Expediente Municipio de Since 2012

REPUBLICA DE COLOMBIA ALCALDIA DE SINCÉ – SUCRE

Nit. 800.100.747-4

MUNICIPIO DE SINCE – DEPARTAMENTO

DE SUCRE

Expediente Municipal

¡Hacia la Prosperidad Social!

MARA MERLANO ESPINOSA

Alcaldesa Municipal

2012 – 2015


Nit. 800.100.747-4

EQUIPO DE TRABAJO

MARA BERNARDA MERLANO ESPINOSA

Alcaldesa

ADOLFO SIERRA IRIARTE

Secretario Administrativo

LUZ BERENA ARRIETA ARRIETA

Secretaria de Educación

JHONY HERRERA GIRALDO

Secretario de Hacienda

MIRIAN ACOSTA

Secretaria de Salud

JUAN ESPINOSA ESPINOSA

Secretario de Planeación

CAROLINA ACOSTA ROMERO

Secretaria del Interior

YINA ATENCIA GIL

Asesora Jurídica Interna


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ALFREDO ARAUJO DOMINGUEZ

JESUS HERIBERTO NAVARRO

SUSAN PAOLA JIMÉNEZ SIERRA

HUGO KLEBER ROMERO

Profesionales de Apoyo


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CONTENIDO

1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIÓN 8

2. OBJETIVOS 14

2.1 OBJETIVO GENERAL 14

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 14

3. MARCO LEGAL 15

3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 15

3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DEL PBOT 15

4. EXPEDIENTE MUNICIPAL 18

4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 18

4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT 20

4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluación del PBOT. 20

4.3 ¿QUIÉN ES EL ENCARGADO DE LA CONFORMACIÓN E

IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? 23

4.4 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL? 23

4.5 ¿QUÉ INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS

RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN? 25

5. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ SUCRE 28

5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ – SUCRE. 28

5.1.1 Componente 1: Conformación del archivo técnico e histórico de la

planificación territorial municipal 29

5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluación del POT 30

5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluación al PBOT 31

5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y evaluación. 32


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5.1.2.3 Metodología para desarrollar el componente de seguimiento y

evaluación. 34

A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT 35

A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT. 36

A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1) 36

A.1.1.1 Análisis de Suficiencia del PBOT. (Ver Anexo 2) 37

A.2 Instrumento 2: Matriz Articulación de fines y medios. (Ver Anexo 3) 52

A.1.2.1 Análisis de Articulación del PBOT.VER ANEXO 4. 53

B. Fase 2: Seguimiento a la ejecución del PBOT. 53

B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecución del PBOT. 54

B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos. 54

B.1.1.1 Análisis de los indicadores los objetivos. 54

B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del

Territorio. 55

B.1.2.1 Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio. 55

B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos. 55

B.1.3.1 Análisis de la ejecución de proyectos. 56

RECOMENDACIONES GENERALES 57

CONCLUSIONES 60

BIBLIOGRAFIA 65


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LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Relación entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT 19

Figura 2. Componentes del Expediente Municipal 28

Figura 3. El ciclo del proceso de planificación territorial 31

Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realizó el seguimiento y

evaluación 33

Figura 5.Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y

Evaluación del PBOT 35

Figura 6. Esquema del ejercicio de articulación de fines –visión y objetivos- y

medios –estrategias y proyectos- del POT. 52

Figura 7. Seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores 57


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LISTA DE ANEXOS

Pág.

Anexo 1. Mapa Conceptual 67

Anexo 2. Análisis De Suficiencia 74

Anexo 3. Matriz Articulación De Fines Y Medios 86

Anexo 4. Análisis De Articulación 101


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8

1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIÓN

El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un

medio y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles

usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de

los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se

construye un instrumento “Plan de Ordenamiento Territorial – POT” que orienta

la planificación de los usos y ocupación del territorio, en un período de largo

plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de

ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vías y transporte, servicios públicos y

equipamientos.

Pero la ordenación de un territorio es un proceso dinámico que requiere revisión

y ajustes periódicos, es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997

dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el

Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, lo cual

se entiende como un sistema de información municipal que debe sustentar los

diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y

proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste de los

POT.

Con los Expedientes Municipales se trata de evaluar los resultados obtenidos

en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los

PBOT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de

seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben

realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto


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9

4002 de 2004 y el artículo 28 de la ley 388 de 1997. De esta manera las

administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma

de decisiones y en la gestión municipal ajustada a los Planes de Desarrollo. Un

expediente municipal es un sistema de información para la planificación

territorial que tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Técnico e

Histórico, que reúne toda la documentación relacionada con la planificación

territorial municipal. Un Sistema de Seguimiento y Evaluación al PBOT, que

genera información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de

implementación del PBOT, bien sea en la gestión de la administración municipal

o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnósticos,

definición de políticas, formulación de planes, programas y proyectos).

El expediente municipal es un instrumento de gran utilidad para la

administración municipal en el proceso de planificación del territorio ya que:

Constituye la memoria institucional del proceso de planeación territorial;

Aporta instrumentos para que los municipios evalúen los resultados

obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio

propuesto en el PBOT;

Genera información de soporte a la administración municipal para la toma de

decisiones correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y

ajuste del PBOT;

Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento

y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al

PBOT.


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10

El expediente Municipal se constituye en un instrumento que le permite al

municipio contar con un sistema de información territorial cuyo objetivo principal

es contar con un sistema de información que sustente los diagnósticos y la

definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y

proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes

niveles territoriales, los municipio y distritos deberán organizar un expediente,

conformado por documentos y planos, acerca de su organización territorial. El

expediente municipal es un sistema de información para evaluar el desarrollo

territorial y hacer el monitoreo de la ejecución del PBOT; es un instrumento que

permite que el municipio ejerza adecuadamente la función de impulsar el

desarrollo territorial y tiene como prioridad fortalecer la capacidad de gestión

municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación del Plan Básico de

Ordenamiento Territorial (PBOT).

Adicionalmente el Expediente busca garantizar la continuidad del proceso de

ordenamiento territorial y promover los procesos de participación ciudadana,

analizando y dando acceso a la información sobre avance y ejecución del PBOT

a todos los agentes implicados.

El Expediente no es un subproducto del PBOT sino un instrumento de carácter

indispensable para el monitoreo y evaluación. El expediente es también el

instrumento que puede dar sustento técnico para hacer las reformulaciones y

ajuste del PBOT, tomando en cuenta las situaciones emergentes y las

experiencias en su ejecución.

En la actualidad el municipio de Sincé no cuenta con un Expediente

implementado, ni tiene diseñado un esquema de funcionamiento del

expediente, motivo por el cual se necesita dé su formulación y del mismo modo

cumplir con los requerimientos exigidos en la ley 388 de 1997 y el decreto 4002


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11

de 2004, y debe elaborar los documentos de seguimiento y evaluación a la

implementación del plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de

Sincé, que permita soportar técnicamente los procesos de revisión y ajuste,

según las disposiciones contempladas en el artículo 28 de la ley 388 de 1997.

También es necesario el análisis del PBOT, respecto de los elementos

regionales articuladores del ordenamiento territorial, del cual se deben definir

una serie de recomendaciones para la incorporación del PBOT de los planes,

programas, proyectos y normas urbanísticas que se requieran para garantizar el

adecuado desarrollo de este tema como parte del modelo de ocupación

territorial del municipio de Sincé.

La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. PBOT, es un procedimiento

de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 (Artículo 28) y

su Decreto reglamentario No 4002 de 2004, con el propósito de actualizar,

modificar o ajustar sus contenidos y normas, corregir anomalías e

irregularidades identificadas en el plan vigente para asegurar el logro del

modelo territorial adoptado por cada municipio. Significa un esfuerzo

económico, técnico y político para la administración municipal, y en este

sentido, se hace necesario recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el

PBOT vigente, es decir, adelantar las etapas de formulación, concertación,

adopción e implementación y las instancias de consulta democrática,

presentación para la aprobación de las autoridades ambientales y al Consejo

Territorial de Planeación y finalmente la aprobación del Concejo Municipal.

Sincé adoptó mediante Acuerdo No. 026 del año 2000, el Plan Básico de

Ordenamiento Territorial, el cual como lo establece la norma, se constituye en el

pilar fundamental para su seguimiento y evaluación, que a la vez permite:


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12

evaluar sus contenidos, normas que dificultan su marcha, falencias

cartográficas, etc.; verificar sus avances en la ejecución de los planes y

proyectos planteados y dificultades en su ejecución; identificar los logros del

modelo de ocupación, e identificar los contenidos que no aporten al logro de los

objetivos a largo plazo.

Sus resultados apuntan a agilizar la gestión municipal y determinar los

contenidos que deben ser sometidos al proceso de Revisión y Ajuste de

conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.

Para la elaboración del Expediente Municipal de Sincé se tuvo en cuenta la guía

metodológica realizada por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT-, la guía está dirigida a

orientar a los responsables de participar en la conformación y puesta en marcha

del expediente municipal de los planes de ordenamiento territorial y proporciona

instrumentos metodológicos y técnicos para facilitar el montaje del expediente

municipal y posicionarlo como una herramienta esencial para la toma de

decisiones relacionadas con el desarrollo territorial.

Es importante tener en cuenta que la metodología propuesta en la guía es

aplicable a todas las escalas de plan de ordenamiento territorial (Esquemas de

Ordenamiento Territorial –EOT–, Plan Básico de Ordenamiento Territorial –

PBOT– ó Plan de Ordenamiento Territorial –POT–). No obstante los

instrumentos propuestos para realizar el componente de seguimiento y

evaluación corresponden a los municipios que cuentan con EOT, es decir con

población inferior a 30,000 habitantes; los demás municipios como lo es el caso

del municipio de Sincé deberán ajustar su PBOT de acuerdo con lo dispuesto

en el Decreto 879 de 1998.


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El expediente municipal está dividido en tres partes: en la primera parte se

define que es un expediente municipal, la utilidad que representa para los

municipios, El momento de poner en marcha del expediente municipal, el

documento de Seguimiento y Evaluación del PBOT, los Contenidos del

documento de seguimiento y evaluación del PBOT, las instancias deben estar

informadas de los resultados del seguimiento y la evaluación entre otros.

En la segunda parte se desarrolla la conformación del expediente municipal de

Sincé, en el cual se incluyen temas relacionados con los componentes del

expediente municipal, del archivo técnico e histórico y del sistema de

seguimiento y evaluación.

En la tercera parte se desarrolla todos los requerimientos institucionales para la

puesta en marcha del expediente municipal. Finalmente, como anexo se

presentan los instrumentos para el desarrollo de cada uno de los componentes.


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2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Formulación y adopción del Expediente Municipal, del municipio de Sincé,

como herramienta fundamental que permite hacer el seguimiento y

evaluación al PBOT vigente.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Evaluar los contenidos del PBOT como instrumento de planificación

respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la

reglamentan, con el propósito de identificar la ausencia de contenidos,

normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la

realidad municipal y debilidades en la cartografía.

Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y

proyectos planteados en el PBOT, así como identificar cuáles han sido las

principales dificultades en el proceso de ejecución.

Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación

propuesto (en temas tales como: servicios públicos, vías y transporte,

ambiental, vivienda, recuperación de zonas de alto riesgo).

Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la

visión de futuro y los objetivos de largo plazo.


