F B G B K L ? J K L < H ; J : A H < : G B Y B G : M D B …...M g b \ _ j k b l _ l b f _ .. D m l Z n b g Z ( F = X :), 2015 3 H = E : < E ? G B ? 1. M Q ? ; G H- F ? L H

$Page 1: F B G B K L ? J K L < H ; J : A H < : G B Y B G : M D B …...M g b \ _ j k b l _ l b f _ .. D m l Z n b g Z ( F = X :), 2015 3 H = E : < E ? G B ? 1. M Q ? ; G H- F ? L H$
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

ПРАКТИКУМ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

МОСКВА

2015

2

Административное право. Практикум для студентов квалификации

(степени) бакалавр очной, очно-заочной и заочной форм обучения. – М.:

Московский государственный юридический университет имени

О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015.

Авторский коллектив:

Кандидат юридических наук, доцент Петров М.П., кандидат

юридических наук, доцент Поляков М.М., кандидат юридических наук,

доцент Стандзонь Л.В.

Ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор

Л.Л. Попов.

Практикум является учебно-методическим пособием для проведения

семинарских (практических) занятий по курсу «Административное право»

в учебных группах дневной, очно-заочной и заочной форм обучения.

Практикум одобрен на заседании кафедры административного права

и процесса Университета имени О.Е Кутафина (МГЮА) «20» января 2015г.,

протокол № «8».

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ................................. 5

2. ТЕМАТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ........................................................ 10

3. ТЕМЫ И ЗАДАНИЯ .............................................................................. 14

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА ............................................................................................................ 14

Модуль 1. Понятие административного права ....................................... 14

Тема 1. Исполнительная власть и административное право. Предмет и

метод административного права. .................................................................. 14

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения. ..................... 20

Модуль 2. Субъекты административного права ..................................... 26

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина. ........................ 26

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной

власти. ............................................................................................................. 33

Тема 5. Административно-правовой статус государственных

служащих. ....................................................................................................... 40

Тема 6. Административно-правовой статус государственных и

негосударственных предприятий и учреждений. ......................................... 47

Модуль 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти. Административное правонарушение и

административная ответственность. Административно-процессуальная

деятельность. ................................................................................................ 54

Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти. ................................................................................. 54

Тема 8. Административное правонарушение и административная

ответственность. ............................................................................................. 61

Тема 9. Административный процесс. ........................................................ 67

ЧАСТЬ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................... 74

Модуль 4. Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти. Основы организации государственного

управления. ...................................................................................................... 74

Тема 10. Законность в сфере реализации исполнительной власти. ......... 74

4

Тема 11. Административно-правовые основы организации

государственного управления и регулирования. .......................................... 82

Модуль 5. Управление экономической сферой. ........................................ 88

Тема 12. Организация управления экономической сферой. .................... 88

Модуль 6. Управление социально-культурной и административно-

политической сферами. ................................................................................. 96

Тема 13. Организация управления социально-культурной сферой. ........ 98

Тема 14. Организация управления административно-политической

сферой. .......................................................................................................... 105

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ

КУРСОВЫХ РАБОТ .................................................................................... 115

5. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПО

ВСЕМ ТЕМАМ ............................................................................................ 129

5.1. Основная научная и учебная литература ........................................ 129

5.2. Основные нормативные правовые акты ......................................... 129

6. ВОПРОСЫ ИТОГОВЫХ АТТЕСТАЦИЙ .......................................... 131

6.1. Вопросы к экзаменационному зачёту по административному

праву .............................................................................................................. 131

6.2. Вопросы к экзамену по административному праву ...................... 133

5

1. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Настоящий практикум является учебно-методическим пособием для

студентов различных институтов МГЮА, изучающих курс»

«Административное право».

Проведение семинаров (практических занятий) предполагается после

прочтения в соответствующем лекционном курсе определённой темы,

включённой в содержание практикума, т.е. с учётом того, что студенты уже

получают теоретическую подготовку, необходимую для практического

ознакомления с действующим административным законодательством и его

использования для решения казусов или для получения ответов на

поставленные в той или иной теме вопросы.

Цели, которые достигаются с помощью практических занятий по

административному праву, заключаются в следующем:

– оказание методической помощи студентам в закреплении и

углублении знаний наиболее существенных разделов курса

«Административное право», наиболее сложных вопросов административно-

правовой науки;

– выработка у студентов навыков пользования нормативно-

правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере

государственного управления;

– выработка у студентов навыков правового анализа и подготовки

юридических решений по предложенным в тексте практическим ситуациям;

– осуществление контроля за самостоятельным изучением

студентами рекомендуемой практикумом научной и учебной литературы, а

также основных нормативно-правовых актов.

В соответствии с указанными целями строится и методика проведения

семинарских (практических) занятий, базирующаяся на сочетании

теоретических и практических требований, предъявляемых к студентам в

процессе подготовки и проведения этих занятий. Это означает, что на

занятиях каждая тема изучается, как правило, в двух аспектах, а именно:

прежде всего, выявляются знания студентов по теоретическим вопросам

конкретной темы, а затем решаются предложенные практические задачи с

использованием соответствующего нормативно-правового материала. По

отдельным темам возможны иные формы работы, не связанные с решением

практических задач. В подобных случаях обсуждение теоретических

вопросов сочетается с непосредственным ознакомлением с необходимыми

нормативно-правовыми актами и с их анализом. Этой цели способствуют

конкретные вопросы и тесты, предлагаемые студентам по каждой теме; с их

помощью появляется возможность привлечь внимание студентов к

углублённому изучению той или иной проблемы.

Практикум исходит из того, что каждая тема, включённая в его

содержание, начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с

6

выяснения знаний студентами основных понятий и категорий

соответствующей учебной дисциплины. Эти вопросы не дублируют

полностью программу по изучаемому курсу. Они формируются таким

образом, чтобы сконцентрировать внимание студентов на основных

проблемах данной темы.

Методика проверки знаний студентов по теоретическим вопросам

может быть разнообразной: выделение докладчиков и содокладчиков,

групповая беседа без предварительного выделения докладчиков и т.п.

Учебно-методической базой для подготовки студентов к обсуждению

теоретических вопросов должны служить конспекты лекций, учебные

пособия и учебники, а также рекомендуемая специальная научная

литература. Ведущий занятие преподаватель должен давать студентам

чёткие рекомендации относительно необходимой для подготовки того или

иного теоретического вопроса специальной литературы. Целесообразно

давать студентам методические советы по плану подготовки

соответствующих вопросов.

Главная задача этой части семинарских (практических) занятий

заключается в развитии у студентов способностей к самостоятельному

осмыслению важнейших категорий административно-правовой науки,

проведению всестороннего правового анализа, и формировании чётких

юридических характеристик.

Практикум предлагает студентам основные теоретические вопросы

по каждой теме. Обсуждение каждого теоретического вопроса либо группы

смежных вопросов должно сопровождаться итоговой оценкой

преподавателя.

В целях развития у студентов навыка правового анализа

предложенные варианты ответов на поставленные теоретические

вопросы не всегда являются исчерпывающими - в ряде случаев, на базе

предложенных вариантов, от студентов требуется формулирование

собственного варианта ответа, возможно, включающего полностью или

частично, предложенные варианты.

После разрешения теоретических вопросов начинается вторая –

практическая часть занятий. Её основное содержание – решение

предлагаемых практикумом задач (казусов), обсуждение конкретных

вопросов.

Каждая практическая задача (казус) по административному праву

представляет собой конкретный пример совершения государственными

органами или должностными лицами тех или иных юридических действий.

В условия таких задач введены отдельные фактические данные, приводящие

к тому, что то или иное юридическое действие (например, издание

индивидуального правового акта) становится полностью либо в

определённой части дефектным, т.е. не соответствующим требованиям

законности. Каждая задача сопровождается постановкой вопроса,

7

получение ответа на который предполагает проведение студентами

самостоятельного юридического анализа совершенных государственными

органами (должностными лицами) действий.

Методика решения практических задач следующая. Ознакомившись с

условиями конкретной задачи, студент должен прежде уяснить эти условия,

а затем найти необходимые для поисков правильного ответа на

поставленный вопрос нормативно-правовые акты. Внимательно анализируя

содержание того или иного нормативного акта, студент получает

возможность провести сопоставление между тем, как та или иная

конкретная ситуация разрешена по условиям задачи и как она может и

должна быть разрешена в полном соответствии с требованиями

действующего законодательства. На этой основе и формулируется ответ на

поставленный вопрос.

Ответ, однако, не должен быть формальным (типа «да» или «нет»).

Необходимо, чтобы он был развёрнутым и содержал юридическую

мотивировку, т.е. ссылку на необходимые административно-правовые

нормы, содержащиеся в нормативном акте, регламентирующем совершение

действии, указанных в условиях задачи. В ответе должно быть указано

конкретное нарушение правовых требований, а также названо юридически

правильное решение. Естественно, что ссылки на нормативно-правовые

акты должны быть аргументированы. Студент должен точно воспроизвести

наименование акта и органа, его издавшего, а также дату его издания,

указать на ту статью, в которой содержится административно-правовая

норма, относящаяся к рассматриваемому вопросу. Так как студенты решают

практические задачи в порядке выполнения домашних заданий, требуется

их письменное решение. В ходе занятия могут решаться отдельные

дополнительные задачи (казусы) и в устной форме.

Некоторые задачи формулируются в виде конкретных вопросов, ответ

на которые возможно получить на основе анализа соответствующих

нормативно-правовых актов. Например: «Назовите виды правовых актов,

издаваемых федеральными министерствами. Каково их соотношение с

актами Правительства РФ?» Очевидно, что ответы на такого рода вопросы

при соблюдении всех ранее названных условий не требуют обязательной

письменной формы. Такие вопросы целесообразно ставить перед

студентами непосредственно в ходе практических занятий, хотя не

исключается возможность их постановки в порядке домашнего задания.

Задачи постепенно усложняются; для получения правильного ответа

необходим анализ уже нескольких нормативно-правовых актов.

Одновременно расширяются и навыки студентов по обращению с

нормативным материалом. Поэтому преподаватель должен постоянно

обращать внимание на степень овладения студентами умения юридически

правильно формулировать и мотивировать свои решения. Это тем более

важно, что на заключительных занятиях перед студентами будет поставлена

8

задача самостоятельно составить проект того или иного юридического

документа (например, протокола об административном правонарушении,

постановления по делу об административном правонарушении, жалобы на

постановление по делу, протеста прокурора по общему надзору и т.п.).

Конечно, прежде чем студенты перейдут к самостоятельному

решению задач, преподаватель должен наглядно объяснить им методику их

решения, для чего рекомендуется решить одну-две задачи непосредственно

в академической группе. Рекомендуется также непосредственно в группе

составить проект юридического документа, чтобы показать студентам,

какие требования предъявляются в этом случае.

В конечном счёте, как решение задач, так и составление проектов

юридических документов способствует выработке у студентов навыков,

необходимых для самостоятельной подготовки в будущем юридически

обоснованных решений, выработки юридически состоятельной позиции по

конкретной правовой ситуации.

Поэтому методически важно, чтобы преподаватель тщательно

анализировал предлагаемые студентами решения, отмечая их слабые и

сильные стороны.

В целях оказания студентам помощи в решении практических задач

предлагается перечень важнейших нормативно-правовых актов различной

юридической силы с указанием источника их опубликования. Однако в

большинстве случаев студентам предоставляется возможность

самостоятельного поиска необходимых для решения казуса или ответа на

конкретный вопрос правовых актов. Ориентиром для них при этом может

служить новейшая учебная литература по курсу «Административное

право», в которой, как правило, каждая позиция сопровождается отсылкой

к соответствующему нормативному источнику.

Преподаватель должен разъяснить студентам, как пользоваться

соответствующими официальными изданиями.

Перечень нормативных актов, а также научной и учебной литературы,

даётся в заключительной части практикума применительно ко всем темам.

В порядке эксперимента преподаватели могут проводить отдельные

занятия в виде «деловых игр» (например, рассмотрение устного обращения

гражданина уполномоченным должностным лицом, производство по делу

об административном правонарушении и т.п.). Тесты предполагают выбор

студентами правильного варианта решения того или иного вопроса из числа

предложенных условиями теста.

Практикум предусматривает проведение семинаров по 5-ти темам

второй части курса, посвящённой государственному администрированию в

экономической, социально-культурной и административно-политической

сферах. При проведении занятий по данным темам основное внимание

студентов сосредоточивается не на решении задач (казусов), а на уяснении

наиболее показательных моментов, характеризующих систему и механизм

9

реализации исполнительной власти в названных сферах. Студенты, после

изучения нормативных правовых актов по рассматриваемым темам, должны

быть в состоянии проанализировать:

– виды функций, осуществляемых каждым органом исполнительной

власти в рамках изучаемой темы;

– виды и содержание полномочий, осуществляемых в рамках

изучаемой темы субъектами исполнительной власти.

При обсуждении указанных вопросов студенты должны быть в

состоянии привести примеры видов мер принуждения, применяемых в ходе

осуществления своих функций субъектами исполнительной власти.

Следует учитывать, что конкретные вопросы, тесты и казусы,

входящие в содержание каждой темы практикума, сформулированы

достаточно произвольно, т.е. вне их логической последовательности.

Поэтому ведущему практические занятия преподавателю предстоит отбор

наиболее рациональной методики проведения данного задания с

вынесением на обсуждение общих или конкретных (нередко "точечных")

вопросов.

Преподаватель рекомендует студентам дополнительные нормативные

источники, необходимые для подготовки по соответствующим вопросам.

10

2. ТЕМАТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

Практические занятия (семинары) проводятся по следующей

программе:

Для студентов очного (дневного) обучения:

(первая часть)

№

п/п

Наименование темы Количество

часов

Модуль № 1

1 Исполнительная власть и административное право.

Предмет и метод административного права. 4

2 Административно-правовые нормы и отношения. 4

Модуль № 2

3 Административно-правовой статус гражданина. 4

4 Административно-правовой статус органов

исполнительной власти. 4

5 Административно-правовой статус государственных

служащих. 4


и негосударственных предприятий и учреждений. 2

Модуль № 3

7 Административно-правовые формы и методы

реализации исполнительной власти. 4

8 Административное правонарушение и

административная ответственность. 4

9 Административный процесс. 4

Итого: 34

Для студентов очного (дневного) обучения:

(вторая часть)

№

п/п


часов

Модуль № 4

11

1 Законность в сфере реализации исполнительной

власти. 6

2 Административно-правовые основы организации

государственного управления. 4

Модуль № 5

3 Управление экономической сферой. 12

Модуль № 6

4 Управление социально-культурной сферой. 8

5 Управление административно-политической сферой. 10

Итого: 40

Для студентов очно-заочного (вечернего) обучения:

первая часть)

№

п/п


часов

Модуль № 1


Предмет и метод административного права. -


Модуль № 2





служащих. 2



Модуль № 3


реализации исполнительной власти. 2




Итого: 18

12

Для студентов очно-заочного (вечернего) обучения:


№

п/п


часов

Модуль № 4


власти. 2


государственного управления. 2

Модуль № 5


Модуль № 6



Итого: 20

Для студентов заочного обучения:

(первая часть)

№

п/п


часов

Модуль № 1


Предмет и метод административного права. 1


Модуль № 2





служащих. 1



Модуль № 3

13


реализации исполнительной власти. 0,5




Итого: 8

Для студентов заочного обучения:


№

п/п


часов

Модуль № 4


власти. -


государственного управления. -

Модуль № 5


Модуль № 6



Итого: 8

14

3. ТЕМЫ И ЗАДАНИЯ

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

Модуль 1. Понятие административного права

Тема 1. Исполнительная власть и административное право. Предмет

и метод административного права.

План:

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.

Государственное управление. Исполнительная власть в системе разделения

властей, ее основные признаки, функции. Соотношение исполнительной

власти и государственного управления.

2. Административное право: понятие, функции и принципы.

Общественные отношения, составляющие предмет административного

права.

3. Понятие и система субъектов административного права.

4. Метод административного права. Предписания, запреты, доз-

воления.

5. Соотношение административного права с другими отраслями

права.

6. Система административного права.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

В административно-правовом статусе исполнительных органов

государственной власти выделяют три главных блока: целевой, структурно-

организационный, компетенционный.

Первый элемент включает юридически закрепленные цели, задачи и

функции органов исполнительной власти.

Второй – организационно-структурный – компонент правового

статуса включает нормативное регулирование порядка образования,

легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и

передачи из ведения одних организаций в подчинение других,

установления и изменения их организационных структур.

Компетенция является третьей и основной частью правового статуса

исполнительных органов государственной власти.

В первом вопросе следует рассмотреть понятие и содержание

государственного управления. Субъекты государственного управления,

государственное управление как организационно-правовая форма

исполнительной власти. Государственное регулирование как функция

государственного управления.

Во втором вопросе необходимо выяснить сущность

15

административного права, его предмет, метод, принципы и структуру.

По третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие и

существующую систему субъектов административного права.

По четвёртому вопросу необходимо выяснить содержание метода

административного права, а также способы его юридической реализации.

По пятому вопросу следует соотнести административное право с

другими важнейшими отраслями российского права (конституционное

право, гражданское право, уголовное право и т.д.).

По шестому вопросу необходимо рассмотреть существующую

систему административного права. Выяснить основные элементы общей и

особенной частей административного права.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок,

внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-

ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание

законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

1997, № 51, ст. 5712;

3. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

Литература:

1. Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова.

– М. «Юнити-Дана», 2008.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное

право. – М. 2008.

3. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное

право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

4. Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное

право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма.

2008.

7. Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации.

Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2007.

8. Бельский К.С. О системе административного права. // Государство

и право. 2008. № 3. С. 5-11.

9. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М.2006.

16

10. Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме:

1. Какова структура и функции исполнительной власти?

2. Что представляют собой основные задачи государственного

управления?

3. Какие субъекты государственного управления имеют

непосредственное отношение к административному регулированию

общественных отношений?

4. Какое место занимают органы исполнительной власти в системе

государственного управления?

Темы контрольных работ и рефератов:

1. Понятие, содержание и виды управления

2. Социальное управление

3. Теория управления и теория административного права

4. Понятие государственного управления

5. Признаки государственного управления

6. Виды государственного управления

7. Функции государственного управления

8. Исполнительная власть и государственное управление

Задачи по теме:

1. Что изучает административное право?

Отберите верные варианты ответа:

- вопросы государственного управления;

- исполнительную власть;

- государственную власть;

- правоотношения в сфере осуществления государственной власти;

- правовые нормы;

- осуществление административных полномочий;

предложите свой вариант ответа.

2. Каково соотношение понятий, «государственное управление»,

«исполнительно-распорядительная деятельность», «реализация

исполнительной власти»; «осуществление административных

полномочий», «правоприменительная деятельность», «подзаконная

деятельность»?

3. Найдите в тексте Конституции РФ нормы, относящиеся к

исполнительной власти. Дайте их анализ.

17

4. Исполнительная власть иногда характеризуется как:

- административная власть;

- внесудебное принуждение;

- административное правосудие;

- управление подчиненными объектами;

- воздействие на неподчиненных лиц;

- политико-правовая категория;

- юрисдикционная деятельность;

- государственное управление.

Верны ли подобные характеристики? Предложите свой вариант

ответа.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Гражданин ФРГ Берг женился на гражданке России Ивановой

и, оставаясь гражданином своей страны, переехал на постоянное место

жительства в Москву. В УФМС «Люблино» г. Москвы он оформил

разрешение на проживание. Устраиваясь на работу в ФГУП «Алмаз»,

занимающееся разработкой авиационных двигателей, Берг не прошёл

предварительное собеседование у директора ФГУП «Алмаз» Соколова,

получив официальный отказ в приёме на должность конструктора, так как

данная работа была связана с работой со сведениями, составляющими

государственную тайну.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для

разрешения данной ситуации.

Укажите всех участников административных отношений в данной

ситуации.

Законно ли решение об отказе в приёме на работу Берга?

Какие различия характеризуют административно-правовой статус

иностранных лиц и граждан РФ?

Кейс 2. Функционирование системы исполнительной власти

представляет собой реализацию ее субъектами нормотворческой и

правоприменительной компетенции. При этом в рамках контроля со

стороны вышестоящих органов исполнительной власти действует институт

отмены актов, принимаемых органами исполнительной власти.


Имеет ли Правительство РФ право отмены актов подчиненных ему

министерств и ведомств, актов высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ?

Имеет ли Федеральное министерство право отменять акты

подчиненных ему федерального агентства или федеральной службы, акты

18

территориальных органов исполнительной власти, локальные акты

подведомственных учреждений и предприятий?

Тесты по теме:

1. Административное право, происходит от латинского термина

«administratio», что в дословном переводе означает:

а. подчинение;

б. управление;

в. контроль;

г. надзор;

2. Предмет административного права образуют правоотношения,

складывающиеся в процессе:

а. государственного управления;

б. судопроизводства;

в. законотворческой деятельности.

3. Методом административного права являются (укажите верные

варианты ответа):

а. запреты;

б. управление государственной собственностью;

в. дозволения;

г. финансирование;

д. предписания.

4. Что из перечисленного не относится к полномочиям

Правительства РФ:

а. создаёт свои территориальные органы;

б. управляет федеральной собственностью;

в. заключает международные договоры в пределах своей компетенции;

г. формирует Совет Безопасности РФ.

5. Коллективными субъектами административного права не

являются (укажите верные варианты ответа):

а. органы исполнительной власти;

б. должностные лица;

в. общественные организации;

г. предприниматели без образования юридического лица.

6. Нормы, устанавливаемые органами исполнительной власти по

отношению к законодательным нормам являются (выберите верный

вариант ответа):

а. первичными;

б. вторичными;

в. не соотносятся друг с другом.

7. Способами реализации административно-правовых норм являются

(отметьте верные варианты ответа):

а) исполнение;

19

б) неисполнение;

в) применение;

г) действие.

8. Основным признаком акта органа исполнительной власти является:

а. официальный характер и двухстороннее волеизъявления;

б. наличие норм административного права, распространяющихся на

широкий круг лиц;

в. индивидуальный, правонаделительный характер;

г. издание субъектами исполнительной власти и подзаконность.

9. Взаимодействие судебной власти с исполнительной заключается в:

а. суды подчиняются исполнительной власти;

б. суды финансируются из местного бюджета;

в. органы исполнительной власти (местного самоуправления)

проверяют работу судов, заслушивают отчеты судей;

г. исполнительная власть обеспечивает условия для нормального

функционирования судебной системы (материально-техническое

обеспечение). 10. Систему органов исполнительной власти в РФ возглавляет: а. Президент РФ;

б. Государственная Дума;

в. Федеральное Собрание;

г. Правительство РФ.

