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Experiencias y lecciones
aprendidas de la Defensoría
para el Proyecto Camisea
6 mayo 2010
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Institución independiente y neutral que
hace diez años se dedica a la prevención,
análisis y gestión de conflictos.
¿Quiénes somos?
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Compromiso básico
- Construir Cultura de Paz en el país.
¿Cómo genera valor?
- Transforma conflictos en oportunidades de desarrollo humano y
sostenible.
- Institución promotora del cambio hacia
la inclusión y la equidad social.
- Crea y difunde conocimiento que
responde a las necesidades del país.
Objetivo institucional
- Consolidarse como la institución
rectora en el campo de la
prevención y resolución de
conflictos en nuestro país.
- Reconocidos por su neutralidad,
experiencia, seriedad y
comportamiento ético.
Misión y Visión
MISIÓN VISIÓN
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Nuestra Historia
Fundación
01/9/99
Conciliación
(2600 casos)
1999-
Arbitraje
(114 casos)
2002-
Prevención y Gestión conflictos socioambientales
2003-
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2003- 2009
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Proyecto de Gas de Camisea
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Trabajos construcción ductos
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¿Qué es la Defensoría para el Proyecto Camisea?
Organización autónoma e independiente dirigida a prevenir y
gestionar conflictos derivados del Proyecto Camisea (D.S. 30-
2002-EM)
Conducida por la Pontificia Universidad Católica del Perú, (R.S.
– 052-2002 / D.S. – 008-2008-EM)
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Promover la
conservación
del medio
Ambiente
Promover el
equilibrio
ambiente /
industria
extractiva
Promover los
beneficios del
Proyecto
Camisea
Facilitar / mediar
conflictos
Prevenir
conflictos:
Evaluando /
informando
OBJETIVOS
DPC R.M. Nº 446-2002-
EM-DM
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Alcance de la Defensoría para el Proyecto Camisea
Lima (sede
principal)
Ayacucho
Quillabamba
(Cusco)
Oficinas en costa, sierra y selva
Costa
Sierra
Selva
ATENCIÓN DE SOLICITUDES
ANTE LA DPC
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649
24753
0
200
400
600
800
selva sierra costa
TOTAL DE CASOS ATENDIDOS POR LA DPC
selva
sierra
costa
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LECCIONES
APRENDIDAS
1. Naturaleza y puesta en marcha de
la Defensoría
2. Negociaciones y mediaciones
3. Intervenciones en crisis
4. Prevención de conflictos
5. Facilitación de la gestión de desarrollo
local
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Lecciones aprendidas
Negociaciones
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Empresas
Consorcio
Camisea
Gobierno Central
Proyecto Interés
Nacional
“Desarrollo”
Conflictos compra de tierras,
servidumbre e impactos
ambientales
CC, CN,
Pescadores
Negociaciones
•Compensaciones
•indemnizaciones
DPC
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Las negociaciones son ante todo espacios de dialogo intercultural
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Distintas (desencuentros) lógicas o racionalidades culturales, políticas y económicas
Futuro versus presente
Proyectos versus dinero
Rentabilidad económica versus atender carencias inmediatas
Renegociar acuerdos versus seguridad jurídica
Categorías universales versus aquellas basadas en la diferencia
Diálogos interculturales
•Herramienta de comunicación (conocimiento +
entendimiento)
•Experiencia de (mutuos) aprendizaje
•Exige sensibilidad Intercultural
•Políticas de reconocimiento de las diferencias
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Valorización de las compensaciones e indemnizaciones del
derecho de servidumbre: un asunto crítico en
los procesos de negociación
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¿Cuál debe ser el precio a pagar en las indemnizaciones y compensaciones derivadas del derecho de servidumbre?