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3. MARCO LEGAL

3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

La ley 388 de 1997 estableció la necesidad de conformar el expediente como

un sistema de información, que sirve de sustento a los procesos de planificación

territorial de los municipios, tal como lo señala en el artículo 112:

“Artículo 112. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano

que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la

formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del

territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos

deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos

e información georeferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.” 1

3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DEL PBOT

El marco jurídico de este componente, está constituido por:

Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de seguimiento y evaluación como

parte del proceso de planificación territorial del municipio en la formulación

del POT

“ARTÍCULO 27. —Evaluación y seguimiento. La etapa de evaluación y

seguimiento se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del

1 En este documento se utilizará el término Expediente Municipal y no Expediente Urbano que es el utilizado en la Ley

388 de 1997. Al darle este nombre se pretende aclarar que el alcance de este instrumento trasciende los aspectos urbanos del ordenamiento territorial, incluyendo también los rurales. Ambas expresiones pueden considerarse equivalentes.


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16

plan de ordenamiento con la participación de todas las partes interesadas y en

especial del consejo consultivo de ordenamiento territorial, a que se refiere el

artículo 31 del presente decreto.”

Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el soporte de los

procesos de revisión y ajuste según lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el

Decreto 4002 de 2004:

Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de revisión y

ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parámetros

de seguimiento y evaluación:

“Artículo 28. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento

previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores

de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre

población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del

suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia

de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o

proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de

infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el

ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de

sus objetivos y metas del respectivo Plan”

Decreto 4002 de 2004, en el cual el documento de seguimiento y evaluación

se constituye en un requisito para la presentación del proyecto de revisión y

ajuste del PBOT.

“Artículo 9. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento

Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos,

de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que


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17

sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas

instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia

y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.

Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus

impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación

requerida para la aprobación de la revisión;

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos

respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial

vigente.”


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PRIMERA PARTE

4. EXPEDIENTE MUNICIPAL

El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación

territorial2 que tiene dos componentes fundamentales:

Un Archivo Técnico e Histórico, que reúne toda la documentación

relacionada con la planificación territorial municipal.

Un Sistema de Seguimiento y Evaluación al PBOT, que genera información

de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del

PBOT, bien sea en la gestión de la administración municipal o en los

contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnósticos, definición

de políticas, formulación de planes, programas y proyectos).

Es importante aclarar que el expediente municipal no es un subproducto del

PBOT sino un instrumento que las administraciones municipales deben

incorporar para hacer seguimiento y evaluación a la planificación del territorio.

4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

El Expediente Municipal se debe poner en marcha desde el momento en el cual

la administración municipal adopta el PBOT, con el propósito de contar con un

2Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y

generar reportes que son el fundamento para realizar los análisis orientados al seguimiento y evaluación del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles se puede contar con herramientas tecnológicas que faciliten el almacenamiento y la generación de reportes.


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19

instrumento de seguimiento y evaluación que sirva de soporte para la toma de

decisiones sobre el uso y ocupación del territorio.

Figura 1. Relación entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente

Municipal, Bogotá, 2007.

En el caso del municipio de Sincé, el expediente municipal no se encuentra

conformado, por lo que se hace necesario iniciarlo en este momento con el fin

de constituir una memoria institucional en el proceso de planeación territorial,

aportando instrumentos para que el municipio de Sincé evalúe los resultados

obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto

en el PBOT, ofreciendo insumos necesarios para elaborar un documento de

seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben

realizarse al mismo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del

Decreto 4002 de 2004.


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4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT

El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis

realizados en el componente de seguimiento y evaluación del PBOT para

determinar la suficiencia, articulación y el nivel de ejecución del PBOT.

4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluación del PBOT.

El documento de seguimiento y evaluación del PBOT está compuesto por

cuatro partes:

1. En la primera parte se evalúa el PBOT como instrumento de planificación del

territorio, para ello se utilizan los resultados de los siguientes instrumentos y

ejercicios:

A. El mapa conceptual del PBOT y el análisis de suficiencia, que determina el

cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones

contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás decretos

reglamentarios.

B. El ejercicio de articulación de fines y medios y el análisis de articulación, que

determina aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados

dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y

medios (Modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos

estratégicos).

2. En la segunda parte se evalúan los resultados de la ejecución del PBOT, con

base en la información generada a través de los indicadores para los objetivos,

el modelo de ocupación del territorio y los proyectos del programa de ejecución.


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3. La tercera parte analiza el PBOT en el contexto de la planificación municipal,

regional y nacional:

- Los determinantes del ordenamiento territorial de la región, ambiental,

económico, sociocultural;

- La articulación de la planeación municipal con las figuras de uso y manejo

del territorio existentes en la región (por ejemplo, resguardos indígenas,

reserva forestal de ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras

figuras);

- La articulación con proyectos nacionales y regionales;

- La articulación con otros instrumentos de planificación del orden municipal y

regional como planes de desarrollo municipal y departamental; planes de

gestión ambiental regional, planes de ordenamiento de cuencas, planes de

manejo de áreas protegidas, planes de vida indígena, entre otros planes.

4. La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la

administración municipal para la gestión del PBOT y la de los contenidos del

PBOT. Este análisis se constituye en el fundamento para que el municipio

determine la necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la

planificación del territorio, así como de adelantar el proceso de revisión y ajuste

del PBOT. En este sentido, esta parte del documento debe señalar:

- Las actividades y/o procesos que dentro de la administración municipal no

están contribuyendo al logro de los objetivos de la planeación territorial;

- Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las

dificultades en el proceso de gestión del PBOT;

- Los contenidos y/o componentes que presentan debilidades o que no se

encuentran en el PBOT y que por tanto deben ser objeto de revisión y

ajuste;


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- La pertinencia de adelantar la revisión de contenidos en el PBOT de acuerdo

a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004;

- El tipo de revisión que debe seguirse ordinaria, extraordinaria o modificación

excepcional de norma urbanística, de acuerdo con los contenidos que estén

comprometidos;

- La determinación de los estudios técnicos que se deben adelantar para el

proceso de revisión del PBOT;

- Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el

proceso de revisión y ajuste de su PBOT.

A pesar de que el seguimiento y evaluación es un proceso continuo, se

recomienda que este documento se consolide anualmente, de tal manera que

se constituya en un insumo para:

Construcción de informes de gestión de la administración municipal

Identificar las debilidades y fortalezas en la gestión y puesta en marcha del

plan, Identificar las debilidades y fortalezas de los contenidos y;

Con base en ello corregir las acciones que sean inconvenientes para el

ordenamiento territorial y/o iniciar un proceso de revisión y ajuste del plan.

Para implementar el expediente municipal se requiere su institucionalización.

Para ello el alcalde debe:

Asignar las funciones de administración y la dirección del expediente a una

dependencia de la administración municipal,

Destinar recursos para el funcionamiento del sistema de seguimiento y

evaluación que hace parte del Expediente Municipal.


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4.3 ¿QUIÉN ES EL ENCARGADO DE LA CONFORMACIÓN E

IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL?

La Competencia recae sobre el Jefe de la oficina o secretaría de planeación e

infraestructura y el Consejo Territorial de Planeación.

4.4 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL?

La organización y requerimientos técnicos y humanos para la operación del

expediente dependen del volumen de población del municipio, de su grado de

desarrollo institucional y de las características y alcances del PBOT. Cualquiera

que sea la complejidad que llegue a tener, existen ciertas funciones básicas que

está llamado a cumplir el expediente:

Acopio, revisión de calidad, archivo y sistematización de la información

Coordinar la elaboración de indicadores, planos técnicos y cartografía,

Análisis de información y preparación de informes,

Difusión de información y atención a usuarios,

Preparar las propuestas técnicas, organizativas, operativas y financieras

para el funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, así como los

planes anuales de trabajo, para ser sometidos a concepto del Consejo

Consultivo de ordenamiento y aprobación por parte del alcalde;


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24

Gestionar la ejecución de las decisiones del alcalde en relación con el

expediente municipal;

Presentar informes periódicos sobre el estado del desarrollo territorial del

municipio y la ejecución del PBOT;

Difundir ante los distintos agentes públicos y privados la información, los

análisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial y la ejecución del

PBOT;

Administrar el archivo de la documentación y cartografía técnica e histórica

sobre el desarrollo territorial del municipio, velar por su conservación y

establecer los mecanismos para su consulta;

Coordinar en el ámbito municipal, subregional, departamental y nacional la

obtención de información requerida para el expediente y aportar a estas

instancias la información que puedan requerir para los ejercicios de

planeación.

Convocar al Consejo de Gobierno para que asesore y apoye las actividades

del expediente, acuerde los mecanismos de coordinación entre las distintas

instancias productoras y usuarias de información territorial y valide a través

de reuniones los resultados que presenta el documento de seguimiento y

evaluación del proceso de planeación del territorio.

Consolidar la memoria institucional del Expediente Municipal la cual debe

contener:


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- La metodología utilizada.

- La descripción de sus componentes.

- Los procedimientos creados para poner en marcha el seguimiento y

evaluación al PBOT y el archivo técnico e histórico.

- Los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de

información.

- Los formatos que se utilizan para la recolección de información.

- Los procedimientos para diligenciar cada uno de los componentes

del expediente.

- Los mecanismos de consulta del archivo técnico e histórico

4.5 ¿QUÉ INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS

RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN?

Los resultados de la implementación del expediente municipal deben

presentarse a las mismas instancias que participaron en su formulación,

consulta y adopción tal como lo señala la ley 388 de 1997 en sus artículos 22 y

25:

Las Corporaciones Autónomas Regionales, de acuerdo con lo dispuesto

en la Ley 99 de 1993 y en el artículo 24 de la ley 388, son una instancia

de concertación de los aspectos ambientales del plan ordenamiento

territorial y debe realizar seguimiento al cumplimiento de los

compromisos y contenidos que en estos temas contemple el POT.

El Consejo Territorial de Planeación –CTP-, que constituye una instancia

de consulta de los POT, conformada por representantes de la sociedad

civil. Su funcionamiento está regulado por la ley 152 de 1994 en su


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26

artículo 33, 35 y 12, en la cual se reconoce como una instancia de

planeación de las entidades territoriales, de carácter permanente.

El Consejo Consultivo de Ordenamiento, según lo establecido en el

artículo 29 de la Ley 388 de 1997, constituye una instancia asesora de la

administración municipal en los temas de ordenamiento territorial. Debe

conformarse en aquellos municipios con población superior a los treinta

mil (30.000) habitantes. Dentro de las funciones previstas por la ley para

este consejo, está el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer

sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.

El Concejo Municipal, que constituye una instancia aprobatoria del plan

de ordenamiento territorial, de acuerdo con el artículo 25 de la Ley 388,

debe velar porque los contenidos, proyectos y normas planteadas en el

POT sean ejecutados por la administración municipal.

Las Veedurías Ciudadanas de las que habla el artículo 22 de la ley 388 de

1997, son las responsables de garantizar el cumplimiento de las normas

establecidas en el POT y para el cumplimiento de estas funciones, podrán

solicitar los documentos de seguimiento y evaluación que se produzcan en el

marco del expediente municipal

El compromiso de estas instancias de participación, consulta y aprobación, no

finaliza con la adopción del POT, sino que debe tener continuidad en la puesta

en marcha el Expediente Municipal, pues son ellos quienes deben velar por el

cumplimiento de los proyectos y normas establecidas en él. Su fortalecimiento

es fundamental no sólo en el proceso de formulación, si no en el de seguimiento

y evaluación.


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27

La comunidad y las instituciones deben conocer los programas y proyectos que

pueden mejorar su calidad de vida y de esta manera apoyar a la administración

municipal en la ejecución de los objetivos y acciones propuestas en el POT y

exigir su cumplimiento.