20

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения.

План:

1. Понятие и признаки административно-правовых норм.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Административное правотворчество и нормотворчество.

4. Действие и реализация административно-правовых норм.

5. Источники административного права.

6. Административно-правовые отношения: понятие и особенности.

7. Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и

вертикальные отношения.

8. Юридические факты в административном праве.


Административно-правовые нормы представляют собой

устанавливаемые государством правила поведения, целью которых

является регулирование общественных отношений, возникающих,

изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма

исполнительной власти (в сфере государственного управления).

Источники административного права – это внешние формы

выражения административно-правовых норм. В практическом варианте

имеются в виду юридические акты различных государственных органов,

содержащие нормативные акты.

Административно-правовые отношения — это урегулированные

нормами административного права общественные отношения,

складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения являются разновидностью

правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им

общими признаками.

Большая часть административных правоотношений —

властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них власть не

участвует (горизонтальные). Участниками горизонтальных

административных правоотношений являются субъекты, ни один из

которых не имеет властных полномочий по отношению к другому.

По первому вопросу следует рассмотреть понятие и основные

признаки административно-правовых норм.

По второму вопросу необходимо выяснить какие существуют виды и

классификации административно-правовых норм.

По третьему вопросу нужно разобрать содержание категорий

административного правотворчества и нормотворчества.

По четвёртому вопросу необходимо выяснить особенности действия

и реализации административно-правовых норм.

По пятому вопросу следует рассмотреть основные источники

21

административного права, их виды и особенности.

По шестому вопросу необходимо уяснить содержание

административно-правовых отношений.

По седьмому вопросу необходимо выяснить какие существуют виды

административно-правовых отношений, а также разобрать содержание

горизонтальных и вертикальных административных отношений.

По восьмому вопросу необходимо рассмотреть понятие и виды

юридических фактов в административном праве.







ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997,

№ 51, ст. 5712);

3. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);

4. Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);


1. Административное право и административный процесс.

Актуальные проблемы. Отв. Ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. – М.,

Юристъ. 2004.

2. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М.2006.

3. Лапина М.А. Структура административных правоотношений //

Административное право и процесс. 2009. № 2.

4. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.

2010.




1. Каково понятие административно-правовой нормы?

2. Какие существуют признаки административно-правовых норм?

3. В чем разница между административным нормотворчеством и

правотворчеством?

4. Понятие и виды административных правоотношений.

5. Какие имеются юридические факты в административном праве.


1. Публичное право и административное право.

22

2. Административное право и частное право

3. Международные акты как источники административного права.

4. Административное правотворчество.

5. Конклюдентные действия в административном праве.


1. Проанализируйте по каким основаниям необходимо осуществлять

классификацию следующих административно-правовых норм:

-уполномачивающие; -управомачивающие; - запрещающие; -

обязывающие; -поощрительные; - стимулирующие; - отсылочные; -

бланкетные; -рекомендательные; -императивные; -диспозитивные; -

федеральные; - региональные; - чрезвычайные; - срочные; - временные; -

бессрочные; материальные; -процессуальные.

Приведите примеры каждой из указанных норм в нормативных

правовых актах.

2. Найдите в нормативно-правовых актах примеры административно-

правовых норм, регулирующих:

- организацию и деятельность федеральных органов исполнительной

власти;

- организацию и деятельность органов исполнительной власти

субъектов РФ;

- государственно-служебные отношения;

- административно-юрисдикционные отношения;

- административно-процедурные отношения.

3. Проанализируйте содержание административно-правовой нормы с

позиций ее структуры. Найдите нормы, содержащие только диспозицию;

гипотезу и диспозицию; все три элемента структуры нормы.

Анализ можно провести на базе КоАП РФ.

4. Проанализируйте приведенные ситуации:

- гражданин Н. обратился в органы социальной защиты с заявлением

о назначении ему пенсии;

- прокурор города проверил работу с письмами и жалобами граждан

и издал по результатам проверки приказ (в одном случае - в районных

прокуратурах; в другом - в аппарате городской администрации);

- мэр города Ш. своим распоряжением передал здание, являющееся

объектом муниципальной собственности, из ведения одной

муниципальной организации в ведение другой;

- гражданин Б. обратился с жалобой на неправильно назначенное ему

административное наказание в суд;

- гражданин С. обратился к прокурору на предмет привлечения к

ответственности гражданина Ц., нанесшего ему побои.

Определите и обоснуйте, какие из названных правоотношений можно

23

отнести к числу административно-правовых?

5. Какого рода правовые отношения возникают между:

- главой республики, входящей в состав РФ, и предприятиями,

находящимися в федеральной собственности;

- администрацией области и областным фондом имущества;

- республиканским министерством и администрацией района, города;

- федеральным министерством и федеральным агентством;

- ректором вуза и студентами;

- общественным объединением и гражданами, являющимися его

членами, а также не являющимися таковыми?


Кейс 1. Начальником ОВД Ивановым на гражданина Семенова

наложен административный штраф в размере 5 000 руб. за нарушение

правил охоты, которые были установлены ранее лесничим Сидоровым. В

протоколе было указано, что Семенов охотился без специального чехла для

оружия. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано

охотничье ружье. Семенов обратился в суд с жалобой на неправомерную

конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и

для него охота – единственный источник средств к существованию.




Укажите всех участников административных отношений в данной

ситуации.

Правомерно ли поступил начальник ОВД Иванов, исходя из условий

задачи?

Есть ли у гражданина Семенова юридические основания для

обжалования решения начальника ОВД?

Дополнительное задание. Составьте проект жалобы Семенова на

действия Иванова.

Кейс 2. Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов РФ» «структура

исполнительных органов государственной власти субъекта РФ

определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в

соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ». Однако в части 7

статьи 26.3 указанного Федерального закона содержится исключение из

нормативного порядка, предусмотренного ст. 17 ФЗ «Об общих

принципах…», согласно которому законы о передаче полномочий на

уровень субъектов РФ должны содержать положения, предусматривающие

24

«права и обязанности федеральных органов исполнительной власти …

связанные с определением структуры органов исполнительной власти

субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия».


Можно ли сделать вывод о слишком широкой трактовке принципа

единства исполнительной власти, несоразмерном вмешательстве в

организационную самостоятельность субъектов Российской Федерации, в

том числе в части права влиять на определение структуры исполнительных

органов власти субъектов трактуется слишком широко? Определите,

присутствует ли здесь коллизия правовых норм.


1. Источниками административного права как отрасли права

являются (укажите верные ответы):

а. удостоверение нотариальной сделки;

б. Федеральный закон;

в. постановление Правительства РФ;

г. акты гражданского состояния;

д. Указ Президента РФ.

2. Определение «относительно самостоятельная часть

административного производства, которая, наряду с его общими

задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности, а также

отличается собственным кругом участников производства и

завершается принятием процессуального документа» относится к

понятию: а. действие; б. процесс; в. стадия; г. административная юрисдикция. 3. По общему правилу срок, в течение которого гражданин может

обратиться с жалобой в суд за восстановлением своих нарушенных прав,

начиная со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав:

а. 2 месяца;

б. 1 месяц;

в. 3 месяца;

г. 1 год.

4. Элементами административно-правового отношения являются

(выберите верные варианты ответа):

а. субъект;

б. объект;

в. юридические факты;

г. субъективная сторона;

д. объективная сторона;

е. содержание.

25

5. Субъектами исполнительной власти являются (отметьте верные

варианты ответа):

а. Президент РФ;

б. Президент республики в составе РФ;

в. Правительство РФ;

г. Федеральное Собрание;

д. Федеральное Министерство.

6. В основе разграничения актов управления на письменные, устные и

конклюдентные лежит:

а. форма акта;

б. объем полномочий субъектов власти;

в. вид субъекта, принявшего акт;

г. функциональное назначение акта.

7. Административное правоотношение, участники (субъекты)

которого не находятся в подчинении друг у друга, называется

а. вертикальное;

б. горизонтальное;

в. диагональное;

г. круговое.

8. Административно-правовые нормы по субъектам регулирования

подразделяются на (укажите верные варианты ответа):

а. общие;

б. межотраслевые;

в. отраслевые;

г. индивидуальные;

д. распространяющиеся на неопределённый круг лиц.

9. По действию во времени административно-правовые нормы

подразделяются на (укажите верные варианты ответа):

а. срочные;

б. бессрочные;

в. постоянные;

г. непостоянные.

10. По масштабу действия административно-правовые нормы

классифицируются на:

а. нормы федеральных органов исполнительной власти;

б. нормы органов исполнительной власти субъектов РФ;

в. индивидуальные нормы.

26

Модуль 2. Субъекты административного права

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина.

План:

1. Основы административно-правового статуса гражданина РФ

(характеристика его элементов).

2. Реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере

государственного управления.

3. Регистрационный учёт граждан.

4. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, их

виды.

5. Обращения граждан.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства.

7. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных

переселенцев.

8. Статус лица, получившего политическое убежище.


К физическим лицам можно отнести следующие категории

индивидуальных субъектов: граждане РФ, иностранные граждане, лица с

двойным или множественным гражданством и лица без гражданства. У всех

категорий физических лиц существует различный объем административно-

правового статуса, но все они являются субъектами административного

права.

Граждане России, выступая в роли субъекта административного

право, обладают соответствующим административно-правовым статусом,

закреплённым в правовых нормах, определяющих его социально-правовую

роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус гражданина включает комплекс

его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих

прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами

их защиты.

Административно-правовой статус гражданина РФ определён

Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ «О

гражданстве РФ» и т.д.

В первом вопросе необходимо дать общую характеристику элементов

административно-правового статуса гражданина.

Во втором вопросе необходимо определить способы реализации прав,

свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

По третьему вопросу студент необходимо выяснить каким образом в

России производится регистрационный учёт граждан, каковы его

27

особенности.

По четвёртому вопросу необходимо определить основные

административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, а также их

виды.

По пятому вопросу следует рассмотреть понятие и основные виды

обращений граждан.

По шестому вопросу необходимо уяснить специфику и особенности

правового регулирования административного статуса иностранных граждан

и лиц без гражданства.

По седьмому вопросу необходимо выяснить особенности

административно-правового статуса беженцев и вынужденных


По восьмому вопросу необходимо рассмотреть административно-

правовые основы статуса лица, получившего политическое убежище


1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и

Протоколы к ней. Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ

// СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514;

2. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с

изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;

3. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и

доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 425;

4. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных

переселенцах» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС, 1993, №12, ст. 423;

5. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)

// ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;

6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // ВСНД и

ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке

выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с

изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029;

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве

Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031;

9. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изм. и доп.) // СЗ

РФ. 2004. № 25. Ст. 2485;

10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

// СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032;

28

11. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О

миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в


12. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) //

СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;

13. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной

юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011, № 48 ст.

6725;

14. Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах

воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и

свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СЗ РФ,

2012, № 53 (часть I) ст. 7597;

15. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении

Положения об Управлении Президента Российской Федерации по

обеспечению конституционных прав граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004,

№ 21, ст. 2025;

16. Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении

Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и

организаций» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838;

17. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии

государственной национальной политики Российской Федерации на период

до 2025 года» // СЗ РФ, 2012, № 52 ст. 7477;

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П

«По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил

регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного

учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской

Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783.


1. Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины

возникновения, объективные основы, противоречивая сущность //

Государство и право. 2009. № 4.

2. Зорькин В.Д. Современный мир и права человека // Журнал

российского права. 2008. № 11.

3. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в

XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.



5. Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. – М.,

Профобразование, 2002.

29


1. В чем состоит суть категории гражданства?

2. Каково понятие и правовой статус иностранных граждан, лиц без

гражданства?

3. В чем состоит разница правового статуса беженцев и

вынужденных переселенцев?

4. Какие существуют виды обращений граждан РФ?

5. Каким образом происходит реализация прав, свобод и

обязанностей граждан в сфере государственного управления?


1. Гражданин как субъект административного права.

2. Полномочия органов исполнительной власти по защите прав,

свобод и законных интересов граждан.

3. Деятельность органов исполнительной власти в сфере

миграционного учёта граждан.

4. Виды обращений граждан.


переселенцев в России.


1. Гражданин О. отказался впустить в свою квартиру представителей

жилищных органов, которые проводили смотр на лучшее содержание

жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр был

проведён.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Обоснуйте нормативно свои

выводы.

2. В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома

по поводу решения правления городского клуба любителей пива о

сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что

такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор

практически имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние

на воспитание подростков.

Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим

мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не

рассматривает жалобы на действия и решения общественных

формирований.

Соблюдены ли в данном случае требования законности? Обоснуйте

своё мнение нормами права.

3. Гражданин Российской Федерации А., имеющий регистрацию по

месту жительства в городе Баку (Республика Азербайджан), но фактически

в течение многих лет проживающий в городе Москве, в 2013 году

обращался в УФМС ЦАО г. Москвы с заявлением о выдаче ему

30

заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением

жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе

Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.

По тем же основаниям Тверской суд Центрального округа города

Москвы отказал в удовлетворении жалобы А., сославшись, в частности, на

норму Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А. в

соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного

паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за

пределами Российской Федерации, т. е. в Республике Азербайджан.

Правомерны ли действия органов государственной власти?

Сформулируйте правовую позицию на основании норм

действующего законодательства.

4. Начальник районного управления внутренних дел вынес

постановление о назначении гр-ну И. административного наказания в виде

ареста сроком на 10 суток за совершение мелкого хулиганства.

Правомерны ли действия данного должностного лица?

5. На основе анализа КоАП РФ найдите статьи, предусматривающие

административную ответственность граждан за неподчинение требованиям

представителей исполнительной власти, за нарушение прав других

граждан.


Кейс 1. Студент Московского государственного университета Иванов

гулял по Красной площади Москвы. К нему подошли сотрудники полиции

сержант Сергеев и рядовой Алексеев. Не представившись, сержант Сергеев

попросил Иванова предъявить документ, удостоверяющий личность.

Студент объяснил сотрудникам полиции, что паспорт он оставил дома и при

себе у него есть только студенческий билет. Сотрудники полиции пояснили

Иванову, что студенческий билет не является документом,

удостоверяющим личность гражданина РФ, и грубо попросили его

проследовать с ними в ближайшее отделение полиции для установления

личности. Иванов пробыл 3 часа в отделе полиции «Китай-город», после

чего его отпустили домой, без составления каких-либо процессуальных

документов.




Законны ли требования и действия сотрудников полиции в описанной

ситуации?

Нарушил ли студент Иванов нормы законодательства Российской

Федерации?

Является ли студенческий билет документом, удостоверяющим

личность гражданина РФ?

31

5. Дополнительное задание. Составьте проект процессуального

документа, который должны оформить сотрудники полиции, исходя из

условий задачи.

Кейс 2. Гражданин С. обжаловал в судебном порядке отказ в приеме

документов для прохождения конкурса на замещение вакантной должности

государственной гражданской службы. Свою позицию он обосновал тем,

что пунктом 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной

службы по призыву» установлены необоснованные ограничения для

принятия гражданина на государственную гражданскую службу и

прохождения гражданином государственной гражданской службы в случае

признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то

законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют равный доступ к

государственной службе.

Представитель нанимателя обосновал свое решение тем, что для лиц,

не исполнивших возложенную на них конституционную обязанность по

защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (при

отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от

исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или

отсрочки от призыва), нормативно установлено дисквалифицирующее

препятствие для доступа к государственной гражданской службе,

сопряженного с повышенными репутационными требованиями к

государственным гражданским служащим как лицам, осуществляющим

соответствующую деятельность в публичных интересах, и тем самым

подобное препятствие преследует конституционно значимую цель

сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.

Вопросы и задания к кейсу: Какое решение по жалобе должен принять

суд?


1. Что относится к ограничениям для лиц, не являющихся гражданами

РФ:

а. заключение брака;

б. приобретение гражданства РФ;

в. поступление на государственную гражданскую службу РФ.

2. Правонарушители – граждане РФ могут быть:

а. ограничены в выезде за пределы страны;

б. депортированы;

в. принуждены проживать в центрах временного размещения.

3. Согласно закону заявление – это:

32

а. рекомендация что-либо улучшить;

б. требование принять меры в связи с неправомерными действиями;

в. просьба о признании статуса физического или юридического лица;

г. просьба о реализации, предоставлении права.

4. Судебная жалоба может быть подана:

а. в 3-х месячный срок со дня нарушения права;

б. в 3-х месячный срок, когда стало известно о нарушении права;

в. в месячный срок со дня нарушения права;

г. в месячный срок, когда стало известно о нарушении права.

5. У граждан России административная правоспособность

наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет;

г. с рождения.

6. У граждан России частичная административная дееспособность

наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет;


7. У граждан России полная административная дееспособность

наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет;


8. У граждан России полная административная деликтоспособность

наступает:

а. с 18 лет;

б. с 16 лет;

в. с 14 лет;


9. Иностранные граждане:

а. подлежат административной ответственности;

б. не подлежат административной ответственности;

в. их наказывают по нормам страны гражданина-правонарушителя. 10. Гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства

вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия, это:

а. беженец; б. вынужденный переселенец; в. мигрант.

33

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной

власти.

План:

1. Понятие и признаки органа исполнительной власти.

2. Виды органов исполнительной власти.

3. Основные принципы их организации и деятельности.

4. Полномочия Президента Российской Федерации как главы

государства в сфере исполнительной власти.

5. Правительство Российской Федерации — высший орган испол-

нительной власти: состав, структура, основы компетенции. Организация

взаимодействия Правительства РФ с другими государственными органами.

6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Государственные органы – особый вид организаций людей, которые

обладают следующими признаками:

• являются организованными коллективами;

• являются автономными частями государственного аппарата;

• осуществляют государственные функции, реализуют публичный

интерес;

• действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

• обладают собственной компетенцией;

• несут ответственность перед государством за свою деятельность;

В систему федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные

министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти:

государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии

России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные

надзоры России, а также Управление делами Президента Российской

Федерации.

В первом вопросе необходимо дать понятие и признаки органа

исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо представить классификации видов

органов исполнительной власти.

По третьему вопросу нужно изложить основные принципы

организации деятельности органов исполнительной власти.

По четвёртому вопросу необходимо определить основные

полномочия Президента РФ в отношении исполнительной власти как на

федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

По пятому вопросу следует рассмотреть состав, структуру, основные

полномочия Правительства РФ.

34

По шестому вопросу необходимо рассмотреть систему и структуру

федеральных органов исполнительной власти.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.








1997, № 51, ст. 5712;

3. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

4. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об

Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ

РФ, 2004, № 13, ст. 1188;

5. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №

314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

(с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;

6. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре

федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2012,

№22 ст. 2754;

7. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О

Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об

Аппарате Правительства Российской Федерации», (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

2004, № 23, ст. 2313;

8. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О

взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов


№ 50, ст. 5311;

9. Устав города Москвы от 28.06.1995 (с изм. и доп.) // Вестник мэрии

Москвы. 2001. № 18;


1. Административная реформа в России. Научно-практическое

пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. – М., Инфра-М. 2006.

2. Ананов И.Н. Министерства в СССР. – М., 1960.

35

3. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за

деятельностью государственных органов // Административное право и

процесс. 2011. № 5.

4. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. – М., 1960.




1. Каковы основные признаки органа исполнительной власти?

2. Какие выделяются виды органов исполнительной власти?

3. В чем состоят полномочия Президента РФ по отношению к

исполнительной власти?

4. Какова структура Правительства РФ?

5. Что представляет собой система и структура федеральных органов


6. Укажите правовые основы деятельности органов исполнительной

власти субъектов РФ.


1. Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности их

правового статуса.

2. Правительство Российской Федерации в системе исполнительной

власти.

3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

в РФ.

4. Правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и

федеральных агентств.

5. Президент Российской Федерации и его полномочия в сфере


6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

виды и правовой статус.

7. Компетенция органов исполнительной власти.

8. Исполнительная власть и местное самоуправление.


1. Какие из перечисленных субъектов являются органами

исполнительной власти:

- департамент потребительского рынка областной администрации;

- научно-исследовательский институт;

- Российская академия наук;

- территориальное управление службы по защите прав потребителей;

- лесное хозяйство (лесхоз);

36

- начальник пограничного отряда;

- Администрация Президента РФ;

- районная управа в г. Москве;

- правительство области;

- администрация сельского поселения.

2. Руководитель федерального министерства своим приказом обязал

одноименные министерства республик и отраслевые органы других

субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах

производственной деятельности; выделить своих представителей в состав

коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная

ответственность руководителей соответствующих органов

исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных

обязанностей.

Законны ли действия федерального министра?

Какие субъекты права и в какой форме вправе предпринять меры,

связанные с изданием такого приказа?

При каких условиях издание такого приказа допустимо?

3. Правительство республики, входящей в состав РФ, приняло

постановление, в соответствии с которым территориальные органы

федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории

республики, были включены в единую систему органов исполнительной

власти данной республики со всеми вытекающими из этого

организационно-правовыми последствиями (назначение руководителей

территориальных органов, определение их структуры, штатов и т.п.).

Есть ли в данном случае нарушения действующих административно-

правовых норм? Назовите правовые акты, которыми регламентируется

решение подобного вопроса. Кто, в какой форме и в каком порядке вправе

принимать меры в связи с изданием такого постановления? Какие меры

могут быть приняты?

4. Любая управленческая система предполагает ту или иную степень

«соподчинения». Однако многие органы исполнительной власти, а также

исполнительные органы не связаны отношениями «организационной

подчиненности». Нет ли здесь противоречия?

Как можно решить данную проблему применительно к:

- отношениям в рамках системы субъектов исполнительной власти;

- отношениям между субъектами исполнительной власти и

негосударственными формированиями;

- отношениям между субъектами исполнительной власти и

гражданами?

5. Какие изменения внесены в систему федеральных органов

исполнительной власти Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года №

314? Этим же указом предусмотрено разделение регулятивных,

разрешительных, контрольных и распорядительных функций в

37

деятельности федеральных органов исполнительной власти. Проведите

такое разделение, используя в этих целях метод анализа компетенции

соответствующих органов. Ответьте на вопрос: чем различаются

упомянутые функции?