Valor de uso + actividad habitual = valor de intercambio
Perjuicio (daño emergente + lucro cesante)
Valor simbólico + contexto o sentido
Relaciones personales + Prácticas y hábitos comerciales (regateo)
Insuficientes parámetros (metodología): comercial y económico versus ambiental y sociocultural
Desconfianza y valorización de terceros
Falta de normativa aplicable (D.S. Nº 081-2007-EM)
Valorizaciones
•Establecer criterios en la normativa para valorizar
económicamente en servidumbre convencional
• Servidumbre forzosa= Valor de uso + producción (daño
emergente y lucro cesante)
•Falta incluir valor simbólico y contexto
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La mediación contribuye a disminuir el desequilibrio de poderes en las negociaciones,
pero no es suficiente
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En las negociaciones hubo desequilibrio de poderes
Acceso y comprensión de la información = mayor o menor poder
Vacíos y deficiencias en las normas aplicables
Poder coercitivo (imposición servidumbre, “interés nacional”, progreso)
Concentración de poder de los representantes
Pocas opciones de elegir (situación de carencias urgentes)
Desequilibrio de poder
•Mediación DPC ayudó a ampliar opciones +
Fortalecimiento de capacidades = pero fue insuficiente dada
complejidad de fuentes
• Revisar papel del Estado en las negociaciones (fórmulas
legislativas más participativas + debate desarrollo)
•Respetar diferencias y generar oportunidades para todos
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La capacitación en negociación debe ser entendida como un instrumento para que un
grupo alcances propósitos comunes y no como un fin en si mismo
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Supuesto: Mas informado y preparado para negociar, menor desequilibrio de poder
1er momento: capacitación con insuficiente contextualización
2do momento: capacitación con mayor contextualización • Fortalecimiento de confianza en ambos pero…
• Etapa de pre-negociación = momento crítico (se fijan posiciones, necesidades de capacitación)
• Etapa de negociación = “aprender haciendo”
Capacitación
•Importancia y necesidad de una adecuada
contextualización de los talleres de comunicación y
negociación = aprendizajes significativos
•Valor de las actividades de capacitación como
medios para construir y fortalecer confianza entre el
mediador y las partes.
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Legitimidad de los representantes: un asunto de capacidades y no solamente legal
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¿Quién puede hablar por otros?
Formalidad legal “poderes de representación”
Representación puesta en tela de juicio
Poder de decisión: consultas “alta gerencia” y “a las bases”
Estrategias discursivas de falta de capacidad y victimización de la pobreza
Necesidad de mostrar resultados positivos
Temor “arreglos bajo la mesa”
Problema de legitimidad
En las negociaciones no debiera entenderse que la
legitimidad de la representación se limita al ámbito
formal, sino en el fondo lo que pudiera estar
cuestionándose es la capacidad de las comunidades y
gremios para hablar por ellos mismos.
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La legitimidad de los asesores se sustenta principalmente en un criterio de autoridad
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Presencia de asesores una forma de buscar equilibrar poderes Comunidad : “Hablar de tu a tu con la empresa” = Defender intereses y
obtener los mejores resultados
Empresa: entender estudios técnicos y “deber” transmitir adecuadamente deberes y derechos legales
Actuación esperada = “ejercer autoridad” puente para que “el otro entienda y acepte mi verdad”
Intencionalidad y acomodamiento mutuo
Asesores
Debate, autoridad y autenticidad
¿Quién tenía la autoridad para convencer al otro acerca de “lo auténtico”?.
“Autoridad” = manejar códigos técnicos y legales (empresas y Estado, asesores técnicos de las comunidades)
Comunidades y gremios se ven obligadas a confiar
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Los asesores deben entender que son un apoyo para lograr acuerdos justos y no los protagonistas
de la negociación
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¿Responder a los intereses del asesorado versus los intereses
de la entidad que encarga la tarea asesora?
Asesores provenientes del espacio local
Exceso de protagonismo
Conflicto de intereses
Asesores
•Brindar asesoría técnica y legal que ayude identificar
oportunidades y riesgos
•Contribuir a tomar decisiones y superar situaciones de
bloqueo
•Actuación ética con credibilidad y honestidad
•Fórmulas transparentes de financiamiento
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Las actas, convenios y contratos deben suscribirse en forma y fondo de tal manera que su cumplimiento sea exigible posteriormente
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En el contexto de las negociaciones se adoptaron acuerdos que constaron en actas, contratos y convenios.
Dos deficiencias de orden legal : forma y fondo
• Contexto RSE (buena voluntad) = descuido en la redacción (en términos no exigibles) ¿quién?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?
• Cumplimiento relativo: buena voluntad de las partes
• Enfoque legal = compromisos sin mérito ejecutivo
Acuerdos
Preverse normativamente que las actas tengan
carácter de título ejecutivo (conciliación extrajudicial)
Contratos o convenios deben adquirir la calidad de
título ejecutivo
Verificar que los acuerdos adoptados sean exigibles y
verificar la legalidad de las actas.
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Naturaleza y puesta en marcha de una Defensoría
Importancia de ser una entidad autónoma e independiente
Construction de confianza: tarea permanente
Presencia permanente en campo con empatía, respeto y sensibilidad intercultural como aspectos claves para construir confianza con los actores
Centro de Análisis y Resolución de Conflictos
Pontificia Universidad Católica del Perú
www.pucp.edu.pe/consensos
Telf. 511 6267421 - 6267420