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28

SEGUNDA PARTE

5. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ SUCRE

5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ – SUCRE.

Como lo indica la metodología, el Expediente Municipal de Sincé, está

conformado por un archivo técnico e histórico de la planificación territorial

municipal y por un sistema de seguimiento y evaluación.

Figura 2. Componentes del Expediente Municipal

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo

Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente



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5.1.1 Componente 1: Conformación del archivo técnico e histórico de la

planificación territorial municipal.

El archivo técnico e histórico de la planeación territorial del municipio de Sincé

está conformado por toda la información relacionada con el Plan Básico de

Ordenamiento Territorial, PBOT, los documentos que lo conforman así como los

estudios, planes y demás información alusiva a la planeación física y social del

municipio. Este componente contiene la siguiente información.

A. Documentos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, PBOT:

Documento Técnico de Soporte que incluye el documento y la

cartografía de diagnóstico; documento y cartografía de formulación

referida a los componentes general, urbana y rural; la gestión y

financiación y el programa de ejecución;

Documento Resumen, que se constituye en un medio de divulgación y

socialización para que la ciudadanía conozca la síntesis y conclusiones

generales del PBOT;

Acuerdo que adopta el plan, con la cartografía que corresponde a las

decisiones tomadas en los componentes general, urbano y rural;

B. Estudios técnicos. Aquellos que se han realizado en cumplimiento de las

decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal que adopta el PBOT y los de

sustento a los procesos de revisión y ajuste. (Por ejemplo: PGIRS, zonificación

de amenazas, zonificación de riesgos, entre otros);


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C. Regulación. El archivo técnico e histórico contiene todas las normas del

orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el

ordenamiento territorial

D. Información de seguimiento a la ejecución del PBOT. Todos los datos y

documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluación del plan de

ordenamiento, por ejemplo: indicadores, cartografía, matrices de análisis, los

documentos de seguimiento y evaluación al PBOT, que soportan los avances y

resultados de la ejecución del plan.

E. Información histórica de la planificación territorial municipal. Se

incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedición de la

Ley 388 de 1997 y que regulan el uso y ocupación del territorio.

El objetivo de conformar este Archivo Técnico e Histórico, es que el municipio

de Sincé consolide la memoria de la planeación territorial municipal y que esto a

su vez facilite la continuidad de los procesos iniciados. Este archivo fue

consolidado en la secretaría de planeación municipal y su manejo está a cargo

del profesional que administra el Expediente Municipal.

5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluación del POT.

El seguimiento y evaluación es una etapa del proceso de planificación del

territorio (Figura 3), que debe implementarse de manera paralela con la puesta

en marcha del PBOT y se adelanta como parte de las funciones propias del

Expediente Municipal.


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31

Figura 3. El ciclo del proceso de planificación territorial




El Seguimiento se realizó mediante la recolección y análisis continuo de

información útil para tomar decisiones durante la implementación del plan de

ordenamiento territorial, con base en una comparación entre los resultados

esperados y el estado de avance de los mismos.

La Evaluación se realizó mediante es una valoración de los resultados del

seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de

la implementación del PBOT. El objetivo fundamental de la evaluación, es

incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.

5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluación al PBOT.

Teniendo en cuenta que el territorio es dinámico y está sujeto a permanentes

cambios sociales, económicos, ambientales y político-institucionales, es

necesario que el PBOT como instrumento de planificación se sometiera a un


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proceso de seguimiento y evaluación, que permitió tener claridad acerca de los

avances logrados y la utilidad de sus contenidos, a fin de determinar si algunos

de ellos deben ser ajustados para alcanzar los objetivos trazados para el

desarrollo territorial municipal.

El seguimiento y evaluación del PBOT permitió:

Corregir los procesos que en la gestión municipal están entorpeciendo la

ejecución del PBOT e identificar los contenidos del PBOT que deben ser

sometidos a revisión y ajuste de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de

1997 y el Decreto 4002 de 2004.

5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y

evaluación.

El proceso de seguimiento y evaluación se realizó sobre los contenidos del

Acuerdo Municipal que adoptó el plan, pues éste constituye la norma que

reglamenta las decisiones tomadas con relación al uso y ocupación del

territorio. El análisis del Acuerdo se complementó verificando que éste sea

coherente con los contenidos de los componentes general, urbano y rural y su

respectiva cartografía que hacen parte del documento técnico de soporte.


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33

Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realizó el seguimiento

y evaluación.





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5.1.2.3 Metodología para desarrollar el componente de seguimiento y

evaluación.

El seguimiento y evaluación del PBOT se realizó a través del desarrollo de las

siguientes fases:

A. Lectura operativa y selectiva del PBOT

B. Seguimiento a la ejecución del PBOT

Como producto de estas fases se pudo construir los instrumentos y los análisis

con los cuales se realizó el documento de seguimiento y evaluación del PBOT

en el marco del expediente municipal. La siguiente figura ilustra las fases,

instrumentos y resultados de poner en marcha del componente de seguimiento

y evaluación del PBOT.


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Figura 5. Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y

Evaluación del PBOT




A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT.

Tiene por objeto realizar un análisis del PBOT como instrumento de

planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de

acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos

reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes

objetivos:


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Determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley

388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo

se diligencia el mapa conceptual del PBOT y se realiza el análisis de

suficiencia;

Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las

estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran

articulados entre sí. Para su desarrollo se diligencia la matriz de

articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación.

A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT.

A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1)

Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que

debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el

Acuerdo Municipal mediante el cual se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se pudo constatar:

Reconocimiento a los temas estructurales que conforman el PBOT en

sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a

ellos.

Se identificaron los vacíos en materia de contenidos y cartografía que

éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el

Decreto 879 de 1998.


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37

De acuerdo con los resultados de este ejercicio se desarrolló un análisis de

suficiencia del PBOT, que es parte del Documento de Seguimiento y

Evaluación.

A.1.1.1 Análisis de Suficiencia del PBOT.(Ver Anexo 2)

La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Plan

con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997,

Decreto 879 de 1998 y demás decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el

mapa conceptual del PBOT, se procedió a realizar el análisis de suficiencia de

los componentes del PBOT, tomando como guía los resultados del

diligenciamiento del mapa conceptual del PBOT, así como diferentes preguntas

y criterios.

El artículo 11 de la ley 388 y el artículo 16 del Decreto 879 de 1998; plantean el

contenido de los Planes de Ordenamiento Territorial, y dice que dichos Planes

deberán contemplar tres componentes:

1. El componente general del plan, el cual está constituido por los objetivos,

estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual está constituido por las políticas, acciones,

programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.

3. El componente rural, el cual está constituido por las políticas, acciones,

programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción

entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la

conveniente utilización del suelo.

3. Reglamentado por el decreto 879 de 1998.


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4. Bajo este marco legal, el PBOT del municipio de Sincé tiene por objeto

general:

- En lo Institucional: La institucionalidad tradicional será moderna, ágil,

coordinada, integrada y competitiva, pero además entrarán en escena

nuevos elementos institucionales, producto de la configuración de lo que

será un modelo alternativo de desarrollo el cual tendrá tres (3) componentes

básicos a saber: El estado (Municipio, Departamento, Región y Nación), el

mercado y la sociedad civil, esta última como nuevo elemento de

institucionalidad. El Estado será eficiente e “inteligente”, concentrado en

roles estratégicos para la sociedad, y con un diseño institucional y un

desarrollo de capacidades gerenciales que le permitan llevarlos a cabo con

alta efectividad. Será el gran catalizador, facilitador y ordenador de todos los

procesos, la duración y la intensidad de su injerencia en el modelo,

dependerá de la madurez y desarrollo de los otros componentes y de la del

modelo mismo.

- Lo Social: Se garantizará la “Sostenibilidad Social” del Territorio, realizando

un trabajo permanente con las generaciones actuales en la perspectiva de

preparar una generación futura de Sinceanos, dotada del conocimiento, la

información, la tecnología, la cultura, la cultura ciudadana, la responsabilidad

ambiental, el auto - estima colectivo, la identidad, la solidaridad y el respeto

ante todo lo humano y por tanto ante la vida. En fin, una generación con sitio

y propósito en el contexto de las relaciones y de las megatendencias y

gérmenes de futuro globales, que dominarán el siglo XXI.


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- Lo Económico – Productivo: Los diferentes sub - sectores económicos -

productivos con todas sus variables claves, se constituyen no sólo en un

sector definitivo y fundamental para el desarrollo territorial de Sincé, sino en

el indicador más claro de logros, a través del cual se puedan valorar los

resultados producto de la implementación del Plan, por medio de la medición

de la función última y el objetivo más importante del Plan, generar un

incremento en el producto agregado para la economía municipal y empleo

productivo para la población en general .

- Lo Biofísico: Constituido por los recursos agua, suelo, fauna y flora y su

interrelación.

Los objetivos planteados se lograrían a través de unas estrategias territoriales,

que de acuerdo a la ley deben ser de largo y mediano plazo, las cuales para el

municipio de Sincé no especifican su periodicidad. Dentro de las estrategias

formuladas que complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial,

el desarrollo municipal, son las siguientes:

1. Fortalecimiento de la educación, la capacitación, la cultura y la investigación

como estrategia de desarrollo humano sostenible y competitividad.

2. Organización y promoción de las condiciones productivas del territorio.

3. Estudios básicos de agua y suelo, con proyección a la producción

agropecuaria, agroindustrial y con criterios de sostenibilidad ambiental.

4. Rediseño y construcción de la malla vial del territorio.

5. Integración de la producción, transformación y comercialización.

6. Modelo de gestión pública municipal orientado a resultados.

7. Convivencia ciudadana para el desarrollo sostenible.


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8. Creación y fortalecimiento de La Asociación De Municipios De

Sabanas.

9. Creación de la corporación mixta para la promoción y el desarrollo

competitivo y sostenible.

10. Programas permanentes de construcción y mejoramiento de

viviendas urbanas y rurales, que apunten a solucionar los déficits cualitativo

y cuantitativo de viviendas en el territorio.

Hay que resaltar que no todas las estrategias formuladas en el PBOT vigente,

no apuntan al uso y aprovechamiento del suelo.

Según al estudio realizado al PBOT del municipio de Sincé, Vigente, de

acuerdo al artículo 16 Ley 388 de 1997, no contempla los siguientes aspectos:

Del Componente general:

Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten

organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas

comparativas y su mayor competitividad.

El establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la

protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y

defensa del paisaje, así como para las áreas de conservación y protección

del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.


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La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos

para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y

zonas urbanas y rurales.

El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de

asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de

insalubridad.

Del Componente Urbano:

La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos

naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y culturales, de

conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y las normas

urbanísticas que los complementan, así como de las áreas expuestas a

amenazas y riesgos naturales.

La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación

urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas y

decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su

conveniente aplicación, incluida la adopción de los instrumentos para

financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la

presente ley y en la Ley 9ª de 1989.

Del Componente Rural: Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación

con los asentamientos humanos localizados en estas áreas.


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El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y

mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.

La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos

naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de

amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los

servicios públicos domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o

líquidos.

La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como

suburbanas, con precisión de las intensidades máximas de ocupación y

usos admitidos, las cuales deberán adoptarse teniendo en cuenta su

carácter de ocupación en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades

de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía con

las normas de conservación y protección de recursos naturales y medio

ambiente.

La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las

previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la

adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de

equipamiento social.

La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de

agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano

plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación.


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La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados

a vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación

agraria y ambiental.

CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO

ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997

El Municipio de Sincé adopta para la planeación de su ordenamiento territorial

un Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el cual según lo establecido en los

artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997, cumple con los siguientes

procedimientos para la adopción:

Durante el proceso de adopción se observan los siguientes aspectos:

PROCEDIMIENTO DE LEY CUMPLIMIENTO

Participación y consulta comunitaria

No se encuentran actas de participación ciudadana

Concertación con la Corporación Autónoma

Regional o autoridad ambiental correspondiente

Resolución No. 0030 del 28 de diciembre de 2000

Concertación con el Consejo Territorial de Planeación

No se encuentran actas o evidencias de este proceso

Concertación y adopción por parte del Concejo Municipal

Acuerdo No. 026 de Diciembre 30 del 2000


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VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL PBOT, DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN.

Como se indica la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del

municipio de Sincé, agotó el corto y mediano plazo y el largo plazo tiene un

avance de más del 98.3% (2000 - 2012). Demostrándonos esta situación la

necesidad urgente de Realizar Una Revisión y Ajuste al PBOT.

Alcalde 1 Alcalde 2 Alcalde 3 Alcalde

Doris Benavides Oliverio Oliver Héctor Olimpo Espinosa Mara Merlano

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política, los períodos

de alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en

vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo

con el artículo 3º y a partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de

cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal.

Teniendo en cuenta que la ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus

contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones municipales,

las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una

extensión del tiempo de ejecución de los plazos de los PBOT que estaban

pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendrá una duración de

cuatro(4) años y tal como lo expone la ley, su revisión en todos los casos debe

coincidir con el inicio de un nuevo período de la administración. Actualmente,

según la nueva disposición, nos encontramos en el largo plazo, en este punto


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se deben evaluar el cumplimiento de objetivos en los tres periodos

constitucionales.

Los resultados obtenidos del análisis de suficiencia de acuerdo a los diferentes

documentos que hacen parte integral del PBOT, son los siguientes:

Los componentes del PBOT no cumplen a cabalidad con lo establecido

artículo 12 de la Ley 388 del PBOT.

No se encuentra definida claramente la visión, se toman diferentes

conceptos por no expresar concretamente como debe estar definido el

desarrollo territorial del municipio hacia futuro.

Algunos objetivos, estrategias y políticas establecidas no apuntan al uso y

aprovechamiento del suelo.

En el documento no se delimitan dichas áreas, solo se reseñó el tema

ambiental de manera mediana, bajo el concepto de “sostenibilidad

ambiental”, visto desde el marcado deterioro del mismo y de la acentuación

de problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la

contaminación del agua y del aire. Es así como se describe posibles

reservas forestales – aguas – suelos – especies vegetales/animales nativos.

Y de “contaminación ambiental”: lagunas de oxidación, aguas servidas,

sólidos, gases (contaminación del aire).

Se encuentran historiados en el documento el plan Recursos Agropecuarios,

circunscribiendo en los mismos, suelos, especies de producción (animales y

vegetales), aguas e infraestructura, como también recursos naturales no

renovables, entendidos dentro de los criterios de aguas, explotación de

suelos (minería).Aún cuando la Minería merece un análisis detallado.


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46

El PBOT en referencia, previó en teoría la constitución e implementación de

áreas de reservas ecológicas donde se apreciaría la existencia de especies

nativas y exóticas, que servirían para la conservación de las mismas, de tal

forma que se pudiera generalizar a todo el territorio, y a la vez contar con

pequeños bosques públicos y privados que afectarían positivamente los

soportes de todas las políticas y estrategias de conservación de la oferta

ambiental.

Fueron consideradas vagamente la protección del patrimonio histórico y

arquitectónico. De este último hizo referencia a: (…) reciclaje

arquitectónico o nueva construcción de la edificación donde

funcionaba el Antiguo Mercado Público, teniendo en cuenta criterios de

eficiencia en el uso del suelo y diseños acordes a los nuevos usos de

la propuesta y a proporcionar las facilidades para recibir las nuevas

tecnologías. Y amarra la protección arquitectónica con la asunción de

las mismas características de lo que llaman Territorio Inteligente.

Podría decirse que esos lugares importantes, deben ser protegidos, aunque

fueron descritos y propuestos de manera vaporosa y delgada.

Uno de los aspectos más importantes que se pronosticaba en el diagnóstico

participativo, era la consideración de la escala humana, referida al espacio

funcional, con lo referente al patrimonio arquitectónico, contemplando

justamente en el estatuto y normas urbanísticas que se impartirían para

proteger la heredad arquitectónica propia. El Plan consideraba la

identificación de aquellas viviendas o monumentos que se podían suponer

como patrimonio histórico, para declararlos como tal.

En lo cultural se hicieron recomendaciones prospectivas en cuanto a la

reglamentación de contextos que permitieran su preservación y control, para


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la llamada “Extensión Cultural”. Se lograría suponer que la referencia se

hacía entorno al fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo

territorial sostenible.

Es necesario que las áreas de amenazas y riesgo se encuentren delimitadas

en el documento por cuanto al riesgo que puede presentar la inadecuada

utilización de estas, sin embargo, en cuanto a ellas, solo se plantearon las

resultantes del diagnóstico municipal así: (…) Consideraciones para la

prevención de riesgos: (amenazas e insalubridad). Son consideradas zona

de riesgo las franjas aledañas a las líneas de alta tensión, oleoducto, y

gasoducto, debido al tipo de material y energía que a través de ellos circula,

por lo tanto no deben hacérseles construcciones u obras civiles a una

distancia inferior a 30 m. de su eje longitudinal.

Las zonas de valles se convierten en zona de riesgo para los cultivos, toda

vez, que durante la época de lluvias sufren inundaciones, lo que ocasiona

pérdidas económicas a los campesinos, por lo tanto debe establecerse

sistemas de riego y drenaje, descritos en las políticas y acciones para el

manejo del suelo.

Las zonas aledañas a la laguna de estabilización son altamente riesgosas

debido a que estas lagunas son los sitios donde se da un grado de

descomposición de desechos orgánicos y que en estado de oxidación

expelen olores nauseabundos, ocasionando problemas en las vías

respiratorias de humanos y animales. Por todo lo anterior donde exista este

tipo de infraestructuras debe haber un sistema de barreras vivas. Las

lagunas que se encuentran cerca al barrio Las Malvinas deben ser

trasladadas a un sitio más bajo donde las brisas no recojan estos olores y lo

trasladen a la población, y a estas estructuras darles otra función, se


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recomienda que sean convertidas en estanques piscícolas con fines

recreativos y productivos.

Con relación a las zonas y actividades de Riesgos y Desastres, es palmario

que solo se consideraron parcial y subjetivamente se consideraría

inconclusas las políticas públicas en este contenido, como quiera que

dejaran de identificarse las demás variables que fuera más allá de

fenómenos naturales a fenómenos no-naturales, que son manifiestamente

mostrables en la dinámica municipal, que incorporan y conseguirían

desencadenar alteraciones que añaden daños, los cuales fundan o

empeoran crisis sociales y sin duda propician crisis institucionales. Bajo

estos parámetros, justo es entrar a considerar en la revisión y ajuste del

PBOT, el Plan de Gestión de Riesgo, documento que se requiere elaborar y

del cual el municipio se encuentra en mora.

En cuanto a las vías de comunicación del municipio entre el área urbana y

rural, y de estas con el contexto regional, el PBOT, consideró fundamental la

reconstrucción de la malla vial, tanto urbana, como rural, así como las que

permitieran la integración regional. Hay que resaltar que el problema fue

definido taxativamente: “…La mayor parte de nuestra vías se encuentran en

mal estado por la falta de mantenimiento”. Seguramente para no señalarlas

a todas. En los talleres que precedieron la formulación del Plan de

Ordenamiento, hubo consenso en la necesidad de reconstruir y mantener

las vías de comunicación para poder sacar los productos e integrar a

nuestros corregimientos y veredas para que tengan mejores condiciones de

vida y el pequeño productor pueda sacar a tiempo su cosecha obteniendo

un precio justo que compense el trabajo realizado.


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En cuanto a Equipamiento Municipal, infraestructura y actividades, vale la

pena aclarar que se estaría haciendo referencia al conjunto de edificaciones

y espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan

actividades de trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población

servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas. En

consecuencia se hace necesario considerar el concepto fundamental que el

diagnóstico reseña como espacio funcional en los siguientes términos: (…)

Estudia, analiza y proporciona a la población un espacio adecuado y digno

donde pueda ejercer sus labores, teniendo en cuenta las características

económicas, sociales y geográficas y así lograr una relación recíproca entre

el espacio creado y su funcionalidad.

Agrupa, ordena y unifica los espacios para lograr un buen funcionamiento en

nuestro territorio; teniendo en cuenta todos y cada uno de los elementos que

lo conforman: infraestructura vial, equipamiento urbano, infraestructura de

servicios públicos, servicios asistenciales comunitarios, etc.

De conformidad con lo establecido por los artículos 30 al 35 de la Ley 388

de 1997, el suelo del municipio de Sincé está clasificado como suelo urbano,

suelo de expansión urbana y suelo rural.

Como lo indica el artículo 15 de la ley 388 de 1997, las normas urbanísticas

regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la

naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas

indispensables para la administración de estos procesos. Estas normas

estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aquí

especificados y en su contenido quedarán establecidos los procedimientos


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para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a

continuación se señala.

En el documento se incluyen diferentes normas Urbanísticas de carácter

provisional, y que hasta el momento no se ha realizado una convocatoria

para que se adopte un Código de Urbanismo y de Ocupación del Suelo, con

características participativa y de consenso, generando una marco acorde a

las necesidades específicas y especiales para el desarrollo del territorio.

En el documento se señala la importancia de los sistemas viales, resaltando

que contribuyen al desarrollo del municipio permitiendo mayor acercamiento

entre la cabecera y el área rural.

Para la clasificación del sistema vial urbano se tuvo cuenta factores como la

movilidad y accesibilidad, es decir; el flujo vehicular y peatonal que circulan

en las vías y la importancia de acuerdo a las actividades que albergan, su

continuidad y función.

En el PBOT de Sincé, no se desarrolla una política vial que entregue al

municipio los elementos para que los actores públicos y privados que

intervienen en la construcción de infraestructura vial, se acojan a normas

claras sobre la ocupación del suelo urbano facilitando los procesos de

cesiones a que haya lugar en los diferentes predios afectados por el

desarrollo del plan vial.

Uno de los factores que impiden el normal desarrollo y funcionamiento

espacial del municipio es la carencia de algunas vías y la falta de

mantenimiento y adecuación de las ya existentes. Por tal razón el municipio

debe gestionar recursos que permitan en un mediano plazo la articulación

local y regional de su entorno, por medio de una red vial suficiente y en

óptimas condiciones.


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La debilidad del sistema vial del ente territorial se convierte en un factor

determinante en contravía del desarrollo económico; por cuanto una

inadecuada infraestructura vial dificulta toda actividad de comercialización

interregional (LOOT).

El sistema vial no se encuentra estructurado, no existe una clara

jerarquización de sus vías, para las futuras proyecciones del municipio y su

demanda vehicular, se prevé un caos ocasionando puntos de conflicto.

La ausencia de un Plan Vial en el municipio impide la interacción y

jerarquización de los diversos espacios y actividades del área urbana.

En el documento se observan heterogéneas descripciones del estado de los

servicios públicos con que cuenta la cabecera municipal y los

corregimientos, dejando a un lado la importancia de la inclusión de los

planes encaminado al mejoramiento en cuanto calidad y cobertura de los

servicios públicos.