Кейс 1. Прораб СМУ № 14 Кусков распорядился отвезти и высыпать

в лесу бытовые отходы, собранные после подготовки жилого дома к сдаче.

Водитель автомашины ЗИЛ-130 Ветров был задержан лесничим Беляковым

после выгрузки мусора. Ветров пояснил лесничему, что приказание ссыпать

в лесу бытовые отходы получил от прораба Кускова. Лесничий за засорение

леса бытовыми отходами составил на Ветрова и Кускова протокол об

административном правонарушении. Административная комиссия, получив

материалы дела, оштрафовала обоих. Прокурор вынес протест на

постановление административной комиссии.




Содержится ли в действиях Ветрова и Кускова состав

административного правонарушения? Если да, то, какого?

Были ли у прокурора основания для опротестования постановления

административной комиссии?

Дополнительное задание. Составьте проект протеста прокурора,

исходя из условий задачи.

Кейс 2. Конституция РФ устанавливает правовое положение

Правительства РФ в качестве высшего органа исполнительной власти, а

одним из базовых принципов организации исполнительной власти называет

ее единство. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» предусматривает

возможность осуществления руководства федеральными органами

исполнительной власти непосредственно Президентом РФ, что находит

отражение в Структуре федеральных органов исполнительной власти.

Утвержденная Указом Президента РФ Структура федеральных органов

исполнительной власти позволяет разграничить федеральные органы

исполнительной власти на две группы: подчиненные Президенту РФ и

подчиненные Правительству РФ.


Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный

характер в целом и каждой его части.

Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При

выявлении коллизии предложите возможные способы ее разрешения.

38


1. Отраслевое управление осуществляют:

а. федеральные министерства и государственные комитеты;

б. государственные комитеты, федеральные службы;

в. все федеральные органы исполнительной власти;

г. федеральные министерства.

2. Правительство РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

3. Президент РФ имеет право издавать:

а. постановления и распоряжения;

б. указы и распоряжения;

в. постановления, распоряжения и указы.

4. Правомочным считается заседание Правительства Российской

Федерации, если на нем присутствуют (укажите верный вариант

ответа):

а) все члены Правительства;

б) не менее половины членов Правительства;

г) две трети членов Правительства.

5. В состав Правительства России, кроме председателя и его

заместителей входят:

а. руководители федеральных органов исполнительной власти,

б. представители субъектов РФ;

в. федеральные министры;

г. руководители федеральных органов исполнительной власти.

6. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

надзорные функции, является:

1. федеральный надзор;

2. государственный комитет РФ;

3. федеральное министерство;

4. федеральная служба.

7. Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а. назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства

РФ;

б. назначить с согласия Государственной Думы Председателя

Правительства РФ;

в. самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать

решение об его отставке;

г. назначить с согласия Государственной Думы Председателя

Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по

39

предложению Председателя Правительства РФ назначать и

освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

8. В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а. Федеральное Собрание РФ;

б. Президент и Правительство РФ;


г. Президент РФ.

9. Структуру федеральных органов исполнительной власти в РФ

утверждает:

а. Председатель Правительства РФ;

б. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

в. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г. Президент РФ своим указом.

10. Очередные заседания Правительства проводятся по

утвержденному плану в определенный день недели, но не реже:

а. 1 раза в месяц.

б. 2 раза в месяц.

в. 3 раза в месяц.

40

Тема 5. Административно-правовой статус государственных

служащих.

1. Государственная служба: понятие, система, виды.

2. Принципы построения и функционирования системы

государственной службы.

3. Государственные должности и должность государственной

службы: особенности, виды, соотношение.

4. Виды государственных служащих.

5. Общие условия прохождения государственной службы.

6. Основы административно-правового статуса государственных

гражданских служащих.

7. Права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и

ответственность государственного служащего.

8. Поступление на государственную гражданскую службу,

прохождение государственной гражданской службы и прекращение.


Государственная служба Российской Федерации – профессиональная

служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения

полномочий Российской Федерации; федеральных органов

государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных

государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности,

устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для

непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных

органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,

уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды

государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на

федеральную государственную гражданскую службу и государственную

гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами

федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной

гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое

регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ

находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а

41

её организация – в ведении субъекта РФ.

В первом вопросе необходимо дать понятие государственной службы,

определить её систему и виды.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные принципы

построения и функционирования системы государственной службы.

По третьему вопросу нужно дать характеристику особенностей, видов

и соотношения государственных должностей и должностей


По четвёртому вопросу необходимо определить виды

государственных служащих.

По пятому вопросу нужно рассмотреть общие условия прохождения


По шестому вопросу необходимо рассмотреть содержание

административно-правового статуса государственных гражданских

служащих.

По седьмому вопросу необходимо определить и рассмотреть права,

обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответственность

государственного служащего.

По восьмому вопросу необходимо рассмотреть порядок поступления

на государственную гражданскую службу, прохождение государственной

гражданской службы и её прекращение.


1. Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475;

2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе

военнослужащих» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1998, 22, ст. 2331;

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об

альтернативной гражданской службе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30,

ст. 3030;

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

2003, № 22, ст.2064;


государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215;

6. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О

государственной службе российского казачества» (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

2005, № 50, ст. 5245;

7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях

прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе

Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2010, №

31, ст. 4174;

42

8. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.) //

СЗ РФ, 2011, № 49 (часть I) ст. 7020;

9. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О

правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

2003, № 23, ст.2197;

10. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре

должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118;

11. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке

присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской

службы Российской Федерации федеральным государственным

гражданским служащим» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440;

12. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы


13. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении

аттестации государственных гражданских служащих Российской

Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437;

14. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении

общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749;

15. Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы

прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской

Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 48 ст. 6668.


1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2003.

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной

службы в РФ. – М., 2003.

3. Кудашкин А.В. Военная служба в РФ. Спб, Юридический центр

Пресс, 2003.



5. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж. 2010.


1. Каково понятие и система государственной службы.

2. Что представляет собой понятие государственной гражданской

службы?

43

3. Какие существуют квалификационные требования для поступления

на государственную гражданскую службу?

4. Какие можно выделить группы должностей государственной

гражданской службы?

5. Укажите категории должностей государственной гражданской

службы.


1. Виды государственной службы.

2. Поступление на государственную гражданскую службу.

3. Современный этап реформирования государственной гражданской

службы.

4. Соотношение государственной и муниципальной службы.

5. Меры по предупреждению коррупции в системе государственной

службы.


1. В соответствии с признаками государственных служащих

определите, кто из названных лиц относится к таковым:

начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел;

секретарь судебного заседания; артист; министр; ректор вуза; заместитель

министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии;

адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель

муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец;

государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.

2. Глава администрации края своим распоряжением обязал двух

сотрудников аппарата администрации провести работу по

распространению любым способом сведений, порочащих одного из

кандидатов на выборную должность. Один из сотрудников отказался

выполнить такое распоряжение, за что был немедленно уволен с работы.

Дайте анализ сложившейся ситуации.

3. При проведении конкурса на замещение вакантной должности

государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не

представил сведений о своем имущественном положении. Ему было

предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не

согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на

должность должно быть осуществлено путем издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?

4. Начальник управления федерального министерства, узнав, что

подчиненный ему специалист передал журналисту газеты "Коммерсант-

Дейли" текст постановления Правительства Российской Федерации с

грифом "не для печати", отстранил его от занимаемой должности сроком

на 1 месяц для проведения служебного расследования. Проведенное

начальником расследование подтвердило факт передачи указанного

44

правового акта. Начальник отдела решил примерно наказать подчиненного.

Он собрал коллектив отдела и публично объявил о наложении на

провинившегося специалиста дисциплинарного взыскания в виде

предупреждения о неполном служебном соответствии и перевода сроком

на 1 месяц на нижеоплачиваемую вакантную должность ведущего

специалиста.

Разберите предложенную ситуацию. Проанализируйте действия

участников конфликта. Дайте им аргументированную правовую оценку.

5. Заместитель федерального министра Сидоров С.С. решил

поощрить подчиненных за успешное выполнение ответственного задания

Правительства Российской Федерации. Он дал поручение кадровой службе

министерства поручение подготовить ему на подпись проект приказа о

присвоении начальнику управления Иванову И.И. классного чина

действительного государственного советника Российской Федерации III

класса, а специалисту Петрову П.П. - советника Российской Федерации II

класса.

Разберите предложенную ситуацию. Дайте правовую оценку

действиям заместителя министра. Аргументируйте сделанные выводы.


Кейс 1. Председатель Правительства Российской Федерации М. 1

августа 2013 года дал официальное задание министру промышленности К.

разработать в течение месяца план развития промышленности Российской

Федерации на ближайшие 5 (пять) лет. Через месяц 1 сентября 2013 года на

внеочередном заседании Правительства РФ Председатель Правительства

РФ М. предложил министру К. кратко обозначить ключевые направления

развития промышленности. Министр ответил, что программа в полном

объеме не готова и развернутый ответ на поставленный вопрос он дать не

может. После этого М. публично в присутствии других членов

Правительства РФ объявил выговор министру К. и пообещал ему, что если

данное им поручение не будет выполнено в самые кратчайшие сроки, то его

ждёт увольнение. На следующий день министр К. написал служебное

письмо Президенту РФ П. в котором изложил необоснованность и

незаконность его привлечения к дисциплинарной ответственности и

попросил снять в него наказание.


Перечислите все правовые акты, которые необходимо использовать для


Правильно ли министр К. был привлечён к дисциплинарной

ответственности?

Имеет ли право Президент РФ отменить решение Председателя

Правительства РФ о наложении дисциплинарного взыскания на министра?

45

Дополнительное задание. Составьте проект распоряжения (или иного

документа) Президента РФ, направленного на правовое разрешение

указанной ситуации.

Кейс 2. Законодательство о государственной службе, в частности

Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» связывает определение

государственной службы с понятием «государственная должность

Российской Федерации». При этом соответствующие государственные

должности могут быть установлены в органах государственной власти и

иных государственных органах.


Противоречит ли использование в административном

законодательстве формулировки «иные государственные органы»

принципу разделения властей? Изложите содержание вопроса с указанием

на его проблемный характер в целом и каждой его части. Определите,

присутствует ли здесь коллизия правовых норм. При выявлении коллизии

предложите возможные способы ее разрешения.


1. Предельный возраст нахождения на государственной службе, после

которого продление трудового договора не допускается:

а. 50 лет; б. 55 лет; в. 65 лет; г.70 лет.

2. Минимальный возраст поступления на государственную службу:

а. 16 лет;

б. 18 лет;

в. 21 год;

г. 25 лет.

3. Каких должностей нет в реестре государственных служащих:

а. низшие; б. высшие; в. младшие; г. ведущие; д. старшие; е. главные.

4. Определение “Государственное подтверждение квалификации

отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности,

требующие особого профессионализма для обеспечения безопасности и

стабильного развития экономических процессов” относится к понятию:

а. аккредитация

б. предпринимательство

в. лицензирование

г. регистрация

5. Государственным служащим является:

а. начальник управления федерального министерства;

б. директор коммерческого банка;

в. председатель инвестиционного фонда;

г. работница фабрики.

46

6. Для какого принципа государственной службы характерны

следующие проявления: соответствие деятельности интересам общества,

государства; общедоступность государственной службы; сменяемость

государственных служащих; их подотчетность и ответственность:

а. демократизм государственной службы;

б. профессионализм государственной службы;

в. социально-правовая защищенность служащих;

г. все перечисленное.

7. Для какого понятия характерны три главных признака:

управленческий аппарат; выполняемая им управленческая,

административная деятельность; используемые исполнительно-

распорядительные полномочия:

а. административно-правовые отношения;

б. административное право;

в. органы исполнительной власти;

г. органы государственной власти.

8. Государственные служащие по характеру должностных

обязанностей подразделяются:

а. руководителей, специалистов и технический персонал;

б. гражданские и военнослужащие;

в. федеральные государственные служащие, государственные

служащие субъектов РФ и муниципальные служащие.

9. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют

(укажите верные варианты ответа):

а. перечни должностей федеральной гражданской службы;

б. перечни должностей государственной гражданской службы субъекта

Российской Федерации;

в. перечни типовых воинских должностей;

г. перечни типовых должностей правоохранительной службы.

10. Видами государственной гражданской службы выступают

(укажите верные варианты ответа):

а. федеральная государственная гражданская служба;

б. государственная служба в аппарате Администрации Президента РФ;

в. государственная служба в аппарате Конституционного Суда;

г. государственная служба в аппарате Совета Федерации и аппарате

Государственной Думы;

д. государственная гражданская служба субъекта РФ.

47

Тема 6. Административно-правовой статус государственных и

негосударственных предприятий и учреждений.

План:

1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

(понятие, виды, особенности статуса).

2. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию

деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.

3. Общественные и религиозные объединения: виды, особенности

статуса.

4. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию

деятельности общественных и религиозных объединений.


Участниками (сторонами) административных правоотношений

являются различные по своему правовому положению предприятия,

организации и учреждения, создающие материальные и духовные ценности.

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект,

созданный предпринимателем или объединением предпринимателей для

производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью

удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Под организацией понимается коллектив работников разной

численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в

собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество.

Учреждение – это организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций

некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Органом управления организации является администрация. Ею может

быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его

заместители, либо одновременно единоличный и коллективный

исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой

назначенный орган, либо которому коллектив работников делегировал

права по управлению организацией. Администрация осуществляет

управленческие функции внутри своей организации в пределах

предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние

административные правоотношения с органами исполнительной власти и

иными субъектами административного права в связи с осуществлением

своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть

только участником внешних административных правоотношений. B

отличие от органа исполнительной власти администрация организации не

является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого

соответствующими государственно-властными полномочиями.

48

Вопросы деятельности, полномочий предприятий, организаций и

учреждений в разных аспектах являются предметом изучения целого ряда

отраслей российского права: гражданского, административного,

финансового, трудового и др.

В первом вопросе необходимо дать понятие, виды и юридические

особенности государственных и негосударственных предприятий и

учреждений.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные полномочия

органов исполнительной власти по регулированию деятельности

предприятий и учреждений различных форм собственности.

По третьему вопросу необходимо обозначить виды и особенности

статуса общественных и религиозных объединений

По четвёртому вопросу нужно привести полномочия органов

исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и

религиозных объединений.


1. Гражданский кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1994, № 32, ст.

3301; 1996, № 5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52 (ч. 1) ст. 5496;

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных

объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930;

3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О

благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с

изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340;

4. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об

акционерных обществах» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1;

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О

некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145;

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О

профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148;

7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе

совести и религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 39,

ст. 4465;

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах

с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.1998. № 7. ст.

345;

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических

партиях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 5147;


государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441;

11. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном

49

банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002,

№ 28, ст. 2790;

12. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746;

13. Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283;

14. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об

автономных учреждениях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626;

15. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249;

16. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 19 ст. 2716.


1. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и

право. 1998. № 4.

2. Булуцкая Т.П. Регистрация юридических лиц. – М., Вершина,

2004.

3. Контролирующие органы и организации в России. Под. Ред. А.П.

Гуляева. – М., 2000.



5. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., Норма.

2007.


1. Какие существуют виды общественных организаций.

2. Дайте понятие общественного объединения.

3. В чем заключается разница между государственными и

негосударственными предприятиями, и учреждениями?

4. Дайте понятие религиозной организации.

5. Что представляет собой административно-правовой статус

религиозных организаций?


1. Основы административно-правового статуса государственных

предприятий и учреждений.

2. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.

3. Общественное объединение как субъект административного права.

4. Административно-правовой статус вуза.

5. Акционерные общества: понятие, цели и административно-

50

правовой статус.


1. Какие субъекты относятся к коммерческим организациям:

муниципальная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания

областной администрации; общество собаководов; городская телефонная

станция; дискотека; акционерное общество по производству

безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская

больница, отдел вневедомственной охраны.

2. В состав коммерческой организации, созданной в форме

хозяйственного общества с ограниченной ответственностью, ее учредители

включили несколько связанных между собой традиционными деловыми

отношениями открытых акционерных обществ и унитарных

муниципальных предприятий. В проекте устава хозяйственного общества

предусматривалось, что его руководящие органы обладают

распорядительными полномочиями в отношении входящих в состав

общества предприятий и ОАО.

Регистрационный орган отказал в регистрации устава хозяйственного

общества по мотивам нецелесообразности его создания.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Соблюдены ли требования

законодательства при образовании данного вида коммерческой

организации? Какой орган и на основании какого акта осуществляет

государственную регистрацию хозяйственного общества?

3. При проведении конкурса на замещение вакантной должности

государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не

представил сведений о своём имущественном положении. Ему было

предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не

согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на

должность должно быть осуществлено путём издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?

4. Государственное предприятие действовало на основе права

оперативного управления. Его руководитель был избран коллективом

предприятия. Само предприятие было образовано решением

администрации области. Руководитель предприятия самостоятельно решал

вопросы распоряжения закреплённым за ним имуществом, считая, что это

соответствует его статусу. В частности, он не выполнил несколько

распоряжений (план-заказ) уполномоченного органа исполнительной

власти, в ведении которого находилось данное предприятие.

Дайте анализ действий руководителя государственного предприятия.

Какие юридические последствия могут наступить в подобной

ситуации?

5. Губернатор края своим решением образовал акционерное

общество, утвердил состав его руководящего совета и определил его

управленческие полномочия. Разработку и регистрацию устава общества

51

он поручил своей администрации.

Правильно ли решён вопрос о создании акционерного общества?

Каким нормативным актом это установлено?


Кейс 1. Гражданин Матвеев в выходной день пришёл на ледовый

каток. Согласно правилам, установленным на катке, помимо оплаты входа

и проката коньков, также было необходимо сдать в залог паспорт. Матвеев

уплатил установленную сумму в 300 рублей, и передал паспорт арендатору

катка, владельцу ООО «Снежок» гражданину Алиеву.

Вопросы и задания к казусу:



Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях

данной задачи? Укажите на них.

Правомерно правилами ООО «Снежок» был установлен залог

паспорта?

Дополнительное задание. В какой надзорный орган можно обратиться

с жалобой, в том случае, если в условиях задачи есть нарушения норм права.

Составьте проект жалобы.

Кейс 2. В отношении ряда некоммерческих организаций (НКО) были

проведены проверки их деятельности органами прокуратуры. Порядок

проведения проверок предусмотрен отдельными нормами Федерального

закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе пунктом 1

статьи 6, пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22, касающихся:

- обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из

его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и

руководителями НКО, в установленный срок;

- положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением

законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы

и проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах

нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;

- полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него

функций (требования представления необходимых документов, материалов

и некоторых других).

По мнению представителей НКО, указанные нормы противоречат

конституционному требованию формальной определенности закона,

поскольку названные положения не содержат точного перечня оснований

для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов

некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок,

периодичность и сроки их проведения. В данном случае могли бы по

аналогии использоваться положения Федерального закона от 26 декабря

52

2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля", которые закрепляют порядок

административно-надзорной деятельности. Вышеназванные результаты

проведенных проверок, по мнению представителей НКО, не должны влечь

правовые последствия.


Как необходимо решить данный вопрос?


1. Управление Делами Президента РФ это (укажите верный ответ):

а) федеральное министерство;

б) федеральный орган исполнительной власти;

в) государственная организация.

2. Членами Правительства Российской Федерации являются (укажите

верные варианты ответа):

а. Президент Российской Федерации;

б. Председатель Правительства Российской Федерации;

в. Заместители Председателя Правительства Российской

Федерации;

г. Федеральные министры;

д. высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

3. Административная правоспособность предприятий и организаций,

общественных и религиозных объединений как юридических лиц возникает,

как правило, с момента:

а. собрания учредителей;

б. собрания совета директоров;

в. государственной сертификации;

г. государственной регистрации.

4. Возвратное, возмездное, срочное предоставление государством

денежных средств государственным или негосударственным

организациям – это:

а. кредитование;

б. финансирование;

в. авансирование;

г. пролонгация.

5. Государственная регистрация хозяйствующих субъектов-

юридических лиц осуществляется:

а. Министерством финансов РФ;

б. Федеральной налоговой службой;

в. Министерством экономического развития;

г. Центральным Банком РФ.

53

6. Государственную регистрацию кредитных учреждений

осуществляет:

а. Министерство финансов РФ;

б. Федеральная налоговая служба;

в. Министерство экономического развития;

г. Центральным Банк РФ.

7. Деятельность государственных органов по подтверждению

соответствия продукции или услуг установленным требованиям

называется:

а. лицензирование;

б. сертификация;

в. аккредитация;

г. стандартизация.

8. Из перечисленных видов образовательных учреждений, к

учреждениям высшего профессионального образования не относится:

а. университет

б. институт

в. колледж

г. академия

9. Актами, которыми проводятся в жизнь управленческие решения

Правительства РФ, являются (укажите верные ответы):

а. Указ; б. Распоряжение; в. Закон; г. Постановление.

10. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем, и финансированию терроризма является:

а. Федеральная служба по финансовому мониторингу

(Росфинмониторинг);

б. Министерство финансов РФ;

в. Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

54

Модуль 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти. Административное правонарушение и

административная ответственность. Административно-

процессуальная деятельность.

Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации


1. Административно-правовые формы реализации исполнительной

власти (понятие, виды).

2. Правовые акты управления. Их юридическое значение.

3. Виды правовых актов управления.

4. Требования, предъявляемые к ним.

5. Административный договор.

6. Административно-правовые методы реализации исполнительной

власти: понятие, назначение, особенности.

7. Виды методов реализации исполнительной власти.

8. Административное принуждение. Сущность и виды мер.


Формы государственно-управленческой деятельности следует

понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в

процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц)

действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического

воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав

формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более

узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными

органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего

воздействия.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие

исполнительного органа (должностного лица), осуществлённое в рамках его

компетенции и вызывающее определённые последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия

юридического характера или же имеют определённое юридическое

значение, их обобщённо можно обозначить в качестве административно-

правовых форм.

Формы управленческой деятельности многообразны. Выбор тех или

иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние,

например, следующие факторы: характер компетенции данного органа

(должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия

(влияние формы собственности, в частности); конкретные цели

совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе

управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными

55

действиями последствий и т.п.

