МИНИСТРЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТСТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра оперативно-разыскной деятельностии специальной техники

«ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО – РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Дисциплина цикла СД ГОС ВПО(030505.65 – Правоохранительная деятельность)

ЛЕКЦИЯ

Тема № 5: Оперативно – разыскные мероприятия иусловия их проведения.

Ставрополь 2011г.

«Утверждаю»Начальник кафедры ОРД и СТ

к.п.н., доцент полковник полиции

Д.В. Гуров «15» ноября 2011 г.

«ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО – РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Дисциплина цикла СД ГОС ВПО(030505.65 – Правоохранительная деятельность)

ЛЕКЦИЯ

Тема № 5: Оперативно – разыскные мероприятия иусловия их проведения.

Время: 2 часа

Обсуждена и одобрена на заседании Подготовил:предметно-методической секции Старший преподавателькафедры ОРД и СТ кафедры ОРД и СТ «14» ноября 2011г. полковник полиции

Протокол №4 В.В. Зиньковский

Обсуждена и одобрена на заседаниикафедры ОРД и СТ«15» ноября 2011г.Протокол №4

Ставрополь 2011г.

Вид лекции: академическая.Цель занятия: ознакомить обучаемых с основными видами оперативно –разыскных мероприятий и их содержанием, регламентирующим ФЗ «Обоперативно – разыскной деятельности», с условиями и основаниями ихпроведения.

Задачи занятия:Образовательные:

1. Раскрыть понятие и сущность оперативно – разыскных мероприятий ворганах внутренних дел.

2. Показать сущность видов оперативно – разыскных мероприятий ворганах внутренних дел.

3. Предоставить и раскрыть содержание оперативно – разыскныхмероприятий в органах внутренних дел.

4. Показать условия проведения оперативно – разыскных мероприятий.5. Показать основания проведения оперативно – разыскных мероприятий.

Развивающие:1. Развивать у обучаемых память, умение анализировать предложенный

на лекции материал, синтезировать его и выделять главное, делатьвыводы.

2. Формировать умение конспектировать излагаемый преподавателемматериал.

Воспитательные:1. Формировать у обучаемых чувство нетерпимости ко всем проявлениям

преступности и правонарушениям, жестокости и насилию.2. Формировать у обучаемых осознание необходимости избранной ими

специальности и чувства гордости за неё.

Методы обучения и приёмы их реализации:Методы обучения: объяснительно – иллюстративный и проблемный.

Приемы реализации методов: рассказ, изложение, объяснение, фронтальнаябеседа, руководство конспектированием текста, личный показ какого-либодействия, примеры из практической деятельности.

Общий бюджет времени на изучение данной темы: 2 часа

План лекции и расчет времени:Введение………………………………..……………………………………5 мин.Вопрос №1. Понятие и сущность ОРМ….………….……………………10 мин.Вопрос №2. Не санкционированные ОРМ……………………................20 мин.Вопрос №3. ОРМ ведомственного санкционирования…………...…….20 мин.Вопрос №4. ОРМ судебного санкционирования………………………...15мин.Вопрос №5. Условия и основания проведения ОРМ…………………....15мин.Заключение………….………….…………………….………………….....5 мин.

Общий объем времени……………………………………………………90 мин.Материально-техническое обеспечение занятия:

1. - учебно-наглядные пособия;2. - мел, доска;3. - конспекты лекций;4. – раздаточный материал.

Рекомендуемая литература:Основная литература:1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской

Федерации: офиц. текст. – М.: /В редакции. 2007г. – 43с.2. Российская Федерация. Законы. Об оперативно – розыскной деятельности:

федер. закон от 12.08.95г.- 9-е изд. – М.: Ось-89, 2009. – 32с.3. Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции». СЗ РФ 2011

г., №2, ст. 219.4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собраниезаконодательства РФ», 03.01.2011, N 1, ст. 16,

5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскнойдеятельности» (постатейный) / Под ред. Вагина О.А., Исиченко А.П.,Чечетина А.Е. М.:«Деловой двор», 2009.

6. Постатейный учебный комментарий к Федеральному закону «Обоперативно-розыскной деятельности» / под. ред. Маркушина А.Г.- М.:Илекса, 2010. – 164с.

7. Оперативно – разыскная деятельность. Учебник /под ред. К.К. Горяинова,В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 848с.

8. Основы оперативно – разыскной деятельности. Учебник для юридическихвузов /Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 2-е испр. И доп. Спб.: Издательство«Лань», 2000г. – 832с.

9. Теория оперативно – разыскной деятельности. Учебник /Под ред. К.К.Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. –853с.

10. Шумилов, А.Ю. Курс основ ОРД: Учебник для вузов. М.: 2006. – 368с.

Дополнительная литература:1. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебное

пособие. - Под ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. – М., 2002.2. Атмажитов В. М. О законодательном регулировании оперативно-

розыскной деятельности: науч. докл. / В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров. –М.: издательство Шумилова И. И., 2003.

3. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. –М.: Приор-издат, 2005.

4. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности: Курслекций. – М.: ЮИ МВД РФ: Книжный мир, 2002.

5. Ильичев В.А. «Оперативно-розыскная деятельность. Курс лекций»: - М.:«Эксмо» 2009.

6. «Правовые основы оперативно-розыскной мероприятий».: научно-практическое пособие / под ред. Рябкова Е.М., Петрова В.В.

7. Савинский, А. В. Правовое регулирование оперативно-розыскнойдеятельности : курс лекций / А. В. Савинский, И. М. Циммерман ; Помор.гос. ун-т им. Ломоносова. – Архангельск: Помор. ун-т, 2004.

8. Франциферов Ю.В., Алеферов В.Ю., Громов Н.А., « Виды ОРМ,основания и условия их применения» // «Следователь»: федеральноеиздание- М.: №3, 2001.

9. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных ме-роприятий: Учебно-практ. пособие. – М., 1999.

10. Федюнин А.Е., «О содержании ряда ОРМ с учетом развития современныхтехнологий в области передачи информации» // «Российскийследователь»- изд. Группа «Юрист»: №1 2005.

11.Михайлов В.И. «Опрос граждан как ОРМ» // «Российская юстиция»- 1998№ 12: изд. « Юридическая Литература».

12.Михайлов В.И. «Контролируемая поставка как оперативно-розыскнаяоперация»: учебно-практическое пособие / под ред. А.Ю. Шумилова – М.:1998.

13.Захарцев С.И. «Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий» //«Правоведение»: научно - теоретический журнал.- СПб.: № 4 ( 249), 2003.

14.Захарцев С.И. «Оперативно-розыскные мероприятия. Общие положения.»: монография – СПб.: изд. Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

Вопрос №1. Понятие и сущность ОРМ

Сущность оперативно-розыскных мероприятийОперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой процесс познания

скрытых от правоохранительных органов криминальных событий. Познание в ОРДосуществляется на основе использования системы взаимосвязанных друг с другомвсеобщих, частных и специальных методов познания.

Преступление как явление объективной действительности имеет с нейразнообразные связи и, благодаря свойству отражения, оставляет в ней множество следов.Эти связи и следы служат исходным материалом для уяснения сущности каждого факта вотдельности и познания совокупности обстоятельств, характеризующих событиепреступления в целом.

Оперативно-розыскные мероприятия позволяют оперативному работнику получитьопределенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных имразнообразных фактов и событий. Чтобы отобрать из их множества те, которые связаны спротивоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложнуюмыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующемопыте раскрытия преступлений.

Практика борьбы с преступностью выработана специальные методы познания вОРД, которые были названы законодателем оперативно-розыскными мероприятиями изакреплены в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с этой статьёй, при осуществлении ОРД могут проводитьсяследующие оперативно-розыскные мероприятия:1. Опрос.2. Наведение справок.3. Сбор образцов для сравнительного исследования.4. Проверочная закупка.5. Исследование предметов и документов.6. Наблюдение.7. Отождествление личности:8.Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных

средств.9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.10. Прослушивание телефонных переговоров.11. Снятие информации с технических каналов связи.12. Оперативное внедрение.13. Контролируемая поставка.14. Оперативный эксперимент.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) – структурный составной элементоперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий,направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскныемероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получениеинформации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, оналичии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц,скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Таким образом, сущность оперативно-розыскных мероприятий состоит всобирании информации о различных сторонах познаваемого объекта. Так, например,такое оперативно-розыскное мероприятие как опрос основывается на частном методепознания идеальных следов. Беседа, в процессе которой лицо, располагающееинформацией, побуждается к воспроизведению хранящихся в его памяти сведений, ипередачи их опрашивающему и форме устного сообщения.

В то же время опрос в ОРД зачастую применяется в условиях возможногопротиводействия опрашиваемой стороны, поэтому этот частный метод познанияобогащается приемами, направленными на преодоление или нейтрализацию возможногопротиводействия. Так по способу установления контакта с опрашиваемым наряду сгласным опросом применяется негласный, а в условиях необходимости сокрытияистинных целей опроса применяются зашифрованные формы постановки вопросов. Втеории и практике ОРД этот специальный метод познания получил названиеразведывательный опрос.

Следует иметь в виду, что в законе «Об ОРД» получили закреплениене все специальные методы познания, сложившиеся на практике, в частности, личныйсыск, оперативная установка, отработка жилого сектора. Их сущность также заключаетсяв осуществлении целенаправленных действий по собиранию криминальной информации,но в их основе лежит уже не какой-то один частный метод познания, как правило,несколько.Так, например:

• в процессе личного сыска оперативный работник может применять такие методы,как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент;

• в процессе оперативной установки - опрос, наблюдение и сравнение;• в процессе отработки жилого сектора - наблюдение и опрос.Таким образом, совокупность этих мероприятий, пользуясь терминологией закона,

можно назвать комбинированными оперативно-розыскными мероприятиями иликомплексами оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают всвою структуру, предусмотренные законом мероприятия нет необходимости закреплятьих в законе и их применение на практике следует признать правомерным.Оперативно-розыскные мероприятия имеют немалое сходство со следственнымидействиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Этосходство обуславливается, прежде всего, использованием одних и тех же частных методовпознания, что позволяет вести речь о сущностной аналогии многих оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Так:

- опрос по своему содержанию и используемому методупознания во многом аналогичен такому следственному действию как допрос;- сбор образцов для сравнительного исследования - процессуальномуполучению образцов;- отождествление личности - опознанию и т.д.Однако указанные оперативно-розыскные мероприятия, в то же время

принципиально отличаются от следственных действий по основаниям проведения,наступившим юридическим последствиям и процессуальной форме. Как известно,следственные действия проводятся только по возбужденному уголовному делу, в то времякак осуществление оперативно-розыскных мероприятий не связано с наличием каких-либо дел. Информация, полученная в результате следственных действий имеетдоказательственное значение, в то время, как оперативно розыскные данные могут статьдоказательствами только после закрепления их процессуальным путем. Следственныедействия имеют строго установленную законом процедуру осуществления, а порядокпроведения оперативно-розыскных мероприятий устанавливается ведомственныминормативными актами

Вместе с этим целый ряд оперативно-розыскных мероприятий не имеетникакого сходства, ни с какими следственными действиями и присущим только ОРД, К.числу таких оригинальных ОРМ можно отнести проверочную закупку, наблюдение,оперативное внедрение, контролируемую поставку и некоторые другие. Используемые вних методы познания базируются на тайных способах получения информации, которыенеприемлемы в уголовном процессе, носящем гласный характер.