La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de

agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano

plazo igual que la localización prevista para los equipamientos de salud y

educación, es nula.

Particularmente en el PBOT, además del Programa de ejecución, se

elaborarán dos programas adicionales sin el carácter de obligatorios y sin la

financiación asegurada, pero con una viabilidad que dependerá de la

capacidad de gestión del Alcalde. Estos dos programas adicionales, ellos y sus

proyectos, estarán ordenados y jerarquizados dentro de criterios rigurosos de

prioridad, siendo los más prioritarios los realmente más importantes, (los más

estratégicos).


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A.2 Instrumento 2: Matriz Articulación de fines y medios.(Ver Anexo 3)

Este ejercicio se desarrolló a través de una matriz que permite establecer la

articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los

proyectos. La articulación entre estos contenidos permitió evaluar el PBOT

como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias,

modelo de ocupación del territorio y proyectos.

Figura 6.Esquema del ejercicio de articulación de fines –visión y objetivos-

y medios –estrategias y proyectos- del POT.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente



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A.1.2.1 Análisis de Articulación del PBOT. (Ver Anexo 4)

La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o

desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos

territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y

proyectos estratégicos).

De igual manera que en el análisis de suficiencia, los resultados del análisis de

articulación se deben incorporar al documento de seguimiento y evaluación del

POT.

B. Fase 2: Seguimiento a la ejecución del PBOT.

La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos

que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase

de seguimiento a la ejecución del PBOT se ofrecen instrumentos para conocer

de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación

del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de

ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo

con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios

públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio

público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas

productivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la

inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con

los propósitos establecidos en el PBOT.


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54

B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecución del PBOT.

Para el desarrollo de esta fase se requería implementar un sistema de

indicadores relacionados con el seguimiento y evaluación a los fines –objetivos-

y medios -modelo de ocupación del territorio y proyectos-, contenidos que ya

han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación.

B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos.

Permiten medir los resultados obtenidos en relación con los objetivos

establecidos en el PBOT para la ocupación y el aprovechamiento del suelo

municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios públicos, medio

ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda,

equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas

productivos.

En consecuencia al no encontrarse indicadores que permitieran realizar el

seguimientos a los objetivos planteados en términos establecidos en el artículo

28 de la Ley 388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004,el PBOT ,

presenta una limitante para el análisis de la ejecución de los objetivos definidos

en el PBOT vigente.

B.1.1.1 Análisis de los indicadores los objetivos.

El seguimiento a través de indicadores no finaliza con el diligenciamiento de los

mismos, debe realizarse un análisis y evaluación de las situaciones que deben

ser corregidas a partir de los resultados obtenidos. Para cada objetivo es

necesario preguntarse ¿Cuál ha sido el avance desde la fecha de adopción de


Nit. 800.100.747-4

55

POT hasta la actualidad en el cumplimiento de cada objetivo propuesto en el

POT? ¿De no haberse cumplido los objetivos cuáles son las causas?

B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de

ocupación del Territorio.

No se realizó la aplicación de indicadores para el modelo de ocupación del

suelo y proyectos estratégicos, debido a la carencia de datos que determinen

una línea base de referencia para evaluar el cumplimiento de metas y avance

de proyectos.

B.1.2.1 Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio.

El objetivo que se persigue con los indicadores del tema suelo es realizar un

seguimiento al cambio en los usos del suelo tanto urbano como rural, a fin de

conocer la tendencia de las dinámicas territoriales y el cumplimiento de la

propuesta de zonificación tanto urbana como rural.

B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos.

Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecución de los proyectos

propuestos en el programa de ejecución de cada vigencia del POT. Se deben

agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios públicos,

medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público,

vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y

sistemas productivos.

Teniendo en cuenta que el programa de ejecución de cada POT es diferente,

cada municipio deberá realizar la propuesta de indicadores de acuerdo con lo


Nit. 800.100.747-4

56

dispuesto en el Programa de Ejecución del POT y en el Plan de Inversiones del

Plan de Desarrollo.

B.1.3.1 Análisis de la ejecución de proyectos.

Los resultados de esta medición son útiles para evaluar la gestión de la

administración municipal. A partir del análisis de los resultados de los

indicadores, la administración municipal debe tomar decisiones sobre cuáles

asuntos son prioritarios para atender y en qué zonas, a la vez que debe

establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan

para lograr los fines propuestos. El análisis puede orientarse a través de las

siguientes preguntas.

¿Cuál ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los

proyectos contenidos en el programa de ejecución del POT?

¿Los productos obtenidos con la ejecución de los proyectos son satisfactorios si

se analizan con relación a los recursos invertidos?

Como puede observare en la matriz de fines y medios, el análisis y seguimiento

a la ejecución de los proyectos establecidos en el PBOT, se realizó en forma

muy parcial, debido por un lado a la incompatibilidad de los proyectos

contenidos en los Planes de Desarrollo, y por otro lado las ejecuciones

presupuestales que fueron obtenidas, no contempla en un alto porcentaje los

proyectos planteados en el PBOT vigente, situación que limita realizar un

análisis exhaustivo a dicha ejecución.


Nit. 800.100.747-4

57

Figura 7.Seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogotá, 2007.

RECOMENDACIONES GENERALES

Que los objetivos orienten de manera general las acciones a desarrollar y

que las estrategias sean mecanismos acciones para alcanzar los objetivos

y estos apunten al uso y aprovechamiento del suelo.

Que en la revisión y ajuste del PBOT se articulen las políticas, objetivos, las

estrategias, los programas y los proyectos planteados.

Que los proyectos de inversión que se consignen conserven coherencia con

las matrices plurianuales de inversión de los planes de desarrollo de las


Nit. 800.100.747-4

58

diferentes vigencias constitucionales relacionado con el ordenamiento

territorial.

Que una vez aprobado el PBOT se dé estricto cumplimiento a lo establecido

en el artículo 112 de la ley 388 de 1999.

Que se le dé especial importancia a la conservación , preservación de

medio ambiente, recursos naturales y cambio climático; formulando nuevos

proyectos de reforestación que protejan márgenes de corrientes

superficiales y zonas de recargas de acuíferos.

En relación a la temática de infraestructura, se realice un diagnóstico de

necesidades frente a los temas reseñados en el párrafo anterior con el fin

de formular proyectos de impacto que ayuden a consolidar estos sistemas.

En relación a la temática de vivienda, en lo que concierne a VIS, se deben

generar suelos para este tipo de viviendas teniendo en cuenta el decreto

2002 de 2004.

Frente a la temática de Gestión del Riesgo se plantee las circunstancias

actuales y se incluyan proyectos dentro del documento, Plan Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres.

En relación con el patrimonio histórico se hace necesario evaluar la

pertinencia para las circunstancias actuales e incluir proyectos que suplan

de manera integral esta temática.

Se debe prestar atención al fortalecimiento de la información documental y

cartográfica, con el fin de que ésta sirva a la administración para tomar

decisiones sustentadas y coherentes con la realidad territorial del municipio


Nit. 800.100.747-4

59

y además para fortalecer los procedimientos de seguimiento al

cumplimiento del PBOT a través de indicadores, el marco de la puesta en

marcha del Expediente Municipal. SIC (Documento CARSUCRE)

Finalmente, sería preciso formular e implementar un Programa de bosques

sustentado en la Política Nacional de Biodiversidad como estrategia para

asegurar la conservación y el uso sostenible, a través de:

a) Formular la estrategia nacional REDD con co-beneficios, lo cual posibilita el

desarrollo económico de las comunidades y grupos étnicos al acceder al

mercado global de carbono.

b) Impulsar la implementación del pacto intersectorial por la madera legal.

c) Avanzar en la ordenación de bosques naturales.

d) Formular e implementar la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha

contra incendios forestales.

e) Promover la formulación de programas para el desarrollo de tecnologías para

restauración, recuperación, rehabilitación de ecosistemas y uso sostenible de la

biodiversidad.

Es preciso conectar como encargo específico y exclusivo el tema del Cambio

Climático. Para ello resaltaremos los conceptos fundantes de la Huella

Ecológica, Huella de Carbono y Huella hídrica entre otras.


Nit. 800.100.747-4

60

CONCLUSIONES

La Ley 1551 de 2012 también conocida como Nuevo Régimen Municipal

estableció modificaciones sustanciales en torno al avance sistémico del

territorio, adicionando nuevos principios que agregan nuevos elementos en el

ejercicio de las competencias en materia de complementariedad, participación,

sostenibilidad, asociatividad, y economía.

De otra parte, la Ley 1551 establece la creación de territorios especiales

biodiversos; el Plan de Ordenamiento del Territorio de Sincé año 2000, previó

algunos de forma dilatadas, en lo cual es preciso avanzar, no solo en la


Nit. 800.100.747-4

61

ubicación, inventario y extensión, como quiera que se hace forzoso reconquistar

la frontera pecuaria y agrícola.

Las áreas de vocación forestal son de gran relevancia para la protección,

recuperación conservación y manejo de microcuencas hidrográficas, cabe

destacar que el PBOT del municipio lo advirtió así, pero el desarrollo de las

políticas fueron tenues y parcialmente relegadas.

Es preciso motivar a las instituciones educativas, a los sectores, agrario y

ambiental, a los medianos y pequeños productores, para establecer

plantaciones forestales y sistemas agroforestales, con un sinnúmero de

especies vegetales, tanto nativas como introducidas, con el objeto de solventar

conflictos de usos del suelo y reparar las condiciones económicas

especialmente de los pequeños.

Los profundos cambios biofísicos y regencia del uso del suelo, con la consabida

disipación de algunas plantaciones forestales y otros sistemas de producción,

mientras otras no han tenido el desarrollo esperado, debido a múltiples factores,

tales como inadecuada selección del sitio, errores en la selección de especies,

mal manejo silvicultural o agronómico y ataque de plagas y enfermedades,

entre otros.

Aquella concepción de Territorio, cuasi – empresa con capacidad de hacer

marketing Territorial, manejar imagen corporativa, establecer alianzas

estratégicas, fundamentando su competitividad en la construcción de una fuerte

ciudadanía (de un nuevo ciudadano) e inserto en el contexto de un nuevo

modelo de desarrollo (Estado, Mercado, Sociedad Civil y un nuevo orden de

relaciones que incluye adicionalmente, las no - mercantilistas) y de una nueva


Nit. 800.100.747-4

62

institucionalidad, qué entusiasta y radiante soñaba el Plan, dolorosamente hizo

tránsito a una efectivo desvarío. En el uso del suelo para generar sinergias

agroindustriales que conquisten mercados, internos y externos, es preciso

hacer replanteamientos de fondo, para ello se recomienda revisar y ajustar el

PBOT, diligenciado y aprobado en el año 2000.

Deducimos de lo anterior, la necesidad de revisar la investigación actualizada

sobre los mismos y resaltar las ventajas socioeconómicas y ambientales,

haciendo énfasis en la importancia de multiplicar las experiencias exitosas, en

especial los nuevos sistemas para intensificar la ganadería y agricultura,

combinando árboles, praderas y pastos tradicionales, con los sistemas silvo-

pastoriles se está evidenciando una nueva forma de hacer ganadería en el país:

ecológica y más sustentable. “la presencia de los árboles reduce la necesidad

de fertilización, disminuye el impacto del calor en los bovinos, mejora la dieta en

el ganado, aumenta el número de animales y aumenta la productividad por

cabeza”, Rolando Barahona.