Метод управления фактически выражает различные аспекты

практической деятельности того или иного исполнительного органа

(должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос — как они

действуют. Однако при этом появляется возможность значительного

расширения его понятийной характеристики. И широкая трактовка методов

управления встречается довольно часто, причём без должных оснований.

Таким образом, следует различать:

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее

юридически властное значение и выражение и являются собственно

методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто

внутри аппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий', это

методы процедурного характера.

В первом вопросе необходимо дать понятие и виды административно-

правовых форм реализации исполнительной власти.

Во втором вопросе необходимо раскрыть юридическое содержание

правовых актов управления.

По третьему вопросу необходимо выделить виды правовых актов

управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть основные требования,

предъявляемые в правовым актам управления.

По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание

административного договора.

По шестому вопросу необходимо дать понятие, назначение и

особенности административно-правовых методов реализации


По седьмому вопросу нужно раскрыть виды методов реализации


По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность и виды мер

административного принуждения.


1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-

ФКЗ «О военном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 5; ст. 375;

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

«О чрезвычайном положении» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277;


правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

4. Налоговый кодекс РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ: 1998, № 31, ст. 3824;

2000, № 32, ст. 3340;

5. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке

56

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм.

и доп.) // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801;

6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ, 2010,

№ 31, ст. 4179;

7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и

доп.) // РГ, № 25 от 08.02.2011, РГ, № 28, 10.02.2011;

8. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента

РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти, утв. указом Президента РФ от 23 мая 1996

года № 763 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663;

9. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных

актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997

года № 1009 (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 33, ст.3895;


1. Аврутин М.Ю. К вопросу о формах и методах административно-

правового регулирования экономики // Вестник Московского университета

МВД России. 2005. № 2.

2. Бахрах Д.Н., Казанов С.Д. Формы и методы деятельности

государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.

3. Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая

форма управления // Право и политика. 2007. № 9.

4. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах

административной деятельности // Журнал российского права. 2004. № 5.



6. Попов Л.Л., Шергин А.П. Убеждение. Гражданин.

Ответственность. Л., 1975.


1. Какие существуют формы государственного управления?

2. Перечислите виды форм государственного управления.

3. Каковы акты государственного управления?

4. Укажите акты Президента РФ и Правительства РФ?

5. Какие существуют методы государственного управления?


1. Административно-правовые формы реализации исполнительной

власти: понятие, виды.

2. Правовые акты управления: порядок их подготовки, принятия,

опубликования, вступления в силу и прекращения действия.

57

3. Правовые акты управления: понятие, виды, действие во времени,

пространстве и по кругу лиц.

4. Административно-правовые режимы: понятие, признаки, виды.

5. Административно-правовые методы управления.

6. Административный договор: понятие, формы и возможности

использования в административно-правовой практике.


1. Комитет по торговле областной администрации совершил

следующие действия: глава администрации провёл приём граждан по

личным вопросам; наложил дисциплинарное взыскание на работника

одного из отделов комитета; издал распоряжение об очередном отпуске

своего секретаря; на заседании комитета утверждён регламент его работы;

утверждены должностные инструкции для работников аппарата комитета;

утверждены условия договора со строительной организацией о ремонте

здания комитета. Кроме того, руководство комитета провело селекторное

совещание с руководителями одноименных комитетов районных

администраций. В канцелярии комитета были зарегистрированы

поступившие в его адрес жалобы, заявления граждан и корреспонденция.

Председатель комитета и его заместитель отдали несколько устных

распоряжений по вопросам работы его аппарата.

К каким формам реализации исполнительной власти относятся

названные действия?

2. Глава областной администрации своим распоряжением предложил

подведомственным исполнительным органам в целях усиления контроля за

соблюдением законов приостанавливать в случаях необходимости

исполнение незаконных приказов и иных актов руководителей

предприятий и учреждений, действующих на территории области,

независимо от их подведомственности и формы собственности.

Одновременно заместителю главы администрации был поручен надзор за

работой суда и прокуратуры.

Дайте юридический анализ действий главы администрации. Назовите

и нормативно обоснуйте правовые последствия указанных действий.

3. Федеральное министерство приняло акт, ущемляющий

экономические интересы одного из субъектов РФ и противоречащий его

законодательству. Администрация субъекта РФ приостановила действие

этого акта.

Как в соответствии с действующим законодательством может быть

разрешена возникшая ситуация?

4. Городская дума приняла закон, устанавливающий правила по

обеспечению благоустройства городских территорий. В соответствии с

законом все предприятия, функционирующие на территории города,

независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности

обязаны содержать в надлежащем порядке прилегающие к ним территории.

58

Руководитель одного из заводов федерального подчинения отказался

выполнять требование местного закона.

Правомерен ли его отказ?

5. Гр-н У. обратился в суд с жалобой на действия работников

таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги,

посуду и т.п.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к

рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим

законодательством У. должен вначале обратиться в вышестоящий орган

ФТС.

Правомерны ли действия таможни и суда?


Кейс 1. Гражданин Петров получил по почте постановление УГИБДД

ГУВД по г. Москве о наложении на него административного штрафа в

размере 2000 рублей за совершение правонарушения по ч. 2 ст. 12.9.

«Превышение установленной скорости движения». В постановлении было

отмечено, что правонарушение было совершено 1 августа 2013 года, однако

дата вынесения самого постановления была указана 1 декабря 2013 года.

Гражданин Петров решил обжаловать данное постановление в Судебный

участок мирового судьи №29 г. Москвы, так как посчитал, что был нарушен

срок давности привлечения к административной ответственности.




Есть ли нарушения правовых норм Российской Федерации в условиях

данной задачи? Укажите на них.

Каковы сроки давности привлечения к административной

ответственности?

Может ли гражданин Петров, исходя из условий задачи, обжаловать

постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве?

Дополнительное задание. Составьте проект жалобы в суд на

постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве.

Кейс 2. Практика нормотворческой деятельности органов

исполнительной власти включает издание правовых актов в установленных

формах, а также рекомендательных актов. Правовые последствия издания

соответствующих актов также отличаются, а в ряде случаев являются

ничтожными. Наиболее распространенными формами и видами актов

управления, рекомендательных актов являются приказы, распоряжения,

постановления, положения, правила, инструкции, порядки, наставления,

уставы, указы, реестры, регламенты, письма, телеграммы, разъяснения и т.п.

Однако лишь некоторые из названных форм могут быть использованы

федеральными органами исполнительной власти.

59


Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный

характер в целом и каждой его части;

Определите, кто выступает субъектом правотворческой компетенции

при издании приказа, распоряжения федерального органа исполнительной

власти – министерство или министр.


1. Правовой формой управления является (укажите верные варианты

ответа):

а. проведение совещаний, семинаров;

б. издание правового акта управления;

в. обработка получаемой информации;

г. осуществление материально-технических операций;

д. совершение действий юридического характера (например,

регистрации).

2. Не допускается издание нормативных правовых актов управления в

форме (выберите верные ответы):

а. указаний;

б. телеграмм;

в. положений;

г. писем.

3. Административная жалоба рассматривается в общий срок:

а. 1 месяц;

б. 3 месяца;

в. 6 месяцев.

4. Меры административного принуждения в зависимости от целей и

способов обеспечения правопорядка классифицируются на (укажите

верные ответы):

а. административно-процессуального обеспечения;

б. меры административного пресечения;

в. меры административного понуждения;

г. административно-предупредительные меры;

д. меры административного наказания.

5. Правовым актом управления является:

а. КоАП;

б. решение суда по гражданскому делу;

в. приказ Минфина РФ;

г. договор об аренде помещения.

6. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной

власти могут быть приняты в форме (укажите верные ответы):

а. постановление;

б. письмо;

60

в. приказ;

г. распоряжение;

д. телеграмма.

7. Приведите пример правовых форм управления:

а. обработка и анализ информации;

б. принятие актов управления;

в. материально-техническое обеспечение деятельности.

8. Мерами обеспечения производства по делу об административном

правонарушении являются (укажите верные ответы):

а) доставление;

б) административное задержание;

в) привод;

г) возмещение материального и морального ущерба;

д) предупреждение.

9. Правовой акт управления, издаваемый Правительством РФ в

пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ,

федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов

Президента РФ, это:

а. распоряжение;

б. постановление;

в. указ;

г. приказ.

10. Нормативный правовой акт, издаваемый Президентом Российской

Федерации в пределах его компетенции, это:

а. приказ;

б. указ;

в. постановление;

г. положение.

61

Тема 8. Административное правонарушение и административная

ответственность.

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Юридический состав административного правонарушения.

Субъекты административных правонарушений.

3. Юридические лица как субъекты административных

правонарушений. Понятие их вины.

4. Отграничение административного правонарушения от

преступления и других видов проступков.

5. Понятие административной ответственности как вида юридической

ответственности, её основные особенности.

6. Административная ответственность в системе мер

административного принуждения.

7. Административное наказание.


Административная ответственность – это вид юридической

ответственности, которая выражается в применении судьёй,

уполномоченным органом либо должностным лицом административного

наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Состав административного правонарушения – это совокупность

закреплённых нормативно-правовыми актами элементов, наличие которых

может повлечь административную ответственность. Элементами состава

административного правонарушения являются: объект, объективная

сторона, субъект, субъективная сторона.

Административное наказание (согласно ст. 3.1. КоАП) является

установленной государством мерой ответственности за совершение

административного правонарушения и применяется в целях

предупреждения совершения новых правонарушений как самим

правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не

может иметь своей целью унижение человеческого достоинства

физического лица, совершившего административное правонарушение, или

причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда его

деловой репутации юридического лица.

В первом вопросе необходимо дать понятие и признаки

административного правонарушения.

Во втором вопросе необходимо раскрыть юридический состав

административного правонарушения.

По третьему вопросу необходимо дать характеристику юридического

лица как субъекта административного правонарушения.

По четвёртому вопросу нужно разграничить административное

правонарушение от преступления и других видов проступков.

62

По пятому вопросу необходимо раскрыть понятие и основные

особенности административной ответственности как вида юридической

ответственности.

По шестому вопросу необходимо охарактеризовать

административную ответственность в системе мер административного

принуждения.

По седьмому вопросу необходимо раскрыть сущность

административного наказания.



правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2;


2000, № 32, ст. 3340.


1. Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2013.

2. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по

административному праву. Екатеринбург, 1999.

3. Колисниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц,

привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского

права. 2003. № 1.



5. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.:

ЮРИНФОРМЦЕНТР. 2003


1. В чем состоит содержание категории «административная

ответственность»?

2. Каково понятие административного правонарушения?

3. Дайте определение понятию «административное наказание».

4. Какие существуют виды административных наказаний?

5. Сравните виды административных и уголовных наказаний.


1. Административная ответственность, ее понятие, характерные

черты и основания; субъекты административной ответственности.

2. Административное правонарушение: понятие, признаки,

юридический состав.

3. Административная ответственность юридических лиц.

4. Административная и дисциплинарная ответственность, их

понятие и соотношение.

63

5. Система административных наказаний.


1. Гр-н К. проехал на своей автомашине на запрещающий знак

светофора. Инспектор полиции остановил его машину и после

ознакомления с документами, обвинил гр-на К. в том, что он управлял

машиной, находясь в нетрезвом состоянии. Несмотря на возражения гр-на

К., инспектор отстранил его от управления машиной, изъял у него ключи

от автомобиля, водительское удостоверение, составил протокол о

задержании транспортного средства, а машину направил на специальную

охраняемую стоянку. Далее инспектор отвез гр-на К. в своем служебном

автомобиле в ближайшее медицинское учреждение на предмет

освидетельствования на состояние опьянения.

Дайте юридический анализ происшедшего.

2. Гр-н Б. и гр-н П., находясь в состоянии алкогольного опьянения,

высказывались в оскорбительной форме в адрес гр-ки 3., ожидающей

автобус на остановке общественного транспорта. Муж 3. сделал им

замечание. В ответ на это Б. и П. нанесли супругам побои, отнесенные

экспертизой к причинению легкого вреда здоровью.

Судья квалифицировал действия Б. и П. как мелкое хулиганство и

назначил им наказание в виде административного ареста сроком на 15

суток.

Правомерно ли решение судьи? Сформулируйте своё решение и

обоснуйте его нормативно.

3. Налоговая инспекция оштрафовала гр-на Б. за представление

декларации с заниженными сведениями о его годовом доходе в размере

одного минимального месячного размера оплаты труда. По результатам

проверки денежных документов на одном из предприятий, выявившей

занижение прибыли и ряд нарушений финансовой дисциплины, налоговая

инспекция наложила на директора и главного бухгалтера штраф в таком же

размере.

Оцените действия налоговой инспекции.

4. В сентябре 2012 г. гр-н С. был оштрафован органами полиции за

мелкое хулиганство. В июле 2013 г. он ещё раз был привлечён за

аналогичное правонарушение и был подвергнут судьёй

административному аресту. После отбытия наказания руководитель органа

милиции установил за гр-ном С. административный надзор сроком на

четыре месяца. Ему было запрещено выезжать из населённого пункта,

выходить на улицу из дома с 22.00. до 7.00. часов, посещать рынок. Один

раз в неделю он был обязан являться в орган полиции.

Правильно ли были применены меры административного характера

к гр-ну С.?

Каковы правовые последствия применения указанных мер?

Составьте соответствующие процессуальные документы.

64

5. Городская администрация получила от санэпидемслужбы

информацию о том, что химический комбинат осуществил выброс

ядовитых веществ в реку. Однако население города не было оповещено об

опасности, в результате чего серьезные кожные заболевания получили 6

детей, купающихся в реке.

Кто и в каком порядке должен нести ответственность в данном

случае?

6. В целях привлечения к административной ответственности

определите принадлежность к категории должностных лиц следующих

специальных субъектов административных правонарушений: водитель

транспортного средства, заместитель руководителя федерального

агентства, начальник районного отдела внутренних дел, губернатор

области, директор научно-исследовательского института, председатель

политической партии, инспектор налоговой службы, общественный

наблюдатель, аккредитованный эксперт Рособрнадзора, мэр города

областного подчинения, начальник склада, главный бухгалтер

хозяйственного общества, врач районной поликлиники, декан факультета.


Кейс 1. Для поездки в аэропорт Домодедово семья Рябовых,

состоящая из двоих взрослых и двоих детей, вызвала такси. На переднем

сидении пассажир Рябов не пристегнулся ремнем безопасности. Двое детей

на заднем сидении сидели без автокресел. Проезжая пост ГИБДД (ГАИ),

такси было остановлено его сотрудником для проведения плановой

проверки.




Какие нарушения обнаружит сотрудник ГИБДД (ГАИ) при

проведении проверки?

По каким статьям КоАПа РФ будут квалифицированы данные

нарушения?

Какую сумму штрафа должен будет заплатить нарушитель?

Дополнительное задание. Составьте проект процессуального

документа, который должен оформить сотрудник ГИБДД (ГАИ), исходя из

условий задачи.

Кейс 2: В сентябре 2014 года в г. Магадане осуществлялся набор

абитуриентов для учебы на юридический факультет негосударственного

ВУЗа. Вместо очной формы обучения в ВУЗе активно использовалась

дистанционная форма обучения. В ноябре 2014 г. ректор

негосударственного ВУЗа за нарушение условий лицензии, выданной этой

организации, при осуществлении набора студентов на новый учебный год

65

был привлечен к административной ответственности. Вынесенное

постановление о назначении административного наказания ректор

обжаловал в суд.




По какой статье КоАПа РФ будет квалифицировано данное

нарушение?

Возможно ли привлечь в данном случае к административной

ответственности одновременно и юридическое лицо – ВУЗ и ректора?

Можно ли к нарушителю применить другие меры административного

принуждения, а не административное наказание? Какие?

Дополнительное задание. Составьте жалобу от имени ректора на

постановление о назначении административного наказания.


1. Административный арест налагаются на срок:

а. от 10 дней до 1 месяца;

б. от 15 дней до 30 дней;

в. от 1 месяца до 1 года;

г. от 15 дней до 2 месяцев.

2. Постановление о наложении административного наказания может

быть обжаловано в течение:

а. 2 месяцев;

б. 3 месяцев;

в. 1 месяца;

г. 10 дней.

3. Самым строгим наказанием за административный проступок

является:

а. предупреждение;

б. административный арест;

в. лишение специального права.

4. Какой вид административных наказаний могут применяться как

дополнительный:

а. конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

б. предупреждение;

в. штраф.

5. Какова по общему правилу давность исполнения постановления о

наложении административного наказания:

а. 1 месяц;

б. 3 месяца;

в. 1 год;

66

г. 2 года.

6. Приведите пример разового, единовременного административного

наказания:

а. штраф;

б. административный арест;

в. лишение специального права;

7. Лишение специального права применяется на срок:

а. от 1 месяца до 3 лет;

б. от 1 месяца до 1 года;

в. от 10 дней до 2 лет;

г. от 15 дней до 3 лет.

8. Классификация: 1) материальные и 2) процессуальные относится к

понятию:

а. административно-правовые нормы;

б. источники административного права;

в. принципы административного права;

г. административно-правовые нормы и административные

правоотношения.

9. Основными административными наказаниями являются:

1. предупреждение и штраф;

2. конфискация предметов;

3. любые административные наказания.

10. Административный арест применяется максимально на срок до:

а. 10 суток;

б. 2 месяцев;

в. 15 суток;

г. 30 суток.

67

Тема 9. Административный процесс.

1. Понятие административного процесса. Принципы

административного процесса. Административное индивидуальное дело.

2. Виды административно-процессуальной деятельности.

3. Административно-процедурные производства (понятие,

особенности, виды).

4. Административная юрисдикция. Ее сущность и формы. Адми-

нистративно-правовой спор.

5. Виды административно-юрисдикционных производств.

6. Производство по делам об административных правонарушениях

(понятие, общая характеристика).

7. Участники производства. Доказательства.

8. Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях.

9. Стадии производства по делам об административных



Административный процесс имеет сложную структуру, которая

обусловлена широким объёмом административного процесса,

охватывающего многочисленные сферы государственного управления и

различные категории индивидуально-конкретных дел. Административный

процесс подразделяется на отдельные виды административных

производств, которые выступают как его разновидности, как части целого,

Критерием деления административного процесса на отдельные виды

производств служат характер индивидуально-конкретных управленческих

дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот

критерий обусловливает особенности того или иного вида производств,

поскольку каждое производство имеет целью установление чёткого

порядка. Рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих

дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений,

заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного

порядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к

гражданам за достигнутые успехи в служебной деятельности.

Каждое административное производство представляет собой систему

норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или

иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является

относительно самостоятельным административно-процессуальным

правовым институтом.

В первом вопросе необходимо дать понятие и принципы

административного процесса. Раскрыть содержание административного

индивидуального дела.

68

Во втором вопросе необходимо раскрыть виды административной

процессуальной деятельности.

По третьему вопросу необходимо дать понятие, особенности и виды

административно-процедурных производств.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть сущность и формы

административной юрисдикции, дать характеристику административно-

правового спора.

По пятому вопросу необходимо раскрыть виды административно-

юрисдикционных производств.

По шестому вопросу необходимо раскрыть содержание производства

по делам об административных правонарушениях.

По седьмому вопросу необходимо дать характеристику участникам

производства по делам об административных правонарушениях. Раскрыть

содержание категории «доказательства».

По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность мер

обеспечения производства по делам об административных


По девятому вопросу необходимо раскрыть основные стадии

производства по делам об административных правонарушениях.



2000, № 32, ст. 3340.


правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2;

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года №

95-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012;


государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441;

5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 19 ст. 2716;




контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249.


1. Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред.

проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.

2. Демин А. А. Понятие административного процесса и

административно-процессуальный кодекс Российской Федерации //

Вестник Московского университета. 1998. № 4.

69



4. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

5. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. –

М.: Изд-во НОРМА, 2001.

6. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник.

– СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2004.

7. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.:

ЮРИНФОРМЦЕНТР. 2003.


1. Каковы понятие, основные черты, принципы административного

процесса?

2. Определите структуру административного процесса.

3. Какие существуют виды административных производств?

4. В чем состоит содержание административно-юрисдикционных

производств?

5. В чем состоит содержание административно-процедурных

производств?


1. Административно-процессуальное право: понятие, особенности и

место в системе административного права.

2. Правовое регулирование административного процесса в РФ

3. Административные процедуры и административная юрисдикция.

4. Административная юстиция.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.


1. 3 августа 2013 г. главный санитарный врач города наложил

административный штраф на директора ресторана за антисанитарное

состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа 2013 г.

постановление главного санитарного врача было под расписку вручено

директору ресторана. 17 августа 2013 г. он обжаловал постановление

главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без

изменения.

Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный

порядок обжалования?

2. 25 января 2013 г. инспектор государственного пожарного надзора

составил протокол о нарушении директором магазина Ш. правил пожарной

безопасности. 15 февраля 2013 г. протокол был направлен в

административную комиссию. 27 марта 2013 г. комиссия своим

постановлением наложила на Ш. штраф в размере 2-х минимальных

размеров месячной зарплаты. Не согласившись с постановлением

70

комиссии, Ш. направил жалобу в районный суд. 2 апреля 2013 г. народный

судья рассмотрел жалобу Ш. и оставил постановление комиссии без

изменений. 10 апреля 2013 г. секретарь комиссии, узнав, что Ш. не уплатил

штраф, направил постановление в объединение торговых предприятий

района для удержания суммы штрафа из заработной платы Ш.

Есть ли нарушения процессуальных норм при решении вопросов по

данному делу? Составьте проекты необходимых процессуальных

документов.

3. В связи со злостным неповиновением требованию сотрудника

полиции для установления личности правонарушителя и составления

протокола об административном правонарушении неизвестный гражданин

20 июля 2013 года в 19 часов 15 мин. был доставлен в отделение полиции

и водворён в комнату для задержанных в административном порядке.

Дежурным отделения был составлен протокол об административном

задержании гражданина, датированный 20 июля 2013 года. При водворении

в комнату для задержанных правонарушитель был подвергнут личному

досмотру и досмотру вещей. В этот же день в 23 часа 15 минут в связи с

установлением его личности и оформлением протокола о правонарушении

он был освобождён.

Усматриваете ли Вы в действиях сотрудников полиции какие-либо

нарушения административно-процессуального законодательства?

4. Гр-н К. за совершение им 17 апреля административного

правонарушения (ст. 17.11 КоАП РФ) был привлечён к ответственности.

Для участия в рассмотрении дела он вызывался отделением полиции

повестками 18 и 20 апреля, но на вызовы без уважительных причин не

реагировал. Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел?

