

Fisheries to develop technical guidelines for best practice with regard to introducing ecosystem

considerations into fisheries management. The meeting was attended by 17 experts from

15 countries who drafted guidelines for an ecosystem approach to fisheries (EAF) that will be

published in the series of FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries. The guidelines

attempt to operationalize EAF by recognizing that it is an extension of current management

practices, but broadens these to take into account the biotic, abiotic and human components of

ecosystems in which fisheries operate. The guidelines provide an approach to translate the high-

level policy goals of the economic, social and ecological dimensions of sustainable development

already agreed in a range of instruments and agreements into operational objectives, indicators and

performance measures that can be implemented at a practical level to achieve EAF.

La Consultation d'experts sur la gestion des pêches axée sur les écosystèmes s’est tenue à

Reykjavik (Islande) du 16 au 19 septembre 2002. Elle faisait suite à la requête visant l’élaboration de

directives techniques pour l'adoption des pratiques optimales concernant l’intégration des

considérations relatives à l'écosystème dans la gestion des pêches, formulée dans la Déclaration

de Reykjavik sur une pêche responsable dans l'écosystème marin. Au total, 17 experts venus de

15 pays ont pris part à cette réunion et élaboré des directives relatives à l’approche écosystémique

des pêches. Ces dernières seront publiées dans la série des Directives techniques de la FAO pour

une pêche responsable. Les directives ont pour objet de faciliter l’application concrète de

l’approche écosystémique des pêches et partent du principe qu’elle s’inscrit dans le droit fil des

pratiques de gestion actuelles, dont elle élargit cependant la portée en y intégrant les dimensions

biotiques, abiotiques et humaines des écosystèmes dans lesquels opèrent les pêcheries. Les

directives visent par ailleurs à traduire les grands objectifs économiques, sociaux et écologiques

des politiques de développement durable énoncées dans divers instruments et accords en

objectifs, indicateurs et mesures de performance concrets, susceptibles d’être appliqués sur le

terrain pour favoriser la mise en œuvre de l’approche écosystémique des pêches.

La Consulta de expertos sobre la ordenación pesquera basada en el ecosistema se celebró en

Reykjavik, Islandia del 16 al 19 de septiembre de 2002, de conformidad con la solicitud contenida en

la Declaración de Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino, de que se

elaborasen directrices técnicas sobre las mejores prácticas con respecto a la introducción de

consideraciones relativas al ecosistema en la ordenación de la pesca. Asistieron a la reunión 17

expertos de 15 países, que redactaron las directrices para un enfoque de ecosistemas en la pesca,

que se publicarán en la colección FAO: Orientaciones técnicas para la pesca responsable.

El propósito de las directrices es hacer operativo el enfoque mediante el reconocimiento de que se

trata de una ampliación de las actuales prácticas de ordenación, para tener en cuenta los

componentes bióticos, abióticos y humanos de los ecosistemas en los que se desarrolla la pesca.

Las directrices proporcionan un enfoque para convertir los objetivos normativos de alto nivel de las

dimensiones económica, social y ecológica del desarrollo sostenible ya acordados en una variedad

de instrumentos y acuerdos, en objetivos operacionales, indicadores y medidas de los resultados que puedan aplicarse a nivel práctico para lograr el enfoque de ecosistemas.

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TR/M/Y4491Tri/1/2.03/1500

ISBN 92-5-004903-X ISSN 0429-9337