Considerando que los Planes de Ordenamiento Territorial POT, se constituyen

en la base de planificación del territorio municipal en el que se agregan las

actividades productivas y subrayando que la minería es una actividad ancestral,

que forja desarrollo económico, empleo, regalías y aprovecha los recursos no

renovables, pero que potencialmente genera impactos ambientales en el agua,

el aire, es preciso considerarla de fondo.

En consecuencia el suelo, la flora, la fauna, paisaje y lo concerniente a lo

socioeconómico, este dinamismo debe estar armonizado con la planeación del

uso del suelo en el municipio, para que pueda coexistir una sostenibilidad de

largo plazo. Esta planificación debe estimular a desarrollos mineros de menor


Nit. 800.100.747-4

63

impacto ambiental reflejado en la disminución de conflictos que actualmente

rodean el sector de la minería.

Ahora bien, el municipio no ha tenido una vocación minera, pese a la

explotación rudimentaria de canteras de arena, grabas y arcilla, ello no es óbice

para denegar toda posibilidad de explotación de este renglón. Para ello se debe

avanzar para dar cumplimiento a la normatividad vigente, como impulso y

formalización de crecimiento económico sostenible. Las posibilidades de Gas

Natural no es descartable, por igual, las de Petróleo y otros minerales

generadores de ingreso.

La Política Nacional de Espacio Público señaló a cuatro ejes problemáticos: i)

dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica, gestión,

información y control del espacio público; ii) imprecisión en los conceptos y

normas asociadas con el espacio público; iii) debilidades en la aplicación de los

instrumentos para planear, ordenar y diseñar el espacio público en las

entidades territoriales y autoridades ambientales, y; iv) falta de apropiación

colectiva de los espacios públicos y dificultades para conciliar los intereses

públicos y privados en el uso de las áreas destinadas a espacio público.

A ello habrá de incorporarse los nuevos criterios agregados a este tema

fundamental para los entes territoriales, por ser quienes tienen mayor

responsabilidad en la administración de estos espacios. Temas como los

trazados por “ROMMEL ROSAS”: (…) los espacios de interacción social, léase

parques, plazas públicas, calles, carreteras, entre otros, cuya administración y

mantenimiento corría a cargo de las autoridades gubernamentales a ser un

espacio de interacción social, mucho más amplio, ya no únicamente físico, sino

virtual, el cual puede ser administrado por la sociedad o por los privados.


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64

Por las razones expuestas, el PBOT del Municipio de Sincé, debe ser revisado

y ajustado considerando las políticas de Espacio público en los términos

definidos en los cuatro ejes problemáticos planteados por la misma y los

conceptos del doctor Rosas.

En Colombia de manera coherente con las políticas del milenio, especialmente

desde el año 2010, cambió el rumbo de la política ambiental, como la gestión de

riesgo del mismo, transformando la visión de los colombianos sobre las posibles

consecuencias del cambio climático, e inevitablemente ha alterado el plan de

gobierno de este cuatrienio y en consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo

como su principal instrumento. Los esfuerzos en ayuda humanitaria,

rehabilitación y reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la necesidad

de replantear las estrategias de prevención en algunos sectores para evitar

consecuencias adversas ante futuros eventos de origen natural, son algunos

ejemplos de ello.

De allí la importancia que habrá que concederle a la revisión y ajuste al PBOT,

en materia de sostenibilidad ambiental y prevención del Riesgo:

Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible.

Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para sostenibilidad

ambiental y prevención del riesgo.


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65

BIBLIOGRAFIA

ACUERDO No. 026 del 30 de diciembre de 2000. “Por medio el cual se adopta

el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sincé”.

EJECUCIONES PRESUPUESTALES años 2001-2004-2005-2006-2008-2009-

2010-2011.

GUÍA METODOLÓGICA, PARA LA CONFORMACIÓN Y PUESTA EN

MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL. Bogotá 2007. Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

INFORME TÉCNICO DE REVISIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL DE SUCRE. CARSUCRE.


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66

LEY 388 de 1997, Decreto Nacional 4002 de 2004.

PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Municipio de Sincé

periodo 2000-2012.

PLANES DE DESARROLLO 2001-2003, 2004-2007 y 2008-2011.

RESOLUCIÓN 0030 del 2000, “Por medio del cual se adopta el Plan de

Ordenamiento Territorial del Municipio de Sincé.


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67

ANEXO 1

MAPA CONCEPTUAL


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68

CONTENIDOS DEL PBOT

REQUERIDOS POR DECRETO

879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

1. Visión X

La visión se encuentra definida

en un escenario apuesta de

forma sectorizada.

2. Objetivos X

3. Estrategias X X

Es necesario replantear nuevas

estrategias debido a que algunas

no apuntan al uso del suelo.

4. Políticas X X

Las políticas deben ser ajustadas

básicamente al manejo del uso

del suelo.


Nit. 800.100.747-4

69

CONTENIDOS DEL PBOT


879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

5. Áreas de reserva para la

conservación y protección del

medio ambiente y los recursos

naturales.

X

En el documento no se delimitan dichas

áreas, solo se reseñó el tema ambiental

de manera mediana, bajo el concepto

de “sostenibilidad ambiental”, visto

desde el marcado deterioro del mismo y

de la acentuación de problemas como la

deforestación, la pérdida de

biodiversidad y la contaminación del

agua y del aire.

6. Áreas de reserva para la

conservación y protección del

patrimonio histórico, cultural y

arquitectónico.

X X

Estas áreas se encuentran identificadas

en el PBOT, pero no están legalmente

constituidas como patrimonio histórico,

cultural y arquitectónico del municipio.


Nit. 800.100.747-4

70

CONTENIDOS DEL PBOT


879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

7. Áreas expuestas a amenazas

y riesgos. X X

Es necesario que estas áreas se

encuentren delimitadas en el

documento por cuanto al riesgo que

puede presentar la inadecuada

utilización de estas, sin embargo, en

cuanto a ellas, solo se plantearon

las resultantes del diagnóstico

municipal.

8. Sistemas de comunicación

entre el área urbana y rural y

de éstas con el contexto

regional.

X


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71

CONTENIDOS DEL PBOT


879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

9. Actividades, infraestructuras

y equipamientos. X X

No se encuentra identificados en

la cartografía los sitios de

equipamiento municipal.

10. La clasificación del territorio

en suelo urbano, de

expansión urbana y rural y el

perímetro de éstos, así como

para las cabeceras

corregimentales. X X

De conformidad con lo

establecido por los artículos 30 al

35 de la Ley 388 de 1997, el

suelo del municipio de Sincé está

clasificado como suelo urbano,

suelo de expansión urbana y

suelo rural, pero se hace

necesario ajustar el área de las

diferentes zonas debido a su

crecimiento.


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72

CONTENIDOS DEL PBOT


879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

11. Todas las decisiones de

aspectos estructurales del

componente general se

traducen en normas

urbanísticas estructurales.

X

12. Redes de servicios públicos. X

En la cartografía vigente no se

contempla las redes de los

servicios públicos domiciliarios.

13. Equipamientos colectivos y

espacios libres para parques

y zonas verdes y el

señalamiento de las cesiones

urbanísticas gratuitas

correspondientes a dichas

infraestructuras.

X


Nit. 800.100.747-4

73

CONTENIDOS DEL PBOT


879 DE 1998.

CONTENIDO

DESARROLLADO

EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT

QUE REQUIERE

AJUSTE.

OBSERVACIONES

14. Vivienda de Interés Social. X

15. Planes parciales y unidades

de actuación urbanística. X X

No se especifican los planes

sectoriales.

16. Áreas de producción

agropecuaria, forestal y

minera.

X X

En la cartografía no se

determinan estas áreas.

17. Centros poblados y áreas

suburbanas. X

No se encuentra definidas las

áreas suburbanas, haciéndose

necesario en el ajuste considerar

los centros poblados.


Nit. 800.100.747-4

74

74

ANEXO 2 ANÁLISIS DE SUFICIENCIA


Nit. 800.100.747-4

75

75

DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN QUE SE ANALIZA.

A. Documentos

Documentos Si No Observaciones

Documento

Técnico de

Soporte

x

La formulación total del Plan presenta como

documentos técnicos de soportes los siguientes:

1. Componente General.

2. Componente Urbano.

3. Componente Rural.

4. Programas y Proyectos.

En los documentos se definen las políticas,

objetivos y estrategias, orientadas hacia el

desarrollo y la regionalización del municipio,

contiene propuestas encaminadas Hacia un

Sincé Competitivo, a la racionalización del suelo

y conservación del sistema ambiental

Acuerdo que

adopta el plan

X

Está estructurado en, artículos y parágrafos e

incorpora las políticas, objetivos y estrategias,

así como los componentes general, urbano y

rural, dejando a un lado los programas y

proyectos. Los contenidos no son suficientes y

están desarticulados con el documento técnico

de soporte.

Documento

Resumen

x

No se encontró documentación alguna al

respecto.

Documento

Memoria x

En forma magnética


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76

76

B. Cartografía con la que cuenta el Plan

El PBOT Municipal cuenta con la cartografía temática que se desarrolla en cada

uno de sus componentes.

Con base en la documentación y cartografía con que se cuenta, se verifican los

contenidos del PBOT con respecto a la norma.

1. COMPONENTE GENERAL.

1.1 CUMPLIMIENTO CONTENIDOS MÍNIMOS

Tema Contenido Mínimo Si No Mapa Relacionado

Visión Territorial X

Objetivos,

estrategias y

políticas.

X

B. Clasificación

del Territorio

Suelo urbano

X Plano N° 4, 7 y 8

Suelo urbano (zonas

proyectadas)

X Plano N° 4

Suelo de expansión

urbana

X Plano N° 4

Suelo Rural X No está definido

Limites vías UAFC, Red

ambiental

X Plano N° 2.

División política territorial. X Plano N° 9

Clasificación barrial. X Plano N° 5.

Estructura territorial X Plano N° 3.

Suelo Suburbano X

Suelo de Protección X No está definido


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77

77

Áreas de reserva para la conservación y

protección del medio ambiente y los recursos

naturales.

X

No está definido

Áreas de reserva para la conservación y

protección del patrimonio histórico, cultural y

arquitectónico

X No hay planos

La

determinación

de áreas

expuestas a

amenazas y

riesgos

Zonificación de Amenazas

urbana y rural. X No está definido

Análisis y zonificación de

la vulnerabilidad física X No está definido

Evaluación y zonificación

del riesgo

X No está definido

Sistemas de comunicación entre el área

urbana y rural y de éstas con el contexto

regional.

X

Situación vial propuesta X Plano N° 6.

Actividades, infraestructuras y equipamientos X No está definido

Corregimientos. Granada X Plano N° 8

Valencia X Plano N° 7

1.2 ANÁLISIS DE CONTENIDOS

CONTENIDO

DESARROLLO

EVALUACIÓN DEL CONTENIDO SI NO

Visión x Está definida en forma desagregada

Objetivos,

estrategias y

políticas.

x

Los Objetivos, las políticas y estrategias están

definidos en lo Institucional, lo económico y social,


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78

78

Suelo

urbano

X

Este tema es suficiente porque se ha definido a

partir de las áreas que cuentan con infraestructura

vial y servicios públicos completos e incompletos,

no se encuentra enmarcado dentro de un

perímetro urbano propuesto para la cabecera

municipal y para sus corregimientos.