Какие процессуальные документы должны быть составлены?

Составьте проекты документов.

5. Гр. Промыслов из кабины управляемой им автомашины увидел на

дороге неизвестного гражданина, лежавшего на проезжей части. Выйдя из

кабины и осмотрев его, Промыслов обнаружил большую рану на голове

потерпевшего и поспешил доставить его в ближайшую больницу для

оказания медицинской помощи. Зная, что кратчайший путь до больницы -

это проезд по ул. Нагорной, где висел знак, запрещающий проезд, тем не

менее он проехал по этой улице. В конце пути его остановил инспектор

полиции, который составил протокол о совершенном Промысловым

нарушении правил дорожного движения, чтобы привлечь его к

административной ответственности.

Законны ли действия инспектора?


Кейс 1. В продуктовый магазин «Магнит» были приняты на работу

кассирами две гражданки Таджикистана с нарушениями миграционного

71

законодательства – у них не было временной регистрации и разрешения на

работу. После проведенной плановой проверки сотрудниками

миграционной службы они были уволены, а директор магазина привлечен к

административной ответственности. После проведения внеплановой

проверки через 3 месяца сотрудниками миграционной службы оказалось,

что они снова работают в данном магазине кассирами. Директора магазина

повторно привлекли к административной ответственности. Он обратился в

суд с жалобой об отмене вынесенного постановления, аргументируя тем,

что нельзя повторно привлекать к административной ответственности за

одно и тоже правонарушение.




Какие принципы административного процесса здесь используются?

К какому виду производства относится данное дело?

Дайте юридическую квалификацию рассматриваемой ситуации.

Составьте проект жалобы директора магазина в суд.

Кейс 2. Группа граждан решила заняться предпринимательской

деятельностью, а именно использованием объектов животного и

растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации –

серого дельфина и серого тюленя.


Какие административные процедуры они должны пройти? Ответ дать

со ссылкой на законодательство РФ.

Какие органы исполнительной власти уполномочены осуществлять

эти административные процедуры?

Какие документы они должны предоставить в уполномоченные

органы исполнительной власти?


1. В какой срок рассматривается дело об административном

правонарушении со дня получения компетентным лицом протокола об

административном правонарушении и других материалов дела:

а. 10 дней;

б. 15 дней;

в. 30 дней;

г. 2 месяца.

2. Сроки обращения в суд с жалобой на действия и решения,

нарушающие права и законные интересы граждан, составляют (укажите


а. один месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении

его права;

72

б. один месяц со дня получения гражданином письменного

уведомления об отказе в удовлетворении жалобы;

в. три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении его

прав;

г. три года с момента совершения неправомерного действия или

издания незаконного акта в отношении гражданина;

д. один месяц со дня истечения месячного срока после подачи

жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

3. Органом, осуществляющим государственную регистрацию

субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей) является (выберите правильный

ответ):

а. Министерство юстиции РФ и его структурные подразделения и

подведомственные им государственные учреждения;

б. регистрационные палаты в субъектах РФ;

в. Министерство экономического развития РФ и его структурные

подразделения и подведомственные им государственные учреждения;

г. органы местного самоуправления;

д. Федеральная налоговая служба и ее территориальные

подразделения.

4. Государственная регистрация осуществляется в следующих

случаях (укажите верные ответы):

а. совершения сделок и иных действий с автотранспортными

средствами;

б. физических лиц по месту жительства и пребывания;

в. актов гражданского состояния;

г. поездки на транспорте;

д. прав на недвижимость и сделок с недвижимостью.

5. Укажите пропущенный срок: Постановление (решение) по делу об

административном правонарушении может быть обжаловано в течение

………….. суток со дня вручения или получения соответствующей копии:

а. 10;

б. 15;

в. 30.

6. Вставьте пропущенный срок: давность приведения в исполнение

постановления о назначении административного наказания составляет

……………… со дня вступления его в законную силу.

а. 1 год;

б. 2 года;

в. 3 года.

7. Обязательной государственной регистрации в Минюсте РФ

подлежат следующие нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти (укажите верные ответы):

73

а. затрагивающие права, свободы и обязанности человека и

гражданина;

б. устанавливающие правовой статус организаций;

в. имеющие межведомственный характер, независимо от срока их

действия;

г. предусматривающие финансирование за счет федерального

бюджета;

д) содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или

сведения конфиденциального характера.

8. При назначении административного расследования

компетентным органом оформляется процессуальный документ в виде:

а. определения;

б. постановления;

в. приказа.

9. Какое решение принимает суд (судья) на стадии рассмотрения

дела при обнаружении неустранимых недостатков в протоколе или

материалах дела об административном правонарушении? (укажите

верный ответ):

а. о приостановлении производства по делу об административном

правонарушении;

б. о прекращении производства по делу об административном

правонарушении;

в. о возвращении всех материалов дела лицу, правомочному

устранить выявленные недостатки;

г. о рассмотрении и разрешении дела об административном

правонарушении по существу.

10. Актами реагирования прокурора на нарушение законности


а) предупреждение;

б) представление;

в) постановление;

г) предписание;

д) протест;

е) предостережение о недопустимости нарушения законности.

74

ЧАСТЬ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Модуль 4. Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти. Основы организации государственного


Тема 10. Законность в сфере реализации исполнительной власти.

1. Законность, дисциплина, целесообразность.

2. Способы обеспечения законности в сфере реализации


3. Соотношение контроля и надзора как способов обеспечения

законности.

4. Виды государственного контроля (президентский контроль,

парламентский контроль, судебный контроль, контроль органов

исполнительной власти).

5. Общий, ведомственный, надведомственный контроль и надзор в

сфере реализации исполнительной власти.

6. Надзор органов прокуратуры.

7. Административный надзор.

8. Обжалование как способ обеспечения законности.


В законности в сфере реализации исполнительной власти выделяются

3 основных способа: контроль, надзор, обжалование. При этом выделение

третьего способа носит дискуссионный характер.

Контроль как один из основных способов обеспечения законности

имеет разные виды и содержание: государственный и негосударственный;

внутренний и внешний; предварительный, текущий, последующий.

Применительно к государственному контролю имеет интерес

классификация контроля по ветвям власти.

Надзор рассматривается с двух позиций: прокурорский и

административный.

Обжалование выступает действенным институтом современного

общества и предполагает активную роль субъектов административного

права по защите своих прав и законных интересов.

В первом вопросе следует рассмотреть понятие, признаки

содержание, принципы законности в сфере реализации исполнительной

власти, а также основные виды: контроль, надзор, обжалование.

Во втором вопросе необходимо рассмотреть общие и отличительные

черты контроля и надзора, выявить их различие.

По третьему и четвёртому вопросам необходимо охарактеризовать все

виды контроля и надзора. Дополнительно нужно охарактеризовать

75

особенности защиты прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля и

надзора.

По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание обжалования

как способа обеспечения законности.

По шестому и седьмому вопросу необходимо рассмотреть содержание

административного надзора и прокурорского надзора.

По восьмому вопросу необходимо раскрыть содержания

обжалования.






2. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) //

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447;

3. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с

изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011;



1997, № 51, ст. 5712;

5. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1999 года № 1-

ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ,

199,. № 26, ст. 3170;

6. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О

судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // РГ, №

29 от 11.02.2011;

7. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.)

// ВСНД и ВС РФ, 1993, №19, ст. 685;

8. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) //

ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227;

9. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года №

95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012;


рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с посл. изм. и

доп.) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060;

76

11. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О

прокуратуре Российской Федерации», с посл. изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, №

47, ст. 4472);

12. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной

палате» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167;

13. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной

палате Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 15 ст.

1277;




контроля» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249;

15. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном

комитете Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15;

16. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №

314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

(с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945;


1. Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова,

М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.




право. – М. 2012.




6. Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров.

М.:Проспект. 2013.


2008.



9. Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.:

Проспект. 2011.



1. Каковы принципы законности как способа обеспечения


2. Какие различия есть между контролем и надзором?

3. Какие субъекты административного права участвуют в

обеспечении законности?

77

4. В чем отличие государственного контроля от

негосударственного?

5. Какие есть сроки подачи жалобы и её рассмотрения?


1. Законность в сфере реализации исполнительной власти.

2. Контроль как способ обеспечения законности.

3. Государственный контроль, понятие, содержание, виды.

4. Надзор как способ обеспечения законности.

5. Обжалование как способ защиты прав граждан в сфере


6. Обжалование как способ защиты прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей в сфере исполнительной власти.


1. Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте формы

президентского контроля за функционированием механизма

исполнительной власти. Можно составить схему.

2. Установите соответствие наименования правовой формы

реагирования прокурора на нарушение законности содержанию вида

правовой формы:

1.1. протест 2.1. документ, характеризующий

государственного служащего с

целью понижения или повышения

последнего в должности

1.2. предостережение 2.2. документ об устранении

нарушений закона, который

вносится прокурором в орган или

должностному лицу, полномочных

устранить допущенные нарушения.

1.3. представление 2.3. мотивированный акт о

возбуждении прокурором

производства об административном

правонарушении.

1.4. постановление 2.4. приносится прокурором на

противоречащий закону правовой

акт лицу, издавшему данный акт,

вышестоящему лицу либо в суд.

2.5. при наличии сведений о

готовящихся противоправных

деяниях прокурор в письменной

форме извещает физических и

юридических лиц о недопустимости

нарушения закона.

78

3. Каково соотношение понятий «контроль», «государственный

контроль», «общественный контроль», «надведомственный контроль»,

«специальный контроль». Покажите на конкретных примерах со ссылкой на

законодательство.

4. Сотрудники полиции, выполняя задачи по обеспечению

общественного порядка и безопасности, применили боевые приемы борьбы,

а также служебных собак и резиновые палки в отношении трех граждан,

которые находясь в нетрезвом состоянии, нарушали режим общественного

спокойствия в ночное время. При этом один из граждан был ранен.

Доврачебная помощь ему сотрудниками полиции не была оказана. Дайте

юридическую оценку ситуации со ссылкой на законодательство.

5. Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте субъектов и

формы общественного контроля за деятельностью органов исполнительной

власти. Какова роль правозащитных организаций в этом? приведите

конкретные примеры.

6. Составьте проект протеста прокурора в порядке общего надзора по

любому административному делу.

7. Составьте (по выбору студента) проект жалобы по любому

административному делу.

8. Охарактеризуйте виды и полномочия надзорных органов в

отношении юридических лиц, нарушающих требования санитарно-

эпидемиологического; антимонопольного; пожарного; природоохранного

законодательства (по выбору студента). Какие меры административного

принуждения они могут применить к юридическим лицам – нарушителям.


Кейс 1. Прокуратура города Севастополя с привлечением

специалистов федеральной миграционной службы России провела проверку

исполнения миграционного законодательства. В январе 2015 г. установлено,

что в нарушение требований закона руководство ООО «Ромашка» не

обеспечило постановку на миграционный учет иностранных граждан,

пребывающих в общежитии «Романтик», которое находится на балансе

предприятия.



разрешения данной ситуации?

Дайте юридический анализ данной ситуации.

Какие меры прокурорского реагирования вправе применить

прокуратура г. Севастополя в данном случае?

Составьте проект процессуального документа, который вынесет

прокуратура г. Севастополя по данному делу.

79

Кейс 2: Законом Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об

административных правонарушениях» установлена административная

ответственность, в том числе: за изготовление или хранение с целью сбыта

крепких спиртных напитков домашней выработки; за вовлечение

несовершеннолетнего в сбыт крепких спиртных напитков домашней

выработки.

Прокурор Пермского края посчитал это незаконным и применил меры

прокурорского реагирования.




Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на

законодательство. Прав ли прокурор?

Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокурор

Пермского края в данном случае?


1. Обстоятельствами, исключающими производство по делам об

административных правонарушениях являются (укажите верные

ответы):

а. отсутствие события административного правонарушения;

б. отсутствие юридического состава административного

правонарушения;

в. деятельное раскаяние лица, привлекаемого к административной

ответственности;

г. истечение сроков давности привлечения к административной

ответственности;

д. издание акта о помиловании в отношении правонарушителя;

е. смерть лица, привлекаемого к административной

ответственности.

2. Органами и должностными лицами, наделенными правом

привлекать к административной ответственности, являются (укажите

правильные ответы):

а. судьи (мировые судьи);

б. Уполномоченный по правам человека;

в. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

г. органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ

(соответствующие должностные лица), а также их структурные и

территориальные подразделения;

д. административные комиссии;

е. Счётная палата РФ и ее должностные лица.

80

3. Сущностными признаками административного

судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства в теории

административного права называют (укажите верные ответы):

а. основанием возникновения является наличие публично-

правового спора;

б. бремя доказывания лежит на стороне процесса, наделенной

государственно-властными полномочиями;

в. в ходе административного судопроизводства разрешается

спор по существу и осуществляется контроль за деятельностью

публичной администрации;

г. действует принцип презумпции невиновности публичной

администрации;

д. более активная (инквизиционная) роль суда, обусловленная

неравенством сторон в материально-правовых отношениях.

4. К видам государственного контроля не относятся (укажите


а. президентский контроль;

б. судебный контроль;

в. общественный контроль;

5. Актами реагирования прокурора на нарушение законности


а. предупреждение;

б. представление;

в. постановление;

г. предписание;

д. протест;

е. предостережение о недопустимости нарушения законности.

6. Процедуры государственной регистрации нормативного правового

акта в Минюсте РФ включают в себя:

а. юридическую экспертизу соответствия этого акта

законодательству РФ;

б. принятие решения о целесообразности государственной

регистрации данного акта;

в. присвоение регистрационного номера;

г. занесение в Государственный реестр нормативных правовых

актов федеральных органов исполнительной власти;

д. опубликование данного акта.

7. Признаками законности в сфере государственного управления


а. общеобязательность нормативно-правовых актов для всех

юридических и физических лиц на всей территории России;

б. во всех случаях противоречия законов субъекта РФ федеральным

законам применению подлежат федеральные законы;

81

в. единство законности, что обеспечивает единообразное

понимание и применение законов на всей территории РФ;

г. недопустимость противопоставления законности и

целесообразности в сфере государственного управления;

д. неизбежность наступления юридической ответственности за

противоправное поведение.

8. Специально уполномоченными органами по рассмотрению дел об

оспаривании нормативно-правовых актов Президента и Правительства

РФ являются:

а. Конституционный Суд РФ;

б. Верховный Суд РФ;

в. Высший Административный Суд РФ;

г. Высший Арбитражный Суд РФ;

д. Палата по информационным спорам.

9. Установленная законодательными актами совокупность

правомочий судов, органов государственного управления и должностных

лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению

юридических санкций в административном порядке, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция;

в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

10. Система специальных судов по контролю за соблюдением

законности в системе государственного управления, это:

а. административная юрисдикция;

б. административная юстиция;

в. административный процесс;

г. административное судопроизводство.

82

Тема 11. Административно-правовые основы организации

государственного управления и регулирования.

1. Сущность административно-правовой организации государст-

венного управления.

2. Основные сферы, комплексы и отрасли (области) государственно-

управленческой деятельности.

3. Соотношение территориального и регионального управления.

4. Сущность государственного регулирования и его соотношение с

государственным управлением.


Государственное управление является одной из форм

государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении

его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти)

нормативно определённых функций путём использования принадлежащих

им государственно-властных полномочий.

Для государственного управления важной является его организация,

которая предусматривает определение нормами права совокупности

субъектов государственного управления (органов исполнительной власти)

и характера функциональных связей между ними.

Говоря об организации государственного управления, необходимо

отметить, что в современных условиях проводится всесторонняя

административная реформа, конечной целью которой является

формирование эффективной системы государственного управления в

Российской Федерации. Одним из важнейших направлений этой реформы

стало изменение принципов организации государственного управления по

сравнению с системой государственного управления, ранее

существовавшей в СССР и Российской Федерации.

В первом вопросе необходимо раскрыть сущность и содержание

административно-правовой организации государственного управления.

Во втором вопросе необходимо раскрыть основные сферы

государственно-управленческой деятельности.

По третьему вопросу необходимо раскрыть соотношение

территориального и регионального управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть соотношение

государственного регулирования и государственного управления.






83



1997, № 51, ст. 5712;


правонарушениях (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.


2000, № 32, ст. 3340;







право. – М. 2012.







2008.







1. В чем заключается сущность административно-правовой

организации государственного управления?

2. Перечислите основные сферы, комплексы и отрасли (области)

государственно-управленческой деятельности.

3. Каково соотношение территориального и регионального

управления?

4. В чем состоит сущность государственного регулирования и его

соотношение с государственным управлением?


1. Правовые основы государственного управления (управленческой

деятельности).

2. Понятие и правовое положение органа государственного

управления (исполнительной власти).

3. Внутриаппаратные отношения как предмет административно-

84

правового регулирования.

4. Орган государственного управления: понятие, признаки, система

и виды.

5. Развитие законодательства о системе органов государственной

исполнительной власти в России.

6. Государственное учреждение: понятие, структура, виды,

управление.

7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти.


1. Государственное управление в условиях развития рыночных

отношений; изменения в методах и организационных формах.

2. Каковы правовые основы организации управления?

3. Как на содержание государственно-управленческой деятельности

влияют особенности объекта управления (форма собственности и

ведомственная принадлежность)?

4. Юридическое значение федеральных, региональных и иных

программ для организации государственного управления различными

сферами общественной жизни. Покажите на конкретных примерах анализа

соответствующих программ.

5. Существуют ли в настоящих условиях такие управленческие

категории, как "централизация", "децентрализация", "двойное

подчинение", "непосредственное подчинение", "прямое подчинение"?

6. Назовите такие участки хозяйственной, социально-культурной и

административно-политической жизни, в рамках которых государство

выступает в роли непосредственного и полноправного субъекта


7. Как соотносятся понятия "территориальное управление" и

"региональное управление"?

8. Проанализируйте ряд договоров и соглашений между РФ и ее

субъектами по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий.

Найдите в них вопросы государственно-управленческого характера.

Сопоставьте полученную информацию со ст.ст. 71-72 Конституции РФ.

9. Дайте общую характеристику основных сфер государственного


10. Как в действующем массиве административно-правовых норм

решается вопрос о месте исполнительных органов системы местного

самоуправления в организации управления?

11. Охарактеризуйте значение контрольно-надзорной деятельности

для организации государственного управления в современных условиях.

12. В чём заключаются контрольные полномочия Полномочного

представителя Президента РФ в Федеральном округе?

85


Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с

заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона

Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном

предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся

в государственной или муниципальной собственности»,

предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае

утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка

в собственность в соответствии с данным законом.

В обоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья

постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность

земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014

г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной

нормой в связи с получением в установленном порядке от органа

государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого

помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно

которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся

в жилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в

собственность земельного участка для индивидуального жилищного

строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской

Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более

детей, получить жилое помещение по договору социального найма и

земельный участок в собственность бесплатно.


Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на


Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству?

Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд?

Кейс 2. Законом Московской области «Об основах малого

предпринимательства» установлено, что субъектами малого

предпринимательства признаются коммерческие организации,

среднесписочная численность работающих в которых составляет: в

промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях

непроизводственной сферы – до 60 человек; в туризме – до 10 человек.


Соответствуют ли данные установления федеральному

законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?

Полномочны ли субъекты принимать законы о малом

предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к

ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению

субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

86


1. Установление государством общих правил поведения

(деятельности) участников общественных отношений и их корректировке

в зависимости от меняющихся условий, это:

а. государственный контроль;

б. государственный надзор;

в. государственное управление;

г. государственное регулирование.

2. Совокупность государственных функций и средств правового

воздействия государства на сферы управления, это:

а. механизм государственного управления;

б. система государственного управления;

в. механизм государственного регулирования;

г. система государственного регулирования.

3. Определение достижения конкретных результатов деятельности

в тот или иной период, путей и средств их достижения, это:

а. планирование;

б. прогнозирование;

в. координация;

г. надзор.

4. Научное обоснование перспектив, выработка стратегии

управления и предвидении его результатов, это:




г. надзор.

5. Согласование действий объектов управления или не соподчинённых

сторон, участвующих в процессе управления, это:




г. надзор.

6. Постоянное, систематическое наблюдение специальными

государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов

или лиц с целью выявления нарушений законности, это:




г. надзор.

7. Федеральную Службу Безопасности возглавляет, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Президентом РФ (выберите

верный ответ):

а. Председатель Правительства РФ;

87

б. Федеральный министр ФСБ России;

в. Председатель ФСБ России;

г. Директор ФСБ России.

8. Федеральными органами исполнительной власти,

подведомственными Министерству обороны Российской Федерации

являются (укажите правильные ответы):

а. Федеральная служба по военно-техническому

сотрудничеству;

б. Федеральная служба по техническому и экспортному

контролю;

в. Федеральное агентство специального строительства;

г. Федеральное агентство по обустройству государственной

границы.

9. Пенсионный Фонд Российской Федерации - это (выберите верный

ответ):

а. Структурное подразделение Правительства Российской

Федерации;

б. Федеральный орган исполнительной власти;

в. Орган государственного управления;

г. Саморегулируемая организация;

д. государственное учреждение.

10. Федеральными министерствами, руководство деятельностью

которых осуществляет Правительство Российской Федерации, являются

(укажите верные ответы):

а. Министерство культуры Российской Федерации;

б. Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации;

в. Министерство юстиции Российской Федерации;

г. Министерство промышленности и торговли Российской

Федерации;

д. Министерство обороны Российской Федерации;

88

Модуль 5. Управление экономической сферой.

Тема 12. Организация управления экономической сферой.

1. Экономическая сфера (значение, структура). Основные на-

правления административно-правового регулирования экономики.

2. Управление экономическим развитием. Федеральные органы по

стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и

картографии, управления государственным имуществом.

3. Управление промышленным комплексом и торговлей.

Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

4. Управление энергетическим комплексом.

5. Управление агропромышленным комплексом.

6. Антимонопольное регулирование и регулирование естественных

монополий.

7. Управление строительством и жилищно-коммунальным

хозяйством.

8. Управление транспортным комплексом.

9. Управление в области связи, информационных технологий и

массовых коммуникаций.

10. Управление в сфере природопользования и экологии.

11. Управление финансами. Организация кредитного и банковского

дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация

регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.


Государственное регулирование экономики принимает различные

формы, реализуется различными способами с использованием различных

методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное

сочетание государственного управления с самостоятельностью

хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое

сочетание образует динамичный баланс публично – правовых (в том числе

административных) и частноправовых методов правового регулирования в

экономической сфере.