Вопрос №2. Не санкционированные ОРМ К первой группе ОРМ относятся те, которые согласно ФЗ «Об ОРД» могутпроводиться по решению непосредственно оперативного работника без вынесенияпостановления на их осуществление (не санкционируемые ОРМ):

1. Опрос.2. Наведение справок.3. Сбор образцов для сравнительного исследования.4. Исследование предметов и документов.5. Наблюдение.6. Отождествление личности.

ОПРОСОпрос - это специальная беседа, проводимая с лицами, которым могут быть известны

сведения, необходимые для решения задач ОРД.В теории и практике ОРД это мероприятие традиционно называется разведывательныйопрос, что указывает на его исследовательский, поисковый характер, направленность наполучение информации, скрытой от правоохранительных органов. Опрос является однимиз наиболее распространенных способов собирания информации о лицах, фактах и об-стоятельствах, представляющих оперативный интерес, а также получение иных сведений,необходимых для решения задач борьбы с преступностью. Опрос граждан можетпроводиться как по месту нахождения граждан, таки в служебном помещении органавнутренних дел при условии их добровольного согласия на беседу. Субъектами опросамогут выступать непосредственно оперативные уполномоченные, а также действующиепо их поручению сотрудники других служб органов внутренних дел, внештатныесотрудники и лица, оказывающие содействие оперативным аппаратам. Объектами опросамогут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимоот возраста, должностного и социального положения, религиозных убеждений и любыхдругих обстоятельств.

В зависимости от целей, условий, личности опрашиваемого и ряда других факторов вОРД применяются следующие виды опросов:• гласный опрос без зашифровки цели;• гласный опрос с зашифровкой цели;• негласный опрос без зашифровки цели;• негласный опрос с зашифровкой цели;

• легендированный опрос.Гласный опрос без зашифровки цели проводится в тех случаях, когда нет

необходимости скрывать от окружающих интересующие оперативных работниковсведения. Чаще всего такой опрос применяется при проведении первоначальныхоперативно-розыскных мероприятий по раскрытию совершенных преступлений, и послезадержания подозреваемых лиц. При таких опросах оперативный работник чёткоформулирует цель беседы и опрашиваемый отдает себе отчет в том, что сообщаемая иминформация будет использована для раскрытия преступлений.

Гласный опрос с зашифровкой цели является более сложным видом опроса и имеетбольшие возможности в получении оперативно-значимой информации. Суть егозаключается в использовании различных приемов, вводящих опрашиваемого взаблуждение относительно истинных интересов и целей опрашивающего. Отвечая навопросы, лицо не должно осознавать ценности и значения сообщаемых им сведений дляраскрытия преступления. Опросы с зашифровкой цели проводятся, как правило, в техслучаях, когда у оперативного работника возникает сомнение в искренностиопрашиваемых лиц, при опросе граждан, находящихся в близких отношениях с лицами,причастными к преступной деятельности, при опросах представителей уголовно-преступной среды. В зависимости от конкретных обстоятельств и хода беседы опрос без

сокрытия его целей по усмотрению оперативного работника может превратиться взашифрованный и наоборот.Негласный опрос предполагает сохранение в тайне от окружающих и, в первую очередь,от тех лиц, о которых собирались сведения, как факта беседы, так и содержания разговора.Такие опросы без зашифровки цели используются, как правило, в тех случаях, когдаосведомленное лицо согласно передать информацию на условиях конфиденциальности.При наличии сомнений в искренности собеседника и сохранения им в тайне факта беседыцели негласного опроса могут быть зашифрованы.

Легендированный опрос - наиболее сложный вид опроса, требующий высокогопрофессионализма опрашивающего и проведения ряда подготовительных действий. Сутьлегендирования заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности кправоохранительным органам и введении опрашиваемого в заблуждение относительноистинных целей беседы. Легендированный опрос применяется для негласного сборасведений о лицах, представляющих оперативный интерес, и в силу своей сложностипроводится, как правило, специально подготовленными сотрудниками оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел. Это, однако, не исключаетвозможность его использования и непосредственно оперативными работниками.

Одной из разновидностей рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия,как указано в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 28 декабря 1994 года№ 437, является опрос с использованием полиграфа - специального устройства,регистрирующего психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросыи позволяющего выявить тщательно скрываемые им факты. Несмотря на то, что вНаставлении, объявленном приказом МВД России от 22 мая 1996 г. об этом виде опросане упоминается, широко используется в деятельности оперативных аппаратов пораскрытию особо тяжких преступлений.

Нельзя не упомянуть еще об одной разновидности опроса - с использованиемрепродукционного гипноза. Этот вид опроса пока не получил своего нормативногозакрепления, но его применение рекомендуется специалистами ВНИИ МВД России. Вслучаях раскрытия особо сложных преступлений, когда свидетели или потерпевшие всилу объективных факторов затрудняются воспроизвести наблюдаемые ими события,врачи-гипнологи могут помочь им восстановить и извлечь информацию из глубин памяти.

Результативность опроса во многом зависит от тактики его проведения, общиеположения которой достаточно подробно изложены в специальной литературе.Результаты опроса граждан при их согласии могут быть оформлены объяснением(заявлением или явкой с повинной) либо справкой (рапортом) оперативного работника.Эти материалы впоследствии могут быть переданы следователю для приобщения кматериалам уголовного дела. Если информация получена при условииконфиденциальности, то справка (рапорт) хранятся и используются по правиламсекретного делопроизводства и следователю не передаются.

НАВЕДЕНИЕ СПРАВОКНаведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения

задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), атакже направления запросов в государственные органы, предприятия, учреждения иорганизации, имеющие информационные системы.Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемого лица, егородственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, местепроживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных,позволяющих установить причастность к противоправной деятельности. В законе «ОбОРД» отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справокинформации конфиденциального характера, однако следует учитывать, что действующимроссийским законодательством установлены специальные режимы сбора и хранения

достаточно большого объема сведений, содержащих коммерческую, журналистскую,банковскую, врачебную, нотариальную и ряд других видов тайн. Представление такихсведений без согласия граждан допускается только по официальному запросу суда,прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в ихпроизводстве уголовными или гражданскими делами.

Наведение справок путем излучения документов в зависимости отцелей, условий и иных обстоятельств доступа может осуществляться сотрудникомоперативного аппарата, либо по его поручению другим лицом.При этом цели излучения документов могут зашифровываться, а личностьнаводящего справки - легендироваться.

Виды документов, необходимых для наведения справок, а такжеместа их получения определяются непосредственно сотрудниками оперативного аппарата.Наибольшее количество информации, представляющей оперативный интерес, содержитсяв документах подразделений внутренних дел и других правоохранительных органов(уголовных делах, делах оперативного учета, отказных материалах, сообщенияхнегласных сотрудников и др.). Кроме того, немало ценной информации при решенииконкретных задач ОРД можно получить из документов других организаций и ведомств(бухгалтерских отчетов, личных дел сотрудников, регистрационных журналов, историйболезни и т.д.).

Для наведения справок в информационных системах, прежде всего,используются банки данных различных служб органов внутренних дел:ГИЦ МВД, ИЦ МВД (УВД), уголовного розыска и БЭП, подразделений поборьбе с организованной преступностью и комитету по незаконному обороту наркотиков,ГИБДД, паспортно-визовой службы, лицензионно-разрешительных подразделений,дежурных частей и других. Важное значение имеет получение сведений изинформационных систем других ведомств: органов исполнительной власти, медицинскихучреждений, страховых компаний, банков, частных охранных агентств и т.д. Для этогооперативные аппараты ОВД должны подготовить обоснованные письменные запросы суказанием требуемых сведений, исходных данных для проверки, а также юридическихоснований для наведения справок со ссылкой на соответствующие законодательные акты.Запросы, направляемые в другие ведомства должны подписываться руководителями ОВД,а для получения справок по банковским счетам, кроме того - согласовываться спрокурором.

Результаты наведения справок в информационных системах, полученные наосновании официальных запросов, не содержащие сведений, составляющихгосударственную тайну, могут передаваться следователю для приобщения к материаламуголовных дел. Результаты изучения документов при наличии информации, пред-ставляющей оперативный интерес, оформляются справкой или рапортом оперативногоработника с приложением полученных оригиналов документов или их копий и, в случаенеобходимости, могут приобщаться к материалам уголовных дел.

Результаты изучения документов лицами, оказывающими конфиденциальноесодействие, оформляются агентурным или иным сообщением и используются только воперативных целях.

СБОР ОБРАЗЦОВ ДЛЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯСбор образцов для сравнительного исследования включает в себя действия,

направленные на получение материальных объектов, являющихся носителямиинформации о признаках преступной деятельности.

Виды образцов, собираемых для сравнительного исследования, могут быть самымиразнообразными и их можно разделить на две большие группы:

- объекты, используемые в качестве эталонов для сравнительного исследования;- объекты, являющиеся составной частью целого, подлежащей непосредственному

исследованию.К первой группе, прежде всего, относятся физиологические компоненты человека

(кровь, слюна, запах, отпечатки пальцев, волосы, голос, почерк), следы обуви итранспортных средств, микрочастицы.

Ко второй группе относятся предметы, изъятые из гражданского оборота (оружие,взрывчатые вещества, наркотики), сырье, полуфабрикаты и готовая продукция;документы бухгалтерского учета; похищенное имущество.