Suelo de

expansión

urbana

X

Comprende las áreas de transición contiguas al

perímetro urbano y las que presenten influencia que

induzca a su desarrollo urbano. Estas áreas tendrán

reglamentaciones restrictivas de uso y podrán ser

incorporadas al perímetro urbano una vez que se

hayan cumplido con los requerimientos estipulados

en el numeral anterior de las presentes normas.

Suelo rural X

Se establece como suelo rural los terrenos no aptos

para el uso urbano por razones de oportunidad o por

su destinación a usos agrícolas, ganaderos,

forestales, y de explotación de recursos naturales.

Comprende el territorio existente entre la zona de

expansión urbana y los límites municipales.

Suelo

suburbano

.

X No se definen zonas de suelo suburbano.

Suelo de

protección

X No se definen zonas de suelo de protección


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79

79

2. COMPONENTE URBANO 2.1 CUMPLIMIENTO DE LOS CONTENIDOS MÍNIMOS

TEMA

DESARROLLO

MAPA RELACIONADO SI NO

Infraestructura para vías y transporte. X Plano N° 6.

Conjuntos urbanos históricos y

culturales. X

Redes de servicios públicos. X No existe plano.

Equipamientos colectivos espacios

libres para parques y zonas verdes y

el señalamiento de las cesiones

urbanísticas gratuitas

correspondientes a dichas

infraestructuras.

X Plano N° 6.

Áreas de conservación y protección

de los recursos naturales. X

Espacio público

X No existe planos

Equipamientos colectivos

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos. X

Tratamientos urbanísticos X

Normas urbanísticas para las

actuaciones de parcelación X

La estrategia de mediano plazo para

programas de V.I.S

X

Planes Parciales y Unidades X

En el documento técnico de

soporte su desarrollo es nulo,

pero en el acuerdo se

contemplan.


Nit. 800.100.747-4

80

80

3. COMPONENTE RURAL

3.1 Cumplimiento de los contenidos mínimos

TEMA

DESARROLLO

NOMBRE EL MAPA RELACIONADO SI NO

Áreas de conservación y

protección delos RN

X

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos. X

Áreas que forman parte de los

sistemas de aprovisionamiento

de los servicios públicos y para

la disposición final de residuos

sólidos y líquidos.

X

En el documento técnico de

soporte su desarrollo es nulo, pero

en el acuerdo se contemplan.

Áreas de producción

agropecuaria,

forestal y minera.

X

Equipamientos de salud y

educación. X

Centros poblados y áreas

suburbanas. X

Expedición de normas para la

parcelación de predios rurales

destinados a vivienda

campestre, las cuales deben

tener en cuenta la legislación

agraria y ambiental.

X


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81

81

COMPONENTE GENERAL.

Componente Tema Recomendaciones

COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES

General

Vigencia

Se recomienda realizar una revisión y ajuste General al PBOT una vez se haya cumplido la vigencia de largo plazo (2012) al inicio de la administración municipal correspondiente, según lo indica la norma.

Políticas, objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo.

Se recomienda definir políticas, objetivos y estrategias que aborden la temática en el tema de amenazas y riesgos, además de una cartografía basada en criterios técnicos que la puedan soportar.

Clasificación del territorio

Determinar más zonas de expansión urbana o áreas de desarrollo para el futuro desarrollo urbano.

Áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales

Se debe junto con la Corporación Ambiental CARSUCRE, establecer un plan de acciones que permitan desarrollar las recomendaciones dadas por ellos al momento de aprobar lo concerniente a la parte ambiental del plan.

Áreas expuestas a amenazas y riesgos

Se debe realizar un estudio que contenga una adecuada caracterización de las amenazas (alta y media) y los riesgos (mitigables y no mitigables), que tengan en cuenta el factor vulnerabilidad.

Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico

El municipio deberá delimitar las áreas y elementos de patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y definir una normatividad estructural dada por un estudio previo, que reglamente los tratamientos y usos que se les deba aplicar a dichas zonas, para hacer posible su disfrute como bienes de interés cultural y arquitectónico, para garantizar su permanencia como símbolo de identidad para sus habitantes.


Nit. 800.100.747-4

82

82

COMPONENTE URBANO.


Urbano

Infraestructura

para vías y transporte

Para el tema vial, se recomienda

redefinir la categorización vial

municipal y actualizar la cartografía

relacionada.

Redes de servicios

Públicos

Presentar la cartografía relacionada.

Equipamientos

colectivos

El municipio deberá actualizar la

cartografía correspondiente, para que

indique la pertinencia de la ubicación

y pueda atender las necesidades de

la población e identificar conflictos de

uso.

Espacio público

Se debe implementar estrategias para

la recuperación y creación de espacio

público, teniendo muy en cuenta

el mobiliario urbano y las zonas

verdes para la recreación y

esparcimiento, cumpliendo con lo

establecido en la Ley 361 de 1997

especialmente en cuanto a

accesibilidad y movilidad, asimismo

debe implementar mecanismos

técnicos y jurídicos para recuperar las

cesiones urbanísticas que no estén

tituladas a nombre del municipio.

Determinación de

las actividades y

usos sobre el

territorio urbano

Establecer estrategias que corrijan los

usos indebidos si los hay.

Áreas expuestas a

amenazas y riesgos

Se debe realizar un estudio que

contenga una adecuada

caracterización de las amenazas (alta


Nit. 800.100.747-4

83

83

y media) y los riesgos (mitigables y no

mitigables), que tenga en cuenta el

factor vulnerabilidad.

Tratamientos

urbanísticos

Se debe revisar y ajustar la

normatividad existente para el

tratamiento urbanístico de la cabecera

municipal e implementar normatividad

para el tratamiento urbanísticos de

centros poblados.

Normas urbanísticas

para las actuaciones de

parcelación

El municipio debe adoptar nuevas

normas urbanísticas en este tema,

para regular el uso, la ocupación y el

aprovechamiento del suelo,

definiendo la naturaleza y las

consecuencias de las actuaciones

urbanísticas indispensables para la

administración de estos procesos.

Estrategia de

mediano plazo

para programas de

vivienda de interés

social

Establecer Tipologías adecuadas

para el desarrollo de VIS y establecer

los sitios donde es pertinente su

construcción, teniendo en cuenta las

zonas de Riesgo establecidas.

COMPONENTE RURAL


Rural

Áreas de conservación y

protección de los

recursos naturales

Se debe promover políticas,

objetivos, estrategias, programas y

una normatividad que reglamente y

garantice la protección y

conservación de los recursos

naturales y el uso sostenible de los

mismos.

Áreas que forman

parte de los sistemas

Es importante y se recomienda tener

una planimetría de las áreas de


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84

84

de aprovisionamiento

de los servicios

públicos y para la

disposición final de

residuos sólidos y

líquidos

aprovisionamiento de los servicios

públicos, porque así se determinan

zonas específicas para proteger y

evitar el deterioro ambiental y la

calidad del servicio.

Áreas rurales expuestas

amenazas y

riesgos

Se debe realizar un estudio que

contenga una adecuada

caracterización de las amenazas

(alta y media) y los riesgos

(mitigables y no mitigables), que

tenga en cuenta el factor

vulnerabilidad.

Áreas de producción

agropecuaria, forestal y

minera.

Se debe establecer objetivos y

estrategias que permitan conservar,

y explotar sosteniblemente estas

áreas, actualizar cartografía.

Centros poblados y

áreas suburbanas.

Se debe complementar la

cartografía de los centros poblados

del área rural, en los aspectos

viales, infraestructura, servicios

públicos y actividades en

términos de ocupación y uso del

suelo.

Expedición de normas

de parcelación.

Se recomienda elaborar la

normatividad atendiendo los

lineamientos y los preceptos

establecidos en la legislación

pertinente.


Nit. 800.100.747-4

85

85

PROGRAMA DE EJECUCION, GESTION, Y FINANCIACION.

COMPONENTE RECOMENDACIONES

Programa de

ejecución, gestión y

financiación

Todo proyecto insertado en el programa de ejecución

del PBOT debe estar radicado y avalado por el banco de

proyectos del municipio.

CARTOGRAFIA.


Cartografía

Diagnóstico

Formulación

Se recomienda que para que exista

continuidad en la actualización, tanto de la

base de datos como de la cartografía, se

implementen los sistemas de información

geográfica (SIG), que son una herramienta

que permite mantener al día y más

organizada, toda la información del municipio.

Además, realizar los ajustes pertinentes a la

cartografía actual y elaborar los mapas

faltantes


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86

86

ANEXO 3

MATRIZ ARTICULACIÓN

DE FINES Y MEDIOS


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87

DIA

DEPARTAMENTO: SUCRE

TIPO DE PLAN POT PBOT X EOT

No. Fecha No. 026 fecha: 30 dic 2000

VISIÓN

TERRITORIAL:

Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos

Integración de la

producción,

transformación y

comercialización

Organización Sistema

de Mercadeo

Desarrollos

agroindustriales en:

La Guajira,

Guatalaima,

Palmasoriano, Las

Mellizas, El Negro,

La Marimba, El

Naranjo, Palermo,

Las Delicias, La

Palestina, El

Mamoncito, El

Mamón, Hueletrigre,

Ibagué.

Molinos de Grano y/o

Proyectos fructícolas

Proyecto

Agroindustrial

Copacabana

TRAMITES APROBACIÓN

DEL PLAN

IDENTIFICACIÓN

MUNICIPIO: SINCÉ

RESOLUCÓN CAR

Económico -

Producivo: El

territorio en

general se

considera una

cuasi

empresa.

Generar un

incremento

en el

producto

(valor)

agregado

para la

economía

municipal y

empleo

productivo

para la

población en

general.

DE

SA

RR

OLL

O

SO

CIO

CO

NO

MIC

O S

OS

TE

NIB

LE

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimient

o Articulo

112 Ley 388

Un Territorio de Sincé competitivo, inteligente, con sitio y libreto en la trama de problemas que azotan al país y de los cuales no se puede sustraer. Pero que ante ellos tiene respuestas,

que sus mujeres y hombres (con conciencia y responsabilidad de líderes) plantean y comparten, en la perspectiva de una solución integral. Manteniendo y defendiendo, si es del caso,

una solución propia y diferenciada para implementar interna y autonomamente en el Territorio.

LARGO PLAZO

ACUERDO

Creación de la

corporación

Mixta, para la

promoción del

desarrollo

competitivo y

sostenible.

ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS - MUNICIPIO DE SINCÉ

DICIEMBRE 2012

MES AÑO

DECRETO

PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS

ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA


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CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento

Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Promoción y Fomento

de nuevas

explotaciones

Fondo Ganadero

Municipal

Diseño y montaje de

una fábrica de

confecciones

Diseño y Montaje de

Fábricas

Manufactureras

La Gran empresa de las

Golosinas y los

Manjares.

Programa de Desarrollo

Artesanal

La Gran Empresa

Turísticas

Investigación

Generación y Desarrollo

de Nuevos Proyectos14 2005

Banco de Maquinaria

Agrícola Sostenible

Integración de la

producción,

transformación y

comercialización.

Convivencia ciudadana

para el desarrollo

sostenible.

DE

SA

RR

OLLO

S

OC

IEC

ON

OM

ICO

SO

ST

EN

IBLE


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89



Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Creación dela

Corporación

Mixta para la

Promoción y

el Desarrollo

Competitivo y

Sostenible

146 2009 y 2011

Programas

de

descontamin

ación de

arroyos.

(Grande, La

Bodega – La

Cruz y El

Mendible

Programa de

recuperación

integral de la

cuenca del

arroyo El

Raicero.