Для обеспечения комплексного развития экономики, государство

должно определять общий экономический курс, разрабатывать

комплексные программы социально-экономического развития, решать

ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации

управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и

Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными

законами.

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание

государственного управления в экономической сфере.

89

Во втором вопросе необходимо раскрыть управление экономическим

развитием.

По третьему, четвёртому, пятому и шестому вопросу необходимо

раскрыть управление промышленностью, энергетикой и торговлей.

По седьмому, восьмому и девятому вопросу необходимо дать

характеристику государственного управления в области строительства,

транспорта и связи.

По десятому и одиннадцатому вопросу необходимо раскрыть

содержание государственного управления в области природопользования,

экологии и финансов.


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №

145-ФЗ, с изм. и доп.(СЗ РФ, 1998, № 31 ст. 3823);

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля

1998 г. № 146-ФЗ и (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. (СЗ

РФ,1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340);

3. Таможенный кодекс Таможенного Союза;

4. Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, с изм. и доп.

(СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 14);

5. Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, с изм.

и доп. (СЗ РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 16);

6. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии

развитию жилищного строительства» (СЗ РФ, 2008, № 30 (часть II), ст.

3617);

7. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном

регулировании и валютном контроле», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст.

4859);


специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при

импорте товаров», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4851);

9. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах

государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с изм. и

доп. (СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4850);

10. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте

газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);


техническом регулировании», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 52 (часть I), ст.

5140);

12. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте

газа» (СЗ РФ, 2006, № 30 ст. 3293);

13. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об

электроэнергетике», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177);

90

14. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии

сельского хозяйства», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 1 (часть I), ст. 27);

15. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите

конкуренции», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3434);

16. Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с изм.

и доп. (ВСНД и ВС РФ 1991, № 16, ст. 499) – действует одна статья;


естественных монополиях», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3426);


информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ

РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

19. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данных» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3451);

20. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», с изм.

и доп. (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2895);


безопасности дорожного движения», с посл. изм. и доп. от 1 декабря 2007 г.

(СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873);

22. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133);


1. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса.

– М., Эксмо, 2006.



3. Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш.

Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.




право. – М. 2012.






9. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.

Норма. 2008.



11. Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический

91

подход // Журнал российского права. 2010. № 12.



1. В чем заключается понятие и сущность управления

экономический сферой.

2. Перечислите основные направления государственной политики в

сфере экономической сфере.

3. Какие существуют органы исполнительной власти,

осуществляющие управление экономической сферой?

4. Перечислите полномочия органов исполнительной власти,

осуществляющих управление экономической сферой.

5. Укажите основные нормативные правовые акты, регулирующие

государтсвенное управление в экономической сфере.


1. Экономическая деятельность как объект государственного

управления и административно-правового регулирования; система и

компетенция органов — субъектов государственного управления в сфере

экономики.

2. Основные направления и содержание административно-правового

воздействия на экономическую (хозяйственную) деятельность.

3. Антимонопольное законодательство и государственный контроль

за его исполнением в сфере экономики.

4. Государственная поддержка предпринимательства: сущность и

содержание.

5. Административно-правовое регулирование предпринимательской

деятельности.

6. Государственное имущество и управление им.



8. Стандартизация, метрология, сертификация и статистика в сфере

государственного управления экономикой.

9. Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии.

10. Административно-правовые меры обеспечения промышленной и

радиационной безопасности населения и объектов экономики.

11. Организационно-правовые формы управления промышленностью.

12. Государственный заказ (административно-правовые вопросы).

13. Организация управления энергетическим комплексом.

14. Организационно-правовые формы управления сельским хо-

зяйством.

15. Административно-правовой регулирование естественных

монополий.

92

16. Организационно-правовые формы управления транспортным

комплексом.

17. Организационно-правовые формы управления использованием и

охраной природных ресурсов.

18. Природоохранные инспекции.

19. Организационно-правовые формы управления торговлей.

20. Организационно-правовые формы управления строительством и

жилищно- коммунальным хозяйством.

21. Организационно-правовые формы управления финансами.

22. Центральный Банк РФ: административно-правовой статус.

23. Финансовый контроль: понятие и виды; система и полномочия

органов государственного финансового контроля (административно-

правовой аспект).

24. Счетная палата: административно-правовой статус и контрольные

полномочия.

25. Валютно-экспортный контроль, как элемент государственного

контроля.

26. Государственное управление в сфере налогов и сборов: задачи,

система и полномочия органов управления.

27. Организация управления таможенным делом: задачи, система и

полномочия таможенных органов.

28. Организационно-правовые формы управления общим и

профессиональным образованием.


1. Что понимается под организационно-правовой системой

управления? Покажите такую систему на примере организации управления

топливно-энергетическим комплексом.

2. Можно ли считать промышленное производство единой отраслью

экономики и государственного управления? Как в организационном

смысле строилась система управления промышленностью на федеральном

уровне в последние года? Что характерно для этой системы в настоящее

время?

3. Охарактеризуйте полномочия Правительства РФ в области

регулирования экономических процессов.

4. Каковы функции и полномочия по управлению экономической

сферой органов исполнительной власти на уровне:

а) РФ;

б) субъектов РФ?

Для получения ответа необходим анализ Конституции РФ,

конституций и уставов субъектов РФ (например, г. Москвы).

5. Назовите федеральные органы исполнительной власти,

осуществляющие управление транспортно-дорожным комплексом.

Покажите особенности организации управления соответствующими

93

отраслями, степень централизации и децентрализации в управлении,

разграничение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее

субъектов в области управления данным комплексом.

6. Что Вы знаете об особенностях административно-правового

статуса казённых и унитарных предприятий?

7. В каких формах государство в лице субъектов исполнительной

власти участвует в управлении делами АО?

8. Какие различия характерны для государственного управления

природопользованием и охраной природных ресурсов?

9. Современная система государственного управления АПК:

особенности организации управления и методов регулирования

агропромышленного производства, управление промышленными

отраслями продовольственного профиля.

10. Дайте характеристику организации управления жилищно-

коммунальным хозяйством в г. Москве.

11. Административно-правовая защита прав потребителей: формы и

методы.

12. Является ли ЦБ России органом государственного управления?

Обоснуйте ответ нормативно.

13. Какими полномочиями административного характера наделено

Федеральное казначейство?

14. Покажите соотношение компетенции Федеральной налоговой

службы России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Не дублируют ли эти два органа исполнительной власти друг друга? Есть

ли различия в административных полномочиях названных органов?

15. Контроль и надзор в промышленности: организационные формы

и административные полномочия.

16. Какие административные правонарушения в экономической

сфере предусмотрены КоАП РФ?

17. Составьте схему организации управления транспортно-дорожным


18. В чем заключается реализация лицензионно-разрешительных

полномочий в сфере связи?

19. Охарактеризуйте основное содержание антимонопольного

законодательства РФ. Выделите позиции, относящиеся к субъектам


20. По каким основаниям регулирование в сфере антимонопольной

деятельности рассматривается в качестве специального? В чем находит

свое выражение его специализация?

21. Проанализируйте основные функции и полномочия Федеральной

антимонопольной службы РФ (ФАС России).

22. Какие органы исполнительной власти своим непосредственным

объектом регулирования имеют естественные монополии?

94

23. Назовите административные полномочия органов

исполнительной власти, реализуемые ими в целях регулирования

естественных монополий.

24. Каково соотношение регулирования естественных монополий и

обеспечения монополии государства?

25. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной энергетической

комиссии.

26. Какие меры административного принуждения используются в

процессе регулирования в сфере естественных монополий?

27. Правительство одной из республик, входящих в состав РФ,

приняло постановление "О мерах по пресечению монопольной

деятельности". Им, в частности были введены ограничения на создание

новых хозяйствующих субъектов в сфере строительного производства,

временно запрещена продажа фармацевтических товаров в другие

субъекты РФ.

Правомерны ли подобные ограничения? Какая реакция на данную

ситуацию возможна со стороны федерального антимонопольного органа?

28. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы

России за невыполнение своих предписаний об устранении нарушений

законодательства о естественных монополиях привлек к административной

ответственности ряд должностных лиц органов исполнительной власти

субъекта РФ и органов местного самоуправления. Помимо

предупреждения и штрафа к ним были применены следующие

административные санкции: расторжение договоров, заключенных с

нарушением антимонопольного законодательства, и отмена ряда принятых

ими неправомерных актов.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте правовую оценку

действиям территориального органа.

29. Какими административными полномочиями наделены

антимонопольные органы в отношении юридических и физических лиц,

нарушающих требования государственного регулирования цен и тарифов в

соответствующей сфере деятельности?

30. Назовите контрольные полномочия Федеральной

антимонопольной службы.

31. Назовите органы, осуществляющие защиту конкуренции на

рынке финансовых услуг.

32. Какие меры административного принуждения и каким властным

субъектом могут быть применены к субъекту права, нарушающему

законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг?

Назовите основания, виды, объёмы и допустимые сроки властного

воздействия.

95


Кейс 1. Гражданин К. в интернете при обращении на один из сайтов

крупной поисковой системы набирал «казино играть в автоматы»,

«покер играть онлайн», «казино играть онлайн». В строке поиска ему были

предложены сайты с пометкой «реклама», в которых размещены рекламные

объявления азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, на

которые можно беспрепятственно войти. Осуществив переход на один из

таких сайтов ему предложили зарегистрироваться в онлайн казино «Азарт»

и принимать участие в различных азартных играх. Став клиентом казино, он

может бесплатно оценить все игры, представленные в казино Азарт, выбрав

режим «Бесплатно», но, если хочет получить выигрыш реальными

деньгами, нужно выбрать режим игры «На деньги». На других сайтах были

похожие предложения.




Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен

рассматривать данное дело и какие меры административного пресечения

вправе применить в данном случае?



Составьте проект процессуального документа, который вынесет

федеральный орган исполнительной власти по данному делу.

Кейс 2. Мясокомбинатом был произведен выброс неочищенных

отходов производства, что привело к незначительному загрязнению

проточных вод реки. В связи с указанным фактом в отношении

мясокомбината было возбуждено дело об административном

правонарушении. Давая объяснения по делу, представитель мясокомбината

сообщил, что выброс вредных веществ был произведен умышленно, чтобы

предотвратить пожар на мясокомбинате. Остановить технологический

процесс не представлялось возможным, так как сломалось бы оборудование

на мясокомбинате. Поэтому представитель мясокомбината отрицал вину в

совершении данного правонарушения и потребовал прекращения

производства по делу об административном правонарушении.


Дайте юридическую оценку данной ситуации со ссылкой на


Обоснованы ли доводы представителя мясокомбината? Возможно ли

прекращение производства по данному делу?

По какой статье КоАПа РФ следует квалифицировать данное деяние?

96


1. Государственное управление промышленным комплексом

осуществляют (укажите верные ответы):

а. Министерство промышленности и торговли РФ;

б. Министерство финансов РФ;

в. Министерство промышленности и энергетики РФ;

г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору;

д. Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии.

2. Антимонопольное законодательство РФ включает следующие

законы (укажите верные ответы):

а. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках»;

б. ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при

осуществлении внешней торговли товарами»;

в. ФЗ «О естественных монополиях»;

г. ФЗ «О защите конкуренции».

3. Государственное управление воздушным транспортом

осуществляет (укажите верные ответы):

а. Федеральная аэронавигационная служба;

б. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

в. Федеральная служба воздушного транспорта;

г. Федеральное агентство воздушного транспорта;

д. Министерство транспорта РФ.

4. Органами государственного управления агропромышленным

комплексом являются (укажите верные ответы):

а. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору;

б. Федеральное агентство лесного хозяйства;

в. Министерство сельского хозяйства РФ;

г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

д. Федеральное агентство по рыболовству.

5. Наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды

является (укажите верный ответ):

а. экологической экспертизой;

б. надзором в области охраны окружающей среды;

в. контролем в области охраны окружающей среды;

г. мониторингом окружающей среды.

6. Денежная эмиссия в РФ осуществляется (укажите правильный

ответ):

а. Министерством финансов РФ;

97

б. Центральным банком РФ;

в. Правительством РФ;

г) Президентом РФ.


подведомственными Министерству финансов РФ, являются (укажите


а. Федеральная налоговая служба;

б. Федеральная служба страхового надзора;

в. Федеральная служба по финансовым рынкам;

г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

д. Федеральная служба по финансовому мониторингу;

е. Федеральное казначейство (федеральная служба);

ж. Счетная Палата Федерального Собрания РФ;

8. Органами валютного регулирования в Российской Федерации


а. Правительство Российской Федерации;

б. Министерство финансов Российской Федерации;

в. Федеральная налоговая служба;

г. Центральный Банк Российской Федерации.

9. Министерству экономического развития Российской Федерации

подведомственны следующие федеральные органы исполнительной власти


а. Федеральная служба государственной статистики;

б. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

картографии;

в. Федеральная таможенная служба;

г. Федеральное агентство по государственным резервам;

д. Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии;

е. Федеральное агентство по управлению государственным

имуществом.

10. Аккредитацию иностранных юридических лиц (филиалов),

осуществляющих деятельность в области туризма осуществляет:

а. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ;

б. Министерство экономического развития РФ;

в. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими

зонами;

г. Федеральное агентство по туризму.

98

Модуль 6. Управление социально-культурной и административно-

политической сферами.

Тема 13. Организация управления социально-культурной сферой.

1. Социально-культурная сфера (значение, структура). Основные

направления административно-правового регулирования социально-

культурных процессов.

2. Управление образованием и молодёжной политикой

(организационно-правовая система управления, органы управления

образованием, их система, компетенция). Государственные

образовательные стандарты.

3. Правовой статус вуза.

4. Управление наукой (организационно-правовая система управления,

органы управления).

5. Организация науки (Российская Академия Наук; научные

учреждения; государственные научные центры; наукограды; ВАК России;

ученые степени и звания).

6. Управление в области культуры и туризма (организационно-

правовая система управления, органы управления). Учреждения культуры,

особенности их правового статуса.

7. Управление в области здравоохранения и социального развития

(организационно-правовая система, органы управления здравоохранением и

социальным развитием, трудом и занятостью). Учреждения

здравоохранения и социальные службы, особенности их статуса. Защита

прав потребителей и благополучия человека.

8. Управление в области физической культуры и спорта

(организационно-правовая система, органы управления).


Управление в социально-культурной сфере, структурно делится на

управление в области образования, науки, культуры, здравоохранения и

социальной защиты, физической культуры и спорта, является важной

составляющей государственного управления.

Характерной особенностью социально-культурной сферы является то,

что она связана не только с материальными ценностями, но и во многом с

духовными потребностями граждан.

Законодательство в этой сфере призвано обеспечить эстетическое и

нравственное воспитание человека, его обучение, здравоохранение,

удовлетворение социально-культурных потребностей. Общность отраслей

законодательства в сфере социально-культурного строительства

проявляется в единстве целей, принципов, методов правового

регулирования, в единой их служебной роли в обществе.

99

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание социально-

культурной сферы.

По второму, третьему, четвёртому и пятому вопросам необходимо

раскрыть содержание государственного управления в области образования

и науки.

По шестому вопросу необходимо раскрыть содержание

государственного управления в области культуры.

По седьмому и восьмому вопросу необходимо раскрыть содержание

государственного управления в области здравоохранения, физической

культуры и спорта.


1. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы

законодательства Российской Федерации о культуре», с изм. и доп. (ВСНД

РФ и ВС РФ, 1992, № 46, ст. 2615);

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и

послевузовском профессиональном образовании», с изм. и доп. (СЗ РФ,

1996, № 35, ст. 4135);

3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013,

с изм. от 04.06.2014) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской

Федерации» // СЗ РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724;

4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 04.06.2014,

с изм. от 04.06.2014) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ,

31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598;

5. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и

государственной научно-технической политике», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996,

№ 35, ст. 4137);

6. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об

архивном деле в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 26,

ст. 2519);

7. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, №

50 ст. 6242).









право. – М. 2012.

100


право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008.

6. Кирилловых А.А. Административно-правовой статус вуза:

понятие и структура // Журнал российского права. 2008. № 5.


8. Мохов А.А. Сочетание частных и публичных интересов при

правовом регулировании медицинской деятельности. Спб., Юридический

центр Пресс. 2003.



10. Синюков В.Н. Юридическое образование в контексте российской

правовой культуры // Журнал российского права. 2009. № 7.


Норма. 2008.



13. Федотов М.А. Право массовой информации в РФ. – М., МО. 2002.



1. Каково понятие и сущность системы здравоохранения?

2. Каково понятие и сущность системы социального развития?

3. Каково понятие и сущность науки и научной деятельности?

4. Какие существуют виды образовательных учреждений?

5. Какие существуют виды научных учреждений России.

6. Раскройте понятие и сущность культуры и культурных ценностей.

7. Каково понятие и виды средств массовой информации?


1. Организация управления таможенным делом: задачи, система и

полномочия таможенных органов.

2. Организационно-правовые формы управления общим и

профессиональным образованием.

3. Административно-правовой статус университета.

4. Российская академия наук: задачи, административно-правовой

статус и система подведомственных учреждений.

5. Государственные научные центры и наукограды в Российской

Федерации: задачи и административно-правовой статус.

6. Организация подготовки научных кадров: формы подготовки,

порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.

7. Организационно-правовые формы управления здравоохранением.

8. Организационно-правовые формы управления культурой.

9. Организационно-правовые формы управления в области

информационных технологий, связи и массовых коммуникаций.

101

10. Организационно-правовые формы управления социальной

защитой населения.


1. Охарактеризуйте организационно-правовую систему

государственного управления образованием с учетом его форм.2.

Организация управления высшим учебным заведением:а) система и

подведомственность вузов;б) организационно-правовой статус вуза;

в) управление делами вуза.

Каковы особенности статуса негосударственных вузов?

3. Какое юридическое значение имеют государственные

образовательные стандарты? Каковы их компоненты?

4. Проанализируйте обязанности, права студентов вуза и их гарантии

на примере Устава МГЮА. Раскройте понятие академических свобод.

5. Какой смысл вложен в понятие "управление наукой"? Назовите

основные формы и методы выражения этого вида государственно-

управленческой деятельности.

6. Как организована наука? Особенности организации вузовской

науки.

7. Расскажите о порядке присвоения (присуждения) ученых степеней

и званий.

8. РАН: особенности ее статуса.

9. Как решаются вопросы миграции населения РФ?

Какие административные процедуры сопутствуют миграции

населения в РФ?

10. Проявляется ли в сфере управления трудом роль общественных

объединений?

Как соотносятся государственный надзор и общественный контроль

в области охраны труда?

Предусмотрена ли административная ответственность за нарушение

законодательства о труде? Какие санкции предусмотрены? Кто может

являться субъектом ответственности?

11. В чем особенности государственного управления в области

культуры? Как соотносятся в этой области управления государственные и

общественные начала?

12. СМИ в системе государственного управления в социально-

культурной сфере: особенности организационных форм и методов

управления. Особенности статуса СМИ.

13. Ответственность средства массовой информации и иных

участников правоотношений в сфере деятельности СМИ.

14. КоАП об административных правонарушениях, посягающих на

здоровье населения.

15. Юридическое значение аккредитации и аттестации

образовательного учреждения.

102

16. Какие административные процедуры обязательны при

осуществлении образовательной деятельности?

17. Назовите ряд примеров лицензирования соответствующей

деятельности в социально-культурной сфере.

18. В чем заключаются разрешительные полномочия федеральных

органов исполнительной власти в области культуры?

19. Составьте схему организации управления в области культуры.

20. Правовое регулирование медицинского вмешательства.

21. Административно-правовые полномочия органов

государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

22. Что входит в содержание государственного управления в области

труда? Здравоохранения? Социального развития?


Кейс 1. В столовой университета произошло массовое отравление

студентов, преподавателей и сотрудников университета. Государственный

санитарный врач провел внеплановую проверку и принял решение о

временном отстранении от работы повара столовой, являющегося

носителем возбудителей инфекционного заболевания.



нормативно-правовые акты.

Правомерны ли действия государственного санитарного врача?

К каким мерам административного принуждения относится указанная

мера? Можно ли было применить еще и другие меры административного

принуждения и какие?

Кейс 2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

(далее Рособрнадзор) провела плановую проверку у негосударственного

юридического ВУЗа г. Москвы. В ходе проверки обнаружено: состояние

помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и

иных объектов не соответствует лицензионным требованиям.

Также ВУЗ допускает нарушения в части правил размещения

информации на сайте и обновлении сведений о своей работе.

Рособрнадзором обнаружены нарушения в порядке приема на

обучение по программам бакалавриата, программам специалитета и

программам магистратуры на 2014/15 учебный год.



нормативно-правовые акты.

Какие меры административно-правового воздействия может

применить Рособрнадзор в данном случае?

103

Подготовьте проект процессуального документа, составленный

Рособрнадзором в отношении данного негосударственного юридического

ВУЗа г. Москвы.


1. Специально уполномоченным органом, осуществляющим контроль

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является

(укажите правильный ответ):

а. Министерство внутренних дел РФ;

б. Федеральная миграционная служба;

в. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков (ФСКН);

г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.


которых осуществляет Президент Российской Федерации, являются:

а. Министерство внутренних дел Российской Федерации;

б. Министерство иностранных дел Российской Федерации;


г. Министерство образования Российской Федерации;

д. Министерство экономического развития Российской Федерации;

е. Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий.

3. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

(ФСВТС) является федеральным органом исполнительной власти

подведомственным (укажите правильный ответ):

а. Президенту Российской Федерации;

б. Правительству Российской Федерации;

в. Министерству экономического развития РФ;

г. Министерству обороны Российской Федерации;


подведомственными Министерству юстиции Российской Федерации,


а. Федеральная служба исполнения наказаний;

б. Федеральная регистрационная служба;

в. Федеральная служба судебных приставов;


д. Федеральное агентство по государственным резервам.

5. Структурными подразделениями МВД являются (укажите верные

ответы):

а. служба противопожарной охраны;

б. внутренние войска;

104

в. ГИБДД;

г. служба вневедомственной охраны;

д) государственные учреждения исполнения наказаний.

6. Совет безопасности это (укажите правильный ответ):

а. самостоятельный федеральный орган исполнительной власти;

б. конституционный орган, осуществляющий подготовку

решений Президента России в области обеспечения безопасности;

в. государственный орган, формируемый Федеральным собранием

РФ;

г. структурное подразделение Федеральной службы безопасности;

д. коллегиальный (совещательный) орган при Правительстве РФ.

7. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим

государственное управление в области культуры являются (укажите


а. Министерство культуры Российской Федерации;

б. Федеральное агентство по культуре;

в. Федеральное архивное агентство.

8. Органом, принимающим решение о введении мер ограничения

(ответных мер) внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной

собственностью, является (выберите верный ответ):

а. Федеральное Собрание РФ;

б. Президент РФ;


г. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

д. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта

РФ;

9. Органами регулирования естественных монополий являются


а. Федеральная антимонопольная служба;

б. Министерство экономического развития РФ;

в. Министерство промышленности и торговли РФ;

г. Федеральная служба по тарифам.

10. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации подведомственны (укажите верные ответы):

а. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых

коммуникаций;

б. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

(федеральная служба);

в. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

г. Федеральное агентство связи.

105

Тема 14. Организация управления административно-

политической сферой.

1. Административно-политическая сфера (значение, структура,

основные направления административно-правового регулирования).

2. Управление в области обороны (организационно-правовая

система). Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб.

3. Вооружённые Силы Российской Федерации: понятие, состав,

порядок комплектования. Военная служба.

4. Управление в области безопасности (организационно-правовая

система управления). Полномочия Президента Российской Федерации и

Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, её компетенция.

Охрана государственной границы РФ. Служба внешней разведки.

5. Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы

с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных

бедствий.

6. Управление внутренними делами (организационно-правовая

система). Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Федеральная

миграционная служба. Внутренние войска.

7. Государственный контроль за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ.

8. Управление юстицией (организационно-правовая система).

Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления

исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.

9. Управление иностранными делами (организационно-правовая

система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом.

Особенности государственной службы в органах иностранных дел.


Административно-политическая сфера государственного управления

является особо значимой для государства. Управление в этой сфере

обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и

границ, стабильность власти.

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере

необходимо назвать:

– установленную законом возможность введения специальных

государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны,

мобилизация);

– организацию единой централизованной системы управления в сфере

безопасности;

– наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы,

различные «силовые структуры»);

– режим государственной тайны;

106

– режим государственной границы и т.д.

Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность

непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации,

который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными

Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены

Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.

Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации,

образуемый в соответствии с Конституцией РФ.

Особенностью правового регулирования так называемых «силовых

структур» является то, что их деятельность в публичных интересах

(например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные

права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких

нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и

контролируется.

В первом вопросе необходимо дать развёрнутую характеристику

административно-политической сферы.

Во второму и третьему вопросу необходимо разобрать содержание

государственного управления в области обороны.

По четвёртому, пятому, шестому и седьмому вопросу необходимо

раскрыть содержание государственного управления в области

безопасности.

По восьмому и девятому вопросу необходимо разобрать специфику

государственного управления в области юстиции и иностранных дел.







ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997,

№ 51, ст. 5712);

3. Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-

ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375);

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», с

изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750);

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475);

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ «О

чрезвычайном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2001, №23, ст. 2277);


безопасности» (СЗ РФ, 2011, № 1 ст. 2);

107

8. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии

национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (СЗ РФ,

2009, № 20, ст. 2444);

9. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной

службе безопасности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269);

10. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной

охране», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594);

11. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»,

с изм. и доп. (СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673);

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней

разведке», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143);


информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ

РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О

противодействии терроризму», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146);


противодействии экстремистской деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002,

№ 30, ст. 3031);


противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма», с военнослужащих», с

изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331);

17. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (СЗ

РФ, 2011, № 7 ст. 900);

18. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,

с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681);


миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285);

20. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних

войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», с изм. и

доп. (СЗ РФ, 1997, № 6, ст. 711);

21. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об

оперативно-розыскной деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 33, ст.

3349);

22. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об

общественном контроле за обеспечением прав человека в местах

принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах

принудительного содержания» (СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2789);

23. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об

исполнительном производстве», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849);

24. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных

108

приставах», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.

3590);

25. Федераль¬ный Закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О

международных договорах Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,

1995, № 29, ст. 2757);

26. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав

Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554);

27. Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях

прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе

Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, №

31, ст. 4174);









право. – М. 2012.

5. Возженников А.В. Нацирнальная безопасность России:

методология комплексного исследования и политика обеспечения. – М.,

РАГС при Президенте РФ, 2002.


право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008.


8. Мигачев Ю.И. Военное право. – М., Юрлитинформ, 2002.




Норма. 2008.





1. В чем заключается понятие и сущность управления в области

обороны?

2. Перечислите основные полномочия Президента РФ в сфере

обеспечения обороны и безопасности.

3. Перечислите основные полномочия Правительства РФ в сфере

обеспечения обороны и безопасности.

4. Какова система вооружённых сил Российской Федерации?

109

5. Какова правовая основа и организационная структура милиции

Российской Федерации?

6. В чем заключается государственное управление в сфере юстиции?

7. Раскройте систему учреждений исполнения наказаний.

8. В чем заключается государственное управление в сфере

адвокатуры?


нотариата?


иностранных дел?

11. Дайте понятие и раскройте назначение посольства.

12. Дайте понятие и раскройте назначение консульства.


1. Административный контроль и надзор в РФ.

2. Парламентский и президентский контроль в РФ.

3. Судебный контроль в сфере исполнительной власти РФ.

4. Общий надзор органов прокуратуры: понятие, виды и акты


5. Государственное управление безопасностью.

6. Государственное управление внутренними делами.

7. Государственное управление обороной.

8. Государственное управление юстицией.

9. Миграционная служба.

10. Федеральные органы безопасности: система и компетенция.

11. Государственная граница РФ: организационно-правовые формы

защиты и охраны.

12. Организационно-правовые формы управления внутренними

делами.

13. Правовое положение полиции.

14. Надзор за безопасностью дорожного движения.


1. Охарактеризуйте полномочия Президента РФ и Совета


2. Что понимается под режимом Государственной границы РФ?

3. Каково назначение Федеральной службы безопасности?

4. Кем и как обеспечивается экономическая безопасность РФ?

5. Дайте характеристику организационно-правовой системы

управления в области обороны. Какие органы исполнительной власти на

федеральном уровне осуществляют деятельность, связанную с

обеспечением обороны?

6. Назовите особенности военной службы. Является ли она видом

110

государственной службы?

7. Как комплектуются Вооруженные Силы РФ?

8. Что понимается под общественным порядком и общественной

безопасностью?

9. Назовите основные направления административной деятельности

органов внутренних дел.

10. Организация милиции: ее сущность, виды, задачи, полномочия.

11. Что характерно для муниципальной милиции?

12. Как соотносятся понятия "милиция" и "полиция"?

13. Проанализируйте полномочия милиции общественной

безопасности (ст. 9 Закона о милиции).

14. Какой порядок установлен для применения милицией оружия?

Специальных средств? Физической силы?

15. Административный надзор милиции: сущность, виды.

16. Дайте анализ мер административного принуждения,

используемых в интересах охраны общественного порядка.

17. Какими разрешительными полномочиями наделены органы

внутренних дел?

18. Как регулируется въезд в РФ и выезд из РФ?

19. Какие административные правонарушения в области

общественного порядка и порядка управления предусматриваются КоАП

РФ? Дайте их юридический анализ.

20. Назовите особенности организации внутренних войск и

прохождения службы в них?

21. Охарактеризуйте организационно-правовую систему управления

юстицией.

22. Какие регистрационные полномочия предоставлены органам

юстиции?

23. Составьте схему организации управления в области безопасности.

24. Расскажите о роли таможенных органов в обеспечении

экономической безопасности РФ. Каковы их административные

полномочия?

25. Дайте определение государственной охраны. Каковы её цели?

26. Каковы принципы государственной охраны?

27. Каким субъектам права предоставляется государственная охрана

по закону и на какой срок?

28. Охарактеризуйте особенности правовых режимов:

- чрезвычайного положения;

- военного положения.

29. Отсрочка от призыва на военную службу. Правовые основания,

сроки.

30. Правовые основания для освобождения от призыва на военную

службу.

111

31. Ведомственная охрана. Статус. Цели и задачи формирования.

Административно-правовые полномочия сотрудников ведомственной

охраны.


Кейс 1. 1 ноября 2014 года в 18 часов по результатам плановой

проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в

зданиях ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" государственным

инспектором по пожарному надзору, выявлено, что инженер по охране

труда ОАО "Авиационное предприятие "ОРЕЛ-М" допустил эксплуатацию

в своем рабочем кабинете электронагревательного прибора не заводского

(нестандартного) производства, чем нарушил правила пожарной


По результатам рассмотрения протокола об административном

правонарушении инженер по охране труда за совершение

административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(нарушение требований пожарной безопасности), был привлечен к

административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

В материалах дела об административном правонарушении

установлено, что каких-либо доказательств, подтверждающих факт

эксплуатации указанного электронагревательного прибора в кабинете

инженера по охране труда, не имеется.

Кроме того, в постановлении о назначении наказания, а также в деле

об административном правонарушении отсутствуют сведения об

обоснованности привлечения инженера по охране труда к

административной ответственности как должностного лица.

Правовых актов, устанавливающих его ответственность как

должностного лица за совершение правонарушений в сфере

законодательства о противопожарной безопасности, в деле об

административном правонарушении не имеется. Должностной инструкцией

инженера по охране труда обязанность по соблюдению на предприятии, в

том числе в кабинете инженера по охране труда, требований

законодательства о противопожарной безопасности не закреплена.

В протокол по делу об административном правонарушении вносились

исправления после его составления и вручения лицу, привлекаемому к

административной ответственности.


Проанализируйте указанное дел, возбужденное МЧС России и

найдите все нарушения, которые были допущены при его производстве со

ссылкой на законодательство.

Какие дальнейшие действия можно предпринять по пресечению

данных нарушений.

112

Кейс 2. 7 марта 2015 г. в г. Москве по ул. Иллюзорная в районе дома

№ 5 сотрудниками ДПС ГИБДД остановлена автомашина «Ниссан». В ходе

проверки и досмотра транспортного средства в багажнике автомобиля было

обнаружено три прозрачных пакетика с веществом зеленого цвета, а в ходе

личного досмотра обнаружен пакет с веществом растительного

происхождения.


Какие дальнейшие действия нужно произвести по данному делу?

Дайте юридический анализ ситуации.

Составьте проект процессуального акта об административном

задержании водителя автомашины «Ниссан».


1. Специально уполномоченным органом, осуществляющим

контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

является (укажите правильный ответ):

а. Министерство внутренних дел РФ;

б. Федеральная миграционная служба;

в. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

г. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ;

д. Министерство здравоохранения РФ.


которых осуществляет Президент Российской Федерации, являются:

а. Министерство внутренних дел Российской Федерации;

б. Министерство иностранных дел Российской Федерации;


г. Министерство образования Российской Федерации;

д. Министерство экономического развития Российской

Федерации;

е. Министерство Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий.

3. Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой)

является федеральным органом исполнительной власти подведомственным

(укажите правильный ответ):

а. Президенту Российской Федерации;

б. Правительству Российской Федерации;

в. Министерству экономического развития РФ;

г. Министерству обороны Российской Федерации.

113


подведомственными Министерству юстиции Российской Федерации,


а. Федеральная служба исполнения наказаний;

б. Федеральная регистрационная служба;

в. Федеральная служба судебных приставов;


д. Федеральное агентство по государственным резервам.

5. Систему таможенных органов составляют (укажите верные

ответы):

а. таможенные посты;

б. таможни;

в. Федеральная таможенная служба;

г. таможенные отделы;

д. региональные таможенные управления.

6. Структурными подразделениями МВД являются (укажите верные

ответы):

а. служба противопожарной охраны;

б. внутренние войска;

в. ГИБДД;

г. служба вневедомственной охраны;

д. государственные учреждения исполнения наказаний.

7. Совет безопасности это (укажите правильный ответ):

а. самостоятельный федеральный орган исполнительной власти;

б. конституционный орган, осуществляющий подготовку

решений Президента России в области обеспечения безопасности;

в. государственный орган, формируемый Федеральным собранием

РФ;

г. структурное подразделение Федеральной службы безопасности;

д. коллегиальный (совещательный) орган при Правительстве РФ.

8. Уголовно-исполнительные учреждения относятся к ведению:

а. Министерства внутренних дел РФ;

б. Министерства обороны РФ;

в. Министерства юстиции РФ;

г. Прокуратуры РФ.

9. Вопросы, связанные с осуществлением мер по борьбе с

катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидации их последствий,

находятся в ведении:

а. субъектов Российской Федерации;

б. Российской Федерации;

в. Российской Федерации и ее субъектов;

г. Российской Федерации, ее субъектов и органов местного

самоуправления.

114

10. В соответствии с Конституцией РФ вопросы обороны,

безопасности, оборонного производства находятся в ведении:

а. субъектов Российской Федерации;

б. Российской Федерации;

в. Российской Федерации и ее субъектов;

г. Российской Федерации, ее субъектов и органов местного

самоуправления.

115

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ

КУРСОВЫХ РАБОТ

Общие требования к курсовой работе.

Курсовая работа – самостоятельное исследование, которое

представляет собой сочетание теоретического освещения вопросов темы с

анализом нормативных правовых актов и юридической практики.

Работа должна свидетельствовать об индивидуальном подходе автора

к научному освещению проблемы, оценкам существующих мнений.

Курсовая работа должна быть творческим сочинением по форме и

содержанию, показывать общую и правовую культуру автора.

Написание курсовой работы имеет цель:

– систематизировать, закрепить, расширить теоретические и

практические знания по административному праву;

– выработать у студента умение применять полученные в процессе

обучения знания при решении научных и практических задач правового

характера;

– развить навыки самостоятельной научной работы и овладеть

методикой проведения исследований при решении правовых вопросов.

Требования к содержанию курсовой работы.

Структура курсовой работы включает:

1) план, в котором последовательно указываются номера,

названия глав или параграфов, раскрывающих общее содержание темы;

2) краткое введение, в котором определяются цель и задачи

разработки данной темы, показывается её актуальность;

3) основное содержание — текст курсовой работы, разделённый

на главы или параграфы: внутри текста должен быть повторен номер и

заголовок каждой главы или параграфа, указанные в плане; в конце текста

необходимо сформулировать заключение;

4) перечень использованных нормативных актов и список

литературы. При этом должны соблюдаться общепринятые правила

библиографического описания источников.

Содержание включает перечень глав, разделов, параграфов, пунктов,

начиная от введения и заканчивая приложениями, с указанием страницы

начала каждого раздела. Рабочий план работы составляется на основе

предварительного ознакомления и изучения основных правовых

источников и научной литературы.

Во введении раскрываются:

- актуальность темы;

116

- объект исследования (процесс или явление, порождающее

достижение цели; проблемная ситуация для изучения);

- предмет исследования (та часть объекта, на которую направлено

исследование);

- цель исследования;

- задачи, которые ставит перед собой студент для достижения цели;

- характеристика методов исследования;

- особенности структуры работы;

Основная часть работы разбивается на главы (разделы), параграфы

(пункты, подпункты), в которых исследуются вопросы темы. Желательно,

чтобы главы, параграфы и разделы резко не отличались по объёму.

Основная часть должна состоять из обзорной части, в которой

излагается процесс исследования, и содержательной, в которой отражаются

методы исследования, достигнутые результаты. В конце раздела или

параграфа студент должен обобщить изложенный материал и

сформулировать выводы, к которым он пришёл.

В заключении подводятся общие итоги исследования:

- излагаются выводы студента, представляющие теоретическую и

практическую значимость по исследуемой теме.

Не рекомендуется вводить в заключение содержательные элементы

исследования, которые должны были рассматриваться в основной,

содержательной части работы или формулировать вывод, который не

является результатом анализа в основном содержании работы.

Список источников и литературы (библиография) состоит из

следующих частей.

I. Источники:

- нормативные правовые акты, расположенные в соответствии с их

юридической силой и по хронологии (в группе однотипных нормативных

правовых актов). Библиографический список начинается с Конституции

РФ, далее указываются международные нормативные правовые акты,

законодательные акты (федеральные конституционные законы,

федеральные законы), подзаконные акты.

II. Литература:

- специальная литература - монографии, учебники, учебные пособия,

статьи, сборники научных трудов и др. в алфавитном порядке по фамилиям

автора (если автор не указан, то по названию книги); работы одного и того

же автора даются в хронологической последовательности,

- материалы юридической практики (судебной, нотариальной и др.),

- практические материалы (архивные, текущие);

- публикации на иностранных языках (по алфавиту);

- другие материалы.

В библиографии указываются все использованные автором

источники и литература, на которые есть ссылки в работе.

117

Студент обязан сделать сноски на используемые им литературные

источники и нормативные правовые акты. Заимствование текста из чужих

произведений без ссылки может быть основанием для выставления

неудовлетворительной оценки.

В качестве приложения используются извлечения из нормативных

правовых актов, схемы, договоры, статистические и социологические

данные, контракты, обзоры, подготовленные автором, таблицы, дающие

представление о степени изученности автором данной проблемы.

Оформление курсовой работы.

Текст печатается на листах стандартного формата, шрифтом 14 через

1,5 интервала, подстрочные ссылки (сноски) – шрифтом 10 через 1

интервал.

Текст пишется на одной стороне стандартного листа размером 210-

297мм. При его написании соблюдаются следующие размеры полей: слева

не менее 30 мм, справа – 10 мм, сверху и снизу (от последней строки текста

примечания или сноски) - по 20 мм от кромки листа.

Сноски печатаются на тех страницах, к которым относятся, и имеют

сквозную постраничную нумерацию. Печатание сносок в конце работы не

допускается.

Текст работы должен быть тщательно выверен студентом. Работа с

большим количеством неисправленных опечаток и орфографических

ошибок не может быть оценена положительно.

Объем – 20-25 страниц машинописного текста.

В этот объем включаются введение, основной текст, заключение и

библиография. Увеличение объёма работы, по сравнению с указанным,

допускается только по согласованию с научным руководителем.

В работе используется общая нумерация страниц, включая

библиографию и приложения (приложения не входят в общую нумерацию,

их можно нумеровать отдельно). Первая страница - титульный лист, вторая

- оглавление и т.д. (нумерация текста начинается с введения - это будет

страница 3).

Введение, каждая глава (но не параграфы и пункты), заключение,

библиография, приложения начинаются с отдельной страницы. В тексте

воспроизводится наименование разделов и параграфов, с указанием их

нумерации.

Работа должна быть подписана студентом с указанием даты ее сдачи

на титульном листе.

Приложения оформляются как продолжение работы после списка

использованных источников и литературы, и располагаются в порядке

ссылок в тексте. Каждое приложение следует начинать с нового листа в

правом верхнем углу словом «ПРИЛОЖЕНИЕ» и нумеровать

118

последовательно арабскими цифрами (без знака №), например,

ПРИЛОЖЕНИЕ 1, ПРИЛОЖЕНИЕ 2 и т.д.

В библиографии должно быть указано полное название нормативного

акта, номер, а также официальный источник. Например:

- Гражданский Кодекс РФ. Часть 1 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Научные работы, учебники, учебные пособия, статьи, рецензии и т.д.

в списке литературы располагаются в алфавитном порядке. Например:

Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика, 2003.

Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. - М.:

Юрист, 2004.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ,

2002.

Если при написании работы использованы материалы практики

(нотариальной, арбитражной, судебной), то в составляемом списке в

первую очередь указываются опубликованные судебные решения, а за

ними – неопубликованные.

Например: Дело по иску Петрова к Правительству г. Москвы //

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 1.

Дело № 3/124 по иску Иванова к администрации Пролетарского р-на

г. Тулы //Архив Пролетарского районного суда г. Тулы.

Ссылки на литературу:

1. В тексте работы при упоминании какого-либо автора надо указать

сначала его инициалы, затем фамилию (например, "Как указывает Ю.М.

Козлов». В сноске (ссылке), наоборот, сначала указывается фамилия, затем

инициалы автора (т.е. Бачило И.Л.).

2. При ссылке на научную работу (книги, статьи), упоминаемую в

первый раз, в сноске даются все исходные данные о ней (фамилия и

инициалы автора, название, место издания, издательство, год, страница –

по библиографическому описанию работы).

При последующем упоминании того же автора и произведения в

сноске достаточно написать: Бачило И.Л. Указ. соч. С. … (т.е. страница, на

которой находится соответствующий текст).

3. При использовании статьи в сноске указываются фамилия и

инициалы автора, название статьи, журнал, год издания, номер, страница

(на которой находится соответствующий текст).

Например:

Атаманчук Г.В. Государственное управление. // Вопросы

административного права. 2007. № 11-12. С. 61.

При использовании работ коллектива авторов приводятся название

работы, фамилия и инициалы ее ответственного редактора.

Например:

Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.

В.С. Четвертиков М.: Проспект, 2004.

119

При первом упоминании о нормативном акте следует в тексте или

сноске указать его полное наименование, номер и дату принятия; в сноске

обязательно дать источник опубликования:

В соответствии с ФЗ Российской Федерации от 26 декабря 1995 года

«Об акционерных обществах».

См. ст.17 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. //

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 3.

При дальнейшем упоминании того же акта можно использовать его

краткое название, например: в соответствии со ст. 3 Закона «Об

акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года. Однако, обязательно

следует назвать статьи или пункты акта, имеющие отношение к вопросу.

5. Некоторые из принятых сокращений:

- С. – страница (не "стр.").

- Юрид. лит – издательство «Юридическая литература».

- Вестн. МГУ – журнал «Вестник Московского Университета». Серия

П «Право».

- Гос. и право – журнал "Государство и право".

- М., СПб – сокращения от «Москва», «Санкт-Петербург».

Критерии подготовки, предоставления, оценки и защиты

курсовой работы.

1. Примерная тематика курсовых по административному праву

составлена с учётом уровня теоретической подготовки студентов.

2. Написание курсовой работы по административному праву даёт

возможность глубоко изучить определённую, интересующую автора

учебно-научную проблему, раскрыть её содержание и тем существенно

повысить уровень своей теоретической и правовой подготовки. Учитывая

многообразие сфер и отраслей государственного управления, кафедра

предложила широкий перечень тем, фактически отражающий содержание

всего курса «Административное право». Студенту предоставлена

возможность самостоятельно избрать любую тему, соответствующую

личному научно-творческому интересу.