В зависимости от степени законспирированность можно выделить следующиетактические способы сбора образцов для сравнительного исследования:

• гласный без зашифровки целей, если оперативный работник не скрывает отзаинтересованных лиц своих целей (например, просит оставить отпечатки пальцев длясравнения их со следами, обнаруженными в местах преступления);

• гласный с зашифровкой целей, когда оперативный работник, не скрывая своюдолжность, зашифровывает истинную цель действий (например, просит собственноручнонаписать объяснение по отвлеченному поводу с целью получения образца почерка);

• негласный, когда сбор образцов осуществляется в тайне от проверяемых лиц(например, изымается ресторанная посуда, которой пользовались проверяемые лица длявзятия с нее отпечатков пальцев);

• легендированный, когда оперативный работник скрывает свою принадлежность корганам внутренних дел и цель своих действий (например, представившись журналистом,просит дать интервью для получения образцов голоса).

Данное мероприятие проводится сотрудниками оперативного аппарата спривлечением при необходимости специалистов, обладающих научными, техническими ииными специальными познаниями, либо по его поручению другими лицами, в том числеоказывающими конфиденциальное содействие. При этом, задания и поручения лицам,оказывающим конфиденциальное содействие, на осуществление негласного сбораобразцов должны утверждаться руководителем органа внутренних дел.Закон не требует получения разрешения на это мероприятие руководителя органавнутренних дел, однако, Наставлением «Об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности ОВД» установлено, что основанием для сбора образцов являетсярапорт оперативного работника, утвержденный соответствующим руководителем.

В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозуздоровью граждан, унижающие их честь и достоинство создавать без оперативнойнеобходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий иорганизаций, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.Результаты сбора образцов оформляются:

• при гласном способе - актом сбора образцов для сравнительного исследования;• при зашифрованном, легендированном и негласном способе, осуществляемом

оперативным работником, - рапортом или справкой• осуществленным лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, - агентурным илииным сообщением.

В «Наставлении» достаточно подробно описаны процедуры оформления актагласного сбора образцов, приближающие его к уголовно-процессуальному порядкуполучения образцов для сравнительного исследования с тем, чтобы облегчитьвозможность его использования в процессе доказывания. Вместе с этим, результатызашифрованного, легендированного или негласного сбора образцов также могутпередаваться лицу, проводящему расследование, за исключением случаев полученияобразцов с использованием конфиденциальных источников.

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ И ДОКУМЕНТОВИсследование предметов и документов - это процессуальное, криминалистическое,научно-техническое или иное исследование объектов, полученных в результате других

оперативно-розыскных мероприятий, проводимое, как правило, до возбужденияуголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности кней конкретных проверяемых лиц. С помощью исследования решаются задачи:

• получения информации о назначении, технологии, месте, времени изготовления икачественных характеристиках предмета;• идентификации следов преступной деятельности;• определения принадлежности и отождествления биологических объектов (кровь, слюна,волосы и т.д.);

• определение иных свойств предметов, имеющих значение для решения задачоперативно-розыскной деятельности.

Исследование проводится по письменному поручению оперативных аппаратов,подписанному руководителем органов внутренних дел, экспертно-криминалистическимислужбами ОВД, а также специалистами научно-исследовательских учреждений другихминистерств и ведомств. При необходимости к проведению исследования предметов,веществ и документов могут привлекаться на контрактной основе отдельные лица, обла-дающие специальными научными, техническими и иными специальными познаниями.При наличии стандартизированных методик исследования могут проводиться и самимоперативным работником (например, определение наркотического вещества с помощьюэкспресс - анализатора). В письменном поручении на проведение исследованияпредметов, веществ и документов ставятся вопросы, интересующие инициатораисследования. При необходимости в нем могут излагаться сведения об обстоятельствахполучения предметов и документов. При невозможности получения образцов объектовоперативные аппараты могут привлечь специалистов для проведения исследований наместе нахождения предметов. Обязательным условием исследования предметов, веществи документов, полученных негласным путем и являющихся потенциальным источникомдоказательств по уголовному делу, является их сохранность в прежнем виде икачественная неизменность, обеспечивающая возможность проведения последующейэкспертизы.

Результаты исследования объектов, проведенного в учреждениях системы МВД,оформляются справкой, составленной специалистом, его осуществляющим, апроведенные в иных учреждениях - документами, предусмотренными их ведомственныминормативными актами.Результаты исследования могут быть представлены следователю, прокурору, судье, в чьемпроизводстве находится уголовное дело, за исключением случаев, когда исследуемыйобъект был получен с помощью конфиденциального источника либо исследованиепроводилось на условии конфиденциальности.

НАБЛЮДЕНИЕНаблюдение - это негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступнойдеятельности, путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иныхспособов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности.Специфической особенностью наблюдения является его исключительно негласныйхарактер, то есть проверяемое лицо не должно знать о проводимом за ними наблюдении.В то же время это мероприятие в значительной степени ограничивает конституционноеправо граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, однакозакон не предусматривает каких-либо особых условий его применения за исключениемслучаев, когда наблюдение сопряжено с вторжением в жилище граждан.

В зависимости от способов, субъектов и организационно-тактических форм можновыделить три основных вида наблюдения:• непосредственное;• скрытое;• электронное.

Непосредственное наблюдение осуществляется преимущественно визуальным путемгласными сотрудниками оперативных аппаратов, а также привлекаемыми ими лицами, втом числе оказывающими конфиденциальное содействие. Решение о его проведении, какправило, принимает сам оперативный работник. В отдельных случаях, требующих при-влечения к наблюдению значительных сил и средств, а также финансовых затрат, данноемероприятие в соответствии с рапортом оперативного работника, утвержденнымруководителем органа внутренних дел. Наблюдение может осуществляться состационарных позиций либо в движении, кратковременно либо долгосрочно, принеобходимости осуществляется фотографирование либо видеозапись наблюдаемогообъекта.Результаты непосредственного наблюдения оформляются рапортом, актом наблюденияили при необходимости могут передаваться следователю для приобщения к материаламуголовного дела.Скрытое наблюдение осуществляется путем комплексного использования визуальных ииных способов контроля штатными негласными сотрудниками оперативно-поисковыхподразделений. Этот вид наблюдения проводится на основании задания оперативногоаппарата, утвержденного начальником МВД, УВД субъекта федерации либо его замести-телем (начальником криминальной милиции). Скрытое наблюдение - мероприятиеограниченного применения.С его помощью решаются задачи:

• выявления преступной деятельности лиц, подозреваемых в подготовке исовершении тяжких или особо тяжких преступлений;

• розыска опасных преступников;• фиксации отдельных эпизодов преступной деятельности с помощью фото-, кино-,

видео- и аудиоаппаратуры;• проверки надежности агентуры.Организация и тактика скрытого наблюдения, регламентируется специальным

нормативным актом, регулирующим деятельность оперативно-поисковых подразделений. При подготовке задании на скрытое наблюдение его инициатор обязан:• определить конкретные задачи наблюдения;• оценить возможность его осуществления;

• собрать об объекте максимально полную информацию и получить его фотографию;• определить оптимальное время наблюдения;• спланировать свои действия, побуждающие объекта к активности;• определить варианты решений в проблемных ситуациях (совершение объектомпреступления, выезд за пределы населенного пункта и т.д.).

Скрытое наблюдение может иметь продолжительность не более 10 дней. Висключительных случаях оно продляется еще на 5 дней с разрешения руководителя,утвердившего задание на его проведение. Повторное скрытое наблюдение за одним и темже объектом может проводиться не ранее чем через год.

Результаты рассматриваемого мероприятия оформляются сводкой скрытогонаблюдения, направляемой инициатору задания, которая используется только длярешения задач ОРД. Электронное наблюдение, называемое иногда технической развед-кой, осуществляется штатными негласными сотрудниками оперативно-техническихподразделений с использованием специальных технических средств контроля заповедением и разговорами проверяемых лиц. Этот вид наблюдения также проводится наосновании задания, утвержденного руководителем МВД, УВД субъекта федерации ирегламентируется специальными нормативными актами МВД России.

В зависимости от технических способов контроля и условий проведения выделяютсятри основные разновидности электронного наблюдения:

• мероприятие «НВ» - негласное визуальное наблюдение с использованиемспециальной видеоаппаратуры за действиями объектов в помещениях и автотранспортебез фиксации на магнитные носители;

• мероприятие «НВД» - такое же наблюдение, но сопровождаемое фиксацией намагнитные носители;

• мероприятие «НАЗ» - слуховой контроль и запись разговоров проверяемых лиц сиспользованием специальной аппаратуры прослушивания в помещениях, автотранспортеи на открытой местности.

Результаты электронного наблюдения оформляются меморандумом, составляемымсотрудниками оперативно-технического подразделения. В случае необходимости аудио- ивидеокассеты с записями наблюдения по постановлению руководителя ОВД,согласованному с исполнителем могут передаваться следователю для приобщения кматериалам уголовного дела.

ОТОЖДЕСТВЛЕНИЕ ЛИЧНОСТИОтождествление личности - это способ установления лиц, причастных к преступной

деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в не процессуальномопознании личности по признакам ее внешности, голосу, запаху и другимидентифицирующим данным.

Отождествление личности может носить непосредственный или опосредованныйхарактер.

Непосредственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшимися сразыскиваемым и запечатлевшими в своей памяти его индивидуальные признаки(внешность, голос, одежду).

Опосредованное отождествление осуществляется лицами, ранее не вступавшими вконтакт с разыскиваемым и располагающими лишь его описанием, изображением, либофотографией.

В зависимости от характера, организационно-тактических форм и условий проведенияможно выделить несколько основных видов отождествления личности:

• непосредственное отождествление личности по фото- видео учетам органавнутренних дел;

• непосредственное отождествление личности в ходе оперативного поиска в местахвероятного появления разыскиваемого лица, а также среди лиц, задержанных органомвнутренних дел;

• опосредованное отождествление личности по словесному портрету, фото роботу,рисунку, фотографии, особым приметам среди множества незнакомых людей;

• опосредованное отождествление личности путем поиска в оперативно-справочныхучетах ОВД по признакам внешности, особым приметам, способу совершенияпреступления;

• отождествление по запаховым следам с помощью служебно-розыскной собаки.При отождествлении личности запрещается:

• оказывать воздействие на опознающих, и искусственно создавать условия,вследствие которых может быть допущена ошибка;

• совершать действия, исключающие в дальнейшем проведение процессуальногоопознания;

• привлекать к мероприятиям граждан, физические и психические качества которыхставят под сомнение его результаты.

Результаты непосредственного отождествления личности оформляются рапортомоперативного работника либо объяснением гражданина, опознавшего разыскиваемого,при его согласии.

