European Commission Directorate General for Maritime Affairs and Fisheries La reforma de la política común de la pesca Lanzamiento del Libro verde, abril

European CommissionDirectorate General for Maritime Affairs and Fisheries

La reforma de la política común de la pesca

Lanzamiento del Libro verde, abril 2009

Reunion informal de las CCAA españolas

Fuensanta Candela Castillo, Jefa de Unidad, DG MARE

Bruselas, 3 Junio 2009


La estructura del Libro verde

• La visión de las pesquerías europeas en 2020, como producto de una reforma efectiva

• Los resultados de la PCP del 2002• El fracaso estructural de dicha política• Buscar mejoras área por área


La visión: lo que se espera de la PCP

• Ecosystemas marinos en buen estado

• Un sector pesquero capaz de generar beneficios y económicamente independiente

• Pesquerias y acuicultura sostenibles como fuentes de aprovisionamiento del mercado europeo

• Contribución al desarrollo de las regiones costeras

• Un dimensión exterior orientada al desarrollo de los paises terceros que también defiende los intereses de la industria europea

• Una política mas sencilla y menos costosa, cuyas reglas se apliquen de forma mas cercana a los ciudadanos


Una reforma

necesaria


Resultados desde 2002

• Logros en nuestro activo:

• Mejor implicación de los operadores a través de los CCRs (RACs).

• Hay un mayor número de stocks bajo régimen de gestion a largo plazo, y se han introducido limitaciones de esfuerzo pesquero para estimular el ajuste de la capacidad.

• Los subsidios directos a la creación de capacidad pesquera se han abandonado (excepto ayudas para la sustitución del motor)


Reforma, por qué?I: La politica actual no tiene éxito

• La mayor parte de los recursos en aguas comunitarias están sobreexplotados (malgastando su potencial)

• La consecuencia es un menor aprovisionamiento del mercado europeo del que podria asegurarse

• Persiste el problema de la sobrecapacidad en la flota

• La actividad no produce beneficios, ya que hay demasiados barcos en liza por una cantidad limitada de pescado

• De ello se deriva una situación de debilidad economica del sector y poca capacidad de resistencia a las presiones coyunturales. El sector basa su viabilidad en subsidios.

• La Política pesquera se hace compleja y costosa, tanto para las administraciones públicas como para el sector (MicroGestion top-down).


Las pesquerías europeas contribuyen muy poco al aprovisionamiento del mercado UE

Percentage contribution of domestic production, EU 15 landings + aquaculture

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Domestic EU production, landings + aquaculture

Eurostat data


Desarrollo real de la capacidad, asumiendo un 3% de avance tecnológico

Trend in the EU fishing fleet capacity in terms of installed engine power (kW)between 1992 and 2008

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FIFG 1994-1999 FIFG 2000-2006 EFF

Entry exit regime

Trend in the EU fishing fleet capacity in terms of installed engine power (kW)between 1992 and 2008

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EU 12 EU 15 EU 25 EU12 effective

MAGP IV1997-2002

MAGP III1992-1996

FIFG 1994-1999 FIFG 2000-2006 EFF

Entry exit regime

Persistencia de un problema de exceso de

capacidad


Reforma, por qué?II: La política se inscribe en un contexto en

plena evolución• La crisis financiera (qué implicaciones tiene para la pesca?)

• Volatilidad en los precios del combustible

• Cambio climático (qué implicaciones tiene para la pesca?)

• Nuevas orientaciones políticas – sostenibilidad e integración:

• RMS / MSY; PMI / Estrategia marina

• Mayor interés social y exigencias del consumidor en relación con el origen de los productos en explotaciones sostenibles


Reforma, por qué?III: Un mal sistema de toma de decisiones


Los cinco defectos estructurales subrayados en le Libro verde

• Exceso de capacidad de la flota

• Falta de precisión y jerarquía en los objetivos de la PCP, que resulta en falta de orientación clara para la toma de decisiones y su puesta en práctica

• Un sistema de toma de decisiones que favorece y responde a los intereses a corto plazo

• Un régimen de gestión que no atribuye suficiente responsabilidad a la industria

• Falta de voluntad política para garantizar el cumplimiento de las normas, junto con bajos niveles de cumplimento por parte de la industria


Resolver el problema del exceso de capacidad en la flota

Opciones que se examinan:

• Limitar la capacidad por ley

• Introducir derechos de acceso al recurso asignables en base a oferta y demanda (para la flota industrial) con salvaguardias contra una concentración excesiva y para proteger a las flotas costeras o de subsistencia de los efectos de la concurrencia por derechos.