3. Избрав тему курсовой работы, необходимо внимательно

изучить соответствующий раздел учебника, после чего, пользуясь данным

сборником и другими источниками, самостоятельно выявить относящиеся

к теме правовые акты, в том числе новейшие, и литературу, внимательно

ознакомиться с их содержанием и на этой основе составить план курсовой

работы, который следует согласовать со своим научным руководителем.

4. Курсовая работа должна иметь четкую внутреннюю структуру

и правильное оформление.

Важное значение имеет правильное оформление титульного листа.

На нем должны быть указаны полные наименования темы, учебной

120

дисциплины, по которой выполнена работа; фамилия, имя, отчество

студента; номер учебной группы, курс, факультет; фамилия преподавателя

— научного руководителя.

Текст курсовой работы должен иметь сплошную нумерацию страниц.

На каждой странице должны быть оставлены поля для пометок рецензента.

На последней странице после перечисления правовых актов и списка

литературы студент ставит свою подпись и указывает дату. Это позволяет

рецензенту видеть, учтены ли автором новейшие правовые акты и

литературные источники.

5. Главным требованием к написанию курсовой работы является

обеспечение достаточного научно-теоретического и правового уровня

разработки и освещения избранной темы.

Это возможно только на базе глубокого изучения относящихся к теме

действующих правовых актов, а также учебной и научной литературы,

статей в журналах и газетах. Сейчас много публикуется аналитических

материалов.

Написание курсовой работы — это самостоятельное учебно-научное

творческое освещение вопросов темы. Завершённая курсовая работа —

отчётливый показатель степени и глубины освоения автором сути и

содержания рассмотренной проблемы.

6. Курсовую работу студент обязан представить методисту не

позднее, чем за месяц до начала экзаменационной сессии. Это требование

предусмотрено планом межсессионной работы студентов.

7. Рецензирование курсовой работы имеет своей целью

проверить, насколько полно разработана тема, использованы ли

нормативно-правовые акты и специальная литература, а также материалы

практики. При этом обращается внимание на степень творческой

самостоятельности автора в освещении вопросов темы, умение

формулировать и обосновывать выводы; оцениваются грамотность и стиль

изложения текста; проверяется наличие ссылок на использованные

источники в случаях, когда из них дословно выписываются определения,

фрагменты текста (без ссылок заимствование не разрешается).

8. К защите допускаются курсовые работы, в целом отвечающие

предъявляемым требованиям. Автор такой работы уясняет замечания,

знакомится с ними и рекомендациями рецензента и с учётом этого

готовится к защите работы в установленном порядке: в часы еженедельных

консультаций научного руководителя-преподавателя, что

предпочтительнее, в крайнем случае — во время экзаменационной сессии

вместе со своей группой. При этом авторы курсовых работ должны быть

готовы ответить на все относящиеся к теме вопросы, в том числе сообщить,

в какой мере учтены замечания рецензента, реализованы его рекомендации.

По итогам защиты курсовая работа оценивается по пятибалльной

системе/балльно-рейтинговой системе. Соответствующие оценки

121

указываются преподавателем в рецензии и ставятся в зачётную книжку

студента. Рецензия с оценкой сдаётся методисту и хранится в личном деле

студента.

9. Неудовлетворительно оценивается курсовая работа, не

отвечающая предъявляемым требованиям: тема не раскрыта; новейшие

действующие правовые акты и специальная литература не использованы;

план курсовой работы, системность и стиль изложения оставляют желать

лучшего; перечень использованных правовых актов и список литературы,

который должен быть в конце курсовой работы, отсутствует либо наспех

составлен без соблюдения правил библиографического описания

источников и т. д. Такая курсовая работа подлежит переработке с учетом

требований и рекомендаций преподавателя, а также повторному

представлению на рецензию.

Бесспорно, отрицательно оцениваются «работы», списанные у своих

коллег, а также заимствованные «компьютерные вариации».

10. Студенты, не сдавшие своевременно курсовые работы или

получившие на защите неудовлетворительную оценку, к сдаче экзамена(ов)

не допускаются!

Примерные темы курсовых работ:

По первой части курса: «Основные институты

административного права»

1. Общее понятие управления, его системность и характерные

черты.

2. Социальное управление, его понятие, характерные черты

и виды. Место государственного управления в системе социального


3. Государственное управление, его общее понятие и виды.

4. Исполнительная власть, ее понятие, признаки, функции

и место в системе разделения властей.

5. Государственное управление и исполнительная власть, их

сущность и соотношение.

6. Функции государственного управления: их понятие и виды.

7. Федерализм в государственном управлении.

8. Принципы государственно-управленческой деятельности

как условие реализации исполнительной власти.

9. Предмет административного права.

10. Метод административного права.

11. Принципы административного права.

12. Административно-правовые нормы: их понятие, особен-

ности, структура и виды.

122

13. Административно-правовые отношения: их понятие, осо-

бенности и виды; основания возникновения, изменения и пре-

кращения.

14. Источники административного права, их понятие и виды.

15. Систематизация и кодификация административного

права.

16. Понятие и система субъектов административного права.

Индивидуальные и коллективные субъекты.

17. Административно-правовой статус гражданина и его

взаимоотношения с исполнительной властью.

18. Административно-правовые гарантии прав и свобод

граждан.

19. Административно-правовой статус общественных объ-

единений.

20. Административно-правовой статус коммерческих орга-

низаций.

21. Административно-правовой статус некоммерческих ор-

ганизаций.

22. Административно-правовое регулирование

индивидуальной предпринимательской деятельности.

23. Основы административно-правового статуса

государственных предприятий и учреждений.

24. Органы исполнительной власти, понятие, система и правовое

положение.

25. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере

исполнительной власти. Полномочные представители Президента

в федеральных округах.

26. Совет Безопасности РФ, его правовой статус и взаимо-

действие с федеральными органами исполнительной власти.

27. Администрация Президента РФ, ее административно-

правовой статус и взаимодействие с федеральными органами


28. О вертикали исполнительной власти и единстве правового

пространства Российской Федерации.

29. Правительство Российской Федерации: порядок образования,

состав, функции и полномочия как высшего органа исполнительной власти.

30. Система и структура федеральных органов исполнительной

власти в Российской Федерации.

31. Правовое положение федерального министерства, федеральной

службы и федерального агентства.

32. Органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

33. Организация государственного управления в городе Москве.

123

34. Исполнительные органы в системе местного самоуправления и

их взаимодействие с органами исполнительной власти.

35. Административно-правовые формы реализации

исполнительной власти: понятие, виды.

36. Правовые акты управления: порядок их подготовки, принятия,

опубликования, вступления в силу и прекращения действия.

37. Правовые акты управления: понятие, виды, действие во времени,

пространстве и по кругу лиц.

38. Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы


39. Государственный служащий: виды и административно-


40. Государственные должности и должности государственной


41. Административно-правовое регулирование прохождения


42. Поощрение и ответственность государственных служащих.

43. Государственные награды: система, статуты и порядок

награждения.

44. Административно-правовые методы управленческой

деятельности, их понятие, виды.

45. Административно-правовая природа регистрации, разрешения,

лицензирования, технического регулирования.

46. Административное принуждение: понятие и виды.

47. Административно-предупредительные меры воздействия:

понятие и виды.

48. Меры административного пресечения: понятие и виды.

49. Административная ответственность, ее понятие, характерные

черты и основания; субъекты административной ответственности.

50. Административное правонарушение: понятие, признаки,

юридический состав.


52. Административная и дисциплинарная ответственность, их

понятие и соотношение.

53. Производство по делам об административных правонарушениях.

54. Административные наказания: понятие, виды и порядок

применения.

55. Система и компетенция органов и должностных лиц,

уполномоченных рассматривать дела об административных нарушениях.

56. Административный процесс: понятие и виды.

57. Административно-процедурное производство: сущность и виды.

58. Административная юрисдикция: понятие, структура и виды.

59. Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

124

60. Жалобы и заявления граждан: их понятие и роль в обеспечении

законности.

61. Государственный контроль, его понятие, виды и функции.

62. Административный надзор: понятие, виды; система го-

сударственных инспекций.

63. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

64. Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти: понятие,

содержание и акты прокурорского реагирования.

По второй части курса: «Административно-правовая организация

государственного управления»

1. Экономическая деятельность как объект государственного

управления и административно-правового регулирования; система и

компетенция органов — субъектов государственного

управления в сфере экономики.

2. Основные направления и содержание административно-

правового воздействия на экономическую (хозяйственную) деятельность.

3. Антимонопольное законодательство и государственный

контроль за его исполнением в сфере экономики.

4. Государственная поддержка предпринимательства: сущность и

содержание.

5. Административно-правовое регулирование предпринимательской


6. Государственное имущество и управление им.



8. Стандартизация, метрология, сертификация и статистика

в сфере государственного управления экономикой.

9. Защита прав потребителей: административно-правовые

гарантии.

10. Административно-правовые меры обеспечения промышленной и

радиационной безопасности населения и объектов экономики.

11. Организационно-правовые формы управления промыш-

ленностью.

12. Государственный заказ (административно-правовые во-

просы).

13. Организация управления энергетическим комплексом.

14. Организационно-правовые формы управления сельским

хозяйством.

15. Административно-правовой регулирование естественных

монополий.

16. Организационно-правовые формы управления

125

транспортным комплексом.

17. Организационно-правовые формы управления исполь-

зованием и охраной природных ресурсов.

18. Природоохранные инспекции.

19. Организационно-правовые формы управления торговлей.

20. Организационно-правовые формы управления строи-

тельством и жилищно- коммунальным хозяйством.

21. Организационно-правовые формы управления финансами.

22. Центральный Банк РФ: административно-правовой статус.

23. Финансовый контроль: понятие и виды; система и полномочия

органов государственного финансового контроля (административно-

правовой аспект).

24. Счётная палата: административно-правовой статус

и контрольные полномочия.

25. Валютно-экспортный контроль, как элемент государ-

ственного контроля.

26. Государственное управление в сфере налогов и сборов:

задачи, система и полномочия органов управления.

27. Организация управления таможенным делом: задачи,

система и полномочия таможенных органов.

28. Организационно-правовые формы управления общим

и профессиональным образованием.

29. Административно-правовой статус вуза.

30. Российская Академия Наук: задачи, административно-

правовой статус и система подведомственных учреждений.

31. Государственные научные центры и наукограды в Рос-

сийской Федерации: задачи и административно-правовой статус.

32. Организация подготовки научных кадров: формы под

готовки, порядок присуждения учёных степеней и присвоения

учёных званий.

33. Организационно-правовые формы управления здраво

охранением.

34. Организационно-правовые формы управления культурой.

35. Организационно-правовые формы управления в области

информационных технологий, связи и массовых коммуникаций.

36. Организационно-правовые формы управления социальной

защитой населения.

37. Организационно-правовые формы управления обороной.

38. Военная служба: понятие, организация и порядок

прохождения.

39. Призыв и добровольное поступление на военную службу:

условия и порядок.

40. Подготовка молодёжи к военной службе и мобилизационная

126

подготовка: организационно-правовые формы и порядок.

41. Правовой статус военнослужащих: понятие, способы

и особенности защиты прав, свобод и законных интересов.

42. Организационно-правовые формы управления государ-

ственной безопасностью.

43. Федеральные органы безопасности: система и компетенция.

44. Государственная граница РФ: организационно-правовые

формы защиты и охраны.

45. Организационно-правовые формы управления внутрен-

ними делами.

46. Правовое положение милиции.

47. Надзор за безопасностью дорожного движения.


49. Паспортно-регистрационная система.

50. Выезд из РФ и въезд в РФ: административно-правовое

регулирование.

51. Организационно-правовые формы управления юстицией.

52. Организационно-правовые формы управления иностранными

делами.

Со своим научным руководителем — преподавателем кафедры

могут быть согласованы темы курсовых работ, не предусмотренные

данным перечнем.

Дополнительные примерные темы курсовых работ

1. Административное право: сущность, цели, функции и

предмет.


3. Субъекты административного права.

4. Административно-правовые отношения: понятие и виды.

5. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые

отношения.

6. Исполнительная власть: понятие, признаки, функции и место в

системе разделения властей.

7. Гражданин как субъект административного права.

8. Общественное объединение как субъект административного

права.

9. Административная правосубъектность: понятие, особенности,

элементы, их общая характеристика.

10. Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности их

правового статуса.

11. Правительство Российской Федерации в системе исполнительной

власти.

127

12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

в РФ.

13. Правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и

федеральных агентств.

14. Президент Российской Федерации и его полномочия в сфере


15. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

виды и правовой статус.

16. Компетенция органов исполнительной власти.

17. Исполнительная власть и местное самоуправление.

18. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы


19. Административно-правовой статус государственного служащего.

20. Административно-правовое регулирование прохождения


21. Ответственность государственных служащих.

22. Административно-правовые режимы: понятие, признаки, виды.

23. Административно-правовые формы управления.

24. Правовые акты органов государственного управления: понятие и

виды.

25. Административно-правовые методы управления.

26. Административный договор: понятие, формы и возможности

использования в административно-правовой практике.

27. Общественный порядок: понятие, формы и соотношение с

понятием «общественная безопасность».

28. Административное правонарушение: понятие, юридический состав

и классификация по КоАП РФ.

29. Административная ответственность: понятие, основание и

соотношение с другими видами юридической ответственности.

30. Административная ответственность юридических лиц по

российскому законодательству.

31. Административное принуждение: понятие, основания и виды.

32. Административно-процессуальное право: понятие, особенности и

место в системе административного права.

33. Административные процедуры и административная юрисдикция.

34. Административная юстиция.

35. Административный контроль и надзор в РФ.

36. Парламентский и президентский контроль в РФ.

37. Банк России — административно-правовой статус.

38. Государственный надзор за деятельностью коммерческих

банков.

39. Судебный контроль в сфере исполнительной власти РФ.

40. Общий надзор органов прокуратуры: понятие, виды и акты

128


41. Государственное управление в области налогов и сборов.

42. Административно-правовые средства обеспечения налоговой

системы.

43. Правовые основы и методы государственного управления

экономикой в РФ.

44. Административно-правовое регулирование предприни-

мательской деятельности.

45. Государственное управление использованием и охраной

природных ресурсов.

46. Государственное управление транспортно-дорожным


47. Государственное управление торговлей и внешнеэконо-

мической деятельностью.

48. Государственное управление здравоохранением.

49. Государственное управление безопасностью.

50. Государственное управление внутренними делами.

51. Государственное управление обороной.

52. Государственное управление юстицией.

53. Таможенное дело: понятие, административно-правовые

аспекты.

54. Регистрационное, разрешительное и лицензионное про-

изводство.

55. Государственное управление социальной защитой населения.

56. Правоохранительная служба.

57. Военная служба.

58. Государственное управление СМИ.

59. Финансовый контроль (административно-правовой аспект).

60. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях.


129

5. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПО ВСЕМ ТЕМАМ

5.1. Основная научная и учебная литература



2. Административное право России. Общая часть с CD. Учебник под

ред. С.А. Старостина. – М.: Инфра-М, 2010.

3. Административное право России. Особенная часть c CD. Учебник

под ред. С.А.Старостина. – М.: Инфра-М, 2012.

4. Бельский К.С. Административное право России. Электронный

учебник. – М.: Кнорус, 2009.

5. Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное

пособие. – М.: Норма, 2009.

6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.

Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2009.

7. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях.

Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2010.



9. Попов Л.Л., Мигачёв Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное

управление. Учебник. – М.: 2010.

10. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.

Учебник. – М.: Норма, 2010.

5.2. Основные нормативные правовые акты





2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №

2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание

законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5768; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст.

2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197.


правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп.,

вступ. В силу с 16.05.2014) // Официальный интернет-портал правовой

информации http://www.pravo.gov.ru – 05.05.2014.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание

законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

130


государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и

доп.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.


рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.) //

СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.




контроля» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249).

8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке

опубликования и вступления в силу актов Президента Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти» // Собрание

законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. №

33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865.

9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) //

Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023;

2005. № 12. Ст. 1023; № 47. Ст. 4880.

10. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре


№22 ст. 2754;

11. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О

Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов

исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233.

12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об

утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации» // СЗ РФ.1997. № 33. Ст. 3895; 2006. № 29. Ст. 3251.

131

6. ВОПРОСЫ ИТОГОВЫХ АТТЕСТАЦИЙ

6.1. Вопросы к экзаменационному зачёту по административному праву

1. Административная ответственность военнослужащих.

2. Административная ответственность должностных лиц.


4. Административная правосубъектность.

5. Административная юрисдикция.

6. Административное задержание.

7. Административное правонарушение: понятие и признаки.

8. Административное правонарушение: юридический состав.

9. Административное расследование.

10. Административно-правовой статус государственных и

негосударственных предприятий и учреждений.

11. Административно-правовой статус гражданина.

12. Административно-правовой статус общественных объединений.

13. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

14. Административно-правовые отношения: понятие, особенности.

15. Административно-предупредительные меры.

16. Административные наказания.

17. Административный процесс и его виды.

18. Административный штраф.

19. Виды административно-правовых отношений.

20. Виды правовых актов управления.

21. Возбуждение дел об административных правонарушениях.



23. Давность привлечения к административной ответственности.

24. Дисквалификация.

25. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным

управлением.

26. Источники административного права: понятие, система.

27. Классификация органов исполнительной власти.

28. Административно-процедурная деятельность: понятие,

особенности, виды.

29. Меры административного пресечения.

30. Место исполнительной власти в системе разделения властей.

31. Метод административного права: понятие, особенности.

32. Назначение административных наказаний.

33. Общее понятие управления и его виды.

34. Органы (должностные лица), назначающие административные

наказания.

132

35. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

36. Особенности административно-правового статуса иностранных

граждан и лиц без гражданства.

37. Отмена и приостановление действия правовых актов управления.

38. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

39. Понятие административного принуждения.

40. Понятие и признаки административной ответственности.

41. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

42. Понятие и виды административно-правовых норм.

43. Государственные должности и должности государственной


44. Виды государственных служащих. Общие условия прохождения


45. Понятие и признаки органа исполнительной власти.



47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

48. Поощрение и ответственность государственных гражданских

служащих.

49. Права и обязанности государственных гражданских служащих.

Ограничения и запреты для замещения должностей государственной

гражданской службы.

50. Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношении с

другими органами государственной власти.

51. Право жалобы.


53. Прохождение государственной гражданской службы: поступление

на службу, аттестация, прекращение службы.


власти.

55. Сущность государственного регулирования. Соотношение

государственного регулирования с государственным управлением.

56. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

57. Федеральные министерства.

58. Федеральные службы и надзоры.

59. Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.

60. Функции административного права.

133

6.2. Вопросы к экзамену по административному праву

1. Административная юрисдикция: понятие, содержание. Виды

административно- юрисдикционных производств.

2. Административное правонарушение: юридический состав.

3. Административно-правовой статус высшего учебного заведения.

4. Административно-правовой статус граждан.

5. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

6. Административно-правовой статус Центрального банка Российской

Федерации.

7. Административно-правовые отношения: понятие, особенности,

структура, виды.

8. Административно-процедурное производство.

9. Административные наказания: система, общие правила их

назначения.

10. Административный надзор: понятие, особенности,

организационные формы.

11. Административный процесс: понятие и виды.

12. Административное принуждение: сущность и виды мер.

13. Государственная защита прав потребителей и благополучия

человека.

14. Государственное регулирование антимонопольной деятельности.

15. Государственное регулирование деятельности судебных

приставов.

16. Государственное регулирование предпринимательской


17. Государственное регулирование естественных монополий.

18. Государственное управление агропромышленным комплексом.

19. Государственное управление в области внутренних дел.

20. Государственное управление в области строительства и жилищно-

коммунального хозяйства.

21. Государственное управление в области здравоохранения и

социального развития.

22. Государственное управление в области иностранных дел.

23. Государственное управление в области культуры и туризма.

24. Государственное управление в области налогов и сборов.

25. Государственное управление в области гражданской обороны,

чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

26. Государственное управление в области обеспечения безопасности.

27. Государственное управление в области обороны.

28. Государственное управление в области образования.

29. Государственное управление в области охраны окружающей

среды.

134

30. Государственное управление в области связи, информационных

технологий и массовых коммуникаций.

31. Государственное управление в области физической культуры и

спорта.

32. Государственное управление в области финансов.

33. Государственное управление в области юстиции.

34. Государственное управление в области природопользования.

35. Государственное управление промышленным комплексом и

торговлей.

36. Государственное управление таможенным делом.

37. Государственное управление в сфере миграционной политики.

38. Государственное управление транспортным комплексом.

39. Государственное управление топливно-энергетическим


40. Государственное управление в области науки.

41. Государственное управление оборонно-промышленным


42. Государственное управление особыми экономическими зонами.

43. Государственное управление экономическим развитием.

44. Государственный контроль в сфере исполнительной власти.

45. Доказывание и доказательства в производстве по делам об

административных правонарушениях.

46. Исполнение постановлений о назначении административных

наказаний.

47. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным

управлением.

48. Источники административного права: понятие, виды.


50. Обеспечение безопасности дорожного движения.

51. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти

и должностных лиц.

52. Общее понятие управления. Социальное управление: понятие,

особенности и виды. Государственное управление: основные черты и

формы.

53. Общественные объединения как субъекты административного

права: понятие, виды и основания их классификации.

54. Организация кредитного дела.

55. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

56. Особенности административной ответственности юридических

лиц.

57. Государственное управление в области охраны государственной

границы РФ.

58. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

135

59. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

60. Административно-правовая норма: понятие и виды.

61. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.

62. Государственные служащие: виды, общие условия прохождения


63. Понятие и признаки административного правонарушения.

64. Понятие и признаки административной ответственности.

65. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов




67. Понятие и юридическое содержание актов управления.

68. Права, обязанности, ответственность государственных

гражданских служащих.

69. Правительство Российской Федерации: состав, структура,

компетенция.

70. Правоохранительная служба.


72. Производство по делам об административных правонарушениях:

понятие, признаки, принципы, стадии.

73. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на

нарушение законности.

74. Прохождение государственной гражданской службы: поступление

на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение службы.

75. Регистрационный учет граждан.


власти.

77. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

78. Управление государственным имуществом.

79. Управление государственным материальным резервом.

80. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные

агентства.

Documents

F B G B K L ? J K L < H ; J : A H < : G B Y B G : M D B …...M g b \ _ j k b l _ l b f _ .. D m l Z n b g Z ( F = X :), 2015 3 H = E : < E ? G B ? 1. M Q ? ; G H- F ? L H