Результаты опосредованного отождествления личности оформляются рапортомоперативного работника, протоколом задержания разыскиваемого, справкой учетныхподразделений о результатах поиска по информационным системам.

Результаты отождествления по запаховым следам оформляются актом примененияслужебно-розыскной собаки.Все указанные документы могут передаваться следователю для использования в процесседоказывания.

Вопрос №3. ОРМ ведомственного санкционирования Ко второй группе относятся ОРМ, которые согласно ФЗ «Об ОРД» должныпроводится на основании постановления, утверждённого руководителем органа,осуществляющего ОРД (ОРМ ведомственного санкционирования):

1. Проверочная закупка.2. Оперативное внедрение.3. Контролируемая поставка.4. Оперативный эксперимент.

ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКАПроверочная закупка - это совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом,подозреваемым в противоправной деятельности (обмане потребителей, торговлепредметами, изъятыми из гражданского оборота, мошенничестве и т.д.).

Предметом проверочной закупки могут быть вещи и предметы как находящиеся вгражданском обороте, так и изъятые из него (оружие, боеприпасы, наркотики и т.д.).Проверочная закупка обычных предметов и вещей осуществляется на основании рапортасотрудника оперативного аппарата с обоснованием необходимости ее проведения ипредлагаемых затрат.

Проверочная закупка предметов и вещей, свободная реализация которых запрещеналибо оборот которых ограничен, проводится только на основании постановления,утвержденного руководителем органа внутренних дел.

Проверочная закупка может быть проведена сотрудниками оперативного аппаратаили любым другим лицом, действующим по его поручению, в том числе оказывающимконфиденциальное содействие.

В зависимости от целей и организационно-тактических форм проведения этогооперативно-розыскного мероприятия можно выделить три основные вида проверочнойзакупки:

• легендированная;• контрольная;• негласная.

Легендированная проверочная закупка проводится оперативным сотрудником,легендирующим свою принадлежность к органам внутренних дел, либо по его поручениюдругими лицами с целью выявления фактов незаконной торговли, владениязапрещенными предметами, сбыта похищенного имущества, мошенничества и другихпротивоправных действий проверяемых лиц. Результат такой проверочной закупки, какправило, легализуется немедленно и может служить основанием для привлечения лица куголовной либо административной ответственности. Факт совершенной сделки купли-продажи оформляется актом проверочной закупки, в котором указывается время, место,обстоятельства совершения сделки, участвующие в ней лица, а также вид, размер, вес иособенности приобретенного товара. Купленный товар должен быть упакован и опечатандля дальнейшего направления его на экспертизу или исследование. Если факт продажитовара содержит в себе состав преступления или административного правонарушения, топродавец может быть задержан и доставлен помещение ОВД, где от него берется

объяснение и проводятся необходимые проверочные действия. Контрольная закупкапроводится на предприятиях торговли и общественного питания с целью предупрежденияи выявления фактов обмана потребителейЕе отличительной особенностью является то, что она:

• во-первых, давно и широко используется не только в деятельности подразделенийБЭП, но и других контролирующих органов, не являющихся субъектами ОРД;

• во-вторых, она в большей степени имеет профилактическую направленность;• в-третьих, для контрольных закупок могут использоваться не только мнимые, но и

действительные сделки купли-продажи, осуществляемые обычными покупателямиКонтрольная закупка легализуется, как правило, немедленно после завершения

сделки купли-продажи. Получив товар, лицо, проводящее закупку, объявляет продавцу оцели своих действий с предъявлением документов, удостоверяющих свое должностноеположение. В присутствии понятых производит контрольное взвешивание. Результатыконтрольной закупки оформляются актом с соблюдением требований, установленныхведомственными нормативными актами контролирующих органов.

Негласная проверочная закупка в отличие от предыдущих имеет своей главной цельюдокументирование преступных действий разрабатываемых лиц. О ее проведении продавцуне объявляется, и результаты оформляются справкой оперативного работника, принеобходимости объяснениями привлеченных к ее проведению граждан, а такжесообщениями лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. К документам должныприобщаться приобретенные образцы товара. В отличие от предыдущих видов прове-рочных закупок, негласная закупка не предусматривает немедленную легализацию иреализацию ее результатов. Полученные в ходе негласной проверочной закупкиматериалы анализируются и приобщаются к материалам предварительной оперативнойпроверки или делам оперативного учета.

Предметы, приобретенные в процессе проверочной закупки, могут использоваться:• в качестве доказательств по уголовному делу;• оприходоваться для решения задач ОРД;

• реализовываться для возмещения понесенных затрат либо уничтожаться по акту вслучае невозможности их дальнейшего использования.Списание не восстановленных по статье 9 сметы расходов МВД России средств,выделенных для проведения проверочной закупки, осуществляется по мотивированномурапорту оперативного работника, утвержденному руководителями органа внутренних дел.

ОПЕРАТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕОперативное внедрение - это совокупность действий, направленных на

легендированный ввод сотрудников оперативных аппаратов и лиц, оказывающих имсодействие, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбораинформации, необходимой для решения задач ОРД.

В соответствии с законом данное оперативно-розыскное мероприятие проводится наосновании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющегооперативно-розыскную деятельность.

В Наставлении «Об основах организации и тактики оперативно-розыскнойдеятельности органов внутренних дел» выделено четыре вида объектов оперативноговнедрения:

• организованные преступные группы;• отдельные лица, подозреваемые в совершении преступлений;• пораженные преступностью предприятия и учреждения;• жилые массивы со сложной криминогенной обстановкой.

Данный перечень объектов не должен толковаться буквально и может лишь означатьотсутствие каких-либо ограничений относительно объектов проведения данногомероприятия. Вполне очевидно, что оперативное внедрение в случае необходимости

осуществляется в любые виды преступных групп, а не только в организованные; в любыеобъекты, где находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений, в том числеИВС.В качестве субъектов оперативного внедрения могут выступать следующие категориилиц:

• штатные негласные сотрудники оперативных аппаратов, принадлежность которых корганам внутренних дел зашифрована;

• сотрудники оперативных аппаратов, исполняющие свои должностные обязанностина гласной основе;

• иные сотрудники органов внутренних дел;• лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям

органов внутренних дел.Первая категория субъектов является относительно новым формированием в

структуре оперативных аппаратов органов внутренних дел. Это наиболееквалифицированная и немногочисленная группа специально подготовленныхсотрудников, выполняющая задания, направленные на борьбу с организованнойпреступностью, и состоящая в штатах соответствующих подразделений. Работа в качествевнедренного негласного сотрудника является их основной должностной обязанностью.Решение об использовании таких сотрудников принимается руководством МВД России,МВД (УВД) субъектов Российской Федерации или начальниками региональныхуправлений по организованной преступности. Сотрудники оперативных аппаратов,исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе, так же могут по легендевнедряться в преступную среду. Такое внедрение проводится, как правило, на непро-должительное время при наличии возможностей легендирования личности оперативногоработника. Целесообразно привлекать для этого сотрудников, работающих в другихгородах и регионах, либо недавно переехавших оттуда, чтобы исключить возможность ихрасшифровки преступным местным элементом. Главным преимуществом использованиядля внедрения этой категории должностных лиц является возможность их расшифровкиперед преступниками после завершения операции и получения от них показаний,имеющих доказательственное значение.

Иные сотрудники органов внутренних дел используются для внедрения, как правило,в случаях, когда у них появились разведывательные возможности в силу стеченияопределенных обстоятельств (например, случайное знакомство с лицами,представляющими оперативный интерес, во внеслужебной обстановке, во времянахождения в командировке, отпуске и т.д.). После принятия решения о внедрении такихлиц в преступную среду они могут на период операции зачисляться на должностиштатных негласных сотрудников органов внутренних дел. После ее завершения возможнаих расшифровка и использование их свидетельских показаний в качестве доказательств.

Наиболее распространенным субъектом оперативного внедрения являются лица,оказывающие конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. В зависимости отих личных и деловых качеств, разведывательных способностей и возможностей они могутвнедряться на любые объекты, а при организации внедрения к подозреваемым иобвиняемым, находящимся в ИВС, конфиденциальные сотрудники оказываются прак-тически незаменимыми.

В «Наставлении» предусмотрена достаточно сложная процедура документальногооформления оперативного внедрения, которая предусматривает необходимостьсоставления мотивированного рапорта с указанием оснований, предполагаемого объекта исубъекта внедрения; постановления о его проведении, плана, задания субъекту внедренияи легенды. План мероприятий не требуется для внедрения к отдельным лицам,подозреваемым в подготовке или совершении преступлений, не относящихся к тяжким,особо тяжким и серийным. Не составляются также планы и рапорта при оперативномвнедрении к задержанным и арестованным, находящимся в ИВС.

Оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел осуществляется, какправило, по делам оперативной разработки или предварительной оперативной проверки.При отсутствии дел оперативного учетадля проведения оперативного внедрения сотрудников органов внутренних дел требуетсяразрешение федерального министра или его заместителей.

Сроки оперативного внедрения указываются в постановлении на его проведение идолжны соотноситься со сроками ведения дел оперативного учета, а в случаенеобходимости их продления, выносится отдельное постановление.

Информация, полученная в результате оперативного внедрения, оформляетсярапортом оперативного работника, агентурным или иным сообщением.

КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКАКонтролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, обеспечивающееконтролируемое перемещение (перевозку, пересылку) предметов и веществ, изъятых изгражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступныхпосягательств, в целях получения информации, имеющей значение для решения задачОРД.

Данное оперативно-розыскное мероприятие до недавнего прошлого не имелоправовой основы в отечественном законодательстве, поэтому в практике органоввнутренних дел применялось крайне редко. Впервые законодатель легализовал его вТаможенном кодексе Российской Федерации 1993 года, разрешив таможенным органамдопускать под своим контролем ввоз, вывоз и транзит через территорию РоссийскойФедерации наркотических средств и психотропных веществ, а также других предметов,являющихся орудием или средством совершения преступления; предметов, добытыхпреступным путем и контрабандных товаров. Вслед за таможенным кодексом закон «ОбОРД» 1995 года включил в свой перечень оперативно-розыскных мероприятийконтролируемую поставку, поэтому в настоящее время ее могут проводить все безисключения органы, осуществляющие ОРД.

Появление в российском законодательстве разрешения на проведениеконтролируемых поставок во многом обусловлено требованиями норммеждународного права. Необходимость использования контролируемойпоставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном оборотенаркотиков, определена в Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (1988года). Вряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств поборьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода, не толькодля пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей идругих предметов.