(Recuperación

de cauce)

Programa de

Reforestación Territorial

AM

BIE

NT

E


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90





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

Prohibir, penalizar

y controlar el

vertimiento de

residuos sólido y

líquidos de origen

domésticos y los

probenientes de

actividades

productivas, a los

cause naturales de

aguas.

La Red Ambiental. Ejecutado 10La Red

Ambiental.45 2006-2008

Elaborar y ejecutar

un basto programa

de recuperación de

las microcuencas

del territorio.

Abastecer el

consumo

humano en

grandes

volúmenes de

agua, con

caracteristicas

físico químicas

adecuadas para

cada los usos.

Estudios básicos

de agua y suelo,

con proyección a la

producción

agropecuaria,

agroindustrial y con

criterios de

sostenibilidad

ambiental.

Implementar

programas de

reforestación,

canalizando el

apoyo

institucianal y en

coordinación de

CARSUCRE.

Definir

programas y

establecer

normas que

garanticen el

control a la

explotación no

sostenible de los

recursos

geológicos,

fauna y flora.

AM

BIE

NT

E


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91





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

Preservación de

la fauna y la

flora, realizar

investigación

tendiente a

determinar que

especies tienen

potencial

económico para

la explotación.

conservar las

áreas de

reserva

ecológicas

que permitan

contar con

bosques

públicos y

privados

Respuesta

inmedia y

oportuna a

acciones

imprevistas

relacionadas con

desequilibrios

ambientales,

producida por la

acción del

hombre y la

naturaleza

Adelantar

campañas de

educación

relacionadas con

la generación,

manejo y

disposición de

residuos y uso

adecuado de los

recursos naturales.

Implementar el uso

de tecnologías

agropecuarias

sostenibles, a

través de la

rotación agrícola,

ganadera y

forestal, con la

aplicación del

control biológico

de plagas.

AM

BIE

NTE


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92





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

Implementar

reforestación en

las zonas libres de

las vías, calles y

caminos, con el

objetivo de

embellecer el

paisaje, evitar la

erosión y preservar

el ambiente.

Dar apoyo a las

personas naturales

y jurídicas que

posean áreas de

reserva forestal o

deseen

implantarlas, a

través de la

UMATA y

CARSUCRE,

mediante la

asesoría,

asistencia técnica

e insentivos de

diferente tipo.

Garantizar la

oferta de bienes

y servicios

ambientales

esenciales para

el desarrollo

humano

sostenible,

manteniendo la

diversidad

biológica y

cultural.

Los propietarios

que posean cercas

eléctricas o

deseen

implantarlas,

estarán obligados

a no erradicar la

"cercas Vivas".

La fauna silvestre

como parte

fundamental del

patrimonio

biológico debe

protegerse para

garantizar el

mantenimiento de

las poblaciones

naturales y

mantener el

equilibrio de los

ecosistemas.

AM

BIE

NT

E


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93





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

El municipio y las

autoridades

ambientales, con

el apoyo de

organismos como

el SENA, UMATA,

UNIVERSIDAD DE

SUCRE y

CARSUCRE,

establecerán

mecanismos de

transferencia

tecnológicas que

garanticen el buen

uso de los

recursos naturales.

Declarar áreas de

manejo especial a

ecosistemas de

gran productividad

biológica,

incluyendo la

áreas rurales, que

son propiedad del

municipio.

Lograr una

relación

recíproca entre

el espacio

creado y su

funcionalidad,

para ejercer sus

actividades

considerando

las

caracteísticas

económicas,

sociales y

geográficas.

Fomentar y

propiciar el uso

de maquinaria

agrícola

adecuado para

un manejo

sustentable del

suelo y que se

evite así la

compactación

de algunas

capas y la

erosión.

AM

BIE

NT

E


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94



Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Reorganización para la

participación ciudadana:

Creación e

implementación de las

JAL a nivel de Comunas

y de UEFs

Programa de

construcción de

ciudadanía

5 2010

Programa de

construcción de

ciudadanía y de

coherencia y

movilización sociales

para la participación y la

competitividad.

Ejecutado 15 Ejecutado 14 2006

RELACIONES

URBANOS Y

URBANOS -

REGIONALES

US

OS

DE

L S

UE

LO

Construir una red

de lugares

"Centrales y de

Mercados", para

distribuir los

bienes

producidos en

centros

especializados, a

los consumidores

en otros lugares.

Buen manejo del

uso del suelo para

garantizar su

conservación.

Eje tachira

morrosquillo

Terminación y

mantenimiento de la via

Corozal- Sincé - Galera

Gestión eje

tachira

morrosqillo

Apoyo proyecto

ampliación y

optimización

aereopuerto de corozal

PA

RT

ICIP

AC

ION

CIU

DA

DA

NA

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

Rediseño y

construcción de la

maya vial del territorio.


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Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Apoyo y gestión al

diseño y construcción

del puerto en el Golfo

de Morrosquillo

Construcción Vía

Cabecera – Valencia –

San Benito

Construccuón Vía

Cabecera – Granada -

Buenavista

Construcción vía

Cabecera – San Pedro.

Construcción vía

Moralito Cabecera

Hueletigre – Moralito –

San Francisco -

Perendengue

Construcción vía

Cabecera – La Vivienda

– Cocorote

Construcción Cabecera

– Los Limones

Construcción vía Vélez

– Valencia –

Villavicencio

Vasto programa de

construcción de Vías V4

y V5

Estudios Básico de

agua y suelo.

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA


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Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Programas

permanentes de

construcción y

mejoramiento de

viviendas urbanas y

rurales, que apunten a

solucionar los deficit

cualitativos y

cuantitativos de

vivienda en el

territorio.

Programa

permanentes de

construcción y

de vivienda

Urbana y rurales

En ejecución 2862008-2010-

2011

Programa

permanentes de

mejoramiento de

viviendas urbana

y rurales

ES

PA

CIO

PU

BLI

CO Factibilidad,

Diseño e

implementación

de la base

tecnológica de la

infraestructura

para la

integración

virtual del

territorio.

Gestión en Telecom para

que brinde el servicio de

INTERNET

Diseño página WEB para

el Territorio2011

VIV

IEN

DA


Nit. 800.100.747-4

97



Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



GESTION DEL

RIESGO

Velar por la

imagen

corporativa del

territorio

Estado eficiente e"

inteligente",

concentrado en

roles estratégicos

para la sociedad y

con un diseño

institucional y un

desarrollo de

capacidades

gerenciales que le

permitan llevarlos a

cabo con alta

efectividad.

Fortalecimiento de la

educación, la

capacitación, la

cultura y la

investigación como

estrategia de

desarrollo humano,

humano y

competitividad.

Hacer

Marketing

Regional

Organización y

promoción de las

condiciones

productivas del

territorio.

Creación y

fortalecimiento de la

Asociación de

Municipios de la

Sabana.

Velar por el

aumento en el

recaudos

propios.

CU

LT

UR

A O

RG

AN

IZA

CIO

NA

L


Nit. 800.100.747-4

98



Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO



Preparar al

Recurso Humano

especializado,

usando

tecnología

avanzada,

eficiente en

cuanto al

sistema de

tecnologías

avanzadas y

eficientes en

cuanto al manejo

del sistema

electrónico de

procesamiento

de datos.

Modelo de gestión

pública, orientado a

resultados

Diseño e

implementación de la

nueva empresa

Educativa (Integrar:

cultura, investigación,

educación para el

trabajo y la vida,

programa amplio de

formación ciudadana,

promoción de valores,

rescate de la identidad

cultural, apoyo a la

niñez, los jóvenes, la

mujer, los ancianos.

Escuela de niños

descalzos. Con el

apoyo del sector privado

y la sociedad civil

CU

LT

UR

A O

RG

AN

IZA

CIO

NA

L


Nit. 800.100.747-4

99





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

Rescate de la identidad

cultural: Publicación nueva

edición de la monografía

de Sincé. Evaluación y

valoración de la obra de

Luis Donaldo Tirado

Benavides y otros.

Exaltación de la vida y

obra del maestro Epifanio

Montes (Maestro “Pifa”).

Nuevo proyecto cultural.

Fortalecimiento y

dimensionamiento de la

Semana de la

Sinceanidad. Llevar este

proyecto a todos los

corregimientos

Ejecutado 7

Nuevo proyecto cultural.

Fortalecimiento y

dimensionamiento de la

Semana de la

Sinceanidad. Llevar este

proyecto a todos los

corregimientos

Ejecutado 6

Nuevo

proyecto

cultural.

Fortalecimie

nto y

dimensiona

miento de la

Semana de

la

Sinceanidad

. Llevar este

proyecto a

todos los

corregimient

os

Ejecutado 9

Diseño de un programa

comunicación social (incluye

fortalecimiento, actividad

radial y diseño e

implementación de una

estación de Televisión).

Pulcritud y

transparencia en

el manejo de las

finanzas

públicas.

CU

LTU

RA

OR

GA

NIZ

AC

ION

AL


Nit. 800.100.747-4

100





Articulo 112

Ley 388

LARGO PLAZO

PA

TRIM

ON

IO

ES

TR

UC

TU

RA

AD

MIN

IST

RA

TIV

A

Proyecto de revisión y

rediseño de al Estructura

Administrativa Municipal


Nit. 800.100.747-4

101

101

ANEXO 4 ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN


Nit. 800.100.747-4

102

102

ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN Y COHERENCIA DE CONTENIDOS

La visión territorial de Sincé se enfoca principalmente hacia la competitividad en

sus diferentes sectores socioeconómicos.

Se definieron 6 objetivos, 10 estrategias y 51 proyectos de los cuales sólo 25

apuntan al logro de la visión territorial. De la matriz de fines y medios se

observa que solo 2 objetivos de los 6 definidos apuntan a los elementos de la

visión identificados, los demás corresponden otros temas de ordenamiento

territorial pero que no fueron definidos teniendo en cuenta la visión que el

municipio quiere lograr a lo largo de la vigencia del plan. De acuerdo a lo

anterior, se puede determinar que los objetivos están mal definidos y la visión

territorial es débil en cuanto a lo que el municipio pretende lograr, se

recomienda replantear las definiciones de acuerdo a las necesidades del

municipio.

Las 10 estrategias definidas apuntan a más de un objetivo propuesto, sin

embargo, se observan objetivos que no tienen estrategia relacionada por lo que

es de esperar que no se cumplan en el largo plazo por no contar con los

mecanismos suficientes, debido a lo anterior se deben revisar las estrategias de

manera que puedan ajustarse a los objetivos y que permitan el cumplimiento de

estos en el largo plazo.

En términos generales se puede concluir que existe una desarticulación de los

elementos anteriormente mencionados y por lo tanto se hace necesario revisar


Nit. 800.100.747-4

103

103

cada uno de los elementos que componen esta matriz para llenar los vacíos

que fueron encontrados en el ejercicio.

Se deja constancia que la información relacionada con las ejecuciones

presupuestales no se puedo obtener en su totalidad por falta de una eficaz

función archivística.

Es digno resaltar la poca ejecución presentada en los proyectos aprobados en

PBOT vigente, por parte de las administraciones anteriores, hecho que es

contrario a las disposiciones legales en materia de Planeación, incidiendo esta

situación en el desarrollo del Municipio.

En los planes financieros de los últimos 12 años (corto, mediano y largo plazo)

ajustados con fundamento en sus ejecuciones anuales, los recursos asignados

para vías terciarias, no se encuentran desglosados por proyectos, sino que se

introdujeron rubros globales, como “mejoramiento de vías”, de suerte que no

permiten demostrar, cuanto se invirtió en los proyectos de manera individual.

Documents

Expediente Municipio de Since 2012