• Intervención directa del sector público – Ayudas de Estado limitadas al desguace, excluyendo toda hipótesis de subsidio a la capacidad de captura


Estimular la asunción de responsabilidad por parte de la

industriaOpciones:

• Asumir responsabilidad a través de una autogestión regulada• La industria opera dentro de los márgenes fijados por la administración

pública y responde de los resultados obtenidos (gestión por resultados)

• La industria provee la prueba de que opera responsablemente como condición de acceso al recurso (inversión de la carga de la prueba)

• Ejemplos ya existentes : gestión del uso de las cuotas por las Organizaciones de productores, seguimiento remoto de la actividad por instalación voluntaria de video a bordo

• Atribuir a l a industria responsabilidad en materia de ajuste de capacidad a través de un sistema de atribucion de derechos de acceso al recurso


Enfoques para la reforma, tema por tema


La proteccion de la pequeña pesca costera

• Compatibilizar los ajustes en empleo y numero de barcos con las necesidades de las comunidades costeras que dependen de la pesca• Flota artesanal : régimen ligado a objetivos

sociales tales como mantener el empleo o la radicación en una comunidad costera

• Flota de gran escala: régimen que persiga el ajuste de capacidad, la viabilidad e independencia económica, por ejemplo a través de la atribución de derechos de acceso al recurso

• Acceso preferente de la flota costera a los recursos del litoral cercano


Integrar la PCP en el contexto de la política marítima

• La PCP no puede operar en aislamiento – necesita integrarse y contribuir a un enfoque completo de la gestion de todos los recursos del mar

• De por si, la PCP interacciona estrechamente con otros sectores de actividad marítima:

• Medio ambiente – Enfoque ecosistémico de la gestion de actividades a través de la Directiva marco sobre la estrategia marina

• Competencia por los espacios – Integración en la planificación espacia marítima

• Desarrollo de las comunidades costeras – Desarrollo integral y durable de las regiones costeras, como posible medio de compensar los efectos socioeconómicos de la reducción de la capacidad

• Fuerte sinergia entre los diversos sectores de actividad marítima: observación, colecta de datos, bases de conocimiento e investigación


Comercio y mercados• El sector de capturas y el acuícola reciben una parte muy

limitada del precio de venta al consumidor; los precios se congelan o bajan, las importaciones ganan la mano frente al aumento de demanda; el sistema estimula la sobrepesca cuando el pescador intenta compensar con mas cantidad de desembarque la caida del precio.

• La revisión de la OCM busca estimular una evolución hacia objetivos de producción por parte de la industria que tengan en cuenta la situación de la demanda en el mercado y así obtener mejor rédito

• Es necesario asistir a los sectores de transformación, venta al detalle y a los consumidores a asumir también su parte de responsabilidad – Transparencia y certificación a lo largo de la cadena.

• La politica comercial debe garantizar unas reglas del juego comunes en el ábmito internacional.


Política estructural y apoyo financiero del sector público

• Actualmente las ayudas son muy altas, en algunos EEMMs sobrepasan el valor primario de la pesca

• A menudo son incompatibles con los objetivos de la PCP y se otorgan con pocas condiciones.

• Se necesita un ligamen mas estrecho entre el aporte de fondos públicos y los objetivos de la política – poner el acento en los desafíos y objetivos concretos identificados como prioritarios (por ejemplo: descartes)

• Se debe promover una industria moderna y avanzada, pero libre de excesos de capacidad

• Las ayudas permanentes deberian cuestionarse.


El proceso de reforma• Adopción del Libro verde el 22 de abril 2009

• Debate público hasta el 31 de diciembre

• Síntesis de las conclusiones del debate en la 1a mitad del 2010

• Evaluación de impacto

• Propuesta a presentar a principios del 2011

• Adopción de un nuevo reglamento de base : finales del 2012


Gracias por vuestra

atención

http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_en.htm

Documents

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