С помощью контролируемой поставки решаются задачи, которые затруднительнолибо невозможно решить с помощью других оперативно-розыскных мероприятий, вчастности:

• выявление и разоблачение заказчиков и организаторов торговли запрещеннымипредметами;• документирование преступных действий всех участников преступных сообществ;

• перекрытие каналов нелегального оборота запрещенных предметов;• выявление источников приобретения и мест незаконного изготовления

запрещенных предметов;• выявление коррумпированных лиц в правоохранительных органах, прикрывающихнезаконный оборот запрещенных предметов.С точки зрения уголовного права действия оперативных аппаратов по осуществлениюконтролируемой поставки можно рассматривать как одну из разновидностей крайнейнеобходимости. В данном случае законодатель разрешает не пресекать выявленное

преступление, а наблюдать за его завершением и допускать совершение новых,являющихся звеньями криминальной цепи, с тем, чтобы, в конце концов, раскрыть другиепреступления, лежащие в основе уже известных.

Контролируемая поставка предметов и вещей, изъятых из гражданского оборота,проводится только на основание мотивированного постановления, утвержденногоруководителем органа внутренних дел. Оригинал данного постановления на периодпроведения контролируемой поставки должен находиться у одного из сотрудниковоперативного подразделения, обеспечивающих контролируемое перемещение объектов, иможет при необходимости использоваться для устранения возникающих в ходемероприятия препятствий. Объекты контролируемой поставки можно разделить на две группы:

- предметы и вещества, свободная реализация которых запрещена или обороткоторых ограничен;

- предметы, находящиеся в свободном обороте. К первой группе относятся:

• оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;• наркотические средства, психотропные сильнодействующие и ядо витые вещества;

• валютные ценности;• специальные технические средства, предназначенные для негласного полученияинформации;

• драгоценные металлы, драгоценные природные камни или жемчуг;• радиоактивные материалы и т.д. За совершение сделок, передачу и пересылку данных предметов Уголовным кодексомРоссийской Федерации предусмотрена ответственность. Ко второй группе объектов контролируемых поставок относятся:

• предметы, являющиеся орудием или средством совершения преступления(например, оборудование для химической лаборатории, с помощью которого можноизготавливать наркотические средства);

• предметы, добытые преступным путем (например, похищенный автомобиль) либогрузы, денежные средства, ценные бумаги, которые являются или могут являтьсяобъектами преступных посягательств.

В зависимости от местонахождения исходных и конечных пунктов перемещенияобъектов, контролируемые поставки можно разделитьна три вида:

- внутренние;- внешние;- транзитные.

К внутренним видам относятся поставки, осуществляемые по территории РоссийскойФедерации. Их проведение должно согласовываться с руководителями тех органоввнутренних дел, по территории которых перемещается контролируемый объект.

К внешним видам относятся контролируемые поставки при перемещении товара натерриторию иностранного государства. Такие поставки проводятся по согласованию ссоответствующими международными правоохранительными организациями иправоохранительными органами иностранных государств по поручению (указанию)министра внутренних дел России или его заместителей. К проведению таких поставокпривлекаются таможенные органы, ФСБ и Федеральной пограничной службы.

Контролируемая поставка - достаточно сложное в организационном планеоперативно-розыскное мероприятие, поэтому для его проведения в обязательном порядкесоставляются целевые комплексные планы, утверждаемые руководителем ОВД исогласованные с руководителями органов и подразделений, привлеченных к проведениюданных мероприятий.Комплексный план на проведение контролируемой поставки состоит из двух разделов:

1. В первом указываются мотивированные основания, цели и задачи проведениямероприятия;

2. Во втором:- используемые силы и средства, за исключением сведений о личности штатных

негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие;- мероприятия по обеспечению легенды и конспирации;- потребность в денежных расходах;- мероприятия по документированию и реализации полученных данных.

Если контролируемая поставка осуществляется непосредственно лицом,оказывающим конфиденциальное содействие, то ему дается под расписку письменноезадание или поручение.

Перед началом проведения контролируемой поставки предметов и веществ,свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, всеучаствующие в ней лица должны быть ознакомлены с соответствующим постановлением.

Тактика проведения контролируемой поставки зависит от способов перемещенияпредметов, среди которых можно выделить три наиболее распространенных:

- курьерский, грузовой (контейнерный) и почтовый.

Контроль за курьерской поставкой осуществляется с помощью другого ОРМ -скрытого наблюдения, которое целесообразно поручать сотрудникам оперативно-поискового подразделения. При этом следует учитывать, что курьеры в ряде случаевмогут быть не осведомлены о том, что именно они перевозят, и за ними может вестисьнегласное наблюдение со стороны преступников.

Грузовой или контейнерный способ используется для перемещения большогоколичества контрабандного товара, который, как правило, маскируется под легальныйгруз. При этом перевозка может быть комбинированной, с использованием различныхвидов транспорта: железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного. Дляосуществления контроля такой перевозки могут применяться радиомаяки,устанавливаемые на контейнере и позволяющие контролировать весь маршрутперемещения товара через радио эфир. Установление контроля за почтовым способомперемещения предметов имеет свои особенности. В данном случае возникаетнеобходимость ограничения конституционного права граждан на тайну почтовых отправ-лений, а поэтому проведение такой поставки требует получения судебного разрешения. Впроцессе такой контролируемой поставки при наличии судебного разрешения можнопроводить вскрытие, осмотр, фиксацию и взятие образцов для сравнительногоисследования. При документировании факта получения посылки следует иметь ввидувозможность участия в этом подставных лиц и поэтому не следует торопиться с ихзадержанием.Ввиду разнообразия способов проведения контролируемой поставки документальноеоформление ее результатов может быть различным: акты осмотра предметов, фото ивидеоматериалы, сводки скрытого наблюдения, объяснения граждан и т.д. Кроме того, позавершению всего мероприятияинициатором должна составляться итоговая справка о его результатахуказанием возможных источников доказательств и приложением квсех промежуточных отчетных документов. Справка не должна содержатьсведений, составляющих государственную тайну с тем, чтобы ее можнобыло приобщить к уголовному делу.

ОПЕРАТИВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТОперативный эксперимент - это способ получения информации заключающийся в

воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявленийпротивоправных намерений лиц, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Оперативный эксперимент проводится в целях выявления и задержания лиц,совершающих серийные преступления, а также документирования преступных действийлиц, обоснованно подозреваемых в противоправной деятельности.

В зависимости от конкретных целей проведения можно выделить два основных видаэтого оперативно-розыскного мероприятия.

К первому следует отнести оперативный эксперимент, направленный на выявлениенеизвестных лиц. Его суть заключается в использовании«приманок» («ловушек») - специально подготовленных и взятых под контроль объектов,аналогичных тем, на которые обычно покушаются преступники. Приманки помещаютсяили направляются в места наиболее частого совершения преступлений. Так для выявлениялиц, совершающихкражи автотранспорта, в качестве приманки используется «aвтомобиль -ловушка», который ставится на ночь на неохраняемую стоянку. Для выявления лиц,совершающих кражи вещей у пассажиров, в качестве приманки используются чемоданы исумки, размещаемые в залах ожидания вокзалов.

В исключительных случаях для выявления лиц, совершающих уличные разбои играбежи, преступления, посягающие на половую неприкосновенность, в качествеприманки могут использоваться экипированные соответствующим образом сотрудникиорганов внутренних дел, которые направляются в места наиболее частого совершенияаналогичных нападений. При проведении этого вида эксперимента, важное значение,имеет обеспечение негласного контроля за объектами-приманками, в качестве которыхвыступают люди. В таких случаях на первый план должны ставиться жизнь и здоровьеучастников эксперимента, а поэтому при наличии сомнения в обеспечении их полнойбезопасности, от проведения оперативного эксперимента следует отказаться. Болеесложным вариантом данного вида оперативного эксперимента можно рассматриватьсоздание и использование фирм-ловушек, магазинов-ловушек, квартир-ловушек. Спомощью фирм-ловушек можно выявить лиц, совершающих мошенничества в сферекоммерческих и финансовых отношений, а также занимающихся «отмыванием»преступно нажитых денежных средств. С целью выявления лиц, занимающихся сбытомпохищенного имущества, могут создаваться магазины (ломбарды) - ловушки по скупкеизделий из драгоценных металлов и подержанных вещей с более выгодными чем обычныеи привлекательными для преступников условиями совершения сделок. Такие приемыиспользовались российскими сыщиками еще в дореволюционный период, применяютсяони и в работе полиций некоторых зарубежных государств.С целью выявления лиц, занимающихся производством наркотических средств, могутсоздаваться магазины-ловушки по продаже реактивов и оборудования для химическихлабораторий. Такой прием хорошо зарекомендовал себя в работе Администрации поборьбе с наркотиками (DEA) Министерства юстиции США и он вполне приемлем вотечественной практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков.Квартиры-ловушки являются давно апробированным методом выявления лиц,находящихся в розыске, а также преступников-гастролеров.

В качестве перечисленных объектов-ловушек могут выступать уже существующиефирмы, магазины, квартиры, владельцы которых, а также часть персонала могутпривлекаться к негласному сотрудничеству. Вместе с этим, оперативные аппараты на своисредства могут заново создавать такие предприятия на легендированной основе сперсоналом из штатных негласных сотрудников либо лиц, оказывающихконфиденциальное содействие.

Правовой основой для такой разновидности оперативного эксперимента кроме статьи6 закона «Об ОРД» можно рассматривать и часть 4 статьи 16, допускающую вынужденноепричинение вреда правоохраняемым интересам, совершаемое при правомерномвыполнении лицом своего служебного или общественного долга, а также часть 1 статьи

15, разрешающую создание легендированных предприятий и использование документовприкрытия.Второй вид оперативного эксперимента, как уже указывалось, имеет своей цельюдокументирование преступных действий, задержание с поличным лиц, обоснованноподозреваемых в подготовке или совершении преступлений, т.е. он проводится вотношении конкретных лиц. Чаще всего этот вид эксперимента применяется дляразоблачения взяточников. В качестве взяткодателя-приманки могут выступать какоперативные работники, легендирующие свою личность, так и лица, у которых взятка вы-могается подозреваемым. Такой эксперимент может проводиться в отношении лиц,обоснованно подозреваемых в незаконном сбыте наркотиков, оружия и других предметов,изъятых из гражданского оборота. В качестве покупателя-приманки могут выступать подлегендой оперативные работники, либо негласные сотрудники. Целью такогооперативного эксперимента является обнаружение у продавца запрещенных предметов иих изъятие.

При проведении оперативного эксперимента должен соблюдаться ряд обязательныхтребований:

• во-первых, условия и объекты для проявления преступных намерений,воспроизводимые в ходе эксперимента должны обеспечивать возможность добровольноговыбора того или иного варианта поведения заподозренных лиц;

• во-вторых, в процессе эксперимента должны, как правило, использоваться методы:- пассивного наблюдения (например, при проведении операции с автомашинами-

ловушками);- ненавязчивого предложения (например, при осуществлении контролируемой

продажи запрещенных предметов);- выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, размера

незаконного вознаграждения (например, при выявлении взяточников);• в-третьих, при проведении эксперимента запрещается:

- провоцировать или принуждать лицо к совершению противоправных действий;- ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей

законными способами.Для того чтобы исключить возможность провокации при проведении оперативного

эксперимента в отношении конкретных лиц, рекомендуется соблюдать ряддополнительных условий, вытекающих из опыта деятельности правоохранительныхорганов:

• во-первых, прежде чем принять решение о проведении оперативного экспериментанеобходимо получить абсолютно достоверную и желательно из разных источниковинформацию о совершении лицом противоправных деяний (например, при проведенииэксперимента в отношении взяткополучателя, целесообразно иметь показания не менеедвух человек, у которых взятка вымогалась);• во-вторых, инициатива в замысле и подготовке преступлениядолжна исходить от заподозренного субъекта (например, лицо должно само высказатьнамерения приобрести оружие или наркотики, имея при этомнеобходимые средства);

• в-третьих, желание заподозренного субъекта совершить противозаконную сделкудолжно быть зафиксировано с помощью материальных носителей информации, которыемогут использоваться в процессе доказывания;• в-четвертых, воспроизводимые в ходе эксперимента условия должны соответствоватьзапросам проверяемого лица.

Оперативный эксперимент несмотря на некоторое сходство имеет рядпринципиальных отличий от следственного эксперимента:• Во-первых, различны цели проведения этих мероприятий:

- следственный эксперимент, как известно, направлен на проверку собранных иполучение новых доказательств;

- оперативный - на обнаружение преступных проявлений.• Во-вторых, они отличаются по своим временным характеристикам

- следственный эксперимент направлен на проверку событий, имевших место впрошлом;

- оперативный - на настоящие и будущие действия преступников.Отсюда следует, что если выбор времени проведения следственного эксперимента не

имеет принципиального значения, то оперативный должен проводиться именно в товремя, когда вероятность проявления преступных намерений максимальна.

• В-третьих, следственный эксперимент не порождает новых уголовно-правовыхотношений, а оперативный - направлен на их возникновение.

Оперативный эксперимент имеет некоторое сходство с оперативной комбинацией,определенной в теории ОРД как способ решения оперативно-тактических задач путемискусственного создания условий для наступления прогнозируемых событий. Однакоследует иметь ввиду, что понятие оперативной комбинации значительно шире, так каккруг решаемых ею задач характеризуется значительным разнообразием и, более того, опе-ративный эксперимент может выступать в качестве структурного элемента оперативнойкомбинации, т.е. быть ее составной частью.

В соответствии с законом оперативный эксперимент проводится на основаниипостановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел. Перед егоосуществлением составляется план, в котором указываются основания его проведения,содержание, время, место, используемые силы и средства, тактические приемы и методы.Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом оперативного работника,а в случае выявления и задержания лиц, совершивших преступление - актом, который посвоей форме и содержанию, как указано в «Наставлении», в максимально допустимыхпределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протоколаследственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющихгосударственную тайну. К акту должны приобщаться физические носители информации,полученные в результате применения специальных технических средств.

Результаты оперативного эксперимента в случае совершения проверяемым лицомдействий, содержащих признаки преступления, могут служить основанием для решениявопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае акт оперативного эксперимента собъяснениями и рапортами участвующих в нем лиц, а также постановление о егопроведении должны передаваться следователю для использования в процесседоказывания.

Вопрос №4. ОРМ судебного санкционирования К третьей группе относятся ОРМ ограничивающие конституционные права гражданна тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных ииных сообщений, на неприкосновенность жилища и требующие обязательного судебногорешения на их проведение (ОРМ судебного санкционирования):

1. Обследование помещений, зданий сооружений, участков местности итранспортных средств.

2. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений3. Прослушивание телефонных переговоров.4. Снятие информации с технических каналов связи.

ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВМЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Обследование - это способ получения сведений, заключающийся в визуальном, слуховомили ином изучении различных объектов, являющихся носителями информации опреступной деятельности и лицах, к ней причастных.

В теории и практике ОРД данное мероприятие традиционно называлось оперативнымосмотром, поэтому в «Наставлении» термины «обследование» и «оперативный осмотр»употребляются, как синонимы, что дает нам право также использовать их в качестверавнозначных. По своей познавательной сущности оперативный осмотр имеет многообщего со следственным осмотром, но по юридическим основаниям, процессуальнойформе и правовым последствиям они в корне отличаются друг от друга. С помощьюоперативного осмотра решается целый ряд частных задач оперативно-розыскнойдеятельности:

• установление следов преступной деятельности, предметов и документов, которыемогут стать судебными доказательствами (например, обнаружение на рабочем местематериально ответственного лица черновых записей, фиксирующих противоправныедействия);

• получение информации о личности преступника, его местонахождении и связях(например, путем осмотра личных вещей, записных книжек, писем, документов);• обнаружение похищенного имущества;

• обеспечение сохранности доказательств путем их перемещения, фотографирования,копирования;

• создание условий для следообразования путем пометки объектов, установкихимических ловушек;

• принятие мер по предупреждению преступлений путем приведения в негодноесостояние орудий, средств их совершения и т.д.

Основные виды объектов оперативного осмотра перечислены в названии этогооперативно-розыскного мероприятия: помещения, здания, сооружения, участки местностии транспортные средства. Кроме этого объектами осмотра могут быть документы, личныевещи, одежда, животные или человек, на теле которого могут быть следы преступления.Правовые условия осмотра объектов зависят от их принадлежности и назначения. Так,условия осмотра помещений будут зависеть от того, является ли оно жилым, служебнымили общественным.

В зависимости от организационно-тактических форм проведения можно выделитьтри основных вида оперативного осмотра:

• гласный;• зашифрованный;• негласный.

Гласный оперативный осмотр проводится непосредственно сотрудникомоперативного подразделения с привлечением при необходимости других должностныхлиц, специалистов, а также граждан, оказывающих гласное содействие. При проведениитакого осмотра его участники не скрывают от окружающих целей своих действий.Гласное обследование жилища, личных вещей, частного автотранспорта, приусадебныхучастков может приводиться только с согласия лиц, чьи права при этом затрагиваются.

Зашифрованный оперативный осмотр предполагает сокрытие истинных целейдействий оперативного работника, либо легендирование его должностного положения.При этом «Наставление» указывает на обязательность участия представителя учреждения,от имени которого проводится зашифрованное обследование. Для этого вида осмотрамогут использоваться самые разнообразные легенды. Например, осмотр автомобилейможет проводиться под предлогом проверки его технического состояния или соответствиягруза сопроводительных документам; осмотр жилища может проводиться под видом егопротивопожарного состояния, ревизии сантехнического оборудования, оценки стоимостистрахуемого имущества, проверки сообщений о преступлениях, под предлогом прове-дения профилактической беседы, проверки паспортного режима и т.д. Зашифрованныйоперативный осмотр достаточно сложное мероприятие, поэтому оно требует тщательнойподготовки, включающей в себя определение конкретных целей и задач, выбор временипроведения, подготовку необходимых специальных технических средств, подбор

исполнителей, разработку легенды и экипировки, определение тактики его проведения.При необходимости зашифровки личности оперативного работника изготавливаютсясоответствующие документы прикрытия.Негласный оперативный осмотр - это наиболее сложный вид обследования, посколькуфакт его проведения должен быть сохранен в тайне как от проверяемых лиц, так и отокружающих. Негласный оперативный осмотр жилых помещений проводится приналичии судебного разрешения. Организация и тактика негласного оперативного осмотражилых и служебных помещений, требующего вскрытия запирающих устройства и обходаохранной сигнализации, и получившего условное наименование - мероприятие «ОД»,регламентируется специальной инструкцией, утвержденный приказом МВД России от1994 г. В соответствии с этим нормативным актом данное мероприятие проводитсяоперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел на основании за-дания оперативных аппаратов, которые составляются на специальных бланках строгойотчетности и утверждаются руководителями МВД (УВД) субъекта РоссийскойФедерации. Таким же правом обладают начальники региональных управлений поорганизованной преступности и их заместители. Если объектом осмотра является жилоепомещение, то к заданию должно прилагаться соответствующее постановление судьи.Инициатор задания, кроме того, обязан составить и передать в оперативно-техническоеподразделение план - схему помещения, подлежащего осмотру. Получив указанныедокументы сотрудники оперативно-технического подразделения совместно синициатором составляют план проведения мероприятия «ОД», который утверждаетсяруководителем, санкционировавшим задание. Реализация намеченного планаосуществляется под контролем руководителя органа внутренних дел, на территорииобслуживания которого находится осматриваемое помещение. Инициатор данного меро-приятия может принимать участие в его проведении. При негласном оперативном осмотредолжна обеспечиться сохранность первичной обстановки на обследуемом объекте. Вместес этим, в исключительных случаях допускается изъятие или замена отдельныхобнаруженных предметов (оружия, наркотиков, документов) при наличии разрешенияруководителя, утвердившего задание на проведение мероприятия.

Результаты негласного оперативного осмотра, проводимого оперативно-техническими подразделениями, оформляются справками установленной формы, которыемогут приобщаться только к делам оперативно-розыскного производства.

Физические носители информации с разрешения руководителя, утвердившегозадание на проведение негласного осмотра, могут передаваться следователю, прокуроруили в суд для использования в качестве доказательств при условии неразглашениясведений, составляющих государственную тайну. Результаты гласного илизашифрованного оперативного осмотра оформляются рапортом, справкой или актом,которые впоследствии могут передаваться следователю для использования в процесседоказывания.

КОНТРОЛЬ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ,ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ

Данное оперативно-розыскное мероприятие относится к категории оперативно-технических и направлено на получение информации о преступной деятельностиподозреваемых лиц путем негласного вскрытия и просмотра почтовой, телеграфной ииной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции. В теориии практике ОРД вскрытие и просмотр почтовых отправлений издавна называлось перлю-страцией корреспонденцией (ПК), однако современные средства передачи информациивсе в большей степени используют различные возможности электрической связи, чемтрадиционной почтовой. В связи с этим следует признать, что употребляемое в законеназвание данного оперативно-розыскного мероприятия значительно шире понятияперлюстрации корреспонденции.

Объектами контроля могут выступать посылки, бандероли, письма, денежныепереводы, телеграммы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям электрической ипочтовой связи.

Цензура корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, досмотрпосылок, передач и бандеролей в условиях исправительных учреждений и СИЗО неявляется оперативно-розыскными мероприятиями и порядок их осуществлениярегламентируется уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативнымиактами.Проведение оперативно-технических мероприятий, связанных с контролем почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений в соответствии с межведомственныминормативными актами отнесено к компетенции органов Федеральной службыбезопасности РФ. Основанием для их осуществления является задание оперативногоаппарата органа внутренних дел установленного образца, утвержденное руководителемМВД (УВД) субъекта федерации или его заместителем - руководителем криминальноймилиции.

В задании указываются установочные данные контролируемого объекта, срокипроведения мероприятия, перечень вопросов, подлежащих выяснению, необходимость испособы фиксации содержания корреспонденции (снятие копий, фотографирование,видео съемка, получение образцов для сравнительного исследования) и другие особыетребования к проведению мероприятия. К заданию прилагается соответствующеесудебное решение, которое после ознакомления с ним возвращается инициатору.Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу илиисходящая от него, а также все почтовые отправления, поступающие в конкретный адреси исходящие от него. Порядок проведения контроля почтовых отправлений телеграфных ииных сообщений и оформление их результатов регламентируется отдельнымимежведомственными и ведомственными нормативными актами ФСБ РФ.

Максимальный срок контроля не может превышать шести месяцев, если иное непредусмотрено в судебном постановлении. При необходимости продления контроля судьяпринимает об этом решение на основании вновь представленных материалов.

По своей познавательной сущности контроль почтовых отправлений, телеграфных ииных сообщений имеет некоторое сходство с таким следственным действием как арест ивыемка почтово-телеграфной корреспонденции

Вместе с этим, они имеют и ряд существенных отличий:• исполнение постановления об аресте поручается сотрудникам почтового ведомства,

а не подразделения оперативно-технических мероприятий;• наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию заключается в

запрещении доставлять ее адресату без разрешения следователя, т.е. почтовая связь междуобъектами прерывается;• задержанная почтово-телеграфная корреспонденция подвергается осмотрунепосредственно следователем, выносящим постановление об ее аресте, в присутствиипонятых.

ПРОСЛУШИВАНИЕ ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВПрослушивание телефонных переговоров (ПТП) - это оперативно-техническоемероприятие, заключающееся в негласном прослушивании и аудиозаписи телефонныхпереговоров проверяемых лиц, ведущихся по абонентским телефонным линиям связи,осуществляемое с использованием специальных технических средств.

Данное мероприятие, как правило, проводится оперативно-техническимиподразделениями ОВД или ФСБ на основании заданий установленного образца. В заданииуказываются данные контролируемого объекта, его абонентский номер телефона, списоклиц, проживающих с объектом и пользующихся телефоном, другие необходимые данные,

вопросы, подлежащие выяснению, а также указание о предполагаемом использованиирезультатов прослушивания в доказывании по уголовным делам. К заданию прилагаетсясоответствующее судебное решение, которое после ознакомления с ним возвращаетсяинициатору. Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с законом можетпроводиться в течении 6 месяцев со дня принятия судебного решения, в то же ведомствен-ная инструкция ограничила этот срок тремя месяцами. При необходимости продлениясрока судья выносит дополнительное решение на основании вновь представленныхматериалов. Прослушиваться могут не только обычные проводные телефоны, но ирадиотелефонные каналы, в том числе каналы сотовой, радиорелейной и космическойсвязи. Контролироваться могут не только двухсторонние переговоры, но имногосторонние (селекторные), а также односторонние, когда информация передается наавтоматическое записывающее устройство отсутствующего абонента. Порядокпроведения ПТП и оформление его результатов регламентируется специальными имежведомственными нормативными актами.

По результатам ПТП, проводимого оперативно-техническим подразделениям,составляет сводка, представляющая собой стенограмму всех переговоровконтролируемого объекта с указанием их времени. Сводка подписывается руководителемподразделения, осуществлявшего ПТП, без указания его должности и фамилии ипередается по правилам секретного делопроизводства инициатору задания. Сводкипомещаются в дела оперативного учета или уничтожаются по миновании надобности. Напрактике может сложиться порядок, согласно которому сводки после производстванеобходимых выписок возвращается в оперативно-техническое подразделение.Магнитные носители с оригиналами записей контролируемых переговоров в случаенеобходимости использования в процессе доказывания могут направляться инициаторузадания. Однако решение об этом принимается руководителем оперативно-техническогоподразделения, который имеет право на отказ, если усматривают угрозу расшифровкисведений, составляющих государственную тайну. Полученная инициатором фонограммапередается следователю с сопроводительным письмом или постановлением,утвержденным руководителем МВД (УВД) субъекта федерации.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц поих заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушиваниепереговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденногоруководителем органа внутренних дел, с обязательным уведомлением соответствующегосудьи в течение 24 часов.О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан можетбыть известно от них самих либо из других источников, в том числе конфиденциальных.В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок онразрешает поставить свой телефон на прослушивание, и согласны ли на это проживающиес ним члены семьи. При прослушивании телефонных переговоров по заявлению гражданзвукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента дляфиксации поступающих в его адрес угроз.

Данное мероприятие может проводиться непосредственно сотрудником оперативногоподразделения с привлечением при необходимости технических специалистов. Порезультатам такого прослушивания составляется рапорт или акт с приложениемпроизведенной аудиозаписи.

СНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ С ТЕХНИЧЕСКИХ КАНАЛОВ СВЯЗИСнятие информации с технических каналов связи - это оперативно-техническоемероприятие, заключающееся в перехвате с помощьюспециальных средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемойпроверяемыми лицами по техническим каналам связи.Уяснение сущности данного мероприятия зависит от правильного понимания содержания

термина «технические каналы связи». К сожалению, в «Наставлении» этот термин нерасшифровывается. В то же время в «Инструкции по проведению оперативно-технических мероприятий «ПТП» и «КТКС» оперативно-техническими подразделениямиорганов внутренних дел», имеется пояснение о том, что к техническим каналам относятсятелексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, а такжелинии абонентского телеграфирования и т.п.Вероятно, вполне правомерно сюда же можно отнести компьютерные сети и различныерадиопереговорные устройства, основанные на использовании радиоволн. В данномнормативном акте рассматриваемое мероприятие носит название «контроль техническихканалов связи», что следует рассматривать в качестве синонима законодательному терми-ну.

В «Наставлении» предусмотрено два основных вида снятия информации стехнических, каналов связи

• негласное;• зашифрованное.

Негласное снятие информации производится с помощью специальных техническихсредств подразделениями оперативно-технических мероприятий. Контроль радиопереговоров проверяемых лиц осуществляется силами подразделений радиоэлектроннойбезопасности. Порядок негласного снятия с технических каналов связи и оформление ихрезультатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственныминормативными актами.

Зашифрованное снятие информации проводится непосредственно сотрудникомоперативного подразделения с привлечением при необходимости соответствующихспециалистов. При проведении такого мероприятия обязательно участие представителяорганизации, от имени которых оно проводится. Его результаты могут оформлятьсясправкой или рапортом оперативного работника, а при участии других лиц испециалистов - актом.Магнитные носители информации, полученной в результате проведения этогомероприятия, могут быть представлены следователю для использования в процесседоказывания при условии неразглашения сведений, составляющих государственнуютайну.

Вопрос №5 Условия и основания проведения ОРМОснования для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий закреплены в статье7 закона «Об ОРД». В первой части данной статьи перечислено шесть оснований дляпроведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий.

• Первым в этом перечне названо наличие возбужденного уголовного дела. Дляпроведения оперативно-розыскных мероприятий по данному основанию не имеетзначение кем (органом дознания или следователем) возбуждено дело и в чьемпроизводстве оно находится. По возбужденным уголовным делам, находящимся впроизводстве следователя, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как поего поручению, так и без такового.Если уголовное дело возбуждено по факту неочевидного преступления, то оперативныеаппараты, являясь одновременно органом дознания, обязаны в соответствии стребованиями уголовно-процессуального законодательства принять необходимыеоперативно-розыскные меры для установления преступника. В таких случаях, дажеотсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве нераскрытомуделу не должно сковывать инициативы и активности оперативных работников. Орезультатах проводимых оперативно-розыскных мероприятий по возбужденномууголовному делу оперативные аппараты должны уведомлять следователя.Следует признать правомерным самостоятельное (т. е. без поручения следователя)проведение ОРМ по уголовному делу, где известно лицо, совершившее преступление.

Установление факта совершения известным лицом преступления — вполне достаточноеоснование подозревать его в причастности к другим преступлениям и проводить вотношении его оперативно-розыскных мероприятий с целью получения необходимойпроверочной информации. Возложенная на оперативные аппараты органов внутреннихдел задача — раскрывать преступления — не снимается с них после установления лица,его совершившего, и ее выполнение не может ставиться в зависимость от решенийследователя.

• Вторым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являетсяполучение оперативным аппаратом органа внутренних дел сведений о признакахподготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, егоподготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований длярешения вопроса о возбуждении уголовного дела. К этому же основанию закон относитполучение сведений о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда илиуклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести пропавших, и обобнаружении неопознанных трупов.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенногопреступления могут содержаться в письмах, сообщениях и заявлениях граждан,должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, средствах массовойинформации, а также конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальныесведения о признаках преступления, которые нуждаются в проверке с помощьюоперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда илиуклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в сводках-ориентировкахорганов внутренних дел, розыскных заданиях, постановлениях о розыске обвиняемого,оперативно-справочных учетах, а также в конфиденциальной информации.

• Третьим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являетсяпоручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда поуголовным делам, находящимся в их производстве. Согласно уголовно-процессуальномузаконодательству такие поручения, указания и определения должны даваться вписьменном виде. Уголовно-процессуальным законом не предусмотрено право органовдознания давать поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, однако у тех органов дознания, которые в соответствии с законом ненаделены полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, такаяпотребность может возникнуть. Есть необходимость в даче подобных поручений и успециализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности.

В тех случаях, когда уголовное дело находится в производстве органа дознания,наделенного полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности,решение о проведении мероприятий, предусмотренных статье 6 закона «Об ОРД»,принимается им по собственному усмотрению.

Указания прокурора о проведении ОРМ в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством могут быть даны по любым делам, находящимся в производстве у неголибо у следователя прокуратуры. Если уголовное дело находится в производствеследователя ОВД, прокурор обязан дать указание следователю, который можетконкретизировать его в своем поручении органу, осуществляющему ОРД.Поручения и указания органам, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия, недолжны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени итактике. Все эти вопросы оперативные работники решают самостоятельно. Выполнениетаких поручений согласно статье 14 закона «Об ОРД» — обязанность органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.- Четвертым основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Такие запросы должны бытьоформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа внутренних дел

соответствующего уровня. В запросе следует перечислить конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести.Если оперативно-розыскное мероприятие требует вынесения постановлениясоответствующего должностного лица или судебного решения, то все необходимыедокументы должны направляться вместе с запросом- Пятым основанием для проведения ОРМ являются постановления о применении мербезопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на тогосударственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации. В соответствии с федеральным законом «О государственной защите судей,должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.на органы внутренних дел возлагается осуществление мер безопасности судей, народныхи присяжных заседателей, прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующихорганов и органоввнутренних дел. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лицаявляются:- заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства наего жизнь, здоровье или имущество в связи с его служебной деятельностью;- обращение председателя суда либо руководителя соответствующегоправоохранительного органа;- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации оналичии угрозы в отношении должностного лица.

Фактическим основанием для применения мер безопасности является наличиедостаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасностидолжностного лица. Органы внутренних дел, получив заявление (обращение,информацию) о наличии угрозы безопасности должностного лица, обязаны в течение трехсуток принять решение о применении либо об отказе в применении мер безопасности, а вслучаях, не терпящих отлагательства - применить их незамедлительно.

В случае принятия решения о применении мер безопасности выноситсямотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков ихосуществления, которое следует рассматривать как юридическое основание дляприменения оперативно-розыскных мероприятий.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечениябезопасности защищаемого его обязаны ставить в известность о проводимыхмероприятиях. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающихконституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения, приналичии их письменного согласия.

• Последним - шестым основанием для проведения оперативно-розыскного мероприятияявляются запросы международных правоохранительных организаций иправоохранительных органов зарубежных стран в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации, По запросам международных правоохранительныхорганизаций и правоохранительных органов иностранных государств могут, как правило,проводиться только те оперативно-розыскные мероприятия, которые не требуютсудебного решения.

В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий,ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонныхпереговоров, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке,предусмотренном статьей 9 закона «Об ОРД», получить решение судьи по меступроведения мероприятия.

В части 2 статьи 7 закона «Об ОРД» определены основания для осуществленияотдельных оперативно-розыскных мероприятий в целях сбора сведений, необходимых дляпринятия решений:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющихповышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или одоступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества приподготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность;

6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.Сбор данных, необходимых для принятия решений, перечисленных в п.п. 1-3 этой нормызакона, осуществляется подразделениями ФСБ РФ.Органы внутренних дел вправе проводить отдельные оперативно-розыскные мероприятиядля сбора необходимых сведений при установлении или поддержании с лицомконфиденциального сотрудничества. В то же время при установлении гласного илианонимного содействия нет необходимости в сборе проверочных данных.Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность осуществляетсяподразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которыепроводят сбор необходимых сведений. В соответствии со статьей 6 закона РоссийскойФедерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»от 11 марта 1992 г. органы внутренних дел вправе устанавливать достоверностьизложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдачелицензий. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических инаркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам в органахвнутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятийПод условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий следует понимать

закрепленную в законе совокупность принципов и правил, обеспечивающих баланс, с однойстороны – интересов личности, имеющей право на неприкосновенность частной жизни, а сдругой - общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью.

Основные условия проведения оперативно-розыскные мероприятия закреплены встатье 8 закона «Об ОРД». Согласно части 1 этой статьи гражданство, национальность,пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение,принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политическиеубеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении ихоперативно-розыскных мероприятий. В этой норме закона конкретизированконституционный принцип равенства всех перед законом. Однако этот принцип имеетнекоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФнеприкосновенностью Президента, депутатов Федерального Собрания и судей.

В соответствии со статьёй 91 Конституции РФ Президент обладаетнеприкосновенностью, хотя действующее законодательство не дает понятия и пределовуголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента.Неприкосновенность Президента в соответствии с законом РФ «О государственнойохране высших органов государственной власти Российской Федерации и ихдолжностных лиц» от 28 апреля 1993 г. охраняется федеральными органамигосударственной охраны. Это делает невозможным нарушение его неприкосновенностииными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

На основании статьи 98 Конституции члены Совета Федерации и депутатыГосударственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока ихполномочий. В соответствии со статьей 18 федерального закона «О статусе депутатаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» от 8 мая 1994 г. неприкосновенность депутата распространяетсяна его жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства,переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающиеуказанные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исключаетсявозможность проведения других оперативно-розыскных мероприятий, не затрагивающихэти права. Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постановлениемКонституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 20 февраля 1996 г. долженограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагаетвозможность осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершенииими преступных деяний, не связанных с выполнением депутатских обязанностей.Неприкосновенность судей закреплена в статье 122 Конституции Российской Федерации.В соответствии со статьей 16 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26июля 1992 г. проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный илииспользуемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр егокорреспонденции могут производиться только в связи с производством по уголовномуделу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что оперативно-розыскныемероприятия в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводитьсятолько в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключаетвозможности проведения других оперативно-розыскных мероприятий, неограничивающих названных прав. Например, следует признать допустимым иправомерным применение аппаратуры прослушивания и записи переговоров,находящейся у лица, которое посещает жилище либо служебное помещение судьи с егосогласия.Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября1995 г.) определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения,совершенного прокурором или следователем прокуратуры является исключительнойкомпетенцией органов прокуратуры. При получении оперативными аппаратами сведенийо признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором илиследователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить обимеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с целью проведения проверкиможет поручить провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия. Отсюдаможно сделать вывод, что прокуроры и следователи прокуратуры также обладаютнеприкосновенностью в ОРД.Особые условия предусмотрены для проведения оперативно-розыскных мероприятий,которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетямэлектрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Ихосуществление в соответствии со статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерациидопускается только на основании судебного решения. Кроме того, их применениевозможно не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производствопредварительного следствия. Перечень преступлений, по которым обязательнопредварительное расследование, определяется уголовно-процессуальнымзаконодательством.Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных правграждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен статье 9закона «Об ОРД». В соответствии с ним рассмотрение материалов об ограниченииконституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи;на неприкосновенность жилища осуществляется судом, как правило, по месту ихпроведения или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично инезамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае ихпредставления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскногомероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, являетсямотивированное постановление одного из руководителей органа внутренних дел. Потребованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиесяоснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключениемсведений, составляющих государственную тайну.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведениесоответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в егопроведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенноепечатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятияодновременно с возвращением представленных им материалов. Срок действиявынесенного судьей постановления исчисляется со дня его вынесения и не можетпревышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Принеобходимости продления срока действия постановления судья выносит судебноерешение на основании вновь представленных материалов. В случае если судья отказал впроведении оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающихконституционное право граждан на неприкосновенность жилища, немаловажное значениеимеет правильное толкование понятия жилища. Ссылаясь на закон РоссийскойФедерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения ижительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993г. Под «жилищем»следует понимать жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно илипреимущественно. При этом к жилым помещениям не относятся места временногопроживания (гостиницы, санатории, дома отдыха и т.д.). Такой подход противоречитпонятию «жилища», данному в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 5сентября 1986 г. «О судебной практике по делам о преступлениях против личнойсобственности», а также доктринальном толковании ст. 25 Конституции РоссийскойФедерации, изложенным в различных научно-практических комментариях Основногозакона. Данное обстоятельство обусловливает необходимость соблюдения предельнойосторожности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных свторжением в помещения, принадлежность которых к категории жилища являетсяспорной.Общие правила проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающихконституционные права граждан, в соответствии с частью 3 статьи 8 закона «Об ОРД»имеют исключения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести ксовершению тяжкого либо особо тяжкого преступления. В таких ситуациях на основаниимотивированного постановления руководителя органа внутренних дел допускаетсяпроведение оперативно-розыскных мероприятий, требующих судебногосанкционирования, с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов. В течение 48часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, егоосуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В числе юридических условийпроведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий закон предусматриваетвынесение постановления, утверждаемого руководителем органа внутренних дел. Так наосновании постановления должны проводиться проверочная закупка и контролируемая

поставка предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена, либо обороткоторых ограничен; оперативный эксперимент и оперативное внедрение.

Проведение оперативного эксперимента, кроме того, допускается только в целяхвыявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого или особо тяжкогопреступлении, а также В целях выявления и установления лиц, их подготавливающих,совершающих или совершивших.

В зависимости от условий проведения все оперативно-розыскные мероприятия ихможно условно разделить на три группы:• мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебногосанкционирования);• мероприятия, требующие вынесения постановления утверждаемого руководителеморгана внутренних дел (мероприятия ведомственного санкционирования);

• мероприятия, не требующие санкций руководства, проводимые по решениюнепосредственно сотрудника оперативного аппарата (не санкционируемыемероприятия).

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая классификация весьма условна,поскольку некоторые оперативно-розыскные мероприятия с одинаковым основаниеммогут быть отнесены одновременно к различным группам в зависимости от тактики ихпроведения и объекта, в отношении которого они проводятся. Так гласное обследованиеместа совершения преступления следует отнести к не санкционируемому оперативно-розыскному мероприятию, поскольку оно может проводиться по собственному решениюоперативного работника. Если проводится негласное обследование служебногопомещения со вскрытием запирающих устройств, то для его проведения необходимовынесение постановления, утверждаемого руководителем органа внутренних дел, и оноуже попадает в группу оперативно-розыскных мероприятий ведомственногосанкционирования. Для проведения же негласного обследования жилого помещениянеобходимо судебное решение.

Несмотря на свою условность, предлагаемая классификация оперативно-розыскныхмероприятий позволяет глубже уяснить условия их проведения, зависящие от целого рядадругих важных факторов, и ее можно положить в основу при рассмотрении ихорганизации и тактики.